TEMA 2: Orígenes, trayectoria y marco de
implantación en la UE de la OT
1. El Origen de la Ordenación Territorial
La Ordenación del territorio surge cuando las administraciones públicas se percatan de
que existen problemas en el territorio. Esto comienza con la Revolución Industrial,
momento en el que hay un gran desarrollo urbanístico que escapa a la ciudad (pues la OT
es supramunicipal).
Durante la Revolución Industrial se realizaban extracciones de materiales y
explotaciones de los recursos energéticos (el carbón). Así mismo, era necesario mano de
obra, que procedía del campo. Esto dio lugar a problemas de sanidad y a un
empeoramiento de la calidad de vida, pues la mano de obra solía situarse próxima a los
recursos. Surgen así diversos planeamientos urbanos para solucionar los problemas
derivados de la Revolución Industrial:
• La ciudad lineal de Arturo Soria (1886): la primera propuesta fue la del español
Arturo Soria. Su plan constaba de una ciudad rectilínea, conectada mediante el
ferrocarril
• Ciudad Jardín de Howard (1898): Su objetivo era atraer la ciudad al campo y
hacerla más verde, que se acerque en su apariencia y gestión.
• Plan de Tel Aviv (Geddes, 1925): unida por un ferrocarril y pegada al mar. Supuso
la modernización (o europeización) de una ciudad, respetando otra ciudad
histórica, Jaffa.
1.1. Los orígenes en E.E.U.U.
En el Atlántico se percataron de que la expansión urbana comenzaba a afectar a los
municipios de alrededor. Un ejemplo es de la ciudad de Nueva York. EN 1920, aparece el
Plan para desarrollar la ciudad y el medio. Mediante un mapa, extrae los problemas
esenciales, centrándose en la expansión del núcleo urbano. Se trató de cercar el núcleo
urbano empleando diferentes diferentes usos del suelo. Si el núcleo se continuaba
expandiendo, era porque no se habían desarrollado bien los usos del suelo.
TVA (resumir y ordenar):
• Coordinación de políticas públicas de 7 Estados.
• Se deseaba la recuperación económica y solucionar los desequilibrios territoriales.
• Además, se consiguió conectar las franjas litorales y el centro.
• Se aprovechó la cuenca hidrográfica del Tennessee para conseguir energía
hidráulica.
Otro ejemplo interesante es el de la TVA (Autoridad del Valle del Tennessee), ligada al
regional planning (una política de ordenación territorial ejercida por el Estado cuyo fin es
el crecimiento económico. Se trata de una política sectorial). Esta política se ve impulsada
por la Gran Depresión del 29 y el New Deal propuesto por Roosevelt. En este momento
se pone el foco sobre los problemas urbanos (inmigración, pobreza…), es decir, cómo los
problemas de la guerra afectan a la población urbana. De igual forma, trata de identificar
problemas de las áreas rurales, tales como la emigración (traducida en envejecimiento) y
el abandono del espacio rural, dando lugar a desequilibrios campo-ciudad. Esta política
estaba controlada por la publicidad, que justificaba la “deriva natural” del movimiento de la
población. Aparecían fotografías sobre la dificultad de la vida en el campo, sobre la
pobreza rural y burgueses realizando actos de caridad.
El principal objetivo de esta política era la recuperación económica y solucionar el
desequilibrio territorial que llevase al consumismo, lo cual favorecería la economía y
mejoraría la calidad de vida. Este proyecto tuvo su plasmación territorial en 7 Estados del
interior de los Estados Unidos. El malestar social se focaliza en la gestión energética, por
lo que Roosevelt trata de revivir la economía poniendo el foco en ella. Roosevelt apostó
por la energía hidráulica, utilizando como escala de intervención la cuenca hidrográfica del
Tennessee. Los 7 Estados se coordinaron bajo una política pública común. Así mismo,
esta política mejoró la conexión entre las franjas litorales del E y O y el centro del país. A
día de hoy, está política sigue activa.
Las Confederaciones Hidrográficas en España (1929) guardan cierto paralelismo con
la TVA. Estas tratan de proteger los recursos hídricos de las cuencas fluviales. De esta
forma, las cuencas no son parte de las CCAA o de las provincias, sino de la
administración pública, para que estas no puedan actuar independientemente y malestar
a las demás.
1.2. Los orígenes en Europa
La trayectoria histórica de Europa se inicia a mediados del siglo XX. Comienza en 1945
en GB, con el Town and Country Planing Act. Se ha mantenido viva hasta la década de
1990, a partir de cuando comienza a ser combatida por las políticas neoliberales de la
presidenta Thatcher.
Es una iniciativa de carácter político cuyo objetivo es limitar el crecimiento urbano para
igualar los usos del suelo y evitar los desequilibrios territoriales y la dispersión de los usos
urbanos (Urban sprawl, mediante un crecimiento en extensión y no en altura de la ciudad).
También impulsa el papel de los ayuntamientos para controlar el crecimiento urbanístico
tras los daños causados por la II GM. Su alcance llega a la OT, haciéndola responsable de
asegurar un desarrollo económico sostenible y la calidad del medio natural, dándose un
equilibrio entre Ordenación Territorial y Urbanismo.
2. La práctica de la Ordenación del territorio. Algunos ejemplos
El modelo tradicional de Francia
• Modelo centralizado (lo construye el Gobierno Central) y enfocado a la planificación
económica (igualdad y unidad).
◦ El estado controla la inversión económica y los recursos. Principalmente, se
dirigen a la ciudad, lo cual produce desequilibrios.
• Polarización: grandes proyectos, voluntarismo racionalizador del Estado central,
creación de polos secundarios. El Estado decide dónde y si existen ubicaciones
secundarias.
• Intervención del estado con plena autonomía para impulsar proyectos territoriales
asociados a la planificaicón económica de las regiones (Delegación de Ordenación
del Territorio y Acción Regional o DATAR). A partir de 1963 se centra en una política
de polos de desarrollo.
• Hubo intentos de modificar este modelo, pero era muy difícil por al inercia.
Modelo de Alemania
• Política de OT fuertemente dedscentralizada y enfocada en actores locales.
• Coordinada en la conferencia de ministros de OT por el estado federal con la
participación de los ministros de los Länder.
• Escala jerarquizada (imita la administración estatal):
1. Planificación federal (marco legal y directrices generales)
2. Planificación de los Länder (planes de desarrollo regional).
3. Planificación sub-regional de los Kreise (planes subregionales o comarcales,
competencias propias en material social o infraestructuras viarias).
4. Planificación local de los municipios (planificación urbana y de usos del suelo,
competencia exclusiva de los municipios).
• Búsqueda de las condiciones de vida homogénea en todas las regiones del
territorio alemán (especialmente relevante tras la unificación del país).
3. La Unión Europea frente a la Ordenación del territorio
La actuaciones de la UE son extraordinarias, pues cuenta con los recursos económicos
necesarios para invertir pero no puede actuar directamente.
A. Consejo de Europa
Planificación regional/ordenación territorial como expresión geográfica de las políticas
económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad (1983).
B. Unión Europea
Carece de competencias directas en OT, pero apoya a los estados miembros para
reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones de cada
estado.
C. Estados miembros
Implementan la OT, definen escenarios futuros en el uso y ocupación del suelo y
contribuyen a la organización y funcionamiento del espacio europeo.
Pese a que la UE no tiene poder sobre la Ot, esta política está totalmente asentada en
al unión, principalmente por la existencia de un plan de construcción europea cuya
finalidad es cohesionar los espacios social y económicamente. Está vinculada a estados
democráticos y se dirige al desarrollo regional.
En el contexto europeo, la OT comprende una acción política y técnica:
• Aprobación de un texto legal (poder legislativo).
• Adopción e instrumentación por el gobierno compoetente (poder ejecutivo):
búsqueda de recursos dentro o fuera del país.
• Implementación por medio de los instrumentos de ordenación (administraciones
públicas).
En el caso de la CA de Andalucía, el Parlamento ejerce el poder legislativo (tiene que
asumir la ley como suya, sin derogar la anterior hasta la publicación de la nueva ley,
buscar los recursos económicos, bien en Madrid, bien en la UE; y argumentar las
prioridades), el Gobierno andaluz se encarga de la parte ejecutiva y la Junta de Andalucía,
mediante las Conserjerías, implementa el plan.
En este momento, Andalucía cuenta con un POT de 2006, derogado, pero que no tiene
un sustituto definitivo. A nivel subregional, sigue el plan de 2006, quedando mutable a
espera del siguiente plan.
Las cartas europeas de OT se realizan en el CEMAT. Son reuniones trianuales que se
comenzaron a reunir a partir de 1970 (la última se reunión en 2017 en Bucharest). En
1983, la CEMAT tuvo lugar en Torremolinos; y en ella se aprobó la carta actual. Se trata
de una guía de OT para los países miembros.
Carta Europea de Ordenación del Territorio (completar)
Aúna dos tradiciones ordenadoras: planificación física del espacio y sus usos (tradición
alemana) y equilibrio socioeconómico y reducción de desigualdades (tradición francesa).
