UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ - APURE
Administrac
ión Pública:
Región
Administrati
va, Estadal
Profesora: Bachiller:
y Ámbito
Municipal
El Recreo, Julio de 2016.
INTRODUCCION
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido
suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes
necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era
el mismo que determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los
requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se
encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de
Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él,
el máximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento
de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el
Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El
gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época,
sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que
es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y
modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su
estructura gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la
respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo
despótico que privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión,
que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general; dicha atribución tiende a
la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
OBJETIVO
Describir de forma analítica y referencial la Administración Pública desde
el ámbito regional estadal y municipal y su conformación estructural y sistemas
de funcionamiento habituales basados en los estatutos legales promovidos por
las leyes para su correcta dirección.
CONTENIDO
Concepto de Administración Pública:
La doctrina postula el carácter anti biológico del vocablo, en virtud que
adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro de uno
o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos asuntos.
b. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.
Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad,eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial de
la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a
la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron
Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina
pura del derecho. Para esta escuela toda función del Estado es función
creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teoría de la formación del
derecho por grados", y que encuentra su imagen en la pirámide de Kelsen.
Kelsen observa que en la función administrativa, como en la
jurisdiccional, hay también creación de normas jurídicas. Por lo que, para los
grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado es creadora del
orden jurídico, y en dicho proceso de creación jurídica, la norma de orden mas
elevado determina mas o menos el contenido de la norma de grado inferior, De
manera pues, que mediante la legislación se esta aplicando derecho, lo mismo
que la administración y la justicia son actos de creación del derecho en relación
a la ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas.
En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación y la
administración y con respecto a la Constitución una nota diferencial, ya que la
Constitución representa para la legislación un fundamento inmediato mientras
que para la administración es mediato. La legislación viene, pues, a ser
entendida como ejecución de la Constitución, en tanto, que la justicia y la
administración son ejecución de la legislación lo que significa esta por debajo o
dependen de ella (sub-legales).
En conclusión para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva
condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la ley". La
administración es pues entendida como las funciones de aquel complejo
orgánico regido por relaciones de dependencia que se revelan en el derecho a
dar instrucciones del órgano superior y en deber de obedecerlas del órgano
inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou,
quienes consideran que la administración es la actividad estadal destinada a
lograr el funcionamiento de los servicios públicos. Duguit considera que la
diferenciación entre las funciones estadales surge del contenido de los actos,
sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan, postulado la existencia de tres
tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos Subjetivos.
• Actos Regla: Integran la función legislativa;
• Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye en las
operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de los servicios
públicos;
Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad
estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los servicios
públicos, actos subjetivos, actos condición operaciones materiales". En
conclusión, la Escuela Francesa identifica a la función administrativa con el
servicio público; por lo que, toda gestión de los servicios públicos por ser
equivalentes a la administración debe estar sometido al Derecho Administrativo;
de manera pues si bien "todo servicio público es administración, no toda la
administración es servicio público".
Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la
administración, la satisfacción de los intereses públicos y la conservación del
derecho.
Guido Zanabini, autor más moderno define la administración como "la
actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de manera inmediata,
los intereses públicos que toma a su cargo para el cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función
administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la
administración. La función administrativa es, pues, la síntesis de una
multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan en el
complejo de la actividad administrativa.
Criterio:
El término Administración aplicado al Estado, en sentido objetivo es la
actividad o función del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de
autoridad, funcionario y agentes, en general órganos del Estado regularmente
encargados de ejercer la expresada actividad o función.
Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración, como la
actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público, el decir, por el
conjunto de órganos Estadales, regidos por relación de dependencia a los
cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar las leyes.
Estructura de la Administración Pública en Venezuela:
Niveles de la Administración Pública:
1. Administración Pública Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administración del Estado atendiendo a la organización y competencia de los
poderes públicos, establecidos en la Constitución de forma descentralizada,
regulando políticasadministrativas y estableciendo normas básicas sobre los
archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que esta conformada por
las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la
Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15
2 .Administración Pública Central
Según el Artículo [Link] La Ley Orgánica de la Administración Publica
Son órganos superiores de dirección de la administración publica Central, El
Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice
Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los
viceministros o viceministros.
Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública
Central, La Procuraduría General de la Republica, El Consejo de Estado, l
Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes
ministeriales.
2.1 El Presidente de la República.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus
funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica Nacional: Decretar
créditosadicionales, precia autorización de la asamblea nacional, negociar
emprésteritos nacionales, celebrar contratos de interés nacional, designar el
procurador, fijar el numero de ministros entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la
administración pública nacional de conformidad con la instrucciones del
presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar
relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de
Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es
decir que ningún ministro puede escudarse en los demás, sus actuaciones se
rigen por la Ley Orgánica de la Administración Central, actualmente la
conformación de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educación
Culturay Deporte, Ministerio de educación Superior,, Ministerio de Salud y
Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio
de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales,
Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología,
Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le
asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de
una formulación y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le son depositadas en una
entidad financiera del Estado.
3. Administración Descentralizada:
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla
atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos, para ello
se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos de 1.999, se
destinó específicamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificación
con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante
la Administración Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así
como reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Publica, se
podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a los
estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralización Funcional:
Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado,
Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades
civiles del Estado.
4.1. Institutos autónomos
Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el
Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea más ágil
a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no
dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros)
Por ejemplo el INCES el INVIC, es decir constituyen un modelo de
descentralización administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de autonomía,
están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de la Republica.
Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta a cargo
del Poder Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la República, los estados, los distritos metropolitanos
y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los
que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participación
mayor al cincuenta por ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser
creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los
organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) , que se
les considera de utilidad pública, por su carácter artístico, científico o literario,
por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter
de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del capital,
deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la República,
mediante decreto o a través de resolución dictada por máximo jerarca
descentralizado funcionalmente.
5. Administración Publica Estadal
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica plena,
obligadas a mantener la independencia, soberanía e integridad nacional y a
cumplir la Constitución de la República, esta autonomía política, administrativa,
jurídica y tributaria, tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio
de competencias.
6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios desean
unirse ya sea para compartir la misma actividad económica, social o física,
pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la
Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por
el Estado Miranda y Distrito Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo
a las condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art.
172 CNRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos
de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
7. Administración Pública de los Municipios:
La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los
cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los
concejales.
Poder Público Municipal
Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones administrativas, pero a
baja escala, en especial las actividades relativas a su organización y
funcionamiento, en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior y
de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su personal.
Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo, ejecutar las leyes u
ordenanzas dictadas por el concejo. A través de la función administrativa se
atienden en forma directa e inmediata las necesidades públicas de los
habitantes del municipio, como lo son la prestación de los servicios de agua
potable, electricidad, gas domestico, aseo urbano y domiciliario, cementerio,
mercados públicos, servicio de policía así como todas las actividades relativas a
su organización, funcionamiento y régimen personal
El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste:
Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración; son individuos
sometidos a la jurisdicción del Estado, en los regímenes democráticos,
contrariamente a lo que sucede en los regímenes totalitarios, los administrados
han elegido previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa que
sus mandatarios, aunque, en pocos países ya, revocables hasta el término de
sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantías de los Administrados:
Principio de la Administración Pública al Servicio de los Particulares:
Según el Artículo 5 de la LOAP la Administración Pública estará al servicio de
los particulares, cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la
mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la políticas fijadas
para la efectividad de los objetivos que deberá tener la Administración Pública
con respecto al particular, cabe destacar que, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en su artículo 144 reitera y afianza lo expuesto en el
artículo 5 de la LOAP.
Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los Particulares: Según
el artículo 6 (LOAP) corresponde en detalle al principio de la simplificación ya
que estas garantías tienen como objeto racionalizar las tramitaciones que
realizan los particulares ante la Administración Pública, mejorar su eficiencia,
pertinencia y utilidad a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las
mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir
insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración
Pública con los ciudadanos, y desarrollar su actividad así como su organización.
Derechos de los Particulares en sus relaciones con la Administración Pública:
Todo ciudadano tiene derecho al momento de que se le este tramitando un
procedimiento administrativo estar informado sobre la tramitación del mismo, y
que funcionario lleva a cabo el proceso; además el particular podrá solicitar
original y copia sellada del documento tramitado y acceder a los archivos como
lo estipula la Constitución Bolivariana de Venezuela; la Administración Pública
esta obligada a tratar con respeto y deferencia al particular como también
salvaguardar los derechos de los particulares en dicho proceso. El particular
tiene derecho al agotamiento de la vía administrativa a través de lo recursos
administrativos y judiciales para la defensa de sus intereses frente a las
actuaciones u omisiones de la Administración Pública como lo establece la ley.
CONCLUSION
Los poderes públicos constituyen una parte esencial de la administración
pública, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo la
Administración Publica una base fundamental para el desarrollo estructural y
organizacional que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
BIBLIOGRAFIA
1. Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo
General.
2. Editorial: Vadell Hermanos C.A
3. Año: Enero 2005
4. Valencia Venezuela
5. Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo
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9. Peña Solís, José. Manual de Derecho Administrativo
10. Volumen II
11. Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia
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