Juanse Villalba

Unidad IV: La Empresa en el Mercado

1. Mercado: concepto. Tipos de mercados.
2. Derecho de la competencia. Defensa de la competencia y competencia desleal.
3. Normativa con impacto en el mercado y la empresa: Ley de Abastecimiento, Ley de Góndolas, Ley de Defensa del
Consumidor.
1. Mercado: concepto. Tipos de mercados.
En teoría económica se describe al mercado como el lugar en el que encuentran la oferta y la demanda. Es la institución u
organización social a través de la cual los ofertantes y demandantes de un determinado tipo de bien o de servicio entran
en estrecha relación comercial. Este lugar o espacio, que en épocas pasadas se refería a un lugar público (plaza o mercado),
hoy está considerado de forma conceptualmente más abstracta, entendido también como un mecanismo de coordinación
de intenciones independientes entre compradores y vendedores por medio del cual se realizan un conjunto de actos de
compra y venta de bienes y servicios.
El mundo actual se rige, en términos económicos, por las economías de mercado (ya no quedan casi países con economías
centrales dirigidas). El mercado termina siendo el ámbito virtual en el cual se encuentran:
1) Las empresas → productoras de bienes y servicios;
2) Los comerciantes → que intermedian en la cadena de comercialización;
3) Los consumidores → que necesitan satisfacer necesidades;
4) El Estado → como el organismo que tiene que [corregir las distorsiones en ese mercado mediante una serie de normas
jurídicas], [regular de qué manera los competidores tienen que realizar la actividad, la [forma en que pueden ingresar
en los mercados] y [las conductas que deben asumir una vez dentro de los mercados].
Es muy importante para los mercados que exista competencia. La competencia es favorable, tal es así que por mandato
constitucional (art. 42 CN) el Estado debe proveer a “la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales”. Para que exista competencia, es necesario la concurrencia de
los competidores (que haya libre ingreso al mercado). El Estado lo que hace es intervenir en la competencia para corregir
las vicisitudes que puedan surgir.

2. Derecho de la competencia. Defensa de la competencia y competencia desleal.

Competencia
Es el comportamiento de los sujetos dentro del mercado; es la situación de conflicto en la que se encuentran 2 o más
oferentes de un mismo producto o servicio frente a la clientela.
Se encuentra regulado por:
1) Ley 27.442 de Defensa de la Competencia (última modificación mayo de 2018).
2) Decreto 274/2019 de Lealtad Comercial (derogó la ley 22.802) → introduce a nuestro sistema legal un intento por
generar un sistema unificado de represión de la competencia desleal que debe convivir con las normas generales y
especiales preexistes en búsqueda de hacerlo más moderno y eficiente.
3) Ley 20.680 de Abastecimiento (última modificación septiembre de 2014).
4) Leyes de defensa de los consumidores (24.240; CCCN; 26.993, etc.).
Hay que distinguir 2 modelos de competencia:
Perfecta: son aquellos mercados que [tienen muchos oferentes y demandantes], donde [el precio se fija libremente de
acuerdo al juego de la oferta y la demanda] y donde [hay libre concurrencia (libertad de ingreso y egreso en el mercado)].
Es una construcción idealizada porque en la práctica no existen estos modelos de competencia.
Imperfecta: son aquellos en los cuales faltan algunas de las características que vimos del modelo de competencia perfecta:
hay pocos oferentes y demandantes, el precio no se fija libremente y no hay libre concurrencia. Son mercados altamente
concentrados ya que existen grandes grupos económicos que agrupan la oferta de productos y servicios.
Son de 3 tipos
- Monopolio → existe un único proveedor en el mercado;

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- Duopolio → solo 2 empresas rivales;

- Oligopolio → pocos vendedores en el mercado.
En la práctica, todos los países tienen modelos de competencia imperfecta. Lo que intentan las leyes de competencia es
controlar el poder de los agentes de mercado y lograr una competencia efectiva (no buscan crear un modelo de
competencia perfecta).

Competencia Desleal
Son las prácticas contrarias a los usos honestos en materia de industria y de comercio. Se refiere a todas aquellas
actividades de dudosa honestidad (sin necesariamente cometer un delito) que puede realizar un fabricante o vendedor
para aumentar su cuota de mercado, eliminar competencia, etc.
Es complicada definirla por la variedad de actos desleales. No existe como tal un índice de actos desleales. El ingenio del
competidor desleal es ilimitado por definición. Su campo es amplio y cambiante.
Clasificación de los actos de competencia desleal → Otamendi los clasifica en:
Actos de confusión:
1) Uso de marcas confundibles.
2) Imitación de la publicidad.
3) Imitación del producto.
4) Engaño sobre el producto del competidor.
5) Referencia explícita al producto del competidor.
Uso del nombre del exempleador o exsocio.
Actos de denigración:
Incluye todo acto que contribuya a desacreditar de cualquier manera al competidor o lo que éste hace, o sus productos o
servicios.
Se trata de juicios, basados en hecho o en opiniones emitidas sobre el competidor, sus productos o servicios que serán
interpretados por la mayoría de los consumidores como una descalificación.
Actos de desorganización interna de la empresa competidora:
1) Violación de secretos.
2) Supresión de la publicidad.
3) Captación de empleados dolosa.
Supresión de los signos distintivos de los productos.
Actos de desorganización general del mercado:
1) Publicidad engañosa.
2) Ventas a precios bajos.

Defensa de la Competencia
Es el conjunto de normas que tratan de garantizar el correcto funcionamiento del mercado y protegerlo, mediante
mecanismos preventivos y sancionatorios, contra las limitaciones o restricciones que puedan distorsionarlo y alterar el
interés económico general. El interés económico general es aquel que se ve afectado cuando la comunidad pierde su
posibilidad de obtener los beneficios que se derivan del correcto funcionamiento del mercado.
Se considera a esta rama un instrumento fundamental para la organización de una economía de mercado, que requiere
de un conjunto de normas y principios previsibles y no distorsivos.

Raigambre constitucional → se encuentra contemplada por el art. 42 y 43 de la CN. El art. 42 establece como derecho la
defensa de la competencia contra toda forma de distorsión (entendida como cualquier alteración de la competencia) de
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los mercados, debiendo las autoridades proveer los mecanismos para su materialización. Y el art. 43 establece la
posibilidad de iniciar una acción de amparo, si no existe otro medio judicial más idóneo, contra las autoridades públicas
de los 3 poderes o actos de los particulares.
Ley 27.442 (2018).
El art. 1 establece: “Están prohibidos los [acuerdos entre competidores], las [concentraciones económicas], los [actos o
conductas], de cualquier forma manifestados, relacionados con la producción e intercambio de bienes o servicios, que
tengan por objeto o efecto limitar, restringir, falsear o distorsionar la [competencia] o el [acceso al mercado] o que
constituyan [abuso de una posición dominante] en un mercado, de modo que pueda resultar perjuicio para el interés
económico general. Se les aplicarán las sanciones establecidas en la presente ley a quienes realicen dichos actos o incurran
en dichas conductas, sin perjuicio de otras responsabilidades que pudieren corresponder como consecuencia de los mismos.
Queda comprendida en este artículo, en tanto se den los supuestos del párrafo anterior, la obtención de ventajas
competitivas significativas mediante la infracción de otras normas”.
De este artículo surgen 3 cuestiones: los [instrumentos de aplicación], los [aspectos tutelados] y el [presupuesto de
actuación del sistema].
1. INSTRUMENTOS DE APLICACIÓN → son 2:
- Detección y sanción de comportamientos (aspecto dinámico): Es un control que busca reprimir los comportamientos o
conductas que restrinjan o distorsionen la competencia.
- Control de la estructura de los agentes que participan en el mercado (aspecto estático): Este control se traduce en la
prohibición de concentraciones que puedan afectar la competencia, originando un posible perjuicio al interés económico
general. Es un control preventivo y previo.

Por ello se prevé un mecanismo de notificación y autorización previa de las operaciones de concentración. Hay
CONCENTRACIÓN ECONÓMICA cuando una persona humana o jurídica toma el control de una o varias empresas a través
de la [fusión], [transferencia de fondos de comercio], la [adquisición de la propiedad de otra empresa], [de la propiedad
de acciones, participaciones o títulos de deuda que den derecho a ser convertidos en acciones], etc., o [cualquier otro
acto que transfiera en forma fáctica o jurídica a una persona o grupo económico los activos de una empresa o le otorgue
influencia determinante en la adopción de decisiones] (art. 7 ley 27.442).
A su vez, el art. 9, dispone la obligación de notificar las operaciones de concentración económica ante la Autoridad
Nacional de Competencia (más adelante), previamente a la fecha del perfeccionamiento del acto o de la materialización
de la toma de control (el que acaeciere primero), cuando la suma del volumen del negocio total del conjunto de empresas
afectadas supere en el país los 100 millones de unidades móviles.
Complementariamente, el art. 10 establece que “El Tribunal de Defensa de la Competencia dispondrá el procedimiento
por el cual podrá emitir una opinión consultiva, a solicitud de parte, que determinará si un acto encuadra en la obligación
de notificar dispuesta bajo este capítulo de la ley”. Y paralelamente, el art. 11 establece aquellas operaciones a las que se
exime de notificación. La notificación deberá realizarse a través de la presentación de información detallada, de acuerdo
a lo establecido por la reglamentación del art. 12. Consecuentemente, la reglamentación establecerá la forma y contenido
adicional de la notificación de los proyectos de concentración económica y operaciones de control de empresas de modo
que se garantice el carácter confidencial de las mismas. El plazo para decidir sobre la notificación de una concentración es
de 45 días de presentada la solicitud y documentación respectiva (art. 14).
2. ASPECTOS TUTELADOS → son 3:
1) Distorsión de la competencia → como ya dijimos, la competencia es el comportamiento de los sujetos dentro del
mercado; es la situación de conflicto en la que se encuentran 2 o más oferentes de un mismo producto o servicio
frente a la clientela.
2) Prácticas que eviten el acceso al mercado → es decir, la posibilidad de los sujetos de acceder al mercado denominado
concurrencia. No tiene que haber ninguna barrera que restrinjan el libre acceso al mercado.
3) Abuso de posición dominante → es la situación de la que goza un sujeto cuando para un determinado tipo de producto
o servicio [es la única oferente o demandante] o cuando [sin ser la única no está sujeta a competencia sustantiva], o
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cuando [por el grado de integración vertical u horizontal está en condiciones de determinar la viabilidad económica
de un competidor participante en el mercado] (art. 5 ley 27.442). A fin de establecer la existencia de posición
dominante en un mercado, deberán considerarse las siguientes circunstancias: a) el grado en que el bien o servicio de
que se trate es sustituible por otros, ya sea de origen nacional como extranjero; las condiciones de tal sustitución y el
tiempo requerido para la misma; b) el grado en que las restricciones normativas limiten el acceso de productos u
oferentes o demandantes al mercado de que se trate; c) el grado en que el presunto responsable pueda influir
unilateralmente en la formación de precios o restringir el abastecimiento o demanda en el mercado y el grado en que
sus competidores puedan contrarrestar dicho poder (art. 6 ley 27.442). Se anticipa que nuestro ordenamiento no
reprime de por sí al sujeto que se encuentre en tal posición de dominio (como lo hacían las anteriores leyes antitrust
que reprimían a los monopolios), sino que se castiga el abuso de la misma en perjuicio del mercado.
3. PRESUPUESTO DE ACTUACIÓN DEL SISTEMA → como regla general, el interés económico general es el bien jurídico
tutelado y la lesión al mismo es el presupuesto de actuación del sistema. Es decir, sólo se van a sancionar los actos
anticompetitivos cuando lesionen el interés económico general. Es muy difícil definir esto último (no lo hace la ley ni la
doctrina). Desde la teoría económica se lo define como el excedente total de los agentes económicos, esto es, el excedente
del consumidor + el excedente del productor, que no es otra cosa que la resta entre el valor que tienen para los
consumidores los bienes o servicios producidos y ofrecidos y el costo que tiene para las empresas producir y vender dichos
bienes. En general, puede decirse que es el correcto funcionamiento del mercado.
Existen 2 grandes sistemas sancionatorios:
- Sistema de la regla de la razón (o enfoque de razonamiento): Supone un análisis detallado en el cual la aplicación de
la legislación dependerá del equilibrio entre los efectos de una determinada conducta o concentración y el logro de
una mayor eficiencia económica. (es la regla general)
- Sistema de sanción Per Se (o prohibición absoluta): Es aquel en el cual las conductas se consideran ilegales por sí solas,
por lo que no se hace necesario evaluar su impacto económico en término de eficiencia o posibles beneficios al
consumidor, sino que únicamente se requiere demostrar la ocurrencia de la conducta para proceder a imponer
sanciones. (es la excepción)
Así, el art. 2 de la ley 27.442 establece: “constituyen prácticas absolutamente restrictivas de la competencia y se presume
que producen perjuicio al interés económico general, los acuerdos entre 2 o más competidores, consistentes en contratos,
convenios o arreglos cuyo objeto o efecto fuere:
1) Concertar en forma directa o indirecta el precio de venta o compra de bienes o servicios al que se ofrecen o demanden
en el mercado;
2) Establecer obligaciones de (i) producir, procesar, distribuir, comprar o comercializar sólo una cantidad restringida o
limitada de bienes, o (ii) prestar un número, volumen o frecuencia restringido o limitado de servicios.
3) Repartir, dividir, distribuir, asignar o imponer en forma horizontal zonas, porciones o segmentos de mercados, clientes
o fuentes de aprovisionamiento;
4) Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstención en licitaciones, concursos o subastas.
Estos acuerdos serán nulos de pleno derecho y, en consecuencia, no producirán efecto jurídico alguno”.
Este art. 2 contempla el sistema de sanción per se (o prohibición absoluta) que enumera aquellas prácticas que se
presumen que afectan (al menos potencialmente) al bien jurídico protegido, el interés económico general. Son 4
conductas que reflejan acuerdos que buscan establecer un precio “supra competitivo” por 2 vías: la directa (al establecer
un precio dado por arriba del precio de equilibrio del mercado) o indirecta (al limitar la cantidad ofrecida, en virtud de la
división geográfica del mercado, o a través de la distribución y reserva de clientes). No obstante, la autoridad de aplicación
tiene la facultad de otorgar permisos bajo resolución fundada para la realización de contratos, convenios o arreglos que
contemplen conductas incluidas en el art. 2, siempre que no constituyan perjuicio al interés económico general (art. 29).
A su vez, el art. 3 establece de manera enunciativa a lo largo de 12 incs. varios actos, conductas, o prácticas restrictivas:
“constituyen prácticas restrictivas de la competencia, las siguientes conductas, entre otras, en la medida que configuren
las hipótesis del art. 1 de la presente ley:

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1) Fijar en forma directa o indirecta el precio de venta, o compra de bienes o servicios al que se ofrecen o demanden en
el mercado, así como intercambiar información con el mismo objeto o efecto;
2) Fijar, imponer o practicar, directa o indirectamente, de cualquier forma, condiciones para (i) producir, procesar,
distribuir, comprar o comercializar sólo una cantidad restringida o limitada de bienes, y/o (ii) prestar un número,
volumen o frecuencia restringido o limitado de servicios;
3) Concertar la limitación o control del desarrollo técnico o las inversiones destinadas a la producción o comercialización
de bienes y servicios;
4) Impedir, dificultar u obstaculizar a terceras personas la entrada o permanencia en un mercado o excluirlas de éste;
5) Afectar mercados de bienes o servicios, mediante acuerdos para limitar o controlar la investigación y el desarrollo
tecnológico, la producción de bienes o prestación de servicios, o para dificultar inversiones destinadas a la producción
de bienes o servicios o su distribución;
6) Subordinar la venta de un bien a la adquisición de otro o a la utilización de un servicio, o subordinar la prestación de
un servicio a la utilización de otro o a la adquisición de un bien;
7) Sujetar la compra o venta a la condición de no usar, adquirir, vender o abastecer bienes o servicios producidos,
procesados, distribuidos o comercializados por un 3°;
8) Imponer condiciones discriminatorias para la adquisición o enajenación de bienes o servicios sin razones fundadas en
los usos y costumbres comerciales;
9) Negarse injustificadamente a satisfacer pedidos concretos, para la compra o venta de bienes o servicios, efectuados
en las condiciones vigentes en el mercado de que se trate;
10) Suspender la provisión de un servicio monopólico dominante en el mercado a un prestatario de servicios públicos o
de interés público;
11) Enajenar bienes o prestar servicios a precios inferiores a su costo, sin razones fundadas en los usos y costumbres
comerciales con la finalidad de desplazar la competencia en el mercado o de producir daños en la imagen o en el
patrimonio o en el valor de las marcas de sus proveedores de bienes o servicios;
12) La participación simultánea de una persona humana en cargos ejecutivos relevantes o de director en 2 o más empresas
competidoras entre sí.
Autoridad de aplicación (arts. 18 a 32 ley 27.442) → es la Autoridad Nacional de la Competencia (ANC). Fue creada por la
ley 27.442. Es un organismo descentralizado y autárquico en el ámbito del PEN.
Sus miembros son: un [presidente] (quien ejercerá la presidencia, la representación legal y funciones administrativas de
la ANC), [vocales del tribunal], el [secretario instructor de conductas anticompetitivas] y el [secretario de concentraciones
económicas]. Deben contar con antecedentes en materia de defensa de la competencia y al menos 5 años en el ejercicio
de la profesión. Durán 5 años en el cargo, pudiendo ser renovados. Serán designados previo concurso público de
antecedentes por ante un jurado calificado, se agrega además que los mismos serán propuestos por el PEN y requieren
acuerdo del Senado.
La ANC está integrada por:
1) Tribunal Nacional de la Competencia → tendrá por funciones las propias de un tribunal administrativo decisor,
impondrá sanciones, resolverá conforme a lo dispuesto por el art. 14, realiza estudios e investigaciones, entre otras.
Tiene también la facultad de expedir permisos para realizar contratos, convenios que contemplen conductas incluidas
en el art. 2 que a “su sana discreción” no constituyan perjuicio al interés económico general.
2) Secretaría de instrucción de conductas anticompetitivas → estará a cargo de impulsar la instrucción de los trámites
de investigación de conductas prohibidas por la ley, además de recibir las denuncias, citar y celebrar audiencias,
producir prueba, etc.
3) Secretaría de concentraciones económicas → será responsable en el análisis de las concentraciones económicas,
también recibirá y tramitará las solicitudes de opiniones consultivas establecidas en el art. 10, etc.
Régimen de clemencia (arts. 60 y 61 ley 27.442) → se introduce la figura del “arrepentido”. El mismo apunta a exceptuar
o reducir las sanciones establecidas en favor de todos aquellos involucrados en la práctica investigada que aporten
elementos ciertos tendientes a su acreditación, cese y sanción. El Tribunal de Defensa de la Competencia deberá mantener
confidencialidad respecto de la identidad de la persona que pretenda adherir, y para el caso de que el Tribunal rechazara
la solicitud, la misma no podrá ser considerada como el reconocimiento o confesión del solicitante de la ilicitud de su
conducta.
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La adhesión no podrá realizarse en forma conjunta por 2 o más participantes de la conducta anticompetitiva concertada
y quienes accedan al programa, tendrán inmunidad respecto de las sanciones previstas por la ley Penal y de las sanciones
de prisión que de cualquier modo pudiere corresponderles por haber incurrido en conductas anticompetitivas.
Hay que distinguir:
- Para ser exento de sanción:
1) Que el tribunal no contaré con información o no haya iniciado previamente una investigación y quien pretenda
adherirse al programa sea el primero en suministrarla y aportar elementos de prueba. En caso también de que el tribunal
contaré con una investigación ya iniciada, pero hasta la fecha de la presentación de la solicitud no cuente con los
elementos necesarios (en todos los casos quien pretenda adherirse deberá ser el 1° entre los involucrados en la práctica
en suministrar la información).
2) Cesar de forma inmediata con su accionar, excepto sea necesario para el objeto de la investigación que se continúe
con esa práctica.
3) Cooperación plena y continua.
4) NO divulgación de información y NO destrucción elementos de prueba.
- Reducción en la sanción: De entre un 50% y 20% cuando no se cumpla con los requisitos para ser exento, pero se aporte
a la investigación elementos de convicción adicionales a los que ya cuente el Tribunal.
- Beneficio complementario: Se le reduce en 1/3 la sanción o multa cuando no se dé cumplimiento a los anteriores
requisitos pero durante la substanciación de la investigación la persona humana o jurídica aporte, revele o reconozca una
segunda y disímil conducta anticompetitiva y respecto de está reúna los requisitos para ser exento.

Sanciones → la ley indica que las personas humanas o jurídicas que no cumplan con sus disposiciones serán pasibles de
las siguientes sanciones:
1) El cese de los actos o conductas prohibidas y, en su caso, la remoción de sus efectos.
2) Aquellos que realicen los actos prohibidos en los caps. I y II y en el art. 8 (una concentración económica cuyo objeto o
efecto sea o pueda ser restringir o distorsionar la competencia, de modo que pueda resultar un perjuicio para el
interés económico general) serán sancionados con una multa dentro de los siguientes parámetros:
a) hasta el doble del beneficio obtenido por la conducta anticompetitiva; o
b) hasta el 30% del volumen de negocios durante el último ejercicio económico, multiplicado por la duración del
ilícito, no pudiendo exceder el 30% del volumen de negocios. En caso de poder calcularse la multa según los 2
criterios, se aplicará la de mayor valor; pero si no se puede estimar, podrá ser de hasta una suma equivalente
a 200 millones de unidades móviles. Asimismo, la multa por notificación tardía de una concentración
económica se fija en el 0,1% del volumen de negocios o en un monto de hasta 750.000 Unidades Móviles.
3) Sin perjuicio de otras sanciones que pudieren corresponder, cuando se verifiquen actos que constituyan abuso de
posición dominante o cuando se constate que se ha adquirido o consolidado una posición monopólica u oligopólica
en violación de las disposiciones legales, la autoridad podrá imponer el cumplimiento de condiciones que apunten a
neutralizar los aspectos distorsivos sobre la competencia o solicitar al juez competente que las empresas infractoras
sean disueltas, liquidadas, desconcentradas o divididas;
4) El Tribunal de Defensa de la Competencia podrá incluir la suspensión del Registro Nacional de Proveedores del Estado
a los responsables por hasta 5 años.

3. Normativa con impacto en el mercado y la empresa: Ley de Abastecimiento, Ley de Góndolas, Ley de Defensa del
Consumidor.
Ley de Abastecimiento
Es una herramienta que tiene el Estado de intervenir cualquier acto jurídico en cualquier etapa de la cadena de
comercialización de cualquier producto o servicio vital para satisfacer necesidades humanas, para garantizar que ese
producto o servicio sea proporcionado de manera suficiente para ese mercado.

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Se encuentra regulado por la ley 20.680 de “Abastecimiento. Normas que regirán con respecto a la compraventa, permuta
y locación de cosas muebles, obras y servicios. Penalidades para los infractores” (con la reforma de la ley 26.991). La misma
procura evitar los abusos y proteger el interés general de la población garantizándoles sus necesidades básicas o
esenciales.
Esta ley tuvo algunos planteos de inconstitucionalidad porque de cierta forma permitía los allanamientos sin orden judicial
previa, o el decomiso de mercadería y su venta sin un juicio de expropiación.
Es una ley muy importante que cíclicamente aparece en Argentina durante los períodos de inflación. No obstante, en la
práctica, genera una falta de oferta (porque los empresarios no quieren que el Estado le imponga cuánto deben ganar),
por lo que produce más escasez de productos y un correlativo aumento de los precios. Se dice que sirve más como una
“amenaza” de aplicación que como una herramienta de aplicación concreta ya que tuvo muy pocos casos en los que fue
aplicada.
Ámbito de aplicación (art. 1) → “la presente ley regirá con respecto a la compraventa, permuta y locación de cosas
muebles, obras y servicios (sus materias primas directas o indirectas y sus insumos) lo mismo que a las prestaciones
(cualquiera fuere su naturaleza, contrato o relación jurídica que las hubiere originado, de carácter gratuito u oneroso,
habitual u ocasional) que se destinen a la producción, construcción, procesamiento, comercialización, sanidad,
alimentación, vestimenta, higiene, vivienda, deporte, cultura, transporte y logística, esparcimiento, así como cualquier
otro bien mueble o servicio que satisfaga (directamente o indirectamente) necesidades básicas o esenciales orientadas al
bienestar general de la población. El ámbito de aplicación de esta ley comprende todos los procesos económicos relativos
a dichos bienes, prestaciones y servicios y toda otra etapa de la actividad económica vinculada directamente o
indirectamente a los mismos. Quedan exceptuados del régimen establecido en la presente ley, los agentes económicos
considerados micro, pequeñas o medianas empresas (MIPyMEs), de conformidad con lo previsto en la ley 25.300, siempre
que no detenten posición dominante en los términos de los arts. 4 y 5 de la ley 25.156”.
Facultades de los gobernadores e intendentes (art. 3) → los Gobernadores de Provincia y/o el Jefe de Gobierno de CABA,
por sí o por intermedio de los organismos y/o funcionarios que determinen, podrán fijar (dentro de sus respectivas
jurisdicciones) precios máximos y las pertinentes medidas complementarias, mientras el Poder Ejecutivo o el organismo
nacional de aplicación no los establecieren, dando cuenta de inmediato a este último. Dichos precios subsistirán en tanto
el Poder Ejecutivo no haga uso de las facultades que a ese objeto le acuerda esta ley. También podrán disponer las medidas
autorizadas en los incs. e), f), g) y h) del art. 2. Asimismo las mencionadas autoridades, y únicamente en cuanto se refiere
al abastecimiento dentro de sus respectivas jurisdicciones, podrán modificar los precios fijados por la autoridad nacional
de aplicación, en tanto la localización de la fuente de producción, la menor incidencia de los fletes o cualquier otra
circunstancia o factor permitan una reducción de los mismos. En caso de que a la inversa, dichos factores determinaran
la necesidad de incrementar aquéllos, deberá requerirse previa autorización al organismo nacional de aplicación; quien
deberá expedirse en el término de 15 días hábiles; en caso contrario quedará aprobado el precio propuesto por la
autoridad local.
A partir del Decreto 351/2020, se faculta a los intendentes como autoridad de aplicación en sus jurisdicciones. Esto se
debe a las circunstancias provocadas por la pandemia del COVID-19. La autoridad de aplicación de las normas es la
Secretaría de Comercio Interior del Ministerio de Desarrollo Productivo.
Control del mercado (art. 4) → “serán pasibles de las sanciones quienes:
1) Elevaren artificial o injustificadamente los precios en forma que no responda proporcionalmente a los aumentos de
los costos, u obtuvieren ganancias abusivas;
2) Revaluaren existencias, salvo autorización expresa de la autoridad de aplicación;
3) Acapararen materias primas o productos, o formaren existencias superiores a las necesarias, sean actos de naturaleza
monopólica o no, para responder a los planes habituales de producción o demanda;
4) Intermediaren o permitieren intermediar innecesariamente o crearen artificialmente etapas en la distribución y
comercialización;
5) Destruyeren mercaderías o bienes; o impidieren la prestación de servicios o realizaren cualquier otro acto, sea de
naturaleza monopólica o no, que tienda a hacer escasear su producción, venta o transporte;
6) Negaren o restringieren injustificadamente la venta de bienes o la prestación de servicios, o redujeren sin causa la
producción habitual o no la incrementaren, habiendo sido intimados por la autoridad de aplicación a tal efecto con 5
días hábiles de anticipación, en caso de tener capacidad productiva, para responder a la demanda;
7) Desviaren o discontinuaren el abastecimiento normal y habitual de una zona a otra sin causa justificada;

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8) No tuvieren para su venta o discontinuaren, según el ramo comercial respectivo, la producción de mercaderías y
prestación de servicios con niveles de precios máximos y mínimos, o márgenes de utilidad fijados, salvo los eximentes
justificados que se establezcan por vía reglamentaria, teniendo en cuenta ramo, habitualidad, modalidad, situación
de mercado y demás circunstancias propias de cada caso;
9) No entregaren factura o comprobante de venta, la información o documentación previstas en el art. 2, incs. e) y f) de
la presente, o ejercieran su actividad fuera de los registros y licencias previstos en el art. 2, incs. h) e i) de esta ley, en
caso de corresponder, todo ello en la forma y condiciones que establezcan las disposiciones reglamentarias;
10) Vulneraren cualesquiera de las disposiciones que se adoptaren en ejercicio de las atribuciones que se confieren por
los arts. 2 y 3 de esta ley”.
La norma otorga a la autoridad de aplicación facultades especiales para intervenir o controlar el mercado y, más
especialmente, para determinar las condiciones de la oferta de productos y servicios, en aquellos casos en los que se
configuran infracciones a conductas que (de modo impreciso) tipifica y sanciona con penalidades de diversa naturaleza.
Este es un cambio en la normativa ya que ahora exige como presupuesto para el dictado de las medidas y/o sanciones
previstas en la ley la existencia de una infracción a las conductas tipificadas anteriormente se habilitaba a la autoridad de
aplicación a tomar dichas medidas en forma genérica y sin condición alguna.
Como se desprende del art. 2 algunas de las conductas perseguidas están ligadas a un escenario de desabastecimiento,
pero otras no. En ninguno de los casos el desabastecimiento es erigido como presupuesto condicionante de las sanciones
y/o medidas conferidas a la autoridad de aplicación de hecho, esta podrá imponer reducciones de precios cuando los
mismos sean incrementados “artificial o injustificadamente”, de maneral que el incremento “no responda
proporcionalmente a los aumentos de los costos, u obtuvieren ganancias abusivas”. Como se observa lo que justifica la
intervención es el incremento “artificial” o “injustificado” del precio y no el desabastecimiento del mercado.
Formas de intervención (art. 2) → la autoridad de aplicación podrá:
1) Establecer, para cualquier etapa del proceso económico, márgenes de utilidad, precios de referencia, niveles máximos
y mínimos de precios, o todas o algunas de estas medidas;
2) Dictar normas reglamentarias que rijan la comercialización, intermediación, distribución y/o producción, a excepción
de las cuestiones relativas a infracciones a los deberes formales previstos en la ley 11.683, t. o. 1998, y sus
modificaciones; (Ley 11.683 Código de Procedimiento Fiscal).
3) Disponer la continuidad en la producción, industrialización, comercialización, transporte, distribución o prestación de
servicios, como también en la fabricación de determinados productos, dentro de los niveles o cuotas mínimas que
estableciere la autoridad de aplicación. A los efectos de la fijación de dichos niveles o cuotas mínimas, la autoridad de
aplicación tendrá en cuenta, respecto de los obligados, los siguientes datos y elementos: a) Volumen habitual de
producción, fabricación, ventas o prestación de servicios; b) Capacidad productiva, situación económica del sujeto
obligado y ecuación económica del proceso o actividad.
La autoridad de aplicación en la disposición de la presente medida, deberá contemplar que la continuidad en la
producción, industrialización, comercialización, transporte, distribución o prestación de servicios, como también en la
fabricación de determinados productos, resulte económicamente viable, en su defecto, establecerá una justa y
oportuna compensación;
4) Acordar subsidios, cuando ello sea necesario para asegurar el abastecimiento y/o la prestación de servicios;
5) Requerir toda documentación relativa al giro comercial de la empresa o agente económico; Asimismo, podrá requerir
información sobre los precios de venta de los bienes o servicios producidos y prestados, como así también su
disponibilidad de venta;
6) Exigir la presentación o exhibición de todo tipo de libros, documentos, correspondencia, papeles de comercio y todo
otro elemento relativo a la administración de los negocios; realizar pericias técnicas;
7) Proceder, de ser necesario, al secuestro de todos los elementos aludidos en los incs. f) y h), por un plazo máximo de
30 días hábiles;
8) Crear los registros y obligar a llevar los libros especiales que se establecieren;
9) Establecer regímenes de licencias comerciales.
También en este punto hay opiniones de posible inconstitucionalidad, ya que se no establecen las garantías al sujeto
afectado ante una medida de tal envergadura, que importa una importante restricción a la garantía constitucional de la
propiedad, ni contempla la previa intervención de un órgano jurisdiccional que avale y defina las condiciones para su
ejercicio atendiendo a la situación del particular afectado. Tampoco contempla una “justa y oportuna compensación” para

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 Juanse Villalba
el sujeto obligado para el caso que la actividad no resulte económicamente viable, como sí lo hace al regular la hipótesis
prevista en el art. 2, inc. c), que –a diferencia de este caso- aplica a quien la autoridad de aplicación reputa infractor.
Sanciones (art. 5):
1) Multa;
2) Clausura del establecimiento por un plazo de hasta 90 días. Durante la clausura, y por otro período igual, no podrá
transferirse el fondo de comercio ni los bienes afectados;
3) Inhabilitación de hasta 2 años para el uso o renovación de créditos que otorguen las entidades públicas sujetas a la
ley 21.526 de Entidades Financieras;
4) Comiso de las mercaderías y productos objeto de la infracción;
5) Inhabilitación especial de hasta 5 años para ejercer el comercio y la función pública;
6) Suspensión de hasta 5 años en los registros de proveedores del Estado;
7) Pérdida de concesiones, privilegios, regímenes impositivos o crediticios especiales de que gozare.
Las sanciones previstas en este artículo podrán imponerse en forma independiente o conjunta, según las circunstancias
del caso. En caso de reincidencia, se duplican los plazos máximos (art. 6).
Autoridad de Aplicación → es la Secretaria de Comercio dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. La
misma tiene facultades para dictar las normas complementarias y aclaratorias necesarias para su implementación.
También se crea el Registro Nacional de Infracciones a la Ley 20.680, que tendrá por objeto la inscripción y registración
de los actos sancionatorios dictados en el marco de la citada ley.
La norma le confiere a la autoridad de aplicación una prerrogativa extrema que sólo podría explicarse en una situación
igualmente extrema, que engendre alto riesgo para la población lo que ha generado una ola de críticas e interrogantes
alrededor de su operatividad y constitucionalidad.
Facultades de los funcionarios (art. 12) → los funcionarios intervinientes en los procedimientos podrán,
1) Requerir el auxilio de la fuerza pública;
2) Ingresar e inspeccionar en horas hábiles y días de funcionamiento, los locales industriales, comerciales y
establecimientos, y solicitar a los jueces competentes órdenes de allanamiento cuando deba practicarse este
procedimiento en días y horas inhábiles o en la morada o habitación del presunto infractor;
3) Secuestrar libros y todo otro elemento relativo a la administración de los negocios por un plazo máximo de hasta 30
días hábiles;
4) Intervenir la mercadería en infracción, aun cuando estuviera en tránsito, nombrando depositario;
5) Clausurar preventivamente hasta por 3 días los locales en los que se hubiere constatado la infracción, cuando ello
fuere indispensable para el mejor curso de la investigación o si existiere riesgo inminente de que se continúe
cometiendo la infracción. La autoridad de aplicación podrá solicitar judicialmente la extensión de este plazo, hasta un
máximo de 30 días;
6) Intervenir y declarar inmovilizadas las mercaderías que hubieren sido objeto de una maniobra tendiente a reducir la
oferta;
7) Citar a los presuntos infractores para que concurran a prestar o ampliar declaración en fecha que fijará, la que deberá
ser posterior a los 2 días siguientes al acto. Igualmente podrá citarse a las personas perjudicadas por una infracción o
a los testigos presenciales de la misma, incluyendo a quienes se negaren a suscribir como tales el acta correspondiente.
Art. 27 → el corazón de la reforma es el nuevo art. 27 que establece: “Frente a una situación de desabastecimiento o
escasez de bienes o servicios que satisfagan necesidades básicas o esenciales orientadas al bienestar general de la
población, la autoridad de aplicación podrá DISPONER mediante resolución fundada su VENTA, PRODUCCIÓN,
DISTRIBUCIÓN O PRESTACIÓN en todo el territorio de la Nación, CUALQUIERA SEA SU PROPIETARIO, bajo
apercibimiento en caso de incumplimiento de imponer las sanciones previstas en el art. 5. Dicha medida durará el tiempo
que insuma la rehabilitación de la situación de desabastecimiento o escasez y será proporcional en su alcance a la
gravedad de los hechos que la motivan”.
Ley de Góndolas
Ley 27.545

Una góndola es cualquier estantería, mueble u otro lugar donde se ofrecen productos en el supermercado.

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 Juanse Villalba
En los sitios web, las góndolas son las páginas donde se ofrecen los productos.

No es góndola el congelador exclusivo de una marca, una isla de exhibición y los exhibidores que están pegados a la caja
donde se cobra

Tiene por objetivos:

A) Contribuir a que el precio de los productos alimenticios, bebidas, de higiene y limpieza del hogar sea transparente y
competitivo, en beneficio de los consumidores.
B) Mantener la armonía y el equilibrio entre los operadores económicos alcanzados por la ley, con la finalidad de evitar
que realicen prácticas comerciales que perjudiquen la competencia.
C) Ampliar la oferta de productos artesanales, regionales o nacionales producidos por las micro, pequeñas y medianas
empresas (MIPYMES).
D) Fomentar a través de un régimen especial, la oferta de productos del sector de la agricultura familiar, campesina e
indígena, de la economía popular y los productos generados a partir de cooperativas o asociaciones mutuales.
Los establecimientos obligados son supermercados, supertiendas, autoservicios de productos alimenticios, autoservicios
de productos no alimenticios, cadenas de negocios minoristas, organizaciones mayoristas de abastecimientos, centros de
compras.
Se aplica respecto de la comercialización de alimentos, bebidas, productos de higiene personal y artículos de limpieza del
hogar.
Las góndolas ubicadas dentro de estos establecimientos deben cumplir las siguientes reglas para la exhibición de
productos:
A) En góndolas y locaciones virtuales la exhibición de productos de un proveedor no podrá superar el 30% del espacio
disponible que comparte con productos de similares características. La participación deberá involucrar a no menos de 5
proveedores.
B) En góndolas y locaciones virtuales deberá garantizarse un 25% del espacio disponible para productos de similares
características y diferente marca, para la exhibición de productos producidos por micro y pequeñas empresas nacionales,
y un 5% adicional para productos originados por la agricultura familiar, campesina o indígena.
C) En las góndolas los productos de menor precio deberán encontrarse a una altura equidistante entre el primero y último
estante. En locaciones virtuales, deberá garantizarse que los productos de menor precio se publiquen en la primera
visualización de productos de la categoría en cuestión.
D) En las islas de exhibición y exhibidores contiguos a las cajas se deberán presentar en un 50% del espacio productos
elaborados por micro y pequeñas empresas nacionales
E) En góndolas y locaciones virtuales la exhibición de productos importados no podrá superar el porcentaje que determine
la autoridad de aplicación, en función de la capacidad de la industria nacional de satisfacer la demanda de productos,
buscando fomentar el crecimiento de la misma.
Es decir, en los comercios virtuales se deben respetar las siguientes condiciones:

• Los siguientes productos deben estar organizados por el producto de menor precio, sin tener destaques o avisos
de promoción:

o alimentos lácteos y alimentos refrigerados (excepto carnes, otros productos de carnicería, pescados y
mariscos);

o alimentos congelados;

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 Juanse Villalba
o frutas y verduras;

o productos de almacén (excepto los productos de elaboración propia sin marca);

o bebidas sin alcohol;

o bebidas con alcohol;

o perfumería, limpieza; y

o alimentos y accesorios para mascotas.

• Los productos alimenticios, las bebidas, los productos de higiene personal y de limpieza del hogar deben
exhibirse con la leyenda clara MENOR PRECIO por unidad de medida.

• Los productos nacionales producidos por micro y pequeñas empresas, por los sujetos del sector de la agricultura
familiar, campesina e indígena, por los sectores de la economía popular y por las cooperativas o asociaciones
mutuales deben exhibirse con la leyenda clara “COMPRE MIPYME”.

COMPRE MIPYME: Es la leyenda con la que deben estar destacados en las góndolas los productos de las micro y pequeñas
empresas, de la agricultura familiar, campesina e indígena; de los sectores de la economía popular y de las cooperativas y
asociaciones mutuales.
Podrá haber exhibidores exclusivos de una marca, siempre y cuando esten claramente identificados y diferenciados de las
góndolas para evitar confusiones a los consumidores.
En caso de incumplimiento a las disposiciones de la presente ley, la autoridad de aplicación aplicará las sanciones
establecidas en el Régimen de Lealtad Comercial, promoviendo la participación de las organizaciones de Defensa del
Consumidor, sin perjuicio de las demás sanciones que pudieren corresponder conforme el procedimiento de la ley 27.442
o 24.240.
Los obligados por la ley de góndolas pueden ser eximidos de cumplir con esos límites cuando demuestren que no tienen
en su zona la cantidad de proveedores necesaria para cumplir con las pautas de exhibición fijadas por la ley o que es
insuficiente la provisión de las micro y pequeñas empresas nacionales, de cooperativas o asociaciones mutuales, de
sectores de la agricultura familiar, campesina o indígena y de la economía popular.

Ley de Defensa del Consumidor

Se encuentra regulado por:
1) Ley 24.240 (con la reforma de la ley 26.631);
2) CCCN → regula a los Contratos de Consumo en el Libro Tercero, Título 3 (arts. 1092 a 1022);
3) Normas complementarias → leyes 26.991, 26.992 y 26.993.
Se trata de un sistema normativo tuitivo, por medio del cual se busca proteger al consumidor como parte débil de la
relación contractual, en atención al desequilibrio que existe entre las partes contratantes. Es sumamente necesario en
una economía de mercado, globalizada, que generan nuevas modalidades de contratación donde el poder de ciertos
agentes del mercado hace que el poder negociador de las partes desaparezca en perjuicio de los consumidores.
La ley 24.240 define a la relación de consumo como el vínculo jurídico entre el proveedor y el consumidor o usuario (art.
3). Consumidor es la persona humana o jurídica que adquiere o utiliza, en forma gratuita u onerosa, bienes o servicios
como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social. Y proveedor es la persona humana o jurídica
(de naturaleza pública o privada), que desarrolla de manera profesional, aun ocasionalmente, actividades de
producción, montaje, creación, construcción, transformación, importación, concesión de marca, distribución y
comercialización de bienes y servicios destinados a consumidores o usuarios.

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