DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

Cuando las instituciones sacan partido de los

datos y aúnan la experiencia, los conocimientos y
la sabiduría de las personas, pueden hacer cosas
realmente extraordinarias, como crear soluciones
efectivas a problemas públicos y reforzar la
democracia participativa

BETH SIMONE NOVECK

Fundadora de la Iniciativa de Gobierno Abierto
de la Casa Blanca y Directora del Governance Lab.

2 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ÍNDICE
Presentación4
¿Qué son los Datos Abiertos? 10

Gobernanza de los datos 24

¿Cómo abrir datos en Nuevo León? 28

Potencial del uso

de Datos Abiertos para Nuevo León 46
Recursos 57
Glosario 58
 El mundo actual está siendo testigo de una revolución formatos digitales abiertos. Esta cultura facilita que la
digital sin precedentes que transforma la forma en que información y los datos gubernamentales del Estado sean
nos relacionamos y trabajamos. Hoy, Nuevo León es parte utilizados de manera efectiva por las personas, empresas
de ese contexto de constante cambio e innovación digital, y organizaciones, para la toma de decisiones basada en
que habilita y demanda más y mejores canales de acceso evidencia y la colaboración entre sectores en favor de las
a la información y al conocimiento público. Para atender y los neoleoneses.
esta necesidad, desde el Gobierno del Estado de Nuevo
León (GENL) se están desarrollando e institucionalizando Con la idea de impulsar la colaboración como modelo
innovaciones cívicas, tecnológicas y digitales en favor del de gobernanza, Nuevo León entró a la Alianza para el
acceso a la información, el conocimiento abierto1 y la Gobierno Abierto2 (OGP por sus siglas en inglés) en 2022
participación pública. y desarrolló el Plan de Acción Local de Gobierno Abierto
2022-2024 de Nuevo León (PAL)3. En el marco del PAL
En esta visión innovadora, se está promoviendo una nueva surge el compromiso estatal “Innovar para participar
cultura de mejoras evolutivas. Esto, para que en Nuevo con Datos Abiertos - dataLABNL con Gobierno Abierto”4
León existan procesos organizacionales y operativos para habilitar datos en formato abierto que las personas
que pongan a disposición de las personas la información puedan usar y reusar para el prototipado de soluciones a
que genera el gobierno de manera transparente y en problemas públicos.

4 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 PRESENTACIÓN

Como parte de los trabajos de este compromiso pero, retroalimentar y ajustar el contenido y, se realizó una
sobre todo, para que en Nuevo León exista una cultura verificación final del mismo por los equipos operativos de
institucional que permita el uso, reúso y distribución de la la Secretaría de Administración, la Secretaría de Cultura,
información y de los datos gubernamentales, se presenta la Secretaría de Participación Ciudadana, la Secretaría de
este documento. La Guía es la herramienta base para Seguridad y la Contraloría y Transparencia Gubernamental
comprender, promover y acompañar, a las y los servidores del Gobierno del Estado de Nuevo León.
públicos del estado, en el proceso de apertura de datos en
formato abierto. La Guía es mucho más que un compendio de información;
representa los cimientos de un puente hacia una
La revisión de este documento se realizó de manera administración pública más inteligente, eficiente, de
colaborativa mediante tres grupos de enfoque para vanguardia y comprometida con las personas.

Este documento ofrece conocimiento teórico y práctico

sobre los Datos Abiertos y muestra el compromiso
de la administración estatal de Nuevo León con
la construcción de un futuro donde la información
sea accesible para todas las personas.

La Guía motiva a las personas servidoras públicas a continuar su formación en materia

de data e innovación e invita a construir el camino hacia un gobierno más abierto,
inclusivo y moderno en Nuevo León.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 5

 PRESENTACIÓN

DIAGNÓSTICO DE DATOS ABIERTOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE NUEVO LEÓN

Esta Guía se realizó a partir de un diagnóstico sobre el estado de los Datos Abiertos en la Administración
Pública Estatal de Nuevo León (APE) que comprende dos apartados: uno teórico y uno práctico.
El diagnóstico brindó insumos clave para: conocer el estado del arte de los Datos Abiertos en la APE;
identificar fortalezas y ventanas de oportunidad para impulsar la agenda en el estado, específicamente
en la Administración Pública Estatal y; generar el contenido de esta Guía.

APARTADO TEÓRICO

El apartado teórico5 del diagnóstico consiste en una Finalmente, como área de oportunidad se visibiliza la
investigación sobre el estatus de los datos en la APE necesidad de transversalizar la perspectiva de género y
de Nuevo León, en la que se revisó también el marco la de sostenibilidad en la agenda de Datos Abiertos, pues
normativo internacional, nacional y local, buenas prácticas, ambas tienen el potencial de enriquecer y diversificar la
modelos y métricas referentes en la materia. información disponible.

Dentro de los hallazgos más importantes de este apartado, La perspectiva de género conlleva tener en cuenta las
se encontró que la mayor parte del trabajo en materia desigualdades y diferencias de género al recopilar, analizar
datos de la APE se encuentra entre el primer y segundo y utilizar Datos Abiertos. Esto, implica considerar que los
nivel de la clasificación de Tim Berners-Lee6, lo que implica datos pueden abordar, visibilizar y mitigar las brechas de
que, aunque los datos se encuentran publicados y están género existentes. Mientras que, pensar en sostenibilidad8
disponibles para su consulta, éstos están en un formato de los datos implica poner en práctica medidas apropiadas
que utilizan licencias de software que no son de uso libre para la protección de los datos, evitar su mala gestión o uso
(como Microsoft Office o Adobe), lo que por ende los hace incorrecto y prevenir desigualdades entre quienes tienen
cerrados. acceso a la información y a las tecnologías y quienes no.

Otro hallazgo relevante es que a pesar de que existen retos

importantes en la apertura gubernamental, se identifican
Escanea el código
grandes esfuerzos dentro de la APE que muestran
para consultar
diferentes niveles de entendimiento, de publicación y el diagnóstico
de apertura de los datos, como es el caso del portal de
CONOCE
Infraestructura Abierta7. MÁS

6 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 PRESENTACIÓN

APARTADO PRÁCTICO

El apartado práctico9 del diagnóstico analiza el estado actual Como áreas de oportunidad, se reconoce la necesidad
de los datos mediante un levantamiento de información de habilitar espacios de formación y de estrategias que
directamente con dependencias y entidades del Gobierno fomenten una cultura permanente de Datos Abiertos, de
del Estado de Nuevo León. Dicho levantamiento contempló Gobierno Abierto10 y de participación; la realización de
10 categorías: Transparencia Proactiva; disponibilidad de proyectos con Datos Abiertos para potencializar su alcance
datos; formato y estructura; metadatos; accesibilidad y y; la implementación de licencias abiertas que permitan la
usabilidad; licenciamiento y derechos de uso; participación; reutilización y redistribución de los datos que poseen las
infraestructura, Datos Abiertos y; consideraciones finales. instituciones gubernamentales.

Dentro de los hallazgos de este apartado, se identificó

un desconocimiento significativo del concepto de Datos
Abiertos y una confusión frecuente con el concepto de Escanea el código
transparencia. Además, existe una falta de comunicación para consultar
al interior de las instituciones, pues entre los mismos el diagnóstico

equipos de trabajo se desconocen iniciativas propias de CONOCE

Datos Abiertos. MÁS

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 7

 DATOS ÚTILES
antes de empezar...

8 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 PRESENTACIÓN

1
La información del Diagnóstico permitió recabar los
insumos para establecer en la presente Guía pasos
específicos para que la apertura de información se haga
de manera homologada y estandarizada en todo el Gobierno
del Estado de Nuevo León.

2
La ruta de trabajo que se presenta en este documento
está basada en las mejores prácticas locales, nacionales e
internacionales en materia de Datos Abiertos.

3
Esta Guía comparte sugerencias y enlaces a otros
materiales que sirven de apoyo para profundizar tu
conocimiento en la materia y acompañar el proceso de
apertura de los datos gubernamentales.

4
En este documento encontrarás recordatorios sobre los
puntos más relevantes de cada sección. Estos funcionan
como avisos para no omitir temas.

5
La Guía ofrece recursos adicionales que amplian y
profundizan sobre el proceso de apertura de datos.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 9

 ¿QUÉ SON
LOS DATOS ABIERTOS?
En el mundo digital, los datos se perciben como bloques Para comprender el concepto de Datos
de construcción de la información pues son piezas Abiertos, es fundamental familiarizarse
que pueden ser almacenadas y utilizadas para tomar primero con otros términos estrechamente
decisiones, estudiar patrones o resolver problemas. relacionados.
Los datos se agrupan en conjuntos de datos, como
grupos que contienen información relacionada. Estos En esta sección, se abordan algunos conceptos, con
conjuntos se organizan y almacenan en bases de datos, el fin de sentar las bases para una comprensión más
que son como almacenes digitales de la información. profunda del tema central:

.
DATO
Es un hecho recopilado a partir de observaciones o registros de eventos, objetos,
personas, situaciones, etc. Un dato es un hecho cualitativo o cuantitativo.

INFORMACIÓN CONOCE
MÁS
Son los datos o ideas que se han organizado y comunicado.
Sobre conceptos
fundamentales de datos
CONJUNTO DE DATOS
. consulta el documento
“Introducción a los datos,
Es una colección de datos en bruto relacionados con un tema concreto. Incluyen las bases de datos, y
diferentes tipos de información (números, texto, imágenes, videos, audio, etc.) y conjunto de datos” de la
pueden almacenarse en varios formatos. Agencia de Innovación Pública
de la CDMX.

BASE DE DATOS
.
Escanea
Es una colección de datos organizados y relacionados con un tema o sector concreto. el código QR
Estos datos son recolectados y explotados por los sistemas de información y se
actualizan de manera constante.

10 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

Después de la revisión de esos conceptos base, es importante mencionar dos definiciones internacionales:

Datos Gubernamentales: Datos Abiertos:

Son datos que gobiernos, administraciones y Son datos digitales que son puestos a
entidades públicas generan en el desarrollo disposición con las características técnicas y
de sus funciones. Dado que son financiados y jurídicas necesarias para que puedan ser usados,
recopilados con recursos públicos, la información reutilizados y redistribuidos libremente por
contenida en estos datos es pública y debe estar a cualquier persona, en cualquier momento y en
disposición de cualquier persona y para cualquier cualquier lugar.12
fin, con excepción de lo previsto en las normativas
aplicables de cada Estado.11

Tomando en consideración estos conceptos internacionales y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Estado (LTAIPENL)13, en Nuevo León y para efectos de esta Guía, los Datos Abiertos son:

Datos digitales en formatos legibles por máquinas que

son puestos a disposición con las características técnicas y
jurídicas necesarias para que puedan ser usados, reutilizados y
redistribuidos libremente por cualquier persona, en cualquier
momento y en cualquier lugar; esto implica que no deben
tener restricciones de acceso, licencias o derechos de autor.

Estos conceptos y definiciones sientan las bases para explorar los principios, el ciclo de vida, las ventajas, beneficios y
utilidad de los Datos Abiertos en diferentes ámbitos.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 11

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

CICLO DE VIDA DE LOS DATOS

Imagina los datos como una planta que germina, crece y se transforma...

El ciclo de vida de los datos es similar a este proceso natural, y se refiere a la gestión de los datos desde su creación
hasta su eliminación. Cuando se habla del ciclo de vida de los datos o Data lifecycle management (DLM, por sus siglas
en inglés), se hace referencia al proceso que identifica desde cómo se crean, usan, difunden, preservan y hasta cómo se
destruyen los datos. Dicho proceso de gestión se resume en los siguientes pasos:

CREACIÓN Y ALMACENAMIENTO ANÁLISIS USO PUBLICACIÓN ARCHIVADO Y

RECOLECCIÓN Y SÍNTESIS ELIMINACIÓN

Gestión del ciclo de vida de los datos

Fuente: Elaboración propia con base en “El ciclo de vida del dato” 14

Con este ciclo se conoce el proceso por el cual los datos deben pasar
para ser publicados y aprovechados. Además, muestra que la información CONOCE
MÁS
evoluciona, se transforma y adquiere distintos significados.

Como parte de este ciclo de evolución, los datos tienen ciertas particularidades15: Sobre la gestión del ciclo de
adquieren una naturaleza transitoria pues están delimitados a un tiempo y vida de los datos. Consulta el
documento “El ciclo de vida
espacio; deben de ser actualizados constantemente para mantener o aumentar
del dato”de la Universitat
su valor y, a diferencia de otros activos, no se desgastan con su uso. Oberta de Catalunya.

El ciclo de vida de los datos no solo garantiza su calidad y relevancia, sino que
también sienta las bases para su utilidad en la sociedad. La información bien Escanea
gestionada y compartida puede generar cambios positivos en la vida de las el código QR

personas e impactar el diseño e implementación de políticas públicas.

12 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

PRINCIPIOS

Para establecer un conjunto de normas ideales sobre cómo publicar y aprovechar los datos a nivel global, la
Carta Internacional de Datos Abiertos desarrolló en 2015 -de la mano de gobiernos, sociedad civil y especialistas
de todo el mundo- seis principios16 internacionales:

1 ABIERTOS POR DEFECTO

Esto significa que los datos deben ser públicos, 6 PARA EL DESARROLLO INCLUSIVO
Y LA INNOVACIÓN
gratuitos y con licencia abierta, salvo aquellos Los Datos Abiertos impulsan el desarrollo
que por normativa son privados o confidenciales. económico inclusivo, fomentan la innovación y
ayudan a identificar desafíos sociales y económicos.
2 OPORTUNOS Y EXHAUSTIVOS
La información debe publicarse de manera rápida,
completa y estar lo más actualizada posible.
7 PERMANENTES*
Se conservan en el tiempo; las versiones históricas
Además, la información generada debe publicarse relevantes para uso público se mantienen
de forma original y sin modificaciones para permitir disponibles con identificadores adecuados al efecto.
su aprovechamiento.

3 ACCESIBLES Y UTILIZABLES 8 NO DISCRIMINATORIOS*

Están disponibles para cualquier persona, sin
Asegurarse que los datos sean legibles por necesidad de registro.
máquina y fáciles de encontrar.

9 PRIMARIOS*
4 COMPARABLES E INTEROPERABLES
Cuanto más acceso se tenga a conjuntos de datos de
Provienen de la fuente de origen con el máximo
nivel de desagregación posible.
calidad y más fácil sea hablar entre ellos, más valor
se podrá obtener. Los estándares de datos17 juegan
un papel crucial para que esto suceda.

* A nivel local, la Ley de Transparencia y

5 PARA MEJORAR LA GOBERNANZA

Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Acceso a la Información Pública del
Estado de Nuevo León contempla tres
Los Datos Abiertos mejoran la transparencia y la características que se suman a los seis
principios internacionales.
confianza ciudadana. Además, ayudan a mejorar la
labor de la administración pública.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 13

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

VENTAJAS

Los Datos Abiertos se han convertido en un recurso invaluable en la era digital.

Se entienden como un activo orientado hacia un de la toma de decisiones informada y se convierten en la

objetivo, que permite trabajar en colaboración con otros materia prima de la rendición de cuentas. Considerando
sectores para generar mejores servicios públicos y tomar este escenario, el Open Data Institute (ODI) identifica
decisiones estratégicas basadas en evidencia. Además de tres grandes ventajas del uso de Datos Abiertos para el
ser considerados un activo, los datos son ahora la esencia desarrollo18:

• Permiten a los gobiernos identificar áreas prioritarias para la

Destinar eficazmente inversión pública y así optimizar la distribución de recursos.
los recursos financieros
y mejorar los programas • Posibilitan el seguimiento y la evaluación del impacto de los
de desarrollo. programas de desarrollo, permitiendo identificar aquellos que son
más eficientes y efectivos.

• La publicación de Datos Abiertos sobre la ejecución de programas

y proyectos permite a las personas conocer cómo se utilizan
los recursos públicos, lo que genera mayor confianza en las
instituciones.

14 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

• Facilitan el acceso a información sobre contratos públicos, licitaciones

y uso de fondos, lo que permite a la sociedad civil y los organismos de
control realizar un seguimiento efectivo de la gestión pública.

• El análisis de Datos Abiertos ayuda a detectar irregularidades e

Hacer un seguimiento identificar patrones que podrían indicar casos de corrupción,
del progreso del desarrollo como sobrecostos en obras públicas o adjudicaciones a empresas con
y prevenir la corrupción. vínculos con personas servidoras públicas.

• La publicación de datos en formato abierto sobre casos de corrupción

y las medidas tomadas para combatirla contribuye a fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas.

• Los Datos Abiertos pueden ser utilizados por emprendedores

para desarrollar nuevos productos y servicios, lo que genera
nuevas empresas, más oportunidades de negocio y nuevos
empleos.
Contribuir a la innovación,
la creación de empleo y • La transparencia facilitada por los Datos Abiertos, tiene el
el crecimiento económico. potencial de reducir la asimetría de información y promover
la competencia. Esto beneficia a las personas consumidoras y
empresas y, mejora la eficiencia del mercado.

• Los Datos Abiertos pueden usarse para desarrollar nuevas

tecnologías, como aplicaciones móviles y plataformas web de
atención a las personas, que pueden mejorar la calidad de vida
de la sociedad.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 15

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

BENEFICIOS DE LOS DATOS ABIERTOS

Los Datos Abiertos aportan múltiples beneficios a las instituciones públicas, pero también a la sociedad.
La accesibilidad y la reutilización de información se convierten en catalizadores de progreso ya que,
al liberar datos estructurados y accesibles, se crea un ambiente idóneo para la innovación, la toma de
decisiones fundamentada y la participación pública informada.

Además de abonar a la transparencia, los Datos Abiertos activan una serie de dinámicas benéficas que
reconfiguran la relación entre las instituciones públicas y la comunidad:

PARA LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS, LOS DATOS ABIERTOS OFRECEN:

Permiten basar las decisiones en evidencia y análisis exhaustivos,

Mejor toma lo que mejora el conocimiento del impacto y alcance de un
de decisiones problema, el uso del tiempo y de los recursos públicos, y el diseño
de políticas públicas.

Mayor eficiencia Al publicar Datos Abiertos, las instituciones pueden optimizar sus
y rendimiento procesos internos, mejorar la gestión de recursos y aumentar la
eficiencia administrativa.

Mejor rendimiento Los Datos Abiertos facilitan la generación de análisis y métricas

institucional para evaluar el cumplimiento.

Mayor confianza Los Datos Abiertos permiten a la ciudadanía acceder a información

sobre la gestión pública, lo que genera mayor confianza en las
y transparencia instituciones y fortalece la transparencia.

16 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

PARA LA SOCIEDAD DE NUEVO LEÓN, LOS DATOS ABIERTOS REPRESENTAN:

La población tiene acceso a información relevante sobre

Mayor acceso a seguridad, salud, medio ambiente, economía, etc., lo que la
la información convierte en una población más informada y empoderada.

Mejor participación Los Datos Abiertos permiten a las personas participar

activamente en los procesos de toma de decisión, lo que
pública
fomenta la colaboración y el desarrollo de soluciones conjuntas.

Mayor innovación Los Datos Abiertos pueden ser utilizados para desarrollar
y calidad de vida nuevos productos, servicios y soluciones que mejoren la
calidad de vida de las personas.

Creación de Los Datos Abiertos pueden abrir nuevas oportunidades

oportunidades de negocio para empresas y personas emprendedoras.
económicas

Los beneficios del uso de Datos Abiertos se ven reflejados estas solicitudes, permitiendo recuperar ese valioso
en muchos casos y sectores. Un ejemplo específico recurso para trabajar en otros programas o proyectos
para las instituciones públicas y los sujetos obligados, estratégicos. Además, derivado de la publicación de datos
es la disminución del tiempo dedicado a la atención en formato abierto, es posible que las personas titulares
de Solicitudes de Acceso a la Información (SAI)19. La de las instituciones tomen mejores decisiones basadas
publicación de Datos Abiertos reduce el tiempo que en evidencia para atender los temas prioritarios de la
el personal de las instituciones dedica a responder agenda.

Los Datos Abiertos se convierten así en un recurso invaluable

pues sus beneficios trascienden las esferas institucionales y
se integran en la vida diaria de las personas.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 17

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

HACER TRANSPARENCIA NO ES HACER DATOS ABIERTOS

Si bien la Transparencia y los Datos Abiertos están

estrechamente relacionados, no son sinónimos.

TRANSPARENCIA

REACTIVA
Resulta de obligaciones establecidas en ley o de una solicitud.

La Transparencia se refiere a la disposición

REPETITIVA
y apertura de información, mientras que
Con frecuencia se solicita y publica la misma información.
los Datos Abiertos se enfocan en que dicha
información sea reutilizable, accesible y libre
para todas las personas. SIN FORMATO ABIERTO
No hay definición del formato de entrega de la información.
La Transparencia es un principio Se entrega generalmente en formatos propietarios de costo.
fundamental para el buen gobierno, mientras
que los Datos Abiertos son una herramienta
PLAZOS
que potencia la transparencia y el acceso a
Tiene fechas límite o cortas para la entrega de la información.
la información.

INFORMACIÓN PÚBLICA
Esta diferenciación no sólo es crucial para
Se refiere a información de instituciones públicas o
comprender el alcance y propósito de cada
gobiernos.
concepto, sino que también establece las bases
para el aprovechamiento de la información
PROCESO CONTENCIOSO
pública. Por esta razón compartimos algunas
En caso de controversia, puede implicar un proceso
diferencias clave:
administrativo.

18 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

DATOS ABIERTOS

DIGITALES
Las diferencias principales que se observan
Legibles por máquinas y sistemas tecnológicos.
entre estos conceptos radican en su naturaleza
y alcance. La transparencia se centra en hacer
INFORMACIÓN ESTANDARIZADA
público el quehacer de las instituciones en
Identificación y publicación de información en formatos
cualquier formato, mientras que los Datos
homologados y estructurados.
Abiertos van más allá al proporcionar información
de manera estructurada y accesible, permitiendo
CON FORMATO ABIERTO
su reutilización y análisis por parte de cualquier
La información se entrega en formatos no
persona.
propietarios y libres de costo.

Mientras que la Transparencia se enfoca en

AUTOMATIZADA
divulgar información, los Datos Abiertos fomentan
Se puede automatizar la actualización de los datos.
la participación pública al poner información
específica en formato reutilizable al alcance de
DISPONIBILIDAD
todas las personas.
De forma oportuna y gratuita para todos.

En la siguiente sección, se exploran los beneficios

que los Datos Abiertos pueden ofrecer a diversos
INFORMACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
sectores de la sociedad.
Pueden provenir de cualquier sector.

INNOVACIÓN
Evolucionan de manera constante al hacer
uso de nuevos formatos y nuevas tecnologías.

En esencia, la Transparencia es un principio, mientras que los

Datos Abiertos son una herramienta que potencia la Transparencia.
DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 19
 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

UTILIDAD SOCIAL DE LOS DATOS

Los Datos Abiertos son más que conjuntos de información...
Son herramientas poderosas que pueden mejorar la vida de las personas de diversas maneras. Esta mejora hace
referencia a la utilidad social de los datos, que habla del impacto positivo que la disponibilidad y el acceso a la
información pueden tener en la sociedad. Cuando los datos son abiertos, accesibles y transparentes, pueden ser
utilizados por las personas, las organizaciones y las empresas para:

1 2 3 4 5
Tomar Promover la Fortalecer
Mejorar Impulsar
mejores Transparencia la participación
los servicios la innovación
decisiones y la rendición pública
públicos
de cuentas

1 Laaspectos
información precisa y actualizada permite tomar decisiones informadas sobre diversos
de la vida, como vivienda y recreación.

2 Pueden ayudar a los gobiernos a identificar áreas de mejora en la prestación de servicios

públicos, como la educación, la salud y la seguridad.

3 Laconocer
publicación de Datos Abiertos por parte de las instituciones públicas permite a las personas
cómo se utilizan los recursos públicos y exigir una mejor gestión.

4 Pueden
sociales.
ser utilizados para desarrollar nuevos productos, servicios y soluciones a problemas

5 Laeninformación accesible y transparente empodera a la ciudadanía para participar activamente

la toma de decisiones y en la vida pública.

Los datos en formato abierto ayudan a construir sociedades

más informadas y participativas.
Al hacer más accesible y reusable la información pública, se empodera a las personas, organizaciones y
empresas para crear soluciones creativas y basadas en evidencias. La utilización y aprovechamiento de los
Datos Abiertos conduce a innovaciones, mejora la eficiencia de los servicios públicos y fortalece la confianza
en las instituciones gubernamentales.

20 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

A continuación, se comparten tres casos que muestran la utilidad social de los datos:

MAPA DE RIESGOS SANITARIOS

DE LA SECRETARÍA DE SALUD DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN21:

Este mapa muestra datos georreferenciados

e información sobre lugares donde se
realizaron supervisiones sobre calidad de
bienes y servicios prestados.

Con esto, las personas conocen los lugares

en los que se llevaron a cabo medidas
de suspensión en casos no idóneos. Esta
información facilita que la población
conozca las condiciones bajo las cuales los
establecimientos prestan servicios y ofrecen
bienes y así, tome mejores decisiones.

Mapa de riesgos sanitarios

Fuente: Secretaría de Salud del Gobierno del Estado de Nuevo León

EVALUACIÓN CUALITATIVA DE PARQUES EMBLEMÁTICOS 2022

DE CÓMO VAMOS NUEVO LEÓN22:

Esta evaluación, realizada desde sociedad

civil, identifica el estado actual de los
parques urbanos del Área Metropolitana de
Monterrey con datos sobre la calidad y el nivel
de servicio de infraestructura, equipamiento
y programas.

Los datos de esta evaluación permiten

conocer el estado de los parques,
sus condiciones de infraestructura,
equipamiento y programas para que sobre
esto las personas tomen decisiones para su
recreación y esparcimiento.

Evaluación Cualitativa de Parques 2022

Fuente: Cómo Vamos Nuevo León

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 21

 ¿QUÉ SON LOS DATOS ABIERTOS?

MARCO DE DATOS ABIERTOS PARA EL IMPACTO SOCIAL DE MICROSOFT23:

Este marco es una herramienta de la iniciativa privada

que sirve para guiar a líderes organizacionales en todo el
ecosistema de Datos Abiertos (gobiernos, organizaciones
sin fines de lucro y organizaciones multilaterales) hacia
conocimientos y soluciones que pueden utilizar para
abordar problemas sociales. Identifica cinco áreas a
considerar para utilizar Datos Abiertos en la mejora de
ámbitos sociales: liderazgo, oportunidades, habilidades,
gobernanza comunitaria y, tecnología y datos.

Promueve una cultura de Datos Abiertos y colaboración

de datos guiando a los líderes organizacionales con cinco
pasos de una ruta de trabajo: Determinar si se cuenta con
la infraestructura organizacional (cultura organizacional
e inversiones); Comprender las preguntas que se desea
responder con datos (para identificar datasets a utilizar
y saber si se cuenta con acceso a los mismos); Reunir
el talento necesario (personas con habilidades para el
análisis de datos); Generar confianza en la comunidad
(para atender oportunidades y riesgos) y; Asegurarse de
tener los recursos de datos adecuados (como analíticas y
herramientas de visualización de datos).

Estos tres ejemplos son sólo algunos de los muchos que existen en Nuevo León
y en el mundo. Con estos, se muestra que los Datos Abiertos tienen un potencial
enorme para transformar la sociedad y que al abrir los datos y hacerlos accesibles
para todas las personas, creamos un futuro más transparente, eficiente,
innovador y participativo.

22 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 Existe un gran potencial que
puede ser aprovechado
si transformamos los datos
del Gobierno del Estado de Nuevo León
en Datos Abiertos
 GOBERNANZA DE
LOS DATOS
La gobernanza de los datos es todo lo que permite que los datos
se recopilen, se gestionen, se compartan y se aprovechen.

De acuerdo con algunas organizaciones y gobiernos internacionales, la gobernanza de datos se

compone de los siguientes elementos: el marco legal, las políticas e instrumentos normativos, los
datos y la operación de su ciclo de vida, la tecnología, la política de publicación, el liderazgo, los
equipos operativos y la comunidad que trabaja con Datos Abiertos24.

Para efectos de esta Guía, se entiende la Gobernanza como el marco legal, las políticas y los
instrumentos normativos que habilitan en Nuevo León un ecosistema de Datos Abiertos. A
continuación, se comparten los más relevantes:

INTERNACIONAL

CARTA INTERNACIONAL DE DATOS ABIERTOS25

Define el concepto de Datos Abiertos y establece seis principios universales para
la apertura, publicación y aprovechamiento de estos.Promueve que los datos
sean abiertos y de libre acceso, protegiendo al mismo tiempo los derechos de
las personas y las comunidades.

24 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 GOBERNANZA DE LOS DATOS

NACIONAL
POLÍTICA NACIONAL DE DATOS ABIERTOS - MÉXICO (PNDA)26
Aprobada el 9 de octubre de 2023 por el Sistema Nacional de Transparencia, guía a los organismos
garantes e instituciones nacionales y estatales para que avancen en el desarrollo de la agenda de
Datos Abiertos en México. Con esto, se busca que las personas accedan y aprovechen los Datos
Abiertos de los sujetos obligados.

La PNDA tiene como objetivo alinear los esfuerzos federales y locales para establecer compromisos
y metas que permitan avanzar hacia un horizonte común. Esto, a través de acciones generales y
estandarizadas, que respeten las particularidades de cada entidad federativa y considerando la
capacidad administrativa, técnica y financiera de la federación, las entidades federativas y los
sujetos obligados.

LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA - (LGTAIP) - MÉXICO27

Define el concepto de Datos Abiertos, asimismo, prevé que para el cumplimiento de los objetivos
de la Ley, los sujetos obligados deben promover la generación, documentación y publicación de
la información en formatos abiertos y accesibles.

Además, la Ley General estipula que toda la información generada, obtenida, adquirida,
transformada o en posesión de los sujetos obligados es pública y accesible a cualquier persona en
los términos y condiciones que se establezcan en la presente Ley, en los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano sea parte, la Ley Federal, las leyes de las Entidades Federativas y la
normatividad aplicable en sus respectivas competencias.

ESTATAL

LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE NUEVO

LEÓN (LTAIPENL) 28
La Ley prevé que para que los datos se consideren abiertos deben cumplir con 8 principios:
completos, primarios, oportunos, accesibles, legibles por máquinas, acceso no discriminatorio,
formato no propietario y libres de licencias restrictivas. Asimismo, la ley menciona que todos
los datos y bases de datos son públicos y deben estar disponibles como Datos Abiertos.
Por otro lado, esta norma señala que la APE deberá observar las disposiciones que emita
la Unidad de Mejora Regulatoria Estatal donde se establezcan las directrices para los Datos
Abiertos.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 25

 GOBERNANZA DE LOS DATOS

ESTATAL

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2021-2027 (PED)29

Uno de los objetivos del PED es convertir a Nuevo León en un estado líder en
transparencia y rendición de cuentas que resulte en el incremento de la confianza
ciudadana, a través del fortalecimiento de mecanismos basados en estándares
internacionales. Además, se busca desarrollar e implementar políticas de Transparencia
Proactiva y Gobierno Abierto para impulsar una planeación y administración pública
eficiente.

PLAN ESTRATÉGICO 2040 DE CONSEJO NUEVO LEÓN30

Su eje de Gobierno Eficaz y Transparente tiene el objetivo de aumentar la disponibilidad
de información sobre las actividades gubernamentales e incrementar el acceso a
nuevas tecnologías para la apertura y rendición de cuentas. Esto puede ser posible con
una estrategia de transformación digital que ofrezca una mejora de los servicios y de las
políticas públicas implementadas. Además, el documento sugiere la implementación
de una plataforma de Datos Abiertos que facilite el uso, reúso y redistribución de la
información estatal.

PROGRAMA ESPECIAL DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

2022-2027 (PETIC) - NUEVO LEÓN31
Está basado en un marco jurídico e institucional que sienta las bases para la política
de gobierno digital estatal. Dentro de sus líneas estratégicas se contempla el
fortalecimiento de mecanismos que promuevan un Gobierno Abierto centrado en las
personas mediante el impulso de un marco normativo que genere políticas de Datos
Abiertos.

PROGRAMA ESPECIAL DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA 2022- 2027 (PEPP) -

NUEVO LEÓN32
Plantea objetivos, estrategias y líneas de acción para que toda la APE de Nuevo León
avance en la garantía de entornos y espacios que favorezcan la participación, individual
o colectiva, en la solución de problemas de interés. Uno de sus objetivos está enfocado
en impulsar el modelo de Gobierno Abierto para fomentar la gobernanza colaborativa,
a través del uso de las tecnologías, herramientas y procesos para la innovación cívica
y social. Para operativizar este objetivo se promueve el uso, reúso y distribución de
Datos Abiertos de la APE con el fin de mejorar los procesos participativos.

26 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 GOBERNANZA DE LOS DATOS

PROGRAMA ESPECIAL DE TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y COMBATE A LA

CORRUPCIÓN (PETRDC) - NUEVO LEÓN33
Este instrumento describe los objetivos, estrategias y acciones a implementar por el Gobierno del
Estado en materia de transparencia, combate a la corrupción y rendición de cuentas.

Las acciones planteadas se encuentran vinculadas con la Política Nacional Anticorrupción y

abarcan desde el impulso a la ética y la integridad, como ejes rectores del servicio público, hasta el
fortalecimiento de los mecanismos de denuncia y la imposición de sanciones a quienes cometan
actos de corrupción. Asimismo, propone indicadores para evaluar la efectividad de las políticas
implementadas y tomar decisiones basadas en datos. Dentro de las líneas de acción de este plan,
se prevé la generación y aprovechamiento de Datos Abiertos relacionados con el sector privado,
especialmente las Micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes).

Además del marco normativo y de los instrumentos,

otro de los elementos importantes de la gobernanza de datos
es el proceso y las políticas de publicación de datos.
Este proceso deberá tomar en consideración múltiples factores como la gestión ética de los datos.
De acuerdo con la visión del BID34, la gestión de los datos en el sector público es ética cuando la
inversión de recursos públicos para su recolección, tratamiento y posterior divulgación genera
valor público de manera eficiente, eficaz y oportuna.

La gestión debe garantizar el resguardo de identidad de las personas vinculadas a los datos
recolectados e involucrar a actores de la sociedad civil. Esto, para llevar a cabo un proceso
participativo y transparente evitando así posibles sesgos en el tratamiento de datos.

Dependiendo de las atribuciones y facultades, así como de los temas que desarrolla cada institución
pública es importante consultar y aplicar la normativa específica, revisando que no exista ningún
impedimento legal para compartir datos.
RECUERDA

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 27

 ¿CÓMO ABRIR DATOS
EN NUEVO LEÓN?
CONVERTIR
IDENTIFICAR EL FORMATO
NECESIDADES DE LOS DATOS A UN
Y UTILIDAD PÚBLICA FORMATO ABIERTO

1 2 3
La transparencia y el acceso a
la información se consideran
pilares para una gestión
gubernamental efectiva.

Por ello, esta Guía presenta

una ruta detallada para que
las instituciones públicas de
Nuevo León abran datos de
manera eficiente, oportuna y
homologada.

RECOLECTAR
Y SELECCIONAR
EL CONJUNTO
DE DATOS A ABRIR

28 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN?

Esta ruta identifica los pasos

para la apertura de datos,
INCLUIR la selección del conjunto de
datos que se desea abrir y
LOS METADADOS
su conversión a un formato
abierto. Incluye un apartado
sobre el uso de las licencias
y presenta los elementos
indispensables a incluir en los
metadatos de los conjuntos de

4 5 6
datos. Finalmente, menciona
cómo publicar datos en el
Portal de Datos Abiertos
de la APE y así, detonar su
aprovechamiento a través de
la participación pública.

DEFINIR PUBLICAR
UNA LICENCIA ABIERTA LOS DATOS

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 29

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN?

IDENTIFICAR NECESIDADES
1 Y UTILIDAD PÚBLICA
Para abrir datos es fundamental identificar cuáles son las necesidades que se tienen desde la
institución, y así iniciar un proceso adecuado de apertura de estos.
En esta Guía se identifican siete elementos clave a considerar:

A. Formación
Una de las primeras necesidades consiste en sensibilizar y formar al personal de
las instituciones públicas sobre el proceso de apertura de la información, su uso
y aprovechamiento. Los procesos formativos y de capacitación profesionalizan a
las personas servidoras públicas y facilitan que la apertura gubernamental sea de CONOCE
MÁS
mayor alcance, utilidad e impacto.

La formación y capacitación deben ser permanentes para garantizar capacidades Sobre cursos y
constantes en la materia. Estas actividades no deben entenderse como únicas, materiales formativos
en materia
sino que se debe propiciar su repetición y actualización frecuente.
de Datos Abiertos.

Actualmente existe una amplia gama de oferta educativa sobre Datos Abiertos
Escanea
e incluso algunas de estas opciones son gratuitas. Estas opciones se ofrecen por
el código QR
instituciones como la ODI35, la OEA36, y la CEPAL37 y permiten conocer desde las
nociones básicas, hasta los temas más avanzados en la materia.

B . Mapeo de áreas
Identificar las áreas de la institución que producen, la cadena de funciones y responsabilidades. Con este
gestionan y publican datos ayuda a conocer sus mapeo se debe verificar si existe algún tipo de acuerdo,
atribuciones y experiencias para la apertura de estrategia o proceso entre las áreas para hacer
información. Este paso es relevante pues permite una intercambio de datos y si existen experiencias previas
gestión efectiva del proceso de apertura al clarificar de apertura de información.

30 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? I PASO1

C . Grupo de trabajo multidisciplinario

Una vez realizado el mapeo, la conformación de un equipo de trabajo responsable del proceso de
apertura es necesaria. El equipo debe estar conformado por perfiles con diferentes características y
responsabilidades dentro de la institución. El grupo debe estar integrado por cinco perfiles claves:
coordinación, área legal, área de recolección y análisis de datos, área de comunicación y área de
tecnologías. A continuación, se comparten algunas habilidades y conocimientos técnicos que pueden
ser muy útiles para el grupo de trabajo:

ÁREA LEGAL ÁREA DE COMUNICACIÓN

• Creación y distribución de mensajes clave
• Conocimiento sobre derecho, transparencia,
para diferentes audiencias
transparencia proactiva y acceso a la información • Conocimiento de herramientas para medir
pública estadística del uso de las redes sociales
• Capacidad de análisis y asesoramiento jurídico • Monitoreo de redes sociales y portales web
(evaluación de viabilidad) • Construcción y manejo de relaciones
• Conocimiento sobre privacidad y protección de públicas con sector privado, sociedad civil y
datos partes interesadas
• Nociones sobre
elaboración de
avisos de privacidad
y términos de uso
de la información

• Habilidad para
limpiar, procesar
y manipular
datos utilizando
herramientas digitales
• Técnicas de análisis estadístico • Conocimiento sobre tecnologías de la información
• Técnica para la recolección y análisis de grandes y herramientas de visualización de datos
volúmenes de datos (big data) • Habilidades técnicas para el mantenimiento y
• Diseño, mantenimiento y reutilización de los datos gestión de la infraestructura tecnológica (soporte
• Limpieza de datos técnico)
• Implementación de medidas de seguridad
* También se les conoce como especialistas en datos o científicos de los datos por su
labor de explorar, analizar y extraer conocimiento, a partir de los datos. • Desarrollo de software y hardware

ÁREA DE RECOLECCIÓN Y ÁREA DE TECNOLOGÍAS

ANÁLISIS DE DATOS

Para abrir datos es fundamental identificar cuáles son las necesidades que se tienen
desde la institución, y así iniciar un proceso adecuado de apertura de estos.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 31

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO1

D . Identificar necesidades de información pública

Una vez que se realizó el mapeo y se conformó el equipo de trabajo, es importante enfocar los esfuerzos a
identificar qué información necesitan las personas con las que se vincula la institución.
Para hacer esto es necesario responder las siguientes preguntas:

• ¿Cuál es la información que más se pide a través de las solicitudes de acceso a la información?
• ¿Con qué frecuencia se pide esa información?
• ¿Cuáles son los canales de comunicación que más utilizan las personas para recibir información
relacionada con la institución?
• ¿Cómo evalúan la información actualmente disponible de la institución y qué mejoras identifican?
• ¿Existe un catálogo público sobre la información y datos que posee la institución?

Después de responder estas preguntas, es indispensable pensar en qué información resulta más relevante
para las personas, ya que un dato o conjunto de datos tiene valor en la medida en que es utilizado.

E . Identificar la utilidad social de

la información a compartir RECUERDA

Para abrir los datos de nuestra institución, se recomienda identificar la • Si la dependencia o entidad ya cuenta
con un sitio donde se publique
utilidad social de la información y/o datos que se quieren aperturar. Para información o datos, se recomienda
hacerlo se sugiere responder las siguientes preguntas: examinar las estadísticas para
observar las tendencias de uso y así
detectar la información más utilizada.
• Realizar un ejercicio de priorización
en el que se establezca un plan de
• ¿Cuál es el propósito de publicar esta información? apertura de datos por etapas de
acuerdo con su utilidad social.
• ¿La información contribuye a la participación o facilita la toma • Llevar a cabo grupos de enfoque,
de decisiones informadas? sondeos y/o encuestas con personas y
organizaciones que estén interesadas
• ¿Qué información de la institución está relacionada con la en la información que genera la
institución.
agenda pública? • Llevar a cabo un espacio de diálogo
• ¿Qué sectores de la sociedad consumirían la información con otras instituciones para conocer
su retroalimentación y experiencia
aperturada? con el uso y aprovechamiento de la
información pública de la institución.

32 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? I PASO1

F. Privacidad y protección de datos

Garantizar la privacidad y la protección de los datos gran utilidad social pero que al contener datos personales,
(personales, sensibles o reservados) debe ser prioritario sensibles o reservados no se puede aperturar de manera
para aperturar información en un entorno digital. directa. Para permitir el aprovechamiento de esta
información existen prácticas de anonimización de los
De acuerdo con la normativa estatal, la privacidad implica datos.
respetar y cuidar la información de las personas,
evitando su uso no adecuado o su divulgación no De acuerdo con la Red Iberoamericana de Protección de
autorizada. La protección de los datos hace referencia a la Datos38, la anonimización hace referencia a la aplicación
adopción de medidas que garanticen su seguridad y eviten de medidas de cualquier naturaleza dirigidas a impedir la
su alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado. identificación o reidentificación de una persona física sin
A la par, se debe considerar que existe información de esfuerzos desproporcionados39.

Sobre anonimización de los datos. Consulta los documentos

“Introducción a la anonimización de Datos, Técnicas y
CONOCE
casos prácticos” del Gobierno de España, y “Gobernanza
MÁS
de Datos, Consejos y Recomendaciones para la Escanea
Anonimización de los Datos Personales” del Gobierno de los códigos QR
Buenos Aires, Argentina.

G. Visto bueno de la persona titular

Una vez atendidos los elementos previos, se debe presentar la información que se busca aperturar a las personas
titulares de la institución. Esta presentación debe realizarse antes de avanzar con los siguientes pasos para recibir:

• Retroalimentación sobre el proceso de apertura deseado.

• Validación para la activación del proceso de apertura de datos.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 33

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 2

RECOLECTAR Y SELECCIONAR
2 EL CONJUNTO DE DATOS A ABRIR
Una vez atendido el paso previo, se debe identificar el o los conjuntos de datos que se abrirán. Los datos
que se abran deben cumplir con los aspectos normativos aplicables y se debe asegurar la capacidad
para mantener actualizada la información desde la institución. Para hacer la recolección y/o selección
del o los conjuntos de datos a aperturar, es importante considerar 4 aspectos:

A. Estructura de los datos

DATOS ESTRUCTURADOS

Son aquellos que se encuentran en columnas y filas

y son legibles por máquina pues sus elementos son
identificables fácilmente. Por ejemplo, los formatos de
hojas de cálculo (xlsx, csv, etc.) o las estructuras de árbol
que son formatos de estructura jerárquica y no lineal de
los datos (json, xml, etc.).
Ejemplo: Formato de datos estructurados pues los datos se
encuentran en columnas y filas para la manipulación.
Fuente: Métrica de Gobierno Abierto 2017

DATOS NO ESTRUCTURADOS

Son aquellos cuya información se encuentra

desorganizada y de la cual no es posible extraer atributos
específicos de forma automatizada. Su formato de
almacenamiento complica la extracción de información
de manera ágil, por ejemplo, información en formato
impreso, en imagen digital (pdf, jpg, png) o información
en archivo procesador de texto (docx, pptx).

Ejemplo: Formato no estructurado pues el formato PDF

impide la obtención de los datos para la manipulación
Fuente: campo.nl.gob.mx.

• Si en la revisión de necesidades de información y de la utilidad social de los datos, se identifica que la institución
no cuenta con los mismos, deberá iniciar un proceso de creación o recolección de datos. Esto se entiende
como el acto de crear datos que no existen aún en la organización y que nunca han existido en la misma.
• Revisar los conjuntos de datos que la institución ya ha publicado para identificar si están en formato
RECUERDA
estructurado o no.
• Si no conoces algún término o sigla que compartimos, consulta el glosario de esta guía.

34 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? I PASO 2

B. Homologación del formato de la información

CONOCE
MÁS
Una vez que se han seleccionado los conjuntos de datos por abrir y que se
conoce su estructura, se debe homologar el formato en el que se muestra
• Sobre la homologación de
la información, siguiendo recomendaciones y estándares para el buen formatos del conjunto de datos.
procesamiento de la misma. Tres criterios mínimos para un buen formato Consulta las Pautas de Calidad
para la Publicación Manual de
de la información son: no usar acentos, no incluir la letra ñ y no incluir Datos Abiertos del Gobierno de
caracteres especiales (#,!,$,*). Uruguay.

Es importante considerar que los errores de ortografía o el uso de varios Escanea

el código QR
conceptos para hacer referencia a un mismo elemento pueden alterar la
interpretación de la información, por lo tanto, se debe cuidar como se presenta
• Sobre el Estándar de Datos para
la misma en el o los conjuntos de datos. Una base de datos bien estructurada
las Contrataciones Abiertas
expresa correctamente la información y evita cualquier confusión. (EDCA) de la organización Open
Contracting Parnertship.

Escanea
el código QR

Ejemplo de uso de varios

conceptos para hacer
referencia al nombre
de un país.

RECUERDA
Fuente: Alianza para el
Gobierno Abierto. • Sobre la limpieza de los conjuntos
de datos. Consulta el tutorial de
limpieza de datos de Data Camp
y el artículo sobre las 10 formas
principales de limpiar datos de
C. Limpieza de los datos Microsoft.

La presentación lo dice todo y cuando se trata de datos, la limpieza de los

datasets juega un rol sumamente importante a la par de la homologación de
los formatos y su estructura. La limpieza de datos es una tarea esencial en el Escanea los códigos QR
proceso para analizar y aperturar los datos.
Revisa si el formato en el que están
presentados los datos tabulares llega a
¿Qué implica limpiar los datos? causar confusión, reflexiona de qué otra
Encontrar y eliminar registros duplicados e incompletos, y modificar datos manera podría ser presentadas para
mejor entendimiento. Esto ayudará a la
para rectificar registros inexactos. Cuando no se lleva a cabo una correcta toma de decisiones de la información y
limpieza de los datos, como resultado se obtienen resultados analíticos con el formato de su publicación.
errores y altos costos, en términos de tiempo y de dinero.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 35

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 2

D. Elaboración del diccionario de datos

Entendemos como diccionario de datos el documento que enlista de manera organizada los
nombres, definiciones y características de cada uno de los campos o atributos de una base de
datos y/o conjunto de datos.

Ejemplo Diccionario de Datos

Fuente: Métrica de Gobierno Abierto

CONOCE
Sobre la elaboración del Diccionario de Datos. Consulta la “Guía Práctica para
MÁS la Elaboración de Diccionario de Datos” elaborada por la Agencia Digital de
Innovación Pública de la Ciudad de México. Escanea
el código QR

La elaboración del diccionario de datos de los conjuntos de datos

¡no puede faltar!

36 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? I PASO 3

3 CONVERTIR EL FORMATO DEL CONJUNTO

DE DATOS A UN FORMATO ABIERTO
Hasta este punto se han detectado las necesidades de identificar los formatos en los que están los conjuntos de
nuestra institución, conformamos el equipo responsable datos para que cuando se publiquen sea en un formato
de abrir y publicar los datos, identificamos los datos abierto que permita su uso, reutilización y distribución.
que deseamos abrir y los pasamos por un proceso Para hacerlo es necesario conocer las diferencias entre
de organización y estandarización. Ahora, se deben un formato cerrado y un formato abierto:

A. Formatos cerrados
Este tipo de formato es aquel desarrollado por compañías
de software para codificar información producida por sus
aplicaciones. Con esto, solo el software producido por la compañía
que es dueña de las especificaciones de un formato de archivo XLS RAR
es capaz de leer de manera correcta y completa la información
Estas imágenes son meramente ilustrativas y no representan
contenida en este archivo. Algunos ejemplos de formatos cerrados todos los formatos cerrados existentes.

son: XLS, DOC, PDF, RAR, entre otros.

B. Formatos abiertos
Es aquel a través del cual es posible almacenar
datos digitales, que no imponen restricciones
sobre su uso y que pueden ser procesados con TXT CSV XLM JSON ZIP PHP RTF GEOJSON

al menos una herramienta de software libre y/o

de código abierto. Algunos ejemplos de formatos Estos son algunos de los formatos abiertos disponibles, pero no son los únicos.

abiertos son: CSV, JSON, ZIP, etc.

• Si bien Excel es parte de un software propietario (Microsoft), es considerado un formato que cumple con un
nivel 2 de apertura de acuerdo con la clasificación de Tim Berners-Lee.

• Al realizar el análisis de las solicitudes de acceso a la información, identifica si los formatos de las respuestas
RECUERDA
son abiertos o cerrados. Esto ayudará a la toma de decisiones de la información y el formato de su publicación.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 37

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 3

C. Pasos para convertir en formato abierto

A continuación, compartimos un ejemplo de cómo convertir un archivo a formato abierto:

Convertir de xlsx a csv.

Se selecciona el documento que

1.
se desea convertir a formato abierto.

Después, se identifica el formato en

el que se encuentra. En este caso,
tenemos un documento en .xlsx (Excel):

Fuente: Microsoft Excel

Identificar en la sección de “Archivo” el botón “Exportar”. Luego, seleccionar

2. “Cambiar el tipo de archivo”. Posteriormente, se elige el formato CSV. Finalmente,

guardamos nuestra información con el botón “Guardar como”.

Fuente: Microsoft Excel

38 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? I PASO 3

D. Verificación de calidad del conjunto de datos

Tim Berners Lee, creador de la World Wide Web, creó una clasificación de 5 estrellas para identificar qué
tan abiertos y usables son los datos. Esta clasificación asigna estrellas a los datos dependiendo de en qué
nivel de apertura se encuentran:

CUARTO NIVEL QUINTO NIVEL

Debe cumplir con todos los requisitos de 3 Debe cumplir con todos los requisitos de 4
estrellas, y además hacer uso de estándares estrellas y además los datos se encuentran
recomendados por la W3C como RDF y enlazados por lo que se le puede dar contexto a
SPARQL; se utiliza URI para poder referenciar
la información.
recursos a los que la gente puede acceder.

SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL

Datos que además de publicarse, Además de cumplir con los requisitos del
están estructurados y en un formato nivel de 2 estrellas, estos datos se publican
que puede ser procesado por en un formato no propietario, por ejemplo:
máquinas. Estos datos son los que se separado por comas (csv), archivo de texto
publican en formatos que requieren estructurado mediante marcado (xml),
un software propietario para formato para representar datos geográficos
utilizarlos, por ejemplo Excel (xlsx). (kml). Para utilizar estos formatos no se
requiere de un software privado.

PRIMER NIVEL
Datos que se publican en cualquier formato
(docx, pdf, png, etc.).

Si bien el objetivo mínimo es que los conjuntos de datos facilita la cooperación entre gobiernos, organizaciones
cumplan con el tercer nivel, como Gobierno del Estado y personas, promoviendo la innovación y el desarrollo
de Nuevo León se está trabajando para tener datos de de soluciones más eficaces para abordar problemas
5 estrellas. Este esfuerzo contribuye a la colaboración comunes, así lograremos maximizar el potencial de los
y al intercambio de información a nivel global y se Datos Abiertos.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 39

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 4

4 APLICAR UNA LICENCIA ABIERTA

Una licencia es una declaración de autorización que expresa las condiciones
bajo las cuales se puede hacer uso de la información
y de los datos publicados.

Las licencias dan a las personas usuarias los detalles de de datos debe publicarse con alguna de las siguientes
cómo pueden utilizar los datos. Por lo tanto, una licencia licencias que se comparten. Se recomienda usar:
abierta es una declaración que otorga a las personas la
autorización para usar, compartir, modificar y distribuir Creative Commons Atribución, Compartir igual:
una obra, ya sea software, contenido creativo o datos, (CC-BY-SA v4.0)40- Es una licencia de Creative Commons
de acuerdo con los términos y condiciones especificados que permite a los reutilizadores distribuir, remezclar,
en la licencia. Estos términos y condiciones suelen estar adaptar y desarrollar el material en cualquier medio o
diseñados para promover la apertura, la colaboración y formato, siempre que se otorgue la atribución al creador.
el acceso gratuito. La licencia permite el uso comercial. Si remezcla, adapta
o construye sobre el material, debe licenciar el material
¿Qué licencias abiertas debemos utilizar? modificado bajo términos idénticos.

Licencias Creative Commons. Las primeras licencias Open Data Commons Attribution License (ODC-By)
específicas para Datos Abiertos fueron desarrolladas v1.0 -
Es una licencia de Open Knowledge Foundation41 que
por la fundación Open Knowledge International.
permite a las personas usuarias compartir, modificar y
Independientemente de la publicación en el portal de utilizar libremente las bases de datos, siempre que se
Datos Abiertos del Gobierno del Estado, el conjunto cumplan los requisitos de atribución.

RECUERDA
CONOCE Sobre las licencias Creative Commons y el
MÁS Los conjuntos de datos que estarán
proceso para aplicarlas a tus datos. en el portal de Datos Abiertos
Escanea del Gobierno del Estado de Nuevo
el código QR León utilizarán estas licencias.

40 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 5

5 INCLUIR METADATOS
La definición más simple sobre los metadatos es:
datos sobre los datos.

Los metadatos son como el ADN de la información, proporcionando detalles clave sobre su origen,
calidad, contexto y significado, además facilitan la utilización de los conjuntos de datos que generamos.
Algunos metadatos pueden ser el título, la descripción, autor, licencia, idioma. Estos proporcionan
información crítica que facilita la comprensión, el uso y la gestión de los datos.

La inclusión de estos metadatos ayuda a las personas usuarias a comprender rápidamente la esencia
del conjunto de datos y a determinar si es adecuado para sus necesidades antes de profundizar en
los detalles más específicos.

Por lo tanto, antes de la publicación del conjunto de datos asegúrate que estos incluyan metadatos.
A continuación, se muestra un ejemplo de los metadatos que los datasets deben tener siempre:

CAMPO VALOR

Identificador/Folio dataset-economia-00017
Mario Estrada, Coordinador de Datos.
Autor
Secretaría de Economía
Correo electrónico de la persona de contacto [email protected]
Fecha de creación 2023-09-01
Fecha de actualización 2024-04-01
Período de actualización Mensual
Open Data Commons
Licencia
Attribution License (ODC-By) v1.0

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 41

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 6

6 PUBLICACIÓN EN EL PORTAL
DE DATOS ABIERTOS DE GENL
En un esfuerzo por promover la transparencia, la colaboración y el acceso a la información pública, el
Gobierno del estado de Nuevo León refuerza su compromiso de publicación de Datos Abiertos a través
del portal:

www.datosabiertos.nl.gob.mx

El portal es la plataforma central para la publicación y distribución de datos en formato abierto de

la administración pública estatal, la cual proporciona a la comunidad un acceso ágil y eficiente a
información de utilidad pública.

Este se erige como una herramienta fundamental gestión, promovemos la participación pública
para el desempeño eficiente de las labores y fortalecemos la confianza en las instituciones
como persona servidora pública. Este recurso estatales.
proporciona acceso a una amplia gama de Además, este acceso abierto a la información
información pública, disponible de manera facilita la identificación de áreas de mejora y
transparente y sin restricciones para todas las la implementación de políticas más efectivas y
personas. orientadas a las necesidades reales de la población.

Al contar con este portal, es posible acceder a datos Para garantizar la eficiencia en la gestión de
actualizados y relevantes sobre distintos aspectos datos y el funcionamiento de este espacio
de la administración estatal. Esta transparencia y digital, se ha elegido el software CKAN. Este es
disponibilidad de datos permite tomar decisiones de código abierto y sin costo lo que facilita la
informadas y fundamentadas, en línea con los publicación, el almacenamiento, la distribución y
principios de buen gobierno que deben regir las el mantenimiento de los datos.
acciones como servidores públicos.
El portal se estructura en secciones que facilitan
Asimismo, el portal fomenta la colaboración y la navegación y la búsqueda de información a la
el intercambio de información entre distintas persona usuaria.
instituciones gubernamentales y la sociedad en
general. Al poner a disposición de las personas Los datos se organizan por categorías, lo que
datos relevantes sobre políticas públicas, permite a las personas usuarias encontrar
programas de gobierno y/o resultados de fácilmente conjuntos de datos específicos.

42 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 6

El Portal de Datos Abiertos del Gobierno del Estado de Nuevo León

representa un avance hacia una gestión pública más transparente,
eficiente y orientada al servicio de las personas.

Además, se proporcionan herramientas de búsqueda

avanzada y opciones de filtrado para optimizar la
experiencia de navegación.

El portal no solo es una herramienta de

transparencia y rendición de cuentas,
sino que también representa a la
innovación pública y tecnológica que
impulsa la transformación digital del
estado.
Vista previa, portal de Datos Abiertos Nuevo León
Fuente: elaboración propia

Adoptar este enfoque vanguardista hacia la gestión de

datos y la provisión de información pública, posiciona CONOCE
a Nuevo León como líder en el uso de tecnologías de la MÁS
información y la comunicación para mejorar la eficiencia
administrativa y fortalecer la interacción entre el gobierno
Sobre el funcionamiento de esta
y la ciudadanía. herramienta, consulta la guía de
usuario de CKAN.
Este portal y el trabajo colaborativo para hacer
realidad este proyecto, refleja un compromiso con la Escanea
modernización y la innovación, sentando las bases para el código QR
una gestión gubernamental más abierta y centrada en
las necesidades de la población de Nuevo León en la era
digital.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 43

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 6

Publicar datos de manera proactiva

Antes de publicar datos hay que garantizar que los datasets cumplan
con los elementos y requisitos mencionados previamente.

Dentro de la APE existen algunos ejemplos de buenas prácticas que publican datos para que las
personas los conozcan. Estos ejemplos se comparten a través de portales específicos como:

Infraestructura Abierta
Secretaría de Movilidad y Planeación Urbana

Este portal comparte información en

formato abierto, con base en el Estándar
de Datos para las Contrataciones
Abiertas sobre proyectos de obra pública,
los contratos relacionados, las fuentes de
financiamiento, los contratistas y de las
instituciones que solicitan los proyectos de
infraestructura.

44 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 ¿CÓMO ABRIR DATOS EN NUEVO LEÓN? PASO 6

Otros ejemplos de buenas prácticas de publicación proactiva de datos son:

Agro NL
Secretaría de Desarrollo Regional y Agropecuario

A través de este sitio web se ofrecen

datos sobre agricultura, ganadería
y acuacultura, recursos naturales,
climatología e indicadores.

Data NL
Secretaría de Economía

Este portal contiene datos económicos

útiles de planeación y toma de decisiones
del gobierno, así como del sector privado,
la academia y la ciudadanía en general.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 45

 POTENCIAL DEL USO DATOS
ABIERTOS EN NUEVO LEÓN
Los Datos Abiertos deben ser vistos como catalizadores de la participación
pública y como recursos transformadores del entorno que nos rodea.

Por lo tanto, la participación de la sociedad en el proceso de toda política debe estar también relacionado
con el uso de los datos por su relevancia y utilidad.

DATOS ABIERTOS POTENCIALIZAN

Una transformación Digital.

Mayor eficiencia en la toma de decisiones y la prestación de servicios públicos.
Además, los Datos Abiertos como potencializadores de la transformación digital se
centran en la automatización, el uso de la inteligencia artificial para optimizar aún más
los procesos gubernamentales, y la evolución a un gobierno inteligente.

El Desarrollo económico.
Impulsan la economía al fomentar la innovación y el emprendimiento, además,
desempeñan un papel importante con el nearshoring42, pues las empresas buscan
la proximidad geográfica para reducir costos y mejorar la colaboración. Asimismo,
proporcionan información valiosa que facilitarán la toma de decisiones empresariales
estratégicas y promoverán un crecimiento y fortalecerán la economía del estado.

La Participación Pública.
El futuro de los Datos Abiertos es el aprovechamiento de la inteligencia colectiva, la
colaboración estrecha entre gobierno y sociedad, y el uso de tecnologías emergentes
para traducir estos en incidencia de la agenda estatal.

46 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 POTENCIAL DEL USO DE DATOS ABIERTOS EN NUEVO LEÓN

Es vital diseñar un ciclo donde los Datos Abiertos y las personas también tomen un rol de protagonistas
para aprovechar su uso e incidir en los temas cotidianos como educación, transporte público, medio
ambiente, salud, entre otros. Este ciclo está pensado desde el ciclo de las políticas públicas:

Monitoreo
y ajuste 5 1 Identificación de
necesidades y objetivos

CICLO DE
DATOS ABIERTOS
EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
Implementación
de políticas 4 2 Recopilación y análisis
de datos abiertos

3 Desarrollo de políticas
basadas en datos

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 47

 POTENCIAL DEL USO DE DATOS ABIERTOS EN NUEVO LEÓN

Aprovechamiento público de los Datos Abiertos

La promoción de Datos Abiertos no solo se trata de innovadoras pues al facilitar que la comunidad contribuya
la disponibilidad de información gubernamental, sino con sus perspectivas, se fomenta la colaboración
también de involucrar a la comunidad en su uso y activa entre las personas y el gobierno, fortaleciendo
aprovechamiento para abordar los retos públicos. A través la gobernanza y la confianza en las instituciones
del uso de los Datos Abiertos es posible generar ideas gubernamentales.

Estas son tres acciones clave para fomentar el aprovechamiento de los datos:

.
Mapeo de actores clave en la administración pública.
Esencial para hacer una comunidad de datos. Esto permitirá conocer a las posibles personas
usuarias de los datos, sus necesidades y así, establecer relaciones de colaboración con ellas.
.
Mapeo de actores clave fuera de la APE.
Es importante generar espacios de colaboración para socializar los Datos Abiertos que se poseen
con grupos de consumo de los datos que se generan y publican. Estos espacios sirven para recibir
retroalimentación de los datos publicados, identificar necesidades de información o pensar
en soluciones innovadoras de manera colaborativa. Un ejemplo de esto son los hackatones o
datatones.

Asistir a eventos y espacios colaborativos.

.

Es clave responder a las invitaciones que recibe la institución para conocer temas de interés
de distintos sectores de la sociedad y trabajar de manera conjunta con los datos que posee la
institución pública.

A continuación, se comparten ejemplos de cómo aprovechar los Datos Abiertos para el bien común:

Eau de Paris (París, Francia).

A través del uso de los Datos Abiertos es posible generar ideas
innovadoras pues al facilitar que la comunidad contribuya con
sus perspectivas. Además, se fomenta la colaboración activa
entre las personas y el gobierno, fortaleciendo la gobernanza
y la confianza en las instituciones gubernamentales. Asimismo,
estos datos acercan información a las personas para que
conozcan la calidad dónde es posibe rellenar su botella de agua
en las tiendas asociadas al programa “I choose Paris water”.
Mapa de Oú boire de l’eau à Paris?
Fuente: eaudeparis.fr

48 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 POTENCIAL DEL USO DE DATOS ABIERTOS EN NUEVO LEÓN

Feminicidios a la vuelta de la esquina

(Monterrey, México).
Este mapa de calor visibiliza los feminicidios en la zona metropolitana
de Monterrey del año 2020 al 2022. Para su elaboración, ciudadanas
y ciudadanos trabajaron en el LABNL (Lab Cultural Ciudadano), en
colaboración con ALtO A.C. usando estadísticas e información obtenidas
de reportes de feminicidios de los medios de comunicación presentados
por la Comisión Estatal De Derechos Humanos Nuevo León en 2022.
Esta información se comparó con los datos de reportes de violencia de
género reportados al 911 del municipio de Monterrey. Los beneficios
que se generan y el potencial del uso, reúso y distribución de los datos
mejora el acceso a la información de las personas y potencializa el Mapa de calor.Feminicidios a la vuelta de la esquina
alcance del quehacer público. Fuente: Secretaría de Cultura, LABNL

Aquadaia (País Vasco, España).

Se trata de una app gratuita que permite saber la cantidad de
agua necesaria en un cultivo para su crecimiento óptimo. Está
dirigida para que profesionales y particulares puedan ahorrar
en el consumo de agua. Aquadaia funciona utilizando datos
meteorológicos de estaciones cercanas al cultivo, dentro de
un radio de aproximadamente 15 km. Si una estación no tiene
datos, se recurre a estaciones alternativas o se utilizan técnicas
para estimar los datos faltantes. Si se utilizan predicciones
meteorológicas en lugar de datos reales, se informa al usuario
en la aplicación.
Portal aquadaia
Fuente: www.aquadaia.com

DataIGUALDAD,
Santiago de Chile, Chile.
Este portal de acceso a datos públicos tiene como objetivo
facilitar a investigadores/as y a la ciudadanía en general
posicionarse sobre decisiones fiscales que afectan su
cotidianidad y sus derechos y por lo tanto el nivel de
pobreza y desigualdad. Contiene la mayor base de datos
sobre temas fiscales y áreas relacionadas que existe en la
región de América Latina trabajada de forma ágil, fácil y
visual con datos país por país de 1990 a 2016.

Portal DataIGUALDAD
Fuente: https://dataigualdad.com/about

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 49

 POTENCIAL DEL USO DE DATOS ABIERTOS EN NUEVO LEÓN

Espacios de colaboración
Para hablar de una gobernanza más inclusiva y abierta, donde se incentive el uso de los datos y
donde las personas inciden en las políticas públicas es indispensable la habilitación de espacios de
colaboración con la sociedad.

Las mesas de trabajo, hackatones, entre otros instrumentos y mecanismos de participación

funcionan como dispositivos no solo para fomentar el diálogo, sino que también inspiran la
creatividad y la innovación en la resolución de problemas públicos. Al habilitar estos espacios y
conectar a las personas con su gobierno, generamos un ambiente propicio para la cocreación de
soluciones que realmente utilicen los Datos Abiertos como un recurso valioso, que añada valor al
ciclo de los Datos Abiertos, y por ende de las políticas públicas.

LABNL Laboratorio Ciudadano

Fuente: LABNL, Secretaría de Cultura

¡Abramos espacios de colaboración

para aprovechar al máximo los datos!

Sobre herramientas para promover el uso de datos a través de la

CONOCE participación. Consulta el documento Herramientas para la Participación
MÁS
Ciudadana, Dispositivos de Innovación Abierta de la Subsecretaría de
Innovación Pública y Gobierno Abierto de Argentina. Escanea
el código QR

50 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 POTENCIAL DEL USO DE DATOS ABIERTOS EN NUEVO LEÓN

Prototipado de soluciones
Otra manera de impulsar el aprovechamiento de los Datos Abiertos es a través del prototipado
de soluciones. Esto consiste en probar ideas de solución a un problema público para mejorarlas,
cambiarlas o desecharlas antes de la implementación. Estos ejercicios se realizan con personas usuarias,
servidoras públicas, así como expertas. Estos prototipos permiten la puesta en marcha de un pilotaje en
condiciones reales o simuladas. A continuación se comparten experiencias locales en la implementación
del prototipado de soluciones:

dataLABNL: Datos.
Una manera de promover
y hacer uso de los datos
es a través del dataLABNL.
Este es un programa
de experimentación
del LABNL Laboratorio
Cultural Ciudadano de la
Secretaría de Cultura del Gobierno del Estado para la creación, manejo y la visualización de datos de
manera descentralizada desde y para la ciudadanía.

Fomenta la colaboración entre el gobierno y la comunidad en la búsqueda de soluciones innovadoras. A

través del programa no solo alienta la participación pública, sino que también empodera a las personas
para que se conviertan en agentes de cambio.44

Rastreo del Agua en Nuevo León.

Iniciativa ciudadana de visualización de Datos Abiertos
de los acuíferos de Nuevo León, a través de cartografía
social. El prototipado de este mapa se llevó a cabo en el
LABNL. Los Datos Abiertos en este ejercicio procedieron
de CONAGUA, el Registro Público de Derechos del Agua
y el Diario Oficial de la Federación.45
Iniciativa Mapaton “Rastreo del Agua en Nuevo León”
Fuente: LABNL, Secretaría de Cultura.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 51

 POTENCIAL DEL USO DE DATOS ABIERTOS EN NUEVO LEÓN

dataLABNL con Gobierno Abierto

Derivado del compromiso “Innovar para participar con Datos Abiertos - dataLABNL con Gobierno
Abierto” del Plan de Acción Local de Gobierno Abierto 2022-2024 de Nuevo León, se crea el
programa dataLABNL con Gobierno Abierto que busca que las personas usen los Datos Abiertos
de la Administración Pública de Nuevo León para el prototipado de soluciones, y se promueva su
participación permanente en la incidencia, comprensión y resolución de las problemáticas públicas
en Nuevo León.

Este programa cuenta una metodología de

ocho pasos, siguiendo la metodología ya existente del programa dataLABNL46:

Identificación de problemática pública por parte de la institución de gobierno

1 o las personas.

2 Convocatoria al público en general a participar.

3 Selección de propuestas participantes.

Investigación previa para diseño de proyecto, recopilación/producción de datos

4 de datos entre gobierno y personas participantes a través de los repositorios
de Datos Abiertos del Gobierno Estatal.

5 Validación y jerarquización de la información.

6 Selección de metodología a implementar en el proyecto.

7 Procesamiento de los datos.

8 Presentación de prototipado de solución.

52 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 POTENCIAL DEL USO DE DATOS ABIERTOS EN NUEVO LEÓN

LABNL Laboratorio Ciudadano

Fuente: LABNL, Secretaría de Cultura

Si identificas algún conjunto de datos que puede ser aprovechado por la sociedad
para la resolución de un problema público,

¡Acércate al LABNL!
El prototipado de soluciones a partir de la experimentación e innovación con el uso de
Datos Abiertos puede transformar Nuevo León

CONOCE
Sobre el programa acercandote al equipo
MÁS responsable en el LABNL.
Escanea
el código QR

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 53

 CIERRE
Esta Guía es un referente para el Gobierno del públicos son elementos clave para garantizar que
Estado de Nuevo León y marca un hito en su los Datos Abiertos sean accesibles y útiles para
compromiso con la transparencia y la innovación. todas las personas.

Desde los fundamentos conceptuales hasta Es por eso que esta Guía sirve como la herramienta
los detalles prácticos sobre cómo aperturar y base para que todas las personas servidoras
aprovechar los datos, se ha trazado un camino claro públicas del gobierno estatal se preparen y se
hacia una administración pública más moderna y comprometan con la agenda de apertura de datos.
participativa. Sin embargo, este es solo el principio
de una agenda que requiere perseverancia y A través de la colaboración entre instituciones
adaptación ante los desafíos futuros. y dependencias, es posible superar obstáculos
administrativos y avanzar hacia un futuro donde
En un mundo donde la información es poder, los Datos Abiertos sean el punto de partida para la
los datos se vislumbran como la moneda de la toma de decisiones informadas y la mejora de los
democracia moderna y por lo tanto, esto trae servicios públicos.
consigo retos que demandarán de una continua
alineación y colaboración intergubernamental. Incorporar los principios del modelo de Gobierno
Abierto en la agenda estratégica estatal, permite a
La cultura organizacional debe evolucionar para Nuevo León ser referente en materia de innovación
entender e integrar plenamente la filosofía de pública, apertura institucional y transformación
la apertura de datos a los procesos internos. digital, mostrando que la visión de gestión pública
Asimismo, la mejora continua de la infraestructura está a la vanguardia en la adopción de prácticas
tecnológica y la formación de las y los servidores digitales y eficientes.

54 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

 Aperturar datos debe ser un proceso paulatino, estructurado y continuo. Entender a qué
datos se les debe invertir tiempo y esfuerzo generará nuevos procesos y significados para las
instituciones y dependencias del gobierno estatal.

Las instituciones públicas requieren del apoyo y coordinación de sus distintas áreas para
atender necesidades ciudadanas mediante el uso de herramientas digitales basadas en datos
oportunos. La interiorización del Gobierno Abierto y sus herramientas en el quehacer público
genera una nueva gestión y mayor valor público.

El compromiso que existe con los Datos Abiertos distingue al Gobierno

del Estado de Nuevo León a nivel nacional e internacional y sitúa a las
personas que conforman la administración pública estatal entre las
mejores del mundo, visibilizando que la transformación digital es un pilar
fundamental de la administración neoleonesa.
56
 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

RECURSOS
Este apartado presenta herramientas y materiales con más información
para profundizar tus conocimientos sobre Datos Abiertos.

MATERIAL ADICIONAL

Este espacio digital ofrece documentos referentes a

nivel internacional, nacional y local que abonan a los
aprendizajes en la materia.

Escanea
el código QR46

LISTA DE REPRODUCCIÓN

En este canal de YouTube, puedes consultar una lista de

reproducción con videos que acompañan esta Guía. Estos videos
presentan el proceso de apertura de datos, el paso a paso para
convertir los conjuntos de datos en abiertos, incluir metadatos en
los conjuntos de datos y el proceso para publicar los datasets en
el portal datosabiertos.nl.gob.mx . Escanea
el código QR47

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 57

 GLOSARIO
APE Administración Pública Estatal de Nuevo León. GENL Gobierno del Estado de Nuevo León.

Base de datos Conjunto de datos organizados y Gobierno Abierto Es un nuevo modelo de gobernanza
relacionados entre sí sobre un mismo contexto los cuales son colaborativa en donde la apertura, la transparencia, la
recolectados y explotados por los sistemas de información. participación de las personas, la rendición de cuentas, y
la innovación (cívica y tecnológica) coinciden, para que
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe. el gobierno sea más eficaz y responsable y logremos una
mayor prosperidad, bienestar y dignidad humana, a través
Conjunto de datos (Dataset) Cualquier colección de datos de un trabajo en red y de responsabilidades compartidas.
relacionados, normalmente agrupados o almacenados
juntos. Información Son los datos que se han organizado y
comunicado.
Conocimiento abierto El conocimiento es abierto si
cualquier persona es libre de acceder a él, usarlo, modificarlo Interoperabilidad La interoperabilidad es la capacidad
y compartirlo, estando sujeto a lo sumo a medidas que de las aplicaciones y los sistemas para intercambiar datos
preserven su autoría y su apertura. de forma segura y automática, independientemente de los
límites geográficos, políticos u organizativos.
CSV Por sus siglas en inglés de Comma Separated Values
es un archivo de texto que tiene un formato específico Interoperabilidad de los datos La interoperabilidad de
que permite guardar los datos en un formato de tabla los datos hace referencia a que estos pueden reutilizarse
estructurada. y procesarse fácilmente en diferentes aplicaciones,
permitiendo que los sistemas de información trabajen
Dato Información dispuesta de una manera adecuada para juntos, sin que su significado se pierda en el proceso.
su tratamiento por una computadora.
JPG Formato de archivo de imagen.
Datos Abiertos Datos digitales en formatos legibles
por máquinas que son puestos a disposición con las JSON Por sus siglas en inglés de JavaScript Object Notion
características técnicas y jurídicas necesarias para que es un lenguaje, basado en texto, que se utiliza para
puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente almacenar e intercambiar datos. Se basa en el lenguaje de
por cualquier persona, en cualquier momento y en cualquier programación JavaScript, pero es utilizado por una gran
lugar; esto implica que no deben tener restricciones de variedad de aplicaciones de software, lo que lo convierte en
acceso, licencias o derechos de autor. uno de los formatos de almacenamiento de Datos Abiertos
más versátiles de la actualidad.
DOCX Son archivos de texto de Microsoft Word.
KML Por sus siglas en inglés de Keyhole Markup Language
GEOJSON Formato de intercambio de datos geoespaciales es un formato de archivo que se utiliza para mostrar datos
de código abierto que representa entidades geográficas geográficos.
sencillas y sus atributos no espaciales.

58 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

Licencia Es una declaración de autorización que expresa SPARQL Por sus siglas en inglés de Protocol and RDF Query
las condiciones bajo las cuales se puede hacer uso de la Language es un lenguaje que permite hacer búsquedas y
información y de los datos publicados. Las licencias dan a las consultas sobre información expresada en RDF, usando
personas usuarias los detalles de cómo pueden utilizar los distintas fuentes de datos.
datos publicados.
URI Por sus siglas en inglés de Uniform Resource Identifier
OGP Alianza por el Gobierno Abierto. es una cadena de caracteres que se utilizan para identificar
un recurso o un nombre en internet.
PAL Plan de Acción Local de Gobierno Abierto 2022-2024 de
Nuevo León. XML Por sus siglas en inglés de Extensible Markup Language,
es un lenguaje de marcas que define un conjunto de reglas
PDF Por sus siglas en inglés de Portable Document Format de codificación de documentos de un formato que es a la vez
es un formato de archivo universal que conserva las fuentes, legible por el hombre y legible por máquinas.
las imágenes y la maquetación de los documentos originales
creados. XLSX Archivo de Microsoft Excel.

PNG Este formato se emplea de forma generalizada en los 3WC Por sus siglas en inglés de World Wide Web Consortium
sitios web para mostrar imágenes digitales de alta calidad. es una organización internacional sin fines de lucro de interés
público que desarrolla estándares web.
PPTX Este formato es el equivalente a las presentaciones
creadas en PowerPoint.

RDF Por sus siglas en inglés de Resource Description

Framework es un modelo conceptual que sirve para
proporcionar información descriptiva sobre los recursos
que se encuentran en la Web, permitiendo el intercambio de
información a través de diferentes aplicaciones sin que los
datos pierdan su significado, lo que facilita la reutilización de
los recursos.

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 59

 NOTAS
1. De acuerdo con la Open Knowledge Foundation, el conocimiento es abierto 9. Disponible para consulta en: https://www.nl.gob.mx/diagnostico-datos-
si cualquier persona es libre de acceder a él, usarlo, modificarlo y compartirlo, abiertos-apartado-practico
estando sujeto a lo sumo a medidas que preserven su autoría y su apertura. 10. Gobierno Abierto es un nuevo modelo de gobernanza colaborativa en
donde la apertura, la transparencia, la participación de las personas, la
2. Asociación internacional que incluye miembros gubernamentales a nivel rendición de cuentas, y la innovación (cívica y tecnológica) coinciden, para
nacional, local y a miles de organizaciones de la sociedad civil. A través de que el gobierno sea más eficaz y responsable. Con esto se logra una mayor
la Alianza, estas fuerzas trabajan juntas para cocrear planes de acción con prosperidad, bienestar y dignidad humana, a través de trabajo en red y de
compromisos que promueven la idea de que un Gobierno Abierto es más responsabilidades compartidas.
accesible, más receptivo y responsable ante la ciudadanía, y que mejorar la
relación entre las personas y su gobierno tiene beneficios exponenciales a 11. Definición de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
largo plazo para todas las personas. (CEPAL): https://biblioguias.cepal.org/gobierno-digital/gobierno-inteligente-
datos-abiertos#:~:text=%C2%BFQu%C3%A9%20son%20los%20Datos%20
3. Disponible para consulta en: https://nlabierto.org/docs/PAL.pdf Abiertos,estar%20disponible%20para%20el%20p%C3%BAblico

4. Disponible para consulta en: Participation through innovation with open 12. Definición de la Open Data Charter o Carta Internacional de Datos Abiertos,
data - dataLABNL with Open Government (MXNLE0001) que es una colaboración entre más de 170 gobiernos y organizaciones que
trabajan para abrir los datos a partir de principios comunes. Promueve
5. Disponible para consulta en: https://www.nl.gob.mx/diagnostico-datos- políticas y prácticas que permiten a los gobiernos y a las organizaciones de la
abiertos-apartado-teorico sociedad civil recopilar, compartir y utilizar datos bien gestionados.

6. Tim Berners Lee es el , creador de la Web. Fundador de la World Wide Web 13. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
Foundation; investigador principal y titular de la cátedra de fundadores de Nuevo León: https://tinyurl.com/2274hp9a
3Com en el Laboratorio de Ciencias de la Computación e Inteligencia Artificial
del Instituto Tecnológico de Massachusetts. Es presidente y cofundador del 14. El ciclo de vida del dato: https://openaccess.uoc.edu/
Open Data Institute de Londres. bitstream/10609/140887/5/Gobierno%20del%20dato_Módulo%201_El%20
ciclo%20de%20vida%20del%20dato.pdf
7. Este sitio utiliza un estándar de contrataciones abiertas para poner a
disposición del público en general información en formato abierto de las 15. IBIDEM
contrataciones de obra pública más importantes del Gobierno del Estado de
Nuevo León. Disponible para consulta en: 16. Principios. (2015). International Open Data Charter. https://
https://smpu.nl.gob.mx/transparencia/ opendatacharter.net/principles/

8. De acuerdo con Naciones Unidas, el volumen de datos en el mundo crece 17. De acuerdo con el Open Data Institute, los estándares de datos son acuerdos
de manera exponencial debido al aumento de la demanda de información documentados y reutilizables que ayudan a personas y organizaciones a
y a la generación pasiva de datos que proceden de interacciones cotidianas publicar, acceder, compartir y utilizar datos de mejor calidad.
con productos o servicios digitales, como los teléfonos móviles, las tarjetas de
crédito y las redes sociales. Macrodatos para el desarrollo sostenible: https:// 18. Supporting sustainable development with open data. (2015). Theodi.
www.un.org/es/global-issues/big-data-for-sustainable-development org. Recuperado el 13 de julio de 2023, de https://www.theodi.org/article/
supporting-sustainable-development-with-open-data/

60 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

19. Las Solicitudes de Acceso a la Información son escritos que las personas 34. Buenadicha, C., Galdon Clavell, G., Hermosilla, M. P., Loewe, D, y Pombo C.
presentan ante las Unidades de Transparencia de los Sujetos Obligados de la (2019). La gestión ética de los datos. Publications. BID.
Ley, a través del cual pueden requerir el acceso a información pública que se
encuentra en documentos que generen, obtengan, adquieran, transformen o 35. ODI: Open Data Institute https://theodi.org/
conserven en sus archivos.
36. OEA: Organización de los Estados Americanos https://www.oas.org/es/
20. Guía Práctica Transparencia Proactiva para el Estado de Nuevo León:
https://www.nl.gob.mx/guia-transparencia-proactiva 37. CEPAL:
Comisión Económica para América Latina y el Caribe https://www.cepal.org/es
21. Mapa de riesgos sanitarios: https://tinyurl.com/ylvf3vp3
38. https://www.redipd.org/es
22. Evaluación Cualitativa de Parques 2022:
https://comovamosnl.org/wp-content/uploads/2023/02/Evaluacion-Parques- 39. https://www.redipd.org/sites/default/files/inline-files/Estandares_Esp_
2022-CVNL-EU-1.0.pdf Con_logo_RIPD.pdf

23. Open Data for Social Impact Framework https://tinyurl.com/24lyyoxl 40. Creative Commons: https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/

24. New Zealand data governance framework; United Kingdom data governance 41. Licencia de atribución de Datos Abiertos (ODC-By) v1.0: https://tinyurl.com/
framework; Netherlands data governance framework y Datamorfosis México. yqczu443

25. Carta Internacional de Datos Abiertos: https://opendatacharter.net/ 42. Se trata del acto de subcontratación de una compañía a otra en una
ubicación geográficamente cercana, con el objetivo de reducir costos al
26. PNDA. https://www.dof.gob.mx/2023/INAI/CONAIP-SNT-ACUERDO- encontrar proveedores de insumos o productos a un costo menor que en el
ORD02-09-10-2023-03.pdf país de la empresa contratadora. Generalmente, Asia es el destino preferido
para el nearshoring, sin embargo, México tiene una posición estratégica por
27. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGTAIP.pdf su cercanía con Estados Unidos. En el caso del estado de Nuevo León, se
destaca como líder en captación de estas inversiones en México y América
28. LTAIPENL: Latina debido al alto grado de innovación, capital humano, economía, apertura
https://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_ internacional. Esto lo convierte en un destino atractivo para quienes buscan
transparencia_y_acceso_a_la_informacion_publica_del_estado_de_nuevo_ optimizar logística y costos.
leon/
43. Feminicidios a la vuelta de la esquina: https://sites.google.com/view/
29. PED 2022-2027: feminicidiosvueltadelaesquina/prototipo?pli=1
https://www.nl.gob.mx/plan-estatal-de-desarrollo-2022-2027
44. https://wiki.labnuevoleon.mx/index.php?title=DataLABNL
30. Plan Estratégico 2040: https://planestrategico.conl.mx/
45. Rastreo del Agua en Nuevo León: https://tinyurl.com/yv3dxkh7
31.PTIC:
https://www.nl.gob.mx/publicaciones/programa-especial-de-tecnologias-de- 46. Programa dataLABNL: https://wiki.labnuevoleon.mx/index.
informacion-y-comunicaciones-2022-2027 php?title=DataLABNL

32. PEPP: https://www.nl.gob.mx/sites/default/files/programa_especial_de_ 47. Disponibilidad en línea de los documentos puede variar de acuerdo a las
participacion_publica.pdf actualizaciones de los portales de las instituciones.

33. PETRDC: https://www.nl.gob.mx/sites/default/files/programa_especial_de_

transparencia_rendicion_de_cuentas_y_combate_a_la_corrupcion.pdf

DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN 61

 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

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62 DATOS ABIERTOS PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

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