Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
([Link])
MÓDULO 1
Marco General de las Inversiones Públicas
y del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
([Link])
Mgtr. Armando Blas Zelada
Sesión
01
Introducción a [Link].
2
Concepto, Problemática
magnitud e
global de la
importancia de la
inversión pública inversión pública
en el Perú. en el Perú.
Marco legal Clasificación de las
inversiones públicas:
regulador y
Los proyectos de
ámbito de inversión (PI) y las
aplicación. IOARR.
Agenda
Conclusiones
Título de la presentación
3
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
Es un sistema administrativo del
Estado que tiene como finalidad
orientar el uso de los recursos
públicos destinados a la inversión
para la efectiva prestación de servicios
y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país.
4
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
La economía peruana cayó 0.6% en 2023 y sumó su segundo año
consecutivo con un desempeño inferior al promedio de América Latina.
PERÚ: Descomposición de la caída en el AMÉRICA LATINA: Crecimiento del PBI en
crecimiento del PBI, 2022 – 2023* países seleccionados, 2023
(var. %real anual, contrib. en ptos. porcentuales) (var. %real anual)
M enor gasto 4
privado 3.2 América Latina:
2.9
Mayores 3 2.5%
2.7 exportaciones
netas*
2
M ay or
-3.6 gasto
público 1 0.6
0.2
-0.6 0
0.8
Caída de -0.9 -1 -0.6
0.6
inv entarios
-2 -1.6
México Brasil Colombia Chile Perú Argentina
*/ Las exportaciones netas se calculan como la diferencia entre la contribución de las exportaciones frente al de las
importaciones.
Fuente: BCRP, FMI, agencias de estadística y bancos centrales de cada país.
5
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
El retroceso de la actividad económica provocó la pérdida de 157 mil
empleos en el 2023, principalmente en el sur y oriente del país.
PERÚ: Crecimiento del empleo nacional y PERÚ: Crecimiento del empleo en principales
contribución según área geográfica* ciudades, 2023**
(var. %anual, contrib. en puntos porcentuales) (var. %anual) Iquitos
8 -5.0
Urbano Rural Total Tumbes
7
+3.8
6
5
V ar. % anual Tarapoto
4 +3.9 Chiclayo
+1.9
-5.8
3
0 Trujillo
2 +3.9 Cusco
-3.8
1
0 -9.5
Lima
+3.9
-1 -0.3
-2 -0.9 -0.9 Abancay
-1.4 Puno
+1.3
-3 -9.5
1T22 2T22 3T22 4T22 1T23 2T23 3T23 4T23 Arequipa
-5.1
*/ Información de la ENAHO hasta el 4T22 y de la EPEN a partir del 1T23.
**/ Corresponde a 2 6 principales ciudades.
Fuente: INEI - ENAHO, EPEN. Cálculos IPE.
6
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
En el comienzo del 2024, la economía creció 1.4% ante el mayor
dinamismo de sectores vinculados a la demanda interna.
PERÚ: Crecimiento del PBI y contribución PERÚ: Crecimiento del PBI
según principales sectores desestacionalizado
(var. %real anual, contrib. en puntos porcentuales) (var. %trimestral anualizada, prom. móvil 3 meses)
Primarios No primarios PBI
4
3
1.4 3 2.1
2 2 1.3
1 0.5 0.3
1 0.1
0
0 -1
-1 -2
-3
-2
-4
-3 -5 -4.0
May
Feb
Oct
Jul
Jun
Dic
Set
Abr
Mar
Nov
Ago
Ene-23
Ene-24
Oct
May
Feb
Oct
Ene-23
Jul
Jun
Dic
Dic
Set
Abr
Nov
Mar
Nov
Ago
Set-22
Ene-24
Fuente: INEI, BCRP.
7
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
La aceleración de la demanda viene siendo liderada por un avance del
gasto vinculado a la inversión, tanto privada y pública.
PERÚ: Crecimiento de la inv. privada, consumo PERÚ: Crecimiento de la inversión pública y
de cemento e importaciones de bs. de capital* contribución según niveles de gobierno
(var. %real anual) (var. %real anual, contrib. en puntos porcentuales)
Importación de bienes de capital Nacional Regional Local Total
Consumo de cemento
15 Inversión privada 12.6 80 70.6
10 5.0 60
3.8
5
40
0
-5 -2.3 20
-10
0
-15
-20 -20
1T23 2T23 3T23 4T23 Ene-Feb 1T23 2T23 3T23 4T23 Ene-Feb
24 24
*/ Los datos para Ene-Feb 2 4 son estimados del IPE.
Fuente: ASOCEM, Adex Data Trade, INEI, BCRP, Estimaciones IPE.
8
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
La ausencia de disrupciones climática severas en el inicio del 2024 se ha
traducido en una mejora significativa de la confianza del sector privado.
REGIÓN NIÑO 1+2: Anomalías de temperatura PERÚ: Índices de expectativas
superficial del mar en episodios seleccionados* empresariales y del consumidor, 2021-2024
(°C, prom. móvil 3 meses) (puntos de 0 a 100, prom. móvil 3 meses)
1982-1983 1997-1998 Feb-24
65
2015-2016 2023-2024 Expectativ as de la situación
4.5
4.0 familiar a 12 meses 58.8
60
3.5 Extraordinario
3.0 56.8
2.5 55
Fuerte
2.0
1.5 Moderado 50
1.0
0.5 Débil
45
0.0 Expectativas
-0.5 empresariales sobre la
-1.0 40
economía a 12 meses
-1.5
35
e
May
May
En
Oct
Oct
Jul
Jul
Feb
Feb
Jun
Jun
Ene
Dic
Dic
Set
Set
Abr
Abr
No
v
No
v
Mar
Mar
Ago
Ago
2021 2022 2023 2024
*/ Información hasta el 1 8 de marzo de 2024. La región Niño 1+2 comprende las zonas marítimas ubicadas frente a la
costa norte y centro del Perú. Las anomalías se aproximan a través del Índice Costero El Niño (ICEN).
Fuente: ENFEN, NOAA, BCRP, Apoyo Consultoría.
9
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
El IPE revisa al alza su pronóstico de crecimiento del PBI de 1.9% a 2.4%
para el 2024, y mantiene el 2.8% para el 2025.
PERÚ: Proyecciones del crecimiento del PBI PERÚ: Crecimiento del PBI y proyecciones
por tipo de gasto, 2024-2025* según tipo de gasto, 2024-2025**
(v ar. %real anual) (var. %real anual, contrib. en puntos porcentuales)
Gasto privado Gasto público
2024 2025
Exportaciones netas* Crecimiento del PBI
Dic-23 Mar-24 Mar-24
1. Demanda interna 1.5 2.2 2.4 2.8
a. Consumo privado 1.6 1.9 2.8 3 2.4
b. Consumo público 2.0 2.4 1.5
c. Inversión privada 0.3 2.3 1.8 2
d. Inversión pública 3.0 3.5 1.5
2. Exportaciones 3.3 3.6 4.5 1
3. Importaciones 1.9 2.9 3.0 0
PBI 1.9 2.4 2.8
-1 -0.6
Nota:
- Gasto privado 1.3 2.0 2.5 -2
- Gasto público 2.2 2.7 1.5 2023 2024 2025
*/ Proyecciones realizadas en Mar 24. **/ Las exportaciones netas se calculan como la diferencia entre la contribución de
las exportaciones y de las importaciones. El gasto privado incluye al consumo e inversión del sector privado, y el gasto
público incluye al consumo e inversión del sector público.
Fuente: BCRP, Estimaciones IPE (Instituto Peruano de Economía).
10
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
En lo que resta del año, la economía sería favorecida por vientos
externos menos adversos y la moderación de presiones inflacionarias.
PERÚ: Crecimiento de términos de intercambio PERÚ: Crecimiento de la masa salarial formal
e ingreso nacional disponible* y del PBI de sectores vinculados al consumo**
(v ar. % real anual) (var. %real anual, prom. móv il 3 meses)
Términos de intercambio Masa salarial formal
Ingreso nacional disponible (eje der.) PBI de sectores vinculados al consumo
40 20 5 4.3
30 15 4
3
20 10
2 0.9
10 5 1
0 0
0
-1
-10 -5 -2
-20 -10 -3
Nov
Feb
May
Oct
Ene-23
Jul
Jun
Dic
Dic
Set
Abr
Oct-22
Mar
Nov
Ago
Ene-24
-30 -15
2004 2006 2009 2012 2015 2017 2020 2023
*/ Información hasta el cuarto trimestre del 2023. No se muestran los valores extremos de la pandemia entre el 2 0 2 0 y 2021.
**/ Sectores vinculados al consumo: comercio y servicios.
Fuente: BCRP, INEI, Estimaciones IPE.
11
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
La necesaria consolidación fiscal supone un riesgo para la actividad en el
corto plazo mientras no se registre un mayor avance del gasto privado.
PERÚ: Crecimiento de la demanda interna y el PERÚ: Evolución de los ingresos fiscales y
gasto público* escenarios de recaudación para el 2024**
(var. %real anual, prom. móv il 3 meses) (% del PBI)
Demanda interna Gasto público (eje der.) 23
3 11.3
14 22 Cumplimiento
2 12 de la regla fiscal
10 Promedio
1 21 2001-2023: 20.6
8 20.1
0 6 20.3 Optimista
20
4 19.8 Base
-1
2
19
-2 0
-3 -2
18
-4
-4 -6
17
Nov
May
Feb
Oct
Ene-23
Jul
Jun
Dic
Dic
Set
Abr
Oct-22
Mar
Nov
Ago
Ene-24
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
*/ La demanda interna no incluye inventarios. El gasto público considera remuneraciones, bienes y servicios, y formación
bruta de capital. **/ El escenario optimista asume un crecimiento del PBI de 3.0% y un aumento de los precios de
exportación de 2.2% en el 2024. El cumplimiento de la regla fiscal supone un déficit del 2.0% en el 2024.
Fuente: BCRP, MEF, Estimaciones IPE.
12
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
Se requiere retornar a mayores tasas de crecimiento para recuperar el
terreno perdido tras los continuos choques adversos de los últimos años.
115
PERÚ
Evolución del COVID-19
-7.6%
PBI real 105
desestacionalizado,
2014-2023*
(índice, 4T19=100) 95
Tendencia
2014-2019
85
Conflictos
sociales y
75 fenómenos
climáticos
*/ Información hasta el
cuarto trimestre del 2023. 65
Fuente: BCRP, J P Morgan, 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Estimaciones IPE.
.
13
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
Impulsa el crecimiento económico:
•Genera empleo: Las obras públicas, como la construcción de carreteras, hospitales o
escuelas, demandan mano de obra, lo que crea oportunidades de empleo directo e indirecto.
•Mejora la productividad: Una mejor infraestructura (carreteras, puertos, aeropuertos) facilita
el transporte de bienes y personas, reduce costos y aumenta la eficiencia de las empresas.
•Atrae inversión privada: Un entorno con buena infraestructura y servicios básicos genera
confianza en los inversionistas privados, atrayendo capitales que impulsan aún más el
crecimiento.
14
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
Reduce la desigualdad y la pobreza:
•Acceso a servicios básicos: La inversión en salud, educación, agua potable y saneamiento
mejora la calidad de vida de la población, especialmente en zonas rurales y marginales.
•Genera oportunidades: Al mejorar la infraestructura y los servicios, se crean oportunidades
para que las personas puedan salir de la pobreza, a través del acceso a la educación, salud y
empleo.
Fortalece las instituciones:
•Mejora la gestión pública: Una buena inversión pública requiere de una gestión eficiente y
transparente de los recursos, lo que fortalece las instituciones del Estado.
•Promueve la participación ciudadana: La inversión en proyectos que benefician a la
comunidad fomenta la participación ciudadana en la toma de decisiones.
15
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
Fomenta el desarrollo sostenible:
•Protección del medio ambiente: La inversión en proyectos de energía renovable,
conservación de recursos naturales y gestión de residuos contribuye a un desarrollo
sostenible.
•Adaptación al cambio climático: La inversión en infraestructura resiliente al cambio
climático es fundamental para reducir la vulnerabilidad del país frente a desastres naturales.
16
2
1.- Concepto, magnitud e importancia de la inversión pública en el Perú.
Desafíos de la inversión pública en el Perú:
A pesar de su importancia, la inversión pública en el Perú enfrenta desafíos como:
•Baja ejecución del presupuesto: Muchas veces, los recursos asignados no se gastan en su
totalidad debido a trabas burocráticas, falta de capacidad de gestión y corrupción.
•Ineficiencia en el gasto: La falta de planificación, la corrupción y la inadecuada gestión de
proyectos pueden llevar a un uso ineficiente de los recursos.
•Desigualdad en la distribución: La inversión pública no siempre se distribuye de manera
equitativa, lo que puede acentuar las brechas entre las diferentes regiones del país.
17
2
2.- Problemática global de la inversión pública en el Perú.
Ejecución total de la inversión pública entre el mes de enero y diciembre 2011 - 2023
(Millones de S/)
18
7
2.- Problemática global de la inversión pública en el Perú.
Este desempeño no solo contribuyó significativamente a la reactivación económica, sino a la generación de
empleo. Así, la ejecución eficiente de la inversión pública se erige como un pilar fundamental para impulsar el
desarrollo y el bienestar de la sociedad.
19
7
2.- Problemática global de la inversión pública en el Perú.
Foto: Apurímac - Mejoramiento del Complejo Deportivo El
Olivo para el desarrollo de las actividades deportivas en
el distrito de Abancay - Provincia de Abancay. CUI:
2164453.
20
3.- Marco legal regulador y ámbito de aplicación
Decreto Legislativo Nº 1436
Decreto Legislativo Marco de la Administración Financiera
del Sector Público
Sistema Nacional de Programación Establece las
Multianual y Gestión de Inversiones disposiciones
reglamentarias para
la aplicación del
Sistema Nacional de Presupuesto Decreto Legislativo Nº 1252 y modificatorias Decreto Legislativo
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de N° 1252,
Sistema Nacional de Endeudamiento
Público Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(SNPMGI)
Sistema Nacional de Contabilidad
Reglamento del DL 1252
Sistema Nacional de Abastecimiento
Sistema Nacional de Tesorerìa
Establece principios, procesos, normas, procedimientos, Directiva General
Gestión Fiscal de los Recursos Humanos técnicas, instrumentos, parámetros y metodologías 001-2019-EF/63.01
mediante los cuales se orienta y gestiona el ciclo de
inversión, supervisando la calidad de su aplicación (Art. Establece las disposiciones que
regulan el funcionamiento del
14 DL 1436). SNPMGI y los procesos y
procedimientos para la
aplicación de las fases del Ciclo
de Inversión.
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones dentro de la
21
Administración Financiera del Sector Público
4.- Clasificación de las inversiones públicas: Los proyectos de inversión (PI) y
las IOARR.
Proyectos de Inversión IOARR
Formación de capital físico, humano, natural, No constituyen proyectos de inversión.
institucional y/o intelectual que tenga como
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la Intervenciones puntuales sobre uno o más Activos
capacidad de producción de bienes o servicios Estratégicos de las UP en funcionamiento con el
que el Estado tenga responsabilidad de brindar o objetivo de:
de garantizar su prestación. • Alcanzar su capacidad óptima
Se formula el PI mediante el documento técnico • Evitar la interrupción del servicio brindado
correspondiente según su nivel de complejidad.
Sin alterar significativamente su capacidad de
producción.
Ficha técnica de
Perfil baja y mediana Optimización
complejidad
Ampliación Marginal
Rehabilitación
Ficha técnica Ficha Técnica
simplificada estándar Reposición
22
4.- Clasificación de las inversiones públicas: Los proyectos de inversión (PI) y
las IOARR.
Proyectos de Inversión IOARR
❑ Intervenciones temporales. ❑ Intervenciones puntuales en activos estratégicos
❑ Que se financian, total o parcialmente, con ❑ Unidad productora en funcionamiento,
recursos públicos. ❑ Busca alcanzar una capacidad óptima en términos
❑ Destinadas a la formación de capital físico, de los estándares de calidad y niveles de servicio,
humano, institucional, intelectual y/o natural. ❑ Logra evitar la interrupción del servicio brindado
❑ Que tenga como propósito crear, ampliar, por una UP,
mejorar o recuperar la capacidad de ❑ Las IOARR contribuyen al cierre de brechas de
producción de bienes y/o servicios. infraestructura o de acceso a servicios,
❑ Deberá estar alineada con los objetivos priorizados,
metas e indicadores de brechas de infraestructura o
de acceso a servicios.
Un activo califica como Activo Estratégico (AE) cuando directa o indirectamente se constituye en un factor limitante de la
capacidad de producción del servicio que brinda una U P
23
5.- Conclusiones
❑ La inversión pública en Perú juega un papel crucial en el desarrollo económico y social del
país. Se puede entender como el gasto gubernamental destinado a la creación, mejora y
ampliación de infraestructura, así como a la provisión de servicios públicos esenciales.
❑ La inversión pública es fundamental para el desarrollo del Perú. Un uso eficiente y
transparente de los recursos públicos puede generar un impacto significativo en el
crecimiento económico, la reducción de la pobreza y la mejora de la calidad de vida de
todos los peruanos.
24
5.- Conclusiones
❑ Fortalecer la capacidad de gestión del Estado: Mejorar la planificación, la ejecución y el
seguimiento de los proyectos de inversión pública.
❑ Promover la transparencia y la rendición de cuentas: Combatir la corrupción y asegurar
que los recursos se utilicen de manera eficiente.
❑ Priorizar la inversión en sectores clave: Enfocar los recursos en áreas que generen
mayor impacto en el desarrollo económico y social, como la educación, la salud y la
infraestructura.
25
Gracias
