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REVISTA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS,

ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
Número 11 – Julio del 2022
ISSN 2027-9582 / Pereira – Risaralda
ISSN-e 2619-5283

Editor
Luz Andrea Bedoya Parra
[email protected]
Universidad Libre Seccional Pereira

CÓMITE EDITORIAL
Dr. Claudio Rafael Vásquez (Phd)
Universidad de Guadalajara, Guadalajara Jalisco México

Dr. Luz María Rojas (Magister)

Fundación Universitaria del Área Andina Sede Pereira, Colombia

Dr. Gabriel Eduardo Escobar (Phd)

Universidad Autónoma de Manizales, Colombia

CÓMITE CIENTÍFICO
Jairo Toro Díaz (Phd)
Universidad Autónoma de Manizales, Colombia

Dr. Juan Diego Gallego Gómez (Phd)

Universidad de Caldas, Colombia

Dr. José Gerardo Cardona Toro (Phd)

Universidad Tecnológica de Pereira, Colombia

Dr. Jorge Humberto Ramírez

Universidad del Quindío, Armenia Colombia

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Revista Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables No 11.
Una publicación de la Universidad Libre Seccional Pereira.
Revista incorporada en el Sistema Nacional de Indexación de publicaciones científicas y
tecnológicas en colombianas.
Índice Bibliográfico Nacional Publindex de Colciencias, clasificada como registrada.
ISSN 2027-9582
ISSN-e 2619-5283

Periodicidad: semestral
Campus Universitario: Belmonte Avenida Las Américas
PBX (6) 340 1043
Email: [email protected]
Impreso en Colombia
Pereira – Risaralda

© Reservados todos los derechos de autor. Pereira, Colombia

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DIRECTIVOS Y ADMINISTRATIVOS SECCIONALES

MIGUEL HERNANDO GONZALEZ

Presidente Seccional

LUIS CRISTOBAL OSPINA MONTOYA

Rector Seccional

CARMEN HELENA ARAGON

Secretaria Seccional

BEATRIZ LEON DE LA PAVA

Síndico - Gerente

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Directora de Planeación

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Decana Facultad de Derecho

LUIS HERNANDO LÓPEZ PEÑARETE

Decano Facultad de Ciencias Económicas
Administrativa Contables

MARIA TERESA RODRIGUEZ LUGO

Decana Facultad de Ciencias de la Salud

JORGE ENRIQUE RAMIREZ RINCON

Decano Facultad de Ingenierías

LUIS ALFONSO SANDOVAL

Director Secciona Investigaciones

MARLEN ISABEL REDONDO RAMIREZ

Directora de Investigaciones Facultad de Ciencias
Económicas Administrativas y Contables

GLORIA BELEN CARDONA CLAVIJO

Director Programa de Economía

LEIDY JOHANNA HERNÁNDEZ RAMÍREZ

Director programa de Contaduría Pública

JAVIER ALEXANDER LUNA

Director programa Administración de Empresas

JULIETH PAOLA MORALES VARGAS

Directora de Gestión Humana

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 Resumen
La revista de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables realiza

publicaciones desde el año 2011 bajo las normas indicadas por los índices nacionales de

Colciencias. Las publicaciones de la revista son de periodicidad semestral, de carácter no lucrativa,

y de divulgación científica por parte de investigadores, docentes investigadores, estudiantes de

pregrado y posgrado a partir de temáticas relacionados con las Ciencias Económicas,

Administrativas y Contables.

Su objetivo principal es divulgar investigaciones originales e inéditas de académicos nacionales e

internacionales, sirviendo de medio de comunicación entre los y las investigadoras, de manera que

se genere un diálogo entre pares ubicados en distintas latitudes sobre el conocimiento en el área de

las Ciencias Económicas, Administrativas y Contables.

La revista de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables aplica un proceso

de evaluación por pares científicos externos a la revista, nacionales e internacionales, y de carácter

doble ciego que garantizan la imparcialidad en las evaluaciones de los artículos. La revista de la

Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables pública artículos de investigación,

de revisión de literatura, de avances de investigación, y de estudios de caso de investigadores

nacionales e internacionales en idioma español o inglés.

11
 Tabla de contenido

Valoración Eco-Contable del patrimonio socio-cultural: El caso de la Iglesia Católica en Colombia

como evangelizadora y misionera ........................................................................................ 13

¿Qué enseña Richard Cantillón?: una visión para las Ciencias Económicas, Administrativas y

Contables. ............................................................................................................................. 62

Riesgo e Incertidumbre en Decisiones Financieras. Herramientas para su Medición y Análisis 82

Sistemas de Información Ambiental: Herramienta Fundamental para la Toma de Decisiones

Gerenciales ........................................................................................................................... 98

Análisis del Impacto Ambiental por Beneficios Tributarios para las Empresas Mineras en

Colombia ............................................................................................................................ 115

Contextualización del Profesional Contable y la Revisoría Fiscal en el Desarrollo de Habilidades

Blandas y Tecnologías 4.0 Concerniente a sus Necesidades de Formación ...................... 137

Las Redes Sociales Como Estrategia de Información Para el Contacto Empresarial ........ 160

Liderazgo: De la Gerencia al Aula ..................................................................................... 171

Innovación y Liderazgo a Propósito del Covid-19 ............................................................. 184

¿Educación de calidad en medio de una profunda crisis ecológica? Análisis sobre educación en

tiempos de Covid-19 y sus relaciones con el ODS 4 .......................................................... 194

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Valoración Eco-Contable del patrimonio sociocultural:
El caso de la Iglesia Católica en Colombia como
evangelizadora y misionera

Harold Álvarez Álvarez1

1
Contador Público Universidad Nacional, Bogotá, Colombia
Correo [email protected]

Recibido 30/11/ 2021; aceptado 18/01/2022

Resumen— El presente documento tiene por objeto realizar una aplicación de los planteamientos de
la Socio-contabilidad desarrollados en el libro Eco-contabilidad: propuesta para la fundamentación
de la T3C (Álvarez et al, 2020), relativo a uno de los patrimonios socioculturales más
trascendentales de Colombia. Este trabajo está constituido por una reflexión investigativa de tipo
bibliográfica inscrita en la vertiente de investigación socio-contable a priori, que rastrea elementos
históricos, hechos plasmados en libros, documentos y artículos que dan cuenta de la actividad
institucional de la entidad responsable de la formación de uno de los elementos identitarios de la
nacionalidad colombiana, pero al mismo tiempo, de la destrucción del imaginario socio-cultural de
la mayoría de los pueblos indígenas que existían en esta región a la llegada de los españoles con
Colón. Es una propuesta de abordaje, fundamentalmente del patrimonio inmaterial desde la Socio-
contabilidad, que busca aportar propuestas para la construcción de un camino metodológico para el
desarrollo de esta dimensión disciplinar dentro de la Eco-contabilidad, T3C.

Palabras clave— Valoración Eco Contable, Patrimonio socio cultural, Iglesia Católica

Abstract— The purpose of this document is to carry out an application of the Socio-accounting
approaches developed in the book Eco-accounting: proposal for the foundation of the T3C
(Álvarez et al, 2020), related to one of the most transcendental socio-cultural heritages of
Colombia. This work is constituted by an investigative reflection of a bibliographical type
registered in the socio-accounting research aspect a priori, which traces historical elements, facts
reflected in books, documents, and articles that account for the institutional activity of the entity
responsible for the formation. of one of the identity elements of the Colombian nationality, but at
the same time, of the destruction of the socio-cultural imaginary of most of the indigenous peoples
that existed in this region at the arrival of the Spaniards with Columbus. It is an approach
proposal, fundamentally of the intangible heritage from Socio-accounting, which seeks to provide
proposals for the construction of a methodological path for the development of this disciplinary
dimension within Eco-accounting, T3C.

Keywords— Eco Accounting Valuation, Socio-cultural heritage, Catholic Church. Disciplinary

within Eco-accounting, T3C.

1. Introducción

La Teoría Tridimensional de la Contabilidad ECO-CONTABILIDAD-T3C según Mejía et al

(2011) citado por Álvarez (2020)

13
 Es un programa de investigación contable (PICT3C) formulado por el Grupo de Investigación
en Contabilidad Internacional Comparada GICIC, que plantea que la Contabilidad es una ciencia
social aplicada que tiene por objeto de conocimiento la valoración de la riqueza (perteneciente a y)
controlada por una organización social, en sus dimensiones biológica, social y económica,
utilizando diversos métodos que le permiten cumplir su función de evaluar la gestión que la
organización ejerce sobre la riqueza, con el fin de contribuir a la óptima acumulación, generación,
distribución (justa) y sustentabilidad de la mencionada riqueza (adscrita a un patrimonio). (pp. 2-4).

2. Método

Este documento se desarrolló a través de un análisis de tipo descriptivo-explicativo, con el fin

de exponer los impactos ambientales producidos por el sector minero frente a los beneficios
tributarios que obtiene este renglón de la economía, bajo el propósito fundamental de cotejar dicha
información frente a la degradación natural y sus efectos a mediano y largo plazo. El artículo tiene
un enfoque cualitativo en aras de examinar la marca social y ambiental generada por las empresas
mineras en Colombia a partir de fuentes de información secundarias extraídas de la normatividad
tributaria, así como de artículos, trabajos, y pronunciamientos al respecto.

3. Desarrollo del tema

3.1. La Socio-Contabilidad

La Socio-contabilidad como dimensión de la Eco-contabilidad es una naciente disciplina que se

propone evaluar la gestión que la organización social realiza sobre su patrimonio o riqueza
sociocultural, con el fin de contribuir a su salvaguardia para propiciar la cohesión del colectivo, su
crecimiento y bienestar. Por organización social, se hace referencia tanto a la organización
gubernamental (nación, departamento o provincia, municipio), como a las entidades empresariales
(grupo empresarial o empresa individual) o a las colectividades sociales. (Álvarez, et al, 2020,
p.215)

Este argumento fue desarrollado inicialmente en el libro Eco-contabilidad (Álvarez et al. 2020);
por lo tanto, se transcribirán a continuación algunos párrafos cuyo contenido es pertinente para
introducir el tema. El objeto de estudio de la Socio-contabilidad según Mora et al (2017) es:

La valoración cualitativa y cuantitativa de la existencia y circulación de la riqueza sociocultural

adscrita a un patrimonio, perteneciente y controlada por la organización social. La riqueza social es
impactada positiva y negativamente como resultado de las acciones y de las omisiones de las
organizaciones; dichos efectos sobre la riqueza social deben ser informados. La Eco-contabilidad
en sus informes entrega a sus usuarios la evaluación de la gestión que la organización ha ejercido
sobre la riqueza mencionada. La información contable sociocultural permite la rendición de cuentas
por parte de los encargados de la gestión en la organización, así como también ofrece insumos para
una adecuada toma de decisiones que, conforme a la Eco-contabilidad, T3C, debe contribuir a la
óptima acumulación, generación, distribución y sostenibilidad de la riqueza sociocultural que la
organización controla, en búsqueda de la salvaguardia patrimonial y la eficacia social. (p.91)

14
 “Este nuevo planteamiento requiere el soporte teórico de las diversas disciplinas y
subdisciplinas formales y de los múltiples saberes y costumbres tradicionales ancestrales, que con
su amalgama forman la cultura de un pueblo o región geográfica”. (Álvarez et al., 2020)

3.1.1. Definiciones propuestas para el Patrimonio Cultural y conceptos relacionados

(Álvarez et al, 2020)

El plan de Infraestructura de Minas y Energía establece la importancia de este sector para la

competitividad del país en la provisión de la energía eléctrica y de los combustibles; es
responsabilidad del Ministerio de Minas y Energía administrar los recursos naturales no renovables
del país asegurando su mejor y mayor utilización con el fin de garantizar su conservación,
restauración y el desarrollo sostenible. (ICDE, 2017)

• Patrimonio socio cultural

El patrimonio es el legado de una comunidad o pueblo recibido de sus ancestros, trasmitido de

forma oral, monumental, simbólica o documental, cuya conservación permite la vigencia del
imaginario que constituye su identidad y que encarna los más caros valores que lo identifican, y
que está representado en el territorio de residencia o asentamiento y en el constructo material e
inmaterial fruto del esfuerzo de las generaciones precedentes a lo largo de su proceso vital; su
significado implica la tradición ancestral de ese pueblo, que históricamente lo distingue y lo une,
por lo que debe salvaguardarlo, en la perspectiva de su permanencia como comunidad. (p.53)

• Territorio

Es el espacio dinámico comunitario delimitado convencionalmente con sus características bio-

físicas, climáticas y paisajísticas, que propician las relaciones sociales, los asentamientos, los
sistemas productivos, la toponimia, entre otras características, las cuales dan sentido de pertenencia
a sus miembros y los cohesiona, constituyéndose en la base geográfico-social que los identifica y
une como pueblo. (p.216)

• Riqueza

La riqueza se concibe como la disposición de bienes o recursos, materiales e inmateriales o la

tenencia de cualidades y de atributos de excelencia por parte de una persona o colectividad.

Así que, si se funde en estas concepciones, riqueza como la disposición de bienes o recursos
materiales e inmateriales, representados en elementos externos al sujeto o sujetos propietario(s); y
las buenas cualidades, que hacen referencia a características internas del sujeto que ostenta esas
cualidades, se estaría realizando una aproximación, por una vía alterna y complementaria, a la
concepción de patrimonio. Siendo el patrimonio el legado de bienes y de cualidades, lo que las
generaciones precedentes de un pueblo entregan y/o transmiten a las generaciones presentes y
posteriores, son sus riquezas, las que deben mantener, conservar y, ojalá, incrementar o potenciar,
para garantizar la continuidad y permanencia de esa comunidad. Por ello, la riqueza debe estar
adscrita a, o en correspondencia con, un patrimonio.

15
 Concebidos así estos conceptos y vistos en la perspectiva contable de la partida doble, se
presenta ante el estado contable del Balance cuyos activos son las Riquezas y su contrapartida
originaria es el Patrimonio. (pp.216-217)

• Cultura

Cultura es el conjunto de conocimientos y actitudes, intelectuales, emocionales, espirituales,

relativas a los rasgos y características que constituyen la experiencia vital de cada persona en
particular y del conjunto de personas que conforman un pueblo. Diversos vectores de esos
conocimientos, tales como el lingüístico, el artístico, el estético, el plástico, el arquitectónico, el
urbano, el arqueológico, el científico, el religioso, el moral, el jurídico, el agrícola, el económico,
entre otros, constituyen manifestaciones culturales e identifican a los diversos sectores,
conglomerados poblacionales, y de ellos se derivan las formas organizativas, procedimentales y
estructurales que identifican a cada grupo social. (p.215-216)

• Valor

Es un principio ideal que sirve de referencia a los miembros de una colectividad para basar sus
juicios respecto de la cualidad intelectual, ético-moral, estética o simbólica de una persona (o de un
grupo de personas) y de sus logros o realizaciones; o respecto a la calidad de un bien en tanto que
es deseable y apetecible por representar algo necesario para el bienestar colectivo o para sustentar
la identidad comunitaria, dadas sus buenas características sociales, biológicas o económicas.
(pp.218-219)

• Valoración

Es entendida como el juicio realizado sobre el objeto de estudio, y será cualitativa, cuali-
cuantitativa o cuantitativa según sea pertinente al objeto y al objetivo de representación.

Una vez la contabilidad ha clasificado las cuentas, en planes de cuentas, realiza el

reconocimiento y clasificación de los hechos contables para proceder al reconocimiento, medición
y valoración de tales hechos; ya sea en la dimensión económica (valoración crematística), en la
dimensión bio-contable (valoración cuantitativa no crematística, en Unidad de Valor Ambiental,
UVA) o en la dimensión social (valoración cualitativa o cuali-cuantitativa) en Unidad de Valor
Social, (UVS). (p.219)

• Control

La palabra control se deriva del francés antiguo controle que se refería a un registro que lleva
un duplicado. Control puede ser el dominio sobre algo o alguien, una forma de fiscalización, un
mecanismo para regular algo manual o sistémicamente. Según Mantilla (2003), en la
administración, control es un mecanismo del proceso administrativo creado para verificar que los
protocolos y objetivos de una organización cumplen con las normas y las reglas fijadas. El control
tiene como objetivo evitar irregularidades y corregir aquello que frena la productividad y eficiencia
del sistema. (Álvarez et al., 2020, p.217, cita a Mantilla 2003)

16
 El control implica la imposición de un conjunto de normas orientadas al alcance de objetivos, la
adopción de procedimientos apropiados para comprobar su cumplimiento por parte de los
miembros de la organización o de los objetos organizacionales; y la imposición de procedimientos
correctivos para encausar los comportamientos que se han alejado del deber ser preestablecido. En
cada una de las dimensiones de la ECO-CONTABILIDAD, el control podrá adoptar
particularidades normativas de aplicación, según sea pertinente al proceso específico de cuidado y
vigilancia patrimonial.

En este documento, el control adopta además una visión organizacional de salvaguardia de los
valores comunitarios, cuya existencia implica la posesión de un patrimonio que garantiza la
pervivencia comunitaria de un pueblo. (p.217)

• Salvaguardia

Como se ha establecido antes, se mantiene una visión general del patrimonio tridimensional en
su reflexión básica, y en este texto se desarrolla una aplicación relativa a la dimensión socio-
contable.

La salvaguardia se concibe como el mantenimiento del patrimonio en la perspectiva de

fomentar su presencia activa para beneficio de las generaciones presentes y futuras de la
comunidad. La conservación patrimonial y su enriquecimiento a partir de la creatividad humana
para incrementar las riquezas biológicas, económicas y sociales constituyen el sentido de la
salvaguardia que la contabilidad debe sustentar con su rol de informadora vigilante de la riqueza
patrimonial.

La salvaguardia va más allá del control y está presente mediante los roles que la contabilidad
ejerce cuando determina las desviaciones frente a los objetivos preestablecidos de desarrollo de
actividades y la formulación de planes correctivos que promuevan el encausamiento de los
comportamientos sociales, económicos y de sustentabilidad ecológica. En referencia a la dimensión
socio-contable, la información sobre prácticas sociales que han dejado de estar presentes en la
comunidad puede ser detectada mediante comparación de inventarios históricos de características
culturales; a partir de tal información, pueden generarse políticas de rescate de costumbres valiosas
para la comunidad tal como los usos del lenguaje, costumbres carnavalescas o modos históricos de
producción agrícola. Todos estos conceptos relativos al patrimonio cultural sirven de apoyo al
proceso contable de identificación, clasificación, valoración, registro, información y control con el
fin de cuidarlo y salvaguardarlo para goce de las generaciones presentes y futuras de las
comunidades a las cuales la contabilidad preste su servicio. (pp.217-218)

3.1.2. La Valoración del Patrimonio Socio Cultural

Los hechos sociales relativos a la dimensión Sociocultural Contable serán reconocidos y

valorados aplicando criterios fundamentalmente cualitativos y cuali-cuantitativos mediante la
formulación de las Unidades de Valor Social, UVSn cuyo desarrollo está basado en criterios
diversos y pertinentes a cada vector patrimonial. Así se consideran los propuestos por organismos
gubernamentales tanto nacionales como internacionales (Ministerio de Cultura, ONU, UNESCO);
sin embargo, dado que los hechos temáticos a reconocer, informar, controlar y salvaguardar son
17
controversiales debido a múltiples intereses ideológicos y políticos, también se incluirán elementos
conceptuales de origen no oficial utilizados en corrientes alternativas de pensamiento y cultura
como las ancestrales o la de la Epistemología del Sur, lo que tiende a generar una simbiosis más
inclusiva para identificar y salvaguardar la riqueza patrimonial social.

Por la calidad de este trabajo reflexivo, es preciso contemplar la representación cualitativa y

cuali-cuantitativa de los valores, tarea novedosa para la contabilidad y cuya aplicación constituye
una necesidad; sin ella, no se podría acometer el reto de reconocer, caracterizar y valorar el
patrimonio sociocultural como uno de los objetivos de la Eco-contabilidad, y quizás el más
complejo. A diferencia del trabajo adelantado en la dimensión Bio-contable, cuya metodología de
valoración por medio de la Unidad de Valor Ambiental UVA se basa en una estructura cuantitativa
no monetaria, en la dimensión Socio-contable se intenta una cuantificación basada en el
reconocimiento de las características o atributos cualitativos de la riqueza patrimonial, representada
esta de forma cualitativa y cuali-cuantitativa, lo que significa que se intentará superar la escala
nominal, para acceder a la ordinal de medición.

3.1.3. El Análisis Socio Contable

Este elemento componente de la Socio-contabilidad es un desarrollo metodológico

complementario de la valoración patrimonial, y ha sido formulado con el propósito de aprovechar
una diversidad de estudios de libre disposición realizados por entidades de diferente orden,
académicas, institucionales, públicas y privadas, con cobertura local, nacional e internacional que
permitan formular análisis focales relativos a los intereses de la Socio-Contabilidad tendientes a
evaluar circunstancias sociales, culturales, económicas, educativas, etc., con el fin de establecer o
resaltar resultados dignos de dar a conocer a la sociedad en general o a grupos organizacionales o
poblacionales específicas, resaltando los resultados positivos o negativos a favor o a cargo de los
gestores responsables de las actividades analizadas.

3.2. Aplicaciones Posibles de la Valoración Eco Contable del Patrimonio Socio Cultural

Para formular estas reflexiones relativas a la valoración del patrimonio Socio-cultural se ha

realizado una breve revisión histórica de la formación de la República de Colombia, haciendo un
recorrido a lo largo de 5 siglos, desde la invasión española a Abya-Yala1 (América) en 1492, hasta
nuestros días, tratando de identificar uno o un conjunto de características o valores socio-culturales
que aglutinen al pueblo de Colombia, lo identifiquen como colectivo, y sirvan de soporte al
gentilicio de ser COLOMBIANO.

Colombia es un país de regiones, plurilingüístico y pluricultural según Vargas Sarmiento

(2016). Se encuentra ubicado en un lugar privilegiado en la geografía del mundo, semi-rodeado por
dos mares, con infinidad de ríos, quebradas y lagunas; con multiplicidad de climas y una
formidable biodiversidad, se podría decir que sus habitantes están en disposición de un paraíso
pleno de recursos para vivir una vida plena.

1
Los pueblos originarios Kuna de Panamá y Colombia, denominaban a las regiones habitadas antes de la invasión española, como
Abya Yala, que significa tierra fecunda, tierra en crecimiento, tierra madura, tierra viva, tierra en florecimiento –Wawgeykuna-
AcerVos, Colección Textos, Carrera Maldonado, B., y Ruiz Romero, Z., México, Zacatecas, 2017. Prólogo.

18
 Una característica que es común para casi todos los colombianos es el idioma español, para
muchos, motivo de orgullo por tener la fortuna de poder expresarse en un lenguaje que según
Valencia (2018) es hablado por casi 600 millones de personas, quizás, el segundo más hablado en
el mundo después del chino-mandarín. Se ha adoptado como lenguaje oficial en más de 20 países,
además de abundante en palabras que nos permiten la comunicación y la representación de
realidades y especulaciones con la pertinencia y riqueza de términos como tal vez, ningún otro
idioma en el planeta. Once veces ha sido concedido el premio Nobel de Literatura a escritores de
habla hispana.

¿Cómo y cuándo llega el lenguaje español (para ese tiempo el castellano) a tierras de
Colombia? En 1492 con Cristóbal Colón responsable de la empresa invasora y colonizadora que
impuso mediante estrategias violentas y no violentas las costumbres hispanas a los indígenas
naturales de esta tierra, en medio del desprecio por sus propios lenguajes, y, en general de todos sus
valores y creencias vistas como características salvajes.

En Colombia, si bien, la mayoría de los habitantes practica el español, éste se habla con
términos, entonaciones, modismos y pronunciaciones diferentes según la región del país de que se
trate, lo que hace que los del sur difícilmente sean entendidos por los de la costa norte y viceversa,
o los del centro, por los habitantes de los llanos orientales o de los territorios amazónicos.

En el país, mayoritariamente se habla el español, pero según la Organización Nacional Indígena

de Colombia (2015), también existen reductos en donde están vigentes más de 60 lenguajes o
dialectos precolombinos, además del inglés que se practica en San Andrés y Providencia, por haber
sido territorio colonizado por ingleses; del romaní practicado por el pueblo gitano y del lenguaje de
señas. En las islas de San Andrés y Providencia, también se habla el Creole, lenguaje fruto de la
mezcla de palabras originarias de lenguas africanas habladas por los esclavos negros que habitaban
estas islas, y el inglés de sus amos.

En Colombia continental se practican alrededor 65 lenguas indígenas que lograron sobrevivir a

los embates de conquistadores, colonos y religiosos, pero que hoy, muchas de ellas están en
proceso de desaparición tal como lo indica Bonilla (2019): Achagua, Andoque, Awapit, Bará,
Barasano, Barí Ara, Bora, Cabiyari, Carapana, Carijona, Cocama, Cofán, Cuiba, Curripaco,
Damana, Desano, Embera, Ette Naka, Hitnu, Guayabero, Ika, Inga, Kakua, Kamensá, Quichwa,
Kogui, Coreguaje, Kubeo, Kuna Tule, Macuna, Miraña, Muinane, Namtrik, Nasa-Yuwe, Nonuya,
Nukak, Ocaina, Piapoco, Piaroa, Piratapuyo, Pisamira, Puinave, Sáliba, Sikuani, Siona, Siriano,
Taiwano, Tanimuca, Tariano, Tatuyo, Tikuna, Tinigua, Tucano, Tucuná, Tuyuca, Uitoto, Uwa,
Wanano, Wayuunaiki, Wounaan, Yagua, Yanuro, Yuhup, Yukpa, Yuruti.

Otra característica que merece un estudio desde la Socio-contabilidad es la racial. En la costa

norte de Colombia buena parte de sus habitantes son producto del cruce de raza blanca con raza
negra, lo que sintetiza en buena medida al costeño del Caribe. En el centro-occidente, Antioquia y
Viejo Caldas, incluido buena parte del Valle del cauca predomina la raza blanca. En la costa
pacífica predomina la raza negra; en la zona centro oriental del país y en la zona sur predomina el
mestizaje de raza blanca con indígena (Boyacá, Cundinamarca, Cauca, Nariño, Putumayo y
Amazonía). También existen pueblos indígenas que se han mantenido relativamente puros en su

19
condición racial, lenguaje, mitos y creencias, o que han desarrollado costumbres simbióticas, como
en el Cauca, en la Guajira, en la Sierra Nevada de Santa Marta o en la Amazonía.

Y las diferencias entre regiones siguen, en muchos otros aspectos, costumbres de comida,
folclor, etc. Entonces parece válida la pregunta: si somos tan diferentes, ¿qué es lo que nos une,
aunque no sea a todos, pero sí a la mayoría, en la condición de ser colombiano?

Colón, llegó sin saber a dónde llegaba, creyó que había arribado a India acompañado de
militares y curas con la misión de reclamar para sus monarcas, Isabel y Fernando las tierras que
pisara, y para la religión católica las “almas de los salvajes infieles”, según expresión común para
la época.

Colón murió sin saber que había descubierto una nueva ruta diferente a las Indias Orientales. Él
siempre consideró como su misión principal el descubrimiento de esta ruta, pues interpretó
consistente y testarudamente sus hallazgos en las nuevas tierras como partes del oriente asiático,
muriendo convencido contra las evidencias acumuladas por otros marineros y geógrafos de haber
hallado simplemente un nuevo camino hacia su objetivo. La ocupación de estos territorios y la
imposición de las costumbres de Europa se basaron en tres argumentaciones principales
(Maldonado, 2005, Piyeñira, 2012) “Tierra de nadie”: (res nullius), principio que supuso de hecho
y derecho el reparto en ocasiones del territorio entre estados europeos a través de la ocupación, por
desconocimiento de la propiedad indígena cuando la hubiese.

• "Tierra de Nadie" (res nullius), principio que supuso de hecho y derecho el reparto en
ocasiones del territorio entre estados europeos a través de la ocupación, por desconocimiento de la
propiedad indígena cuando la hubiese.
• "Tierras para la cristiandad": Principio que llevó a su vez a la decisión de difundir el
cristianismo a los habitantes de América, habilitando su conversión en caso de negarse a aceptar
esa religión, por el contrario, algunos europeos sostuvieron que «los indios no tenían alma»
negando la condición humana de los pueblos originarios.
• “Derechos de conquista": de los estados europeos sobre las civilizaciones o sociedades
nativas que se habían impuesto unas sobre otras, de las riquezas naturales y acumuladas de unos
indígenas sobre otros, así como en su caso la imposición de utilizar a los habitantes como mano de
obra forzada, y que correspondía a quien dominase el territorio. La obsesión por el oro,
simbolizada en la búsqueda de El Dorado, caracterizó una forma de Conquista de América basada
en el Condotiero acaudillando al soldado mercenario, y de uso entonces en los hechos de armas
entre europeos.

Fruto de esta empresa “descubridora”, violentamente conquistadora y usurpadora se generó y se

mantuvo el modelo de sociedad del poderoso extranjero que sentó sus reales y se quedó por siglos.
Para dominar la tierra y el territorio, impuso sus condiciones sociopolíticas, económicas y
religiosas durante más de trescientos años en tierras de lo que es hoy Colombia.
De aquí resulta una de las características que se ha escogido como la más significativa y que, es
la que ha mantenido su presencia como valor, pero al mismo tiempo como un disvalor que une,
pero que también separa al pueblo colombiano. Es el credo religioso católico, cuya presencia desde

20
hace 5 siglos ha sido permanente, dominante y actuante para bien o para desgracia de diversos
colectivos del país.

Así que, en este y en artículos posteriores, se va a caracterizar a la Iglesia Católica (IC), credo o
religión católica en su papel de evangelizadora y misionera con las siguientes características: 1.
Intervención en el imaginario mítico y religioso. 2. Educación indígena en valores y moralidad
cristiana. 3. Intervención en el lenguaje. 4. Explotación de la fuerza de trabajo indígena e
imposición de diezmos y contribuciones. 5. Expropiación de tierras de los resguardos. 6. Castigos
múltiples. Para cada uno de estos temas se harán los respectivos recorridos históricos para sustentar
la argumentación relacionada con las diversas valoraciones a realizarse desde la perspectiva Socio-
contable, orientada a establecer la existencia de patrimonios positivos o negativos fruto de la
actividad de la Iglesia Católica en la nación colombiana.

Este artículo está orientado a realizar la reflexión Socio-contable sobre uno de los roles
relativos a la actividad de la IC, de un amplio recorrido que se planea seguir para valorar de forma
más abarcadora la actividad de esta Institución religiosa en el devenir de la nación colombiana.

Este documento como se advirtió en la introducción, está constituido por un conjunto de

aspectos basados en la investigación a priori, bibliográfica, no empírica, relativa al papel
desempeñado por la IC cuando fue encargada en su momento por los monarcas castellanos y por
diversos Papas como responsable de evangelizar a los nativos de América (Abya-Yala). El artículo
en general está soportado en datos históricos derivados de hechos reales o en criterios analíticos de
autores cuyos textos aparecen debidamente citados.

3.2.1. La Medición Valoración en la Socio Contabilidad

Según Álvarez et al (2021), el acercamiento del investigador al fenómeno patrimonial cultural

implica de partida, que no podrá aspirar a medir-valorar ni monetaria ni cuantitativamente en
estricto sentido esos hechos, dado que tales hechos por su condición no pueden operarse de forma
plena en las escalas de medición de intervalo o de razón. Sí se prevé utilizar la escala nominal, y
mediante la estrategia cuali-cuantitativa, hacerlo mediante la categoría ordinal.

La clasificación nominal implica la asignación de un nombre que identifica al patrimonio, por

ejemplo, si se trata de una actividad docente dirigida a los pueblos ancestrales se denominará:
educación indígena. Si es una actividad laboral con niños: trabajo infantil.

Una clasificación ordinal para un caso de medición-valoración cuali-cuantitativa puede

alcanzarse mediante la utilización de alternativas de asignación de cantidades a las características
cualitativas de la unidad o concepto patrimonial de que se trate. Por ejemplo, cuando se requiere
valorar un patrimonio arquitectónico o artístico ancestral, una de las características del valor
histórico puede ser la cantidad de tiempo medida en años, siglos o milenios que tiene una
construcción, una escultura o una pintura, o un conjunto de ellas. Una vez establecida la fecha
aproximada de realización mediante alguna prueba técnica, al ejemplar patrimonial más antiguo se
le asignará un valor convencional más alto que al más reciente, así se dispondrá de un inventario

21
patrimonial que puede clasificarse ordinalmente de mayor a menor según el número de años de
antigüedad de realización o construcción.

La investigación de tipo cualitativo en su enfoque rechaza la pretensión racional de solo

cuantificar la realidad humana, en cambio da importancia al contexto, a la función y al significado
de los actos humanos, valora la realidad como es vivida y percibida, con las ideas, sentimientos y
motivaciones de sus actores. (Íñiquez Rueda & Antaki, 1995)

La valoración de los patrimonios Socioculturales tendrá un carácter fundamentalmente

cualitativo, pudiendo derivarse a una medición cuali-cuantitativa cuando las condiciones relativas
al patrimonio así lo ameriten, situación que permitiría una evaluación y clasificación de la riqueza
patrimonial más objetiva desde la perspectiva contable. Sin embargo, las características y
circunstancias propias del patrimonio en estudio serán las que orienten el proceso de medición-
valoración Socio-contable.

3.2.2. Metodología de Valoración del Rol de la Iglesia Católica en Colombia

La Socio-contabilidad como dimensión componente de la Eco-contabilidad ha planteado para

posibilitar el conocimiento, medición, valoración, control y salvaguardia del patrimonio
Sociocultural la construcción de unidades de valor UVSxx específicas para cada clase o tipo
patrimonial de estudio. Las UVSxx serán de estirpe cualitativa y/o cuali cuantitativa. En el caso
que nos ocupa, relativo a los diversos tipos de actividades desarrollados por la Iglesia Católica
como evangelizadora y misionera, se seguirá esta perspectiva.

3.2.2.1. Unidades de Valor.

La actividad evangelizadora-misionera de la IC en Colombia se evaluará utilizando la unidad

de valor social específica para la evangelización de la IC: UVSEICC. Esta unidad estará conformada
por varias dimensiones o características (para cada una de ellas se establecerá un indicador) que
permitirán incluir los aspectos más importantes a juicio del grupo investigador-evaluador2,
relativos a las diversas acciones desarrolladas por los religiosos encargados de evangelizar a los
indígenas, y luego a los mestizos criollos y a los negros durante los cinco siglos que van desde la
época de la conquista y colonia hasta la actual (la de la república). En general se sustentará el
proceso evaluador con testimonios, y relatos contenidos en documentos bibliográficos relativos a la
actividad evangelizadora.

En el proceso de valoración se establecerá un puntaje de tipo positivo o de tipo negativo

dependiendo del resultado del análisis realizado al rol o papel desempeñado por la Institución IC a
juicio del evaluador, la cual puede ser una institución reconocida socialmente o un grupo de
investigadores, o, incluso, un investigador como ocurre en este caso a modo de ejemplo. En cada
punto o concepto a evaluar se realizará una breve secuencia de casos o circunstancias en las que se
pueda establecer el patrón de actuación típica que ha desarrollado la IC, calificándolo con A, B, C,
2
Los procesos investigativos sobre patrimonios culturales en lo posible deben ser desarrollados con participación de
representantes de las comunidades relacionadas con el patrimonio, en aplicación de metodologías cualitativas de
investigación. Este caso, al ser apenas un ejemplo ilustrativo de los procesos de medición-valoración cuali-cuantitativa,
está basado en fuentes bibliográficas.

22
D, E, -A, -B, -C, o -D, correspondiendo A = +100 puntos; B = +75; C =+ 50; D = +25; E = 0; -A =
-100 y, así, sucesivamente hasta -D = -25. Al final, se sumarán algebraicamente los valores, y si su
resultado es positivo, implicará un patrimonio positivo, lo que significa que el colectivo
poblacional colombiano se ha visto favorecido y cuenta con un patrimonio cultural producto de la
actividad de la IC en Colombia que debe cuidar y salvaguardar, pues representa una riqueza social;
si, por el contrario, el resultado es negativo, se considerará que es un patrimonio negativo, es decir,
un pasivo que la IC tiene con el conglomerado colombiano como producto de sus actividades en el
terreno socio-cultural que deberá subsanar o resarcir de alguna forma, pues sus actuaciones han
socavado los derechos de núcleos poblacionales del país.

3.2.2.2. Dimensiones de Valor para la Actividad Evangelización.

Las dimensiones o cualidades a evaluar se han determinado a raíz de que la actividad

evangelizadora no estaba dirigida solo a influenciar en los nativos un cambio en sus creencias
religiosas, sino en fomentar y alcanzar un cambio en la totalidad de sus formas de vida, lo que
incluía además de los cambios en los aspectos religiosos, el abandono de sus lenguajes nativos para
adoptar el castellano, además del cambio en el comportamiento social, lo que implicaba que se
abandonara la poligamia en algunos casos, el cambio en la vestimenta, la dieta alimentaria,
sustitución de los valores ético-morales, es decir, un cambio en las costumbres relativas al diario
vivir y de la cultura en general. Esta nueva vida incluyó el pago de impuestos tanto a la corona
como a los religiosos en retribución a la labor evangelizadora. Así mismo, los religiosos ejercieron
actividades de castigo, usando artefactos como el látigo y el cepo, o ejerciendo actividades
confiscadoras de territorios indígenas, aprovechando la autoridad y respaldo oficial.

Tabla 1.
Indicadores y unidades de valor, para la actividad evangelización
Indicador UVSEICC3
Dimensiones o cualidades para evaluar cualitativo en puntos
A:D; -A:-D -100 a 100
1 Intervención en el imaginario mítico y
religioso
2 Educación indígena en valores y moralidad
cristiana
3 Intervención en el lenguaje
4 Explotación de la fuerza de trabajo
indígena e imposición de diezmos y
contribuciones
5 Expropiación de tierras de los resguardos
6 Castigos múltiples
TOTAL, EN UVGEICC
Fuente: Elaboración propia

3.3. La Institución Iglesia Católica, IC

3
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

23
 3.3.1. Breve Referencia a sus Orígenes

Para iniciar el abordaje de este tema tan polémico referente al rol que una institución tan antigua
y poderosa como la IC ha significado en la conformación de una nación como Colombia, es
pertinente retroceder en el tiempo histórico de esa organización religiosa para establecer algunos
hitos relativos a su origen primario y a algunos debates que en el transcurrir del tiempo se han dado
respecto a su orientación y responsabilidad en los diversos terrenos del devenir social de los
conglomerados, regiones o países donde se ha desarrollado institucionalmente.

El cristianismo según Augusta (2017) surge en la provincia de Judea, en ese tiempo, territorio
perteneciente al Imperio Romano, siendo emperador Tiberio Julio, cuyo régimen de dominación
había impulsado manifestaciones de descontento y protesta de los nativos de esa región del Asia
Menor por las condiciones de explotación, sumisión y esclavitud a las que los habían sometido los
invasores romanos. Este movimiento cristiano difundía un mensaje de esperanza y de eterna
felicidad después de la muerte, y, a su vez, predicaba el cercano final del mundo; mensaje que, en
relativamente poco tiempo atrajo a muchos seguidores en Judea y se expandió por buena parte del
Imperio. El atractivo y prometedor discurso de esperanza y paz atrajo a militantes de diversos
movimientos filosóficos y confesiones religiosas tales como judíos, gnósticos, neoplatónicos,
estoicos, entre otros; cada una de estas confesiones imprimía su impronta en la doctrina cristiana.
Ante la difusión de múltiples mensajes y versiones teológicas diversas, se hacía necesario una
revisión doctrinal que homogenizara, por lo menos, los aspectos atinentes a los preceptos centrales
del cristianismo.

Lo que se encontró en los escritos del Nuevo Testamento fue el credo cristológico de la
primitiva Iglesia. Por tanto, Jesús de Nazaret «es accesible sólo a través de la fe de las primitivas
comunidades cristianas» Para otros, «el Jesús de los Evangelios corresponde sustancialmente a la
realidad histórica», tendiendo esa «correspondencia sustancial» sólo como exclusión de una
«fractura radical entre conocimiento por fe y conocimiento histórico», de modo que este último
pudiera llegar a suponer que «Jesús no existió nunca o que ha sido algo completamente distinto de
lo que la fe afirma ( ... ) como un sicario, un zelote, o un guerrillero judío-nacionalista» La
disección operada en los Evangelios entre lo que narran y lo que realmente sucedió tomada como
axioma junto al postulado de que es posible el acceso al «Jesús histórico», ha llevado actualmente a
orientar en gran parte los estudios en una dirección precisa: establecer criterios de acceso al Jesús
histórico, los llamados «criterios de historicidad», que delimitarían lo histórico de lo no-histórico
en los Evangelios. (Tabet, 2017, p.301)

Pero es hasta el año 1546 cuando tuvo lugar el Concilio de Trento, que en su cuarta sesión del 8
de abril de ese año se fijaron definitivamente los libros canónicos y los apócrifos. Los llamados
Libros Canónicos son, por lo tanto, los que la Iglesia acepta como revelados por Dios. Benedicto
Pío XV en su encíclica Spiritus Paraclitus, dice: "Los Libros de la Sagrada Escritura (...) fueron
compuestos bajo la inspiración, o la sugestión, o la insinuación, y aún el dictado del Espíritu Santo,
más todavía, el mismo Espíritu fue quien los redactó y publicó." (Las Heras, 2008). En esta misma
encíclica, se dice que Jesús afirma la iluminación divina en el escritor, donde Dios mueve su
voluntad a escribir lo que ha de transmitirse a la humanidad.

24
 Por más de dos siglos bajo la égida de diez emperadores a partir de Nerón, los cristianos fueron
perseguidos. El cristianismo era un movimiento clandestino y subversivo que ponía en peligro la
paz y la armonía del Imperio. Durante ese tiempo hubo un sinfín de predicadores, que a la manera
de los supuestos apóstoles que acompañaron a Jesús, cuya existencia real no se ha comprobado
científicamente, difundían versiones religiosas semejantes a las reconocidas como los auténticos
mensajes cristianos, pensamiento que estaba constituido, entre otros, por creencias judías de las
cuales se fueron distanciando paulatinamente. Estas versiones que narraban lo ocurrido en el lapso
de los últimos años de vida de Jesús fueron múltiples. Muchos de ellos se incorporaron a los
evangelios y escrituras canónicas: pero otros se consideraron apócrifos; sin embargo, solo a
mediados del S. XVI, en el larguísimo Concilio de Trento, los apócrifos fueron definitivamente
desconocidos por la doctrina católica.

Entre el concilio de Nicea (325) y el II Trullano o Quinisexto (692) se va formando un

incipiente derecho canónico "coloris romani", que abarca "cánones" conciliares, escritos
neotestamentarios o patrísticos y "nomocánones", es decir, leyes imperiales sobre materias
eclesiásticas.

La así llamada "era constantiniana" viene a significar solamente un modo determinado de

concebir las relaciones de la Iglesia con el poder temporal y su correspondiente estatuto jurídico.
(Retamal,2004, p.321)

De ahí en adelante y, especialmente durante los mil años de la denominada Edad Media, la
confesión cristiana se convirtió en la Iglesia Católica-IC, la más importante religión de Europa.
Durante ese periodo desde el S. IV d. C. hasta el S. XV, también conocido como el “oscurantismo”
debido a la oposición de la IC a cualquier pensamiento o propuesta explicativa sobre los fenómenos
naturales y del saber en general que no proviniera de la interpretación de las escrituras sagradas, el
catolicismo se convirtió en el dominante en Europa casi de forma exclusiva, hasta la reforma
luterana de principios del S. XVI. La influencia y dominio de cualquier tópico sociocultural por
parte del Papa y de la autoridad romana fue indiscutible. En los aspectos: religioso político,
literario, filosófico, científico, artístico, educacional, ético, moral, económico y hasta en el tema
militar, la autoridad de la IC era dominante e inapelable.

La Edad Media es una de las etapas más fascinantes de la historia. Un período que se caracteriza
fuertemente por la existencia del Sistema Feudal o Feudalismo. Un mundo de nobles, campesinos,
tributos, vasallos, feudos, y monarquías debilitadas. Pero más allá de esto, el mundo medieval
estuvo dominado por la Iglesia católica o cristiana. Por eso es esencial que, para entender el
desarrollo de la edad media, se realice una investigación en profundidad sobre la importancia que
tuvo Iglesia Medieval. De hecho, se puede decir que la iglesia católica tuvo influencia en todos los
órdenes de la vida de la edad medieval, y ningún sector de la sociedad se mantuvo ajeno a dichas
influencias. Diversas circunstancias explican esta extraordinaria influencia eclesiástica durante esta
etapa de la historia europea y las profundas huellas culturales y religiosas que dejaron en Europa y
en el mundo occidental. Fue la época de mayor esplendor de la Iglesia y en concreto de la Iglesia
Católica, ya que esta tenía mucha influencia sobre la sociedad, y aunque existían otros credos, en el
siglo XI Europa era en gran parte cristiana.

25
 Tal hegemonía la detentaba la IC en la época de la invasión española a tierras de América
(Abya-Yala), y la extendió de la mano de los conquistadores a todo el “Nuevo Continente”, en el
que se quedó como confesión dominante hasta nuestros días. Conquistadores y evangelizadores,
unos y otros comprometidos en la empresa de civilizar el Nuevo Mundo, son los responsables del
proceso de sometimiento y cuasi-eliminación de los pueblos que habitaban Abya-Yala, de su
desplazamiento y despojo de sus riquezas, y de la trasformación de su ideario sociocultural.
3.3.2. La Iglesia Católica IC, en su Papel de Evangelizadora Misionera en Colombia

Tabla 2.
Indicadores y unidades de valor, Evangelización sección 1
Indicador UVSEICC4
Dimensiones o cualidades para evaluar
cualitativo en puntos
1 Intervención en el imaginario mítico y religioso
Nota: Elaboración propia

Al arribo de Colón en 1492, lo que hoy es América Latina (Abya-Yala), desde México hasta la
Patagonia, estaba habitado por infinidad de grupos sociales, distinguiéndose tres pueblos por sus
avances culturales y por su gran número de pobladores: Los Mexicas (Aztecas), los Mayas y los
Incas. El número de habitantes calculado para este territorio es contradictorio; se manejan números
que parten de los 8 millones de personas, hasta mucho más de 100 millones (Alchon, 2003)

Según el antropólogo Ribeiro (1985) los indios fueron el combustible del sistema productivo
colonialista español. En América Latina, había una población de aproximadamente setenta millones
de amerindios antes de la llegada de los españoles, y 150 años más tarde quedaban sólo tres
millones y medio. La mitad habían muerto por las pestes traídas por el hombre blanco, y el resto
fue asesinado en las guerras de la conquista, o en el trabajo forzado de las minas e ingenios.

Muchos investigadores coinciden en establecer los tres factores anotados por Ribeiro (1985),
como las causas de la mortandad de los indígenas a lo largo y ancho de Abya-Yala, en el territorio
hoy conocido como Latinoamérica.

En primer término, el contagio de enfermedades desconocidas para los nativos, en muchas

ocasiones originadas en la falta de higiene de los invasores, quienes no estaban acostumbrados al
baño diario, diezmó en relativamente poco tiempo a los pueblos originarios, especialmente a causa
de la viruela.

La viruela después de afectar durante milenios al Viejo Mundo, durante la Conquista de

América fue contagiada por los recién llegados a los indígenas que carecían totalmente de defensas
ante esa enfermedad desconocida para ellos, causando un colapso demográfico en las poblaciones
nativas. En 1520, apareció entre los mexicas durante el sitio de Tenochtitlán, provocando además,
la muerte de Cuitláhuac. Entre los incas la viruela acabó con el sapa inca Huayna Cápac, provocó
la guerra civil, aparejada con la aparición hispana, y causó un desastre demográfico en

4
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

26
el Tahuantinsuyo, que antes de la llegada de los conquistadores europeos contaba con 14 millones
de habitantes, mientras que hacia el siglo XVIII la población autóctona se redujo a 1,5
millones. En Chile, detuvo el avance de los mapuches tras la muerte de Valdivia. En la península
ibérica, provocó la muerte del rey Luis I durante una de las graves epidemias sucedidas en el siglo
XVIII en Europa (Villanueva Sotomayor, 2001)

En segundo lugar, la violencia guerrera. Si bien no fue el principal factor de muerte, sí fue el
más aterrador para las poblaciones indígenas cuando tuvieron que enfrentar a los invasores,
muchos de ellos montados a caballo, animal que desconocían y que algunos nativos veían en un
principio como jinetes integrados con el caballo como enormes seres de 4 patas armados de bejucos
que arrojaban llamas y truenos; además de ir acompañados por furiosos perros, que los
despedazaban a mordiscos cuando los alcanzaban. Con esos pertrechos, los españoles, aunque eran
menores en número, los superaban en tecnología y técnicas de guerra, convirtiéndose en rivales
invencibles.

“… el caso de la manifiesta hostilidad presentada por el cacique Hirrihigua ante los castellanos, a
quienes odiaba desde los tiempos de Pánfilo de Narváez, pues «todas las veces se acordaba que a
su madre la habían echado a los perros dejándola comer de ellos». De uno de estos lebreles llamado
-significativamente- Bruto, se cuentan varios hechos estremecedores, como, por ejemplo, que él
solo estorbó la huida de cuatro indios de la provincia de Cali, derribándolos con sus fauces y
teniéndolos sujetos hasta que llegaron los españoles; u otro caso donde nadó por un río hasta
prender a cierto indio que había dado un golpe a un castellano y hacerlo pedazos en el agua”
(Villanueva Sotomayor, 2001)

En tercer lugar, el irrespeto a los derechos y libertad de los indígenas, y el sometimiento a

condiciones de extrema crueldad en las labores agrícolas y mineras a las que eran obligados a pesar
de que la Corona Española había emitido Leyes disponiendo el respeto a la libertad de los indígenas y un
Código de Trabajo:

El Libro VI, Título II, de las Leyes de Indias de 1525, decía:

En conformidad de lo que está dispuesto sobre la Libertad de los Indios, es Nuestra Voluntad y
orden, que ningún Adelantado, Gobernador, Capitán, Alcalde, ni otra persona de cualquier
estado, dignidad, oficio, que sea en tiempo y ocasión de paz o guerra, aunque justa ... sea osado
de cautivar indios naturales de nuestras Indias, Islas y Tierra Firme del Mar Océano ... ni
tenerlos por esclavos ... o los matar, prender o cautivar excepto en los casos y nociones que por
las leyes de este título estuviere dispuesto y permitido. Por cuanto todas las licencias y
declaraciones hasta hoy hechas que en estas leyes no estuvieran recopiladas o las que se dieren o
hicieren, no siendo dadas ni hechas por Nos expresamente, son revocadas y suspendidas, en lo
que toca a cautivar o hacer esclavos a los indios en guerra, aunque sea justa ... Y asimismo se
manda que ninguna persona en guerra ni fuera de ella, pueda tomar, aprehender ni ocupar,
vender ni cambiar por esclavo a ningún indio, ni tenerle por tal. (Carlos II, Rey de España,
1841.)

En cuanto al papel de los sacerdotes, su misión era la de evangelizar a los indígenas a quienes
veían como seres incapaces, como menores de edad, a los que había que guiar por las sendas de la
27
verdad; verdad que los religiosos creían poseer y, por lo cual, se sentían autorizados por el respaldo
conferido por la orden real y, lo más importante, por el mandato divino recibido a través de las
bulas papales que los respaldaban para ejercer la labor evangelizadora a través de la cual
cercenaban toda tradición tanto religiosa, como idiomática y cultural en los indígenas.

Como mensajeros de la verdad, los religiosos católicos se sentían responsables de salvar las
almas de los indígenas. Esa empresa de salvadores de almas los autorizaba a desconocer todo lo
que los nativos eran como personas y como grupos sociales, en lo material y sobre todo en lo
espiritual. Aperados de un fanatismo bien entrenado, pues venían de practicar terribles experiencias
contra los árabes y los judíos en territorios hispanos como Valencia, Córdoba, Sevilla y Granada,
en el tema religioso nunca tuvieron la perspectiva de respetar las creencias indígenas.

Además, venían impulsados por la institución de la Santa Inquisición, que, bajo las directrices
de Tomás de Torquemada, confesor de la Reina Isabel, la católica, había demostrado que, frente a
otros credos no aceptaba dudas ni debilidades para imponerse, por ello, definitivamente se sentían
portadores del único mensaje espiritual válido en el mundo y agentes de la Fe verdadera.

Varias de las estrategias de intervención religiosa parecen no haber sido violentas, como sí lo
eran la militar y la laboral. Los sacerdotes y monjas se dedicaron a cambiar la cultura indígena a
través de varias actividades, como el aprendizaje de las lenguas nativas, la enseñanza del lenguaje
castellano, la música, la pintura, la arquitectura, etc., con lo cual favorecían el acercamiento, con el
fin de cambiar sus costumbres para ir acercándolos a la cultura europea. Pero no faltaron
estrategias no tan amigables y, de por sí, tiránicas y humillantes, como las practicadas por
comunidades misioneras capuchinas en el Putumayo, vigentes hasta el S.XX (Bonilla, 2019, p.15)

La Iglesia católica se estableció en Colombia con el arribo de los conquistadores españoles en el

siglo XVI. Junto con las expediciones de conquista venían misioneros de varias órdenes religiosas
(especialmente dominicos, agustinos, franciscanos y jesuitas) que se encargaron de evangelizar a
los pobladores indígenas, al tiempo que servían a los grupos españoles y criollos establecidos.
Dichas órdenes fundaron conventos en distintos puntos del país, especialmente en la región Andina
y en la Costa Caribe.

La cristianización y la occidentalización de los indígenas neogranadinos no cumplían solo con el

objetivo de enseñarles la doctrina para hacerlos miembros de la familia católica como hijos de
Dios. Este proyecto entraba más profundo en las entrañas de las sociedades colonizadas; trataba de
influir en las relaciones sociales, en toda su vida cotidiana, incluyendo la apariencia del indígena,
colonizando hasta “sus tiempos y sus espacios”. Era más un proceso de conversión a una forma de
vida que a un credo religioso (Hernández, 2001).

Así fueron consiguiendo que, en general los indígenas de los diversos pueblos en la amplísima
región de lo que hoy es Latinoamérica abandonaran sus tradiciones, y generaran un imaginario
racial de distanciamiento y desprecio a lo que eran para aspirar a ser los que los invasores querían
que fueran. Ese mensaje caló en muchos pueblos, germen que se propagó como la viruela y cuya
presencia se puede comprobar incluso hoy, en nuestras tierras de Abya Yala-América.

28
 Como había sucedido durante el periodo colonial, las misiones católicas se encargaron de la
cristianización y ‘civilización’ de los llamados “salvajes”, y ya a finales del siglo XIX los
indígenas del Putumayo, especialmente los del valle de Sibundoy, estaban bajo la administración
de la Misión capuchina. Por entonces, cuando la comunidad indígena de Sibundoy se disponía a
nombrar sus propias autoridades del Cabildo, el padre Fidel de Montclar se opuso argumentando lo
que, según él, persistía en la “raza salvaje” de dicha región, poniendo en evidencia los ‘rasgos’ que,
por entonces, seguían constituyendo las fronteras (ideológicas) entre ‘civilización’ y ‘salvajismo’

No creo que a nadie se le ocurra contar a los indios del Caquetá y Putumayo entre los
civilizados, pues, aunque la Misión ha conseguido muchísimo en ese sentido falta todavía
mucho por hacer: una raza salvaje no se civiliza en algunos años; deben transcurrir varias
generaciones para que dejen sus hábitos repugnantes y absurdas tradiciones y abandonen su
innata pereza dedicándose sus individuos al trabajo y pequeñas industrias. El vestido, el
lenguaje, los instintos, las supersticiones, la aversión a reunirse en pueblos y otras mil
circunstancias convencen a cualquiera que visite estos lugares que los indios de estos pueblos no
son todavía civilizados. El mismo General Don José Dingo, Comisario Especial del Putumayo,
que por su enemistad con los misioneros ha trabajado para que ese Ministerio dicte una
resolución contraria a la Misión, ha dicho varias veces en mi presencia las siguientes palabras:
“los indios de estos pueblos me causan asco, no aguanto su presencia, me repugnan por su
salvajismo” (Bonilla, 2019, p.17)

Hacia 1835 la Nueva Granada contenía seis jurisdicciones eclesiásticas, lo que representaba un
número muy bajo teniendo en cuenta su vasto territorio; casi todas estas diócesis, a excepción de
Antioquia, habían sido fundadas durante el siglo XVI. La más extensa era la Arquidiócesis de
Santafé de Bogotá (1564), a la que le seguían como supeditadas las diócesis de Panamá (1531),
Santa Marta (1534), Cartagena (1534), Popayán (1543) y Antioquia (1827).

Tras la separación de la Gran Colombia en 1831, era necesario realizar un ajuste entre la
frontera eclesiástica y la política debido a que una parte de los territorios de la Provincia de
Pamplona seguía supeditada a la diócesis de Mérida, que a partir de entonces quedaba en la
jurisdicción de otro país. Por eso, el primer movimiento del gobierno neogranadino haciendo
uso del patronato, fue anexar la totalidad de la provincia de Pamplona al arzobispado de
Santafé, y luego fundar una nueva diócesis, por decreto del Congreso nacional en 1834. Con
la erección de la diócesis de Pamplona se esperaba dar respuesta al desajuste entre las
fronteras políticas y las eclesiásticas, resultado de la disolución de la Gran Colombia en 1831.
(Vega, 2011, pp. 109-110)

Aunque muchos grupos indígenas perdieron sus costumbres y tradiciones en Colombia como
fruto de la acción evangelizadora, en varias regiones del centro-occidente del país cercanas a los
dos grandes ríos, Cauca y Magdalena, y en territorios extremos del norte y del sur han subsistido
reductos de pueblos que han mantenido parcialmente sus lenguas, sus costumbres y tradiciones,
como los Misak y Nasa en el Cauca, los Embera-chamí y Embera-katío en Risaralda y Chocó, los
Witoto y Tikuna en el Amazonas, Los Kogi y Tayrona en el Magdalena (Sierra Nevada) y los
Wayuu en la Guajira, entre los principales. Algunos de ellos, como los Misak y los Nasa

29
desarrollaron una mixtura en varias de las manifestaciones culturales, como en el idioma o en las
costumbres religiosas.

La intervención cultural realizada por el clero y las comunidades religiosas católicas fue
devastadora para la armonía y el sistema de vida que tenían los pueblos indígenas de Abya-Yala,
hasta la llegada de los invasores hispanos. Esto vale para todo el continente, aunque cabe anotar
que las circunstancias no fueron iguales en todos los sitios en donde se asentaron los
conquistadores dadas las condiciones culturales de los nativos, algunos pertenecientes a pueblos
muy avanzados como los mexicas o los mayas, otros que aún eran nómadas y vivían de los frutos
silvestres, de la caza y de la pesca, encontrándose también de pasó en la parte central de la hoy
Colombia; así como los que estaban en un estadio intermedio, es decir, que no tenían los
desarrollos arquitectónicos y organizacionales como los primeros, pero poseían conocimiento de la
agricultura, sistemas de riego, domesticación de animales, desarrollos culturales en organización
social en clanes, en el imaginario religioso, en el ordenamiento militar, en medicina, en orfebrería,
en manufacturas de tejidos y artesanías en fique, madera y barro, entre otras características. Es el
caso de los Muiscas o Chibchas.

Los Muiscas estaban organizados en tres grandes cacicatos o confederaciones: El de Bacatá

(Bogotá), quien residía en Funza, era venerado por sus súbditos, poseía grandes riquezas y joyas,
disfrutaba de casas de recreo. El de Hunza (Tunja) soberano de gran fama y el de Tundama
(Duitama), célebre por ser un gran militar. Además, había otros cacicatos menores como el de
Sáchica, Ramiriquí y Soatá. Cada grupo de estos tenía su gobierno independiente, una jurisdicción
territorial sobre una serie de poblados que les pagaban tributo. El jefe principal o cacique era
obedecido por todos. Social y económicamente entre los Muiscas existieron seis clases o
estamentos, así: los caciques, los jeques y los guerreros o güechas, los pregoneros o funcionarios
que hacían conocer la voluntad del cacique y los comerciantes, los artesanos, los agricultores, los
mineros en especial los que trabajaban en las minas de sal y esmeraldas y, por último, los esclavos
que, generalmente, eran prisioneros de guerra. Los ancianos eran muy respetados y formaban parte
del consejo para ayudar a los caciques en el gobierno. Las leyes de los chibchas castigaban con
rigor a quienes robaban, mentían o mataban. Su principal legislador fue el Zipa Nemequeme.
Pagaban impuestos para sostener a los sacerdotes, a los ancianos y a los inválidos. (Bolivar
Grimaldos, s.f)

Hubo, en muchos casos, una actitud proteccionista de parte de los religiosos con los indígenas,
incluso para evitarles trabajos forzados, pago de impuestos y tratos violentos en lo físico. Esto no
obvia que el hecho de inducirlos u obligarlos a cambiar sus creencias, idioma y costumbres no
fuera otro tipo de violencia que ha implicado hasta nuestros días, el que miembros de pueblos
autóctonos se pregunten si ellos son racionales al no haber sido bautizados, dado los mensajes de
los religiosos que afirmaban que con el bautismo se borra el pecado original y que solo los
bautizados son racionales.

Las políticas de evangelización se inclinaban bastante hacia la protección del indígena, trataban
de evitarles el exceso de trabajo y de suavizar otros abusos que los encomenderos estaban
cometiendo como cobrar tributos exagerados por encima de lo estipulado por la corona. Esto
provocó un ambiente de tensión entre doctrineros y encomenderos. Los doctrineros denunciaban
30
todos estos abusos y de este modo se convertían en términos de la autora, en ojos para ver lo que la
corona no podía y en cierta forma en una herramienta de control sobre los colonizadores. (López,
2001)

Como producto de la intervención colonizadora y evangelizadora la mayoría de los pueblos

indígenas radicados en la región central del país desaparecieron o fueron sometidos durante el
primer siglo y medio después de la llegada de Colón. Durante ese periodo se inició y se incrementó
el cruce racial, originándose el mestizaje como nueva población autóctona. Sin embargo, fruto de
esas intervenciones culturales, el mestizo tradicionalmente ha despreciado su origen indígena y ha
apelado a su ancestro español para identificarse como raza; lo que demuestra el éxito de la acción
evangelizadora, que perseguía, además de la conversión religiosa, el cambio cultural.

El calificativo “indio” tiene el significado de ordinario, rudo, bruto, es decir, es un insulto. La

expresión “este es mucho indio”, es de común uso en el lenguaje normal en Colombia y se utiliza
para denotar a una persona de poca educación, patán y grosera. El desprecio de los mestizos por su
pasado ancestral es otro de los resultados de la labor de los religiosos católicos cuya huella
permanece en el inconsciente grupal colombiano. No obstante, desde hace medio siglo ha ido
surgiendo en el país un movimiento sociopolítico que va rescatando los valores ancestrales,
recuperando derechos para los pueblos indígenas, entre otras actividades reivindicatorias que
paulatinamente está logrando el cambio de esta odiosa realidad en el imaginario del colombiano.

A propósito del choque cultural vivido por los pueblos raizales de este continente, el
antropólogo austriaco-colombiano Gerardo Reichel-Dolmatof, investigador excelso de las culturas
indígenas de Colombia, escribió estos valiosos párrafos que nos ubican frente al juicio sesgado y
erróneo de los invasores españoles y de muchos que, heredando esos prejuicios, aún desprecian las
culturas ancestrales americanas (de Abya-Yala):

No encontré al «buen salvaje» ni tampoco al llamado «primitivo». No encontré aquel indio

degenerado y embrutecido, ni mucho menos aquel ser inferior por entonces descrito
generalmente por gobernantes, políticos y literatos. Lo que sí encontré fue un mundo de una
filosofía tan coherente, de una moral tan elevada, una organización social y política de gran
complejidad, con un manejo acertado del medio ambiente con base en conocimientos bien
fundados. En efecto, vi que las culturas indígenas ofrecían opciones insospechadas; que ofrecían
estrategias de desarrollo cultural que simplemente no se puede ignorar, porque contienen
soluciones válidas y aplicables a una variedad de problemas humanos. Todo aquello hizo crecer
más y más mi admiración por la dignidad, la inteligencia y sabiduría de estos aborígenes,
quienes no por último han desarrollado sorprendentes dinámicas y formas de resistencia, gracias
a las cuales la llamada «civilización» no ha podido exterminarlos. (Reichel-Dolmatoff, 1997)

A partir de la expedición de la Constitución de 1991, en Colombia se prohíbe la actividad

religiosa misional, la imposición del idioma castellano en la educación de los indígenas, la
explotación de la fuerza de trabajo de los pueblos originarios, la financiación pública de las
instituciones religiosas en los denominados territorios de misiones, entre otras normas
constitucionales atinentes a las actividades de las comunidades evangelizadoras católicas. De forma
que las leyes o disposiciones que antes de la Constitución permitían estas prácticas, serán

31
inconstitucionales a partir de la vigencia de la nueva Carta Magna. De hecho, una de estas normas,
la Ley 20 de 1974, por la cual se aprueba el nuevo Concordato con el Vaticano, fue parcialmente
demandada ante la Corte Constitucional, órgano que se pronunció mediante la Sentencia 027 de
1993.

Apartes de la Sentencia 027/93 de la Corte Constitucional, sobre la demanda de

inconstitucionalidad del Concordato interpuesta en 1993 por varios ciudadanos:

Misiones-Contribuciones. - La parte pertinente del artículo XXVI que dice: "Será reglamentada
la contribución del Estado para la creación de nuevas diócesis y para el sostenimiento de las que
funcionen en los anteriormente llamados territorios de misiones", es inconstitucional porque fue
hallada opuesta a la Carta Política la institución de las misiones en las zonas indígenas y
marginadas…. La parte pertinente del artículo XXVI que dice: "Será reglamentada la
contribución del Estado para la creación de nuevas diócesis y para el sostenimiento de las que
funcionen en los anteriormente llamados territorios de misiones", es inconstitucional porque fue
hallada opuesta a la Carta Política la institución de las misiones en las zonas indígenas y
marginadas, según lo explicado precedentemente….No es de competencia de la Iglesia Católica
tipificar e imponer penas o conductas no establecidas como tales por la ley penal colombiana y
de otra parte pretender darle vigencia a la analogía en materia penal, contraviene abiertamente
los principios que rigen la misma. (Corte Constitucional de Colombia, 1993)

A pesar de las decisiones contenidas en la sentencia 027-93 citada arriba, parece que la actividad
misionera continúa activa en el territorio nacional.

La denominada Orden de los Hermanos Menores Capuchinos está presente en Colombia,

desarrolla labores educativas, pastorales y de misiones, aunque esta última está vedada por la
sentencia de la Corte Constitucional, cuando se realiza en zonas indígenas o marginadas. Este es
uno de los aspectos que al parecer continúan como forma de actividad de la IC, si bien ya no con la
magnitud y la intensidad de intervención cultural desplegada en los siglos precedentes, ni con la
financiación oficial para su funcionamiento.

Orden de los Hermanos Menores Capuchinos ¿Dónde estamos a nivel mundial? Para cerca de
10.500 hermanos que habitan en 103 países diferentes de los cinco continentes (África, Europa,
América, Oceanía, Asia), la pertenencia a la Orden de los Hermanos Menores Capuchinos se
realiza ante todo y en primer lugar compartiendo la vida de todos los días en el seno de una
fraternidad local. En Colombia, los frailes Capuchinos atendemos parroquias, colegios, una
universidad, misiones dentro y fuera de Colombia (Guinea Ecuatorial, África) y obras sociales. Si
aprendemos a ser hermanos entre nosotros mismos, lo seremos con la creación y con los demás
seres humanos; esto nos lleva a proyectarnos con diversas pastorales hacia el pueblo de Dios. (
Hermanos Menores Capuchinos de Colombia, 2015)

Se concluye este breve análisis de la evangelización católica desarrollada en Colombia, con esta
significativa cita de Gandi, que, si hubiera sido aplicada por los invasores, otra realidad se hubiera
generado en estas tierras: “Quiero que las culturas de todas las tierras del mundo soplen con
libertad absoluta a través de mi casa. Pero me niego a ser barrido por cualquiera de ellas. Mahatma
Gandi” (Davis, 2015)
32
 4. Evaluación de las Dimensiones de Valor para la Actividad Evangelización

4.1. Valoración Punto 1: Patrimonial de la Intervención en el Imaginario Mítico y Religioso

Al haber intervenido el imaginario mítico y religioso de más de 100 pueblos originarios de la

hoy Colombia. (Vargas Sarmiento, 2016, p. 47), desconociendo los acervos culturales en el campo
de sus creencias religiosas sin considerar que este asalto implicaba la eliminación del imaginario
colectivo que significó una expropiación del patrimonio cultural de tales grupos sociales, lo que los
dejaba huérfanos en ese fundamental aspecto para la existencia armónica de un pueblo. Esta
actividad que fue desarrollada por más de cuatro siglos, fruto de la cual muchos pueblos
desaparecieron física o culturalmente merece la máxima calificación negativa para la IC: -A = -100
UVSEICC.

Tabla 3.
Indicadores y Unidades de valor para la actividad Evangelización sección 2
Dimensiones o cualidades para evaluar Indicador UVSEICC5
cualitativo en puntos
1 Intervención en el imaginario mítico y religioso -A -100 UVSEICC
Nota: Elaboración propia

El mensaje del Papa Juan Pablo II expresado en su visita a Latinoamérica en 1992 es

suficientemente contundente para justificar ésta y, seguramente, otras valoraciones negativas
referentes a las diversas actividades colaterales de la evangelización católica en Colombia:

En 1992, Juan Pablo II pidió perdón en nombre de la Iglesia a los pueblos indígenas.
Reconoció, así, que muchos miembros de la Iglesia fueron cómplices de la tremenda mezcla de
fuerza, crueldad, estupidez y avaricia que condujo a su exterminio. El pontífice polaco aseguró que
el 12 de octubre de 1492 los habitantes originarios de América comenzaron a experimentar "la
humillación a manos del mal" (Vidal, 2017).

No es la única petición de perdón de un Papa. Posteriormente las han manifestado en el mismo

sentido los Papas Benedicto XVI y Francisco. Sin embargo, a juicio del evaluador, ello no es
suficiente para disminuir la máxima calificación negativa, puesto que, tanto en Colombia, como en
otras partes de Abya-Yala aún se sigue actuando de igual o de formas similares a las utilizadas
durante la Colonia o durante los siglos XIX y XX contra los pueblos originarios. La obra Siervos
de Dios y Amos de Indios escrita por Víctor Daniel Bonilla en 1968 y revisada en 2006, ilustra y
reafirma esta situación.

La IC y las comunidades religiosas católicas no solamente fueron cómplices de la tiranía y de

los desalmados tratamientos que se les dieron a los pueblos indígenas por parte de los gobernadores
españoles de estas tierras, sino que fueron actores responsables del desarraigo y negación de sus
derechos como humanos. A pesar de que la Constitución de 1991 rige para Colombia un nuevo

5
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

33
enfoque educativo de respeto por las tradiciones indígenas, el mismo Gobierno y la IC aún aplican
estrategias que ignoran estos contenidos constitucionales, condenando a los disminuidos pueblos
indígenas a continuar sufriendo su desarraigo y pérdida de valores y tradiciones, comenzando con
el idioma, cuando quieren adquirir un nivel de educación medio o alto.

En el caso de la IC, debería adelantar una actividad restauradora de los derechos de los pueblos
raizales durante un tiempo tan largo, que sea justamente comparable con el que actuó como
desarraigadora del patrimonio sociocultural indígena en todos los territorios afectados. Esto parece
imposible. Así de difícil es restaurar las culturas desaparecidas, como tener que volver a la vida a
tantos pueblos que, desarraigados y atropellados se fueron extinguiendo social y físicamente.
Existe una profunda y pesada carga de responsabilidad histórica sobre las espaldas de la IC. La
petición de perdón de 3 Papas no es suficiente.

Tabla 4.
Educación indígena: valores y moralidad cristiana
2 EDUCACIÓN INDÍGENA: VALORES Y MORALIDAD CRISTIANA
Fuente: Elaboración propia

Conforme los españoles iban fundando pueblos y desarrollando actividades de asentamiento

social, así como construían iglesias, monasterios y edificaciones para las autoridades civiles,
también fueron dotando a las poblaciones más importantes de construcciones escolares destinadas a
la reeducación de los indígenas, especialmente a los de origen noble, hijos de caciques o de las
autoridades indígenas, o para mestizos. Esto ocurría en las regiones en las que se encontraron
grandes poblaciones de indígenas con estados de avance sociocultural, como en Nueva España
(México) o Perú.

La política educativa de la Corona potenció la creación de colegios para indios y mestizos,

mientras descuidaba la enseñanza de los niños españoles. Colegios como el de San Bernardo de
Cuzco eran excepcionales. La situación era diferente en la enseñanza superior, ya que el ingreso a
las universidades estaba prohibido a quienes no fueran españoles. La enseñanza para los indígenas
se centró en los colegios de las órdenes regulares. El primer colegio lo fundaron los franciscanos en
Santo Domingo en 1513 junto a su convento. A mediados del siglo XVI los franciscanos tenían
unos 200 colegios en México, y los dominicos unos 60 en Perú. Algunos establecimientos se
centraban en la educación de los hijos de los caciques. Éste fue el caso del colegio de la Santa Cruz
de Tlatelolco, fundado en 1536, que tuvo hasta mil alumnos y sirvió de modelo en Puebla, Bogotá,
Quito. El colegio de San Juan de Letrán, creado en 1547 era para los mestizos. Muchas enseñanzas
de artes y oficios como la fundada por los franciscanos en México. Talleres-escuela también se
vieron en los hospitales-pueblos de Vasco de Quiroga. Una parte de la enseñanza superior estuvo a
cargo de las órdenes religiosas, especialmente de jesuitas y dominicos. En este sentido se
diferenciaban las universidades mayores u oficiales fundadas en México y Lima en 1551 de las
menores o religiosas vinculadas a algún colegio o convento. La creación de estas universidades
requería una doble autorización: papal y real. La primera se creó en 1538 en Santo Domingo y a lo
largo del siglo XVI surgieron otras en Lima (Universidad Mayor de San Marcos), La Plata, La Paz
y Quito.

34
 En el siglo XVII se fundó la Universidad Real y Pontificia de San Carlos, en Guatemala, y se
crearon dos en Quito y en Bogotá, entre ellas la Javeriana, junto a otras en Cuzco, Chuquisaca y
Córdoba. (Historia Universal, 2020).

En la Nueva Granada el proceso educacional fue menos formal y estricto que el desarrollado
entre pueblos mexicas, mayas o incas. Los muiscas o chibchas, quizás la comunidad más
importante a la llegada de los españoles a tierras hoy de Colombia, si bien contaban con estructuras
sociales, económicas y religiosas organizadas, no contaban con los avances de esas tres
civilizaciones, que, en muchos aspectos del conocimiento habían construido un valioso patrimonio
sociocultural. Al ser pueblos no tan avanzados y menos numerosos, el interés en la intervención por
parte de la monarquía, y, por ende, de los evangelizadores fue, así mismo, menos abarcadora y
cuidadosa. En cuanto a la educación del pueblo indígena, estaba a cargo de las comunidades
religiosas, dominicos, calasancios, franciscanos, javerianos y agustinos.

Desde la presidencia de Andrés Díaz Venero de Leyva (1564 a 1574) se conoce la existencia de
escuelas de primeras letras sostenidas por los religiosos, particulares y cabildos; desde ese
momento hasta las primeras décadas del siglo XIX, la escuela de primeras letras mantuvo
relación directa con las órdenes religiosas y durante todo el periodo la enseñanza de la religión
católica y la moral cristiana estuvieron vigentes en los diferentes planes de estudio formulados
durante el periodo colonial. (Garcia Sánchez, 2005, p.221)

La misión fundamental de las escuelas era la de cambiar en los indígenas las concepciones
religiosas originarias, el aprendizaje del castellano y el abandono de sus lenguajes, reemplazar sus
creencias y valores tradicionales por los predicados por la confesión católica y,
complementariamente generar rechazo y desprecio por las costumbres socioculturales indígenas,
con el fin de cambiar de raíz sus costumbres ancestrales, para que esta población fuera asimilando
la cultura española.

A través de la educación el Estado mantenía el orden establecido y controlaba el vicio y la

holgazanería, garantizando de esta manera la seguridad pública y la privada. A partir de este
momento la educación colonial queda ligada al Estado por la utilidad que ella representa como
mecanismo ideal de uniformidad, control, vigilancia, mantenimiento del orden, difusión de las
ideas políticas y religiosas y mantenimiento de la productividad económica. La buena educación
que necesitaba el estado era aquella que formara ciudadanos virtuosos, capaz de reformar las
costumbres de la población pobre e ignorante que solo producía vagos y holgazanes, situación
que suscitaba un peligro inminente para la tranquilidad pública (Garcia Sánchez, 2005, p.221)

Era común escuchar opiniones que han quedado escritas en documentos oficiales relativos al
comportamiento de los indígenas, calificándolos de vagos y holgazanes una vez intervenidos en su
cultura y desalojados de sus territorios. Justamente una de las estrategias para asimilarlos fue la de
confinarlos en caseríos, lejos de sus malocas, cultivos y de sus hábitats naturales y, muy
especialmente de los ríos, cuya cercanía les permitía disponer de una de las fuentes más
importantes de la alimentación que se derivaba de la pesca. Al haberlos desarraigado de sus
entornos, en los que vivían en contactos integral con la naturaleza y obligarlos a vivir en poblados,

35
el desarraigo implicó una desorientación social, que seguramente se manifestó en una frustración
masiva y de apatía frente a la vida en muchos de los pueblos intervenidos.

Esta forma de intervención del proceso de evangelización a través de la educación indígena en

los rudimentos del saber, pero con los efectos socioculturales adversos anotados, se utilizó hasta la
época republicana del siglo XIX y XX (Bonilla, 2019) No sería extraño, que aún siguieran dándose
estas terribles prácticas de atropello a comunidades indígenas, que aún viven en el territorio
colombiano sometidas a las actividades misionales católicas.

Los capuchinos sabían que solo manteniendo vivo su proceso homogeneizador, a través de la
educación escolarizada (que usaron como instrumento para arrancar a las nuevas generaciones
de sus familias y, por ende, de su riqueza espiritual y material), podían instalar, junto con la
enseñanza de la religión católica, la sumisión y la pasividad; sin embargo, fueron muchas las
formas de resistencia que los ingas y kamentsás desarrollaron, desde los reclamos legales de sus
tierras hasta el suicidio y el abandono de sus territorios, buscando sobrevivir en las ciudades y
selvas; en esos nuevos lugares se pusieron a salvo del control misional y ejercieron sus
conocimientos en el campo de la medicina botánica. Esta última práctica también provocó la
reacción de los misioneros porque atentaba contra su proceso misional. Pese a las denuncias
hechas por indígenas o no indígenas, por las autoridades civiles y, a veces, eclesiásticas, el
Estado no atendió las reclamaciones entre otras razones porque esta región apartada, que hoy se
potencia por sus recursos culturales y naturales, no tenía importancia, salvo por la cantidad de
recursos que de ella se extraían. (Bonilla, 2019, p.12)

Más allá de las escuelas organizadas por las órdenes religiosas, se fundaron escuelas
particulares, sin embargo, siempre fueron insuficientes, y al ser privadas, en su mayoría estaban
dedicadas a educar a los niños de familias pudientes, a la enseñanza de religión, rudimentos de
lectura, escritura y nociones matemáticas elementales.

Las escuelas de primeras letras tenían como fin principal adoctrinar y enseñar los primeros
rudimentos de lectura, escritura y aritmética, pues únicamente se enseñaba a contar; la educación
que se impartía a través de estas escuelas mantuvo en la ignorancia a la población por la
precariedad de recursos, por la inexistencia de maestros preparados, la carencia de conocimientos
prácticos y experimentales en la educación y las prohibiciones de la metrópoli para la libre
penetración de libros y expresión de las ideas y la escasa cobertura, hacían aún más precaria la
existencia de las primeras escuelas para pobres.

Con forme a lo expresado. las necesidades educativas de la población no indígena, de los negros
o zambos y de los hijos denominados naturales o bastardos, no tenía opción de educarse, así fuera
en los elementos más rudimentarios, como los de la lectura y la escritura.

Una mirada panorámica a lo largo de los más de trescientos años de la época colonial nos
permite afirmar, según diversos historiadores, fundados en elementos testimoniales de la época,
que el desarrollo educacional en la Nueva Granada fue absolutamente precario, especialmente el
dirigido a la población mayoritaria, de indígenas, campesinos y gente del común, la inmensa
mayoría pobre y, como efectos de esta política colonial, ignorante.

36
 Una variante de las escuelas de primeras letras son las escuelas pías, las cuales tienen su origen
en la orden religiosa de los escolapios o calasancios a finales del siglo XVI; en el año de 1602,
el Papa Clemente VIII aprueba su constitución, inicialmente en el territorio de la Nueva
Granada. Estas escuelas tenían el carácter de hospicios que se sostenían de las donaciones y en
ellas se enseñaba a los niños a leer, escribir, doctrina cristiana y latinidad. A ellas asistían los
españoles pobres, varones expósitos, hijos de regidores y otros inferiores; no recibían indios,
mulatos, negros, zambos, ni a quienes se llamaban prohibidos, especialmente los bastardos con
negra o india. (Garcia Sánchez, 2005, p.230)

Aunque no es el tema de este apartado el de la educación formal en los grados de educación de

nivel medio y superior, hay que anotar que desde finales del siglo XVI se fundaron algunos
colegios y universidades destinados a la formación de pequeños grupos de habitantes de las clases
pudientes, en teología, derecho y medicina. En cuanto a la educación superior, la Universidad
Santo Tomás de Aquino abrió sus puertas en 1580 y unas décadas después, comenzando el S.XVII,
lo hicieron el Colegio Mayor del Rosario y la Universidad Javeriana. El Colegio Mayor de San
Bartolomé, fundado en 1604, y el colegio Santo Tomás de Aquino en 1608, impartían educación
media. Sin embargo, estas instituciones eran excepcionales y todas funcionaron durante la época
colonial solamente en Santa Fe de Bogotá. Como consecuencia, el nivel educativo de la Nueva
Granada era lamentable. La falta de educación campeaba por doquier, como resultado de la política
monárquica de mantener en un nivel máximo de ignorancia a los súbditos de esta región, con lo
que se aseguraba la Corona el manejo dócil de los habitantes del Virreinato.

La educación colonial desde finales del siglo XVIII en la Nueva Granada

estuvo influenciada por la Ilustración americana. Los cambios políticos y culturales que se
gestaron en la colonia transformaron en tres siglos las sociedades originarias imponiendo una
nueva racionalidad que construyó los fundamentos de la nueva sociedad americana en lo más
arraigado de las costumbres sociales, familiares y espirituales, a través de la educación y la
evangelización, para modificar de manera substancial la base cultural de las poblaciones
indoamericanas y afroamericanas. En el proceso de transición de la educación doméstica a la
educación colonial, se produjeron rupturas culturales que permitieron el surgimiento de
nuevas instituciones sociales, la principal ruptura se plantea en la cédula real del 14 de agosto de
1768, tanto a nivel de lo familiar como de lo religioso con el mandato que la educación no
podría seguir estando ni bajo el domino de lo religioso ni bajo el dominio de lo familiar. La
consecuencia de dicha prohibición será el límite y la intervención a la educación doméstica, la
apertura de escuelas públicas, la emergencia de maestros de primeras letras y el control y
vigilancia del Estado en los asuntos educativos a través de la instrucción pública. (García, 2005,
p.219)

Durante el primer siglo republicano, S XIX, la educación concentró el interés de los

gobernadores del país, tanto en el orden nacional como en el local. Por influencia del ideario de la
Revolución Francesa las propuestas educativas seglares tomaban fuerza, sin embargo, el
sometimiento del sector educativo a las directrices de la IC que se vivió durante la época colonial
subsistió en este periodo, lo que implicaba una fuerte orientación confesional en los contenidos
programáticos aplicados.

37
 Con esto se puede ver que la educación nuevamente sirvió como pieza clave en la manifestación
del poder, pues el cambio expuesto obedece claramente a los vientos de la independencia,
generando un claro avance desde su ideario de poder. En este congreso se construyeron leyes para
ampliar la cobertura en la labor de enseñar, pero no se desligaba la enseñanza de la religión,
dejando claro que la Iglesia continuaba permeando la formación de los ciudadanos, manteniendo la
batuta del saber canónico. En 1826 Santander elaboró un nuevo plan de estudio en busca de una
orientación más científica y moderna. Se ordena la creación de escuelas en todas las villas y
ciudades con rentas propias. Se crean las escuelas normales y se define el currículo. Es una época
de impulso a la educación privada y al desarrollo del sistema educativo del siglo pasado. Por ello,
se contrataron docentes extranjeros, se construyeron laboratorios, y se implantaron textos como el
de Bentham (el cual fue muy criticado). Además, se creó la Dirección General de Instrucción
Pública como instancia administrativa cuyo Director tenía rango de Ministro. La educación
primaria reviste gran importancia y las normas que se expiden recogen no solo la organización
administrativa sino el estudio de la infraestructura escolar, pero en 1840 terminó por imponerse la
educación con una marcada influencia religiosa bajo la administración de Pedro Alcántara Herrán,
quien continuó permitiendo que los Jesuitas estuvieran al frente de los centros educativos.

Entre 1840 y 1860 se conforman los partidos políticos liberal y conservador como dos fuerzas
políticas con ideales confrontados. También actúa la IC como fuerza cohesionadora al tiempo que
divisora, dado que sus ideales se acercan y confunden con los del partido conservador. Los
liberales, interesados en una renovación de las estructuras heredadas de la Colonia, intentan
modernizar el Estado en la estructura de la administración pública, la orientación educativa, la
tenencia de la tierra, el comercio, la gestión fiscal. Los conservadores se oponen, sobre todo cuando
hay propuestas para limitar el poder y las rentas del clero católico.

Entre los años 1860 y 1880, se vive la época del olimpo radical, en el cual se aprueba la
Constitución de 1863 de corte liberal radical, en la que se elimina la injerencia de la IC en el ramo
educativo, así que la actividad docente por primera vez y tal vez la única, por un término de 20
años es de tipo laico. La orientación educativa en los Estados Unidos de Colombia, nombre que se
adoptó para el país en esa constitución, pretendía adoptar las corrientes científicas más reconocidas
de la época, como la pestalozziana, que con su lema el aprendizaje por la cabeza, la mano y el
corazón, pretendía fomentar el aprendizaje de una forma diferente e innovadora, incitando al niño a
descubrir por sus propios medios la respuesta a interrogantes, sin obligarlo a aprender de memoria
conceptos, sino a reflexionar e internalizar los conceptos básicos, e ir construyendo respuestas a
través de su propio esfuerzo. Era un modelo de educación integral con orientación en valores ético-
morales fundados en la solidaridad, en la fe y en el amor.

La corriente pedagógica de Pestalozzi llevó la dirección en la formación de las generaciones del

régimen federal, esto se consolidó con el legado de la experiencia educativa de la comisión
mencionada, que, en síntesis, imbuía al magisterio del Estado de la Unión toda la tradición
pedagógica que Alemania había cultivado de Francia y Suiza. Con ello se dio el primer paso de
toda la tradición de educabilidad que ostenta el modelo actual de enseñanza, donde prima el
pensamiento objetivo y científico y que configuró el desarrollo de los procesos que realizan
estas virtudes, en este camino el estudiante en vez de aprenderlos, los aprehenda, los
introspecciones y con ello sea él mismo el que los impulse y adelante: "la palabra del maestro no
38
 transmite la sabiduría, sino que excita el cerebro humano a elaborársela por sus propias
facultades." (Arévalo & Rodríguez, 2012, p.58)

Este modelo educativo tan solo duró 20 años. A partir de la constitución de 1886, nuevamente se
le entrega esta actividad a la IC por más de un siglo. A partir de la Convención del 20-07-1892 se
formalizan las reformas y acuerdos contenidos en el Concordato con el Vaticano, con los que la IC
pasó a dominar más de las dos terceras partes del territorio nacional en lo relativo al manejo de la
educación a través de las Misiones, figura que implicaba una especie de autoridad paraestatal en lo
relativo a las decisiones atinentes al funcionamiento del Estado en el ramo educacional del país. En
1898 se prorroga el convenio, pero en 1902 como fruto del triunfo conservador en la Guerra de los
Mil días, se mejora ese convenio, otorgándole a la IC mejoras pecuniarias. Luego estas condiciones
se ratifican en 1908 y también en 1918. En 1928 se realiza otra Convención de Misiones y luego el
Convenio de Misiones de 1953.

….para los grupos selváticos o considerados salvajes se convino que el gobierno determinaría
un régimen especial de acuerdo con las autoridades eclesiásticas; determinación que fue
refrendada dos años después, cuando la Ley 72 de 1892 autorizó al gobierno para: delegar a los
misioneros facultades extraordinarias para ejercer autoridad civil, penal y judicial sobre
catecúmenos, respecto de los cuales se suspende la acción de las leyes nacionales basta que,
saliendo del estado salvaje, a juicio del poder Ejecutivo, estén en capacidad de ser gobernados
por ella. Transcurrieron, sin embargo, seis años sin que el gobierno concretase cuáles eran las
atribuciones delegables y la manera de operar en dichos casos. En vista de ello la gobernación
del Cauca expidió el Decreto 74 de 1898 que confirió a los responsables de las misiones del sur
“la categoría de jefes superiores de policía con plenas facultades para nombrar agentes y señalar
penas correccionales a los salvajes que fueran atrayendo los misioneros para asentarlos en
parcelas baldías”. Estas disposiciones fueron justificadas afirmando que el Estado estaba
interesado en aumentar su influencia en los territorios amazónicos donde deambulaban más de
200000 “salvajes infieles”. (Bonilla, 2019, p.90)

Para finalizar este acápite, hay que agregar que durante buena parte los más de doscientos años
de supuesta independencia de Colombia, el tratamiento dado a los indígenas por las castas
dominantes de la república no fue muy diferente al previo del período colonial, puesto que a pesar
de la independencia de España, la política misionera subsistió con las mismas comunidades
religiosas que la corona española había utilizado, y la misma óptica influenciada por los prejuicios
sociales europeos y religiosos católicos. El país había adoptado la religión católica como religión
oficial, y salvo algunos interregnos cortos de gobiernos no clericales, el país ha estado gobernado
por regímenes muy afectos a la IC, tanto que desde 1886, existe un acuerdo oficial del Estado con
la IC, el Concordato de Colombia con el Vaticano, para reconocerle a esta institución religiosa un
conjunto de derechos y ventajas, entre los que se preservó el de las misiones por más de un siglo,
en los que se contempla el papel de educadores de las comunidades indígenas para los religiosos de
ciertas comunidades, entre ellas la de los Capuchinos franciscanos, protagonistas de los desafueros
con los indígenas del Putumayo, cometidos hasta finales del S. XX, como bien lo relata en su
investigación Víctor Daniel Bonilla (Bonilla, 2019).

39
 4.1.1. Valoración del Punto 2: Educación Indígena en Valores y Moralidad Cristiana

Como apéndice de la evangelización, el importante tema de la educación no podía haberse

desarrollado de forma diferente al primero con la visión y propósito de castrar la libertad a los
indígenas de formarse en su medio y cultura. El medio natural fue intervenido y por supuesto todo
lo que implica el desarrollo cultural de los menores, e, incluso de los mayores que fueron
sometidos al aprendizaje dirigido de conceptos y valores extraños, que, junto a los religiosos iban
formando el nuevo imaginario sociocultural de los pueblos sometidos.

Al haber mantenido la visión educativa hasta nuestros días con la misma perspectiva
intervencionista a pesar del cambio que implicó el proceso independentista, y, por el contrario,
haber logrado que los gobiernos conservadores aplicaran regulaciones tan estrictas o más que
durante la colonia como las establecidas a la luz de la Constitución confesional de 1886 y del
Concordato de 1887, la suerte de los pueblos indígena quedó en buena medida al arbitrio de la
comunidades religiosas, las cuales mantuvieron una orientación del trato de esos pueblos como a
incapaces, menores de edad, irrespetando sus derechos como comunidades diferentes y
desconociendo sus derechos como personas.

Por estas razones, la calificación es la máxima negativa: –A = -100 UVSEICC

Tabla 5.
Valoración del punto 2 Educación indígena en valores y moralidad cristiana
Dimensiones o cualidades para evaluar Indicador UVSEICC6
Cualitativo en puntos
A:D; -A:-D -100 a 100
2 Educación indígena en valores y moralidad cristiana. -A -100 UVSEICC
Nota. Elaboración propia

La resistencia indígena con nuevos aires y dinámicas retomadas en los años 70´ del S. XX logró
introducir cambios de perspectiva en las leyes que regulan las relaciones sociales al interior del
país, e hizo que se reconociera a Colombia a partir de la Constitución de 1991 como un país
multicultural y plurilingüístico. Estas nuevas circunstancias están abriendo nuevas posibilidades de
existencia y rescate sociocultural de algunas comunidades indígenas que paulatinamente están
recuperando sus formas de vida, valores y costumbres, arrebatados por la actividad invasora y
misional católica.

Tabla 6.
Intervención en el lenguaje
3 INTERVENCIÓN EN EL LENGUAJE
Fuente: Elaboración propia

Las primeras impresiones para los españoles al escuchar los lenguajes nativos fueron de rechazo
y descalificación de estos como lenguajes bárbaros que había que eliminar. Su posición inicial de

6
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

40
conquistadores les daba un hálito de dominio y de desprecio a todo rasgo cultural que encontraban
a su paso, fortalecida esa actitud con las pruebas de su capacidad guerrera y supremacía militar, al
contar con las armas de fuego y con animales como los caballos y los perros que los volvía muy
poderosos frente a los indígenas, que, semidesnudos, a veces, armados de arcos, flechas y lanzas,
no eran rivales de peligro; tanto que, en muchos casos, se sometían pacíficamente ante la sola
presencia de esos hombres vestidos con trajes extraños, de habla incomprensible, que los habían
invadido al verlos a menudo como seres superiores enviados por sus dioses.

Al toparse con los hombres y cosas del mundo americano, los colonizadores no dudaron en
calificar de «irracional» y «bárbaro» casi todo lo que sus sentidos podían percibir. En este plano,
los conceptos heredados de la cosmovisión clásica, juntamente con los dictados de la tradición
cristiana influyeron poderosamente en la visión europea del indígena y en la estructuración de
un «discurso» condenatorio de su modo de vida y costumbres. En este contexto, todo lo que se
hallaba fuera del universo cultural de los colonizadores se convertía en «bárbaro» o «salvaje» y,
de acuerdo con estas pautas, no es de extrañar que en los inicios mismos de la conquista se
puedan corroborar los extremos de una concepción etnocentrista en las observaciones hechas
por Colón respecto de la categoría de lengua hablada por los indígenas, y por esta razón
anunciaba a la Corona que llevaría a unos cuantos de ellos a su regreso a España para que
«desprendan fablar» . El proceso de acomodación del europeo al Nuevo Mundo fue una empresa
ardua, manifestándose también en el campo de la lengua el fenómeno de choque cultural que
significó la conquista, apareciendo la diferencia idiomática como uno de los aspectos en el que
con gran nitidez se revela la alteridad, el impacto de la presencia de los Otros. (Vitar,
1996,p.144)

Con el propósito de integrar a los indígenas a las condiciones coloniales, desde principios del S.
XVI se les encargó a las comunidades religiosas católicas la misión de evangelizar, alfabetizar e
introducirlos en la cultura española, trabajo que implicaba iniciarlos en la lengua castellana, para
poder comunicarse y así alcanzar sus diversos objetivos.

Así que, durante los primeros años de la conquista-colonia de Abya-Yala (América), la

educación de los indígenas corrió pareja al proceso evangelizador. Conforme se iba interviniendo
el imaginario mítico-religioso, se iban enseñando conceptos sobre la vida en general, atravesado
este proceso con la enseñanza del castellano, que, a excepción de ciertas experiencias de
aprendizaje de lenguajes nativos por los docentes religiosos, el proceso evangelizador y educativo
se realizó en el lenguaje de los invasores. En muchos casos se utilizaron estrategias pedagógicas
acompañadas de actividades alternativas prácticas, como la música, la pintura y las artes manuales
para lograr el acercamiento y la confianza de los nativos. Sin embargo, no faltaron estrategias de
castigo y violencia cuando los indígenas no acataban el mensaje enseñado.

Las escuelas de lengua castellana fueron dirigidas a la población indígena para enseñar
catecismo y gramática a cargo de curas doctrineros, el establecimiento de estas escuelas
respondió a las políticas de la corona española en 1770 para unificar las lenguas provinciales y
así ampliar la base de la población apta para los propósitos de utilidad económica del gobierno y
del control de sus dominios. La unificación de la población en donde se compartiera una misma
lengua y religión permitiría la dominación, control y explotación de todo el reino. Por otra parte,
41
 en los colegios mayores existían escuelas anexas regentadas por un colegial o cura adscrito al
colegio; en el virreinato de la Nueva Granada estaban ubicadas en los colegios de Santa Fe,
Tunja, Popayán, Pamplona y Cartagena. Escuelas anexas solían crearse al lado de los
seminarios. (Garcia Sánchez, 2005,p.231)

Nunca el interés de la Corona fue el de educar a profundidad a la población de la Colonia,

incluidos los indígenas. Durante los más de trescientos años de presencia colonial, la población
popular masiva permaneció en la ignorancia educativa casi total, pero lo que sí interesaba era
intervenir el lenguaje y la cultura básica, con lo que la evangelización católica era la clave para
mantener al pueblo adoctrinado y sumiso ante tantas autoridades, la civil, la militar, la religiosa y la
de Dios, que siempre los estaban vigilando y calificando.

La visión indígena de la conquista reflejada en algunos textos aztecas, mayas y quechuas (León
Portilla, 1981), de los cuales se extraen algunos fragmentos muestran sin embargo la relatividad del
concepto de «barbarie». Según lo que reflejan estos testimonios, la población indígena experimentó
igual extrañeza y rechazo hacia el idioma español; por ejemplo, cómo se referían los Informantes
Indígenas de Sahagún a la respuesta dada por Cortés a un discurso de Moctezuma: Y cuando hubo
percibido el sentido del discurso de Moctezuma, luego le dio respuesta [Cortés] por boca de
Malintzin. Le dijo en lengua extraña: le dijo en lengua salvaje...». También relativo a los primeros
tiempos de la conquista, el relato del padre de Las Casas sobre las reacciones de los pobladores de
La Española ante la presencia hispánica deja entrever una versión nada idílica del encuentro
lingüístico, cuando afirma que algunos indígenas preferían apartarse de gente de tan dura y terrible
conversación» (Las Casas, 1985, p. 41). En el contexto de denuncia en el que se encuadra la obra
del citado dominico, los rasgos de dureza y rigor adjudicados al «discurso» de los conquistadores
nos remiten además a la instrumentalización del lenguaje con fines de dominio. (Vitar, 1996,
p.144)

La actividad intervencionista en la religión, en la cultura y, específicamente en el lenguaje

obtuvo sus frutos, aunque algunos grupos raizales han mantenido costumbres y lenguajes, pero son
las excepciones. Actualmente, entre las comunidades sobrevivientes se observa una mixtura de
visiones socioculturales en diversos aspectos religiosos, lingüísticos, productivos, medicinales,
folclóricos, etc. Esta simbiosis era de esperarse, cuando no el del abandono total de todas las
manifestaciones socioculturales de las poblaciones intervenidas, lo cual ocurrió en la mayoría de
los casos. Hoy, el número total de pobladores indígenas es de menos de dos millones, es decir, tan
solo el 4% de la población nacional.

El sincretismo que hoy se expresa en diferentes aspectos de la vida de los ingas y kamentsás es
resultado de más de medio milenio de invasión, sometimiento y homogeneización que lideró la
orden religiosa capuchina a nombre de la cultura occidental. El territorio está diezmado, tanto que
para algunas familias es inexistente; si los ingas que salieron en ese entonces quisieran regresar a
su lugar de origen ya no encontrarían espacio. Lingüísticamente la mayor parte de las nuevas
generaciones entiende, pero no habla su lengua materna. (Bonilla, 2019, p.12)

42
 4.1.2. Evaluación del Punto 3; Intervención en el lenguaje por la IC

Las intenciones de la IC respaldadas por la Corona en el tiempo de la conquista y colonia eran la

de reemplazar de forma total los lenguajes indígenas practicados por las respectivas comunidades
en la Nueva Granada (hoy Colombia) con diversos propósitos, entre ellos, lo más importante,
facilitar la evangelización de los pueblos originarios y garantizar en buena medida la
gobernabilidad de la región.

El no haber logrado en su totalidad la imposición del castellano a toda la población indígena, y,

ellos haber mantenido parte de sus lenguajes y de sus costumbres, significó que la intervención no
fue del todo exitosa en este aspecto.

De otra parte, el renacer del interés de recuperar valores y tradiciones de diversas comunidades
originarias desde hace unos cincuenta años, ha permitido oxigenar y reanimar el ámbito indigenista
con ayuda de los nuevos preceptos constitucionales que originan resistencia en las castas
gubernamentales dominantes, las que han intentado eliminar los contenidos favorables a los
pueblos originarios, pero que no lo han logrado aún. Sin embargo, la IC como institución no ha
cambiado aún su pensamiento intervencionista en el tema lingüístico.

Por estas razones, la calificación es C negativa = -50 UVSEICC

Tabla 7.
Valoración punto 3 Intervención en el lenguaje
Dimensiones o cualidades para evaluar Indicador UVSEICC7
Cualitativo en puntos
A: D; -A:-D -100 a 100
3 Intervención en el lenguaje -C -50 UVSEICC
Nota: Elaboración propia

Tabla 8.
Explotación de la fuerza de trabajo indígena e imposición de diezmos y contribuciones
4 EXPLOTACIÓN DE LA FUERZA DE TRABAJO INDÍGENA E IMPOSICIÓN DE
DIEZMOS Y CONTRIBUCIONES
Nota: Elaboración propia

Como se ha anotado antes, la monarquía hispana reguló sobre el trato que los representantes de
la Corona debían otorgar a los indígenas reconociéndolos como súbditos con plenos derechos; sin
embargo, estas regulaciones parece que fueron letra muerta, pues más se demoraban en ser
emitidas, que lo que tardaban en ser violadas, y, no solo por los encomenderos, sino por los mismos
religiosos. Unos y otros trataban de sacar ventaja de la posible disposición de tener masas de
indígenas a su servicio.

La intención de los legisladores de la Corona con este sistema era regular de una forma racional
el trabajo indígena con el recibo de un jornal diario y la moderación del trabajo, tanto por las horas

7
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

43
como por el carácter de este, convirtiendo ese trabajo en retribuido y moderado. Pero
desgraciadamente, pronto quedó viciado por la introducción de abusos y arbitrariedades. Las
amenazas con castigos y sobornos a los jueces repartidores convirtieron lo que inicialmente se
pensaba que era una mejora en el régimen de trabajo en una pesada carga para los indígenas, que
hizo que muchos de ellos huyesen a lugares inaccesibles o hacia empresas de españoles para
convertirse en trabajadores libres. (Oriz Bes, 2015)

Tales orientaciones protectoras de los derechos indígenas venidas de la península europea no se

acataron, y, por el contrario, surgió la práctica esclavista. Fueron esclavizados primero los
indígenas, y luego los negros africanos traídos al “Nuevo Mundo” cuando los indígenas habían sido
diezmados por diversas causas, entre ellas, el trabajo excesivo y de pésimas condiciones.

Así que una de las primeras modalidades de explotación laboral en Abya Yala, la constituyó el
esclavismo, así fuera en contra de las disposiciones monárquicas. La explotación de los recursos,
sobre todo los mineros, de la extensa colonia americana requería del concurso de miles y miles de
trabajadores, por lo que indígenas, negros y mestizos no se salvaron de estar sometidos a esta
práctica laboral. Por supuesto que, en muchos casos este tipo de relación se disfrazaba con
aparentes contratos remunerados, cuyo salario era el de la manutención y el alojamiento de las
masas trabajadoras que residían en las mismas propiedades de sus explotadores. Estas
circunstancias y modalidades de relación laboral subsistieron incluso después de los procesos
independentistas hasta mediados del S. XIX, como es el caso de Colombia, con la población de
raza negra.

Primero los indígenas, luego los negros y los mestizos fueron poblaciones objeto de la
explotación de los encomenderos y de algunos curas tanto seculares como de las comunidades
religiosas encargados de evangelizar a la población de las tierras americanas.

Ahondando en este análisis Juan y Ulloa (1926) afirmaron que el nativo debía sacar de aquel
mísero salario ocho pesos para el tributo y más de dos para tres varas de jerga con qué cubrir su
desnudez y que, no pudiendo alimentar a su familia con el producto de la minúscula parcela
asignada, se veía obligado a comprar maíz a su patrón –y solamente a él– a más del doble del
precio regular, quedando “adeudado a más de un peso y seis reales a cuenta de lo cual tiene que
trabajar al año siguiente” (p.268). Esbozado así el clásico sistema de esclavitud impuesto por los
colonos, queda por consignar que sus consecuencias se agravaban por las altas contribuciones en
favor de la Iglesia y el tener que comprar a los hacendados las reses muertas, aunque por
imposibles de comer tuviesen que ser arrojadas a los perros. Es decir, al terminar el periodo de las
encomiendas seguían subsistiendo bajo la mirada cómplice de las autoridades locales, idénticos
desmanes a los denunciados un siglo antes por el oidor Matías de Peralta. (Sañudo 1897, p. 96)

Las condiciones de explotación laboral tenían varias modalidades; por ejemplo, podía darse
mediante la obligación de los indígenas de trabajar en las tierras adjudicadas al encomendero
durante un periodo del año que era de alrededor 300 días, quedándole a los aborígenes 65 días
libres para guardar los domingos y días festivos religiosos, o utilizarlos en caso de enfermedades.
El encomendero le asignaba una pequeña propiedad de 60 varas cuadradas para cultivar su sustento
y el de su familia. Además, tenía que pagar impuestos a los curas por el adoctrinamiento y

44
responder por las pérdidas de ganado a su cargo. Por este trabajo recibía una anualidad que en el
caso de la región de Nariño y Putumayo en el sur de la Nueva Granada en el S. XVII, podía ser de
doce pesos, suma de la cual debía restar los de los impuestos para el fisco y para el cura doctrinero.

Así, ocurría en el altiplano nariñense habitado por numerosas tribus, es decir, por mano de obra
sin precio al alcance de encomenderos y hacendados; ante esta realidad económica, los resguardos
creados por los visitadores reales no podían cumplir su función, así lo aseguró, entre otros, el oidor
Matías de Peralta al informar al rey que en esa provincia los conciertos agricultores tenían un
salario de doce pesos, de los cuales debían pagar seis de tributo y uno al cura, siéndoles vertidos los
restantes en semillas podridas. Otro tanto ocurría con los pastores, a quienes sus amos cobraban el
valor de las ovejas muertas accidental o naturalmente. Estos procedimientos obligaban a los indios
a trabajar durante diez o veinte años para cubrir sus insaldables deudas, “viviendo sin ningún
alivio, tratados como esclavos, ni tener para el sustento natural” (Sañudo 1897, p. 96).

En la misma región y época, a los indígenas también se los gravaba con otras imposiciones en
dinero y en especie como consta en el siguiente párrafo:

Por lo demás, el visitador Quiñones encontró que los indios tributarios pagaban: cada uno dos
pesos, medio puerco y una gallina por tributo, de lo que se sacaba el estipendio del cura, que era
el dominico fray Alberto de Montenegro, de cincuenta y dos pesos y quince para el camarico,
dos pesos para cera del Santísimo, uno para el monumento del jueves Santo y seis con seis
reales para el corregidor (Sañudo 1897, p.96).

El arzobispo de Lima, pedro de Villa Gómez dictó una disposición en 1665 con el fin de
proteger a los indígenas de los desafueros y abusos de los funcionarios de la Corona y de los curas
doctrineros que decía:

Capítulo VIII… Con precepto está prohibido que ningún Visitador castigue, hiera, acote por su
mano a Yndio alguno, por culpado que sea, y mucho menos lo trasquile, o haga trasquilar, so
pena de trescientos pesos, y de otras penas muy graves, según fuere la culpa. Capitulo X [...] A
los Yndios se les declare en su lengua todo lo dicho porque importa mucho que los Yndios
entiendan que la visita es para su bien, y mejoría aún en lo temporal [...] y así mismo como es la
Visita para corregir y enmendar a los Curas, que entre los Yndios no han hecho bien a su oficio,
ni los han tratado bien como Padres a hijos, antes los han agraviado trabajándolos sin pagarles, o
en alguna manera diferente. Capítulo XII [...] Ítem si algún Clérigo ha hecho algunos malos
tratamientos a los Yndios compeliéndolos a cosas que no sean obligados o en otra cualquier
manera o sirviéndose o aprovechándose de ellos contra su voluntad y sin pagarles su trabajo o
servicio… (Bonilla, 2019)

Una vez catequizados los indígenas, estos asimilan las costumbres religiosas católicas, en
algunos casos, con tal pasión que se sacrifican por cumplir preceptos como los de pagar los
diezmos a los curas o a las comunidades religiosas del lugar donde habitan. En muchos casos era
motivo de sufrimiento de los nuevos feligreses el no tener los recursos suficientes para sufragar los
estipendios exigidos por los curas cuando debían pedir sus servicios religiosos en casos de un
bautizo o de un funeral.

45
 Si para colmo de infelicidad muere la mujer o algún hijo de este desgraciado, la angustia de su
alma llega a lo sumo, al considerar cómo ha de pagar al Cura el indispensable derecho del
entierra y le es forzoso contraer otro empeño (deuda) con el dueño de la hacienda para que le
supla el dinero que le exige la iglesia [...] Para que se conozca más sólidamente el exceso á que
llega esta y la crecida utilidad que sacan los Curas de estas fiestas nos parece conveniente citar
aquí lo que un Cura de la provincia de Quito nos dixo transitando por su curato, y fue, que entre
fiestas y la conmemoración de los difuntos recogía todos los años más de 200 cameros, 6.000
gallinas y poyos, 4.000 cuyes y 50.000 huevos, cuya memoria se conserva como se escribió en
los originales de nuestros diarios. Se debe advertir que este curato no era de los más aventajados
(Juan & Ulloa, 1926, p.334).

Estas estructuras de explotación colonial de los indígenas por parte de los encomenderos
apoyados en buena medida por los religiosos se fueron acondicionando una vez se establece el
régimen republicano. El sistema tributario, especialmente para las actividades agrícolas estaba
fuertemente relacionado y compartido con la IC, bajo cuya autoridad estaba la reglamentación de
los diezmos, figura que fue creada desde tiempos de la conquista y que subsistió el primer siglo de
la República, y luego ratificado en el concordato firmado con el Vaticano por el gobierno del
Rafael Núñez en 1887.

La tributación de diezmos fue codificada por el arzobispo de Bogotá Vicente Arbeláez en 49

artículos que reglamentaron el funcionamiento de la junta general, la tesorería, la contabilidad,
los balances semestrales y anuales, los deberes de los colectores y los requisitos para ser
rematador de tales contribuciones (fianzas personales, hipotecas, fiadores de quiebra); la forma
de hacer giros y libranzas a favor de la Iglesia, funcionamiento de los remates anuales, firma de
pagarés, plazos de pago y manejo de arcas triclaves; los porcentajes correspondientes a
colectores, párrocos, fábricas de la Iglesia; y las penas y apremios eclesiásticos tanto para los
rematadores como para los católicos insolventes (Decreto Diocesano del 15 de marzo de 1871,
citado por Bonilla, 2019, p.76)

Aprobada la Constitución de 1986, y como consecuencia del Concordato con el Vaticano de

1887, las condiciones regulatorias relacionadas con la tutela educativa para la IC y sus
organizaciones misioneras se había recuperado, con lo que amplios sectores del país, calculado en
más de dos terceras partes del territorio nacional, se había destinado a las tareas misionales
católicas.

Estas renovadas y favorables circunstancias impulsaron las actividades evangelizadoras, y de

paso las oportunidades para ampliar los dominios ideológicos de la IC y sus relaciones de poder
con las diversas tribus indígenas a catequizar. Cobijado por el Concordato, en 1904 el Vaticano
emitió un decreto papal mediante el cual creó la Prefectura Apostólica del Caquetá y Putumayo, y
en 1905 con otro decreto papal, se nombró de Prefecto al cura catalán Fidel de Montclar. Este
sacerdote adelantó una gran cantidad de obras para acondicionar la prefectura existente en el Valle
de Sibundoy, en territorio del Putumayo. Los Capuchinos se valieron del trabajo gratuito de los
indígenas Ingas y Kamentsas para adelantar los trabajos de acondicionamiento de la Prefectura
Apostólica y varias obras públicas, como la construcción de caminos en la región de Sibundoy ya
en el S. XX.
46
 La amplitud de la colaboración forzosa o voluntaria de ingas y kamentsás se puede medir por la
obra realizada en materia de vías: Se abrieron nuevos caminos de Sibundoy a San Francisco, y
de Sibundoy a Santiago en longitud de 6,4 kilómetros el primero y 7,2 el segundo, levantando
sobre los mismos 23 puentes, quedando todo el trayecto perfectamente transitable a caballo. Se
inició, por el lado de Santiago la apertura del camino a Pasto, por la trocha del señor Víctor
Triana (ingeniero comisionado por el Gobierno para trazar el camino de oriente), de manera que
en cinco semanas se adelantaron 14 kilómetros (Vilanova, 1947, p.173).

Algunos indígenas aceptaban los trabajos encargados por los religiosos de forma pasiva, sobre
todo aquellos que ya habían sido iniciados en los valores y doctrinas católicas. Otros se resistían,
manifestando su descontento en formas diversas, entre ellas huyendo a la selva, con lo que, en
ocasiones no había indígenas para desarrollar los trabajos planeados por los religiosos, entes y
después de establecida la Prefectura Apostólica. Por ello, se regularon las actividades de
administración de la Prefectura, con reglamento para gobernar a los pueblos indígenas de la región,
en el cual se contemplaron obligaciones y castigos para los indígenas desobedientes.

De otra parte, no es difícil establecer la relación existente entre el trabajo forzado a que se
sometió a los indígenas y el estado de subversión existente que, para los misioneros, no era sino
simple delincuencia. La mejor prueba de tal relación se puede encontrar en el Reglamento para
el gobierno de Indígenas que expidió fray Fidel de Montclar en octubre de 1908. En sus 47
artículos recopiló las normas que había puesto en ejecución para civilizados. (Bonilla, Víctor,
2019, págs... 111-112). Las atribuciones de gobernadores y alcaldes fueron establecidas de la
siguiente manera: 8. Vigilar para que se trasladen los sábados al menos todas las familias o
algunos miembros de cada familia, a su casa del pueblo. 9. Dar cuenta los domingos al P.
Misionero de las familias que hubiesen faltado a lo dispuesto en el artículo anterior, multar con
un día de trabajo en obras públicas al respectivo jefe o cabeza, cuando no pueda probar que la
falta ha sido por enfermedad u otra causa que lo justifique. 10. Notificar a los indígenas y
obligarlos a los servicios públicos, como apertura y composición de caminos, elaboración y
cultivos del terreno destinado a cubrir los gastos de Policía, etc. 14. Llevar lista de los cargueros
que entregará a los comerciantes o pasajeros, expresándose cuidadosamente el nombre del
indígena y del transeúnte y la fecha y sueldo convenido. (Bonilla, 2019, pp.111-112)

4.1.3. Valoración del Punto 4: Explotación de la fuerza de trabajo indígena e imposición

de diezmos y contribuciones

Con estos testimonios se puede comprobar que los indígenas fueron sometidos a múltiples
formas de explotación e imposición de obligaciones arbitrarias que los condenaban a una vida o de
esclavitud abierta y declarada en unos casos, o disfrazada de relación laboral contractual en otros,
pero que, en cualquiera de las formas, la condición de existencia del indígena era la de un ser
explotado en su fuerza de trabajo, y, generalmente condenado a trabajar toda la vida en condiciones
infrahumanas.

A la llegada de los invasores españoles, los pueblos indígenas en general vivían en libertad,
salvo un número minoritario que, por circunstancias de guerras, habían sido tomados como
prisioneros y destinados a trabajos en calidad de esclavos. A partir de la presencia conquistadora, la
47
mayoría de los pueblos contactados por los invasores eran sometidos a las mencionadas formas de
relación “laboral” y de intervención religiosa, con lo que esos pueblos fueron desarraigados
territorial y espiritualmente, y condenados a una especie de cadena perpetua durante los periodos
colonial y parte del republicano. Existían para estar al servicio de los encomenderos, de los
hacendados y de los religiosos católicos con honrosas excepciones de parte de algunos doctrineros
que protegían a los nativos de la tiranía de los explotadores hispanos y después de los criollos
acomodados.

Por estas razones, la calificación es B negativa = -75 UVSEICC

Tabla 9.
Valoración punto 4 Explotación de la fuerza de trabajo indígena e imposición de diezmos y
contribuciones
Dimensiones o cualidades para evaluar Indicador UVSEICC8
Cualitativo en puntos
A: D; -A:-D 100 a 100
4 Explotación de la fuerza de trabajo indígena e imposición -B -75 UVSEICC
de diezmos y contribuciones
Nota: Elaboración propia

4.1.4. Valoración punto 5: Expropiación de tierras de los resguardos

Tabla 10.
Expropiación de tierras de los resguardos
5 EXPROPIACIÓN DE TIERRAS DE LOS RESGUARDOS
Nota: Elaboración propia

Encomenderos y evangelizadores llegaron con propósitos diferentes pero compatibles y

perjudiciales para los nativos de Abya-Yala; los primeros, a tomar posesión de los territorios
“descubiertos” con todo lo que en ellos se encontrara, tierras que suponían no tenían dueño, y que
la sola presencia suya los hacía sus propietarios en representación de los monarcas españoles. Los
segundos, desembarcaron para salvar las almas de los infieles, pues consideraban que, sin las
creencias católicas, los indígenas estaban perdidos y condenados al infierno, a menos que
recibieran la palabra de Dios, de la cual ellos eran los únicos mensajeros. Desde esa perspectiva,
los derechos de los indígenas sobre los bienes materiales no merecían la mínima consideración de
los invasores; así mismo, los derechos espirituales de los pueblos originarios para los doctrineros
eran un pecado que había que extirpar como un tumor maligno, por lo que no había ninguna
prevención o escrúpulo en intervenir tales creencias.

Desde la llegada de los europeos a la región, hace ya cinco siglos atrás, los indígenas fueron
objeto de procesos de subordinación militar, jurídica, política, económica y cultural, por parte de
quienes se establecieron en sus tierras y de sus descendientes. La conquista de nuevas tierras para

8
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

48
sus respectivos monarcas fue uno de los objetivos centrales de los españoles y portugueses que
arribaron al llamado "nuevo mundo". Ambos colonizadores utilizaron la doctrina del
descubrimiento para justificar la apropiación de las tierras que aquí encontraron. Sobre la base de
las bulas papales de Alejandro VI de 1493, en que se autorizaba a los monarcas de España y
Portugal a tomar control de las tierras “descubiertas”, así como de sus habitantes −los que debían
ser convertidos al cristianismo− los conquistadores reclamaron para sí el dominio de las tierras, sin
mayor consideración inicial por sus derechos posesorios. (Aylwin , 2002)

A la par de tomar posesión de las tierras (lo que llevó décadas), se iban expropiando riquezas
por la fuerza o por medio de relaciones de intercambio, amistad y convencimiento; en muchos
casos, los indígenas entregaban voluntariamente terrenos adjudicados a ellos por las autoridades
coloniales, para que colonos blancos o mestizos construyeran sus casas y tomaran predios para
cultivarlos, o para construir iglesias, casas curales o escuelas. Pero en muchas más ocasiones, eran
los invasores los que desalojaban violentamente a los indígenas y se apropiaban de sus territorios.
Detrás de los colonos llegaban los doctrineros, ya fueran curas seculares o comunidades misioneras
de curas y monjas a evangelizar a los infieles nativos.

Esta práctica se mantuvo durante el periodo colonial, al final de la cual el sistema de

encomienda había caído en desprestigio por los abusos de los encargados de su administración y en
contra de los intereses de la corona, por lo que esta figura administrativa y de enriquecimiento para
colonos distinguidos fue eliminada por la monarquía española.

Pero a pesar de que las encomiendas habían sido eliminadas por disposiciones reales a fines del
S XVIII, en algunos sitios se mantuvieron, y las propiedades fueron legalizadas luego por las
autoridades republicanas en favor de los herederos de los encomenderos, convirtiendo esta
operación en una legalización de la expropiación colonial de los territorios de los resguardos
indígenas. Así mismo, continuaron los sistemas de explotación laboral y de condiciones
impositivas que los indígenas debían aceptar ante el poder de los dueños de la tierra.

La situación se agravó a finales del siglo: debilitada la actividad protectora de la corona, no solo
se agudizó la invasión de los resguardos cercanos a ciudades y vías de comunicación, sino que su
cercenamiento se convirtió en política de Estado. A tal extremo llegaron estos despojos, que ya no
se disfrazaron de apariencias jurídicas como en el caso de Jachinchoy y Agüela Pamba, sino que las
autoridades coloniales procedieron a adjudicar las partes de los resguardos que denominaron
“sobrantes”, denominación por demás inexacta porque los predios no explotados por las
parcialidades estaban destinados, práctica y jurídicamente a cotos de caza, reservas forestales y a
asegurar la expansión demográfica de las tribus que los ocupaban. No obstante, esta política
colonial de despojo de la raza aborigen (por entonces dos tercios de la población nacional) siguió
adelante hasta el siglo XIX, cuando sería mantenida por la administración republicana de las
grandes familias criollas (Bonilla, 2019)

A mediados del S XIX ya instituida la República, se generaron enfrentamientos y

disconformidades por circunstancias varias relativas al poder y gran riqueza acumulada por las
comunidades religiosas y el clero que venían desde los tiempos de la colonia, en las que podía
distinguirse una demostrada condición de aburguesamiento de las autoridades religiosas católicas.

49
Entre las décadas de 1860 a 1880 se vive la hegemonía de los gobiernos radicales, en la etapa que
se denominó el “Olimpo Radical”, regímenes críticos de la preeminencia y autonomía de la Iglesia
Católica, cuya autoridad se manifestaba en todos los aspectos civiles y políticos relativos al manejo del
Estado.

La Iglesia se constituyó en eje central de las diferenciaciones partidistas. Los liberales vieron en
su autoridad, su poder simbólico, sus instituciones y mentalidades, construidas durante los tres
siglos coloniales, un obstáculo para establecer una sociedad moderna. Por su parte, los
conservadores la percibieron como un acicate para darle continuidad a una sociedad regida por
la moral católica y por un orden de cristiandad. Tales diferencias y tensiones surgidas en esas
relaciones de fuerza y lucha por disponer de la Iglesia o someterla, se conjugaron con contiendas
electorales, disputas en torno a la organización estatal y territorial, rivalidades interregionales y
locales, que dieron lugar a nueve guerras civiles en los años de 1830, 1839-42, 1851, 1854,
1859- 1862, 1876-1877, 1885, 1895 y 1899-1902. No fue posible establecer un régimen que
fundara la paz para consolidar un equilibrado desarrollo económico y social, y hubo que esperar
a las primeras décadas del siglo XX para lograrlo parcialmente. (Ortiz Mesa, 2013, p.6)

Los gobiernos radicales de Colombia durante el S. XIX establecieron políticas orientadas a

disminuir el poder de la IC, entre otras medidas, separándola de las decisiones político-estatales,
además de establecer disposiciones para expropiar a la IC de sus enormes riquezas que mantenían
desde la época colonial. Esta era una política que venía aplicándose desde la Colonia, cuando el
Rey Carlos III en los años 70 del S. XVIII había determinado la expulsión de la Comunidad Jesuita
de todo el reino español, incluidas las colonias americanas, y la confiscación de sus propiedades.
Cerca de un siglo después, ya bajo el régimen de la República, el gobierno de Tomás Cipriano de
Mosquera expulsa a los curas jesuitas y decreta la desamortización de bienes de manos muertas,
expropiando las haciendas y mansiones de la IC y adjudicándolas en pública subasta.

El conflicto de los bienes de manos muertas tuvo su origen en el aburguesamiento en que se

había sumido el clero desde el siglo anterior; este estado de cosas había sido denunciado al rey por
un probo magistrado de entonces: Es así, Señor, que la piedad de los fieles en estas partes es
excesiva: ha enriquecido a los monasterios y religiones con varias limosnas, obras pías que fundan
en sus iglesias, capellanías que dotan para que las sirvan los religiosos [...] con esto y la industria
han aumentado caudales con que han comprado haciendas considerables. Poco a poco se han hecho
eclesiásticos todos los (bienes) raíces de calidad, que apenas se contará casa o hacienda que no sea
tributario del eclesiástico pues lo que no es de algún convento lo es de un clérigo secular, por tener
allí fundada su capellanía. Esta concentración de la propiedad no fue, sin embargo, exclusiva del
periodo colonial; siguió su curso durante las décadas que sucedieron a la independencia,
perjudicando con la inmovilidad y bajo rendimiento de esa enorme propiedad rústica el buen
nombre de la Iglesia y el desarrollo económico del país. (Bonilla, 2019)

Ahora bien, según información tomada de Gutiérrez (1998)

Al ser formulado el ideario del partido liberal de 1848, se levantaron voces que pedían la
expulsión de los jesuitas, la libertad religiosa y, además, la incorporación al torrente de la economía
de las propiedades rurales, expresadas en extensos fundos de las comunidades religiosas
paulatinamente acumulados desde los tiempos de la conquista, y que habían creado una suerte de
50
aristocracia territorial que con frecuencia desafiaba al Estado. De esta suerte, durante el gobierno
de José Hilario López, al ser detonadas las múltiples reformas de su administración, se
involucraron igualmente modificaciones en materia religiosas que terminaron con la expulsión de
la Compañía de Jesús del territorio nacional.

Sin embargo, estas decisiones no permanecieron en el tiempo más de 20 años, pues con la
destitución del presidente Mosquera en 1867 y luego, con la vigencia de la conservadora y
confesional Constitución de 1886 que reemplazó la liberal de 1863, la IC recuperó con creces sus
propiedades aumentadas con una crecida indemnización. Además, se firmó el concordato con el
Vaticano en 1887, tratado que implicaba una especie de coadministración parcial del Estado con la
Iglesia en diversos asuntos públicos como la educación (estricto apego a la normativa dogmática
católica), la administración y control demográfico (registros de nacimientos, matrimonios,
defunciones), manejo de los cementerios, el derecho de imponer contribuciones a los fieles
católicos, además de establecer una jurisdicción especial para dirimir los asuntos religiosos y la
exención de impuestos de toda la actividad económica desarrollada por la IC en el país. Además, el
Estado patrocinó el regreso de comunidades religiosas para que se encargaran de la educación y las
misiones en sitios alejados de la “civilización”.

El Concordato entre el Gobierno de Colombia y la Santa Sede fue aprobado por la Ley 35 de 27
de febrero de 1888 y por el Decreto 86 de 21 de septiembre del mismo año. Los principales temas
considerados fueron la obligación del Estado colombiano de proteger y hacer respetar la Iglesia
(Art. 1); el reconocimiento de su plena libertad civil con todos los derechos inherentes a ella (2 a
5); la exención de impuestos a los edificios destinados al culto, seminarios, casas episcopales y
curales (6); el derecho de cobrar a los fieles emolumentos y proventos eclesiásticos (10); la garantía
de que la educación pública se organizará y dirigirá en conformidad con la religión católica,
impidiendo el Estado que se propaguen en las universidades ideas contrarias a ella (12 a 14); la
supeditación del contrato matrimonial al régimen eclesiástico (17 a 19); el reconocimiento a
perpetuidad, como deuda consolidada, del valor de los bienes nacionalizados a la Iglesia, que entró
a ganar el interés líquido anual de 4,5% (22 y siguientes); la obligación del Gobierno de asignar a
perpetuidad una suma anual al auxilio de diócesis, seminarios, misiones y “para la fábrica,
reparaciones y ornamentos sagrados, aumento del personal del coro, y de honorarios para los
canónigos” (25); la constitución de rentas en beneficio de las extinguidas comunidades, iglesias,
capellanías y otros lugares religiosos (26-27); y la estipulación de que los convenios que se
celebren entre la Santa Sede y el Gobierno colombiano para el fomento de las misiones católicas no
requerirán la aprobación del Congreso. (Bonilla, 2019, p.87). Este acuerdo concordatario fue
aprobado por la Convención de julio 20 de 1882.

Por efectos de la Constitución confesional de 1886 y del Concordato, el poder de la IC se

incrementó recuperando con creces la preeminencia que detentaba durante la época colonial; y se
ha mantenido en adelante hasta nuestros días con algunas variaciones no muy significativas por la
reforma del Concordato de 1973, bajo el gobierno de Misael Pastrana y por la vigencia de la
Constitución de 1991.

Desde la última década del S. XIX se le reconocieron tantas funciones de autoridad para el
manejo de los asuntos públicos en los territorios selváticos del país, que fueron investidos hasta de
51
capacidad de mando policial con facultades de castigo sobre los indígenas, con el fin de que
aceptaran las disposiciones de los religiosos en su proceso de evangelización y culturización; y
facultad para nombrar jefes civiles y para intervenir en el manejo de nombramientos de los
docentes de las escuelas públicas. También les reconocieron ventajas para disposición de tierras,
concediéndoles territorios hasta de mil hectáreas de extensión.

Entregar en manos de “los jefes de las misiones la dirección de las escuelas públicas primarias
para varones que funcionen en las parroquias, distritos o caseríos comprendidos dentro del
territorio de la respectiva misión”. • El compromiso de “conceder, en los lugares donde las
hubiere… la cantidad de tierras baldías requeridas para el servicio y provecho de las misiones,
las cuales tierras se destinarán para huertas, sembrados, dehesas, etc.”, no pudiendo exceder de
mil hectáreas tales extensiones. • La obligación de hacer “el nombramiento de los jefes Civiles
en personas de todo punto de vista recomendables y reconocidamente favorables a las misiones
y religiosos misioneros, oyéndose previamente al delegado Apostólico… y siendo causa
suficiente de remoción de los empleados del Gobierno una queja contra ellos del jefe de la
misión, siempre que sea fundada en hechos comprobados”. (Bonilla, V., 2019, p. 88) …Tal era
el esfuerzo civilizador que se esperaba de los nuevos doctrineros; por esa razón los había dotado
de medios económicos, educativos, administrativos y hasta policivos. En cambio, el Estado
velaría porque los pueblos semi-civilizados siguieran en su camino de superación. Todo estaba,
pues, preparado para la nueva cruzada misionera en la Amazonía. (Bonilla, 2019, p.90)

Estas circunstancias tan humillantes para la autonomía e independencia de Colombia, que

parecen inauditas para tiempos actuales, permanecieron intactas por más de 5 décadas en el país, y
con leves reformas han continuado hasta nuestros días, incluso ahora, avanzadas las dos primeras
décadas del S. XXI, con un Concordato vigente y sin aparente efecto de algunas de las decisiones
de inconstitucionalidad emitidas por la Corte Constitucional sobre ese acuerdo, las condiciones
dominantes de la IC se mantienen, aunque la Constitución de 1991 establezca la libertad de cultos y
la equivalencia de derechos y obligaciones para todas las confesiones religiosas.

Por estas razones, la calificación del punto 5 es C negativa = -50 UVSEICC

Tabla 11.
Expropiación de tierras de los resguardos
Dimensiones o cualidades para evaluar Indicador UVSEICC9
Cualitativo en puntos
A: D; -A:-D -100 a 100
5 Expropiación de tierras de los resguardos -C -50 UVSEICC
Nota: Elaboración propia

9
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

52
 4.1.5. Valoración Punto 6: Castigos Múltiples
Tabla 12.
Castigos múltiples
6 CASTIGOS MÚLTIPLES
Nota: Elaboración propia

Por otra parte, a finales del S. XVII luego del Concilio de Trento, la IC estableció nuevas
orientaciones doctrinarias como las nuevas normas dogmáticas, litúrgicas y éticas de la Iglesia, en
especial, las prácticas rechazadas por los protestantes: presencia real de Cristo en la Eucaristía,
justificación por la fe y por las obras, conservación de los siete sacramentos, las indulgencias y la
veneración de la Virgen María y los santos. Así mismo, se inició una persecución contra la herejía,
y se replicó el Tribunal de la Inquisición en varios sitios de América.

También fueron expedidas orientaciones para perseguir la idolatría tanto en la península europea
como en todos sus dominios; directriz que llegó a las colonias americanas y que determinó un
cambio de conducta de los religiosos católicos encargados de la evangelización en diversos sitios
de esta amplia zona, comenzando por las capitales de los dos virreinatos existentes en esa época,
México, capital del Virreinato de la Nueva España y Lima, capital del Virreinato del Perú.

Hasta esa época, el trato relativamente suave y amigable que los doctrineros habían observado
con los indígenas rebeldes a las enseñanzas cambió por procedimientos sancionatorios y
persecutorios, pues muchas tribus nativas habían abandonado las prácticas católicas enseñadas por
los doctrineros para retomar sus prácticas religiosas tradicionales, o, en algunos casos para
practicar una mezcla de las dos. A los indígenas que abandonaban las orientaciones católicas y
retomaban las tradicionales de sus ancestros, se los acusaba del delito penal de apostasía. A esta
modalidad de persecución se la denominó “Las visitas de idolatría”.

A inicios del siglo XVII, el cura doctrinero Francisco de Ávila descubrió que los indios
bautizados de la región de Huarochirí continuaban practicando idolatrías y que, en buenas cuentas,
estaba en presencia de apóstatas. Ante tamaño problema decidió que el mal debía atacarse de un
modo más eficiente y duradero, y dio origen a las visitas de idolatrías, proceso único que llegó a
transformarse en una verdadera institución, equiparable a la inquisición para los españoles, debido
al hecho que las visitas de idolatrías, que se desarrollaron a partir de 1607 en las zonas rurales de la
diócesis de Lima, fueron constituidas como verdaderos tribunales, cuyo objetivo era investigar y
castigar a los apóstatas de la fe. (Cordero Fernández, 2010)

Esta nueva actividad persecutoria implicaba un cambio drástico de metodología pedagógica de

los evangelizadores, ya que suponía que los indígenas rebeldes que abandonaban las prácticas
religiosas católicas estaban cometiendo el delito de apostasía, castigado como un delito penal.
Penas que iban desde la denuncia pública que implicaba la vergüenza y el temor a que su falta
fuera de conocimiento general, hasta la condena a galeras, la más temida, pasando por los trabajos
comunitarios, la trasquilarían, los azotes, y la cárcel, todas estas penas estaban precedidas de un
auto de fe que implicaba la lectura pública de los cargos contra el delincuente apóstata en presencia
de sus familiares y la consiguiente humillación tanto para el reo como para sus allegados. Estas
penas las imponían los visitadores de idolatrías, religiosos investidos con autoridad para el
53
desarrollo de esa actividad, que tenía el propósito de rescatar o corregir al penitente para
convencerlo de regresar al rebaño de la confesión católica.

Los séquitos extirpadores se diseminaron por la diócesis de Lima con el firme propósito de
descubrir la idolatría y restaurar la fe católica entre sus habitantes. La novedad que presentó el
sistema no fue la destrucción de la idolatría o la represión de conductas heterodoxas de los
indígenas, sino el hecho de someter a proceso judicial a los indios apóstatas de la fe católica, en un
contexto en que el Santo Oficio carecía de jurisdicción para poder enjuiciarlos. Lo anterior,
significó que aquellos considerados idólatras ya no sólo pecaban gravemente contra la sanidad de
la doctrina, sino que arriesgaban ser calificados de delincuentes, pues sus actos podían dar pie para
incoar un proceso judicial que finalizaría con una sentencia condenatoria, si correspondía. El
apóstata ya no sólo era pecador, sino que, además, pasaba a ser un peligro para la sociedad
colonial, pues con su actuar ponía en jaque el máximo valor jurídico custodiado e impuesto por la
Corona y la Iglesia: la fe.

Tres siglos después, ya bajo el régimen republicano en Colombia, con la complicidad y

beneplácito del gobierno, los religiosos católicos, esta vez representados por los Hermanos
Menores Capuchinos, seguían conductas similares a las aplicadas a través de las Visitas de
Idolatría. Los tratos humillantes y, muchas veces crueles, el castigo y tortura mediante el uso de
instrumentos como el látigo y el cepo, aunque no eran de uso general por los doctrineros, sí estaban
permitidos, sobre todo con indígenas rebeldes a la evangelización, como ocurrió en el Putumayo
colombiano a finales del S XIX y buena parte del S XX, con los indígenas Ingas y Kamentsás.

El látigo y el cepo fueron dos de esos instrumentos cuyo uso fue fomentado por los capuchinos
en el valle de Sibundoy y en relación con los cuales Roger Casement (1995) había ya expresado,
acerca de su uso por la Casa Arana, que para “un noventa y nueve por ciento de los indígenas el
látigo era aplicado como un instrumento de tortura y de terror” y en cuanto a los cepos que
jugaban un papel importante para el “aterrorizamiento de los indígenas” y tal como se los
utilizaba en el Putumayo “eran instrumentos de tortura, ilegalidad y crueldad en extremo: a
hombres, mujeres y niños se les confinaba en estos cepos durante días, semanas y, muy
frecuentemente, durante meses”. El uso del látigo y del cepo en el valle de Sibundoy, lo mismo
que de otros dispositivos e instrumentos, también fueron promovidos por los capuchinos con el
fin de producir entre los indios un continuo pánico, con el fin de suscitar escarmiento y terror
como fórmula para mantener cautiva y bajo su control a la población indígena. Frecuentemente
las sanciones y los castigos impuestos a los indios por la Misión se ejecutaron en escenarios
públicos y frente a los cónyuges, padres, madres, hijos y, en general, frente a los parientes de las
víctimas con el propósito de suscitar el escarmiento y el terror colectivos. (Bonilla, 2019, p.21)

A finales del siglo XIX fueron autorizadas nuevamente las comunidades religiosas católicas
para hacerse cargo del adoctrinamiento y educación de los indígenas del país, por lo que en la
mayoría del territorio nacional se establecieron prefecturas apostólicas con funciones relativas al
adoctrinamiento católico, a la educación y a otras actividades como la vigilancia de las
comunidades en aspectos moral y civil. Esto, debido a que el Concordato autorizaba la existencia
de una jurisdicción eclesiástica con autonomía para administrar estos temas bajo la autoridad de las
prefecturas apostólicas. Con estas funciones los prefectos podían regular tales temas y tenían la
54
autoridad para vigilar el cumplimiento normativo establecido, el cual iba en función concomitante
con sus intereses doctrineros de evangelización de las comunidades indígenas, pero, de paso, con
garantizar el bienestar y comodidad de los religiosos, los cuales en muchos casos no dudaban en
aprovechas la presencia de los indígenas para cargarlos de obligaciones y en caso de que estos no
cumplieran y se sublevaran, aplicarles los castigos establecidos en los reglamentos.

Apenas iniciando el siglo el Intendente del Putumayo, Rogerio María Becerra, comentó al
respecto:

parece que los misioneros no se conforman con que se acabe la costumbre de flagelar a los
indios. Yo no hallo en ninguna Ley ni Ordenanza que autoricen semejante castigo, que sólo
puede conservarse por escasez de ingenio y de delicados sentimientos para imponer penas
correccionales apropiadas al linaje humano. El Intendente puso en conocimiento del presidente
de la República los castigos de flagelación que los capuchinos estaban ya ejecutando contra los
indios bajo la convicción o, simplemente, bajo el pretexto de estos religiosos de que el látigo era
“sagrado y salva las almas”. Becerra denunció que “el infamante castigo no se aplica solamente
por faltas a la moral sino por toda falta”. (Bonilla, 2019)

Estas condiciones duraron hasta los años 70´ del S, XX, cuando se firma el nuevo Concordato
con el Vaticano, en el Gobierno de Misael Pastrana, que se reglamenta en ese gobierno y en los
sucesivos. Los contenidos cambian en beneficio de la comunidades indígenas, las que por iniciativa
propia, comienzan a construir un proceso de reflexión sobre sus condiciones de vida, de
organización política, de alianzas con los movimientos campesinos y de acción conjunta con otras
comunidades, hasta lograr sumarse a movimientos políticos reivindicativos de sus derechos, que
terminan alcanzando su participación representativa en la Asamblea Nacional Constituyente de
1991, que elabora la Nueva Constitución.

Tabla 13.
Valoración punto 6 Castigos Múltiples
Dimensiones o cualidades para evaluar Indicador UVSEICC10
Cualitativo en puntos
A: D; -A:-D -100 a 100
6 Castigos múltiples -C -50 UVSEICC
Nota: Elaboración propia

10
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

55
Tabla 14.
Dimensiones o Cualidades para Evaluar
Dimensiones o cualidades para evaluar Indicador UVSEICC11
Cualitativo en puntos
A: D; -A:-D -100 a 100
1 Intervención en el imaginario mítico y religioso -A -100 UVSEICC
2 Educación indígena en valores y moralidad cristiana -A -100 UVSEICC
3 Intervención en el lenguaje -C -50 UVSEICC
4 Explotación de la fuerza de trabajo indígena e -B -75 UVSEICC
Imposición de diezmos y contribuciones
5 Expropiación de tierras de los resguardos -C -50 UVSEICC
6 Castigos múltiples -C -50 UVSEICC
TOTAL, EN UVSEICC -425 UVSEICC
Nota: Elaboración propia

Los castigos y amenazas que recibieron los indígenas y otros grupos sociales, tanto en general,
en América-Abya-Yala, como en particular en la Nueva Granada-Colombia, fueron parte
concomitante con la estrategia evangelizadora de la IC. Siempre hubo la amenaza del pecado y la
posible sanción del infierno por toda la eternidad. Pero hubo otras formas de castigo, tanto
espiritual o psicológico como físico, que no fue tan extendido y generalizado como el del látigo, el
cepo, la cárcel, o las galeras. Hubo muchos casos en las que los religiosos se convirtieron en
defensores de los indígenas ante los atropellos de los encomenderos o de los patronos criollos. Por
ello, la evaluación final de la característica Castigos múltiples de -50 UVSEICC.

4.1.6. Significado de la Evaluación Final

Este trabajo Socio-contable tiene por objeto establecer la existencia de un patrimonio

Sociocultural positivo o negativo y valorarlo mediante el seguimiento histórico de la formación de
este. Para posibilitar ese seguimiento, se requirió la construcción de unas características o
dimensiones propias del patrimonio, y la formulación de una Unidad de Valor Social propia para el
caso. Cada característica podía ser valorada desde -100 hasta +100, dependiendo de la forma ético-
moral como la IC hubiera actuado en el entorno sociocultural correspondiente.

Respecto de la valoración total, si su resultado hubiera sido positivo, a juicio del evaluador de
este escenario analizado, el Colectivo colombiano dispondría de un Activo Sociocultural que se
debería proteger y salvaguardar para beneficio de las generaciones presentes y futuras. Siendo el
resultado de – 425 sobre -600 puntos negativos posibles, se tiene un gran Patrimonio Negativo, lo
que implica que la IC tiene una significativa deuda con el pueblo colombiano, especialmente con
los pueblos indígenas, un pasivo que debe satisfacer a lo largo de un tiempo justamente comparable
con el dedicado a atropellarlos, a desconocerlos y a haberles destruido total o parcialmente su
imaginario ancestral.

Desde la Socio-contabilidad, existe, a juicio de este evaluador, la obligación de dar a conocer

esta reflexión y de apoyar los justos reclamos que deben hacerse para obtener satisfacción para los

11
Unidad de Valor Sociocultural – Evangelización Iglesia Católica de Colombia

56
pueblos indígenas de Colombia, y de otros colectivos nacionales que han sido a tropellados por la
empresa evangelizadora adelantada por la IC durante medio milenio.

5. Conclusiones

Después de realizar estos análisis relativos a algunas de las consecuencias de la evangelización

católica realizada durante los 320 años aproximados de ocupación española en tierras de Abya
Yala- América, y los más de dos siglos de presencia dominante de la institución en Colombia
republicana, es indudable que la IC, creyendo actuar con derecho y en aras de alcanzar un bien
inapreciable para los pueblos originarios de estas tierras, cometió uno de los atropellos más atroces
que se hayan realizado en la historia de la humanidad.

Aunque la etapa colonial española terminó formalmente con la independencia de la mayoría de

los países de Latinoamérica (Abya-Yala), el colonialismo ideológico-religiosos permanece, y las
estrategias para mantenerlo subsisten, ahora con la complicidad de los Estados, ratificada esta
subsistencia con tratados como el concordato, documento humillante para un país, como Colombia,
que se considera libre e independiente. Este atropello histórico de intervención del imaginario de
los pueblos aún está pendiente de reconocimiento.

La formación misionera encarna una visión del mundo, que en buena medida permanece a
través del tiempo con relativamente pocos cambios. En la actualidad, al interior de la organización
IC-Colombia existen programas para formar infantes, adolescentes y jóvenes misioneros, cuyo
propósito es preparar a niños y jóvenes desde los 4 años, para luego desarrollar la labor misionera
cuyos criterios y valores son similares a los de los tiempos coloniales. Según el portal misionero
(2021), existen también cerca de cuarenta comunidades religiosas y seglares actuantes en
Colombia, con orientación misionera para los mismos propósitos. Esto significa que la obra de
intervención en el imaginario cultural, ahora se ha extendido a toda la población, lo cual se ve
como una actividad normal, e incluso deseada y pedida por núcleos poblacionales importantes, para
quienes el pensamiento religioso católico es el único válido entre las diversas confesiones
existentes. Sin embargo, el crimen religioso y sociocultural cometido por la IC, no ha sido
denunciado debidamente, ni asumido de forma expresa y contundente por esta poderosa
organización que sigue vigente y dominando el imaginario religioso y moral de cerca de 1.300
millones de personas de alrededor de 200 países, alcanzando el 15% de la población mundial.

Se debe resaltar que tres Pontífices, Juan Pablo II, Benedicto XVI y Francisco, han pedido
perdón por los desafueros de la campaña evangelizadora católica, con la que arrollaron cientos de
pueblos de Abya-Yala, no tanto física como espiritualmente, destruyendo sus imaginarios
ancestrales, humillándolos, eliminando sus lenguajes, acabando con sus dioses, con tal de lograr su
conversión a la religión católica, supuestamente la única religión verdadera.

Pero este delito atroz, se ha cometido por más de 5 siglos, lo que significa que un perdón
histórico, que se supone implica la petición de los tres Pontífices, no sólo debe ser pedido por estos
tres importantes personajes, sino que debe estar fundamentado en algo más significativo y
contundente, por ejemplo, en la emisión de una doctrina a desarrollarse al interior de la IC de
manera extensa, que permee a todas sus estructuras, con muchos elementos en su contenido, como:
57
a) reconocimiento mundial de las atrocidades cometidas directamente por los representantes
religiosos; b) reconocimiento de la complicidad que han tenido con los representantes de los
gobiernos, tanto el imperial español, como con los republicanos, con los que se conjuntaron para
proseguir los mismos tratos coloniales, que continúan a través de sus actividades evangelizadoras;
c) eliminación de tratados con países, como los Concordatos, que someten a los pueblos a través de
esos documentos a la intervención en el imaginario religioso; d) indemnización o devolución de
recursos expropiados a las comunidades indígenas que aún permanecen vigentes, y un largo
etcétera de reparaciones, por haber adelantado y continuar haciendo, esa actividad de colonialismo
e irrespeto a la libertad de pensamiento de múltiples colectivos, entre ellos el colombiano.

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Información del autor

Harold Álvarez Álvarez

Contador Público, Universidad Nacional de Colombia, Bogotá. Magister en Ciencias Financiera y Sistemas,
Universidad Central, Bogotá. Estudios doctorales en Economía Empresarial, área de Contabilidad y
Organizaciones, Universidad Autónoma de Madrid, España. Autor y coautor de libros en temas contables,
de artículos publicados en revistas académicas y de ponencias presentadas en eventos académicos contables
en diversos países. Premio Nacional de Contaduría, XIII Congreso de Contadores Públicos, 1997. Exaltado
como Maestro de la Contaduría en el XVII Congreso de Contadores Públicos. Medellín, agosto de 2007.
Exaltado como Contador Benemérito de Colombia, XIII Congreso de Investigación Contable, Universidad
del Sinú, REDICEAC, abril de 2018. Ex-Profesor Titular de la Universidad del Quindío. Docente por más
de 45 años de diversas Universidades de Colombia, en programas de Pregrado (Contaduría Pública) y de
posgrados (Especializaciones y Maestrías). Presidente y Miembro del Consejo Técnico de la Contaduría
Pública entre los años 2004 y 2008. Fundador y miembro del Centro Colombiano de Investigaciones
Contables, C-Cinco. Integrante del Grupo de Investigación en Contaduría Internacional Comparada, GICIC,
de la Universidad del Quindío, Colombia

61
 ¿Qué enseña Richard Cantillón?: una visión para las
Ciencias Económicas, Administrativas y Contables.12

Eutimio Mejía Soto1, Jorge H Ramírez Osorio 2, Marlen Isabel Redondo Ramírez 3

1
Programa Contaduría Pública, Universidad del Quindío, Armenia, Colombia
[email protected]
2
Programa Contaduría Pública, Universidad del Quindío, Armenia, Colombia
[email protected]
3
Directora del centro de investigaciones de la Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables,
Universidad Libre Seccional Pereira. Risaralda, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

Recibido 19/01/2022; aceptado 11/03/2022

Resumen— Richard Cantillon es considerado por Murray Rothbard como el padre de la economía
moderna, su “Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general” [escrita en 1730, publicada en
1755] fue escrito cuatro décadas antes que la obra “La riqueza de las naciones” de Adam Smith
fuera editada en 1976. El ensayo de Cantillon desarrollado en el declive del mercantilismo será
antesala de las ideas fisiócratas de Turgot y Quesnay; a pesar de su falta de reconocimiento,
anticipó muchos temas abordados por los clásicos Smith, Ricardo, Say, Malthus y Mill. El
marginalista Stanley Jevons revive su obra y los herederos del individualismo subjetivista Carl
Menger (marginalista) lo consideraran un proto-austriaco. Sus ideas alcanzan los temas del
comercio, el interés, el dinero, el mercado, el proteccionismo-liberalismo, la renta, la riqueza, la
tierra, el trabajo y el valor, entre otros, conceptos que serán relevantes e imprescindibles en los
desarrollos teóricos, conceptuales y prácticos de las ciencias económicas, administrativas y
contables. La fundamentación de una nueva teoría de la contabilidad de múltiples dimensiones
requiere en su esfera económica conocer el alcance y alternativas en la utilización de conceptos
asociados a la riqueza y su valoración, para lo cual es necesario un estudio evolutivo de sus
términos, ideas y teorías.

Palabras clave— dinero, (money), Interés, (interest), mercado, (market), precio, (Price),
proteccionismo, (protectionism).

Abstract— Richard Cantillon is considered by Murray Rothbard to be the father of modern

economics, his "Essay on the Nature of Commerce in General" [written in 1730, published in
1755] was written four decades before the work "The Wealth of Nations" by Adam Smith was
published in 1976. Cantillon's essay developed in the decline of mercantilism will be a prelude to
the physiocratic ideas of Turgot and Quesnay; despite his lack of recognition, he anticipated many
themes addressed by the classics Smith, Ricardo, Say, Malthus and Mill. The marginalist Stanley
Jevons revives his work and the heirs of the subjectivist individualism Carl Menger (marginalist)
considered him a proto-Austrian. His ideas reach the issues of trade, interest, money, the market,
protectionism-liberalism, income, wealth, land, work and value, among others; Concepts that will
be relevant and essential in the theoretical, conceptual and practical developments of the
economic, administrative and accounting sciences. The foundation of a new accounting theory of

12
El presente documento es un estudio crítico de la obra “Ensayo de la naturaleza del comercio en general” de Richard Cantillon, como primer
estudio realizado en la fundamentación económica de la teoría tridimensional de la contabilidad (ambiental, social y económica); el proyecto hace
parte del programa de investigación de la Red de investigación en ciencias económicas, administrativas y contables REDICEAC en la consolidación
de una contabilidad multidimensional; el actual estudio hace parte del componente económico para lo cual se proyecta hacer conjuntamente un
estudio histórico de las teorías y conceptos que han soportado el saber económico y la influencia que se ha tenido (pasado-descriptivo-explicativo),
tiene (presente-descriptivo) seguirá teniendo (futuro-perspectiva) y deberá tener en la contabilidad (prospectiva-prescriptiva)

62
 multiple dimensions requires in its economic sphere to know the scope and alternatives in the use
of concepts associated with wealth and its valuation, for which an evolutionary study of its terms,
ideas and theories is necessary.

Keywords— Interest, market, Price, protectionism.

Clasificación JEL: A12

1. Introducción

Cantillon el mercader y banquero irlandés citado por Adam Smith y reconocido por la mayoría
de los pensadores económicos en los tres últimos siglos, construyó su nombre gracias a su único
libro “Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general”. El capítulo XII de la obra “Historia del
pensamiento económico” de (Rothbard, 2012, p. 385) lleva por título “El padre fundador de la
economía moderna: Richard Cantillon”, señalando que medio siglo antes de la publicación del libro
“La Riqueza de las Naciones” (Smith, 2012 [1776]) se había desarrollado el pensamiento
económico moderno con Cantillon (1950 [1730-1755]). La publicación de su obra coincide con la
decadencia del mercantilismo (Rubin, 2011) y la aurora de la fisiocracia en Francia con la obra de
Quesnay 1756 (Quesnay, 1974 [1765]), corriente que culmina su auge en 1776 con la pérdida del
poder de Turgot (Rothbard, 2009; Anne Robert Jacques Turgot, 2009 [1757]; Anne Robert
Jacques Turgot, 2009 [1769]).

El “Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general” [Saggio sulla natura del comercio in
generale] fue escrito en 1730 pero publicado en 1755. Se ha señalado que Cantillon es el padre de
la economía política (Rothbard, 2012, p. 386), título que antes también había recibido William
Petty (Roll, 1978 [1939], p. 102), y posteriormente Adam Smith gracias a su obra cumbre “La
riqueza de las naciones” (Smith, 2012 [1776]). El reconocimiento que recibe Cantillon de parte de
grandes economistas profetas de la libertad como Mises, Hayek y Rothbard permiten considerar al
autor como un verdadero proto-austriaco (Rothbard, 2012, p. 390).

Cantillon abordó de manera sistemática y autónoma los temas centrales de la economía,

desarrolló una teoría explicativa del comportamiento de los precios y la diferencia con el concepto
del valor, por ejemplo, estableció que en el corto plazo pueden presentarse diferencias entre el
precio de un bien y su valor intrínseco; pero el autor va más allá y explica desde un punto de vista
subjetivo la conformación de los precios en el mercado signados por la oferta y la demanda en el
marco de las condiciones subjetivas de los consumidores. Cantillon tampoco fue ajeno a las teorías
poblacionales, y según Rothbard (2012, p. 395) su pensamiento puede superar las visiones de
Smith (2012 [1776]) y Malthus (1993 [1798]); también abordo las facetas de la economía espacial
y la economía geográfica que tomarían toda la fuerza sólo finalizando el siglo XX (Fujita &
Krugman, 2004). Su condición de predecesor de las teorías del empresario también es ampliamente
reconocida.

La necesidad de rastrear los conceptos que soportan la información contable en el marco de la

utilidad de la información y la rendición de cuentas organizacionales exige un estudio riguroso de
la evolución teórico-conceptual de los diferentes términos y estructuras de los marcos orientadores
de las ciencias económicas que han ejercido alta influencia en el paradigma de mayor
reconocimiento en el saber contable, por lo tanto, se establece el objetivo de analizar la evolución
63
de los términos básicos asociados a la riqueza, su reconocimiento, medición, presentación y
revelación como articuladores de un saber que siendo amplio e integral, se ha limitado al
reduccionismo económico-monetario. Se estudiará la evolución paradigmática de los conceptos
bajo un estudio de tipo inductivo que establece como orden de análisis las orientaciones
mercantilistas, fisiócratas, clásicas, marxistas, marginalistas, neoclásicas, institucionalistas, neo-
institucionalista, keynesianas, post- neo- keynesianas, estructuralistas, neo-estructuralistas,
monetaristas y libertarias.

El presente acercamiento a la obra de Cantillon es parte del marco teórico del macroproyecto de
fundamentación de la teoría tridimensional de la contabilidad en la dimensión de contabilidad
económica. La aproximación al “Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general” constituye el
primer paso en la identificación de conceptos que son orientadores en el saber contable, los cuales
requieren ser analizados en virtud de su epistemología, ontología, praxeología, axiología y
teleología, como un primer paso en la determinación de los fines morales y el accionar empírico de
los saberes asociados a las ciencias de la acción humana, bajo el prisma orientador del
reconocimiento de la interacción inevitable entre sistemas socioculturales y sistemas naturales
imprescindibles en el análisis al día de hoy.

2. Método

La investigación desarrollada hace parte del programa de investigación “Hacia la formulación

de una teoría tridimensional de la contabilidad” liderado por la Red de investigación en ciencias
económicas, administrativas y contables REDICEAC que pretende la fundamentación de las
dimensiones ecológica, social y económica de la contabilidad. Las dos primeras dimensiones tienen
algunos desarrollos; pero la dimensión económica tiene poco desarrollo a pesar de que la
contabilidad ha estado adscrita los últimos siglos a la corriente principal de la economía; siendo
esta la razón por la cual no ha enjuiciado críticamente sus fundamentos científicos, teóricos y
conceptuales. El presente trabajo constituye un paso en la búsqueda de las raíces del desarrollo
contable moderno en la teoría económica, hallazgos que permitirán avanzar en la construcción de
una teoría general contable autónoma e independiente pero relacionada con todos los saberes.
Conforme a lo anterior, la investigación es documental, exploratoria, descriptiva y explicativa. La
principal fuente del trabajo fue el “Ensayo sobre la naturaleza del comercio en general” de Richard
Cantillon escrito en 1730 y publicado oficialmente en 1755, la identificación de las ideas centrales
del texto frente a los conceptos básicos de la economía, permiten identificar las líneas de conexión
para el seguimiento de la evolución y desarrollo de estos conceptos en la historia del pensamiento
económico. Esta investigación se desarrolló en las siguientes fases:

3. Desarrollo del tema

3.1. Conceptos generales en la obra de Cantillon

El comercio es definido por el autor como un factor determinante de la prosperidad de una

nación. El nivel del comercio determina la pobreza o riqueza de un poblado (p. 7). Cantillon
defendió el comercio como un mecanismo para el fortalecimiento de los pueblos, llegando a
señalar que la pobreza o riqueza de una población está determinada por el mayor o menor ejercicio
de esta actividad. “Cuando los pueblos de la circunscripción de un burgo, cuyos habitantes llevan
64
ordinariamente sus artículos al respectivo mercado, sean importantes y dispongan de abundantes
productos, el burgo adquirirá también importancia y grandeza proporcionales; pero cuando los
pueblos circundantes cuenten con escasos productos, el burgo será también pobre y miserable”
(Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 7).

El comercio es un camino para que los pueblos prosperen. El autor defiende la necesidad de una
balanza comercial positiva, como medio para el bienestar general de la población, planteando una
situación cíclica en la cual el bienestar traerá los lujos, y estos la decadencia (Cantillon, 1950
[1730-1755], p. 71). Una balanza positiva implica que las ventas tendrán que ser mayores a las
compras con el exterior. También se desprende de Cantillon que el bienestar está asociado con la
moderación y cuidado de los recursos, los consumos innecesarios, exagerados y suntuosos traerán
como consecuencia la debilidad económica de las naciones. Tal criterio de austeridad sería también
definido por los fisiócratas que señalan que “Que no se estimule en absoluto el lujo en la
ostentación” (Quesnay, 1974 [1765], p. 227).

El comercio con el extranjero puede ser ventajoso o desventajoso para el Estado, en algunos
casos incluso puede llegar a ser ruinoso para para una de las partes (Cantillon, 1950 [1730-1755],
p. 85), como puede ser el caso de importar grandes cantidades de materias primas para cubrir unas
pocas manufacturas que se traen del exterior. Un intercambio justo implicaría que la cantidad de
tierra utilizada y trabajo realizado en el proceso de intercambio sea equivalente, es decir, que el
valor de la tierra y del trabajo entre los Estados no tenga unos niveles de desigualdad, que cada
transacción represente una pérdida como resultado de un intercambio socialmente desigual,
concepto que actualmente se extiende a los componentes sociales y ambientales, además del
tradicional tópico económico.

El transporte es considerado muy importante para el comercio, ante todo para el comercio con el
exterior, el autor considera que “el comercio más esencial a un Estado para el aumento o
disminución de su poderío es el comercio con el extranjero” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 89),
además de resaltar la importancia de mantener una balanza comercial favorable al Estado. El tema
del transporte, las dificultades y los costos de este son considerados vitales en la dinámica del
intercambio, aspecto en el cual se incluyen variables como la infraestructura marítima (navíos), el
personal capacitado (marinos), seguridad, también hace referencia al transporte del dinero en
particular y las formas de evitarlo como puede ser a través de los cheques y las letras de cambio,
aspecto este último que resalta la importancia de la actividad bancaria.

El tema del territorio, las concentraciones sociales, el necesario transporte para el comercio son
temas que han tomado gran importancia en los últimos años, aspectos que hacen parte de la
geografía económica entendida como la parte de la economía que analiza “la necesidad de explicar
las concentraciones de la población y de la actividad económica, a saber, la distinción entre los
cinturones industriales y los cinturones agrícolas, la existencia de las ciudades y el papel de los
núcleos industriales. En un sentido amplio, todas estas concentraciones nacen, se desarrollan y/o
sobreviven debido a alguna forma de economías de aglomeración, donde la misma concentración
espacial crea el ambiente económico favorable para el sostenimiento de concentraciones
adicionales o continuadas” (Fujita, Krugman y Venables, 1999, 14, citado por Cuadrado-Roura,

65
2014, p. 12), estos estudios incluyen los estudios sobre las desigualdades y las posibles condiciones
que las explican (Fujita & Krugman, 2004, pp. 181, 182, 204).

3.1.2. El interés

El tema del interés ha sido objeto de amplias disputas éticas, desde quienes lo consideraban el
agiotismo como un pecado, hasta quienes consideran que es el beneficio económico percibido por
el riesgo y el lucro dejado de percibir en otra actividad económica por parte del prestamista. Los
deudores deben pagar un interés o beneficio sobre el dinero porque el prestatario corre un riesgo de
perder su dinero, además porque está dejando de recibir un beneficio económico resultado de la
explotación directa de dicho capital, ya sea comprando tierra, invirtiendo en capital o en
contratación de trabajadores para llevar a cabo una actividad económica, situación que aceptan los
fisiócratas (Anne Robert Jacques Turgot, 2009 [1769], p. 59). Además, siempre estará presente
que el dueño del dinero cuando lo presta, se restringe de comprar un bien o un servicio para suplir
una necesidad o deseo, por lo tanto, tal sacrificio debe representar un beneficio, el cual es el interés
(Cantillon, 1950 [1730-1755], pp. 73-74).

Cantillon (1950 [1730-1755]) señala que el colono (agricultor) debe generar tres rentas, la del
propietario (terrateniente), la de subsistencia (trabajadores y animales) y una parte que deberá
retener como ganancia (permite la acumulación o mayores comodidades), en este apartado no se
evidencia el concepto específico de interés porque los factores de riqueza en los que puede estar
pensando el autor son los del propietario de la tierra, el costo del capital representado en los
animales y el costo del trabajo.

El interés es sensible a aspectos psicológicos y a los rumores en general, que pueden generar
cambios en el comportamiento, tanto de los prestamistas como de los deudores (Cantillon, 1950
[1730-1755], p. 79). Los excesivos gastos del Estado también contribuyen a elevar las tasas de
interés. El autor refiere que la intervención pública para controlar las elevadas tasas de interés
puede conducir a un efecto contrario al buscado, caso en el cual, se puede presentar un incremento
de préstamos no oficiales los cuales se transan en montos muy superiores a los que ofrecía el
mercado oficial cuando no era regulado por el Estado (Schuettinger & Butler, 2020, p. 8). Los
libertarios han explicado desde su visión económica que las intervenciones del Gobierno en los
asuntos económicos han traído consecuencias contrarias y nefastas a las planificadas originalmente,
una vez que conciben que debe prestarse singular atención a las consecuencias no intencionadas de
las acciones intencionales (Hayek, 2009 [1949], p. 18).

El tema del interés tendrá un amplio desarrollo en el pensamiento económico. Say (2001 [1841],
p. 340) indica que el interés es un precio, una renta que se paga por gozar de un valor. Mill (2007
[1848], p. 753) entiende el interés como una recompensa al dueño del capital por su abstinencia.
Bohm-Bawerk (2009 [1876], p. 99) define el interés como la remuneración que el propietario del
bien recibe a cambio de su utilización temporal. Bohm-Bawerk (2015, p. 232) formula que en 1836
N. W. Senior desarrolló la teoría de la abstinencia del capitalista como una justificación del cobro
de interés. Marshall (2005 [1890], p. 92) considera que el interés es la renta derivada del capital,
entendido como el pago de un prestatario por el dinero prestado. Wicksell (2000 [1898], p. 129 y
153) analiza la tasa de interés como regulador de precios y la tasa de interés natural que es neutral

66
respecto al precio. Marshall (2005 [1890], p. 638) explica que el capitalista presta su dinero a
cambio de interés porque sacrifica el placer presente, y porque siempre existe una posibilidad de
una asignación beneficiosa a futuro. (Fisher, 1999 [1930], pp. 116-186) planteará una teoría del
interés desde variables como la preferencia temporal y las oportunidades. Keynes (2019 [1936], p.
172 y 180) desarrollará la teoría general del interés y la teoría clásica del interés. El concepto sigue
siendo objeto de estudio y controversia hasta la actualidad. Keynes (2008, p. 421 y 435) expondrá
los conceptos de teorías alternativas al tipo de interés y la teoría ex ante del tipo de interés.

3.1.3. El dinero

El oro, la plata y el cobre han sido por necesidad elementos que han permitido cumplir la
función de medida común o de intercambio (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 41), la utilización
común se debe a su pequeño tamaño, calidad homogénea, fácil fragmentación y fácil transporte.
Smith (2012 [1776], p. 25) explica que a pesar de que se utilizaron diferentes mercancías como
medio de intercambio, los hombres prefirieron el metal para este propósito.

La teoría cuantitativa del dinero conforme a Mankiw (2013a, p. 647) señala que “la cantidad de
dinero disponible determina el nivel de precios”. Se reconoce a Martín de Azpilcueta (1492-1586)
como el primer formulador de la teoría cuantitativa del dinero. Parkin (2009, p. 596) indica que “un
aumento en la cantidad de dinero conduce a un porcentual equivalente en el nivel de precios”.
Cantillon a principios del siglo XVIII se oponía a esta visión con pretensión de ley, señala el
irlandes que al señalar que “no ha de generalizarse la creencia de que el precio de las cosas en el
mercado deba estar en proporción a su cantidad y a la del dinero que realmente circula en él”
(Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 44). La concepción del autor se conoce como el Efecto Cantillon
donde se reconoce que “una inyección monetaria depende la naturaleza de esta última”
Más recientemente considerarán que la comprensión de los efectos del dinero en la economía
implica el conocimiento de conceptos tales como función del dinero, su mercado, la demanda, la
oferta, el equlibrio y el multiplicador monetario entre otros (Burneo & Fernando, 2015, pp. 193-
196).
La visión del autor no es constante a lo largo del texto, una vez que reconoce que la abundancia
de dinero encarece los precios de los bienes y servicios; de forma particular señala el ejemplo de la
cantidad de dinero que fue traido (despojado) de América por parte de los europeos y las
consecuencias inflacionarias que ello representó (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 60). El autor
también indica, que no siempre todo aumento del circulante genera inflación, en muchos casos
incrementa el consumo de nuevas personas impulsando la producción y no los precios.
Cantillon (1950 [1730-1755], pp. 46-52) desarrolla una idea de la cantidad de dinero necesario
para cubrir las necesidades generadas de intercambio y pago de las rentas tanto en el campo como
en la ciudad; lineamientos que son concebidos por el autor como una teoría de la circulación del
dinero y de la velocidad de circulación. El autor reconoce que ya desde el año 1685 William Petty
había formulado una propuesta con respecto a la oferta, demanda y circulación del dinero (p. 50).
Los problemas asociados al transporte del dinero será un factor determinante para el surgimiento
y fortalecimiento de los bancos y su función contribuirá signficativamente al comercio, la función
bancaria de transporte de dinero también estará ligada a tipos de cambio en la relación con las
diferentes monedas (Cantillon, 1950 [1730-1755], pp. 92-93)
Cantillon explica el funcionamiento de los bancos para la época y los mecanismos que utlizaban
para proteger las inversiones de los depositarios, y la forma como generaban confianza en quienes
67
allí depositaban su dinero. Los bancos prestaban a su riesgo hasta el noventa por ciento de los
dineros recibidos, lo que indica que únicamente deberán tener en déposito el diez por ciento del
monto total de los depositarios (p. 109), algunos banqueros por seguridad conservan la mitad del
dinero recibido.
El tema del dinero ha sido objeto históricamente de todo tipo de teorías que intentan explicar su
surgimiento, desarrollo, evolución, funciones y perspectivas del mismo. (Mill, 2007 [1848], p. 578)
señala que cuando el dinero se convierte en habitual, permite distribuir a los diferentes miembros
de la comunidad sus ingresos y estimar sus posesiones. El padre de la escuela económica austrica
desarollará una obra específica sobre el tema, en la cual se enfocará a explicar desde el nacimiento
de la moneda, hasta las funciones y su papel en la sociedad (Menger, 2013 [1892]). Keynes en sus
diferentes obras aborda el tema del dinero, otorga una importancia tal al tema que escribió un
tratado específico sobre el dinero (Keynes, 1996 [1930])
3.1.4. El mercado

El mercado es un concepto central en la teoría económica, su definición sin ser estándar presenta
grandes similitudes entre los diversos autores. Actualmente se afirma que “un mercado es un grupo
de compradores y vendedores de un determinado bien o servicio. Los compradores determinan
conjuntamente la demanda del producto, y los vendedores, la oferta de dicho producto” (Mankiw,
2013b, p. 66). “Es cualquier arreglo que permite a compradores y venderos obtener información y
llevar a cabo negocios entre ellos” (Parkin, 2009, citado por Burneo y Larios, 2015, 18). “Un
mercado es cualquier organización en la que compradores y vendedores de un bien están en
contacto directo unos con otros” (Hague, 1967, p. 10). “El mercado es el conjunto de compradores
y vendedores que a través de sus interacciones reales o potenciales determinan el precio de un
producto o de un conjunto de productos” (Pindyck & Rubinfeld, 2008, p. 8). “Mercado es el lugar
donde la gente compra y vende bienes… un mercado es cualquier acuerdo que permite a
compradores y vendedores obtener información y hacer negocios entre sí” (Parkin, 2009, p. 46 y
60). “Un conjunto de productores y consumidores que intercambian un bien o un servicio por un
pago” (Krugman & Wells, 2007, p. 70)

Cantillon (1950 [1730-1755]) en su obra desarrolló conceptos que permiten una aproximación
al concepto de mercado. Consideró que los mercados disminuyen los costos del transporte, ahorran
tiempo en la enajenación y adquisición de los artículos a transar, define un tiempo y lugar de
interacción y permite la fijación de precios (Cantillon, 1950 [1730-1755], pp. 7- 8). Cantillon era
un defensor del consumo interno y de la producción nacional, señaló que “a fin de que el consumo
de manufacturas de un Estado llegue a adquirir importancia en el extranjero, es preciso hacerlas
buenas y estimables mediante un gran consumo en el interior del propio Estado; hace falta también
desacreditar en el propio país las mercaderías extranjeras, y dar mucho trabajo a los
conciudadanos” (p. 35)

La existencia de mercados en espacios y días establecidos es defendida por Cantillon para evitar
los inconvenientes de transar en ausencia del conocimiento con respecto a las fechas y lugares de
intercambio comercial. Siendo en estos mercados donde se establecen los precios como resultados
de la interacción entre oferentes y demandantes. “Los precios van fijándose en el mercado
conforme a la proporción de los artículos que se ofrecen en venta y del dinero dispuesto a
comprarlos; todo ello ocurre en el mismo lugar, a la vista de todos los aldeanos de diversos
poblados y de los mercaderes o empresarios del burgo” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 7).
68
 3.1.5. El precio

Cantillon realizó un estudio de los precios en el cual detalladamente se explica la interacción

entre oferta y demanda, reconociendo que es la valoración subjetiva de los consumidores el
determinante principal del precio, criterio muy propio de la teoría subjetiva del valor que se
desarrollaría más de un siglo después su obra con los escritos de Menger (2016 [1871]), Jevons
(1896 [1878]) y Walras (1987 [1874]). Rothbard (2012, p. 392) considera que el costo de
producción, por lo tanto, cumple su función, como es la de permitir al productor determinar si su
actividad económica es rentable, y no para fijar precios en el mercado; para la corriente clásica el
precio se fija de manera objetiva.

Señala el autor que “los precios van fijándose en el mercado conforme a la proporción de los
artículos que se ofrecen en venta y del dinero dispuesto a comprarlos” (Cantillon, 1950 [1730-
1755], p. 7). “La cantidad del producto de la tierra, y la cantidad, lo mismo que la calidad, del
trabajo, se reflejarán necesariamente en el precio” (p. 12), el criterio expuesto es propio de una
teoría del valor que se presenta casi medio siglo antes que la propuesta smithiana, que reconoce
tanto a la tierra como al trabajo como geneadores de valor.
Los precios pueden variar entre la capital y las provincias, como resultado del costo del
transporte y los riegos asociados (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 57), este tema será objeto de
análisis en profundidad por la geografía económica finalizando el siglo XX (Cuadrado-Roura,
2014). Cantillon reconoce que los productos tienen un valor intrínseco determinado de manera
objetiva, pero reconoce que las condiciones subjetivas de la interacción de los compradores y
vendedores determina un valor de intercambio distinto a dicho valor intrínseco. “El precio o valor
intrínseco de una cosa es la medida de la cantidad de tierra y de trabajo que intervienen en su
producción, teniendo en cuenta la fertilidad o producto de la tierra, y la calidad del trabajo” (p.
13). Los precios de los artículos pueden variar por debajo o por encima del valor intrínseco
dependiendo la abundancia o escasez de los mismos (pp. 13, 44). El precio y el valor intrínseco no
necesariamente coinciden, el precio puede estar por encima o por debajo del valor intrínseco. El
tema de la diferencia entre el valor intrínseco y el monto del intercambio es reiterado por el autor,
cuando señala de forma adicional que el valor de los metales en el mercado, lo mismo que el de
todas las mercaderías o artículos, unas veces está por encima y otras por debajo del valor
intrínseco, y varía en proporción a su abundancia o escasez, según el consumo que de ellos se hace
(Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 37).

El autor reconoce que en algunas ocasiones existe una intervención del Estado en los asuntos de
la determinación de los importes de intercambio en los mercados. El precio puede ser intervenido
por autoridades públicas para ciertas cosas en épocas en que no exista ni abundancia ni escasez
excesiva (p. 14). Con respecto a la intervención del Estado en el tema de precios existen posiciones
antagonicas, quienes lo consideran necesario y quienes manifiestan que los resultados siempre
serán adversos a los esperados (Schuettinger & Butler, 2020), (Milei, 2018) (Mises, 2021 [1951]).
3.1.6. Proteccionismo

Cantillon afirma que “a fin de que el consumo de manufacturas de un Estado llegue a adquirir
importancia en el extranjero, es preciso hacerlas buenas y estimables mediante un gran consumo
en el interior del propio Estado; hace falta también desacreditar en el propio país las mercaderías
extranjeras, y dar mucho trabajo a los conciudadanos” (1950 [1730-1755], p. 35)
69
 La explotación de las minas que genera abundancia de dinero y nuevas costumbres de consumo,
en muchas ocasiones beneficia únicamente a los que trabajan directamente en las minas y los países
que son receptores de dinero por concepto de compras fruto de las importaciones realizadas, en
consecuencia, las manufacturas nacionales por el contrario resultarán arruinadas. Cuando cese la
explotación de las minas, los efectos negativos serán generalizados (Cantillon, 1950 [1730-1755],
p. 62). Cuando la abundancia de dinero en una nación es resultado del trabajo y la producción de
sus empresas, trae grandes beneficios para todos, mayores y mejores empleos y acumulación de
riquezas a través del ahorro.

El autor señala que en algunas ocasiones el mercado nacional debe ser fortalecido,
ejemplificando que algunas naciones impiden a sus habitantes adquirir bienes del exterior, cuando
estos son producidos al interior de las fronteras, alcanza a señalar el autor que el gran comercio
debe estar acompañado de una gran flota mercante, la cual también debe ser de carácter nacional
(Cantillon, 1950 [1730-1755], pp. 88-89). Bastiat (2013), será un crítico del intervencionismo, con
ironía y sátira expone las ideas proteccionistas de la época de la primera mitad del siglo XIX;
pensamiento contrario desarrollará para la misma época el proteccionista e historicista alemán
Friedrich List (List, 1997 [1841]).

Los mercantilistas enjuiciaban que se exportarán materias primas muy baratas, para luego
comprar productos ya transformados muy costosos, situación que explicaba la pérdida de riqueza
del país. Hales Stafford (citado por, Rubin, 2011, p. 72) señaló que “es más rentable comprar
nuestras propias manufacturas, aunque sean más caras, que comprar extranjeras”. Complementa el
autor indicando que evitar el empobrecimiento del país, también requiere que las importaciones en
su conjunto no tengan un valor superior a las exportaciones, haciendo énfasis en la importancia de
tener una balanza comercial favorable en las relaciones económicas con otras naciones (Cantillon,
1950 [1730-1755], pp. 89-97).

3.1.7. La riqueza

“La tierra es la fuente o materia de donde se extrae la riqueza, y el trabajo del

hombre es la forma de producirla” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 3). El autor no reconoce a la
tierra como riqueza en sí, sino como fuente de riqueza, y el trabajo humano es el que moldea esa
tierra para convertirla en riqueza. “La riqueza no es otra cosa que los alimentos, las comodidades y
las cosas superfluas que hacen agradable la vida” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 3). Al
considerarse la tierra como fuente de la riqueza, afirma que “todos los estamentos y habitantes de
un Estado subsisten a expensas de los propietarios de las tierras” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p.
8). “La tierra es la materia, y el trabajo la forma de todos los productos y mercaderías” (Cantillon,
1950 [1730-1755], p. 14). William Petty representante de la escuela mercantilista había señalado
que “el trabajo es el padre y principio activo de la riqueza, como la tierra es la madre” (Rubin,
2011, p. 126).

Engels (2014 [1876]) inicia su obra “Papel del trabajo en la transformación del mono en
hombre”, señalando que “el trabajo es la fuente de toda riqueza, afirman los especialistas en
Economía política. Lo es, en efecto, a la par que la naturaleza, proveedora de los materiales que él
convierte en riqueza. Pero el trabajo es muchísimo más que eso. Es la condición básica y

70
fundamental de toda la vida humana. Y lo es en tal grado que, hasta cierto punto, debemos decir
que el trabajo ha creado al propio hombre”. “Para Locke, la fuente del valor es el trabajo… la
naturaleza y la tierra sólo proporcionan los materiales que son menos valiosos en sí mismos… El
trabajo es el origen del gran incremento de la riqueza de las naciones modernas…” (Rubin, 2011, p.
130).

“El fin último del ser humano es el vivir bien, eudaimonia, término traducido comúnmente
como felicidad o bienaventuranza” (Rodríguez Herrera, 2015, p. 15) esta concepción derivada de
Aristóteles estará vigente en muchas corrientes en los siglos posteriores. Cantillon señaló que “la
riqueza son las cosas que hacen agradable la vida (p. 3). La vida agradable refiere a relaciones y
contextos más que individuos, “el punto que parece determinar la grandeza relativa de los Estados
es el acervo de reserva que poseen, más allá del consumo anual” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p.
35). el fin de la ciudad, por lo tanto es vivir bien (Rodríguez Herrera, 2015, p. 15). Muchas
concepciones comparten el fin, pero con medios diametralmente opuestos, la corriente del Suma
Kawsay “con su postulación de armonía con la naturaleza, con oposición al concepto de
acumulación perpetua… abre la puerta para formular visiones alternativas de la vida” (Acosta,
2013, p. 21)

La economía tradicional ha explicitado algunas categorías para determinar la riqueza, por

ejemplo considiera que un país es rico por la cantidad de mercaderías útiles y cómodas que posee
(Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 36), incluso explican algunas relaciones sociales que han
permitido dicho proceso de produción y acumulación, señalando que “la experiencia permite
observar que los Estados que abrazaron el protestantismo y no tienen ni monjes ni mendigos, se
han convertido visiblemente en los más poderosos” (p. 37). “El punto que parece determinar la
grandeza relativa de los Estados es el acervo de reserva que poseen, más allá del consumo anual, y
los almacenes de telas, de ropa blanca, de trigo, etc., para servir en los años estériles, y, en caso de
necesidad, en los de guerra. Y como el oro y la plata pueden comprar siempre todo eso, incluso de
los enemigos del Estado, el verdadero acervo de un país consiste en el oro y en la plata, cuya
cantidad actual, mayor o menor, determina necesariamente la grandeza relativa de los Reinos y de
los Estados”(Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 35).
3.1.8. La tierra
La tierra es fuente de riqueza (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 3), pero lo es a la par con el
trabajo, desde el enfoque de este autor; mientras que los fisiocratas consideran con mayor enfasis a
la tierra como generadora de riqueza, señalan que la tierra es la única fuente de recursos y que es la
agricultura quien los multiplica” (Quesnay, 1974 [1765], p. 200), consideran por lo tanto, que hacer
producir la tierra es la fuente primaria de generación de riqueza (Anne Robert Jacques Turgot,
2009 [1769], p. 44).
Cantillon reconoce que la propiedad de la tierra pertenece a un pequeño número de personas (p.
4), que el propietario de la tierra la explota directamente o a través de terceros llamados colonos (p.
5), que el fruto del trabajo de la tierra, que es la riqueza, se distribuye entre el colono y los
labradores, el propietario de la tierra y el Gobierno (p. 5), que la tierra siempre estará en posesión
de pocas manos, que la propiedad de la tierra más antigua está sustentada en la violencia y en la
conquista (p. 14), que cuando la tierra es estéril no habrá cerca de ella ni poblados ni habitantes (p.
6) y que “la tierra es la materia y el trabajo la forma de todos los productos y mercancías” (p. 14)
La tierra pertenece a pequeños grupos de personas situación que obedece a una condición de la
naturaleza humana de apropiación y acumulación. La condición de concentración de la tierra es,
71
según el autor, de tipo natural, porque incluso si en una condición originaria se distribuyera la tierra
en partes iguales, las relaciones de los hombres llevarían en el tiempo a una concentración de esta.

Cantillon (1950 [1730-1755], p. 5) considera natural la fijación de los derechos de propiedad

sobre la tierra, afirma que “si suponemos que las tierras no pertenecen a nadie en particular no es
fácil concebir que sobre ellas pueda asentarse una sociedad de hombres”. Se advierte la necesidad
de establecer reglas incluso en las tierras de propiedad comunal. Deriva de la argumentación del
autor que la propiedad es una condición para la existencia de una sociedad (p. 5). El tema de los
derechos de propiedad será tema central de discusión y confrontación teórica en la búsqueda de la
respuesta de la mejor manera para la protección del recurso. Para el caso de los bienes de uso
común la complejidad será mayor, por ejemplo Garret (1968) abordaría está discusión de la
ausencia de normas de propiedad sobre las tierras en su artículo clásico sobre la tragedia de los
comunes; frente al tema Ostrom (2011, p. 76) abordará el tratamiento de estos bienes en detalle.
3.1.9. El trabajo

El trabajo del hombre es lo que produce la riqueza a partir de la tierra (Cantillon, 1950 [1730-
1755], p. 3), la mayor o menor producción agricola depende de la fertilidad de la tierra y de la
cantidad de trabajo utilizado (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 37); el reconocimiento al trabajo
como generador de riqueza será la concepción de mayor aceptación desde Smith (2012 [1776])
hasta nuestros días, desplazando en importancia la consideración de la acumulación de metales
preciosos como representación de riqueza. Se reconoce que el fruto de la tierra debe producir para
todas las personas relacionadas con ella, como son los propietarios, trabajadores y proveedores de
capital los cuales están asociados a sus territorios; por ejemplo afirma el autor que, los colonos y
agricultores deben vivir cerca de las tierras donde laboran para dedicar más tiempo al trabajo y
menos al transporte (p. 5).
Por cuestiones naturales no todas las personas están en condiciones de trabajar, pero quienes
tengan las condiciones plenas deberán hacerlo. El pensamiento liberal del siglo XIX defendía que
cada ser humano debe adquirir los recursos para satisfacer las necesidades de supervivencia por
medio del trabajo (Bastiat, 2011 [1848], p. 14), no a través de la expoliación y usurpación de la
riqueza ajena; siempre teniendo presente el juicio anterior de la incapacidad temporal o permanente
de algunos para desarrollar algún tipo de trabajo.
La asignación de un pago por el trabajo ha generado todo tipo de propuestas, el autor en
referencia señala que la diferencia de precio que se paga por el trabajo cotidiano está fundada en
razones naturales y obvias, como son mayor preparación, habilidad y riesgo Cantillon (1950
[1730-1755], pp. 9-10). La diferencia en la remuneración de diferentes tipos de trabajo tiene
explicación en función del tiempo de preparación necesario para ejercer el oficio, el número de
personas con la disponibilidad de ejercer el mismo trabajo, el riesgo empleado, las destrezas, las
circunstancias, la calidad del trabajo desarrollado y la necesidad que de ellos se tenga (Cantillon,
1950 [1730-1755], pp. 9-12; Cap VII, VIII, IX).

El concepto de riqueza esta necesariamente asociado al trabajo y a la naturaleza, porque es está

última la que provee al hombre los materiales que convertirá en riqueza (Cantillon, 1950 [1730-
1755], p. 35). Un trabajo de un grupo de personas puede generar la riqueza para satisfacer las
necesidades de toda la comunidad, señala el autor que el trabajo de un cuarto de cada cien personas
permite el mantenimiento de toda la población. Si el trabajo de las personas se dedica a extraer
materiales de la tierra y producir bienes de larga duración el Estado será más rico (Cantillon, 1950
[1730-1755], p. 35). El Estado es más rico si cada uno de los propietarios de la tierra ocupa en

72
trabajos útiles a los habitantes que en su tierra encuentran el sustento (Cantillon, 1950 [1730-
1755], p. 36); el autor elogia la disposición a laborar y enjucia el ocio y la pereza, crítica en la cual
incluye la actividad de algunos religiosos, al señalar que los “Estados que abrazaron el
protestantismo y no tienen ni monjes ni mendigos, se han convertido visiblemente en los más
poderosos” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 37)
3.1.10. El Valor

El valor es un tema central de la economía y objeto de los más profundos debates. Los
conceptos de valor de cambio y uso, valor intrínseco y de mercado están ya presentes en la obra de
Cantillon (1950 [1730-1755]). El valor de las cosas está determinado por el valor de la tierra y del
trabajo necesario para su producción, de esta forma el autor identifica dos factores de producción.
Las tierras más fértiles y los trabajos de mejor calidad tienen un mejor precio que las tierras y el
trabajo de baja calidad. El precio que se obtiene en el mercado puede estar por encima o por
debajo del valor intrínseco del objeto en venta, en función de la abundancia o escases del mismo
(Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 13). El precio conforme al autor, lo determina el número de
compradores interesados en adquirir el bien. La uniformidad o cercanía entre el valor intrínseco del
objeto en venta y su precio en el mercado denota una sociedad bien administrada.

Señala el autor que “el valor de los metales en el mercado, lo mismo que el de todas las
mercaderías o artículos, unas veces está por encima y otras por debajo del valor intrínseco, y varía,
en proporción a su abundancia o escasez, según el consumo que de ellos se hace” (Cantillon, 1950
[1730-1755], p. 37), tal afirmación, concibe la escasez, la subjetividad y la utilidad como
determinantes del valor. “El valor real o intrínseco de los metales, como el de todas las cosas, está
proporcionado a la tierra y al trabajo necesario para su producción” (Cantillon, 1950 [1730-1755],
p. 37), en este apartado presenta el autor una concepción más objetiva del valor, asociado a la
cantidad de tierra y trabajo necesario en la producción. El valor intrínseco es la cantidad de trabajo
-y tierra- que se requirió para la producción de un bien o un servicio (Cantillon, 1950 [1730-1755],
p. 41), el término es transferido de las mediciones de oro y plata, donde el valor intrínseco hace
referencia a la cantidad de oro o plata pura que verdaderamente contiene (excluyendo las
aleaciones).

La paradoja del valor (Smith, 2012 [1776]) como idea fue parcialmente concebida de forma
previa por el irlandés objeto del presente estudio, quien señaló que la diferencia entre el valor de
los metales y el agua se encuentra en la abundancia y la facilidad para adquirir las unidades
necesarias del mismo; incluso metales más necesarios pero más fácil de adquirir son más baratos,
porque cuesta menos esfuerzo en tierra y mano de obra destinados a su producción o adquisición
(Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 98). El autor también señala que es la demanda la que determina
el precio de un bien (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 101)

En el siglo XVII ya estaban presentes las concepciones del valor, el precio y su relación con el
dinero. Locke (citado por Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 44) considera que “el valor de todas las
cosas está proporcionado a su abundancia o a su rareza, y a la abundancia o rareza del dinero
contra el cual se cambian”. Locke considera que el valor está determinado por el consentimiento de
los hombres, consideración que otorga un carácter subjetivo, (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 43),
comparte dicho criterio pero se inclina por una concepción más objetiva al afirmar que el valor está

73
en “proporción a la tierra y el trabajo que en su producción interviene”, señalándose una dicotomía
que el autor no logra resolver entre dos concepciones del valor. Finaliza diciendo el autor que “el
precio de un cántaro de agua del río Sena no vale nada, porque su abundancia es tan grande que el
líquido no se agota; pero por él se paga un sueldo en las calles de París, lo cual representa el precio
o la medida del trabajo del aguador” (Cantillon, 1950 [1730-1755], p. 13).

4. Discusión

La obra de Cantillon debe ser analizada en el contexto histórico que le correspondió vivir al
autor, tiempo caracterizado por los estertores y decadencia del mercantilismo, época que representó
una transición de la economía feudal a la capitalista, el cual se vio favorecido por el apoyo
económico que el nuevo modelo recibió de la burguesía naciente para su fortalecimiento y
expansión (Rubin, 2011, pp. 31-33). Landreht and Colander (2006) señalan los siguientes aspectos
que caracterizan al mercantilismo:

• “El mercantilismo es el nombre que se da a la literatura y la práctica económicas del

periodo que va de 1500 a 1750” (Landreht & Colander, 2006, p. 44). “El mercantilismo no es una
teoría económica, es el nombre que Adam Smith dio al conjunto de teorías y medidas prácticas que
ocurrieron en un periodo de aproximadamente trescientos años (1450 a 1750), para lograr un fin
concreto: el enriquecimiento del Estado” (Graue Russek, 2009, p. 44). El mercantilismo representó
el período de tránsito de una economía natural a una economía mercantil y monetaria (Rubin, 2011,
p. 93)

• Los aportes fueron realizados fundamentalmente por comerciantes. Los cuales se oponían a
la usura y propendieron por la intervención del Estado a través de la protección de la producción
nacional, la prohibición de importación de ciertos bienes y el impulso a las exportaciones, como
queda consagrado en el manifiesto mercantilista (Roll, 1978 [1939], p. 73) (Graue Russek, 2009, p.
45).

• Los mercantilistas propendieron por una balanza monetaria [etapa temprana] y por balanza
comercial [etapa avanzada] positivas, para lo cual se favorecen las exportaciones y desestimulaban
las importaciones, lo que permite un mayor ingreso y menor egreso de riquezas al país.

• “En este periodo de declive del feudo y de auge del estado-nación, los mercantilistas
trataron de averiguar cuáles eran las mejores medidas para aumentar el poder y la riqueza de la
nación” (Landreht & Colander, 2006, p. 44).

• “La primitiva política mercantilista era, por tanto, una política fundamentalmente fiscal,
cuyo objetivo principal era enriquecer el tesoro, ya fuera directamente, a través de la recogida de
impuestos sobre importaciones y exportaciones, o indirectamente, aumentando la cantidad de
metales preciosos presentes en el interior del país” (Rubin, 2011, p. 39).

• El proteccionismo permitió que Inglaterra dejará de ser un país agrícola para convertirse en
una nación comercial e industrial, para lo cual la guerra fue también un instrumento vital (Rubin,
2011, pp. 43-45)

74
 • Consideraban que la riqueza total del mundo era fija; en tal sentido el beneficio de un sujeto
en el comercio representaba necesariamente la pérdida de otro sujeto, criterio aplicable también al
comercio entre países (Landreht & Colander, 2006, p. 45)

• “El objetivo de la actividad económica era, según la mayoría de los mercantilistas, la

producción, no el consumo, como afirmaría más tarde la economía clásica” (p. 45)

• “Abogaban por aumentar la riqueza de la nación fomentando simultáneamente la

producción, aumentando las exportaciones y manteniendo bajo el consumo interior” (p. 45). El
éxito del Estado se media por la acumulación de dinero, lo que permitía la expansión del territorio
y la consolidación de este (Graue Russek, 2009, p. 46)

• “Los mercantilistas eran partidarios de que los salarios fueran bajos con el fin de dar a la
economía nacional ventajas competitivas en el comercio internacional” (p. 45). “Que no se piense
que la baratura de los productos es beneficiosa para la gente humilde” (Quesnay, 1974 [1765], p.
225). Precios bajos se traducen en bajos salarios, menores ingresos y disminución del bienestar.
“Sólo los altos precios pueden garantizar y mantener el bienestar del pueblo y del Estado mediante
los éxitos del cultivo. Éste es el alfa y omega de la ciencia económica” (Rubin, 2012, p. 95).
Chamberlain (1993 [1949], pp. 150-152) señala que el capitalismo demostró que es posible lograr
altas utilidades y salarios altos simultáneamente, como ejemplifica con el caso de Henry Ford en
los Estados Unidos.

• “Cuando el objetivo de la actividad económica se define en función del producto nacional y

no del consumo nacional, la pobreza del individuo beneficia a la nación” (Landreht & Colander,
2006, p. 45)

• “Un país debía fomentar las exportaciones y desincentivar las importaciones por medio de
aranceles, contingentes, subvenciones, impuestos” (p. 45)

• “La producción debía estimularse por medio de la intervención gubernamental en la

economía nacional y de la regulación del comercio exterior” (p. 45). Consideraban la moneda
extranjera como el principal problema económico (Roll, 1978 [1939], p. 74)

• “Debían establecerse gravámenes protectores sobre los bienes manufacturados procedentes

del exterior y debía fomentarse la importación de materias primas baratas para producir bienes
manufacturados para la exportación” (Landreht & Colander, 2006, p. 45)

• Muchos mercantilistas defendían que la riqueza de la nación se representa por la cantidad

de metales preciosos que se poseyera (p. 45); lo cual se representaba en la acumulación de metales
preciosos y dinero, pero tal consideración era propia de los metalistas o primeros mercantilistas, los
pensadores posteriores se concentraron más en el excedente exportador y las prohibiciones de
exportar plata y oro (Roll, 1978 [1939], p. 71).

• “Una característica fundamental de la literatura mercantilista es su convicción de que

los principales determinantes de la actividad y el crecimiento económicos no eran factores

reales sino factores monetarios… Los economistas clásicos sostenían que las variaciones de la

75
cantidad de dinero no influían ni en el nivel de producción ni en el crecimiento sino sólo en el nivel
general de precios” (Landreht & Colander, 2006, p. 46).

• William Petty es considerado el precursor de la teoría laboral del valor, el autor distingue en
todo producto dos componentes del valor, los salarios y la renta de la tierra. (Rubin, 2011, p. 121),
el valor de la tierra lo considera como un número de rentas anuales (p. 124).

5. Conclusiones

“La historia de la ciencia económica incluye numerosos ejemplos de aportes teóricos ignorados
por mucho tiempo o atribuidos a los autores equivocados” (Meller, 2019, p. 1); por ejemplo la
academia contable reconoce a Luca Pacioli como el padre de la partida doble, incluso algunos
afirman que es el padre de la contabilidad moderna, todo en reconocimiento a su obra “Suma de
aritmética, geometría, proporciones y proporcionalidad” escrita en el año de 1494; pero la partida
doble ya se práctica a mediados del siglo XIII y la contabilidad se conoce desde, por lo menos seis
mil años antes de cristo. Similar situación se presenta en economía con el reconocimiento de Adam
Smith como padre de la economía moderna, cuando según Rothbard (2012, pp. 385-404) cerca de
medio siglo antes de la “Riqueza de las naciones” muchas de las ideas allí plasmadas ya había sido
expuestas de forma sistemática y autónoma por parte de Richard Cantillon.

El máximo pensador libertario estadounidense, fundador del pensamiento anarcocapitalista en la

década del cincuenta del siglo pasado reconoce que la obra de Cantillon es el primer tratado
autónomo y general de la economía, que aborda el tema económico de forma general sin referirlo
como subsidiario de la moral o la política como se evidencia en el pensamiento escolástico y
mercantilista.

Buena parte del éxito y predominio alcanzado por el comercio y la industria en la época del
mercantilismo fue resultado de la política proteccionista que ejerció el Estado como aliado de la
naciente burguesía; la creación de monopolios y la ofensiva contra el intercambio comercial
desventajoso con las empresas extrajeras permitió la consolidación de una economía nacional
fuerte, que además contaba con una economía cerrada y exclusiva con las colonias. No fue el libre
comercio, sino el proteccionismo estatal lo que permitió la consolidación de la gran economía
nacional en los siglos XVI a XVIII. La anterior lectura de la realidad económica no
necesariamente será válida en su prédica para las épocas posteriores, ni para todos los contextos, tal
como lo exponen los liberales desde el siglo XVIII que se opusieron a los privilegios otorgados a la
nobleza de la época.

Cantillon desarrolla una teoría de los precios en la cual se encuentran tanto elementos de la
teoría clásica como de la teoría neoclásica del valor, por un lado explica la existencia de un valor
intrínseco el cual objetiviza el valor a partir de la cantidad de tierra y trabajo que requiere un bien
para su producción; de otro lado, explica una concepción subjetivista del valor, al establecer que
los precios están signados por la relación oferta y demanda, pero ante todo por las decisiones de los
consumidores.

76
 Cantillon también desarrolla una teoría del dinero que será conocida como el Efecto Cantillon,
en la cual el autor considera que un incremento en el dinero circulante no afecta a todos los precios
por igual, ni en el mismo momento, como tampoco afecta o beneficia a todos los individuos de la
misma manera; tal concepción puede entenderse como una concepción contraria a la Teoría
Cuantitativa del Dinero, pero también puede entenderse como una mirada desde categorías
diferenciales, es decir, mientras que Cantillon tiene su centro de interés en los precios relativos, los
otros autores están pensando en el nivel de precios.

Las relaciones de comercio internas y externas de una nación serán determinantes para evaluar
la prosperidad o su decadencia económica. Cantillon no es fácil e incluso no siempre es posible
enmarcarlo en una concepción lineal y dogmática, por ejemplo los apartados del autor con
contenido proteccionista no permiten adscribirlo a esta corriente, únicamente revelan un sentido
amplio y no dogmático de un hombre que vivió la economía en su práctica cotidiana, en la realidad
objetiva, en el marco despiadado de las relaciones y la condición humana, de las cuales el irlandés
no es precisamente un ejemplo de moral y rectitud; igual sucede con su visión del dinero, del
crédito, del valor y de los precios.

Rothbard (2012, p. 393) señala que Cantillon además de ser el primero en destacar la figura del
empresario, le otorga una significativa importancia al punto que el ensayo hace referencia al
término en no menos de 110 ocasiones; en el mismo sentido Tarapuez Chamorro and Botero Villa
(2007, pp. 45-46) afirma que es Cantillon quien introduce el término entrepreneur (empresario) y
es el primero en tener en cuenta su papel dentro de la economía, describiendo y diferenciando su
función, riesgo y remuneración del empleado. El autor reconoce que la dinámica económica está
mediada por la incertidumbre y el riesgo, que las condiciones subjetivas de los sujetos son
determinantes en las relaciones contractuales, dichas ideas volverán a estar en pleno vigor sólo
hasta la década de los setenta del siglo XIX con el surgimiento del marginalismo (Jevons, 1896
[1878]; Menger, 2016 [1871]; Walras, 1987 [1874]).

Cantillon también justifica el cobro de un interés por el préstamo de dinero, fundamentado en

los riesgos y sacrificios que asume el dueño del dinero que al no utilizarlo en la presente espera
obtener un beneficio de la decisión que ha tomado de aplazar el consumo; esta consideración es
particularmente importante en una época donde todavía tenía eco el catalogar el cobro de interés
como una acción enjuiciable éticamente.

La obra de Cantillon si bien corta en extensión logra abordar y sentar líneas de pensamiento que
siguen siendo referente obligado en la identificación de la cuna de las principales ideas
económicas, el tema de la riqueza, los precios, el dinero, el comercio, el intercambio internacional,
la moneda, el tipo de cambio, la inflación, el empleo, los salarios, entre otros, son evidencia de una
mente que a pesar de la convulsión de su experiencia de vida como banquero, mercader y
especulador, logró dejar huella imborrable en la historia del pensamiento económico.

El seguimiento de los principales conceptos de economía, muchos de ellos identificados en la

obra de Cantillon, serán de gran importancia para evidenciar la autonomía e independencia
conceptual, teórica y científica del saber contable. En estos momentos que emergen grandes atisbos
de una nueva contabilidad, es imprescindible conocer y recorrer de manera paralela la evolución

77
del pensamiento contable a la luz de la influencia que ha tenido de parte de las diferentes corrientes
y escuelas del pensamiento económico.

6. Referencias Bibliográficas

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Información de los autores

Eutimio Mejía Soto-Doctor en Desarrollo Sostenible (tesis meritoria, 2018), estancia postdoctoral en
Filosofía de la Ciencia y la Sustentabilidad UCh (México, 2018-2019) y Post-doctorando en Ciencias de la
Tierra Universidad de Varsovia (Polonia) y Universidad de Manizales (Colombia, 2019-2020). Magister en
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Universidad de Manizales (tesis laureada, 2010). Especialista
en Gerencia Social de la Universidad de Antioquia (2005), Contador Público (1999) y Profesional en
filosofía (2004) de la Universidad del Quindío. Pasantía Internacional en “Desarrollo Sustentable” en el IPN
(México, 2015).

Jorge H Ramírez-Economista, Especialista en Administración Pública, Especialista en Administración de

Empresas, Especialista en Pedagogía y Docencia Universitaria, Magister en Gerencia del Talento Humano,
Candidato a Doctor en desarrollo Sostenible. Fue docente de Universidades como La Gran Colombia,
Católica de Pereira, Libre de Cúcuta, Cooperativa de Colombia, Remington, San Martín, del Valle sede
Caicedonia, Antonio Nariño, CUN, Escuela de Administración y Mercadotecnia del Quindío (EAM). Ex
Director del programa de economía de la Universidad la Gran Colombia de Armenia, Decano de la Facultad
de Economía de la misma universidad y Director del programa Administración Financiera de la Universidad
del Quindío.

Autor y coautor de 20 libros de administración, finanzas y economía, autor de varios artículos publicados en
revistas nacionales e internacionales. Ponente en eventos internacionales en Argentina, Chile, México,

80
Bolivia y España. Asesor de la secretaria de Desarrollo Económico y competitividad de la alcaldía de
Armenia, Asesor de desarrollo empresarial de la Corporación Autónoma Regional del Quindío, Asesor del
área financiera en ONG dedicada al proceso de reconstrucción del eje cafetero en la época del terremoto.

Marlen Isabel Redondo Ramírez

Doctora en Ciencias de la Educación, MBA Administración de Negocios, Especialista en Pedagogía en
Docencia. Economista Industrial. Docente Universidad Libre de Colombia, autora de libros y ponente en
eventos nacionales e internacionales.

81
 Riesgo e Incertidumbre en Decisiones Financieras.
Herramientas para su Medición y Análisis
Angélica María Gutiérrez Villamil1, Alexander Fernando Marín Buriticá21
1
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad Libre
Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

2
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad Libre
Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

Recibido 30/11/2021; aceptado 18/01/2022

Resumen— El desarrollo de este artículo está orientado a la presentación de herramientas que

permiten la medición y análisis del riesgo en las decisiones financieras con el fin de reducir la
incertidumbre presente en ellas. Las carteras de activos o portafolios de inversión se conforman
teniendo en cuenta: la rentabilidad esperada del inversionista, el nivel de albur que está dispuesto
a asumir de acuerdo con la llamada aversión al riesgo, el rendimiento del mercado en el cual se
llevan a cabo las operaciones de esos activos, la probabilidad de alcanzar la tasa mínima de
rentabilidad prevista, y la participación de cada activo en la conformación del portafolio que
permite la ponderación de los rendimientos individuales, a fin de establecer la rentabilidad
integral de la cartera. Inicialmente, se definen riesgo e incertidumbre para poner en contexto la
temática origen de este escrito, seguidamente y sugiriendo su uso como alternativa al empleo de
software, dado que su costo lo sitúa lejos del alcance de las pymes, se apela a la estadística
descriptiva e inferencial como mecanismo de estimación de los niveles de riesgo de cada activo y
de la cartera. La teoría de probabilidad también se menciona como instrumento idóneo para
aminorar la incertidumbre en estimaciones tan importantes como la Tasa Interna de Retorno, el
Valor presente neto, el nivel de utilidades a obtener, la participación en el mercado, la expectativa
de rendimiento en una inversión, entre otras. Finalmente, se presenta el Capital Asset Pricing
Model, o modelo CAPM que permite conocer la rentabilidad esperada del activo, la rentabilidad
esperada del mercado, el beta o riesgo del activo, y el costo de los recursos propios invertidos en
un proyecto. El desarrollo de este artículo implicó el uso de la investigación cuantitativa
experimental, dado que se manejan datos de tipo numérico sobre los cuales se aplican los
conceptos estadísticos mencionados y el modelo de valuación de activos de capital. Adicional a lo
anterior, se manipulan las variables con el fin simular escenarios de probabilidad de ocurrencia
frente a situaciones esperadas respecto al comportamiento de los rendimientos de una cartera de
activos. Luego de desarrollar los objetivos propuestos sustento de esta reflexión, se colige que la
estadística descriptiva e inferencial, y la teoría de probabilidad se complementan perfectamente
con el Modelo CAPM como herramientas para la obtención de datos que orienten la
conformación más adecuada de portafolios de inversión, minimizando el riesgo y reduciendo la
incertidumbre.

Palabras clave— Entidades territoriales; Descentralización; Finanzas públicas; Pereira.

82
 Abstract— The development of this article is oriented to the presentation of tools that allow the
measurement and analysis of risk in financial decisions, to reduce the uncertainty present in
them. Portfolios of assets or investment portfolios are formed considering: the expected
profitability of the investor, the level of risk that is willing to assume according to the so-called
risk aversion, the performance of the market in which the transactions are carried out. operations
of these assets, the probability of reaching the minimum expected rate of return, the participation
of each asset in the composition of the portfolio, which allows the weighting of individual returns,
to establish the comprehensive return of the portfolio. Initially risk and uncertainty are defined, to
put in context, the thematic origin of this writing, then and suggesting its use as an alternative to
the use of software, given that its cost places it far from the reach of PYMEs, descriptive statistics
and inferential as a mechanism for estimating the risk levels of each asset and the portfolio. The
probability theory is also mentioned as an ideal instrument to reduce uncertainty, in estimates as
important as the Internal Rate of Return, the Net Present Value, the level of profits to be obtained,
the market share, the expectation of return in a company. investment, among others. Finally, the
Capital Asset Pricing Model, or CAPM model, is presented, which allows knowing the expected
profitability of the asset, the expected profitability of the market, the beta or risk of the asset, and
the cost of the equity invested in a project. The development of this article implied the use of
experimental quantitative research, since numerical data are handled, on which the statistical
concepts and the capital asset valuation model are applied. In addition to the above, the variables
are manipulated to simulate scenarios of probability of occurrence of expected situations with
respect to the behavior of the returns of a portfolio of assets. After developing the proposed
objectives, support for this reflection, it is concluded that descriptive and inferential statistics and
probability theory are perfectly complemented with the CAPM Model, as tools for obtaining data
that guide in the most adequate conformation of portfolios investment, minimizing risk and
reducing uncertainty.

Keywords— (Capital Asset Pricing Model, Descriptive Statistics, Portfolio, Risk, Uncertainty)

1. Introducción
Las crisis financieras ocurridas en diferentes países del mundo en los últimos 50 años y que por
efectos de la globalización terminaron afectando a todo el orbe, pusieron de manifiesto la necesidad
de avanzar en el estudio de la medición y análisis del riesgo presente en las decisiones financieras
de empresas y personas. “Hoy en día la medición y la gestión del riesgo se han convertido en una
rutina ineludible en las instituciones financieras y tesorerías de grandes firmas” (Alonso &
Berggrun, 2015, p.3)

Antes de la globalización, los individuos sólo se preocupaban por las variables que afectaban a
su país o región, limitando el riesgo o incertidumbre a las variables propias de este entorno en
particular, lo cual, si uno lo ve de manera práctica, delimitaba de alguna manera los riesgos (Ángel
& Santacruz, 2010, p. 263).

Si bien es cierto que, el riesgo y la incertidumbre son inherentes a la inversión, no lo es menos

el hecho de que se ha adelantado en el desarrollo de herramientas de medición y control que
permiten reducir los efectos que sobre las carteras tienen variables micro y macroeconómicas no
manejables por el inversionista, y los fenómenos de tipo financiero que pueden dar al traste con una
buena idea de negocio.

83
 Dentro del quehacer humano, la existencia de la incertidumbre tiene al menos dos efectos:
Primero, afecta las decisiones que se tomen para escoger entre cursos de acción más o menos
pensados. Segundo, el grado de incertidumbre tiene efectos muy distintos dependiendo del marco
dado por las circunstancias (Bautista, 2015)

Existe en el mercado una variedad de software orientados a la medición del riesgo financiero,
pero manejan unos costos que no están al alcance de las pequeñas empresas que constituyen la
mayor proporción del aparato productivo del país. Para obviar este inconveniente, se puede apelar
al uso de conceptos y análisis estadísticos amén de modelos financieros que, de igual manera
reportan información valiosa para la toma de decisiones de inversión, por lo tanto, el desarrollo del
presente artículo está orientado a profundizar sobre el tema. Así mismo, se abordan los diferentes
tipos de riesgos financieros, sus definiciones, características y cómo estos se gestionan recurriendo
al uso de la teoría de la probabilidad estadística aplicada a la determinación del riesgo en
inversiones; adicional a ello, se hace uso de conceptos de la estadística descriptiva para el análisis
de portafolios de inversión, y se apela al uso del modelo CAPM (Capital Asset Pricing Model) para
la determinación de la rentabilidad del mercado, la rentabilidad esperada, la beta de la inversión, y
el costo de capital entre otras aplicaciones.

Para la concreción de lo anterior, el presente artículo se elabora a partir de un objetivo general

orientado a establecer las herramientas para la medición y análisis de riesgos e incertidumbres en
las decisiones financieras, el cual se acompaña de unos objetivos específicos encaminados a:
definir riesgo e incertidumbre en las decisiones financieras a partir de los diferentes tipos de riesgo,
aplicar la estadística descriptiva y el uso de la teoría de la probabilidad estadística al análisis de
portafolios de inversión, y por último, presentar el uso del modelo de valuación de activos de
capital (CAPM) como herramienta para la medición de riesgo de mercado y retornos esperados.

Con lo anteriormente enunciado, se pretende abordar la problemática asociada con la

conformación de los portafolios de inversión, su rendimiento y su relación con los riesgos y la
incertidumbre inherente a su realización, y uso de herramientas para su determinación y análisis.

2. Desarrollo del tema

2.1. Riesgo e Incertidumbre en las Decisiones Financieras

Para ubicar el tema en contexto, se debe empezar por definir los dos términos de referencia de
este articulo: riesgo e incertidumbre. Se denomina riesgo a la posibilidad de que se presente un
daño. En finanzas, ese riesgo siempre estará presente y dará sustento a la premisa que: a mayor
riesgo, mayor rentabilidad. No hay inversión sin riesgo y del grado de probabilidad que se dé,
dependerá el premio a recibir por asumir esa contingencia (rentabilidad). El riesgo solo se patentiza
si efectivamente se presenta (Alonso & Berggrun, 2015), y de la probabilidad de su ocurrencia
dependerá la rentabilidad a percibir.
Frente al concepto de riesgo que asumen los negocios, Álvarez (2016) considera que:
Al iniciar un negocio, los empresarios asumen un riesgo que depende de las características de la
empresa, la etapa, la industria, la economía y las condiciones bajo las cuales ingresan. Por tanto, el

84
mayor o menor control sobre estas variables repercutirán en un menor o mayor riesgo del negocio.
(p. 95)
La medición y gestión del riesgo es una disciplina relativamente nueva que apareció como
respuesta a acontecimientos acaecidos en diferentes partes del mundo, entre los cuales merecen
destacarse: La caída de la Bolsa de Valores de New York, el efecto Tequila como se conoció a la
crisis de la economía mexicana, las burbujas inmobiliarias y su colapso; y la crisis de los Tigres
Asiáticos, sumadas a la de Rusia y Argentina por mencionar las de mayor repercusión.
El negocio en general corre dos tipos de riesgo: operativo y financiero. El primero se da por el
hecho de desarrollar la actividad del negocio; entre estos factores de riesgo están: accidentes
profesionales, error humano en la administración, o fallas técnicas, error en los procesos
establecidos, falta de gestión, daños a los sistemas, daño a los activos fijos. La rentabilidad de los
activos operativos da cuenta del tamaño porcentual del premio por tomar este tipo de riesgo
(García, 2017).
El riesgo financiero abarca los riesgos de: mercado, crediticio y de liquidez, los cuales se
muestran en la figura 1.
Figura 1
Tipos de Riesgo Financiero

Fuente: Elaboración propia

Para Alvarez (2015) el objetivo del análisis de riesgo es:

Aportar medidas cuantitativas a los juicios cualitativos que emiten los ejecutivos y ofrecer
nuevos elementos de juicio para optimizar las decisiones que se tomen. Aunque el análisis de
riesgo no significa predecir o conocer el futuro, sí permite estimar los probables resultados y
mejorar la calidad de las decisiones. (p. 97)

Por otra parte, la gestión del riesgo demanda un proceso que debe incluir: a) la identificación,
b) la medición y el análisis, c) la planificación, d) el monitoreo, e) el control de los riesgos, d) la
continua comunicación durante el proceso (Alonso & Berggrun, 2015)

85
 En cuanto a las decisiones de inversión, estas se encuentran asociadas a un grado de
incertidumbre dado que es imposible tener en cuenta todas las variables que afectan esas
decisiones. Para tratar de obviar este hecho, se apela al uso de modelos financieros a fin de realizar
simulaciones sobre los posibles escenarios, y mejorar así la calidad de las decisiones tomadas.

Frente a la definición de incertidumbre señala Bautista (2012):

En general la palabra incertidumbre tiene en su uso e historia la suficiente controversia como

para absorber una cuota considerable de tratados doctos – y de debates perpetuos – dentro de la
literatura del pensamiento económico. Esa palabra es ella misma un refugio para mucha ignorancia,
y en realidad no resulta posible dar la versión definitiva de su forma o contenido. Cada periodo de
la historia, con sus propias angustias, busca enfatizar el significado que mejor se acomode. (p. 1)

Podría describirse la incertidumbre como el desconocimiento parcial o total frente a lo que

puede presentar el futuro. Entra en escena entonces el juego de probabilidades como sustento
teorico sobre el cual se desarrollan los juegos de azar. Precisamente frente al azar y su relacion con
la incertidumbre, Bautista (2012) afirma:

El azar es la forma de incertidumbre que provee mas información. Permite el calculo de la

cantidad de riesgo que conlleva la jugada. En el otro extremo, cuando no hay conocimiento alguno
del conjunto de elementos componentes, o de las circunstancias, y de sus posibles interacciones, se
llega a una situación de incertidumbre pura. (p. 2)

La incertidumbre se podría definir como la falta de certeza o de confianza en algo. Las

decisiones financieras tienen alto grado de caer en ella, dado que existen unas series de factores
exógenas que impiden que se pueda anticipar con certeza el resultado de una inversión.

Definidos los términos riesgo e incertidumbre, se presentan a continuación las herramientras

para su medición y analisis.

2.2. Uso de la Estadística Descriptiva y la Teoría de Probabilidades como Herramientas para

el Cálculo y el Análisis del Riesgo

“La estadística se encarga de la búsqueda, análisis y utilización de datos para realizar

inferencias y tomar decisiones” (Rassiga, 2011, p. 257). La estadística descriptiva recolecta,
organiza y presenta una serie de datos con el fin de analizar y describir la información contenida en
ellos. (Rassiga, 2011)

El riesgo se presenta en el momento en el cual la probabilidad de ocurrencia de un suceso no es

predecible, y se dan factores que pueden influir en el resultado final, por lo tanto, el riesgo es la
medida de la variabilidad que se puede presentar en la ocurrencia de un suceso (Ángel &
Santacruz, 2010).

La aversión al riesgo es inherente al inversionista, y de la tolerancia al mismo se da el perfil del

inversionista: conservador, moderado o agresivo. Esa mayor o menor tolerancia lo da la
rentabilidad ofrecida partiendo de la premisa que: una buena rentabilidad corresponde a una mayor
exposición al riesgo.

86
 Respecto del riesgo y la tasa de retorno del mercado Chu (2019) manifiesta que:

Los valores de mercado de las acciones están influenciados por la percepción del riesgo de los
flujos de caja futuro que se espera genere dividendos. Cuanto mayor sea el riesgo percibido
asociado con el flujo de caja esperado, mayor será la tasa de rendimiento que requerirán los
inversionistas. (p.251)

Se pueden identificar en teoría tres actitudes frente al riesgo: Deseo aversión e indiferencia.
“Deseo: Buscador de riesgo, prefiere el riesgo, en inversiones de igual rendimiento prefiere la más
riesgosa. Aversión: Evita el riesgo, de dos inversiones de igual rendimiento prefiere la menos
riesgosa. Indiferente: no le importa el riesgo, no lo percibe” (Cardona, 2011, p.128).

De acuerdo con lo anterior, la gestión del riesgo está en función de la medición y el análisis que
de él se haga, entendiendo que involucra cierto grado de aleatoriedad e incertidumbre. Para poder
describir el comportamiento del precio y los rendimientos de un activo financiero o una cartera de
inversión, se requiere emplear la estadística para determinar esa aleatoriedad de la realidad en la
que se desenvuelven las decisiones empresariales (Alonso & Berggrun, 2015).

El uso de la estadística descriptiva ayuda a determinar el manejo del riesgo en los negocios. Los
conceptos sobre los cuales se apoya el análisis probabilístico se reflejan en la tabla 1.

Tabla 15.
Conceptos estadísticos para el análisis probabilístico
F
Estadístico Definición
Media Es el promedio de una serie de valores en una muestra.
Mediana Es el valor ubicado en el medio de una distribución.

Moda Es el valor que se repite con más frecuencia en una muestra o

conjunto de datos
Es la medida de la dispersión de los datos en relación con el valor
Varianza
de la media
Equivale a la raíz cuadrada de la varianza. Mientras mayor sea,
Desviación Estándar
mayor dispersión tendrán los datos
Es la relación entre la desviación estándar de una muestra y su
Coeficiente de Variación media. En finanzas es una media de riesgo.
Es una medida que determina el grado de concentración de los
Curtosis
valores alrededor de la zona central de la distribución.
Se usa para determinar la relación existente entre dos variables o
Covarianza
conjunto de datos.
Determina la tendencia de dos variables al desplazarse
uCoeficiente de Correlación simultáneamente.
Fuente: Elaboración propia

A partir de la determinación de la varianza, la desviación estándar del coeficiente de variación y

curtosis sumado al cálculo de la covarianza y el coeficiente de correlación se puede establecer cuál
de las acciones de un portafolio compuesto por dos acciones es más riesgosa mediante el análisis
de los resultados obtenidos. La acción que tenga la desviación estándar mayor será la más riesgosa.

87
La dispersión de los datos frente a su media (coeficiente de variación) confirmará que acción
representa mayor riesgo en la inversión.

Comparadas con la distribución normal, la acción que presente una distribución relativamente
plana significa que la curtosis tomó un valor negativo, caso contrario, una distribución más
apuntada representa una curtosis positiva. Si se da un coeficiente de correlación positiva, quiere
decir que el comportamiento de los precios de ambas tiene la misma tendencia, lo cual impediría
disminuir el riesgo asociado a estas inversiones (Ángel & Santacruz, 2010).

El procedimiento anterior, se desarrolla a partir del uso de la información histórica referente al

comportamiento de las acciones. Haciendo uso de la estadística, más la teoría financiera, se mide el
comportamiento incierto de las variables de interés con el fin de presagiar su comportamiento
futuro (Alonso & Berggrun, 2015). Se espera así poder reducir con algún grado de precisión la
incertidumbre y de esa forma realizar una mejor administración del riesgo.

El uso de la probabilidad representa una parte de la estadística, sobre la que Lind et ál. (2012)
manifiesta:

A la estadística descriptiva le concierne el resumen de datos recogidos de eventos pasados.

Ahora se presenta la segunda faceta de la estadística, a saber, el cálculo de la probabilidad de que
algo ocurra en el futuro. Esta faceta de la estadística recibe el nombre de inferencia estadística o
estadística inferencial. (p.145)

La inferencia estadística efectúa pronósticos mediante estimaciones realizadas a partir de

muestras extractadas de un población general. Estas apreciaciones se hacen usando como insumo la
teoría de la probabilidad. Chu (2019) frente a la probabilidad de ocurrencia de un evento expresa:

La probabilidad que un resultado esperado se dé se define como la oportunidad porcentual o

posibilidad de que ocurra. El concepto de probabilidad es utilizado para evaluar el riesgo inmerso
en un activo financiero (acciones, bonos, etc.). La probabilidad de que un evento se dé es definido
como la posibilidad que un evento pueda ocurrir. (p. 251)

Haciendo uso de la estadística inferencial, específicamente la teoría de la probabilidad aplicada

a al campo de las finanzas, se pueden obtener conclusiones sobre la probabilidad potencial de que
se presenten sucesos tales como: que las ventas estén en determinado rango, que la utilidad este por
encima de determinado valor, que un proyecto arroje una determinada tasa interna de retorno
(TIR), o un valor presente neto esperado (VNA), que la participación en el mercado esté por
encima o por debajo de un determinado valor estimado, que se dé la cotización en el mercado
accionario de acuerdo con nuestro deseo, que se alcance la participación el mercado prevista.

Respecto al concepto de probabilidad Bautista (2012) argumenta que:

Se encuentra en el centro del discurso moderno entorno a las nociones de riesgo. El término
tiene al menos dos significados, uno, el más antiguo, se refiere a qué tanta credibilidad se le puede
otorgar a una cierta información o supuesto. Esta interpretación se encuentra muy cerca de los
sentimientos humanos, en cuanto que es una expresión del viejo instinto que tenemos todos por

88
juzgar el grado de conveniencia de nuestras decisiones. Tratamos de juzgar a priori que tanto
podemos esperar un resultado favorable. (p. 20)

Los estudios sobre probabilidad datan de varios siglos, y se han perfeccionado con el aporte de
destacados matemáticos a partir de la realización de aplicaciones al campo de las finanzas. En la
tabla 2 se presenta una reseña histórica sobre el particular.

Tabla 2.
Reseña histórica de estudios sobre probabilidad

Responsable Aportes al Estudio de Probabilidades

Dada su afición a los juegos de azar, a través de este tipo de juegos, realizó
Girolamo Cardano múltiples análisis de probabilidad
(1500-1571)
La primera persona que se refirió al riesgo mediante la probabilidad como
medida de frecuencia relativa de eventos aleatorios
El escrito más conocido con dicha teoría se tituló "Jugando a los dados"
Galileo
(1564-1642) Allí analiza la frecuencia de diferentes combinaciones y posibles resultados al
tirar los dados.

Los avances en algebra y cálculo diferencial e integral que ocurrieron en los siglos XVII y XVIII
propiciaron múltiples aplicaciones en la teoría de la probabilidad, desde la medición de riesgos en seguros
e inversiones.
Blas Pascal Aplicó conceptos geométricos a la teoría de la probabilidad
Pierre de Fermat Utilizó conceptos algebraicos
Chevalier de Mére Aplicó intuición y filosofía
Abraham de Moivre Propuso la estructura de distribución de probabilidad normal
1730 Concepto de desviación estándar
Daniel Bernoulli Teoría de juegos
1738 Investigación de operaciones
Teoría de portafolios

Harry Markowitz Concepto que en la medida en que se añaden activos a una cartera de inversión,
1959 el riesgo (medido a través de la desviación estándar) disminuye como
consecuencia de la diversificación.
También propuso el concepto de covarianza y correlación.
Fisher Black y Myron
Proponen fórmula para evaluar el precio de las opciones financieras.
Scholes - 1973

Propuso el concepto "Valor en riesgo" como modelo para medir

JP. Morgan cuantitativamente los riesgos de mercado en instrumentos financieros o
1994 portafolios con varios tipos de instrumentos.
El valor en riesgo (Var) es un modelo estadístico basado en la teoría de la
probabilidad
Fuente : Elaboración propia

89
2.3. Modelo CAPM (capital asset pricing model)

El Modelo de Valoración de Activos Financieros o Capital Asset Pricing Model (conocido

como modelo CAPM) se usa en las finanzas modernas con el fin de establecer entre otras la tasa de
retorno esperada para un activo financiero, el beta, y el rendimiento del mercado. El modelo se
despliega a partir del modelo media - varianza de Markowitz, y fue desarrollado por William
Sharpe (1962); años más tarde, sus aportes a la teoría económica financiera le significó obtener el
premio Nobel de economía.

Para la construcción del modelo CAPM Navarro (2018) asume los siguientes supuestos de
partida:

a) Los individuos son adversos al riesgo, b) Es un modelo plurianual, lo que significa que está
pensado para inversiones a largo plazo, c) Se basa en el equilibrio del mercado, de tal forma que
la oferta de activos financieros es igual a la demanda, d) Los inversores buscan el equilibrio
entre el rendimiento de la inversión y su riesgo, para formar sus carteras de activos, e) Existe
una tasa libre de riesgo, a la cual los individuos pueden prestar y/o endeudarse en cantidades
ilimitadas, f) El mercado es de competencia perfecta, y existen gran cantidad de compradores y
vendedores. Además, estos compradores y vendedores son precio-aceptantes, de manera que
ninguno de los dos grupos puede influir en el precio, g) Todos los inversores disponen de la
misma información para invertir, y por ello, tienen la misma perspectiva de rentabilidad y riesgo
para cada activo. (p. 20)

El modelo CAPM permite de manera sencilla predecir el riesgo de un activo considerando su

riesgo sistemático y no sistemático. El primero tiene relación con la incertidumbre propia del
entorno en que desarrolla la actividad, es lo que no se puede controlar. El riesgo no sistemático en
cambio es un riesgo específico de la empresa o de su sector económico. Es decir, es su propio
riesgo. Es aquel que en teoría se podría controlar mediante la diversificación, que es la mejor forma
de enfrentar los riesgos (Moreno, 2012).

Por otra parte, la idea de diversificar inversiones implica distribuir los recursos en diversas
áreas, tales como: industria, construcción, tecnologías, recursos naturales, I+D, salud, etc. A esto
Markowitz lo llamó cartera o portafolio, y la tesis era que mientras mejor diversificado estuviera
ese portafolio, estaría mejor preparado para enfrentar los riesgos (Moreno, 2012).

En cuanto a la diversificación, esta consiste en conformar una cartera de activos que tengan
diferentes características de tal manera que permita minimizar el riesgo total de la misma. Esa
diversificación facilitará la configuración de las inversiones, mejorando la variabilidad y con ello
reducir el riesgo (Navarro, 2018).

El modelo CAPM se define por los siguientes elementos de acuerdo con la figura 2.

90
Figura 2.
Modelo CAPM
MODELO CAPM

Premio por el riesgo

𝑬 𝑹𝑨 = 𝒓𝒇 + 𝑬(𝑹𝒎 ) − 𝒓𝒇 ß𝑨

Rendimiento esperado Beta de la

empresa Tasa libre Rendimiento empresa
de Riesgo esperado del
mercado

Fuente: Elaboración propia

La ecuación muestra que la estimación de E(Ra) mediante el modelo empieza con la tasa libre
de riesgo (rf), a la cual se suma una prima por riesgo igual a la del mercado (PRM), aumentada o
disminuida para que refleje el riesgo de la acción medida por su coeficiente beta (Ehrhardt &
Brigham, 2007).

El rendimiento esperado del mercado o CAPM expresa Álvarez (2016) “Representa la

rentabilidad esperada por las acciones comunes o el costo de ellas para la empresa” (p.164).

Tasa libre de Riesgo ó risk-free interest rate: Es la tasa de los títulos emitidos por el estado,
aunque realmente no existen activos libres de riesgo, pero se asume que los estados no incumplirán
sus obligaciones financieras.

Rendimiento esperado del Mercado: Es la tasa de rentabilidad del mercado en el cual cotiza el
activo financiero.

Prima de mercado o premio por el riesgo: Esa la diferencia entre la tasa de rendimiento del
mercado y la tasa libre de riesgo, y muestra la rentabilidad adicional que el inversionista espera
sobre su inversión (Álvarez, 2016).

Frente a lo anterior, Dumrauf (2013) profundiza exponiendo:

En Finanzas, la diferencia entre el rendimiento esperado de un índice de acciones y el

rendimiento libre de riesgo se conoce como la prima por el riesgo de mercado, o en inglés,
market risk premium. En realidad, no es que el mercado nos vaya a recompensar por haber
invertido nuestro dinero a riesgo, pero la evidencia empírica nos dice que, si somos pacientes,
podemos esperar obtener una diferencia sobre el rendimiento libre de riesgo en un período largo,
si es que invertimos el dinero en una cartera bien diversificada, como podría ser un índice de
mercado accionario (p. 191)
91
 Court (2010) señala que el Coeficiente Beta: “Es un indicador a través del cual se mide la
relación existente entre el rendimiento promedio del mercado y el de la acción, para poder
determinar su variación con las variaciones de mercado” (p. 446).

El CAPM considera la sensibilidad del activo al riesgo sistémico representado por el símbolo
de Beta (β); igualmente, tiene en cuenta el retorno esperado del mercado y el retorno esperado de
un activo que se asume libre de riesgo.
𝑪𝒐𝒗𝒂𝒓𝒊𝒂𝒏𝒛𝒂(𝒓𝒂 , 𝒓𝒎 )
𝜷=
𝑽𝒂𝒓𝒊𝒂𝒏𝒛𝒂 (𝒓𝒎 )

Por su parte, el coeficiente beta (β) de una acción establece la variabilidad de su rentabilidad
frente a la rentabilidad promedio del mercado en que se tranza, y es específico para cada empresa o
sector para que se estime en un momento dado. En términos generales, si se da que β es mayor a 1,
la empresa está expuesta a un mayor riesgo sistemático; por el contario si β es menor o igual a 1, se
considera que la exposición de la empresa al riesgo sistemático es moderada o baja. En términos
estadísticos, el coeficiente β es el resultado de dividir la covarianza entre las rentabilidades del
mercado, y de la empresa entre la varianza de la rentabilidad del mercado, lo que se traduce en la
medición de la sensibilidad de los resultados de la empresa frente a las variaciones de los
resultados que presente el mercado (Bautista, 2012).

En este sentido, mientras mayor sea la beta de una acción, mayor será su riesgo de mercado.

El modelo CAPM trabaja bajo supuestos tales como: La rentabilidad esperada de una acción
depende de la tasa libre de riesgo, de la prima de riesgo de mercado y de la beta de la acción. La
cartera de mercado está formada por todos los activos existentes. Todos los inversores poseerán
una cartera formada en parte por el activo libre de riesgo y en parte por la cartera de mercado. Las
proporciones serán distintas de acuerdo con la función de utilidad de cada inversor (Court, 2010).

Para efectos de lo anterior, es importante entender que la comprensión de la relación entre el

riesgo y el rendimiento cumple un rol fundamental en el diseño de un portafolio, y también en el
proceso de fijación de precios de activos a partir de la definición del riesgo sistemático de una
acción, que como se mostró, se mide por el famoso coeficiente Beta (Dumrauf, 2013).

Con relación al análisis de portafolios de inversión, es conveniente mencionar los estadísticos a

utilizar, los cuales constituyen herramientas que permiten establecer la conformación de la cartera,
de tal manera que se minimice el riesgo; ello, incluye las medidas de tendencia central, las medidas
de dispersión, y las que miden la relación entre variables tales como: la covarianza y la correlación.

En la tabla 3 se registran los estadísticos utilizados para determinar la bondad de la cartera de

activos a conformar, y una breve descripción de la información que aportan.

92
 Tabla 3.
Estadísticos para el análisis de un portafolio de inversión
Medidas de Tendencia Central
Estadístico Descripción
La Distribución
En finanzas representa la tendencia con la cual los
normal
rendimientos de una cartera se distribuyen ante un valor central.
Relaciona los rendimientos con la probabilidad de
La media ponderada ocurrencia.
Medidas de Dispersión
Variabilidad de los Representa el riesgo que el rendimiento alcanzado sea
rendimientos (varianza) diferente del esperado.

Volatilidad Permite analizar la estabilidad en los rendimientos de una

(Desviación Estándar) cartera. Mide el riesgo de la inversión, respecto al rendimiento
esperado
Relación Entre Variables

Es una medida acerca de cómo dos variables aleatorias

Covarianza tienden a moverse en la misma dirección (si estas se mueven en
forma conjunta, decimos que "covarían")

Coeficiente de Representa una medida de la fuerza de asociación que existe

correlación entre dos variables aleatorias para variar conjuntamente o
"covariar"

Fuente: Elaboración propia

Es obvio que al inversionista le interesa un portafolio con un alto rendimiento esperado y una
desviación estándar baja respecto de él. De acuerdo con ello, se deberá tener en cuenta: a) la
relación entre el rendimiento esperado de valores individuales y el rendimiento esperado de un
portafolio formado de estos valores, b) La relación entre las desviaciones estándar de valores
individuales, la correlación entre estos valores y la desviación estándar de un portafolio compuesto
por estos valores (Ross et al., 2012).

Por su parte, el rendimiento esperado de un portafolio corresponde al promedio ponderado

de los rendimientos esperados de los elementos que conforman la cartera.
𝑅𝑒𝑛𝑑𝑖𝑚𝑖𝑒𝑛𝑡𝑜 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑟𝑎𝑑𝑜 𝑑𝑒𝑙 𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑓𝑜𝑙𝑖𝑜 = 𝑋𝐴 𝑅𝐴 + 𝑋𝐵 𝑅𝐵

La varianza de un portafolio compuesto por elementos A y B es igual a:

𝑉𝑎𝑟 𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑓𝑜𝑙𝑖𝑜 = 𝑋𝐴2 𝜎𝐴2 + 2𝑋𝐴 𝑋𝐵 𝜎𝐴.𝐵 + 𝑋𝐵2 𝜎𝐵2

Respecto a la varianza de un portafolio Ross et al., acota:

La varianza de un portafolio depende tanto de las varianzas de los valores individuales como de
la covarianza entre los dos valores. La varianza de un valor mide la variabilidad del rendimiento de
un valor individual. La covarianza mide la relación entre los dos valores. Para varianzas dadas de
93
los valores individuales, una relación o covarianza positiva entre los dos valores aumenta la
varianza de la totalidad del portafolio. Una relación o covarianza negativa entre los dos valores
disminuye la varianza de la totalidad del portafolio. (2012, p.336)

La desviación estándar de un portafolio está dada por:

𝑆𝐷 𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑓𝑜𝑙𝑖𝑜 = 𝑣𝑎𝑟 (𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑓𝑜𝑙𝑖𝑜)

En la medida que ese valor sea alto, aumentará la volatilidad y por ende el nivel de riesgo.

Para calcular la beta de una cartera de inversión se deben determinar los betas de cada uno de
los títulos, y posteriormente hallar la participación de cada uno dentro del total del portafolio.
𝛽𝑝 = 𝑤1 𝛽1 + 𝑤2 𝛽2 + 𝑤𝑛 𝛽𝑛

Así las cosas, el beta de la cartera será la sumatoria de los betas multiplicados por su
participación dentro del portafolio.
𝑛

𝛽𝑝 = 𝑋𝑖 𝛽𝑖
𝑖=1

El coeficiente de correlación determina la relación estadística entre dos variables, puede tomar
valores entre +1 y -1. Un valor mayor a cero significa una relación positiva.

𝑟 = 𝜎𝑥𝑦 /𝜎𝑥 𝜎𝑦

Se obtiene de la división de la covarianza xy entre el producto de las desviaciones estándar de

XyY

3. Conclusiones

Rentabilidad, riesgo, e incertidumbre son tres elementos que, de acuerdo con lo expuesto, están
presentes en la toma de todo tipo de decisiones financieras. Esto, obliga a buscar alternativas que
permitan realizar la medición y análisis de ese riesgo al igual que de la incertidumbre asociada, a
fin de lograr conformar una cartera de activos acorde con las expectativas de ganancia establecidas
previamente en respuesta de la calidad del inversionista.

Las crisis financieras que han aquejado al mundo y que por efectos de la globalización
irradiaron su efecto nocivo sobre todo el orbe, han puesto de manifiesto que problemas económicos
estructurales no resueltos a tiempo, una inusitada confianza en el modelo económico, malas
decisiones de política monetaria, fiscal, comercial o cambiaria, y fallas en el control y vigilancia de
las instituciones financieras por solo mencionar algunos, se traducen en elementos que elevan el
nivel de riesgo de los portafolios de inversión hasta el punto de ocasionar reales debacles
económicas y financieras que llevaron a varios países muy poderos y otros emergentes a
situaciones impensadas, trayendo consigo incluso situaciones como: la adopción de una divisa
como moneda local, el descalabro de la bolsa de valores, la adopción de una nueva unidad
monetaria, baja en el nivel de crecimiento económico, inflación, desempleo y por ende una
repercusión negativa en las condiciones de vida de los menos favorecidos.
94
 Tratando se hacer frente a este tipo de situaciones, no solo se han realizado en los últimos años
mayores controles, más supervisiones y más inspecciones por parte de los gobiernos al sistema
financiero, sino que a la par, se han desarrollado por acción de las grandes compañías de software
cantidad de programas orientados al cálculo del riesgo para efectuar simulaciones en tiempo real,
de tal manera que se puedan formular escenarios con el fin de establecer la conformación de
carteras con estimación de un riesgo probable de acuerdo con las condiciones del mercado, las
cuales se traducirán en la disminución del nivel de incertidumbre que siempre está presente en la
toma de decisiones de inversión. Estos programas cuentan con licencias con un costo que resulta
oneroso para las pymes, las cuales constituyen el mayor porcentaje de la actividad económica del
país. Por lo tanto, se debe apelar al uso de otras herramientas al alcance de cualquier presupuesto,
que igualmente aportan información valiosa para suplir la necesidad de determinar esos niveles de
riesgo y aminorar la incertidumbre presente.

La estadística como ciencia que estudia el uso de la información es una de las herramientas que
se emplean como alternativa a la utilización de un software para la medición de riesgos. Para los
fines propuestos, se hace uso de la estadística descriptiva que proporciona los estadísticos
necesarios para determinar el manejo del riesgo en los negocios. Mediante la estimación de la
varianza, la desviación estándar, el coeficiente de variación, la curtosis, la covarianza y el
coeficiente de correlación, se puede conocer cuál de las dos acciones que componen una cartera de
activos es más riesgosa. Para complementar y profundizar en el análisis del riesgo y la
incertidumbre, se debe utilizar la estadística inferencial aunada a la teoría de probabilidad, con el
fin de establecer las reales posibilidades de que se presenten hechos previstos o presupuestados en
diferentes ámbitos de las finanzas. Se recurre entonces a los estadísticos de tendencia central, de
dispersión, y de relación entre variables como insumos para analizar portafolios de inversión.

El capital asset pricing model (CAPM) es otro instrumento que se complementa con la
estadística descriptiva e inferencial para la medición y análisis de riesgo en carteras de inversión.
Este modelo fue desarrollado y perfeccionado por William Sharpe, Merton Miller y Harry
Markowitz, que sumado a otros aportes a la teoría de la economía financiera les permitió acceder al
premio nobel de economía en 1990. Dicho instrumento se usa para establecer el retorno esperado
de un activo financiero, el rendimiento esperado del mercado, el beta de ese activo, teniendo
presente como insumo para su desarrollo la tasa libre de riesgo. Sobre el riesgo no sistemático o
riesgo específico de la empresa, se puede hacer intervención mediante la diversificación que no es
otra cosa que atomizar el riesgo, es decir, elaborar un portafolio de inversión con diferentes niveles
de riesgo, de tal manera que, en el desarrollo normal de las actividades se presenten alzas y bajas.

Lo que se espera, es que al final del día los beneficios sean superiores a las pérdidas y se logre
obtener la utilidad presupuestada o rentabilidad esperada del portafolio. Para lograr este propósito,
se debe invertir en actividades diversas con buenas perspectivas de desarrollo, solo así, se estará
mejor preparado para enfrentar los riesgos tal como lo interpretó Markowitz en su teoría de
portafolio, constituyéndose en la base para el desarrollo del Modelo CAPM.

Existen otros instrumentos que permiten realizar análisis de cartera de activos que no formaron
parte de esta reseña, pero que constituyen alternativas igualmente eficaces para el logro de ese
objetivo. Entre ellos están: Simulación de Montecarlo o Método de Montecarlo que toma su
95
nombre de uno de los casinos del principado de Mónaco, donde la ruleta es un ejemplo evidente de
la generación de variables aleatorias que es sobre lo que descansa el modelo, y que pretende
analizar o predecir comportamientos que ellas pudieran asumir.

Otra alternativa sería el Value at Risk (VaR) o valor en riesgo que fue presentado por el JP.
Morgan en 1994. El modelo partiendo de una probabilidad dada y un tiempo determinado establece
la mayor pérdida posible en una cartera de trading (compraventa de activos cotizados que tienen
mucha liquidez como divisas, acciones o futuros) cuando las variaciones del mercado no sean los
deseadas.

4. Referencias Bibliográficas

Alonso, J.C. y Berggrum, L. (2015). Introducción al análisis de riesgo financiero. Ecoe ediciones.

Álvarez, I. (2012). Finanzas estratégicas y creación de valor. Ecoe ediciones.

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herramientas financieras y estadísticas de Excel. Escuela Colombiana de ingeniería.

Bautista, R. (2012). Incertidumbre y riesgos en decisiones financieras. Ecoe Ediciones.

Cardona, Z. I. (2011). Finanzas Corporativas, Notas de Clase. EAFIT.

Chu, M. (2019). Finanzas Aplicadas, teoría y práctica. Ediciones de la U.

Court, E. (2010). Finanzas Corporativas. Cengage Learning Editores S.A.

De Lara, A. (2008). Medición y control de riesgos financieros. Limusa.

Dumrauf, G. (2013). Finanzas Corporativas, un enfoque latinoamericano. Alfaomega.

Ehrhardt, M. & Brigham E. (2007). Finanzas Corporativas. Cengage Learning Editores S.A.

García, O. (2009). Administración Financiera, Fundamentos y aplicaciones. Editorial Prensa

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McGraw Hill.

Moreno, M. (2012, mayo 18). El CAPM, un Modelo de Valoración de Activos Financieros. El blog
Salmom.https://www.elblogsalmon.com/conceptos-de-economia/el-capm-un-modelo-de-
valoracion-de-activos-financieros

Navarro, J. (2018). El CAPM, un Modelo de Valoración de Activos Financieros aplicado a las

empresas del IBEX 35. Repositorio Digital de la Universidad politécnica de Cartagena.
https://repositorio.upct.es/bitstream/handle/10317/7275/tfg-nav-
cap.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Rassiga, F. (2011). Manual de decisiones de inversión y financiamiento de proyectos. Edición.

96
Ross, S., Westerfield, R., & Jaffe, J. (2012). Finanzas Corporativas. McGraw Hill.

Información de los autores

Angelica María Gutiérrez Villamil

Especialista en Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

Alexander Fernando Marín Buriticá

Docente universitario, Especialista en Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

97
 Sistemas de Información Ambiental: Herramienta
Fundamental para la Toma de Decisiones
Gerenciales

Adriana Martínez Gómez1, Bertha Janeth Osorio Giraldo2

1
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad
Libre Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

2
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad
Libre Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

Recibido 30/11/2021; aceptado 18/01/2022

Resumen— Este artículo tiene como objetivo presentar los Sistemas de Información Ambiental
(SIA) como herramienta fundamental para la toma de decisiones gerenciales tanto en las
Corporaciones Autónomas Regionales como en el orden nacional, en coherencia con las
orientaciones de organismos que regulan el tema ambiental a nivel global. Para su
construcción, se partió de las bases teóricas que han sido construidas alrededor de esta
problemática, así como de los lineamientos internacionales, la normatividad vigente en
Colombia, y muy especialmente, de la experiencia laboral e investigativa de las autoras y de las
entidades en las cuales prestan sus servicios, para lo cual se tomó el caso particular de la
Corporación Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas), a través de una reflexión
conducente al cumplimiento del objetivo planteado. Como resultado de este trabajo, se muestra
un panorama teórico general de los Sistemas de Información Ambiental en el contexto mundial
y nacional a partir del cual se analiza el papel de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) como soporte para la toma de decisiones ambientales, y se presenta como
modelo de gestión la experiencia de Corpocaldas en la implementación de los SIA. Las
conclusiones derivadas de este proceso, resaltan la importancia de mantener una sinergia entre
las diferentes entidades y organismos que generan y usan datos ambientales, así como la
necesidad de establecer indicadores ambientales a partir de los cuales se pueda hacer un
seguimiento al cumplimiento de las metas nacionales, regionales, al igual que las establecidas
por diversas organizaciones orientadas al trabajo ambiental y a la conservación de los recursos
naturales, desde un enfoque del desarrollo sostenible.

98
 Palabras clave: Corpocaldas, Decisiones Gerenciales, Sistemas de Información Ambiental

Abstract— This piece of article seeks to show how the environmental information systems work
as a main tool to making managerial decisions both in Regional Autonomous Corporations as
in the national order, taking into account the organisms’ suggestions who regulate the
environmental topics at a global level. Theoretical information about this problem,
international guidelines, current regulations in Colombia and specially authors’ work and
investigative experience were the support to building it. Corporación Autónoma Regional de
Caldas (Corpocaldas) was taken as a particular example, in order to developing the general
objective. As a result of this work, it could notice, a general theoretical scenery in
Environmental Information Systems both in a global and national context, considering the role
of Information and Communication Technologies as a primary pillar to making environmental
decisions, Corpocaldas’ experience is shown as a management model in the implementation of
Information Systems for environmental management too. One of the main conclusion of this
article is the importance of getting synergy between the different institutions that generate and
use environmental indicators with the purpose of verify the achievement of the national and
regional goals, at the same time those that have been accepted by the different organizations
designed to environmental work and conservation of natural resources from a sustainable
development approach..

Keywords— (Corpocaldas, Environmental Information Systems, Managerial Decisions)

1. Introducción

El presente artículo surge a partir de las reflexiones teóricas realizadas en el marco de la

Especialización en Alta Gerencia de la Universidad Libre –Seccional Pereira, en coherencia con
uno de sus objetivos generales que plantea la importancia de fomentar “eficiencia en la
administración de los recursos tecnológicos, financieros y económicos disponibles y del talento
humano, buscando generar valor” (Universidad Libre, 2020), así como uno de sus objetivos
específicos de formación relacionado con “promover entre los profesionales con cargos ejecutivos
el desarrollo de habilidades, utilizando herramientas tecnológicas y aplicando las últimas
tendencias administrativas en la gestión para el cambio organizacional” (Universidad Libre, 2020).

Desde esta perspectiva se abordó la problemática de los Sistemas de Información Ambiental en

Colombia, a partir de la experiencia laboral e investigativa de las autoras en organismos estatales
dedicados a este sector del desarrollo nacional, cuya relevancia internacional ha ido en aumento,
especialmente desde la última década del Siglo XX. Para el caso específico de la Corporación
Autónoma Regional de Caldas (Corpocaldas), se tomó un modelo de gestión con relación a la
construcción de un sistema de información robusto interconectado con los demás sistemas de
información del orden nacional tanto oficiales como aquellos pertenecientes a organizaciones y
entidades privadas no gubernamentales encargadas de la gestión ambiental en Colombia (Guhl,
2008).

99
 A través de las diferentes construcciones teóricas realizadas, se destaca la importancia de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación como herramientas fundamentales para la
implementación de sistemas de información que respondan a las demandas nacionales e
internacionales en relación con la conservación ambiental y el desarrollo sostenible (Moreno et al,
2017). De igual forma, desde la trascendencia del tema gerencial se resalta no solo la necesidad de
contar con datos confiables disponibles desde todas las entidades que alimentan y se sirven de esta
red de información, sino la relevancia de construir indicadores de gestión ambiental acordes con la
realidad que revela el acercamiento con las condiciones actuales que vive el planeta (Constantino
& Cruz, 2016) producto del calentamiento global, con miras a unas proyecciones a futuro
coherentes con los objetivos y metas propuesta en los acuerdos internacionales, en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), así como en los Planes de Desarrollo nacional, regionales y
municipales en materia ambiental.

Con respecto a estos sistemas, es necesario que permitan la participación de la ciudadanía desde
el punto de vista de la veeduría hacia la gestión pública, así como desde los aportes que pueden
hacer las comunidades y grupos de interés al conocimiento y preservación de los recursos naturales
y el desarrollo sustentable de su región (Jiménez, 2019). Tal participación, requiere ser propiciada
desde los mismos sistemas de información cuya accesibilidad y flexibilidad deben permitir que los
usuarios de estos requieran conocimientos básicos de dominio general para aproximarse a ellos.

Es por esta razón que la problemática tratada resulta pertinente, no solamente para las entidades
públicas y privadas cuyo eje central lo constituye el sector ambiental, sino para la población en
general por tratarse de un ámbito de desarrollo de interés global. En este sentido, el presente
artículo aporta comprensiones y construcciones sobre el uso inteligente de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC) para el manejo de los datos ambientales (Ballestero &
González, 2020) sobre la base de generar saberes en el ámbito gerencial en su uso coherente,
coordinado y confiable para el establecimiento de indicadores que se interconecten desde una
lógica de cascada, en la cual lo general es producto de lo particular, y los aspectos específicos
afectan el desarrollo global.

En consecuencia, una de las categorías fundantes de la reflexión la constituyen los Sistemas de

Información Ambiental, así como su definición, estructura y la manera como se entrelazan y
organizan en la dinámica de gestión de los datos en Colombia. Adicionalmente, teniendo en cuenta
la orientación de aplicabilidad dada a esta problemática, se abordan las TIC desde los
requerimientos de infraestructura tecnológica que conlleva la construcción de un SIA, así como
desde su utilidad para la toma de decisiones gerenciales (Vásquez, 2019), y por último, se exponen
y discuten las construcciones teóricas y los lineamientos de acción desarrollados en torno a los
Sistemas de Información y la Gestión Ambiental en la Corporación Autónoma Regional de Caldas
(Corpocaldas, 2014).

Tales disertaciones se realizan con el propósito de aportar desde la experiencia y trayectoria

académica de las autoras diferentes puntos de vista sobre la problemática ambiental, así como lo
referente al aspecto gerencial, con el ánimo de favorecer los procesos de diagnóstico, planeación,
ejecución, seguimiento, control y evaluación en organismos gubernamentales y no
gubernamentales dedicados a la gestión de los recursos naturales, y a la salvaguarda de este
100
importante patrimonio de la humanidad.

2. Reflexión

2.1. Los Sistemas de Información Ambiental (SIA)

En la sociedad del conocimiento caracterizada por “la creación de una nueva tecnología
intelectual como base de los procesos de decisión” (Krüger, 2006, p.7), los sistemas de información
juegan un papel fundamental para franquear las distancias territoriales, compartir y tener acceso
inmediato a información veraz y actualizada, y por consiguiente, ofrecer herramientas para la
gestión que favorezcan la productividad y la competitividad de las empresas, teniendo en cuenta
que permiten “reunir, procesar, distribuir y compartir datos de forma oportuna y de manera
integrada” (Abrego, et al, 2017, p. 304).

Todo lo anterior es posible, gracias a que un sistema de información posee una estructura
compleja, pero a la vez metódica que permite ordenar los datos no solo de una organización, sino
de todo un entramado de organismos con un interés o un asunto en común, o que pertenezcan a un
mismo ente privado o a un mismo sector de desarrollo del Estado. Al respecto, Portilla (2019)
describe como componentes de un sistema de información los siguientes: “entrada al sistema;
almacenamiento de datos, estructura de los datos, procesamiento de datos, modelamiento,
información de salida u output y retroalimentación” (p.15). Esta composición, además de
sistemática y minuciosa debe ser flexible para incorporar las posibles modificaciones del
fenómeno, del ambiente, y del comportamiento de los datos.

Desde esta lógica, un sistema de información ambiental (SIA) se ha definido como un “sistema
computarizado que usa una variedad de herramientas y tecnologías para facilitar el manejo y el
aprovechamiento de los datos y la información ambiental”. (MinAmbiente, 2007, p.34.). Es decir,
un cúmulo de datos sobre elementos del medio ambiente organizado y disponible para su consulta
y uso gracias al empleo de las nuevas tecnologías de la información. Ahora bien, para una mayor
claridad sobre este concepto, es importante precisar que la información ambiental fue definida en el
Convenio de Aarhus firmado en Dinamarca en 1998 como aquella que hace referencia a:

Los elementos del medio ambiente (agua, atmósfera, cielo, tierras, paisaje, sitios naturales,
diversidad biológica y sus componentes), factores para la toma de decisiones en materia
ambiental (sustancias, energía, ruido, radiaciones, acuerdos, políticas, leyes, planes y
programas), así como el estado de salud del ser humano, su seguridad y sus condiciones de
vida (MinAmbiente, 2007, p.31)

En síntesis, un sistema de información ambiental reúne elementos esenciales sobre los recursos
naturales, su utilización en procesos que favorecen la calidad de vida de los seres humanos, así
como su relación con la forma en que las personas interactúan con dichos recursos y dichos
procesos aportando a su conservación y cuidado, o generando situaciones o condiciones de riesgo
sobre los mismos.

Con lo expresado, es posible afirmar que los SIA han cobrado gran relevancia en el contexto
mundial dado que facilitan los procesos de planeación para el manejo de los recursos naturales

101
(Franco, 2016). Desde su origen que se remonta a la década de 1960, su desarrollo ha venido en
creciente mejoramiento toda vez que los sistemas informáticos han tenido una asombrosa
evolución, y la preservación del medio ambiente se ha puesto en un importante lugar entre las
prioridades de los diferentes gobiernos como respuesta al deterioro que las actividades humanas
han venido generando sobre el mismo.

Según Zambrano y Delgado (2017) “los SIA son de diversa naturaleza, pero en general sirven
para almacenar información sobre los recursos naturales, su estado, nivel de vulnerabilidad, planes
de gestión; entre otros” (p.17). Por consiguiente, su aplicación se da en múltiples niveles, pues
puede reunir datos de interés común para organizaciones internacionales, así como para los
gobiernos e instituciones de los diferentes países, regiones, provincias y localidades teniendo en
cuenta las limitaciones de algunas entidades territoriales en las cuales puedan existir dificultades
para el acceso a los sistemas en red.

Un evento de carácter internacional que impulsó el desarrollo de los SIA fue la Conferencia de Río
de Janeiro (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo), celebrada
en el año de 1992, en la cual se construyó la “Agenda 21: Consenso mundial y compromiso
político sobre el desarrollo y la cooperación en la esfera del medio ambiente” (MinAmbiente, 2012,
p.158). En el capítulo 40 de dicho plan estratégico, se destacan dos elementos fundamentales
relacionados con el manejo de la información: El primero tiene que ver con la necesidad de
estrechar las discrepancias en la emisión, sistematización y uso de datos ambientales; el segundo,
se refiere a las facilidades para obtener y emplear tales datos. Con el fin de responder a estos dos
imperativos, en Colombia se han creado dos sistemas de información denominados Sistema
Estadístico Nacional – SEN y Sistema Nacional Ambiental – SINA (MinAmbiente, 2012).

Al respecto, es trascendental la sanción de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993 en nuestro

país, mediante la cual “se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones” (Ley 99 de 1993).
Dicha ley permitió generar una estructura nacional, regional y local capaz de planear la gestión del
medio ambiente, ejecutar acciones tendientes a su protección desde los principios del desarrollo
sostenible; realizar un monitoreo a la puesta en marcha de tales disposiciones, así como asegurar
una sinergia entre los diferentes niveles de dirección con base en el manejo compartido de los datos
ambientales que alimentan el Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC).

Es decir, el manejo de la información del SINA se da a través del SIAC definido como “el
conjunto integrado de actores, políticas, procesos y tecnologías involucrados en la gestión de
información ambiental del país, en aras de facilitar la generación de conocimiento, la toma de
decisiones, la educación y la participación social para el desarrollo de ideas” (MinAmbiente, 2012,
p.158). El SIAC, a su vez, está integrado por otros dos sistemas de información: el sistema de
información ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales (SIA), y
el sistema de información para la planeación y la gestión ambiental (SIPGA). La estructura del SIA
es compleja dado que reúne todos los datos ambientales del orden nacional y local, así como las
particularidades de los diferentes recursos naturales y de algunas regiones del país cuya
información es específica dada la gran biodiversidad del territorio colombiano. A continuación, se
102
presenta la descripción detallada del SIA:

El SIA fue dividido en dos grandes grupos que son de oferta ambiental y de demanda
ambiental: el grupo de oferta ambiental está conformado por 5 subsistemas del ámbito nacional
así: Sistema de Información sobre la Biodiversidad (SIB), Sistema Nacional de Información
Forestal (SNIF), Sistema de Información sobre la calidad del aire (SISAIRE), Sistema de
Información Ambiental Marino (SIAM), y Sistema de Información de Recurso Hídrico
(SIRH). A nivel regional se cuenta con el Sistema de Información Ambiental Territorial de la
Amazonia Colombiana (SIAT AC) y el Sistema de Información Ambiental Territorial del
Pacífico Colombiano (SIAT PC). El grupo de demanda ambiental está conformado a su vez
por dos subsistemas que son: el Sistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales
Renovables (SIUR) y el Sistema de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial
(SNIVDT). El sistema de información para la planeación y la gestión ambiental (SIPGA) está
conformado por cuatro subsistemas que son: Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno
(SIGOB), Sistema de Información de Planeación y Seguimiento a Metas del Ministerio
(SINAPSIS), Sistema de Información de Licencias Ambientales a nivel nacional (SILA), y
Sistema de Información de Planificación y Gestión Ambiental de las Corporaciones
Autónomas Regionales (SIPGA CAR) a nivel regional (Min Ambiente, 2012, p.159).

La anterior descripción, muestra los esfuerzos del gobierno nacional por integrar la información
de todos los procesos y niveles de manera que sea posible generar y monitorear los indicadores
ambientales del país con miras a la formulación de políticas, planes y proyectos acordes con las
realidades y requerimientos del sector, y en coherencia con las demandas internacionales en esta
materia, teniendo en cuenta que en todos los encuentros celebrados para tratar la temática
ambiental se resaltaba la necesidad de mejorar el acceso a su información, así como la promoción
de la participación ciudadana en la toma de decisiones sobre el particular (Convención Aarhus,
1998 –en el marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas-) y aprovechar
el uso de las nuevas tecnologías de la información disponibles para el manejo eficiente de dichos
datos (Cumbre del Milenio, Nueva York, 2000 y Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible,
Johannesburgo, 2002) (MinAmbiente, 2007).

En esta misma línea de acción, se ha dado un impulso a la investigación ambiental, razón por la
cual el SINA cuenta con organismos como: El Instituto de Investigaciones Marinas (INVEMAR),
el Instituto de Investigaciones en Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt, el Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI), el Instituto de Hidrología, Meteorología e
Investigaciones Ambientales (IDEAM), y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico
John Von Neumann (Función Pública, 2016).

La pretensión con estas formas de organización es concentrar en un solo sistema toda la

información proveniente de los diferentes entes mencionados, razón por la cual, se generó el
convenio SUIGA (Sistema Unificado de Indicadores de Gestión Ambiental) con miras a propiciar
la sinergia en los diferentes momentos de la gestión ambiental (planeación, ejecución, seguimiento,
control y evaluación) en cada una de las entidades nacionales, regionales y locales encargadas del
tema ambiental en cualquiera de sus aspectos (López, 2006). De esta manera, se busca que el
acceso a los datos permita una visión global de los fenómenos y las problemáticas ambientales con
103
miras a la generación de medidas para el manejo integrado y coherente de las mismas desde lo
normativo, científico, técnico, y financiero.

En este contexto, el SIAC interactúa a su vez con otros sistemas de información nacional entre
los cuales se cuentan el SNIVDT (Sistema Nacional de Información de Vivienda y Desarrollo
Territorial); el SUI (Sistema Único de Información) bajo la responsabilidad de la Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios; el SINGEO (Sistema de Información Geo científica) de
INGEOMINAS; los Sistemas de Información Agrícola; el Sistema de Infraestructura Mundial de
Información sobre Biodiversidad (Global Biodoversity Information Facility –GBIF-); el Sistema de
Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB); el Sistema de Información Ambiental del
IDEAM; el Sistema de Información Ambiental Marino y Costero del INVEMAR, y los SIAT
(Sistemas de Información Ambiental Territorial) (MinAmbiente, 2007).

Desde el punto de vista normativo, la Infraestructura Colombiana de Datos (ICD) fue

organizada a partir del Decreto 3851 de 2006 que en su artículo 7º se refiere a la ICDE
(Infraestructura Colombiana de datos Espaciales) como a aquella:

Información geográfica relativa a catastro, inventarios de infraestructura física, recursos

minerales, hídricos, vegetales y biodiversidad, geología, geomorfología, suelos, amenazas
naturales, climatología, cobertura y uso del suelo, oceanografía, batimetría, registro de propiedad
inmobiliaria, listado de direcciones de edificaciones urbanas y rurales, conexiones de servicios
públicos domiciliares, y demás de la misma índole. (Decreto 3851 de 2006).

Es importante enfatizar en que a través de dicho Decreto se crea la Comisión Intersectorial de

Políticas de Gestión de la Información para la Administración Pública (COINFO) como un
organismo asesor de la ICD (Decreto 3816 de 2003), con lo cual el gobierno nacional buscó que los
entes de investigación y manejo científico y técnico de la información ambiental fueran los
encargados de su administración de acuerdo con su conocimiento y experticia sobre las
problemáticas ambientales y las mejores formas de afrontarlas, razón por la cual el SIA ha sido
calificado como “bueno” por parte de los organismos internacionales encargados de esta materia, a
pesar de que todavía existen regiones del país en las cuales existen fallas en la recolección y
sistematización de la información (Zambrano & Delgado, 2017).

2.2. Las TIC Como Soporte en la Toma de Decisiones Gerenciales

Es claro que un adecuado Sistema de Información Ambiental debe apoyarse en las tecnologías
de la información y la comunicación (TIC), cuya función es facilitar los procesos de recolección,
alimentación, consulta y análisis de datos; es decir, deben orientarse a volver más sencilla la labor
técnica, y a revelar información valiosa para la construcción de indicadores, así como para su
seguimiento, y toma de decisiones oportunas, pertinentes y acordes con la realidad y con los
recursos disponibles. Desde esta perspectiva, la web se considera “una plataforma capaz de
transformar lo complejo, en simple, de acortar distancias y de romper barreras sociales y culturales;
abriendo ventanas cada vez más amplias para la gestión eficiente de las tareas individuales y
colectivas” (Corpocaldas, 2016, p.12)

Así mismo, una característica imprescindible que deben ofrecer las TIC como soporte de los
104
Sistemas de Información Ambiental es la “calidad, disponibilidad y exactitud de la información”
(Abrego, et al, 2017, p, 316), dado que estas tres condiciones aseguran que los datos sobre los
cuales se realizan los cálculos, se establecen los indicadores, y se mide el progreso en que el logro
de las metas sean confiables, y, por lo tanto, sean de utilidad para la organización, para la red de
organizaciones, y para la delimitación de políticas públicas desde el punto de vista gubernamental.

De esta manera, la triada uso-utilidad-satisfacción del usuario fundamentada en una

infraestructura tecnológica adecuada potencializada por talento humano idóneo para su
programación y despliegue, la cual sea comprensible y esté disponible para técnicos, científicos y
ciudadanos sin formación específica en la materia, permite que se configure un sistema efectivo
que responda a las necesidades de todos los niveles de acción y decisión (Abrego et al, 2017)

Al hablar de una infraestructura tecnológica adecuada, se hace referencia a unas características

particulares descritas por el Ministerio del Medio Ambiente (2007) de la siguiente manera:

Un Sistema de Información debe contar con un nodo con los siguientes componentes: un
servidor web, un servidor de aplicaciones y un servidor de base de datos. Estos servidores deben
estar integrados a una red LAN, interconectada a internet por protocolo IP, para que tanto los
usuarios internos del nodo central, como los usuarios externos, puedan acceder a los servicios del
nodo. El nodo debe poseer una solución de análisis y difusión de la información, con un único
mecanismo de comunicación con los usuarios, con la capacidad de realizar automáticamente las
tareas de búsqueda e integración de datos (p.166)

Desde esta perspectiva, se deja claro que se debe contar con condiciones particulares de
hardware y software pertinentes y eficientes, al igual que con propósitos y acciones coordinadas
desde las diferentes instancias que alimentan el sistema y a la vez se sirven de sus datos, lo cual
hace indispensable la existencia de conexiones en red, procesos, y procedimientos estándar para el
manejo del sistema y de la información, manejo racional de los recursos, gran flexibilidad
operativa, y excelentes niveles de trabajo en equipo.

De otro lado, un soporte tecnológico que favorezca el manejo coordinado de los datos facilita
los procesos de veeduría y participación ciudadana, toda vez que el sistema debe contar con
accesibilidad por parte de todos los actores sociales y no solo del personal científico y técnico,
teniendo en cuenta que el tema ambiental es sensible y reviste gran importancia para la población
por ser crucial para la conservación de la vida humana. En suma, el ideal es que “la comunidad en
general pueda involucrarse en procesos de generación de información, monitoreo, seguimiento y
conservación de la biodiversidad y los ecosistemas bajo estándares y criterios de calidad,
disponibilidad, transparencia, y acceso a la información” (González, 2016, p.56). En este punto, es
fundamental el establecimiento de indicadores coordinados de seguimiento a las acciones
promovidas para tal fin.

En Colombia, la legislación desde el año 1974, y con mayor énfasis después de la década de
1990 ha promovido políticas ambientales con miras a la preservación de la biodiversidad, tal como
lo expresan Muñoz y Páramo (2018), estableciendo indicadores ambientales que “surgieron con el
fin de contar con datos concretos de valoración y evaluación ambiental sobre el estado del
ambiente y hacer seguimiento a las políticas que se acordaron en los compromisos internacionales
105
para la protección del medioambiente” (p.84). En este contexto, se cuenta con una estructura
organizacional que parte del componente ambiental del Plan Nacional de Desarrollo, desde el cual
se formulan los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) de las Corporaciones Autónomas
en todo el territorio nacional. En el caso específico de Corpocaldas (2020), el proceso de
planeación y seguimiento a los indicadores se describe de la siguiente manera:

Para realizar el seguimiento al PGAR de manera sistemática y coherente con los Planes de
Acción, Corpocaldas cuenta con una arquitectura informática que incluye sistemas robustos como
el Geoambiental y el Sistema de Gestión Integrado – SGI, a través de los cuales se permitirá llevar
un control de los avances tanto físicos como financieros de cada una de las líneas estratégicas y
componentes del PGAR y sus indicadores correspondientes. Así mismo a través del CDIAC
(Centro de Indicadores Ambientales de Caldas) se realizará el seguimiento a los indicadores
ambientales que se encuentran configurados en dicha plataforma, la cual es de acceso libre a la
comunidad en general (p.318)

El seguimiento a los mencionados planes regionales (PGAR) se hace desde el sistema para la
Planificación y Gestión Ambiental (SIPGA) que alimenta el SIAC (Sistema de Información
Ambiental para Colombia) y el SIA (Sistema de Información Ambiental). Este entramado asegura
que los datos disponibles sean confiables y permitan orientar las decisiones del Sistema de Gestión
Integrado (SGI) (García, 2018), las cuales no solo tienen que ver con aspectos científicos, técnicos
y de política pública, sino que convergen en condiciones económico- financieras que se consideran
de gran trascendencia para la viabilización de los planes de desarrollo y los planes estratégicos de
acción cuyos datos en relación con la medición de dichos indicadores para establecer el
cumplimiento de las metas van a alimentar el PGAR, y consecuentemente al SIAC (Corpocaldas,
2020).

La unificación de la información que favorece esta lógica es coherente con las demandas
internacionales y nacionales de manejo de los datos, lo cual no significa que no existan obstáculos
o puntos ciegos en la información ambiental en Colombia, sino que abre un panorama de
posibilidades de mejoramiento continuo. Los indicadores delimitados, además de favorecer la
gestión estratégica establecen un camino diáfano hacia la investigación en relación con
problemáticas complejas en los ámbitos social, ambiental, económico, y cultural, con lo cual se
está contribuyendo a los avances en estos saberes desde un conocimiento real de las características
del país (González, 2016). En este sentido, es posible avanzar en la comprensión de fenómenos
complejos, establecer líneas de base para la gestión, predecir el comportamiento de ciertas
variables, tomar correctivos frente a problemáticas específicas, y contribuir con la coherencia y
pertinencia de las políticas ambientales tanto en el ámbito regional como nacional a partir de
repercusiones en imperativos de carácter global.

Desde una óptica gerencial, lo anteriormente descrito se convierte en un escenario ideal en

relación con el uso de los datos, y en un sentido más general, del conocimiento que estos propician
en la búsqueda de una mayor asertividad en la toma de decisiones desde una conciencia más clara
de la realidad, lo cual se considera un elemento “clave para que las organizaciones adquieran y
mantengan ventajas competitivas” (Castellanos, et al, s.f., p. 4) consolidándose las TIC como
soporte crucial de las decisiones gerenciales.
106
2.3. Los Sistemas de Información y la Gestión Ambiental en la Corporación Autónoma
Regional de Caldas (Corpocaldas)

Se hace alusión a la gestión ambiental como aquel “conjunto de acciones emprendidas por la
sociedad, o parte de ella, con el fin de ordenar y proteger el medio ambiente y sus componentes,
con el propósito de asegurar un desarrollo sustentable” (Comisión Nacional del Medio Ambiente
de Chile, citada por Min Ambiente, 2007, p.67). Esto incluye la formulación de políticas, la
legislación, y el diseño de planes, programas y proyectos para la sostenibilidad y la solución de
problemas ambientales.

En Colombia la política ambiental ha delimitado cinco áreas de gestión: “manejo de

ecosistemas; prevención de desastres; incentivos, restricciones y precios; política internacional, y
educación ambiental” (Min Ambiente, 2007, p.67). Los sistemas de información ambiental
proporcionan indicadores que permiten delimitar objetivos, plantear metas, y medir el alcance de
dichas metas, las cuales deben construirse y materializarse desde una metodología de doble vía que
permita ir de lo particular a lo general y viceversa; es decir, los hallazgos y los logros regionales
alimentan las cifras nacionales, y los problemas nacionales afectan los avances regionales.

Con base en estas comprensiones, en el numeral 22 del artículo 31 de la ley 99 de 1993 se hace
explícito que una de las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales es “Implantar y
operar el Sistema de Información Ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las
directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente” (Ley 99 de 1993). Con base en esta
normatividad, y siguiendo los lineamientos del Sistema de Información Ambiental para Colombia
(SIAC), Corpocaldas orientó su Plan Estratégico de Sistemas a la consolidación de plataformas de
apoyo a la gestión, tanto desde la perspectiva misional como desde los aspectos administrativos y
financieros tales como: “PQR (Cross), Gestión Documental (Admiarchi), PCT (Presupuesto –
Contabilidad –Tesorería), SGI (Almera), Geoambiental (Sigma) y CDIAC (Universidad Nacional);
estas tres últimas están bajo la coordinación de la Subdirección de Planificación Ambiental del
Territorio” (Corpocaldas, s.f., p. 4).

Dichas plataformas permitieron llegar a una congruencia entre la información generada y el

Sistema de Gestión Integrado, lo cual facilitó el establecimiento de claridades sobre la oferta y la
demanda ambiental, así como la delimitación de procesos y procedimientos de gestión acordes con
estos indicadores (Corpocaldas, 2014). No obstante, tal como ya se expresó, estos datos no solo
tienen relevancia regional, sino que forman parte de un complejo sistema de información tal como
se expresa en el Artículo 2.2.8.6.5.1. del Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible, según el cual:

El Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC), compuesto por el Sistema de

Información Ambiental para el seguimiento a la calidad y estado de los recursos naturales y el
ambiente, SIA, y el Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental (SIPGA),
se constituye en los sistemas para el seguimiento y evaluación del Plan de Gestión Ambiental
Regional y el Plan de Acción Cuatrienal. El diseño del Sistema de Información Ambiental para
Colombia, SIAC, será liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y su
107
 implementación será coordinada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales, Ideam (Decreto 1076 de 2015).

De acuerdo con el mismo Decreto, “el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios

Ambientales (Ideam) asesora a MinAmbiente en la toma de decisiones en materia de política
ambiental, y a las Corporaciones Autónomas Regionales en la implementación y operación del
Sistema de Información Ambiental” (Decreto 1076 de 2015); obviamente, esta misión la cumple el
Ideam en total coherencia con las disposiciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, con la consigna de ser el ente encargado de recopilar la información de las entidades
pertenecientes al Sistema Nacional Ambiental; es decir, a la vez que recoge toda la información
ambiental del país, se encarga de orientar las decisiones sobre este tema en los contextos
regionales.

Con base en esta lógica, Corpocaldas (s.f.) ha construido una red de gestión basada en el uso de
indicadores y modelos ambientales que configuran procedimientos enmarcados en procesos, los
cuales se concretan en proyectos que buscan modificar positivamente los comportamientos
ambientales (medidos de manera censal) en respuesta a programas liderados por sus diferentes
dependencias. Desde esta perspectiva, por ser la gestión ambiental un asunto esencialmente
humano, Corpocaldas (s.f.) ha fundamentado su propuesta en la “Sensibilización y Humanización”,
tomando como referencia y herramienta las comunicaciones y la tecnología; es decir, con base en
estrategias de comunicación efectiva y empleando los instrumentos que brindan las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) se conforma todo un Modelo de Gestión
Ambiental que tiene como ejes estructurantes un Repositorio Central de Información
Geoambiental, un Sistema de Gestión Integrado (SGI), y la configuración de una Línea de Base
Ambiental del Departamento de Caldas, así como de un Centro de Datos e Indicadores
Ambientales de Caldas (CDIAC).

En cuanto al Repositorio Central de Información Geoambiental, este permite conocer con

claridad la oferta y la demanda ambiental (Londoño, 2008), de tal manera que las acciones que se
emprenden desde lo misional en la Corporación están sustentadas en datos reales acordes con las
necesidades detectadas y con las condiciones de respuesta de la entidad; en consecuencia, se genera
un conocimiento cada vez más diáfano de la realidad ambiental de la región, haciendo posible una
sistematización de la información relacionada con las acciones de mejoramiento y las experiencias
exitosas emprendidas, de manera que se favorece la generación de conocimiento pertinente sobre
procesos y procedimientos aplicables en otros niveles de la organización y en otras corporaciones
regionales del país. Así mismo, es posible tener acceso oportuno a información importante para la
toma de decisiones, y llevar a cabo un seguimiento a los indicadores ambientales en función del
tiempo.

Por su parte, el Sistema de Gestión Integrado se construyó con base en el aplicativo ALMERA
SGI, el cual se adaptó a las necesidades particulares de la Corporación, generando módulos
específicos para gestión de riesgos, balances, evaluación del desempeño y gestión del talento
humano, fichas de inversión, proyectos, planes de acción, mecanismos de integración, así como
seguimiento, evaluación y control. A partir de estos beneficios, el SGI facilita la generación de una
visión global de los objetivos y metas institucionales a las cuales puede hacerse un seguimiento de
108
manera más pertinente y ágil, favoreciendo la eficacia y la eficiencia de la organización, toda vez
que se puede responder de manera más oportuna a las necesidades detectadas y a las contingencias;
se cuenta con información actualizada sobre los recursos requeridos y los recursos disponibles para
una optimización de su utilización; se logra agilidad y simplificación de procesos y procedimientos
acordes con la normatividad y disposiciones nacionales vigentes; se facilitan los procesos de
auditoría; se obtiene una sinergia entre los diferentes niveles y áreas de la entidad al tener una
perspectiva clara y coherente de las situaciones que se deben atender, y de manera general, se
alcanza el mejoramiento de los procesos de comunicación interna y externa.

De otro lado, la línea de base ambiental del departamento de Caldas se construyó como una
necesidad para ofrecer claridad sobre las condiciones de las cuales se partía para la planeación de
las metas y la formulación de indicadores de los proyectos. Esto se hizo preponderante, teniendo en
cuenta que se requería partir de un conocimiento real sobre el estado de los recursos naturales y las
condiciones medioambientales en el departamento a partir de las cuales se hicieran las
proyecciones sobre la gestión, y se enfilara el seguimiento a las acciones y a los avances en el
cumplimiento de tales proyecciones. Esta información a su vez alimenta las bases de datos
nacionales, con lo cual su utilidad trasciende el ámbito regional.

Por último, el Centro de Datos e Indicadores Ambientales de Caldas (CDIAC) se alimenta de

los datos proporcionados por la Línea Base Ambiental del Departamento, cuya información
permite mantener actualizados los datos ambientales para la consulta por parte de los ciudadanos,
quienes actúan como veedores y garantes de la transparencia en el cumplimiento de las
responsabilidades de Corpocaldas (s.f.), lo cual además asegura una única y confiable fuente de
datos a partir de la cual puedan darse avances investigativos en pro de la búsqueda de soluciones a
las problemáticas ambientales detectadas con el fin de generar claridad sobre los indicadores para
la gestión ambiental desde los cuales sea posible formular, reorientar y ejercer un seguimiento a las
metas de la entidad para beneficio del departamento y del país.

Desde el proyecto ADN Corpocaldas que surgió frente a la necesidad de contar con un sistema
integrado, escalable, y sostenible que suministrara información confiable para la toma de
decisiones gerenciales:

Se gesta la oportunidad de administrar la información y garantizar sus características de

calidad en cuanto a la oportunidad, veracidad, accesibilidad y confiablidad de esta, con el
objetivo de ser más eficientes en la administración de los recursos naturales renovables y
tomar decisiones de una manera más efectiva, orientados al mejoramiento continuo de los
procesos y procedimientos definidos por la entidad (Corpocaldas, 2014, p. 2).

El Sistema de Gestión Integrado de la Corporación SGI compila los procesos, subprocesos,

normatividad, riesgos, controles, indicadores, cuadros de mando, módulos especiales, la
armonización en la implementación con el Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG – y
sus 17 políticas, el Modelo Estándar de Control Interno MECI, y otras herramientas gerenciales de
la administración pública moderna. En el SGI se encuentra definido el Modelo de Operación por
Procesos con caracterizaciones, actividades, entradas, salidas, servicios, recursos, documentación,
responsables, normograma, riesgos, indicadores y, en general, los requisitos asociados a las normas

109
de calidad (Corpocaldas, 2020).

Con base en estos aportes teóricos y técnicos de la entidad, se construyó el Plan de Acción
2020- 2023 de Corpocaldas que “contiene el marco general, la síntesis ambiental del área de
jurisdicción, acciones operativas, plan financiero y los instrumentos de seguimiento y evaluación”,
cumpliendo así con lo definido en el artículo 2.2.8.6.4.12 del Decreto 1076 de 2015 (Acuerdo 05 de
2020). En su contenido, también se tienen como referentes “la NTCGP 1000, el Modelo Estándar
de Control Interno MECI, La NTC ISO/IEC 17025, y los requisitos generales para la competencia
de los laboratorios de ensayo y calibración (adoptada para el laboratorio ambiental de la
Corporación)” (Corpocaldas, 2014, p.10).

En síntesis, el Plan de Acción 2020-2023 de Corpocaldas además de ajustarse a toda la

normatividad vigente, es producto de un trabajo serio, coherente y a conciencia de un equipo
humano que viene avanzando con firmeza en la construcción de un sistema de información que,
desde un conocimiento de la realidad regional e institucional, oriente y lidere la gestión ambiental
en el Departamento de Caldas desde estándares de calidad y pertinencia, desde la sinergia de
diferentes instituciones (Zambrano & Delgado, 2017) y en consonancia con las disposiciones
nacionales e internacionales en materia ambiental.

3. Conclusiones

De acuerdo con lo expuesto, los sistemas de información se constituyen en soporte para la

gestión ambiental, toda vez que la interpretación de los datos a los cuales ofrecen acceso facilitan
los procesos de diagnóstico, planteamiento de objetivos, proyección de metas, construcción de
indicadores, así como el seguimiento, control y evaluación de los planes y proyectos. En este
sentido, su relevancia aumenta cada vez más, no solo en el contexto regional, sino en el nacional e
internacional, pues permiten el trabajo mancomunado de los diferentes niveles de decisión en este
importante sector de desarrollo.

Con estas afirmaciones es posible comprender la compleja estructura de los sistemas de

información ambiental en los cuales confluyen datos relacionados con los diferentes componentes
del medio ambiente, con los elementos que afectan directamente esos componentes o que se
derivan de ellos, y con aquellos que inciden en la preservación de la salud, la supervivencia y la
calidad de vida de los seres humanos. Tales datos para ser útiles deben concentrarse en un solo
núcleo de información configurado de manera tal que permita su interacción e interpretación en
función de la formulación de las políticas públicas, tanto como de la materialización de estas.

De otro lado, es claro que las TIC son un factor esencial en la construcción de un SIA que
permita apoyar los procesos de gestión y toma de decisiones, dado que son garantía para que la
información dispersa en diferentes fuentes se concentre con eficacia, cuente con la fidelidad
necesaria, y esté a disposición para su consulta y análisis de acuerdo con los objetivos de las
entidades que se sirven del mismo. De esta manera, la enmarañada red de datos puede transformare
en indicadores claros que focalicen la gestión, reúnan información similar generada en distintas
latitudes sobre un mismo nodo problemático y agrupen los esfuerzos hacia el logro de unos mismos
objetivos y metas estratégicas en las que confluyan elementos de los diferentes recursos naturales,

110
de las Corporaciones Autónomas Regionales, y de las organizaciones ambientales
(gubernamentales y no gubernamentales) en los ámbitos regional y nacional.

Lo anterior cobra relevancia, teniendo en cuenta que la preservación del medio ambiente se ha
convertido en un asunto de interés global, impulsado por el grave deterioro que la acción de los
seres humanos ha generado en el planeta, hecho que fue resaltado en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo celebrada en 1992, en la cual se puso de
manifiesto la necesidad de llevar a cabo un trabajo mancomunado entre los diferentes gobiernos a
nivel mundial. Estos propósitos han sido apoyados por la evolución de los sistemas informáticos
dispuestos como una herramienta fundamental que facilita la gestión y la toma de decisiones
gerenciales en este sector.

En dicho contexto, la gestión ambiental en coherencia con las políticas vigentes busca regular
el uso de los recursos naturales para su conservación, así como promover el desarrollo sustentable
y generar armonía en la interacción de los seres humanos con dichos recursos, razón por la cual,
Corpocaldas se ha enfocado en un acercamiento empático de la población a los fenómenos
ambientales y su afectación a la vida humana, así como frente a la responsabilidad de cada
individuo con el conocimiento de la realidad circundante y el acceso a la información que le
permita emprender acciones de protección para contribuir al logro de unas metas establecidas de
manera colectiva a través de indicadores de manejo público.

La propuesta que se desea plantear en este artículo obedece a la necesidad de consolidar los
sistemas de información ambiental en Colombia desde una visión integral e integradora, con
calidad y confiabilidad en los datos que lo nutren, así como en las posibilidades de accesibilidad a
los mismos, y en la manera como logran cruzarse las diferentes variables de indagación para la
toma acertada de decisiones que beneficien el alcance de metas ambientales regionales y
nacionales. De esta manera, siendo el territorio colombiano rico en biodiversidad, los beneficios
tendrán trascendencia internacional, pues el medio ambiente es un sector de desarrollo sin
fronteras, y es un asunto de interés para toda la humanidad. Para tal fin, la experiencia de
Corpocaldas se considera valiosa, pues ha sido construida desde el trabajo juicioso de un equipo
comprometido con la calidad técnica y la gestión ambiental con proyección.

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Información de los autores

Adriana Martínez Gómez

Especialista en Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

Bertha Janeth Osorio Giraldo

Especialista en Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

114
 Análisis del Impacto Ambiental por Beneficios
Tributarios para las Empresas Mineras en Colombia

Luz Andrea Agudelo Villada1 y Yurani Arango Gil2

1
Contadora Pública Corporación Universitaria Remington, Pereira, Colombia
Correo [email protected]

21
Contadora Pública Corporación Universitaria Remington, Pereira, Colombia País
Correo electrónico: [email protected]

Recibido 2/11/2021; aceptado 22/02/2022

Resumen— El presente artículo tiene como objetivo abordar el tema sobre impactos
ambientales en Colombia por el otorgamiento de beneficios tributarios a empresas
mineras. Este documento se desarrolló a través de un análisis descriptivo-explicativo para
dar cuenta de tales impactos frente a los beneficios tributarios que obtiene este renglón de
la economía, sustentado en fuentes de información extraídas de la normatividad
tributaria, así como de artículos, trabajos, y pronunciamientos al respecto. Se trabajó a
partir de un enfoque cuali-cuantitativo para reflejar el adeudo o pasivo ambiental
causado por esta actividad, así como las diferentes manifestaciones de daños irreparables
para el ser humano y el ambiente a través de un comparativo en la distribución de
regalías en cabeza de los Ministerios, quienes son los llamados desde las altas esferas del
Estado a fomentar la legalidad y la sostenibilidad de los recursos. Dicho paralelo refleja
una comparación entre las regalías y los descuentos tributarios otorgados, lo cual arrojó
los siguientes resultados: El gobierno a través del tiempo ha generado beneficios
tributarios para el sector minero con el ánimo de incentivar la inversión extranjera,
dando como resultado para el país un balance negativo, teniendo en cuenta que dichos
beneficios superan sobre manera lo que el país realmente percibe en otros impuestos,
regalías y compensaciones por parte de las empresas de este sector. Los pasivo
ambientales y sociales que esta actividad le adeudan al país demuestran la necesidad de
una reforma en el sistema impositivo, pero también en el de control, que permita
garantizar un desarrollo sostenible, el cuidado y preservación del medio ambiente, y otros
factores que se han visto altamente afectados como la salud, la educación y la calidad de
vida de la población.

Palabras clave— Beneficios tributarios; efectos ambientales; explotación minera, empresas

mineras, impactos, pasivos ambientales.

Abstract— The purpose of this article is to address the issue of environmental impacts that
exist in Colombia by granting tax benefits to mining companies. This document was
developed through a descriptive-explanatory analysis to account for such impacts
compared to the tax benefits obtained by this line of the economy, based on sources of
115
 information extracted from tax regulations, as well as articles, works, and
pronouncements in this regard. We worked from a qualitative-quantitative approach to
reflect the environmental debt or liability caused by this activity, as well as the different
manifestations of irreparable damage to human beings and the environment, through a
comparison of the distribution of royalties in the lead of the Ministries, who are called
from the highest spheres of the State to promote the legality and sustainability of
resources. This parallel reflects a comparison between the royalties and the tax discounts
granted, which yielded the following results: The government over time has generated tax
benefits for the mining sector with the aim of encouraging foreign investment, resulting
in a negative balance for the country, considering that said benefits exceed in a way what
the country really perceives in others. taxes, royalties, and compensation by companies in
this sector. The environmental and social liabilities that this activity owes to the country,
demonstrate the need for a reform in the tax system, but also in the control system, which
allows guaranteeing sustainable development, care and preservation of the environment,
and other factors that such as the health, education, and quality of life of the population
have been highly affected..

Keywords— Tax benefits; environmental effects; mining exploitation, mining companies,

impacts, environmental liabilities

1. Introducción

El presente artículo aborda los impactos ambientales que tiene para Colombia el otorgamiento
de beneficios tributarios a empresas mineras, teniendo presente que esta actividad ha sido bastante
significativa para el producto interno bruto del país (PIB), siendo así que en el año 2019 dicho
sector obtuvo un crecimiento del 2.1% con respecto al año anterior (Centro de Estudios
Económicos, 2020, p.2).

Por lo anterior, se hace necesario conceptualizar y esgrimir algunas consideraciones respecto a

la minería. Se considera minería al arte de laborear las minas, permitiendo la explotación y
extracción de los minerales acumulados en el suelo (RAE, s.f), considerándose así una de las
labores más antiguas realizadas por la humanidad, principalmente desde los sectores industriales
que obtienen productos de vital importancia para la economía de un país.

La historia de la actividad minera intensificada en Colombia data de la época precolombina,

antes de la llegada de la invasión española donde culturas indígenas extraían piedras y materiales
preciosos como el oro y la esmeralda destinados al sector de la joyería y la ornamentación.
(Bellido, 2018, p. 1)

Poveda (2015) expresa que durante tres siglos la minería fue trabajada de manera simple y
primitiva en minas reales de propiedad del lejano rey de España, y en otros casos en minas de
particulares que debían ceder al gobierno virreinal un 20% de su producido (llamado "el quinto
real") para ser enviado a la metrópoli. Entre 1810 y 1820 las guerras de la independencia cerraron
muchas minas menores, lo que originó el enriquecimiento de los mineros particulares más grandes
(como los de Antioquia), ya que no debían pagar el "quinto real".

116
 Con la Constitución del año 1886 el gobierno de Núñez adoptó para toda Colombia el ya
antiguo Código de Minas del Estado Soberano de Antioquia, siendo el primer estatuto minero de
alcance nacional.

Con la minería de oro y plata durante el siglo XIX, Colombia logro integrarse como república
independiente a la economía mundial con un exitoso producto de exportación. Antioquia fue la
primera región que dio paso a la empresa minera, mediante la incorporación de modelos de
organización y sistemas de explotación más eficientes, ejemplo de esto fue la creación de la
primera empresa Sociedad de la mina el Zancudo, que llego a ser la compañía más exitosa de
Colombia en este siglo (Molina, 2011, p.1)

A comienzos del siglo XX Colombia era el primer productor de oro en el mundo, pero dicho
escaño fue declinando de manera notable debido a la poca explotación que se realizaba después de
la segunda guerra mundial. Tiempo después, el depósito del Cerrejón se constituye como el
comienzo de la minería moderna en el país, ya que su cercanía al mar, su condición fisicoquímica,
así como sus métodos mineros hicieron atractiva su explotación (Chaparro, 2017).

La minería es considerada un renglón muy importante para la economía del país, ya que aporta
cifras significativas al PIB, exportaciones, empleo etc., lo cual ha sido atrayente para inversores
extranjeros y empresas nacionales dedicadas a su explotación, originando que cada vez sean
otorgados más títulos mineros. Según la Agencia Nacional de Minería (2020) a febrero de 2020 “se
han otorgado 7.652 título mineros (7.073 vigentes y 579 autorizaciones temporales a enero de
2020), de los cuales el 42% corresponde a materiales de construcción, seguido de metales preciosos
y carbón, entre otros”. En consecuencia, la Agencia reporta que “los 7.652 títulos mineros vigentes
están clasificados en 6 grandes grupos según su mineral, siendo el más explotado el material de
construcción 42%, seguido por el oro y metales preciosos que representan un 20%, el carbón con el
16%, otros minerales el 14%, el cobre con un 5% y las esmeraldas con el 3%.” (p.10)

Lo anterior, permite explicar los resultados de la minería sobre el PIB. Ruíz (2020) cita al
Departamento Nacional de Estadística [DANE, 2019] frente a los resultados del PIB
correspondientes al año 2019, reflejando un crecimiento del 3,3% en la economía colombiana,
aunado a la reactivación del sector energético (parr.1). Es importante señalar que dicha reactivación
obedece al compromiso del actual gobierno por reorganizar esta actividad a partir de la creación de
la plataforma ANNA minería en el año 2019, en busca de unificar la información minero
ambiental, e impulsar el desarrollo sostenible de la minería con la promoción de la protección del
medio ambiente, la legalidad, y la transparencia, así como la firma de contratos costa afuera
(después de 5 años sin aceptarlos) (Agencia Nacional de Minería, 2020).

Con lo descrito, se puede observar como la minería ha representado grandes beneficios para la
economía y la generación de empleo para el país, pero también inconmensurables afectaciones al
medio ambiente desde distintos enfoques. En lo referente con el cambio climático, algunas
investigaciones señalan que:

En Colombia, como en el resto del mundo se evidencia una tendencia creciente en la frecuencia
e intensidad de los eventos meteorológicos extremos, y se considera probable que las altas
temperaturas, olas de calor y fuertes precipitaciones continuarán siendo más frecuentes en el
117
 futuro, lo cual puede ser desastroso para la humanidad, dado que pone en riesgo la seguridad
alimentaria (agricultura, pesca, etc.), el equilibrio ecosistémico, la biodiversidad, y los
ecosistemas estratégicos (humedales, manglares, arrecifes de coral, bosques, entre otros). La
minería lleva intrínsecos impactos ambientales que no se pueden evitar y que por lo general
tienen una alta incidencia sobre el entorno natural; sin embargo, los instrumentos de control y
manejo ambiental se emplean para mitigar esos impactos y disminuir el nivel de afectación.
(Defensoría del Pueblo, 2015, pp.175-179).

Cabe mencionar que en Colombia se han generado un conjunto de normas con el objetivo de
reorganizar la actividad minera, como en el caso del Decreto 4134 de 2011, el cual crea la Agencia
Nacional de Minería (ANM) cuyo propósito y estructura orgánica se centran en administrar los
recursos minerales del Estado de forma eficiente, eficaz, y transparente a través del fomento, la
promoción, el otorgamiento de títulos, así como el seguimiento y control de la exploración y
explotación minera, a fin de maximizar la contribución del sector al desarrollo integral y sostenible
del país; sin embargo, y a pesar de ser amplia, dicha normativa no ha sido suficiente para asegurar
y preservar la protección efectiva del medio ambiente como se expresa a continuación.

En cuanto a la carta Política, no trasciende en el Código de Minas la obligación del Estado en

cuanto a la planificación y aprovechamiento de los recursos naturales (artículo 80), haciendo
que su explotación avance en el marco de la sostenibilidad fiscal, contribuyendo al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de
oportunidades, los beneficios del desarrollo y la preservación del medio ambiente (artículo 334),
El modelo minero pasa por encima de derechos fundamentales como el derecho a un ambiente
sano y la seguridad alimentaria, y deja en letra muerta la obligación de invertir las regalías en el
mejoramiento de las condiciones sociales de la población (artículo 361) (Pardo, 2014, p.5).

Es importante señalar que esa misma legislación sobre explotación minera ha venido otorgando
beneficios tributarios como la reducción efectiva de la tasa de tributación, devoluciones en
impuestos, deducción en regalías, deducción por inversión en activos fijos, donaciones a partidos
políticos, entre otras. Por tal motivo, algunos grupos políticos las han venido defendiendo bajo el
argumento de hacer más atractiva la inversión para Colombia por la generación de empleo, pero el
interrogante se genera al pensar si realmente el agotamiento de tales recursos esta equiparado con
la disminución de los niveles de pobreza, haciéndose necesario analizar ¿Cuál es el impacto
ambiental real derivado de los beneficios tributarios para las empresas mineras en Colombia?

Lo expuesto, permite entender que la problemática del presente documento se centra en verificar
si estos beneficios tributarios contemplan de alguna manera subsanar los impactos ambientales que
produce su explotación, determinando como objetivo general el análisis del impacto ambiental
producido por los beneficios tributarios otorgados a las empresas mineras en Colombia.

118
 2. Reflexión

2.1. Efectos Ambientales Generados por la Industria Minera en el País

La extracción minera no solo genera impactos ambientales, también deja huellas en la cultura y
en la sociedad. Un claro ejemplo son los grupos indígenas de la Sierra Nevada de Santa Marta que
desde el año 2014 vienen luchando judicialmente para demostrar técnicamente que la actividad
extractiva en su zona de influencia les ha generado afectaciones culturales, espirituales, y
ambientales para un territorio sagrado. Bolívar Coordinador Territorial y Ambiental del pueblo
indígena Wiwa a Mongabay Latam citado por Paz (2019) expresa que:

Existen 180 títulos mineros otorgados, cinco bloques de minería en funcionamiento, dos
proyectos de hidrocarburos, lo cual afecta gravemente a la Sierra Nevada de Santa Marta, sin
contar con la minería ilegal que se desarrolla dentro del territorio. En un futuro, todos estos
proyectos convertirán a la Sierra en una especie de fogón, una gran fogata. (parr.13)

Lo citado, propicia que tanto las personas como instituciones que tienen en su haber la
protección de los recursos se vean expuestas a variadas dudas frente al aseguramiento del medio
ambiente y el respeto por los derechos sociales, haciendo alusión al otorgamiento por parte del
gobierno de títulos sin respetar parques nacionales, ni reservas indígenas. Al respecto, Kitula
(2001) advierte que “El polvo asociado a la explotación y los niveles de ruido, deterioran el medio
ambiente y constituyen uno de los elementos de mayor impacto en la salud de la población”
(Procuraduría General de la Nación, 2017, p.21).

En las figuras y tablas que se presentan a continuación se observan algunos recursos y

ecosistemas afectados por la explotación minera irresponsable.

Figura 1.
Principales recursos afectados por la explotación minera irresponsable

Nota: Fuente (Rincón, 2017, p. 42) Proyecto Univalle EJOLT (Colombia)

119
 La figura 1 evidencia que el agua ha sido uno de los recursos más afectados, el cual
irónicamente también se constituye en un recurso vital para garantizar la vida. Entre las grandes
afectaciones que sufre este recurso producto de la explotación minera se destaca su contaminación
y despilfarro tal como se resalta a continuación:

En términos de contaminación, se puede hablar del uso del mercurio y del cianuro utilizados
para separar y extraer el oro de las rocas o piedras en las que se encuentra. El uso de estos químicos
genera una serie de afectaciones al medio ambiente y a la salud humana. Esta contaminación puede
ser provocada por el vertimiento directo a la fuente hídrica del químico por filtraciones en las
piscinas de mercurio que realizan, o por el agua lluvia que puede transportar el químico a las
fuentes de agua.

Los niveles del mercurio en los peces y fauna acuática se pudieron determinar en un estudio
realizado por Marrugo et al (2008) a través de un muestreo de peces en la Ciénaga Grande del
municipio de Montecristo, donde se observaron diferencias en los peces de acuerdo con su lugar
dentro de la cadena trófica. La especie carnívora Sorubincuspicaudus tuvo la concentración media
más elevada, y la menor concentración estuvo en una especie no carnívora Prochilodusmagdalenae.

Por otra parte, en la ciudad de Cartagena se realizó un estudio de niveles de mercurio en

muestras de atún enlatado bajo el análisis de cuatro marcas de las cuales tres superaron el valor de
referencia sugerido por la Organización Mundial de la Salud (Sánchez, 2011).

En lo concerniente al impacto social, es importante mencionar la denuncia realizada por la

Defensoría del Pueblo (2018) sobre la grave situación vivida por al menos 400.000 habitantes de
municipios aledaños al río Atrato por el uso indiscriminado de mercurio, cianuro, y otras sustancias
químicas producto de la minería ilegal.

Un estudio realizado por la Unidad de Planeación Minero-Energética [UPME] y el Ministerio de

Minas y Energía (2018) señala que en Colombia se han hallado efectos neurológicos
principalmente por causa del mercurio. El estudio Neuroepidemiológico del río Suratá en
Santander, encontró “intoxicación crónica por mercurio en la población de esta zona asociada a la
presencia de alteraciones extrapiramidales en el grupo expuesto” (Pradilla, 1992). Tales
alteraciones consisten principalmente en temblores, distonía, y trastornos de la coordinación, entre
otros.

Otro estudio realizado en el Bagre Antioquia a dos grupos poblacionales, uno con exposición al
mercurio por tres años, y otro denominado de control no expuesto al químico determinó que:

En el grupo de casos se encontraron alteraciones que pueden agruparse como: daño intelectual
(alteración en la función ejecutiva y las praxias construccionales, principalmente); alteración
emocional (síntomas de depresión y ansiedad) y alteraciones neurológicas (amnesia, insomnio
y temblor lingual). En el grupo control, por el contrario, no se hallaron alteraciones (Tirado,
García, Moreno, Galeano, Lopera & Franco, 2000, p.715).

Ayala et al. (2015) estudió a un grupo de mujeres de regiones mineras de oro, y a mujeres de
esa misma región no expuestas y con fuentes de consumo de agua diferentes. En las mujeres

120
expuestas, se encontró que presentaban retrasos en su menstruación de 15 a 75 días, mientras las
mujeres no expuestas no presentaban retrasos.

En un informe sobre el despilfarro del recurso hídrico, la Defensoría del Pueblo (2016)
recorrió el río Nechi en Antioquia evidenciando que, para ese momento las retroexcavadoras
usaban al año 13 millones de metros cúbicos de agua, los cuales devolviéndolos contaminados al
afluente.

En lo concerniente al suelo, se podría decir que este se constituye en el segundo recurso más
afectado debido a que la minería genera un conjunto de contaminantes gaseosos, líquidos, y sólidos
de los que se derivan efectos devastadores sobre la vegetación, a lo cual se suman las excavaciones
que produce la destrucción de la corteza terrestre, desestabilización de laderas, y hundimiento de la
tierra entre otras; por consiguiente, una vez finalizada la explotación minera el suelo queda
deteriorado y sin ningún tipo de reparación posible, como por ejemplo:

• Pérdida de propiedades físicas: trayendo como consecuencia desprendimiento de tierra,

inestabilidad del terreno, y deslizamientos que hacen de la zona un foco de peligro para
cualquier ser vivo.

• La Defensoría del Pueblo (2016) manifestó su intranquilidad en los departamentos de

Antioquia, Caldas, Cauca, Chocó, Córdoba, y Bolívar, en los cuales puede presentarse graves
emergencias asociadas a la remoción de enormes volúmenes de tierra en la minería, asociado
esto al cambio climático.

• Pérdida de propiedades químicas por acumulación de ácido y adición de sales al suelo,

donde como consecuencia se obtiene un suelo estéril donde ya no se puede sembrar ni mantener
animales, aumentando con ello el desplazamiento ya no por la violencia, sino por la falta de
recursos naturales para la supervivencia del hombre.

Una muestra de lo enunciado se refleja en un estudio realizado en la ribera del río San Pedro,
Puerto Libertador y Córdoba por Cantero et al. (2015), en el cual se identificó que “las áreas
intervenidas fueron destruidas todos los horizontes que conformar el perfil del suelo, presentando
ocupación con estériles lagunas de colas abandonadas, lodos de minería, residuos de descapote,
frentes de explotación activos, y frentes de explotación abandonados” (p.29), resaltando que antes
de la explotación minera en las zonas existían pastizales para ganado y cultivos de arroz y maíz.

El tercer recurso afectado es el paisaje, porque en zonas donde yacían árboles de todo tamaño y
especies de todo tipo solo quedan tierras secas con hundimientos desproporcionados. El cuarto
recurso afectado es la biodiversidad, debido a que la minería destruye diversos tipos de
microorganismos que habitan en las zonas de explotación.

El quinto recurso afectado es el aire. Dentro del proceso normal de la minera se encuentran
emisiones sólidas, gases emitidos por la combustión de la maquinaria, formación de aerosoles
tóxicos producto de las explotaciones con químicos como el cianuro de sodio y el ruido generado
por voladuras o por la utilización de maquinaria pesada, afectando la salud de los trabajadores de
las minas y sus pobladores más cercanos, además de enfermedades respiratorias, intoxicaciones y
problemas auditivos. En consonancia, la Defensoría del Pueblo (2016) informó que, en el
121
Departamento de Caldas en las minas de oro de Marmato, el manejo de pólvora es indiscriminado,
y su mal uso ha generado amputaciones y traumas para los trabajadores.

De igual forma, es importante analizar la afectación a los ecosistemas del país, los cuales hacen
parte de la lista de pérdidas ambientales que deja la minería, considerándose en términos contables
como un pasivo ambiental.

Figura 2.
Principales ecosistemas afectados por la explotación minera irresponsable

Nota. Fuente: (Rincón, 2017, p. 42) Proyecto Univalle EJOLT (Colombia).

En la figura 2 se puede observar que los principales ecosistemas afectados son los ríos seguidos
por los bosques con cifras negativas no solo para los recursos, sino para la población, ya que se ha
disminuido el aprovechamiento del agua para las personas (como es el agua potable), así como el
aumento del riesgo de desastres naturales generado por el cambio del cauce de los ríos.

Con menor porcentaje de afectación, pero no con menos importancia se encuentran los páramos,
manglares, humedales, playas, y el mar, representando pérdida y disminución de su flora y fauna,
lo que pone en riesgo el habitad de sus especies a causa de la deforestación, el ruido, y por la
contaminación del aire debido a los químicos utilizados para esta actividad. Un claro ejemplo de la
gran dimensión sufrida por los ecosistemas lo constituyen los títulos mineros entregados en los
páramos y fuentes hídricas de gran importancia para Colombia, tal como lo mencionan Roa y
Urrego (2010).

La situación que vive el departamento del Cauca como una las principales estrellas
hidrográficas del país puede extrapolarse a diversas regiones del territorio colombiano como
en el caso de la explotación de oro en Caramanta y Támesis en Antioquia, de oro y plata en los
páramos de Santurbán, la reactivación de las licencias que existen para explotar el carbón en el
páramo del Almorzadero en Santander, la intención de explotación de oro en Cajamarca, en La
Colosa (Tolima) entre otras, hace claramente manifiesta la afectación a la integralidad del ciclo
122
 hídrico natural, ya que infortunadamente las zonas de carga y recarga de las aguas como el
macizo colombiano y demás zonas de páramo, concentran riquezas minerales hoy codiciadas
por grandes explotadores. (parr. 5)

Al contrastar con detenimiento estas licencias otorgadas frente a las prácticas extractivas,
genera gran preocupación el reporte del Observatorio de Conflictos Mineros de América latina
(2019) donde se indica lo siguiente:

Existen diversas técnicas para practicar estas actividades, una de ellas es la aplicación de
químicos para la lixiviación del terreno mediante el uso de cianuro, mercurio y ácido sulfúrico,
estas sustancias son altamente tóxicas y se encargan de disolver los compuestos indeseados,
con el objetivo de obtener los minerales que se desean producir de la tierra, se ejecuta en
extensas áreas de terreno, se crean cráteres de grandes diámetros y se van profundizando a
medida que se avanza en el proceso (p.1).

El texto anterior da paso para el análisis y revisión de los efectos de la minería ilegal en el
medio ambiente. Según Kitula y Kambey citados por la Procuraduría General de la Nación (2017)
la minería ilegal en la actualidad es considerada como una de las causantes nefastas sobre la
diversidad, la composición, la estructura, la funcionalidad ecológica de la vegetación, y las
transformaciones de los Ecosistemas. Benavides y Rosso (2012) expresan que cerca de los parques
naturales del Tatamá, Puracé, Farallones de Cali, Puinawai, Selva de Florencia y el Santuario de
Flora y Fauna Los Flamencos se han hallado once casos de minería ilegal.

También, se cita el boletín décimo tercero del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios
Ambientales [DEAM, 2018] sobre las alertas tempranas de deforestación que evidencian que para
el tercer trimestre de 2018 se mantenían ocho (8) núcleos activos de deforestación gestados por
actividades de cultivos ilícitos, agricultura, ganadería, extracción de madera, y minería.

La extracción ilícita de minerales, y de materiales de arrastre, canteras y gravas genera una

remoción de suelo y pérdida de coberturas de alto valor ambiental por actividades de
explotación de aluvión de zonas de bosques de galería y bosques ripiaros, importantes en la
conectividad y hábitat de diferentes especies animales y vegetales (Ayala, et al, 2019, p.77)

En virtud de los contextos y preocupaciones evidenciadas, la figura 3 muestra el aporte de

mercurio en toneladas en los departamentos de Colombia que más producen oro.

123
Figura 3.
Toneladas de mercurio aportadas por los principales departamentos productores de oro en
Colombia

Nota. Fuente: (MinMinas, UPME, & U. Córdoba, 2015, p. 92) Estudio de la cadena del mercurio
en Colombia con énfasis en la actividad minera de oro

Se puede notar como el departamento de Antioquia es quien más aportes de mercurio tiene
debido a la presencia de minería ilegal en el territorio, por lo cual es procedente afirmar que esta es
semejante a un cáncer que va avanzado a pasos agigantados, y en donde los esfuerzos nunca serán
suficientes para contrarrestar el pasivo ambiental que está produciendo. Torres (2015) expresa que
apenas se están cuantificando los desastres ecológicos que deja esta actividad.

El Sistema de Monitoreo Antinarcóticos de la Policía (Sima, 2015) utiliza alta tecnología para
ubicar las zonas con cultivos ilícitos y minería clandestina, identificando en todo el país 6.330
puntos donde se extrae oro de aluvión. Sus reportes de inteligencia señalan que existen 95.000
hectáreas “con total afectación” por efectos de la extracción sin control así: Chocó 40.780
(hectáreas), Antioquia 35.581, Bolívar 8.629 y Córdoba 5.291 (párr.3)

Cuando se trata de minería ilegal, no puede dejarse atrás el recurso humano, a ese hombre que
trabaja con sus manos y herramientas rudimentarias sin ninguno protocolo de seguridad, y sin la
técnica necesaria para realizar una explotación por lo menos segura para él mismo. Dicha situación
genera para las poblaciones dedicadas a este oficio un drama, ya que se trata de personas que
trabajan impulsadas por la necesidad, y en muchos de los casos son desplazados de sus propias
tierras por efecto de la violencia, incluyendo en esta actividad a todo su núcleo familiar.

En lo que respecta al mercurio, los más afectados por este químico son los niños, dado su
proceso de desarrollo. Fernández et al (2012) citado por Oliveros (2017) explican que “En este
sentido, son típicos los cambios de comportamiento, temblores en las manos, pérdida de funciones
sensoriales, en particular la audición y la visión, disminución o alteración en la coordinación de
movimientos, problemas neuro-psiquiátricos, hiperactividad, e irritabilidad entre muchos otros”
(p.6). “El papel autoinmune del mercurio lo ha convertido en un agente etiológico de interés en

124
lupus eritematoso, en especial entre personas que han reportado exposición ocupacional a mercurio
y entre trabajadores dentales” (Cooper et al., 2004 citado por Oliveros, 2017, p.7)

En cuanto a los impactos sufridos por los ecosistemas derivados de los conflictos existentes en
el país, la tabla 1 ilustra con suficiencia dicha problemática.

Tabla 16.
Principales ecosistemas impactados por los proyectos o actividades generadores de conflictos
acordes a sectores económicos
Sector Paramo Humedale Río Ma Mangla Bosque Playa Otro Conflicto
s s s r r s s s s
Aspersión 1 1
aérea
Biomasa 2 2 1 3 1 7
Energía Fósil 4 1 5 1 2 1 3 14
Generación 7 1 2 1 8
energía
Infraestructur 1 2 4 3 4 1 1 8
a
Minería 3 1 16 1 11 7 30
Residuos 1 2 2
sólidos
Turismo 1 1 1 2
Total 7 6 35 7 5 24 2 13 72

Fuente: (Rincón, 2017, p. 43) Base de datos EJOLT (Colombia)

Diversos sectores de la economía han venido generando altos impactos negativos, así como
conflictos de relevancia para diversos ecosistemas. De un total de 72 conflictos existentes en el año
2017, la actividad minera contaba con el 41.6% de ellos, arrojando altos costos sociales y
ambientales, especialmente en los ríos, ya que el agua es de vital importancia para la supervivencia
y para el desarrollo socioeconómico de un país.

125
Tabla 2
Principales recursos impactados por los proyectos o actividades generadoras de conflictos acorde
a sectores económicos

Sector Suelo % Agua Aire Biodiversidad Paisaje Total # %

casos
Aspersión 1 1 2 1.2
aérea
Biomasa 1 5 6 6 18 11.1
Energía fósil 8 12 3 6 4 33 20.4
Generación 2 7 1 2 8 20 12.3
energía
Infraestructura 1 7 4 4 16 9.9
Minería 19 28 1 10 5 63 38.9
Residuos 2 2 2 6 3.7
sólidos
Turismo 1 1 2 4 2.5
Total 32 61 8 30 31 162 100

Fuente: (Rincón, 2017, p.42) Base de datos UNIVALLE – EJOLT (Colombia)

En la tabla 2 se muestran las afectaciones de los recursos ambientales en Colombia por causa
de la explotación minera, donde se observa que esta actividad afecta a un 38.9% de los recursos
naturales de todo el país, principalmente el agua y el suelo, perturbando el sostenimiento de la
biodiversidad, la producción de alimentos, y la energía, con lo cual se concluye que en el país no se
han propuesto acciones de choque definitivo para hacerle frente a esta problemática, ni políticas de
peso que aboguen por la preservación de los recursos naturales.

Bajo lo planteado, en la figura 4 se revisa el efecto de los conflictos ambientales en el país.

Figura 4.
Conflictos ambientales según tipo de afectación en Colombia

Nota: Fuente: Rincón (2017, p.43) Proyecto Univalle EJOLT (Colombia)

126
 Como se observa en la figura 4, el acaparamiento de tierras, la defensa de las áreas protegidas, y
los derechos del agua son las tres principales fuentes generadoras de conflictos ambientales en
Colombia; todo ello, vinculado directamente con los recursos naturales, hídricos, con el despojo,
saqueo, muerte, y desplazamiento de la población a raíz de la demanda energética y mineral que
tienen los diferentes ecosistemas del país, haciendo que Colombia sea cada día más atractiva para
la inversión extranjera y la explotación minera, pero también más peligrosa y desigual. Desde esta
perspectiva, resulta más que necesario poner sobre la mesa el debate sobre el fracking, que consiste
en fracturar rocas con petróleo y gas atrapados en su interior, teniendo como principal
consecuencia el consumo y la contaminación de agua para ejercer dicha actividad. (Cabrales, 2016)

En referencia al tema, el Ministerio de Minas y Energía oficializó el Decreto 328 de febrero de

2020 que reglamenta la realización de proyectos piloto para la exploración de yacimientos de
hidrocarburos no convencionales, los cuales serán explotados a través de esta técnica.

Es relevante señalar que el fracking es cuestionado debido a los efectos nocivos que causa en el
ambiente, como por ejemplo en el nivel de contaminación sobre los mantos acuíferos subterráneos,
además de otras afectaciones derivadas de su práctica. De igual manera, Rojas (2008) expresa que

Una actividad minera sostenible debe estar enmarcada en un modelo económico que promueva
un desarrollo, donde la utilización de los recursos sea proporcional a la recomposición natural
del mismo en la naturaleza o a la aparición de nuevos sustitutos en los procesos productivos,
además de que se debe conocer la viabilidad de esta actividad para la sociedad. (p. 28).

En síntesis, tanto la minería ilegal como aquella denominada “legal” generan las mismas
afectaciones sobre el medio ambiente y sobre la salud de las personas.

2.2. Beneficios Tributarios Vigentes para el Sector Minero Colombiano

Las múltiples deducciones que se otorgan al sector minero detienen el crecimiento de la

economía, pues son los contribuyentes más pequeños quienes subsidian esta actividad al permitir
que empresas extranjeras utilicen los recursos naturales, arrojando con ello resultados nefastos en
daños ambientales y sociales para el país. Dicha situación, claramente es de conocimiento
gubernamental, sin embargo, no se entiende por qué se sostiene la estrategia de atraer inversión
extranjera en este frente.

• Beneficios directos del Código de Minas Ley 685 de 2001

Artículo 227. La Regalía. Con este artículo el gobierno ha buscado reglamentar el porcentaje de
pago de las regalías como contraprestación obligatoria por la explotación. Esta consiste en un
porcentaje fijo o progresivo del producto bruto explotado objeto del título minero, donde estos
pagaran no menos del 0.4% del valor de la producción calculado o medido al borde o en boca de
mina pagadero en dinero o en especie. Estos recursos se recaudarán y distribuirán de conformidad
con lo dispuesto en la Ley 141 de 1994.

127
 El anterior artículo se entendería como un beneficio para el Estado, pero si se analiza
detalladamente la proporcionalidad del pago de la regalía versus los beneficios tributarios, se podrá
observar que, por el contrario, se sugiere en favor de las empresas mineras, más aún, se debe tener
presente que, si estas pagan regalías ya no serán gravadas con nuevos impuestos de orden nacional,
departamental, o municipal. Esta disposición afectó directamente a los municipios mineros al no
pueden recaudar dicho impuesto.

• Beneficios tributarios de orden general

Considerados como algunos de los beneficios tributarios más aprovechados por el sector
minero para disminuir su impuesto a cargo en las declaraciones de renta:
• Deducción en compra de activos fijos

Estuvo vigente solo hasta el año 2010, y consistía en reducir el 30% del valor del activo fijo en
las declaraciones de renta, de esta manera el Gobierno buscaba incentivar la compra de activos
fijos, siendo el sector de hidrocarburos el más beneficiado.

• Impuesto de Renta

Existen disposiciones para realizar descuentos de renta aplicables exclusivamente para

empresas dedicadas a la actividad minera como son: por ejemplo el segundo inciso del artículo 143
del Estatuto Tributario (amortización de inversiones efectuadas en la explotación de recursos
naturales no renovables), el literal d) del artículo 189 (exclusión de renta presuntiva para empresas
mineras), o el artículo 258-2 del Estatuto Tributario (descuento tributario por IVA pagado en la
importación de maquinaria pesada para la industria básica dentro de las cuales se encuentran la
explotación de minería e hidrocarburos).

• Descuentos tributarios

Dentro de este se encuentran los impuestos pagados en el exterior, aportes parafiscales por
generación de nuevos empleos, descuentos en IVA por adquisición de maquinaria o importación de
bienes de capital; descuentos por inversiones realizadas en control, conservación, y mejoramiento
del medio ambiente, desarrollo tecnológico e innovación, así como donaciones a entidades sin
ánimo de lucro. Para el sector minero estos descuentos están asociados básicamente al IVA por
importación de bienes de capital para la industria, donde sobresale el sector del carbón.

• Ingresos no constitutivos de renta

Son algunos ingresos que permiten ser excluidos durante la determinación de la renta gravable,
como lo son dividendos y participaciones, donaciones, pagos a terceros por alimentación, seguros,
rendimientos financieros, entre otros.

128
 • Otras deducciones

En el capítulo 5 del Estatuto Tributario se hallan estas deducciones, y se precisan los costos y
gastos que se realicen durante un periodo gravable, siempre y cuando tengan relación de causalidad
con la actividad productora de renta, pero también se pueden deducir algunos ítems que no están
relacionados con la actividad principal, y que, además su valor sea significativo como deducción.
Entre estos están: acciones en clubes, arriendo de las viviendas de los directivos, gastos de salud y
educación para hijos de directivos, entre otros. Con base en lo expuesto, la tabla 3 muestra las
deducciones para empresas mineras vs las regalías recibidas por el Estado.

Figura 5.
Deducciones y regalías - sector minero

Fuente: Participación del Estado y de la Sociedad en la renta minera (2013). Minería en Colombia.
Volumen 1. Contraloría General de la Republica.

En la tabla 3 se puede analizar que las deducciones realizadas en el pago del impuesto de renta
por parte de las empresas del sector minero en el país representaron un ingreso para el Estado de
entre 1.000 y 5.000 millones de pesos en promedio, mientras que las regalías que fueron entregadas
por las empresas de este mismo sector de la economía fueron entre 1.000 y 2.000 millones de pesos
en promedio, lo que significa que los beneficios tributarios a los cuales han tenido derecho estas
empresas son más representativos que las regalías pagadas al Estado. Si la balanza entre regalías e
impuestos estuviera nivelada, el Gobierno tendría más recursos para invertir en salud, educación y
seguridad para la población, así como en la recuperación de los ecosistemas afectados por la
extracción que realizan la industria minera en nuestros suelos.

2.3. Análisis de los efectos versus los beneficios tributarios actuales para el sector minero en
Colombia

Analizar de manera detallada los efectos negativos que causa la minería al medio ambiente y a
la sociedad genera cuestionamientos como los siguientes… ¿Las regalías que se perciben del sector
minero logran compensar los daños ambientales y sociales que generan?; ¿Los aportes que realiza
el sector minero al PIB pueden ser sustituidos por otro sector que no genere impactos irreversibles

129
a los ecosistemas?; ¿Por qué el Gobierno incentiva la explotación minera cuando aún no logra
ejercer control sobre estas?; ¿Cuenta el Gobierno con la infraestructura y la reglamentación
suficiente para ejercer control y fiscalización?, ¿Existe claridad sobre la cuantificación de los
pasivos ambientales que ha dejado esta industria?.

En este sentido, Sardi (2016) expresa que:

El Estado debe trabajar con la verdad y cuantificar el costo/beneficio de la minería. No bastan

sus cuentas alegres de regalías mínimas y de inversiones que no generan empleo importante; deben
pasar a cuantificar los costos de los ecosistemas afectados, de las fuentes de aguas agotadas y
suelos destruidos, de la biodiversidad perdida, de los costos de oportunidad para los propietarios de
terrenos que deben renunciar a sus actividades productivas cuando se conceden títulos mineros
sobre ellos, y de los perjuicios a la salud y la vida social de las comunidades afectadas. Mientras el
Estado hace algo para frenar la minería ilegal, debe por lo menos ordenar el mundo de la minería
legal, comenzando por cancelar los títulos en los que se violan las reglas, todos ellos, así sean el
90% de los otorgados. Es urgente cambiar el actual enfoque de puertas abiertas y títulos mineros
fáciles y sin control, por un modelo responsable. (p.1)

Si se verifica lo expresado por Sardi (2016) frente a la distribución del presupuesto nacional en
los entes que tienen la responsabilidad de velar por la protección del medio ambiente, se pude
afianzar el juicio con respecto a la necesidad de encontrar coherencia entre lo que se dice y se hace
por parte del Estado. En este sentido, la tabla 4 muestra un comparativo del presupuesto entre los
años 2019 y 2020.

Tabla 3.
Comparativo presupuesto nacional colombiano año 2019 vs 2020

AÑO TOTAL, PPTO PPTO %DE %DE

PPT MINAS Y MEDIO INVERSIONES INVERSIONES
ENERGÍA AMBIENTE EN MINAS Y EN MEDIO
ENERGÍAS AMBIENTE

2 271.7 3.592 700 1.32% 0.26%

020 14

2 249.2 3.407 652 1.37% 0.26%

019 34

Fuente: Construcción propia

Como se puede observar, existe una gran diferencia presupuestal entre el Ministerio de Minas y
Energía comparado con el presupuesto asignado al Ministerio del Medio Ambiente, evidenciando
un desnivel en temas de inversión para la mitigación y recuperación del medio ambiente,
reconstrucción de suelos, y recursos naturales renovables bajo adecuadas políticas para su
sustentabilidad. Cabe indicar que, una de las funciones del Ministerio de Minas y Energía también
130
se centra en velar por la conservación y restauración de los recursos naturales utilizados en las
diversas actividades que la impactan, aludiendo a un solo objetivo: la correcta administración de
los recursos naturales renovables del país.

De igual forma, se menciona a la Agencia Nacional de Minería cuyo objetivo principal se

dirige al fortalecimiento de las instituciones del sector minero en Colombia, apoyando de esta
forma políticas relacionadas con la diversificación de la matriz energética, y el aumento de los
niveles de legalidad y formalidad, buscando con ello impulsar el sector con transparencia,
responsabilidad social, ambiental, y productiva en garantía del cumplimiento de todos los
esquemas de conservación del medio.

Al revisar de manera detallada el presupuesto de regalías, se puede observar un incremento

sustancial entre el bienio 2017-2018 y 2019-2020 como se muestra en la tabla 5.

Tabla 4.
Distribución de las regalías que genera el sector minero

Región Bienio Bienio Increm

2017-2018 2019-2020 ento

Caribe $4,3 $6,6 55%

billones billones

Pacifico $1,9 $3,0 55%

billones billones

Llano $2,2 $3,3 53%

billones billones

Eje $1,3 $2,0 53%

cafetero billones billones

Centro- $2,0 $3,1 55%

oriente billones billones

Centro-sur $1,4 $2,3 60%

billones billones

Fuente: Valor Analitik (2018). Aprobado por el Congreso-presupuesto bianual de regalías por 2.4
billones

A través del Sistema General de Regalías se podrán sumar recursos hasta por $2 billones para
el sector educativo así: $1 billón para financiar obras de infraestructura física en instituciones
públicas de educación superior, $250.000 millones para el fortalecimiento institucional y las
capacidades de investigación de esas entidades públicas de acuerdo con las necesidades territoriales
y apuestas productivas regionales; $250.000 millones para la formación en universidades
131
colombianas con programas de doctorado mediante becas de excelencia doctoral del Bicentenario,
y $500.000 millones para educación básica. Por su parte, la asignación para el Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación aumentará de $1,1 billones a $2,1 billones. Los recursos para la paz
pasarán de $511 mil millones a $1,9 billones, es decir, casi cuatro veces el valor del bienio anterior
(Analitik, 2018, parr.4).

Referente a lo expresado, se podría pensar que la actividad minera es beneficiosa para la

economía del país, siempre y cuando se exija y regule el cumplimiento de los requisitos básicos en
el cuidado y preservación del medio ambiente bajo frentes y directrices de exploración y
explotación responsables, donde se privilegie la dimensión ambiental por encima de las demás.

3. Discusión

Mediante los análisis anteriores, se deduce que el sector minero es una actividad a la que se le
ha dado prioridad por considerarla de gran importancia para el desarrollo económico del país, pero
es tarea del gobierno ejercer controles con suficiencia para su ejercicio legal y armónico en
correspondencia con la jerarquía que tiene el medio ambiente.

Se puede esbozar que los beneficios tributarios son otorgados por el gobierno para impulsar la
economía del país, aumentar las exportaciones, y por ende impulsar el empleo, lo cual supone un
mejoramiento de la calidad de vida, sin embargo, debe existir articulación con los Ministerios del
Medio Ambiente, Minas y Energía, y demás autoridades municipales y departamentales pertinentes
con el propósito de que aquellos vinculados con la actividad minera cuenten con reglamentaciones
fuertes y efectivas, pero también con herramientas de protección para las personas empleadas en el
sector de maneral informal (luz natural, ventilación, cumplimiento de normas de trabajo
internacionales y nacionales, seguridad y salud en minas entre otras). Al respecto, La Organización
Internacional del Trabajo (2015) explica que “la minería representa alrededor del uno por ciento de
la fuerza de trabajo mundial, unos 30 millones de personas, de los cuales unos 10 trabajan en la
producción de carbón. Se estima que otros 6 millones de personas trabajan en la minería de
pequeña escala”

Adicionalmente, es esencial que el Gobierno considere seriamente mediciones y valoraciones

sobre los efectos negativos de la minería, creando y apoyando programas de prevención y
recuperación de del medio ambiente; además, es vital desde lineamientos jurídicos, de planeación,
y de protección de reservas naturales, y no solo desde el ámbito económico revisar el otorgamiento
de permisos de explotación, pero también de beneficios tributarios, en aras de aumentar los tributos
y de fortalecer los mecanismos de control.

4. Conclusiones

Se concluye que la extracción minera ha generado un gran choque cultural, especialmente para
las poblaciones indígenas, pues no solo se han visto vulneradas por la contaminación ambiental,
sino que en muchos casos se ven condenados a desplazamientos, padecimiento de enfermedades,
incluso hasta la muerte de sus líderes y sus tradiciones por su lucha en la defensa y protección de
sus territorios

132
 Existe una necesidad apremiante en el diseño de un plan de ayuda para las regiones afectadas
por la actividad minera. Se debe regular su accionar, combatir la contaminación, priorizar en la
seguridad de los trabajadores, y contar con un mayor control sobre las actividades e impactos que
deja este renglón de la economía.

Hasta ahora existen pocos mecanismos de regulación y control que permitan garantizar el
adecuado uso del agua por ser este el recurso más afectado por las actividades mineras, y el más
necesario para la vida humana, animal y ambiental.

Con relación con los beneficios tributarios se puede concluir que los descuentos más
representativos son los referidos al impuesto de renta, a los cuales pueden acceder las empresas
mineras de manera preferencial. También se resalta el descuento de IVA al que tiene derecho el
sector del carbón por efecto de las importaciones, por lo tanto, se trata de un beneficio que favorece
a pocos frente al sacrificio de muchos, toda vez que se trata de una actividad que agrede
directamente al medio ambiente.

El gobierno a través del tiempo ha generado beneficios tributarios para el sector minero con el
ánimo de incentivar la inversión extranjera, dando como resultado un balance negativo, ya que
dichos beneficios superan lo que el país realmente percibe por concepto de otros impuestos,
regalías y compensaciones por parte de las empresas de este sector.

Los pasivos ambientales y sociales que esta actividad le adeuda al país demuestran la imperante
necesidad de plantear una reforma al sistema impositivo, pero también al de cuentas; es decir, la
exigencia de que las empresas dedicadas a la explotación minera presenten públicamente en
estados monetarios y no monetarios los impactos de su operación, así como sus inversiones en
mitigación y recuperación de las zonas y personas vulneradas, entre otros factores que se han visto
altamente afectados como la salud, la educación y la calidad de vida de las comunidades.

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Información de los autores

Luz Andrea Agudelo Villada

Contadora Pública, Especialista en Gestión Tributaria Nacional e Internacional

Yurani Arango Gil

Contadora Pública, Especialista en Gestión Tributaria Nacional e Internacional

136
 Contextualización del Profesional Contable y la
Revisoría Fiscal en el Desarrollo de Habilidades
Blandas y Tecnologías 4.0 Concerniente a sus
Necesidades de Formación
Ricardo Hincapié Cortes1

1
Facultad Ciencias de la Administración, Universidad del Valle, Cali, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

Recibido 26/11/2021; aceptado 18/02/2022

Resumen— En la actualidad, el Revisor Fiscal debe ser un profesional idóneo para cualquier tipo
de organización, con capacidades a la vanguardia del cambio en los ambientes laborales,
tecnológicos y normativos. Debe poseer de igual forma cualidades y aptitudes que le permitan
transmitir de manera idónea su conocimiento, siendo un líder en los procesos y en la gestión del
control, además de contar con capacidades superiores para el desempeño ideal de su labor. El
enfoque metodológico del presente artículo fue cualitativo, mediante un tipo de investigación
descriptiva e interpretativa, a través de un método analítico. El artículo recrea la importancia,
cambios y adaptaciones que debe tener el profesional contable en el ejercicio de la Revisoría
Fiscal en el actual contexto global, así como su valor agregado en la aplicación de habilidades
blandas y tecnologías 4.0 concerniente a sus necesidades de formación actuales como Contador
Público, mostrando como resultado un profesional formado en el manejo de las tecnologías y a la
vanguardia de las mismas, a fin de optimizar sus procesos e intervenciones, además de desarrollar
habilidades que le permitan relacionarse de manera óptima y gestionar equipos para evidenciar la
prevalencia e importancia de su quehacer como sinónimo de Confianza Pública..

Palabras clave— Conocimiento, Habilidades blandas, Mapeo de datos, Organización, Revisoría

Fiscal, Tecnologías 4.0

Abstract— Currently, the Statutory Auditor must be a suitable professional for any type of
organization, with capacities at the forefront of change in the labor, technological and regulatory
environments. He must also possess qualities and aptitudes that allow him to transmit his
knowledge in an ideal way, being a leader in the processes and management of control, in addition
to having superior capabilities for the ideal performance of his work. The methodological
approach of this article was qualitative, through a type of descriptive and interpretive research,
through an analytical method. The article recreates the importance, changes and adaptations that
the accounting professional must have in the exercise of the Statutory Auditor in the current
global context, as well as its added value in the application of soft skills and 4.0 technologies
regarding their current training needs such as Public Accountant, showing as a result a
professional trained in the management of technologies and at the forefront of it, to optimize their
processes and interventions in addition to developing skills that allow them to relate optimally and
manage teams to show the prevalence and importance in their daily work as a Public Trust
grantor...

Keywords— Data mapping, Knowledge Organization, Soft skills, Statutory Auditor, 4.0 technologies.

137
 1. Introducción

El presente artículo tiene como finalidad describir la importancia, cambios y adaptaciones del
Revisor Fiscal en términos competitivos, para lo cual se proponen dos objetivos que buscan en
primera medida identificar las nuevas exigencias en materia de competencias y habilidades
requeridas, y el segundo, describir el nuevo rol del profesional contable en el uso y aplicación de
tecnologías frente a las exigencias demandadas en su rol como Revisor Fiscal.

Dentro de las características que han identificado a los profesionales de la contabilidad esta su
conocimiento práctico, el manejo eficaz y técnico en la aplicación de normas, su habilidad
tributaria, así como el detalle y análisis sobre los informes producto de sus hallazgos en auditoria;
sin embargo, aspectos tecnológicos y de globalización le exigen contar con conocimientos
profundos desde el campo teórico-conceptual que le permitan mutar y recrear la ciencia contable
desde posturas ontológicas requeridas por las nuevas necesidades, además de conocimientos
avanzados en tecnología, bases de datos, y softwares que han sido de amplia aceptación y de
utilización mundial como herramientas eficaces para agilizar procesos, y obtener los resultados
esperados.

Actualmente, la tecnología viene acompañada de un sinnúmero de aplicaciones e instrumentos

propicios para cubrir necesidades profesionales. Para el caso puntual del Contador Público, y
específicamente en su calidad de Revisor Fiscal, existen algunas herramientas de uso obligatorio
generadas por organismos como la DIAN para el manejo contable y presentación de información
exógena, impositiva, facturación electrónica, registro web de la renovación del régimen tributario
especial, además de otras innovaciones, etc.

Lo anterior, implica reconocer la importancia del manejo y uso de la tecnología para realizar
cualquier actividad del día a día como gestores financieros, empresariales, y de control. Las TIC al
igual que la virtualidad tienen presencia hace mucho, y se espera, que cada día su uso sea más
intensivo, requiriéndose, por lo tanto, de mayor capacitación y conocimiento en temas de
informática, uso de bases de datos, manejo tributario, hallazgos virtuales, así como nuevas
aplicaciones empresariales que midan la gestión.

Lo esbozado genera preguntas como ¿cuenta el Contador Público y el Revisor Fiscal con
habilidades blandas o ciertas competencias que los diferencien de otros profesionales?, ¿contar con
ellas les permitirá realizar análisis e interpretaciones más acertadas y objetivas? ¿sus habilidades y
nuevos saberes les permitirán ser sujetos que agrupan intereses comunes para ser partícipes de los
cambios que reclaman las empresas y la sociedad? ¿conocen la importancia del uso de las TIC en el
devenir empresarial y profesional? ¿podrán ser más competitivos y atractivos en el mercado laboral
si dentro de sus saberes y habilidades soportan el manejo de tecnologías? o, ¿por el contrario,
contar con habilidades tecnológicas no es un elemento diferenciador ni excepcional para un
profesional de este tipo, ni llamativas para las empresas? Lo anterior, se constituye en la principal
razón del desarrollo del presente artículo.
138
 Para abarcar cada objetivo es importante considerar aportes desde diversos autores, así como
antecedentes investigativos sobre las temáticas expuestas. El análisis de lo enunciado permitirá
llegar a reflexiones acerca del papel que desempeña el profesional contable en su función de
Revisor Fiscal en cuanto a sus habilidades blandas o competencias profesionales, y a su
conocimiento y manejo en el uso de tecnologías que impacten su labor a nivel empresarial,
personal, y profesional en aras de analizar si estas son adecuadas y acordes a las necesidades
actuales, o por el contrario se consideran poco significativas en la actualidad.

Es importante iniciar desde la formación técnica y tecnológica que ha dado origen a programas
que posteriormente se han convertido en carreras profesionales tal como ocurrió con la Contaduría
Pública, cuyos antecedentes se encuentran en las escuelas de comercio que ya funcionaban desde
las últimas décadas del siglo XIX (Cubides, 1991; Bermúdez, 1995).

Sin embargo, la profesionalización contable ha venido siendo relegada desde sus inicios a una
función dirigida a la teneduría de libros, para más adelante adquirir un sesgo eminentemente
tributario. La generalización de programas no profesionales en temas contables ofertados por el
Servicio Nacional de Aprendizaje [SENA] y diversos institutos de formación, han conducido a que
la Contaduría se percibiera como un mecanismo de acceso al mundo del trabajo, lo cual es loable,
pero no como un elemento de articulación con la formación profesional universitaria, y menos
como una contribución al estudio de la Contabilidad como ciencia.

Respecto a la formación en este ámbito, pueden citarse los trabajos de Candelo (2005), quien
refiriéndose a la educación con énfasis en la tecnología expone los retos de una política de
formación para el trabajo aplicada a los desarrollos y a la optimización de los procesos en las
empresas, analizando como sus profesionales automatizan aquellos puntos que tienen a cargo como
en el caso de las conciliaciones bancarias leídas desde el archivo plano enviado por la entidad
financiera, lo cual ahorra un tiempo considerable en la revisión de cifras. López (2011) analiza la
educación con énfasis en las tecnologías, la formación para el trabajo y el desarrollo humano desde
las habilidades blandas. Peñaloza (2013) analiza las tendencias de la formación profesional en
Colombia, concentrando su atención en la formación en Administración, Contaduría e Informática.
(citado por Ortega, et al, 2017. p.5).

En la actualidad, el Contador Público debe contar con habilidades y conocimientos acordes con
las nuevas tecnologías, teniendo presente que se trata de un sistema de información compuesto por
elementos y datos producidos como fruto de las operaciones transaccionales de las empresas, las
cuales son procesadas a través de un software u aplicación contable que almacena datos, y
posteriormente arroja resultados de diferente índole para la toma de decisiones. En este sentido, el
profesional deberá desarrollar tres etapas: generar un análisis de la información, preparar la
información necesaria para ser presentada ante los organismos de control, y, por último, presentar
ante propietarios y gerentes los resultados del ejercicio reflejados en estados financieros.

Por lo tanto, los conocimientos del profesional contable deberían ir más allá del simple manejo
de un programa, ya que sus habilidades deben estar encaminadas hacia el conocimiento de
139
plataformas, además de la utilización de otras herramientas complementarias como el uso de
aplicaciones de la suite de office como excel (análisis financiero), access (desarrollo de bases de
datos), lenguaje XBRL entre otros.

2. Reflexión

2.1. Nuevas Exigencias en Materia de Competencias y Habilidades Requeridas para el

Profesional Contable en su Calidad de Revisor Fiscal.

Los términos habilidades y competencias en el siglo XXI hicieron su aparición a partir de los
años noventa de acuerdo con Murnane y Levy (1996); Pellegrino y Hilton (2012); Soland, et al
(2013); y Duckworth y Yeager (2015).

El último término en entrar en escena fue el de soft skills, habilidades “blandas” Heckman y
Kautz (2012) y Kyllonien (2012), quienes en sus investigaciones sostienen que existe evidencia de
que este tipo de habilidades están asociadas a rasgos de personalidad, es decir, a aquellas formas
estables que tienden a reaccionar ante diferentes circunstancias.

Perreault (2004) define el término “soft skills” como las cualidades o atributos personales o
nivel de compromiso de una persona que la distingue de los demás, aunque éstos posean similares
habilidades y tipos de experiencias. Así mismo, James y James (2004) concuerdan en que se trata
de un conjunto de cualidades personales como: comunicación, liderazgo, servicio al cliente,
resolución de problemas, trabajo en equipo, que permiten a los individuos tener éxito en el mercado
laboral y promover su carrera. Para Olivares (2007) están relacionadas con capacidades
comportamentales y elementos socioafectivos (p.144). Hewitt (2006) las describe como
esencialmente de tipo interpersonal, habilidades no técnicas, intangibles en la personalidad que
determinan la fuerza de un individuo como un líder, oyente, negociador y mediador de conflictos.
(p.6).

Para Alles (2007) las competencias blandas corresponden a características de personalidad

difíciles de desarrollar y de amplio alcance, así como las habilidades interpersonales más
demandadas por un empleador cuando está en busca de personal para ejecutar cualquier tipo de
trabajo. (p. 64)

Singer, et al (2009) señalan que estas competencias son un conjunto de habilidades no

cognitivas esenciales para aprender y desempeñarse exitosamente en el trabajo. Vera (2016)
expone que estas habilidades se conocen con términos como competencias para el siglo XXI,
competencias para la empleabilidad, habilidades genéricas, habilidades socioemocionales,
laborales, relacionales, transversales o habilidades no cognitivas. (p.56)

Mertens (1992) denomina a estas habilidades como “capacidades del siglo XXI” y
competencias de empleabilidad, puesto que son necesarias para obtener un empleo, permanecer en
él, o encontrar uno nuevo. Para Mujica (2015) corresponde a atributos o características de una
persona que le permiten interactuar con otros de manera efectiva, lo que generalmente se enfoca
140
hacia el trabajo en ciertos aspectos, o incluso a la vida. (p.1). De conformidad con Heckman y
Kautz, (2012), las habilidades socioemocionales y cognitivas también interactúan cuando se
intentan medir conocimientos y habilidades. (citado en García, 2018).

De acuerdo con lo anterior, estas habilidades son las que se exponen desde el punto de vista del
individuo en el ser, y no desde su capacidad y conglomerado de conocimientos o habilidades duras,
por el contrario, se reflejan desde los elementos comportamentales y actitudinales del individuo
como ser pensante en un entorno social.

El nuevo ámbito laboral ha venido cambiando de perspectiva, y valora cada vez más este tipo
de habilidades que deben venir acompañadas de un sólido conocimiento en el área del desarrollo,
haciendo que la interacción con las personas sea de mejor calidad tras generar un clima
organizacional de cooperación y camaradería, lo cual puede definirse como competencias, es decir,
habilidades que permiten desempeñar roles de manera efectiva, completar tareas complejas, o
alcanzar objetivos específicos como por ejemplo, el pensamiento crítico, la toma de decisiones
responsables y la capacidad de colaboración.

En lo que compete con las competencias requeridas por parte de los profesionales en cuanto a
su desempeño laboral, se pueden citar las planteadas como habilidades del siglo XXI de acuerdo
con lo propuesto por el National Research Council, y la National Academy of Sciences de Ríos de
Deus y Díez (2018), citado por García (2018).

Figura 1.
Habilidades del siglo XXI

Fuente. Adaptación propia a partir de García. (2018), Ríos de Deus, M. P., & Díez-Ríos, N. (2018)

Desde el ámbito educativo y académico, se han realizado investigaciones sobre el estudio y

prevalencia de habilidades blandas en estudiantes, mientras que otros autores presentan propuestas
para fortalecer programas académicos, entre los cuales se citan a:

141
 García (2018) en su estudio llamado “Las habilidades socioemocionales no cognitivas o
blandas: aproximaciones a su evaluación”, donde analiza la investigación de Duckworth y Yeager
(2015), quienes señalan que estudios longitudinales han confirmado que dichas habilidades
predicen el desempeño académico, económico, social y psicológico, así como el bienestar físico.

Roncancio, et al (2017) presentan una revisión de literatura sobre el tratamiento que ha tenido
el concepto de competencias en la formación a nivel de la educación superior de los Contadores
Públicos en Colombia, arrojando como resultado que “La dirección que ha tomado en las últimas
décadas la formación en contabilidad, si bien mantiene los rezagos de la educación tradicional
colonial, se ha dirigido hacia la premisa de formar para el trabajo y hacia el saber- hacer por
encima de otro tipo de estructura de enseñanza –aprendizaje”. (p.17)

Mahecha, et al (2019) presentan una revisión documental sobre el concepto general de

competencias y la manera como se articula con las competencias blandas, en cuyo resultado
señalan que estas han cobrado un espacio protagónico en las demandas para la formación y la
enseñanza en el siglo XXI. Las altas exigencias laborales y de empleabilidad, al igual que la
inserción en la educación superior así lo evidencian. Hoy día, cuando de vincular o contratar a un
nuevo individuo se trata, los empleadores prefieren centrarse en las habilidades blandas sobre otro
tipo de habilidades técnicas o cognitivas”. (p.12)

González y González (2008) abordan en su investigación la formación humanística de los

profesionales, lo que constituye para la universidad actual un motivo tanto de preocupación como
de ocupación, presentando las reflexiones de un grupo de docentes y egresados universitarios de
Bolivia y Cuba a partir de sus propias percepciones acerca de la importancia de las competencias
genéricas en el proceso de formación profesional universitaria. Algunos resultados de esas
reflexiones se centran en que, el sentido de las competencias genéricas en el contexto profesional
se produce en la medida en que los valores de dichas competencias se vinculan al desempeño
profesional. Las situaciones de aprendizaje profesional que se diseñen en el contexto universitario
deben potenciar simultáneamente el desarrollo de competencias genéricas y específicas aptas para
el correcto desempeño en el ámbito laboral. (p.20)

A nivel empresarial, se mencionan investigaciones como la de Vargas (2019) quien realiza un

trabajo de análisis sobre la influencia de las habilidades blandas a nivel laboral y organizacional,
explicando que estas mejoran el desempeño en el mundo laboral como: la adaptación, el trabajo en
equipo, el liderazgo, la toma de decisiones, el manejo de conflictos, la comunicación efectiva, la
autogestión y la autorregulación. Dentro de las habilidades blandas estudiadas, logró evidenciar la
importancia de estas en las organizaciones, sobre todo en un entorno donde las tendencias y
cambios tecnológicos obligan a las empresas a requerir personal con este tipo de características
como influencia en el desempeño laboral (p.81)

Escobar (2014) propone un esquema de aplicación de los principios y metodologías que

permiten la formación y certificación basados en competencias laborales como uno de los pilares
que facilitan a las organizaciones ser competitivas. Raciti (2015) por su parte presenta un estudio
basado en el diseño del sistema integrado de evaluación de competencias transversales que se
142
realizó a partir de un balance bibliográfico y conceptual de los instrumentos utilizados para su
identificación y medición, y su posterior adaptación al contexto colombiano, lo cual permitió la
medición de las competencias transversales en el país como propuesta metodológica que ha
permitido conceptualizar e identificar el estado de las competencias de un parte de la población
sujeto de atención por parte del Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS),
brindando insumos para la orientación de estrategias que promuevan su desarrollo y mejoramiento.

Casique (2018) realizó un estudio sobre las TICS y las empresas mediante propuestas
conceptuales para la generación de indicadores para la sociedad de la información. Su conclusión
muestra la efectividad que tiene la implementación del Coaching en las organizaciones para
quienes buscan el desarrollo de competencias en talento humano, atacando aquellos aspectos que
interfieren con el desarrollo profesional de los mismos, y, por ende, de la organizacional. (p.5)

Chávez (2012) en su trabajo “La gestión por competencias y el ejercicio del coaching
empresarial, dos estrategias internas para la organización”, realiza una revisión bibliográfica sobre
los aportes y estudios realizados por expertos en relación con dos estrategias internas que favorecen
la competitividad de una empresa: la gestión por competencias, y el ejercicio del coaching
empresarial. Encuentra entre sus resultados que un colaborador que mejore sus habilidades,
conocimientos y actitudes, podrá desempeñar eficientemente sus actividades, además de lograr los
objetivos organizacionales. La tarea de una empresa es saber gestionar por competencias, es decir,
examinar el tipo de competencia adecuada para cada actividad asignada, y complementar la acción
identificando los talentos y capacidades de cada uno de sus miembros para saber aprovecharlos u
orientarlos con el fin de mejorar el nivel de competitividad y cubrir las necesidades de la empresa.
(pp. 1-11)

2.2. El Nuevo Rol del Profesional Contable en Calidad de Revisor Fiscal en el Uso y
Aplicación de Tecnologías Frente a las Exigencias que las Normas Demandan

En cuanto al segundo objetivo que persigue este documento, es importante tener en cuenta que
para el ser humano el impacto que tiene la tecnología es significativo, independiente del tipo de
labor que desempeñe y en cualquier proporción. El diario vivir requiere del uso de tecnologías, de
tal forma que ya no se puede clasificar a las personas solo por su conocimiento profesional o sus
habilidades duras, sino también por el uso y aplicación de las tecnologías para su comunicación y
desempeño, y más aún, cuando las aplica en su quehacer profesional.

Es importante entender que la tecnología ha venido acompañando al hombre a través de la

historia en diferentes fases o épocas. De acuerdo con Escudero (2018), la tecnología en sus fases
iniciales aparece con la llegada de la primera revolución industrial con los inicios de la
mecanización de los procesos.

La segunda revolución pasó de ser mecanizada a dar los primeros pasos de producción en serie,
refinando las bases iniciales de la tecnología de la época, con aportes de teorías como la del
Taylorismo, Fordismo. (Galindo, et al, 2017, p.3).

143
 Con la llegada de la tercera revolución industrial se toma mucho más en serio el tema de la
automatización de los procesos (Macías, 2002), (Oliván, 2016). Años más tarde, a mediados de los
60’s se da inicio a la primera estructura de comunicación remota conocida hoy como internet, y que
surge de tenciones políticas entre Estados Unidos y Rusia.

Según Beraud (2018), la cuarta revolución es descrita como la aplicación del internet a la
industria en el manejo de los productos, usándose la digitalización, la tecnología de la información
(TI), y los dispositivos inteligentes, conectando redes, comunicando máquinas, y adaptando
servicios a los clientes en cualquier parte del mundo. En la era de la innovación, a través de
tecnología de última generación se está transformando la forma de producir, distribuir, y consumir
bienes/servicios, así como la logística y suministro de productos basados en: impresión en 3D,
robotización en producción y almacenamiento, y distribución con drones.

Mahou y Díaz (2017) realizaron una investigación que permitió medir el impacto que está
generando la evolución de las TIC en la vida de las personas, en los servicios públicos, y en la
agenda digital de las empresas, lo cual supone especialmente para estas últimas un considerable
esfuerzo de adaptación a la sociedad en red.

Así pues, la conectividad permite extender la innovación a toda la empresa, apoyándose en la

información que fluye desde y hacia proveedores en soluciones informáticas como comunidades
virtuales o herramientas PLM (“Product Life Management”) colaborativas, cadenas de suministro
inteligentes, integración del software, las comunicaciones en la industria, y, por último, los
servicios inteligentes. (Val Román, s.f)

Pernías (2017) expone que la cuarta revolución industrial está provocando una brecha entre la
demanda de profesionales con una serie de nuevas habilidades, y la capacidad del sistema
educativo de generarlos. Identificar qué habilidades serán necesarias es el primer paso para reducir
el desajuste. Moreno (2016) analiza los efectos dejados de esta evolución tecnológica a través del
tiempo y su implementación en procesos productivos. La automatización del trabajo derivada de la
implantación de tecnologías asociadas con la cuarta revolución industrial es una puerta de
oportunidades para ciertos programas de mejora cognitiva no convencional, aplicada a la
productividad y eficiencia.

Pastor (2011) expone la responsabilidad en la verificación de las cifras de los hechos

económicos que hace el Contador Público en la evaluación continua de las TIC en empresas con
contabilidad On-Line. Méndez (2008) resalta el impacto de las TIC en la información contable
empresarial, reafirmando que estas se han ido introduciendo paulatinamente en la sociedad y en la
economía, así como en las empresas dentro de sus actividades diarias, convirtiendo la información
en un importante recurso.

Por su parte, Gómez (2014) hace referencia al nivel de competencia tecnológica de una muestra
de auditores frente al ejercicio de sus funciones, con el fin de analizar si las TIC son un soporte o
carga en su devenir profesional. Infortunadamente, los resultados encontrados en la investigación
respecto al nivel tecnológico de los auditores son negativos en contraste con el horizonte
144
tecnológico evidenciado en las empresas donde estos se desempeñan. De acuerdo con el autor, “la
mayoría de las empresas independiente de su tamaño llevan a cabo sus actividades financieras y
contables mediante programas y aplicaciones informáticas; lógicamente, todo este trabajo debe ser
revisado y evaluado, lo cual exige una actualización constante del Contador para realizar de manera
óptima su ejercicio.

Al respecto Farias, et al. (2017) establecen que el rol transaccional del Contador se ha
modificado para dar paso a un rol estratégico mediante el cual este interactue con las TI como
herramienta catalizadora para el desarrollo y análisis de los procesos contables. Barreto, et al.
(2011) abordan la formación profesional desde la academia de Contadores Públicos en el análisis
del uso informático y aplicaciones tecnológicas para el óptimo desempeño de sus cargos
financieros, contables y de control, haciendo especial énfasis en la toma de datos de la tecnología
actual en cinco universidades colombianas, para lo cual presentan reseñas teóricas en aspectos
legales, pedagógicos, y un análisis de uso y aplicaciones, para finalmente concluir la necesidad de
apoyo a la inmersión de TIC en los currículos de los programas de Contaduría, guardando
coherencia entre los propósitos de la formación y las TIC como un medio de apoyo para lograrlo.

Álvarez y Sánchez (2015) realizaron una investigación llamada “La formación del Contador
Público de la universidad de Antioquia en tecnologías de información y comunicación”. En ella,
concluyen que el nivel de inclusión de las TIC en el plan de estudios es bajo, y en los proyectos de
aula que las tratan de manera específica se enfocan en medios ofimáticos, siendo en los demás
proyectos utilizada solo como medio comunicacional de transmisión y consulta de información”.
(p. 3)

Lozano (2014) propone en su trabajo “Estrategias pedagógicas para la implementación de

Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) en la formación de profesionales del programa
de Contaduría Pública de la Universidad de Cartagena”, que entre las estrategias que deben ser
implementadas está la de realizar un programa de formación en tecnologías de información y
comunicación en Contaduría Pública, el cual será guía y marco de referencia para lograr un alto
grado de conocimiento y dominio de herramientas informáticas para el profesional egresado de la
universidad.

Peirano y Suarez (2006) en su trabajo llamado TICS y empresas: propuestas conceptuales para
la generación de indicadores para la sociedad de la información, expusieron una serie de vías
mediante las cuales las empresas pueden mejorar considerablemente su desempeño en el mercado:

a. Automatización, b. Accesibilidad de la información: las TI, c. Facilitación de procesos de

innovación y aprendizaje: las TI, d. Reducción de costos de transacción: es posible transmitir la
información de manera instantánea y a bajo costo, lo cual reduce los costos de coordinación tanto
al interior como al exterior de la empresa. (p.13)

Flórez (2006) realizó un análisis sobre la situación del Contador Público en el que se reitera la
importancia de estar preparados para los cambios tecnológicos presentes y futuros. Concluye que
“La red cambió la costumbre y modificó las formas de relacionarse de las personas y posiblemente
145
modifique muchas cosas más. El Contador Público tendrá que adquirir los conocimientos
necesarios para que domine muy bien la red, ya que próximamente será el encargado de publicar la
información por medio de ella. (p.12)

Farías, et al. (2017) explican las principales competencias en TI requeridas ante las necesidades
de información y conocimiento de las organizaciones donde ejercen los Contadores Públicos,
exponiendo que el rol de este se ha modificado para dar paso a uno mucho más estratégico,
mediante el cual debe interactuar con las TI como herramienta para el desarrollo y análisis de los
procesos contables como el principal reto para la formación profesional de los Contadores del siglo
XXI. La adopción de las tecnologías de la información (TI) ha modificado la forma en que operan
los negocios, y por ende el ejercicio de dicho profesional.

Granados, et al. (2018) concluyen en su trabajo sobre los requerimientos de Estándares

Internacionales de Formación para Contadores lo siguiente:

El actual enfoque de la formación contable es de tipo mecanicista, donde el énfasis está puesto
en la enseñanza de la técnica, el estudio centrado en las normas, el excesivo uso del registro
contable, y el poco contacto con el mundo laboral que no facilita la adopción de los estándares
internacionales de formación, aseverando que casi todos los 120 programas de Contaduría de las
universidades del país hasta el día de hoy, no presentan un enfoque investigativo y metodológico,
ni el conocimiento del idioma inglés y aplicaciones de las TIC en la construcción de sus programas
académicos. (p.66)

Hernández (2018) analiza al Contador Público frente a las tendencias tecnológicas, refiriendo
que uno de sus mayores retos a la hora de adaptarse a entornos cambiantes, es aprender a hacer un
mejor y mayor uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), las cuales
facilitan el acceso, emisión, y tratamiento de la información, siendo hoy por hoy eje fundamental
de toda actividad humana: transacciones electrónicas, redes sociales, geolocalización, video
llamadas, e- commerce, música en línea, y un sinfín más; asegura, además que, como preparadores
y aseguradores de la información, los Contadores están llamados a lograr el mayor provecho sobre
el avance de los sistemas tecnológicos.

Por otra parte, el Big Data y la analítica del conglomerado de datos desde el análisis
certificable, se convierten en una herramienta naciente con la revolución tecnológica, dirigiéndose
hacia el aprovechamiento de las bases de datos utilizadas para el estudio de tendencias, método
requerido para la evaluación en la destinación de recursos, pagos constantes a terceros, y demás
controles realizados por parte del Revisor Fiscal, donde a partir de su correcta utilización,
agilizaran este tipo de evaluaciones, generando resultados con más eficiencia y rapidez en la toma
de decisiones acertadas.

Las tendencias marcan la virtualización de los procesos en las organizaciones, donde los hechos
económicos y la información general son susceptibles de ser blanco de delitos informáticos. Aquí,
el Contador Público en calidad de Revisor Fiscal deberá poseer gran capacidad para que su
fiscalización y control posean un alcance significativo frente a la ciber seguridad de la compañía, a
146
través de herramientas que le permitan tener certeza de que la información cuenta con una
salvaguarda eficiente para mitigar los riesgos a los que conlleva este tipo de situaciones.

En cuanto a la normatividad en uso de aplicaciones y herramientas tecnológicas que ha sido

implementada por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales [DIAN] de obligatorio
cumplimiento y uso por parte de los Contadores Públicos en Colombia, se presenta el siguiente
análisis.

2.3. Modelo único de ingresos, servicio y control automatizado (MUISCA) Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales (2005).

El Modelo único de ingresos y servicios de control automatizado, representa la nueva manera

de gestionar e integrar áreas, conceptos, y datos, facilitando el cumplimiento de los deberes y el
ejercicio de los derechos de los usuarios. El MUISCA es un modelo de gestión integral que
establece aspectos organizacionales de procesos y tecnologías como ejes fundamentales del
proceso de información.

La Resolución 011004 de 28 de Oct de 2018 (DIAN) establece el grupo de obligados a

suministrar información tributaria a la Dirección de Impuestos y Aduana Nacionales U.A.E,
además del contenido, características técnicas para la presentación, y plazos para la entrega. Aquí,
se evidencia como el Contador Público en calidad de Revisor Fiscal debe estar al tanto de las
especificaciones tecnológicas vanguardistas para el envío de información susceptible de certificar
frente a terceros, específicamente, para entes de control en cuanto a cruces de información.

La Resolución 0019 del 28 de marzo del 2018 adopta el Servicio Informático Electrónico
Régimen Tributario Especial, además de dictar otras disposiciones que le exigen al profesional
contable capacitarse en cuanto a habilidades tecnológicas se refiere para un adecuado manejo de las
aplicaciones web de los entes fiscalizadores para el cumplimiento y presentación de información
requerida.

La Resolución 0030 de 29 de abril de 2019 señala los requisitos de la factura electrónica de

venta con validación previa a su expedición, así como, las condiciones, términos, y mecanismos
técnicos y tecnológicos para su implementación, por lo tanto, sin la capacidad necesaria en el
entendimiento de envío de archivos informáticos por medio de proveedores tecnológicos, sería casi
imposible la labor de certificar cifras por medio de este proceso de obligatorio cumplimiento en la
actualidad.

La Resolución número 000038 del 30 de abril de 2020 implementa la notificación electrónica

en la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN en
cumplimiento de lo establecido en los artículos 563, 564, 565 y 566-1 del Estatuto Tributario,
obligando al profesional contable, Revisor Fiscal, y demás usuarios del sistema a actualizarse en
temas tecnológicos para estar informados y responder a las demandas de información de los entes
fiscalizadores.

147
 2.4. Habilidades Blandas y Profesión Contable

En cuanto a la adquisición o incorporación de habilidades blandas, competencias profesionales,

y otros nombres designados por estudiosos del tema, la no actualización del profesional contable en
este ámbito puede llevarlo a la declive de su labor, ya que para enfrentar esta nueva concepción
tecnológica y seguirles el paso a sus vertiginosas mutaciones, debe existir un cambio de “chip” en
su programación mental. En este sentido, Ortega (2016) expresa que las habilidades blandas
corresponden al aprendizaje auto dirigido, activo, basado en relaciones interpersonales y en la
necesidad de relacionarse y aprender.

Es necesario reconocer que existen otro tipo de habilidades que vienen integradas desde la
infancia en la asimilación de comportamientos, actitudes, y valores intrínsecos, pero lo cierto es
que bajo estas concepciones, un profesional independientemente de su formación académica
debería poseer atributos como la capacidad de liderazgo y la inteligencia emocional para actuar de
manera íntegra y generar valor agregado en todas sus labores, así como poseer una actitud crítica
en pro del mejoramiento continuo y de la capacidad de comunicar de la mejor manera convicciones
y planteamientos frente a sus organizaciones, demostrando que su gestión es holística, y que todas
estas habilidades complementan su perfil profesional” (De Arco & Rodríguez, 2019)

Este compendio de habilidades y conocimientos actuales no viene inmerso en la mayoría de los

casos dentro de la formación del Contador, por lo tanto, si no se presenta un cambio actitudinal,
además de incorporarse otras habilidades como las descritas en figura 1 mediante competencias
intra e interpersonales y cognitivas, dicho profesional a pesar de haber contado con un pensum
integral en torno a las ciencias contables, administrativas y económicas se refiere, no podrá
cambiar su rol, ni será visto como un staff de relevancia dentro de la organización, y muy por el
contrario, continuará actuando y ejerciendo labores técnicas de poca trascendencia, pero si, con un
cumulo de responsabilidades con deficientes remuneraciones.

El campo académico de los Contadores Públicos en Colombia se ha forjado desde un alto

contenido operativo del “hacer”, en lugar de forjar profesionales con pensamiento crítico y
analítico. Lo anterior, en demerito de la profesión, creando así un cliché sobre su labor entre libros,
registros operativos, un reducido espacio en las empresas, y sobre todo con muy poca participación
en las decisiones gerenciales, generando un estereotipo de su labor real, y reduciendo el campo de
actuación del único profesional investido por el Estado para otorgar fe pública.

A lo expresado, debe sumarse la carga impositiva fruto de las constantes actualizaciones

tributarias impuestas por el Estado, que no permite que el profesional promedio entre su tiempo
laborado y el de actualización, se forje en temas diferentes a los impositivos, dadas las múltiples
responsabilidades que lo imposibilitan para ejercer verdaderamente la Contabilidad.

Es cierto que el Estado trabaja en pro de promover el cumplimiento de las obligaciones

tributarias, pero dichas cargas se centran en el Contador, coaccionándolo a la observancia de una
serie de normas que de no ser cumplidas se convertirán en su peor pesadilla (Rodríguez &
Martínez, 2018), por lo tanto, es necesario que tales adeudos sean trasladados a los empresarios,
148
quienes asumen en muchas ocasiones que el Contador es el único responsable de los valores
impositivos, de preparar los impuestos, y de incorporar las NIIF, sin dotarlo de ayudas y
herramientas necesarias para tal cometido.

La responsabilidad del Contador es bastante seria frente a la importancia que la sociedad le

profesa, aunado a esto, es imprescindible mencionar la poca gestión desde el ámbito legislativo
para reglamentar su devengo, teniendo en cuenta que se trata de trabajadores indirectos del Estado
por su labor de salvaguarda y custodia de los recursos, lo cual supone una crítica supervivencia
frente a la competencia desleal que hasta hoy no ha sido controlada.

En cuanto al uso e incorporación de tecnologías 4.0 o habilidades duras, Perasso (2016) recrea
la situación que se desarrolló en tan poco tiempo en cuanto a la evolución tecnológica. De acuerdo
con el autor, “a finales del siglo XVII fue la máquina de vapor, esta vez, serán los robots integrados
en sistemas ciber-físicos los responsables de una transformación radical.” (p.1).

De manera directa, las repercusiones de lo que ha sido denominado “La cuarta revolución
industrial o Revolución 4.0” impactaran en cómo se desenvuelve e interactúa la sociedad,
afectando áreas tan diversas como: el mercado y el futuro del trabajo, la desigualdad en los
ingresos y el aumento de las brechas sociales. Esta revolución en si no corresponde a las
tecnologías emergentes, es más bien la transición a nuevos sistemas de orden de información que
se construyen en un ámbito virtual, para ser manejados desde el entorno físico (Perasso, 2016).

Por otra parte, el constante impulso de la globalización ha convertido al planeta en una aldea
conjunta donde todos tienen acceso a la información gracias a las tecnologías de la información la
comunicación (TIC’s). Dichos cambios, han llevado a los países a adoptar estándares económicos,
sociales, ambientales, comerciales, y de información como las NIIF, NIAS, Códigos de Ética, de
Formación, Normas de Control etc., las cuales han hecho necesario hablar un mismo lenguaje
contable– financiero, y forzando a empresas y a profesionales a trabajar sobre cambios y
actualizaciones (Durán, 2015) en su capacidad de desarrollar habilidades tecnológicas, en su
actitud, y en su forma de afrontar los cambios para desempeñar en forma eficaz su funciones.

La mayoría de las empresas independiente de su tamaño, tienen en menor o mayor grado cierto
nivel de automatización en sus procesos, a partir de herramientas que les permita acceder a
información vital como la nube, las redes, entre otras, para lo cual llevan a cabo sus actividades
financieras y contables a través de programas y aplicaciones informáticas en busca de minimizar
costos, y agilizar sus operaciones del día a día.

González (2017), señala que los modelos analíticos aplicados a los datos (Big Data) pueden
automatizar la toma de decisiones como en el caso de los profesionales de la Contaduría Pública. El
Contador en calidad de Revisor Fiscal no debe estar ajeno a estos cambios, dado que su labor y
relevancia en el control organizacional no es estático, teniendo en cuenta que los avances
tecnológicos que albergan el manejo de información susceptible de ser certificada favorece su labor
diaria (Duarte, 2016), especialmente en una era donde la innovación tecnológica se presenta como

149
la mejor alternativa para minimizar costos y tiempos de producción en los procesos, además de
mantenerse vigente en el mercado.

Si se observa el mercado laboral del Contador, es evidente que se trata de un profesional que
contabiliza y certifica realidades, más no asegura supuestos, reduciendo su confianza a documentos
físicos soportados como prueba, siendo precisa su actualización en lenguajes XLM, XBL y XBRL,
los cuales se convierten en el documento original y válido que soporta una transacción como en el
caso puntual de la facturación electrónica.

Frente a lo señalado, es válido preguntarse ¿existe competencia profesional para proveer el

aseguramiento de la información digital? ¿el Contador debería contar con fundamentos y
conocimientos concretos en bases y mapeo de datos para otorgar fe pública sobre la procedencia de
la información para declararla fidedigna?; además, ¿cuenta con formación suficiente en ciber
seguridad frente a la protección de datos digitales para evitar su alteración? Este panorama es el
que debe enfrentar el profesional actual, ya que, con el cambio acelerado de las tecnologías de la
información, se genera la necesidad de actualizarse en temáticas basadas en el aseguramiento de
esta, con el ánimo de generar transparencia en dictámenes y opiniones profesionales basadas en
documentos digitales.

En el caso del control ejercido por la institución de la Revisoría Fiscal, el Contador Público
debe encontrar las fuentes de generación de información real mediante su rastreo y vigilancia, con
el fin de poner en contexto posibles descubrimientos en cuanto a fraudes digitales se refiere, pero el
problema real radica en que la mayor parte de los Contadores tienen arraigadas formas
tradicionales de abordar la profesión, con lo cual se reafirma el interrogante sobre ¿Qué tan
necesario es contextualizar el perfil laboral y el desarrollo de habilidades blandas en la Revolución
4.0 del profesional contable en calidad de Revisor Fiscal?

La profesión Contable, y concretamente la Revisoría Fiscal deben experimentar cambios

significativos. Actualmente, su faceta requiere de la incorporación de fuertes competencias, además
de ciertas cualidades y valores personales, y profesionales como elemento diferenciador y de
mayor relevancia al momento de ofertar su trabajo.

La incorporación de habilidades blandas o competencias laborales en el Revisor Fiscal son

aquellas ligadas al ser, las cuales se pueden fortalecer en el trascurso de su vida profesional y a
través de su constante capacitación y búsqueda de la excelencia. De alguna manera, el
aprovechamiento de dichas cualidades tiene que ver más con un cambio actitudinal. En la misma
línea, Vera (2016) asevera que “hoy más que nunca la industria demanda profesionales altamente
efectivos que sean capaces de armonizar coherentemente sus conocimientos técnicos con sus
habilidades socioemocionales para la resolución de problemas”. (p.54).

El vertiginoso cambio en la forma de encarar la dirección de las empresas, así como el nuevo
rol de su equipo de trabajo se vislumbran como un factor determinante a la hora de pensar en la
contratación de los mejores perfiles no solo desde lo laboral, sino desde su proyección personal y
social. Para Sutton (2002) las habilidades blandas son tan importantes que los empleadores las
150
identifican como el “diferenciador número uno” para quienes aspiran a un puesto de trabajo sin
importar el tipo de industria o profesión. Wilhelm (2004) afirma que los empleadores valoran
altamente las habilidades blandas como factor de éxito para ingresar a una empresa desde los
primeros niveles jerárquicos.

Desde la perspectiva de Glenn (2008), construir y mantener la ventaja competitiva de una

empresa u organización de alto rendimiento depende en gran medida de la estrategia fundamental
de contratar individuos que cuenten con “habilidades blandas”, lo que indica que las
organizaciones permanezcan en una búsqueda constante de profesionales altamente proactivos,
lideres, eficientes, eficaces y abiertos al cambio. Aunado a lo anterior, la integración de
herramientas no cognitivas en el currículo se constituye en una necesidad formativa para el sistema
educativo actual. Las habilidades blandas son altamente valoradas por los empleadores, ya que se
reconoce que están directamente ligadas al alto rendimiento y, por ende, son esenciales para lograr
los resultados que busca una compañía. (pp. 54-61)

En este sentido, el análisis bibliográfico sobre la relación bienestar empleo permite entender
que las habilidades socioemocionales más fuertes están correlacionadas con los resultados positivos
en el empleo, ya que quienes las poseen tienden a contar con puntuaciones más altas en sus
evaluaciones de desempeño; por lo tanto, el profesional contable en calidad de Revisor Fiscal
deberá contar con la capacidad de desarrollar inteligencia emocional, dado que para su desempeño
integral la madurez y tranquilidad mental son necesarias para solucionar todo tipo de situaciones e
incidentes que se presenten en su ejercicio profesional.

El Revisor Fiscal es quien se encarga de generar un control constante por la necesidad de

conocer sobre los procesos y decisiones organizacionales, lo cual le demanda una constante
interacción social en la búsqueda de respuestas a su labor e intervención en lo que respecta al
cumplimiento normativo, en aras de contar con un juicio profesional objetivo y sin sesgos que
aunado a las características y atributos en el manejo y uso de habilidades blandas (como la gestión
del tiempo, la comunicación y el liderazgo desde la convivencia y no desde el temor) incide en el
aumento de la motivación y flexibilidad para desaprender y reaprender en un contexto cambiante.

Por su parte, el aprendizaje y uso de tecnologías 4.0 no dejan de ser menos importantes que las
habilidades blandas, y aunque ellas se adquieren a partir de la experticia o del conocimiento a
temprana edad, todos los seres humanos se ven de una u otra manera influenciados por cualquier
tipo de tecnología, desde el simple hecho de realizar una llamada, hasta las nuevas plataformas para
disfrutar de una película o escuchar música etc., por lo tanto, su uso extensivo con el pasar del
tiempo se ha convertido en una necesidad no solo educativa o recreativa, sino también de tipo
laboral.

Es claro que las nuevas dinámicas socioculturales marcadas por la innegable emergencia de la
globalización, el desarrollo de avances tecnológicos acompañados de emergentes escenarios de
intercambio comercial, la economía de mercado, la consolidación de las TIC, así como el cumulo
creciente de datos, junto con nuevos productos, modos de interacción social, y emergentes formas
de empleo y de establecimiento de relaciones interpersonales entre ciudadanos, han venido
151
configurando un vertiginoso cambio colectivo que redunda en un mundo complejo, peticionario de
un nuevo tipo de formación. (Euritmia, 2019)

En el caso contable, las habilidades en el uso de las tecnologías 4.0 tienen que ver no solo con
el uso eficiente de softwares (existentes desde décadas atrás), siendo meritorio recordar que ello fue
la causa de la mutación de algunos empleos que se suponían inamovibles e inmodificables en las
empresas, pasando del trabajo en papel y cuentas con calculadora, a libros digitales con seguridad
considerable, por ende, el uso actual de dichas tecnologías por parte de los profesionales es una
valiosa herramienta en el desarrollo de todas y cada una de las actividades de las empresas,
teniendo en cuenta que el análisis de una gran cantidad de información requiere de datos situados
en la nube o en otro tipo de alojamiento, y ya no solo en archivos disponibles desde el pc. Dichos
datos son tabulados y analizados a partir de herramientas graficas o estadísticas que permiten en
tiempo real la toma de decisiones con base en sus resultados, siendo el adecuado manejo de estas
herramientas las que marcaran la diferencia del profesional frente a su valor agregado.

Comprender la transición al nuevo mundo del trabajo en la era digital es una tarea que debe
enfrentar el Contador y quien ejerce desde la Revisoría bajo una serie de expectativas que van
desde el futuro de su profesión, la desigualdad, los fenómenos de polarización, hasta la presión de
estos desarrollos para la creación de nuevos estándares de trabajo que en definitiva buscan
privilegiar el modelo económico actual, y no el deber ser de la profesión, sin embargo, la
digitalización y el auge de la inteligencia artificial suponen sin duda una gran oportunidad de
aumento en la productividad de las empresas, abaratando costos y acrecentando el poder
adquisitivo.

Escudero (2018) expresa que, ante la inminente consolidación de la cuarta revolución

industrial, se impone el desafío de valorar en qué medida los referentes teóricos, conceptuales y
metodológicos que se han usado desde hace más de cincuenta años para estudiar la tecnología
educativa, son aún adecuados para su análisis y desarrollo, o si, por el contrario, es necesario
despojarse de estos para cumplir con su verdadera finalidad.

En cuanto al uso de las tecnologías en la ciencia contable, Gómez (2013) afirma que de acuerdo
con su importancia, las TICs son en la actualidad una invaluable herramienta en el desarrollo de
todas y cada una de las actividades que ejecutan las personas y las empresas, siendo así como la
Contaduría Pública no ha sido ni puede ser ajena a esta influencia por su necesidad de uso en
simples aplicaciones contables y de auditoría en pequeñas empresas, así como en los más
complejos sistemas ERP (Enterprise Resource Planning) para el manejo y revisión de información
contable y financiera de grandes compañías. Como resultado de lo expuesto, el sitio web
AccountancyAge (2018) realizó un encuentro virtual sobre la forma en que los Contadores pueden
usar la tecnología en aras de que sus negocios sean exitosos, así como la maximización de los
beneficios que tiene la contabilidad en la nube, además de las distintas formas de acceder a la
tecnología.

Algunos puntos destacados de ese encuentro muestran que el rol del Contador Público está
cambiando. Un beneficio clave de los desarrollos tecnológicos es la eliminación de los procesos
152
lentos y manuales, lo que permite a los contables dedicar más tiempo en agregar valor al negocio,
además de poder acercarse hacia nuevas perspectivas de la profesión desde los ámbitos sociales y
ambientales. Con la tecnología en la nube, también se han logrado reducir los costos de soporte de
infraestructura por parte de las organizaciones. Actualmente, los Contadores se están alejando de la
contabilidad y la administración “para convertirse en socios comerciales estratégicos, reduciendo
de esta forma los roles orientados solo hacia los procesos” plantea la publicación. La tecnología en
la nube y el Big Data se han convertido en herramientas para las empresas, así como para los
Contadores y Revisores que se han visto impactados de manera directa sobre la forma como
trabajan. Con el cambio, viene la oportunidad. La tecnología ha hecho que los equipos financieros
y de control cuenten con actividades sincronizadas: producir y crear valor, dar forma al cómo se
hace y contar la historia de cómo se logra; por último, recalcan que servicios tecnológicos como
Blockchain, Making Tax Digital, y Open Banking están cambiando el trabajo para la Contaduría.

Finalmente, el manejo del currículo contable debe mutar a partir de los desarrollos tecnológicos
que han venido propiciado el avance en la creación y diseño de softwares contables que permiten
atender las demandas de la denominada era del Big Data y los retos que conlleva consolidar
información financiera a escala global. (Arias & Cano, 2017). Además, es indudable mencionar
que, dentro de la formación, muchas universidades cuentan con programas que les permiten
realizar diferentes tipos de simulaciones sobre casos reales de empresas, constituyéndose en una
gran oportunidad de cotejo del mundo real frente a la interacción entre la dupla empresa-
universidad.

3. Conclusiones

En cuanto a los objetivos planteados, se puede concluir que el Contador en calidad de Revisor
Fiscal tiene un gran reto de adaptación al nuevo mundo, desarrollándose y relacionándose con su
entorno como un ser social que exterioriza las mejores prácticas para hacer de su ambiente laboral
algo impecable y generador de valor agregado en su papel de generador de confianza pública.

En lo referente al uso de los diferentes tipos de habilidades mencionadas en este artículo, es

preciso indicar que estas garantizan la optimización de los tiempos, pero además posicionan al
Contador como un profesional integral y con equilibrio mental para potencializar su quehacer
diario. Entre las nuevas exigencias en materia de competencias y habilidades requeridas se
destacan las siguientes:

-Capacidad de flexibilidad frente a diferentes situaciones en función de garantizar un trabajo

armónico.

-Comunicación asertiva, evitando ambigüedades.

-Capacidad de persuasión para hacer valer sus puntos de vista con la importancia que revisten.

-Motivación, propia y de equipo, permitiendo que las labores se realicen con más confianza, y
con un adecuado ambiente laboral.
153
 -Resolución de conflictos de cualquier tipo, y gestión del tiempo.

Con respecto al nuevo rol del Contador y del Revisor para un mundo globalizado, se concluye
que la forma de trabajar ha cambiado, y por tanto, los profesionales se deben enfrentar de manera
constante a nuevos retos, especialmente, a aquellos correspondientes al desarrollo de habilidades
tecnológicas y a conocimientos multidisciplinarios para desenvolverse en contextos diferentes, e
implementar nuevos procesos que le exijan estar a la vanguardia para el desempeño de su labor,
entre los cuales están:

-El Big Data y los análisis de datos, ya que desde allí se genera información financiera y de
procesos susceptibles de certificar.

-Ciberseguridad, ya que al ser una de las atribuciones del Revisor Fiscal otorgar Fe Publica, debe
contar con la certeza de que lo revisado y aseverado cuenta con soportes digitales como prueba de
lo certificado.

-Aprender a gestionar el trabajo bajo el concepto del “Internet de las cosas”, convirtiendo este
concepto en su nueva normalidad laboral, y disminuyendo de forma considerable documentos
físicos para acogerse a los digitales como soporte fiable de las operaciones organizacionales.

Se concluye que, aunque la tecnología es vital para el ejercicio de la Contaduría, este

profesional debe pensarse cada vez menos desde el hacer, y vislumbrarse como un miembro de
relevancia dentro del staff de las organizaciones, con capacidad analítica para percibir cambios y
afrontar nuevos entornos económicos, ambientales, sociales y tecnológicos bajo una mentalidad
libre de condicionamientos técnicos que impiden su desarrollo.

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Información del autor

Ricardo Hincapié Cortés
Contador Público Universidad del Valle. Especialista en Revisoría Fiscal y Contraloría Universidad
Remington

159
 Las Redes Sociales Como Estrategia de Información
Para el Contacto Empresarial

Diana Marcela Cacante Ramírez1, Jesús Enrique Cacante Ramírez2

1
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad Libre
Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]
2
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad Libre
Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

Resumen— Determinar el uso inteligente de las redes sociales para el fortalecimiento de los
propósitos organizacionales constituye el objetivo de esta temática; por lo tanto, el empleo
de los medios digitales como transformación social ayuda a entender nuevas dinámicas del
mercado, y permite comprender comportamientos y actitudes de los usuarios frente a
propuestas comerciales. Para tal efecto, la metodología que se expone presenta una
orientación descriptiva, es decir, se toma como punto de partida un análisis reflexivo
debido a las experiencias directas que se han logrado con el fenómeno observado.
Asimismo, uno de los resultados principales es la identificación de estrategias de mercado
al interior de dispositivos o plataformas virtuales cuya finalidad es estimular la capacidad
creativa de las organizaciones; ante esto, los usuarios se muestran expectantes para
consumir información que sea útil en sus búsquedas permanentes u ocasionales. También,
se evidencia como parte de los resultados la posibilidad de que los trabajadores en las
empresas se sientan acompañados por medio de capacitaciones en el uso de las
plataformas, ya que de ello depende su capacidad de acercamiento e interacción con
clientes potenciales. Teniendo en cuenta esto, es probable asumir que las redes sociales
establecieron maneras diferentes en el intercambio de ideas, proposiciones y parámetros de
convivencia; ser efectivos en la comunicación digital conlleva a repensar otros modelos de
socialización. Por último, una de las conclusiones a las cuales llegó el presente estudio, es
la necesidad de incorporar la imagen institucional a la aplicación de dispositivos móviles,
ya que el contacto con los usuarios es constante, por lo cual, se facilita el desarrollo de los
negocios, evidenciándose una mayor rapidez para llegar a acuerdos con los clientes.

Palabras clave— Administración, comunicación, cultura, redes sociales, virtualidad

Abstract— The objective of this topic is to determine the intelligent use of social networks to
strengthen organizational purposes; therefore, the use of digital media as a social t ransformation
helps to understand new market dynamics, allows to understand behaviors and attitudes of users
in front of commercial proposals. For this purpose, the methodology presented presents a
descriptive orientation, that is, the researchers take as a starting point a reflexive analysis due to
the direct experiences that have been achieved with the observed phenomenon. Likewise, one of
the main results is the identificationof market strategies within virtual devices or platforms whose
purpose i s to stimulate the creative capacity of organizations; in view of this, users are expectant
to consume information that is useful in their permanentor occasional searches. It is also evident
as part of the results, the possibility that workers in companies feel accompanied through training
in the use of platforms, since their ability to approach and interact with potential customers
depends on it. Considering the latter, it is likely to assume that social networks established
different ways in the exchange of ideas, proposals and parameters of coexistence; being effective
160
 in digital communication leads to rethink other models of socialization. Finally, one of the
conclusions reached by this study is the need to incorporate the institutional image to the
application of mobile devices, since the contact with users is constant, which facilitates the
development of business; a greater speed to reach agreements with customers is evident.

Keywords— Administration, comunication, culture, social networks, virtuality.

1. Introducción
Las redes sociales han impactado la organización de la vida social y sus modos de operación, lo cual
se evidencia debido a la reciente migración hacia el uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (en adelante TIC), por lo cual, se generan nuevos modelos de interacción por causa
de los efectos de la pandemia y la proliferación del Covid-19. Ante esta panorámica, se busca una
mayor reflexión alrededor de los fenómenos implícitos, sobre todo, profundizar sobre el papel que
corresponde a las organizaciones de cara a la aplicación de plataformas tecnológicas, dado que estas
pueden agilizar procesos, brindar un acercamiento constante con usuarios en línea, responder
inquietudes, producir conversaciones alrededor de artículos o temas de interés. De igual manera, es
posible percibir que cada vez más se presentan plataformas con contenidos alternativos para la
elaboración de actividades académicas y empresariales, por lo tanto, constituye una premisa para
los sistemas organizativos aprehender los conceptos derivados de las redes y su manifestación en la
vida de las personas.

Siguiendo este orden de ideas, el artículo cuenta con una base teórica importante que delimita
conceptualmente los puntos del análisis, y amplía las reflexiones en torno a los aportes históricos
constitutivos de las redes digitales y su posición frente a una sociedad cambiante, transformadora y
versátil, con el fin de conocer el impacto de su actividad promocional en la exteriorización de
imágenes y contenidos corporativos orientados hacia una comunidad virtual ávida de consumo, y
expectante frente a la innovación y creatividad empresarial.

Ante este panorama, el presente artículo aborda temáticas actuales que conciernen al desarrollo
de la cultura, la identidad y el valor de idiosincrasia expresado en modelos digitales que operan
para acercar estilos de vida y pensamientos más allá del sistema organizacional. Las entidades
asumen también su papel de correspondencia con los hechos (Castells, 1995) tomando como punto
de partida las mismas expresiones sociales. Vale decir, que este ejercicio de indagación se produce
en el marco de la especialización de Alta Gerencia de la universidad Libre-Seccional Pereira, con el
propósito de abrir espacios de consulta respecto a la pertinencia de las TIC en los sistemas sociales.
De esta manera, se plantea como objetivo determinar el uso inteligente de las redes sociales para
capitalizar ventas en línea a través de estrategias de mercadeo virtual; lo anterior, significa ampliar
posibilidades de intercambiar nociones, puntos de vista, y de conectarse con los internautas para
identificar sus reacciones.

Las ideas aquí desarrolladas pueden ser útiles para alimentar futuras intuiciones en próximos
investigadores, donde los estudiantes podrán aplicar los resultados para ampliar su espectro de
preguntas y fortalecer sus percepciones iniciales; el interés de este trabajo es promover una cultura
de la investigación que orbite alrededor del sistema empresarial.

161
 2. Reflexión
Aldea Global: Inmersos en la Red

Según Castells (1995) la sociedad de nativos digitales optimiza cambios en sus labores
operativas, dinamiza procesos y espacios de interacción y calidad a partir del vínculo estratégico de
modelos comunicativos avanzados. Más allá de esta evidencia, los impactos socioculturales se
expresan en transformaciones perceptivas de los individuos, quienes asumen otras maneras de
actuar frente a hechos o sucesos que estructuran el marco de la realidad. El autor considera que el
ámbito cultural se orienta desde una perspectiva global, las identidades colectivas asumen
estándares de consumos e intercambios, por lo cual, se incluye no solo el ofrecimiento de su lengua,
sino también las conductas que los rigen, aquellas normatividades que gobiernan sus procesos de
socialización. Al igual que Castells (1995), Chomsky y Dieterich (2019) consideran que la noción
de aldea global aboga por el compartimiento idiosincrático de los movimientos sociales, hallados
en aspectos políticos, estructurales y económicos.

A nivel económico, se experimentan otros acercamientos importantes para diversificar ideas en

cuanto al éxito de productos o artículos de consumo, dado que las empresas requieren conocer las
cualidades o características de sus compradores, sus necesidades y hábitos de consumo, así como
transitar hacia el empleo de las TIC, lo cual se constituye en un desafío que va desde la capacidad
creativa del hombre, hasta las redes grupales de trabajo con la más alta complejidad física
respondiendo a principios de globalización. Castells (1995) expresa que los cambios obedecen a los
mismos contextos donde se reproducen. “El cambio tecnológico tan solo puede ser comprendido en
el contexto de la estructura social dentro de la cual ocurre. Sin embargo, dicha comprensión
necesita de algo más que una descripción históricamente específica de una sociedad determinada”.
(p.29)

Siguiendo este orden de ideas, las redes sociales-digitales que interconectan sentidos y
promocionan significados alrededor de una aldea global simbólica son producto de la misma
globalización descrita por Castells (1995). Estas surgen y recrean escenarios diversos para la
divulgación de contenidos, aproximan modus vivendi, y amplían el espectro comercial de manera
eficaz. Así, lo demuestra Montero (2015) en su obra llamada Las redes sociales en la empresa:

…puede interpretarse el uso de las redes sociales como canales abiertos para la circulación de
millones de personas, también para expresar contenidos que motiven a esa masa circulante a formar
parte de los propósitos empresariales. Los medios como las redes sociales hacen que sea cada vez
más importante para las empresas asegurarse de la exposición de la imagen de marca y su mensaje.
Junto con la televisión, radio y prensa, los medios sociales son parte del ecosistema de las
comunicaciones que trabajan juntos para crear una experiencia agradable (…) Del mismo modo, las
comunicaciones integradas de marketing están incorporando cada vez más las redes sociales en la
mezcla de promoción para llegar a los consumidores en la web y en los dispositivos móviles. (p. 9)

A partir de lo anterior, el concepto de red social puede entenderse como propiedad extensiva de
múltiples plataformas con propósitos afines; en otras palabras, las redes convergen en espacios
imaginarios para facilitar la adopción de pensamientos, acuerdos y promociones culturales que
pueden fortalecer o disminuir las probabilidades de supervivencia empresarial en un mercado
162
digital, ahora, la organización brinda unos aportes a través de su imagen institucional y serán los
usuarios online quienes reciban parte de esa posición para su provecho o rechazo; he ahí, tal vez
una estrategia de consolidación para persuadir con un notable discurso publicitario las bondades de
un servicio.

Por consiguiente, las redes sociales se sujetan al desarrollo interactivo de comunidades abiertas,
proclives a cambios, y a la constante transmisión de eventos sociales ilustrados bajo las premisas
del marketing, porque en las redes las voces proliferan, se distinguen, vuelven a inventarse en
colores, estilos y formas, las cuales son suficientemente atractivas para obtener nuevos adeptos.
(Montero, 2015) ¿Pero ¿cómo surge el concepto de red y su impacto en los modelos organizados
socialmente? Para intentar responder a esta pregunta, se traen a colación las reflexiones de Van
Dijk (2016), quien analiza la historia de las comunicaciones virtuales desde distintas orillas o
tiempos. Puede hablarse de un momento histórico desde la creación del Arpanet (primera red de
ordenadores con propósitos comunicativos durante la II Guerra Mundial) o procurar un análisis
basado en la transformación del campo digital finalizando el Siglo XX y comenzando el XXI. Para
el autor, su estudio genera mayor pertinencia si el enfoque presentado es sincrónico, es decir, tomar
referencias vigentes en su campo de observación para responder a fenómenos actuales, mucho más
ahora, debido a la fuerte migración por el efecto pandemia SARS-CoV que obligó a una
reinterpretación de la vida en comunidad; por lo tanto, la proyección sistémica en la circulación de
datos promovió desplazamientos masivos de consumidores internautas, así que las empresas
fortalecieron sus canales para encausar ideales y expectativas.

La conectividad no tardó en evolucionar hasta volverse un recurso valioso en la medida en que

los ingenieros encontraron métodos de codificar toda esta información en algoritmos que
contribuyeron a moldear una forma particular de socialidad online, a punto tal, de convertirla en un
buen redituable en los mercados electrónicos, alimentando un mercado global de medios sociales, y
contenido generado por los usuarios. (Van Dijk, 2016, p. 12). En suma, Van Dijk (2016) concierne
en sus escritos una predicción: cuando se habla de redes sociales se habla de un tiempo que aún es
joven para sus proyecciones, unas redes que apenas encuentran sus mejores formas de aplicación
reinician sus funciones a la vanguardia de los contextos sociales, su maduración estrechará la aldea
global a tal punto que se hablará un solo idioma, un idioma enmarcado en la cultural de la
globalización.

Canales de distribución, ventas y servicios

Los canales de distribución de datos o también canales de información son numerosos en la
vasta red digital, por lo cual, su universo circulante se expande debido al acceso que han logrado
millones de internautas a nivel global quienes desprevenidamente pueden cruzar por el frente de
una tienda virtual y en un mecanismo rápido y concreto proceder al uso de algún servicio.
Asimismo, es posible creer que cada plataforma presenta unas características definidas a la hora de
pensar en su noción estratégica de mercado; por ejemplo, Instagram es una ventana abierta día y
noche para el conocimiento de productos bondadosos capaces de satisfacer necesidades de
consumo; Twitter es una expresión popular de la ‘democracia’ cuya promoción de partidos políticos,
periodistas, artistas y conciudadanos se muestran inquietos frente a la realidad que los atañe.
Facebook es un dispositivo para compartir en familia, responder ante los amigos, concertar citas. En

163
este contexto, Ferré (2014) opina lo siguiente respecto a la injerencia de las redes alrededor de la
cotidianidad humana.

En las redes nos informamos, en las redes compartimos nuestras fotos, en las redes los jóvenes
organizan su vida cotidiana; en las redes los padres nos reencontramos con nuestros antiguos
compañeros de escuela (…) En las redes Google, Facebook, Apple y muchas otras empresas
rastrean todo lo que hacemos a lo largo del día. (p. 10).

Pese a las cualidades o atributos que cada plataforma pueda tener, es probable que Facebook
sea también una válvula de escape para el malestar social frente a algún suceso gubernamental o
empresarial. Los navegadores expresan su inconformismo, desatan histerias colectivas, se regocijan
con noticias efímeras o prolongadas, estructuran movimientos sociales políticos para sentar bases
de protestas en las calles o vías de la ciudad; a partir de esto y según las exposiciones del autor
mencionado, las redes sociales emergen de la misma efervescencia de los pueblos, y allí los sistemas
empresariales quedan inmersos como si se tratara de un juego de mesa o una partida de ajedrez. En
la simbología ajedrecística, la gestión empresarial requiere del movimiento de sus piezas más
importantes para mitigar fenómenos que amenacen las propuestas de consolidación en un mercado
cambiante lleno de riesgos y ataduras.

Ahora bien, de acuerdo con Paván et al (2016), las dinámicas empresariales se supeditan a los
entornos sobre los cuales trabajan directa o indirectamente, en otras palabras, se aplican a ciertos
ecosistemas sociales para dirimir coyunturas y así fortalecer apuestas para transformaciones
imprevistas; una muestra de esto, es la reciente migración hacia los contenidos virtuales debido a la
emergencia sanitaria decretada por la Organización Mundial de la Salud (de ahora en adelante
OMS) por la proliferación del Covid-19, por lo tanto, las empresas públicas y privadas se abocaron
al manejo de los negocios a partir del fortalecimiento de la imagen corporativa en espacios
virtuales, más aún, si se tiene en cuenta los aislamientos obligatorios y preventivos

fijados por los gobiernos de turno. Esto puede corroborar por medio algunas cifras entregadas
por Levin (2020) en su libro: Influencer marketing por brands, what Youtube and Instagram can
teach you about the future of digital advertising que indica:

In 2019, for the first time, US consumers will spend more time with their mobile devices than
they do watching TV, more than 3.5 hours per day, on average. And while most of Gen Z or
millenials wont sit through a 30-second ad, they’ll happily spend 40 minutes, on average, each
time they browse YouTube on their smartphones. (p.11)

Lo anterior, se evidencia que los usuarios optan por contratar servicios de transmisión en vivo
(streaming) donde aparentemente obtienen un control sobre el consumo de contenidos en línea:
Netflix, YouTube, Prime Amazon entre otros, permitiendo una observación adicional: los
programas de televisión reflejan cierta obsolescencia, sus servicios análogos parecen quedar atrás
en su mejores épocas, tanto, que sus producciones parecen desplazarse hacia nuevas orillas
competitivas, incluso las estrategias de mercado están dispuestas a ofrecer (o continuar ofreciendo)
programas interactivos cuyas comunicaciones sean bilaterales, por ejemplo, otorgar espacios de
interacción para que el público pueda opinar libremente acerca de un escenario determinado y así
lograr alguna respuesta frente a sus preguntas.
164
 En comparativa, Instagram y YouTube se sostienen no solo en la divulgación de propósitos
locutivos, sino también en la facilidad para contrastar ideales o sentidos que puedan surgir de
públicos diversos a diferencia de los Mass Medias tradicionales que solo proyectan su
comunicación a una sola voz, sin capacidad de intervenir simultáneamente las intuiciones de sus
visitantes. Además, si la estrategia de divulgación incluye la capacidad creativa de acercamiento,
entonces se optimiza el rendimiento de visualización para la conquista de nuevos adeptos. Respecto
a ello, reflexiona Ramos (2015)

Destacar imágenes atractivas y originales de sus productos, así como las fotografías de estos en
acción o de sus beneficiosos, pueden tener resultados excelentes como punto de partida para la
promoción en Instagram. Las imágenes creativas y las aplicaciones inventivas de aquello que se
ofrece puede revitalizar el interés por su empresa y sus productos. (Ramos, 2015, p. 10)

Por lo anterior, una observación razonable sobre el fenómeno de migración virtual aplica para
que la investigación académica y empresarial designe nuevos horizontes en materia de estudio, ya
que, según los autores mencionados hasta ahora, el acceso a la información y la ampliación de
cobertura sobre cada rincón del planeta obliga a un replanteamiento acerca de las actuaciones,
comportamientos y competencias de las comunidades a partir de un elemento desbordante, y es que
se está ante un avasallante paso de grupos nativos digitales con la capacidad de reestructurar las
formas de vida, los modelos de apreciación, los tratamientos políticos y por supuesto: un nuevo
orden económico global.

El Camino de la Estrategia
¿Cuáles son las principales estrategias de marketing que emplean las plataformas más
reconocidas en el uso de la web? Una posible respuesta es el enfoque de recolección de
información acerca de sus usuarios y de aquellos que optimizan sus tiempos laborales o de ocio en
las redes; por lo tanto, puntualizan sus necesidades, gustos, objetivos, inquietudes, así como sus
costumbres políticas expresadas en la descripción de sus principales artículos de consumo; en otras
palabras, las empresas que ostentan niveles de acaparamiento en el comercio digital logran un
conocimiento adecuado sobre los perfiles de los cibernautas, sus condiciones, modos de vida y
experiencias sociales.

De esta manera, se dan unos lineamientos concretos para completar los aforos, para atraer a
públicos especializados o no especializados según sus indicadores vivenciales. Las entidades
apuestan por una transformación en las bases interactivas, permitiendo así una inmersión en la
actividad virtual, entonces, es válida la siguiente analogía: Facebook, Twitter, Instagram son
terrenos abonables y productivos para que otros pequeños o grandes negocios tomen sus espacios y
operen con sus mercancías digitales; también, se pueden comparar con una extensa plaza de
mercado donde cada grupo o colectivo empresarial dispone de unas medidas espacio-virtuales,
trazando propósitos y difundiendo las posibilidades de servicio. Respecto a esto, Roca (s.f)

Como empresa nos puede surgir la duda de si debemos estar presentes en las redes sociales,
esto es algo muy personal, pero nuestra opinión es que sí, los clientes están allí, por tanto, debemos
estar. Siempre con cuidado y pensando bien antes nuestra estrategia, pero es un tema que hay que
estudiar. (Roca, s.f, p. 8)
165
 Según la autora, una estrategia de mercadeo muy usual es el pago de publicidad por Facebook o
Instagram, en este punto no hay mayor novedad, la novedad podría consistir en saber distinguir los
mecanismos de selección para llegar a públicos específicos con contenidos directos, por lo cual, los
tópicos de selección brindados por la red social estimulan la relación entre comprador y usuario; en
suma, todo depende también del monto económico que se pretenda invertir, los rangos establecidos
para el alcance en la región o si se quiere fuera del país. No obstante, las dinámicas de proyección
en Facebook no se quedan únicamente en ajustar mecanismos de búsqueda para el aumento de
clientes potenciales; la red social también ofrece formas de automatización para acelerar procesos
de convergencia.

En la siguiente pirámide invertida puede evidenciarse la estructura de negocio a partir del

dispositivo aplicado. En la primera base se observa la obtención de seguidores o usuarios que
continuarán las programaciones establecidas por el monitoreo de la página, esto es fundamental
porque significa empezar a crecer en audiencias o posibles compradores; una vez se cumpla este
requisito, se abren opciones de diálogo mediante Messenger, esto facilitará el acercamiento entre
las partes, una conexión vital para la muestra de oferta y demanda.

Figura 1.
Automatización de ventas en Facebook.

Fuente: Coobis (2019)

Más abajo, Facebook dispone de un instrumento valioso como aporte para el conocimiento de
los productos o artículos; es decir, está la posibilidad de transmitir en un directo alguna charla
amena, espontánea o también un conversatorio especializado en temas afines a la entidad prestante;
incluso, es una de las opciones más requeridas no solo para que las personas comuniquen sus
pareceres u opiniones, sino, también para que las empresas den a conocer sus lineamientos, posturas

166
o políticas respecto a ciertos temas de la realidad.

En este sentido, los distanciamientos cada vez son más pequeños, las comunidades se
interconectan con líderes de opinión, gestores y profesionales representantes de compañías
nacionales e internacionales; ante esto, Chiavenato (2002) propone repensar los modelos de
sociedades abiertas y transformadoras tomando como uno de los ejes centrales la adopción
tecnológica en las empresas productoras de bienes y servicios, siendo las redes sociales un campo
de generación de ideas para el cumplimiento de metas. Para el autor, ello significa el énfasis
tecnológico:

Todas las organizaciones utilizan alguna forma la tecnología, más sofisticada o más
rudimentaria para fabricar sus productos o prestar servicios. La tecnología representa el conjunto
de conocimientos utilizados para alcanzar determinados objetivos de la organización. Debido al
inmenso desarrollo tecnológico y su enorme efecto en las organizaciones, la teoría administrativa
considera la tecnología como una de las variables más importantes. (p.53)

En relación con lo anterior, la pirámide invertida es una muestra enfática de la comunicación

virtual establecida bajo parámetros comerciales y culturales. Chiavenato (2002) aboga para sumar
criterios de inclusión hacia los organismos de producción más pequeños, pues es deber del Estado
apremiar con suficiencia las bases sólidas para la creación de empleo para la formalización del
progreso y la aplicación de sistemas novedosos que cualifiquen los estados empresariales.
Finalmente, la última escala piramidal evidencia el cumplimiento del objetivo que es vender, hacer
efectiva una consignación, la satisfacción de un comprador determinado, ya que este último podría
repetir el proceso de negociación si así lo considera pertinente.

Por otro lado, hay una estrategia adicional que puede servir como complemento para el
esquema de pirámide invertida, y es la creación de APP, esto quiere decir, descargas directas de
contenido a través de alguna Playstore. La razón para hacerlo expresa sus fortalezas en la medida
en que se haga una instalación permanente sobre el sistema móvil (Android, Linux, Huawey,
Apple) logrando que la interacción con el individuo sea constante, entonces, surge a causa de su
desarrollo el impacto publicitario: cientos de imágenes aparecerán sobre el dispositivo de la
plataforma para persuadir hacia consumos masivos; videos, fotografías, mensajes de textos, enlaces
para ingresar a otras páginas; además, del ofrecimiento de membresías para acceder a exclusivos
clubes virtuales y de esta manera adquirir beneficios únicos con la marca patrocinadora.

En ocasiones, hasta los llamados ‘Influenciadores’ funcionan como canal para transmitir
información a millones de seguidores por medio del uso de sus cuentas, frente a esto, la retribución
por parte de grandes organismos empresariales es el pago de sumas extensas de dinero, pues
consideran que hay una inversión para que sus imágenes corporativas se vean reflejadas en el
conocimiento de las comunidades. Ahora, hay una tercera estrategia llamada marketing relacional,
cuyo interés económico pasa a un segundo plano para darle mayor importancia a las relaciones de
credibilidad y confianza con los usuarios, así lo manifiesta Rodríguez (2017) en su artículo
promoción y venta por redes sociales. Es similar al directo, pero su eje central está orientado en la
obtención de obtener (Sic) amigos y no centrarse en la venta, pues la preocupación de este
marketing es generar confianza y gusto en los clientes (…) por estos motivos el marketing digital

167
es una técnica usada para que la información sea interactiva, la comunicación bidireccional y se
fortalezcan las relaciones comerciales de la empresa. (p. 6)

El marketing relacional presenta una estrategia en la construcción de su discurso comunicativo

similar al que emplean los medios impresos de comunicación, los cuales buscan una familiaridad con
el comprador por medio de frases o locuciones que identifican la vida popular. Las instituciones
públicas y privadas propenden por lograr una confianza, una amistad, la entretención cuyo
propósito sea hilvanar sentidos, y para ello las redes son un medio óptimo capaz de brindar ese
acercamiento deseado.

Finalmente, determinar las redes sociales en su proyecto de solidificación económica ha

permitido explorar campos laborales, oportunidades individuales, evidencias de personalidades con
talento, fortalecer medios alternos para la distinción política y por supuesto, las empresas se han
dado cuenta de ello, es hora entonces de que la experiencia digital siga contribuyendo a los
mecanismos del progreso, la inclusión y el conocimiento de los usuarios ávidos por el consumo de
bienes y servicios.

Conclusiones
A comienzos del año 2020 la Organización Mundial de la Salud (de ahora en adelante OMS)
decretaba el estado de emergencia sanitaria a nivel global; la proliferación de un virus denominado
Covid-19 alertó a los países debido a su facilidad para retransmitirse, por lo tanto, para evitar su
acelerada expansión tuvieron que adoptarse medidas de aislamiento obligatorio y preventivo,
entonces, el mundo se interconectó de tal manera que las relaciones sociales y simbólicas sufrieron
notables transformaciones.

De esta manera, para la educación, esto supuso un reto académico, administrativo y profesional;
el primero debido a que las relaciones entre docentes y estudiantes tuvieron como mediación el
empleo de las redes sociales, así como el uso de dispositivos de mayor tecnología, lo cual facilitaba
el acceso a los contenidos ofrecidos por el sistema educativo; el segundo porque el personal
administrativo tuvo que adaptarse con rapidez a nuevos procesos de conexión para luego tomar
acercamiento con usuarios externos al centro educativo; por último, los profesionales han atendido
en sus líneas de investigación los impactos producidos por las TIC en la organización de la vida
social, pues a través de sus reflexiones dan cuenta de las transformaciones, cambios o procederes
de los individuos o instituciones empresariales de cara a los avances del siglo XXI. Esto puede
significar un fortalecimiento en las bases académicas, ya que se perciben las realidades de
diferentes maneras, por lo tanto, se estructuran los programas de formación de acuerdo con las
necesidades actuales.

Siguiendo este orden de ideas, las redes sociales se constituyeron en el espacio ideal para
compartir conocimientos, modelos de vida y apreciaciones sobre la realidad; las reflexiones aquí
entendidas mediante el aporte de investigadores suscitan el interés general por conocer cuáles son
esas formas de interacción establecidas en el uso de plataformas, dispositivos o escenarios
virtuales, lo cual estimula para continuar líneas de investigación cuyo enfoque metodológico sea
cualitativo mediante observación directa; sin embargo, ya serán los nuevos investigadores quienes
determinen su manera de proceder, es solo una sugerencia que nace en este artículo de
168
investigación.

Asimismo, el panorama que se muestra es cercano a la realidad de las empresas, las cuales
asumen con denodada voluntad los cambios repentinos surgidos en tiempos de crisis, es por ello,
que una de sus tareas es preparar psicológica y técnicamente a cada uno de sus integrantes. El
capital humano de una compañía debe estar en condiciones de dar respuesta a los fenómenos
presentados, entablar una comunicación efectiva, clara y concisa con los usuarios o adquirientes de
servicios, para esto, requiere de habilidades que les ayuden a discernir los entornos virtuales,
interiorizarlos, profundizar sus virtudes o cualidades, ya que para una entidad será más provechoso
debido a que puede captar rápidamente la atención de clientes potenciales.

El escenario o camino para la labor empresarial está delineado en su accionar dentro de las redes
sociales, allí se desvela su imagen institucional y corporativa, pero al mismo tiempo, podrá detallar
la reacción de sus mismos interlocutores frente a alguna propuesta comercial; de acuerdo con los
autores citados, el empleo de las TIC (Mucho más ahora en medio de pandemia y aislamiento)
exhorta a unas nuevas conductas, determina otro tipo de pensamientos, moviliza a una masa
expectante por canales que recién se conocen. Por último, los académicos también están en la
necesidad de ahondar sobre estas propuestas de estudio, un estudio actual que describe parte de los
comienzos del siglo XXI, tal vez, mediante estas reflexiones puedan anticiparse nuevos fenómenos,
se redefina la noción de cultura y se conozca un poco más al hombre en una sociedad digital.

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Información de los autores

Diana Marcela Cacante Ramírez

Especialista Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

Jesús Enrique Cacante Ramírez

Especialista Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

170
 Liderazgo: De la Gerencia al Aula
José David Pinchao Ramírez1, Camilo Fernando Damelines Gutiérrez2

1
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad
Libre, Avenida Las Américas – campus universitario Belmonte, Pereira, Colombia. Correo electrónico:
[email protected]

2
Especialización en Alta Gerencia, Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad
Libre, Avenida Las Américas – campus universitario Belmonte, Pereira, Colombia. Correo electrónico:
[email protected]

Recibido 30/11/2021; aceptado 26/01/2022

Resumen---El liderazgo escolar es considerado como una prioridad dentro de las políticas educativas
del mundo, por lo tanto, se hace necesario la adquisición de una serie de competencias personales,
profesionales y axiológicas por parte de los educadores relacionadas en primera instancia con el
liderazgo, y de manera particular con la educación. El presente escrito tiene como objetivo identificar
la importancia del liderazgo en las aulas de clase. Para ello, se presenta una serie de
conceptualizaciones y prácticas referentes a la temática del liderazgo, usando como metodología, la
revisión teórica, en la cual, se hizo estudio literario de varios textos indexados y libros sobre el tema
expuesto, que fueron la base fundamental para el desarrollo de este. Así como clasificaciones
relevantes al respecto, además de relacionar como el liderazgo corporativo y el liderazgo educativo son
análogos, lo que trae como resultados la necesidad de apropiar el liderazgo en las instituciones para la
mejora de su calidad educativa.

Palabras clave— Competencias, Gerencia, Liderazgo escolar, OCDE, Tipos de líderes

Abstract---School leadership is considered a priority within the educational policies of the world;
therefore, it is necessary to acquire a series of personal, professional and axiological competences by
educators related in the first instance to leadership, and of particular way with education. The present
writing aims to identify the importance of leadership in the classroom. For this, a series of
conceptualizations and practices referring to the theme of leadership is presented, using as a
methodology, the theoretical review, in which, a literary study of several indexed texts and books on the
exposed topic was made, which were the fundamental basis for its development. As well as relevant
classifications in this regard, in addition to relating how corporate leadership and educational
leadership are analogous, which results in the need to appropriate leadership in institutions to improve
their educational quality.

Keywords— Competences, Management, School leadership, Types of leaders, OEC.

171
 1. Introducción

El presente artículo tiene como objetivo identificar la importancia del liderazgo en las aulas
de clase, abordando teorías que argumentan la necesidad de incorporarlo en tiempos
globalizados, reconociéndolo además como prioritario para el desarrollo integral de niños y
jóvenes.

La gerencia desde la visión empresarial se entiende como el arte de pensar en la

organización sobre la base de los principios gerenciales. De la misma manera, Ramírez (2004)
señala que “hablar de gerencia es hablar de gerentes, es decir, de personas concretas que toman
decisiones que afectan a los demás positiva o negativamente, y que, en consecuencia, no actúan
en un vacío social" (p. 120). Según lo anterior, siempre debe estar presente el bienestar del otro
en el momento de tomar decisiones, resaltando que, al pensar en colectivo se alcanzan metas
comunes, ya que el trabajo en equipo siempre será el mayor engranaje para lograr altos
objetivos

Dentro de la alta gerencia existe un elemento clave de éxito: el liderazgo. En este sentido, es
preciso señalar que un líder involucra gran cantidad de habilidades como planear, evaluar,
controlar, estimular, y apoyar entre otras, siendo su acompañamiento requerido como una
herramienta de cooperación que dirige un equipo de trabajo para el logro de las metas trazadas.
En este orden de ideas, el gerente debe ser un líder que propenda por la búsqueda de la
innovación, la investigación, y en general que ofrezca una perspectiva amplia que le permita
generar ideas innovadoras y alcanzar los objetivos propuestos. Una de las principales
características que debe observar un gerente con liderazgo debe ser su compromiso y esfuerzo
dirigido hacia el personal, dado que mantener la motivación de las personas se traduce en un
beneficio para realizar su trabajo de manera más eficiente (Reina, 2014).

Las instituciones educativas requieren ser dirigidas o gerenciadas por personas con
características de líderes, además de poseer habilidades de comunicación y motivación para
establecer relaciones interpersonales que les permita reconocer las diferentes situaciones a las
que se pueden ver enfrentados, asumiendo el hecho de que las instituciones educativas son una
integración de docentes, alumnos, padres y comunidad en general (Martins et al, 2009).

Por lo tanto, para el logro de una verdadera calidad educativa la clave estaría centrada en la
gerencia vista como una red de colaboración entre todos. Es importante reconocer que, para
lograr el mejoramiento continuo de los estándares de educación es necesario reconocer
primordialmente los principios y valores culturales cuyo propósito será transformar de manera
óptima los ideales y objetivos de esta, resaltando, además. la participación y el liderazgo activo
con responsabilidad y transparencia en el manejo y desarrollo de las actividades educativas
(Ospina et al, 2017).

2. Reflexión
Liderazgo

El liderazgo es la función que ocupa una persona que se distingue del resto y es capaz de
tomar decisiones acertadas para el grupo, equipo u organización que preceda, inspirando al
resto de los que participan al alcance de una meta común. Por esta razón, se dice que el
172
liderazgo implica a más de una persona: quien dirige (el líder) y aquellos que lo apoyan (los
subordinados) y permitan que desarrolle su posición de forma eficiente. Es preciso señalar que
las bases para ser un buen líder se centran en permanecer al tanto sobre lo último en el campo
en el que se desarrolla el trabajo, observar la labor de otros líderes, y modificar la forma de
trabajo siempre que sea necesario (Pérez & Gardey, 2008).

Por su parte, Chiavenato (2001), citado por Preciado y Monsalve (2008) define que “el
liderazgo es como una influencia interpersonal ejercida en determinada situación, para la
consecución de uno o más objetivos específicos, mediante el proceso de la comunicación
humana” (pp.314).

Añade, además que es un fenómeno social cuya influencia ocurre en grupos de trabajo en
los que opera como “fuerza psicológica que incluye conceptos como poder y autoridad” (p.
315). Por su parte, Andersen (2005) expone que la mayoría de las definiciones de liderazgo
“incluyen dos o tres elementos del alcance de metas, grupos u organizaciones, estructura y
relaciones interpersonales” (p. 81) para explicar que no hay líder si no hay grupo sea éste
organizado o no.

En este orden de ideas, el concepto de liderazgo es dinámico y evoluciona a medida que se

involucran nuevos elementos en su definición, aunque sin importar cuáles ni cuántos elementos
intervengan, siempre se podrá destacar la relación de influencia que existe entre el líder y sus
seguidores al involucrarlos en procesos con los que se pretenden alcanzar los objetivos que
comparten. Sus cualidades conllevan a un comportamiento determinado para influir en la
conducta de otras personas, o bien para cambiarla y lograr las metas propuestas en función del
bienestar común (Zuzama, 2014).

Sumado a lo expuesto, hoy en la denominada sociedad del conocimiento, de la aplicación

creciente de las tecnologías de la información y de la comunicación TIC, del internet de las
cosas, y de las transformaciones digitales que son exigidas en organizaciones de todo tipo, es
indispensable contar con un liderazgo basado en la innovación a través de las herramientas
mencionadas, con el fin de aumentar la capacidad e influencia de los líderes para el logro de una
prosperidad real en la superación de retos futuros y así dar paso a la evolución que exigida por
la globalización. En consecuencia, el ámbito educativo requiere de docentes dotados con estas
cualidades para enfrentarse a cualquier proceso pedagógico encomendado.

Ahora bien, reconociendo a las instituciones educativas como empresas, es indispensable

hablar de organización institucional o de gerencia educativa dentro de cada plantel. En este
ámbito, Galarza (2010) identifica que “para lograr la consecución de un objetivo común es
necesario que desde la gerencia se fomente motive y fortalezca el trabajo en equipo” (p. 19), es
decir, que el trabajo educativo debe darse entre todos los entes que lo integran (docentes,
estudiantes, padres de familia y personal administrativo), dado que hoy los docentes están
asumiendo grandes responsabilidades en la formación, y muchos padres se están desligando del
deber que les corresponde. Por otro lado, la administración educativa debe considerar en mayor
medida las ideas y sugerencias de los estudiantes, padres de familia y cuerpo docente por
considerarse vital para trabajar en equipo, además de reconocer la importancia de la gerencia
educativa en la promoción del liderazgo como clave para alcanzar el éxito.

Al respecto, Balduzzi (2015) expone que:

173
 No es suficiente la simple acción de los directores, sino que es necesario el compromiso de
todos los “actores” escolares, y sobre todo de los profesores para alcanzar un nivel óptimo
de aprendizaje en la escuela: sin una participación profunda de estos últimos, el liderazgo
directivo (en todas sus facetas) es ineficaz. Por eso, el liderazgo vertical, que vaya de arriba
abajo, debe complementarse con el horizontal. Además, y ésta es una de las cuestiones más
destacadas, el liderazgo ha de estar vinculado y comprometido con el aprendizaje, y hay
que medir el liderazgo educativo, analizando su impacto en los aprendizajes de los
estudiantes, aunque sea una realidad difícil de valorar y evaluar. (p.143)

Lo anterior, indica que el liderazgo no sólo depende de la voluntad de las personas, sino de
los contextos en los cuales las organizaciones permean su dinámica. Lo expuesto, es válido para
el caso de las instituciones educativas debido a su heterogeneidad y diversidad en variados
aspectos.

La Universidad Católica del Norte (2010) resalta que “para estimular el liderazgo en los
estudiantes se debe promover su desarrollo y potencial intelectual” (p.1), lo cual se acompaña
de una clase dinámica y agradable que le permita al dicente asumir un papel protagónico desde
la interacción grupal, además, de facilitar el desarrollo de la habilidad para tomar decisiones de
manera responsable bajo parámetros de autoestima en pro de un mejor aprovechamiento de los
espacios y recursos sin limitarse solo al aula de clase.

Liderazgo en la educación
Con el fin de promover el valor del liderazgo en los estudiantes, es aconsejable implantar
roles en ellos que potencien y promocionen su actuar. En la tabla 1 se establecen roles
sobresalientes de los líderes estudiantiles, los cuales deberán ser identificados por el docente
para consolidarlos y facilitar su desarrollo.

Tabla 1.
Roles de liderazgo estudiantil liderados por el docente

Roles de liderazgo Características

Estudiantil
Recepcionista Organiza adecuadamente el aula, saluda a los participantes de forma cordial.

Direccionista Escribe las palabras claves de lo presentado en clase para ser comprendidas.

Expositor Explica el tema central, puede ser un estudiante, el docente o un invitado.

Cronometrista Llevar el tiempo acorde con el desarrollo de las actividades.

Sintetizador Resume los contenidos abordados en clase.

Futurólogo Pone los temas tratados en su evolución hacia el futuro.

Evaluador Realiza un balance formativo de lo desarrollado en clase.

Fuente. Elaboración propia, 2021

174
 Respecto a los docentes se describen varios tipos de liderazgo que según Moll (2014) se
dividen en:

Autoritario: Tiene visión del futuro, muestra la importancia sobre lo aprendido, imparte
tareas individuales, se sabe cuál es el objetivo y cual la recompensa, acepta riesgos. No
funciona cuando se abusa del despotismo y la intransigencia.

Liderazgo Coach: Ayuda a reconocer puntos fuertes y débiles, puede definir las aspiraciones
personales de los estudiantes, entrega abundantes instrucciones para el desarrollo de las
actividades, delega tareas complejas, defiende el error como un recurso de aprendizaje, practica
el dialogo permanente. No funciona cuando la motivación por aprender es baja.

Conciliador: Valora a sus estudiantes, encuentra un buen clima de trabajo, defiende la

autonomía del aprendizaje, estimula la autoestima, promueve la armonía. No funciona cuando
se abusa del elogio y no hay soluciones a corto plazo.

Democrático: Recopila ideas, busca el respaldo de los alumnos, fomenta la responsabilidad,

es realista en relación con la obtención de los objetivos. No funciona cuando la pluralidad de
opiniones impide la obtención de los objetivos.

Liderazgo ejemplarizante: Demuestra alto rendimiento del docente, exigencia por hacer bien
las actividades, los alumnos están motivados, las metas generalmente se cumplen. No funciona
cuando se pide el mismo nivel a los estudiantes, no se transmiten con claridad las ideas, no hay
flexibilidad, se pierde la diversidad de actividades de los estudiantes.

Liderazgo coercitivo o dominante: Inflexibilidad en la toma de decisiones, es muy bajo el

espíritu crítico, los alumnos no se involucran, es poco motivador el docente, no hay sistema de
recompensas.

Es necesario tener en cuenta que un docente líder no se destaca por estar situado en uno solo
de estos escenarios; el buen líder, por el contrario, debe tener la capacidad para flexibilizar sus
capacidades de acuerdo con las expectativas y necesidades del grupo. Algunos autores sugieran
hablar de liderazgo para el aprendizaje, en el sentido de que este trascienda del mejoramiento en
los resultados académicos de los estudiantes, y pase a involucrar a todos los participantes del
proceso enseñanza-aprendizaje con el fin de que todos sean creadores dinámicos de estos
espacios.

Se sugiere que además hablar de liderazgo en la comunidad de aprendizaje; al respecto, Solf

(2007) lo denomina “organización que aprende”. Con lo anterior, se busca lograr en la persona
una actuación con libertad, preparándolo para vivir más humanamente bajo el entendido que la
educación es el proceso humanizante por excelencia. Al respecto Balduzzi (2015) deja
planteadas las siguientes preguntas reflexivas: “¿En qué sentido en las escuelas las buenas
prácticas educativas deben estar vinculadas al liderazgo? ¿Qué aporte a nivel educativo realiza
la presencia del liderazgo en el trabajo concreto de los profesores en el aula? ¿Cómo puede el
profesor ejercer el liderazgo educativo en su aula?” (p. 145).

Por su parte, Sierra (2016) considera que la noción de liderazgo debe estar centrada en
principios que estén relacionados con las transformaciones internas del ser humano, de allí, que
cuando se junta el liderazgo con lo educativo se adquiere una significación formativa. Al
175
respecto el autor afirma que:

El líder educativo se convierte en la persona que, con condiciones específicas, frene al

sentido de la educación, orienta a la comunidad educativa, como estudiantes, docentes, padres
de familia y personas que manejan procesos educativos, en la búsqueda de mejorar la calidad
educativa, el clima y la cultura organizacional en crecimiento personal, representada en la
formación integral de las instituciones. (p.16).

También, se identifican las conexiones existentes entre las características y

comportamientos de los líderes en los ámbitos educativos, y por extensión con la calidad de la
educación. Desde este ángulo, el líder es un ser humano ético desempeñándose en las
organizaciones educativas, pensando siempre que los saberes significativos de los estudiantes
deberán cimentarse en una serie de principios como: amplitud, profundidad, continuidad,
diversidad, justicia y disponibilidad (Jiménez, 2018).

Los líderes escolares en tiempos contemporáneos requieren tener una visión disciplinaría,
interdisciplinaria, multidisciplinaria y transdisciplinaria.

En otras palabras, valiosas efectivas competencias personales, profesionales y técnicas que

respondan a los cambios del mundo actual, los cuales son determinantes para afrontar los retos
mundiales, especialmente frente a la capacidad en el manejo de relaciones y negociaciones con
el otro, sin dejar de lado las dimensiones humanas donde prime lo ético frente a lo profesional”
(Sierra, 2016, pp. 8-9).

Sierra (2016) también define la competencia: “como la capacidad que tiene la persona en el
ser, saber, y saber hacer en situaciones reales, ante una tarea nueva, para resolver problemas,
tomar decisiones y elaborar proyectos, desde una visión emprendedora y gerencial” (p.1). Otros
conceptos de competencia según Bunk (1994) citado por López (2016) señalan que esta se basa
en los conocimientos, destrezas y actividades para ejercer la actividad laboral, resolviendo los
problemas de manera autónoma y creativa para colaborar en su entorno profesional. Dichas
características son atributos necesarios para el desempeño de situaciones específicas.

Genéricamente, las competencias tienen que ver con el ser en cuanto al interés y motivación
hacia el conocimiento, el saber con relación a los conocimientos a poseer, y el saber hacer
relacionados con las experiencias y habilidades.

176
Tabla 2.
Competencias del líder educativo

Competencias del ● Emprendimiento.

líder
Educativo ● Liderazgo centrado en principios.
Estratégicas ● Inteligencia emocional.
● Orientación al cliente.
● Orientación a resultados.
Tácticas ● Gerenciamiento estratégico.
● Negociación y relaciones.
● Trabajo en equipo.
Operativas ● Gerenciamiento táctico.
● Relaciones interpersonales.
● Orientación al mejoramiento continuo.

Fuente. Gorrochategui (2012). Liderazgo educativo y sus competencias. Una propuesta de formación
docente

Rodríguez (2020) profesor de la asignatura liderazgo de la Universidad Externado de

Colombia entrevistó a 24 líderes del país para el programa “Somos parte de la solución”. Fue el
propósito de dichas conversaciones compartir y aprender lecciones de liderazgo de personas de
las más disímiles condiciones y diversidad geográfica, socioeconómica, de género, etc.,
encontrando los siguientes rasgos característicos comunes en ellos:

Demuestran vocación de servicio, establecen conexiones humanas, son hábiles arquitectos

sociales con credibilidad y confianza, tienen una misión trascendental, son entusiastas,
solucionan problemas, forman equipos “extremos”, comparten el liderazgo. (p. 1)

Por otra parte, La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura UNESCO señala que las características del liderazgo a impulsar en los espacios
educativos son: La creatividad colectiva

• La visión del futuro

• La innovación para la transformación

• El fortalecimiento de la gestión

• La promoción del trabajo colaborativo

• La asesoría y la orientación (Domínguez, 2014)

Se destaca de las líneas anteriores, que los procesos de liderazgo escolar inciden de manera
positiva en la calidad educativa; visto de otra manera, el liderazgo pedagógico es uno de los
medios básicos de mejoramiento de la calidad educativa. Para Bernal e Ibarrola (2015):

177
 El crecimiento de la autonomía en los centros educativos (OCDE, 2009) supone un cambio
en el tipo de liderazgo, ya que los líderes educativos tienen un nivel más elevado de
responsabilidad y rendimiento de cuentas. Por ello, se hace necesaria más que nunca la creación
de estructuras de liderazgo efectivo, capaces de impulsar u ejecutar los proyectos educativos de
forma eficiente, para que su proyección llegue, finalmente, al núcleo fundamental de toda la
acción educativa. Y en este camino, en el trabajo del aula con los estudiantes, los profesores son
un elemento clave. La promoción del desarrollo del profesorado se perfila, entonces, como una
de las tareas principales de los directivos. (p. 8)

En general, los estudios en este campo del liderazgo se centran en dos ejes: uno como sello
característico, casi obligatorio de que el docente sea un líder; y dos, la existencia de una
tipología de ese liderazgo con sus respectivos procedimientos y tareas para la acción. Además,
se estima y recomienda que habrá un liderazgo al interior del aula y otro en el contexto
educativo. Para Macbeth (2015) citado por Bernal & Ibarrola (2015) son características del líder
escolar:

• Manejar conocimientos sobre equidad, inclusión y diversidad de la enseñanza

• Contribuir al desarrollo profesional de los colegas mediante procesos de coaching y

mentoring.

• Demostrar una práctica efectiva

• Hacer Feedback.

• Tomar un rol de liderazgo en el desarrollo, la implementación y la evaluación de

políticas y prácticas que contribuyan al impulso de la escuela.

• Poseer competencias analíticas interpersonales y organizativas necesarias para trabajar

efectivamente con los objetivos de trabajo de la escuela y en el contexto próximo. (p.65)

En el mismo sentido, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE,2009) publicó un módulo con una serie de herramientas de trabajo que permiten
mejorar el liderazgo escolar. En un primer momento, dedica previas investigaciones a examinar
las funciones de dirección más eficaces que contribuyen al aprendizaje de los alumnos; también,
indaga sobre las asignaciones y mejor distribución de las tareas de liderazgo, y el aseguramiento
de hoy y en el futuro de las habilidades propias del liderazgo. A continuación, se enuncia un
ejemplo de capacitación sobre liderazgo escolar propuesto por la OCDE.

Nombre del proyecto. Mejorar el liderazgo escolar en el cual se trabajen cuatro áreas, cada
una de ellas convertidas en módulos de trabajo:

1. Módulo. Comprensión y análisis. Realizando reflexiones en torno a tomar de liderazgo

escolar, siendo ellos: distribución de tareas de liderazgo, funciones y responsabilidades del
líder, hacer del liderazgo una profesión atractiva y desarrollo de habilidades para un liderazgo
eficaz.

2. Modulo. Autodiagnóstico y auditoria. Se aplica en cuestionario en contexto con las

preguntas: definición de las responsabilidades del liderazgo escolar, distribución del liderazgo,
desarrollo de habilidades, el liderazgo como profesión atractiva, liderazgo de sistemas, las
178
cuatro áreas de acción.

3. Modulo. Asignación de prioridades y toma de acción. Cuadro analítico con la asignación

de prioridades, cuadro con aseveraciones para asignar prioridades, planificación de la acción
(prioridades, situación actual, lluvia de ideas para el hacer, recursos, fuerzas impulsoras y
restrictivas, responsables, itinerarios).

4. Modulo. Comunicación y conexión. Determinar la importancia de la facilitación,

asegurar el proceso, definir los compromisos, poder comunicar las ideas, interpretar argumentos
y definir metas claras. (pp.8-9)

El liderazgo Corporativo
En el liderazgo corporativo Ríos (2010) expresa que solo son aceptados” los gerentes que
procuren buenas relaciones con los demás, así como un buen trato a todos a su alrededor” (p. 6),
además, deben poseer “sentido de pertenencia por su organización, sensibilidad hacia quienes
trabajan a su lado (para merecer su respeto por su forma de ser como persona), y preservación y
observancia de los valores y respeto de jerarquías” (pp. 9-10). Hoy día, se requieren gerentes
que sean parte del equipo globalizado de la organización a la cual pertenecen, y que, además,
cuenten con las habilidades y conocimientos concernientes para manejar la empresa teniendo en
cuenta que el mundo se mueve por la capacidad de dirigir, de sentir, de enseñar, de aprender de
los demás, de reconocer, y de estimular capacidades, siendo esto lo que todo líder debe poseer,
desarrollar y trabajar para llegar a su perfeccionamiento a fin de alcanzar el éxito de su
organización.

Con lo anterior, se infiere que un gerente debe impartir su liderazgo desde unas
características primordiales: sentirse miembro del equipo, trabajar en conjunto para lograr
concebir una visión de lo que debe ser la organización, y generar estrategias necesarias para
llevar a cabo su gestión; de la misma manera, debe generar un compromiso con sus colegas, lo
cual permite que el trabajo se realice de manera óptima en función de las metas planteadas.

Finalmente, se evidencia que el liderazgo educativo es una herramienta indispensable dentro

del desarrollo estudiantil; bajo este postulado, se enlistan a continuación las prácticas sugeridas
por Sarria (2016) en el artículo “Liderazgo educativo en el siglo XXI desde la perspectiva del
emprendimiento sostenible”:

• Desafío para inspirar la necesidad de generar transformaciones.

• Organizaciones inteligentes para generar visión de futuro.

• Promover el trabajo en equipo para la transformación personal e institucional.

• Brindar orientación y desarrollar el espíritu de logro.

• Consolidar los avances en las transformaciones producto de los procesos de innovación y

cambio.

• Actualización de los aprendizajes mediante la estrategia las organizaciones también

aprender (p. 118)

Con lo esbozado en páginas antecesoras, se puede evidenciar que el liderazgo educativo

179
maneja los mismos fundamentos que el liderazgo corporativo, y se puede inferir que, así como
en las empresas gerenciadas por un líder se logra en gran medida el cumplimiento de los
objetivos establecidos, de la misma manera en las instituciones educativas se puede llegar a la
obtención de una educación integral y de calidad a través del cumplimiento de su propósito
fundamental.

Contrastando lo expuesto frente a la importancia del liderazgo escolar, se cita un estudio de

caso de Bernabé (2012), destacando que:

Pretende dar a conocer la manera en la que se implementa el liderazgo distribuido en la

escuela primaria pública “Mi Patria es Primero”, ubicada en la delegación Azcapotzalco en el
Distrito Federal, México, dando a conocer la relevancia de temas como trabajo colaborativo,
participación, toma de decisiones, y comunicación/exposición de ideas. Entre los resultados más
importantes de este trabajo se encuentran que al interior de la escuela se ha propiciado un
ambiente de respeto, tolerancia y flexibilidad que ha permitido una comunicación y
participación entre los distintos miembros, influyendo directamente en el proceso de toma de
decisiones y realización de actividades en conjunto para la mejora institucional. (p.3).

Este estudio expone resultados positivos cuando se trabaja en equipo bajo el liderazgo
estudiantil, y no solo se observan resultados para los dicentes, sino que también se evidencian
cambios efectivos en la institución y en todas sus dependencias, lo que quiere decir, que la
gerencia estudiantil es un acertado paso para el cambio en la calidad educativa. No obstante, es
necesario complementar que, para poder alcanzar estos objetivos, se debe trabajar en función de
la organización, el compañerismo, la comunicación y obviamente el liderazgo asertivo.

Para finalizar, se destaca en el informe de (2019) que el Ministerio de Educación Nacional

(MEN), ha buscado fortalecer, impulsar y promover el liderazgo estudiantil generando espacios
como:

• Jornada de Comunicación y herramientas TIC.

• Ferias escolares de la ciencia y emprendimiento.

• Jornada de trabajo en equipo.

• Jornada Gestión del Tiempo Escolar.

• Jornada Cultura y Arte.

• Jornada Liderazgo.

Dentro de este informa, el MEN resaltó que, dentro del liderazgo educativo es necesaria la
constante búsqueda de una visión integral de la institución educativa que involucre un análisis
del desarrollo y las posibilidades de mejoramiento del trabajo en equipo, procurando mantener
un equilibrio entre sus componentes: personas, procesos y resultados (p. 63).

180
Conclusiones
Es vital conocer la definición de liderazgo, pero sobre todo identificar la importancia de esta
habilidad dentro del ámbito educativo, con el fin de comprender el contenido y objetivo de este
documento. En este sentido, se infiere que el liderazgo permite la interacción en conjunto de
todos los involucrados en el proceso educativo para alcanzar objetivos y metas planteadas.

Se observa que el liderazgo dentro del aula se da desde la capacidad que posee el docente
para ejercer esa característica, promoviéndolo además entre sus estudiantes desde el ejemplo de
sus vivencias, y siendo perceptivo sobre el tipo de liderazgo que cada persona puede desarrollar
con el fin de mejorar la calidad educativa y promover la formación integral de las instituciones.

Finalmente, se concluye desde la analogía hecha entre el liderazgo educativo y el liderazgo

como habilidad de la alta gerencia que independientemente del ámbito en el cual se trabaje, este
se fundamenta bajo los mismos principios teniendo como prioridad el trabajo articulado y en
equipo en el cual a pesar de la existencia de jerarquías, prima el reconocer a todos sus miembros
como piezas fundamentales del mismo, sin las cuales no sería posible alcanzar los logros
esperados.

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Información de los autores

José David Pinchao Ramírez

Especialista Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

Camilo Fernando Damelines Gutiérrez

Especialista Alta Gerencia Universidad Libre Pereira

183
Innovación y Liderazgo a Propósito del Covid-19

Jhon Freddy Bedoya Barco1

1Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad Libre de Pereira, Campus

universitario: Belmonte Avenida Las Américas, Pereira, Colombia

correo electrónico: [email protected]

Recibido 30/11/2021; aceptado 18/01/2022

Resumen— Las medidas tomadas por parte de los gobiernos para la contención del virus
Covid-19 han representado todo un reto para las empresas colombianas y para el qué hacer de
la Alta Gerencia debido a que han tenido que replantear su funcionamiento y adaptarse a las
nuevas y repentinas demandas de la sociedad. Este virus ha ocasionado una gran crisis
económica que ha quebrantado la estabilidad de muchas empresas, y las ha obligado a
innovar para sobrevivir ante esta contingencia. La innovación ha cumplido un factor
importante; gracias a esta las empresas se han mantenido en pie, ya sea mediante la
reformulación de sus servicios, o la ejecución de alternativas para acomodarse a las
necesidades del consumidor. Con la crisis, algunos productos cobraron mayor importancia
frente a otros, por lo que se elevó considerablemente su demanda, tal cual fue el caso de los
productos de higiene y cuidado personal, por lo que varias empresas en un plan de innovación
incluyeron la producción de los bienes que tenían mayor demanda. Durante la contingencia,
la innovación y el liderazgo han sido principios fundamentales para la supervivencia de las
empresas en vista de que se hicieron indispensables personas con aptitudes de liderazgo y
capaces de dirigir las empresas y sortear sus dificultades. La innovación se vio reflejada en las
formas no convencionales que se emplearon como la prestación de servicios a domicilio y el
teletrabajo.

Si bien las empresas y las formas de consumir cambian constantemente, el presente artículo
pretende contribuir a partir de la descripción y explicación de los efectos del Covid 19 sobre el
sector empresarial a partir de un análisis que pretende entender si estaban o no preparadas las
empresas para asumir una contingencia sin precedentes, y qué medidas se tomaron partiendo
de la innovación y el liderazgo para los procesos de “reinvención” empresarial.

Palabras clave— Comercio electrónico --Innovación – Liderazgo – COVID-19 – Reinvención –

Abstract— The measures taken by governments to contain the covid-19 virus have represented
a challenge for Colombian companies and what to do from the top management, since they
have had to rethink their operations and adapt to the new and sudden demands of society. This
virus has caused a great economic crisis, which has broken the stability of many companies,
and has forced them to innovate to survive in the face of this contingency. Innovation has
fulfilled an important factor, thanks to this the companies have remained on their feet; either
through the reformulation of their services or the execution of alternatives to accommodate
the needs of the consumer. With the crisis, some products became more important than others,
so their demand increased considerably, as was the case of hygiene and personal care
products, so several companies in an innovation plan included the production of products that
were in greater demand. During the contingency, innovation and leadership have been
fundamental principles for the survival of the companies, since people with leadership skills,
able to lead the companies and overcome the difficulties, became indispensable. Innovation
was reflected in the unconventional forms used by companies, such as the provision of home
services and teleworking. Although companies and ways of consumption are constantly
changing, this article aims to understand whether or not companies were prepared to assume
an unprecedented contingency and what measures were taken based on innovation and
leadership for the processes of business "reinvention", teleworking, reuse of resources and
forms of trade.
184
 Keywords— Innovation – Leadership – COVID-19 – Reinvention – E-commerce).

1. Introducción

La Organización Mundial de la Salud (OMS) en cabeza de Tedros Adhanom Ghebreyesus

(2020) declaró que el Covid-19, la enfermedad que hasta diciembre de 2019 era desconocida
para el mundo, pasaría a ser considerada pandemia por la dramática expansión que ha
presentado siendo considerada una emergencia de salud pública por parte de la Organización
Panamericana de la salud (en adelante OPS) (OPS, 2020).

La pandemia generada por la propagación sin precedentes del COVID-19 ha obligado a los
gobiernos del mundo a tomar medidas drásticas para aminorar las consecuencias del virus, ya
que la mayoría partió de las experiencias de los países europeos donde el hecho fue devastador
en víctimas mortales cuyas cifras llegaron a superar las mil personas diarias. Otro evento
surgido de este virus fue el desplome de la economía global tras el cierre masivo e inevitable de
empresas, establecimientos comerciales, restaurantes y bares entre otros, por ser posibles focos
de contagio, con medidas drásticas para quienes no respetaran el aislamiento.

Se podría especular que fue a partir de esta aguda crisis que se dio inicio a una gran apuesta
por la reinvención, la innovación y el liderazgo en aras de sobrellevar los inminentes impactos
económicos y evitar que miles de empresarios, y familias se vieran en la necesidad de liquidar
sus negocios, o perder sus empleos.

Chiavenato (2006) define al liderazgo como “la influencia interpersonal ejercida en una
situación, y dirigida a través del proceso de comunicación humana hacia la consecución de uno
o diversos objetivos específicos" (pp. 104-105). La búsqueda por alcanzar estos objetivos se ha
generado por medio de estrategias que buscan impactar positivamente la crisis a través de la
innovación, entendiendo esta como “1) creación de un nuevo bien o servicio, 2) mejoramiento
sustantivo de un producto o servicio que ya está creado, 3) implementación de un nuevo
proceso, 4) incursión en un nuevo mercado” (González, 2020, p.19).

Frente a lo señalado, es preciso indicar que esta pandemia ha impuesto grandes retos a
todos, principalmente a las organizaciones, y con ellas a su alta gerencia que, aunque producto
de las exigencias de la globalización ha venido trabajando arduamente en la generación de
estrategias para estar un paso adelante de las necesidades de mejora e innovación, no estaba
preparada para atender lo que podría acaecer con esta contingencia. Pese a lo impredecible de la
situación, cientos de empresas han sido parte de todo un proceso de transformación en todas sus
fases productivas y áreas de comercialización, haciendo de un periodo totalmente incierto, toda
una aventura de reinvención.

Por lo tanto, el presente artículo se propone rescatar y resaltar la trascendencia de esas ideas
de innovación y liderazgo en el contexto de la pandemia generada por el COVID-19,
comprendiendo el reto que esta ha significado para la alta gerencia, y específicamente para
todas las empresas y emprendimientos que se han visto en la necesidad de lo que para este
artículo se conocerá como reinventarse, es decir, cambiar las formas tradicionales de
funcionamiento, los procesos de producción, los servicios que se ofertan, entre otros; sin que

185
esto acarree un cambio significativo en la esencia y razón de ser de cada empresa.

Siendo el objetivo general de este escrito profundizar en la comprensión de las dinámicas

que surgieron a propósito del COVID-19 en cuanto a innovación y liderazgo se refiere, su
desarrollo se enmarca en un marco introductorio sobre innovación y liderazgo, entendiendo a su
vez los contextos desde los cuáles se han desarrollado, para posteriormente introducirse en el
papel que estos han jugado en dos aspectos específicos: comercio electrónico o e-commerce y
las nuevas utilidades para los recursos empresariales.

2. Reflexión
Innovación y Liderazgo

La innovación y el liderazgo han acompañado a la humanidad desde tiempos remotos. A

partir del surgimiento de las comunidades primitivas, el hombre ya venía transformando lo que
tenía a su alrededor en busca de nuevas experiencias para mejor su vida, así, la innovación y el
liderazgo se hicieron claves para el desarrollo, lo que motivó y generó en las empresas la
necesidad de acoplar ideas para el mejoramiento de procesos, especialmente en la toma de
decisiones respecto a todos los asuntos de su competencia.

En ocasiones, se ha pretendido limitar conceptos como la innovación hacia aspectos

eminentemente tecnológicos desarrollados con mayor intensidad desde finales del siglo pasado
bajo la “creencia popular de que la principal fuente o la base de la innovación se relaciona con
los cambios tecnológicos en productos y procesos, empero, la innovación también puede ser de
base no tecnológica relacionada con la organización y el marketing” (González, 2014).

El concepto de liderazgo también ha sido coartado desde que se empezó a utilizar en áreas
como la administración, ya que estuvo íntimamente ligado solo para quien ejerciera un papel de
autoridad dentro de la empresa, dejando rezagada dicha cualidad del conjunto de actitudes que
deben caracterizar a un líder.

La innovación ha sido un factor trascendental para las empresas, determinando en muchas

ocasiones su éxito o fracaso, es decir, una empresa es exitosa y se sostiene en el tiempo en la
medida en que se transforma frente a las necesidades del entorno.

A medida que las sociedades se transforman, los consumidores demandan nuevos productos
“el cliente cambia tan rápido, que las empresas necesitan saber lo que quieren, antes que ellos
de forma ágil y rápida” (Fernández, 2016). Un ejemplo, es la modernidad y las
transformaciones del mercado con el comercio tecnológico, lo cual ha obligado a las
organizaciones a amoldarse a las necesidades del consumidor y del medio en el que se
desempeñan, prestando mayor atención a las demandas y a las nuevas tendencias, y dejando
atrás la idea de que es el consumidor quien debe adaptarse a los productos o servicios que una
empresa o marca pretendan imponer; es decir, si al medio se ofrece un producto o servicio que
impacte, y que además sea requerido, existe mayor probabilidad de que este demande lo
ofertado.

Sin embargo, un aspecto fundamental que no ha sido comprendido a cabalidad por la

mayoría de las empresas es que la innovación es infinita, así como las sociedades y los tiempos

186
son cambiantes. Nunca una empresa llega al límite de su capacidad innovadora, y cuando siente
que eso pasa, la clave está en buscar caminos alternos que le permitan seguir respondiendo
satisfactoriamente a los retos que enmarcan las nuevas relaciones sociales, lo cual le otorga el
beneficio de mantenerse, y de destacar respecto a otras empresas que continuaron bajo prácticas
tradicionales con la falsa creencia de preservar un enfoque diferencial bajo conceptos o formas
de entender la realidad que ya no son.

La innovación determina la continuidad y el éxito de las empresas. Innovar, es una tarea con
la que solo unos pocos se han comprometido. “Los innovadores tienen la capacidad de
movilizarse para colaborar, experimentar rápidamente, e implementar soluciones” (Kumar,
2020), lo cual puede resultar complejo para algunos, ya que se hace necesario replantear la
creación de nuevos y mejores productos que permitan transformar la experiencia del
consumidor, mientras se da un proceso de crecimiento constante al interior de la empresa, así
como en los productos y/o servicios que se ofrecen.

El liderazgo, tema de interés para el presente artículo, se ha definido de incontables maneras

con el pasar de los años y el crecimiento de las civilizaciones, aunque desde la antigüedad se
reconocen características propias de un sujeto considerado líder, no fue sino hasta mediados del
siglo pasado que los estudiosos empezaron a identificar estas características y a categorizarlas
para denominar a un líder.

Stephen Covey (1989) reconoce el liderazgo como un factor clave dentro de la

administración, y afirma que el “puede ser dividido en dos partes: una que tiene que ver con la
visión y la dirección, con los valores y con los fines, y otra que consiste en inspirar y motivar a
la gente para que trabaje unida con una visión y un fin común” (p.337). La tarea de un líder
puede entenderse como una responsabilidad superior de quien debe aportar elementos a la
administración para facilitar el logro de sus objetivos, lo cual no se ve precisamente como una
figura de autoridad, sino como un impulsador de creatividad y productividad capaz de movilizar
y organizar a determinada colectividad.

En cuanto a las medidas que han adoptado los gobiernos para evitar la propagación del
virus, se ha hecho visible la necesidad del liderazgo dentro del sector empresarial; por lo tanto,
son indispensables líderes en cada etapa del proceso productivo de una empresa que estén en
“capacidad (...) de diagnosticar las condiciones de la situación” (Córdoba, 2020, p.12) y tomar
decisiones certeras, innovadoras, y que conduzcan al crecimiento constante de la organización.

La innovación y el liderazgo se complementan, en tanto la innovación se da necesariamente

a través de líderes, personas atentas, dispuestas a encontrar salidas y soluciones a los problemas,
a escuchar las necesidades del medio, y a dar lo mejor en función del éxito. El liderazgo es la
columna vertebral de cada proyecto innovador, y ambos han sido la única salida viable para la
reactivación de la economía nacional.

Un Alto en el Camino para las Empresas Colombianas

Tras los primeros casos de COVID-19 en el país se emitió desde la Presidencia de la
República el decreto que declaró el Estado de Emergencia en el territorio nacional (Decreto
417, 2020) para posteriormente establecer el aislamiento preventivo obligatorio (Decreto 457,
2020) con algunas excepciones necesarias para evitar una crisis mayor, y poder atender
exitosamente la pandemia. Sin embargo, tales decisiones trajeron consigo la suspensión masiva
187
de establecimientos comerciales y la imposibilidad del desarrollo de actividades empresariales
tal como se venían dando, lo cual significó el cierre, liquidación o pausa para muchas empresas,
generando a la vez despidos masivos, suspensiones de contratos, y reducciones salariales
evidentes para sobrellevar las pérdidas. Según la Encuesta Nacional de Impacto Económico por
COVID-19 que se realizó en abril de 2020 por parte de la Cámara de Comercio de Bogotá, “el
95% de los empresarios consideraron que la crisis del Covid-19 los afectó de manera negativa.
Las micro y pequeñas empresas de los sectores de servicios, comercio e industria fueron las más
afectadas” (Cámara de Comercio de Bogotá, 2020).

En cuanto a la encuesta Empresarial de Impactos del Covid-19 realizada por la Red de

Cámaras de Comercio Confecámaras en el año 2020, el 12,4% de los empresarios tomaron
decisiones que apuntaban a la reducción de la planta de empleados así: el 11,7% con vacaciones
atípicas, el 10,9% implementó el trabajo desde casa, y los demás, buscaron medidas alternas
como la suspensión o modificación de contratos como jornadas por turnos entre otras. No
obstante, y a pesar de los intentos de los empresarios por no alterar el funcionamiento de las
empresas se tomaron decisiones drásticas, que terminaron por reducir los ingresos de quienes
laboraban dentro de las empresas.

Según la revista Portafolio (2020) “se estima que en un 95 por ciento, las empresas en
Colombia son micro, pequeñas y medianas organizaciones. Ellas serían las responsables del
67% del empleo, en tanto que aportan un 28 por ciento del total de producción del país -
producto interno bruto (PIB). Esa contribución al empleo se traduciría en una cobertura de no
menos de 17 millones de personas”, lo que justifica que se generará un estado de crisis
económica en cientos de familias colombianas, dado que, con el cese de la actividad comercial
habrían cesado también los ingresos que aseguraban su sustento diario.

La innovación se ha propuesto ir más allá, y es por eso por lo que hoy de la mano del
liderazgo, y “a través del esfuerzo colectivo están surgiendo y creciendo iniciativas de
innovación específicas a un ritmo sin precedentes” (Kumar, 2020) lideradas por grandes,
medianas y pequeñas empresas colombianas que, tras la pandemia se pudieron haber visto en
dificultades de cierre o desistimiento en la continuación de sus negocios, significando el
momento dramático para la economía del país en más de un siglo.

De lo anterior, se puede acotar que ha sido el liderazgo presente en algunos, los esfuerzos
por seguir llegando a los hogares, y la preocupación por el futuro lo que ha conducido tanto a
los micro como mega empresarios a un proceso de reinvención, dejando atrás métodos comunes
que venían aplicando desde décadas atrás, dando apertura a ideas gestadas desde lo más
profundo de cada empresa, y que solo vieron su luz por cuestiones de necesidad.

Comercio electrónico o E-commerce

La pandemia ha tenido un gran impacto, especialmente en las MIPYMES que “dependen de

la rotación del inventario, y de la movilidad de productos mediante el mercadeo” (Reyes, 2020),
por lo que obligó a las empresas a replantearse alternativas debido a las nuevas demandas del
mercado y a los retos que acarreó el confinamiento. La campaña utilizada por varios países
llamada “Quédate En Casa” incentivó a las personas a salir de su residencia mínimamente, por
lo que se hizo necesaria la innovación de empresas y emprendimientos en temas abocados a
brindar productos y servicios.
188
 Lo anterior, supuso una nueva oportunidad de innovar para adaptarse a una posible nueva
normalidad. El principal paso hacia la innovación fue la digitalización o virtualización de los
procesos, viéndose en la necesidad de acoger las herramientas tecnológicas brindadas por el
medio tanto para la comunicación dentro de la cadena productiva, como para la ejecución de la
etapa distributiva. Las Mipymes “se han visto abocadas a la utilización de plataformas para
realizar el comercio electrónico o para comunicarse con los clientes o trabajadores en
teletrabajo o trabajo en casa” (Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas-ACOPI, 2020, p.25) y así, en lugar de suspender o finalizar contratos, los medios
digitales han ayudado a fortalecer a las empresas desde su interior, y a satisfacer la necesidad de
inmersión en esta era digital o tecnológica, a lo que muchas empresas se habían mostrado
reacias por querer dar continuidad a las tradicionales comerciales en el hacer.

Otra de las estrategias para reactivar la economía se ha centrado en el E-commerce o

comercio electrónico que “consiste en la distribución, venta, compra, marketing y suministro de
información de productos o servicios a través de Internet” (Rodríguez, 2015), siendo una
excelente herramienta para “ver la crisis como una oportunidad única para acelerar la
innovación y adelantarnos a las nuevas necesidades que surgen a raíz de la pandemia” (Coffee,
2020), tomando lo bueno de tiempos devastadores, y llevando a las empresas al siguiente nivel.
En la fase de producción, se puso en marcha la utilización de un sinnúmero de herramientas
tecnológicas para la comunicación interna de las empresas, potenciando el uso de plataformas
de trabajo colaborativo en línea, de video reuniones, y juntas que reemplazan adecuadamente la
presencialidad.

En el marco del E-commerce, se han puesto en marcha estrategias como la venta a través de
Marketplace (mercados en línea), la creación de tiendas virtuales en plataformas como
Instagram o Facebook, y la comercialización de productos a través de ellas. La crisis generó un
aumento de las compras y ventas por internet. “Los cinco primeros días de abril muchos
comercios vendieron por internet el equivalente al 50% de las ventas realizadas a través de
comercio electrónico en los 31 días del mes de marzo pasado, con una tendencia al incremento”
(Moreno, 2020).

Por ejemplo, la implementación del servicio a domicilio fue una de las estrategias generadas
por las empresas y por los diversos emprendimientos para seguir llegando a los hogares
colombianos, dado que la venta de productos y la prestación de servicios en un espacio físico ha
logrado ser reemplazada desde la virtualidad.

Nuevas Utilidades de Recursos Empresariales

La crisis obligó a muchas empresas a cerrar sus instalaciones o a innovar en la prestación de

servicios. Con el cierre total o parcial de las instalaciones se disminuyeron algunos gastos
empresariales tales como el consumo de servicios públicos, auxilios de transporte, entre otros,
pero en la medida en que se generó un “ahorro” al no utilizar las instalaciones para el trabajo,
aumentaron otros gastos como el auxilio de conectividad. “El empleador deberá reconocer el
valor establecido para el auxilio de transporte como un auxilio de conectividad digital a los
trabajadores que devenguen hasta dos salarios mínimos legales mensuales vigentes, y que
desarrollen su labor en su domicilio” (Presidencia de la República, 2020).

Peter Coffee (2020), vicepresidente de Investigación Estratégica en Salesforce, se cuestiona

189
sobre cómo las empresas pueden maximizar el valor que aportan a la sociedad, ya que la crisis
trajo consigo un cambio en cuanto a las demandas sociales, por lo que se hizo necesario que
pusieran en marcha un plan de innovación y se adaptaran a las demandas de la sociedad para
aportar y sobrevivir en el mercado durante la crisis, explicando que “la crisis ha hecho
evolucionar el concepto de innovación desde la optimización hacia la resiliencia: anticipación,
audacia, adaptabilidad, previsión, planificación de escenarios, rapidez, y apoyarse en el
ecosistema, como vigas maestras de la resiliencia.”

Una forma más de innovación fue la oferta de productos que se estuvieran demandando; un
ejemplo de ello fue la producción y distribución de tapabocas y elementos de aseo dada la
sobre-demanda provocada por el virus. Muchas empresas se dieron a la tarea de innovar y
ofrecerlos por ser prioritarios para el consumidor.

Finalmente, con el aumento del teletrabajo menos personas requieren salir de sus hogares
para desplazarse a su lugar de labores. Según un informe publicado por el Ministerio de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia (2020) las personas en una
ciudad como Bogotá gastan aproximadamente 3 horas diarias de tiempo en el transporte, lo que
sería un total de 35 días al año en ese desplazamiento, por lo que esta nueva modalidad permite
reducir el tiempo de movilización de los individuos, ayudando a mejorar su calidad de vida,
además de contribuir con el aumento de la productividad de los empleados por la disminución
de tiempos en su desplazamiento. Chabria, et al. (2020) mencionan la posibilidad de que
algunos cambios en materia de innovación generados por la crisis pasen a ser permanentes; por
ejemplo, si al finiquitar el periodo de teletrabajo las empresas concluyen que su rendimiento
mejora, es muy posible que esta se vuelva una nueva manera de trabajo permanente, y los
encuentros presenciales se den de forma esporádica y por situaciones específicas.

Conclusiones
De acuerdo con lo expuesto, la pandemia generada por el COVID-19 y los retos que ello ha
significado para todos los colombianos obligaron a muchas personas y empresas a transformar
sus procesos. Dicha transformación se basó en los principios del liderazgo e innovación, los
cuales han sido pilares en épocas de crisis frente a la toma de decisiones en función de
sobrellevar las transiciones que se hacen necesarias para la superación de los tiempos difíciles
en materia económica.

Después de haber superado en gran medida esta situación, se puede apreciar que ninguna
empresa estaba preparada en cuestiones administrativas y logísticas para afrontar una situación
de este nivel; el teletrabajo, por ejemplo, ha implicado una organización comunicativa con la
que muchas empresas no contaban por estar ligados a métodos tradicionales y presenciales de
trabajo.

En cuanto a la distribución de bienes y servicios, este proceso tenía que transformarse de

raíz con el fin de acogerse a los protocolos de bioseguridad que se establecieron desde el
gobierno nacional con el propósito de evitar la propagación del virus. Un ejemplo
representativo fue el e-commerce, demarcando un hito en las formas de consumo, pero
quedando por estudiar su perdurabilidad en el tiempo, donde hoy sin lugar a duda representa
una estrategia diferente para empresarios y consumidores.

190
 Las transformaciones adoptadas por las empresas han marcado un cambio en las formas de
producción, ya que a partir de la crisis se van visto en la obligación de encontrar falencias y
generar estrategias para adaptarse y responder positivamente a los retos que la sociedad impone,
lo cual se constituye en un reto para la Alta Gerencia en cuanto a la formación de líderes que se
interesen por comprender el medio que pretenden impactar, sus deseos y necesidades para guiar
a las empresas hacia la consecución de sus objetivos.

De igual manera, la innovación y el liderazgo seguirán acompañando a la humanidad en

cada etapa de la evolución, generando nuevas necesidades y formas de mejorar la manera en
que el hombre experimenta e interactúa con el medio.

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Información del autor

Jhon Freddy Bedoya Barco

Especialista en Alta Gerencia Universidad Libre
 ¿Educación de calidad en medio de una profunda
crisis ecológica? Análisis sobre educación en
tiempos de Covid-19 y sus relaciones con el ODS 4

Jorge Luis Muñoz Montaño1, Luz Andrea Bedoya Parra2, Lina Marcela Bedoya
Parra3

1
Facultad de Humanidades, Universidad Católica de Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]
2
Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables, Universidad Libre seccional Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

3
Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Libre seccional Pereira, Colombia
Correo electrónico: [email protected]

Recibido 29/03/2022; aceptado 27/05/2022

La situación actual en el mundo supone un reto hasta hace muy poco inimaginable para todos los actores
educativos. Las escuelas se vieron obligadas a cerrar sus puertas para contener la pandemia de Covid-19
pero los sistemas educativos deben seguir garantizando el derecho a la educación (…) En el contexto
latinoamericano, las dificultades que encierra este desafío se ve incrementado por las desigualdades
socioeconómicas…
(UNESCO, 2020, p. 3)

Resumen— El texto recoge los primeros hallazgos y discusiones resultado de los trabajos de
análisis de un grupo de profesores universitarios sobre la Educación de Calidad en tiempos de
Covid-19. Se parte de la premisa que los tiempos que corren, denominados tiempos de
pandemia o tiempos de Covid-19, han sido una oportunidad incontrovertible para repensar la
educación y, en especial, la Educación de Calidad propuesta en el ODS 4; la reflexión se
complementa, mostrando cómo hasta hace algunos meses, el concepto de calidad que
acompañaba a los desarrollos educativos estaba concentrado principalmente en los resultados
de aprendizaje y el desarrollo de competencias para la vinculación exitosa de los graduados al
mundo laboral. Los tiempos de Covid-19, han permitido reconsiderar el concepto de calidad en
su relación con la educación en el marco de una profunda crisis ecológica social,
evidenciando que estamos lejos de alcanzar el objetivo para 2030, mucho más, cuando este
refiere aspectos diferentes e igualmente principales al mencionado sobre los resultados de
aprendizaje, incluso priorizados por la Organización de las Unidades como propósito
misional: “Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos” (ONU, 2015).

Palabras clave— Covid-19, Crisis ecológica, Educación de calidad, Objetivos de Desarrollo

Sostenible.

Abstract— The text collects the first findings and discussions resulting from the analysis work
of a group of university professors on Quality Education intimes of Covid-19. It starts from the
premise that current times, called times of pandemic or times of Covid-19, have been an
incontrovertible opportunity to rethink education and, especially, the Quality Education
 proposed in SDG 4; the reflection is complemented, showing how until a few months ago, the
concept of quality that accompanied educational developments was mainly concentrated on
learning outcomes and the development of competencies for the successful connection of
graduates to the world of work. The times of Covid-19 have allowed us to reconsider the
concept of quality in its relationship with education in the context of a deep social ecological
crisis, showing that we are far from reaching the goal for 2030, much more so when it refers
to different aspects and Equally important to the aforementioned on learning outcomes, even
prioritized by the Organization of Units as a missionary purpose: “To guarantee inclusive and
equitable quality education and promote lifelong learning opportunities for all” (UN, 2015)..

Keywords— Quality education, Sustainable Development Goals, Ecological crisis, Covid-19.

Introducción

Al revisar la literatura, se encuentra que la educación de calidad ha sido una constante

preocupación por parte de los organismos multilaterales encargados de proponer políticas y
directrices para la educación mundial, y promover los marcos de acción para llevarlas a cabo.

En 1990, con motivo de la Conferencia Mundial de Jomtien, los países miembros de la

UNESCO acordaron una educación con calidad como uno de los objetivos principales del
programa de Educación Para Todos (EPT); sin embargo, la calidad en la educación se percibió
implícita al desarrollo de otros objetivos, y no se le dio la relevancia necesaria dado que la
mayoría de las políticas internas de los países se ocuparon más de la cobertura y de la
infraestructura, que de la calidad.

Una década después, en el año 2000 durante el Foro Mundial de Dakar, nuevamente los
países se aseguraron de que la educación de calidad estuviese plasmada directamente en uno de
los objetivos de la EPT a 2015, dedicándose de hecho el informe del año 2005 a este aspecto
central para la educación en el mundo.

No obstante, esa búsqueda por la calidad en la educación también se ha visto intervenida por
otros organismos multilaterales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), la cual ha concentrado la noción de calidad de la educación en los
resultados de aprendizaje, más que en las oportunidades que garanticen ese aprendizaje tal
como lo plantea la misión de la UNESCO, lo que ha venido poco a poco instalándose en el
concierto mundial, convirtiéndose sin duda en el modelo imperante.

Esa noción de calidad hegemónica en nuestros días proveniente de la OCDE, concentrada

fundamentalmente en los desempeños y en el desarrollo de competencias para el éxito en el
mundo laboral; ello conlleva implícita y explícitamente a la idea de que la calidad en la
educación es evaluable bajo un mismo parámetro, y con posibilidades de ser medida a través de
los resultados en pruebas estandarizadas y en el desarrollo de competencias que los estudiantes
puedan evidenciar. Incluso, como es sabido, las propias instituciones educativas, sus profesores
y demás miembros de estas comunidades, al igual que todos los procesos de gestión, también
son susceptibles de ser medidos y comparados para beneficio del propio sistema de medición y
clasificación a través de los rankings.

En este sentido, el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) refleja lo

considerado en párrafos antecesores, al medir las oportunidades, logros educativos y
adquisición de competencias “a partir de estudios donde en forma trienal se evalúa si los
alumnos de 15 años a punto de concluir la educación obligatoria han adquirido los
conocimientos y competencias fundamentales para su participación plena en las sociedades
modernas” (OCDE, 2019, p.7)

No obstante, con todo lo anterior, en este tiempo de pandemia la educación —como la gran
mayoría de dinámicas mundiales— tuvo que hacer un alto, obligándonos a detenernos a fuerza
de la salud mundial, siendo esta una oportunidad para repensar sí esa educación de calidad en
los últimos tiempos ha sido tomada en beneficio de las comunidades académicas o, por el
contrario, esta calidad de la educación ha desembocado justamente en una movilización hacia
intereses de la economía del mercado consumista, bajo una perspectiva egoísta y no solidaria
de la educación, la cual es, responsable en alta medida de la crisis ecológica que hoy se vive.
Crisis ecológica no sólo entendida en la relación con la sustentabilidad del medio ambiente,
sino, también con la sostenibilidad social, comunitaria, institucional y organizacional, en cuanto
las propias relaciones humanas personales, comunitarias, laborales y sociales se ven cada vez
más distantes y resquebrajadas.

Prueba de lo mencionado se refleja en uno de los tres objetivos principales por parte de La
Dirección de Educación y Competencias de la OCDE, así como en las prioridades formuladas
por el Secretario General de dicho organismo referidas a:

Brindar asistencia a las economías miembros y asociadas de la OCDE para la planificación y

gestión de sus sistemas educativos, así como para la implementación de reformas. El
objetivo siendo que sus ciudadanos puedan desarrollar los conocimientos, competencias,
actitudes y valores que necesitan a lo largo de su vida. (OCDE, 2019, p.4)

Al inferir sobre el planteamiento anterior, se puede evidenciar claramente como la mayoría

de los organismos multilaterales promueven como centro del debate de cualquier posibilidad de
desarrollo y de sustentabilidad a la economía y a sus preceptos de crecimiento, expansión,
medición y estandarización, dejando relegadas visiones antropocéntricas y biocentricas como
sustento de un verdadero equilibrio social y de desarrollo humano que otorguen una verdadera
reflexión ecológica del contexto.

Este documento, recoge precisamente los primeros hallazgos y discusiones resultado de los
trabajos de análisis de un grupo de profesores universitarios de la ciudad de Pereira, Colombia,
sobre la Educación de Calidad en tiempos de Covid 19. Como se ha esbozado líneas arriba, se
parte de la premisa que los tiempos que corren se convierten en una oportunidad invaluable e
incontrovertible para repensar la educación y, en especial, la educación de calidad propuesta en
el ODS 4, a partir de los primeros hallazgos fruto de iniciales encuentros conversacionales,
principalmente de entrevistas y con algunos grupos focales, en cuanto se muestra cómo hasta
hace algunos meses el concepto de calidad que acompañaba los desarrollos educativos estaba
concentrado principalmente en los resultados de aprendizaje y en el desarrollo de competencias
para la vinculación exitosa de los graduados al mundo laboral; al respecto, los tiempos de
Covid-19 han permitido reconsiderar el concepto de calidad en su relación con la educación en
el marco de la crisis que vive la humanidad, evidenciando que estamos lejos de alcanzar este
objetivo para 2030 y, asimismo, lejanos de contribuir desde la educación a alcanzar en su
transversalidad otros ODS, mucho más, cuando las acciones en procura de la calidad como se
ha planteado se concentran en uno sólo de los aspectos: los resultados de aprendizaje, dejando
de lado otros muy diversos mencionados por la Organización de las Unidades como propósitos.

2. Reflexión

2.1. ODS 4: Educación de calidad. ¿Qué se propone en el objetivo?

Justamente este es el elemento inicial de conversación, pero también de análisis. Se trata de

mostrar cómo las Universidades y los profesores nos hemos descentrado de la propuesta
integral e integrada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la UNESCO frente
a este objetivo, para, principalmente, concentrarnos en los resultados.

En este sentido, lo primero es considerar el propósito esencial, el cual se presenta en la

siguiente frase misional a 2030: “Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y
promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos” (ONU, 2015).

Tres categorías centrales configuran esta misión educativa: la inclusión, la equidad y la

oportunidad permanente, acompañadas de un cuantificador no negociable: todos los seres
humanos. Esa misión-visión logra entenderse como la posibilidad no sólo de transformar los
sistemas educativos, sino desde estos, a las personas y a las sociedades en las que los seres
humanos co-habitan.

Pero lo primero, sin duda, es reconocer el importante papel que tiene en sí misma la
educación, pues constituye la piedra angular para el avance de la propia dignidad humana, el
reconocimiento y respeto por la diferencia, las garantías para vivir en comunidad… Además,
sin duda la educación es el eje central para el alcance o transformación social en busca de los
demás ODS, significa esto, que la educación es el principal camino y, la única garantía para la
consecución, alcance y permanencia de los demás ODS.

Sin embargo, aunque parece ambiguo después de lo dicho en primera instancia afirmar que
la educación no logra por sí misma ser una “prenda de garantía” de cambio radical, adquiere
plena solidez la proposición sí entendemos que es la educación actual altamente responsable de
la crisis ecológica que vivimos. Por lo tanto, lo que se infiere de lo expresado es que no se trata
de promover cualquier educación; debe ser una educación de perspectiva fuertemente
antropocéntrica y biocentrica que retorne al ser humano y a su proyecto de formación como
sentido mismo de lo educativo. Por el contrario, una educación como la que privilegiamos hoy,
que apresura los desempeños y el éxito en el mundo laboral, condena al ser humano al
consumismo de su propia vida, y al tiempo que premia la acumulación de bienes como muestra
de ese éxito. La UNESCO, frente a la nueva misión-visión que se requiere desde el ODS 4
plantea:

La visión se inspira en una concepción humanista de la educación y del desarrollo basada en

los derechos humanos y la dignidad, la justicia social, la inclusión, la protección, la
diversidad cultural, lingüística y étnica, y la responsabilidad y la rendición de cuentas
compartidas. Reafirmamos que la educación es un bien público, un derecho humano
 fundamental y la base para garantizar la realización de otros derechos. Es esencial para la
paz, la tolerancia, la realización humana y el desarrollo sostenible. Reconocemos que la
educación es clave para lograr el pleno empleo y la erradicación de la pobreza. Centraremos
nuestros esfuerzos en el acceso, la equidad, la inclusión, la calidad y los resultados del
aprendizaje, dentro de un enfoque del aprendizaje a lo largo de toda la vida. (UNESCO,
2015, p.7)

Como se entiende de esta enunciación, es una educación pensada, planeada y accionada

desde y para los seres humanos, esto es, una educación que privilegia el encuentro educativo
desde lo pedagógico, desde los seres humanos intervinientes, pero, además, que se concentra en
ofrecer las garantías (oportunidades, capacidades y libertades a la manera que lo proponen
Nussbaum, 2010 y Sen, 2011) para la formación personal y la educación colectiva.

Es de esta forma y, en completa consonancia con lo expresado, que las categorías de

inclusión, equidad y oportunidad permanente adquieren una resignificación que otorga sentidos
diferenciales a la educación y, en muchos casos, a los propósitos y prácticas curriculares que se
movilizan y dinamizan hoy en nuestras Universidades.

Al tiempo, implican un compromiso urgente de repensarlas y relacionarlas, porque es

imposible hablar de inclusión sin hablar de equidad, y de estas, sin oportunidades. Se trata tal
como lo propone la UNESCO en su Declaración de Incheon (2015) de comprometerse con una
agenda educativa “… renovada que sea integral, ambiciosa y exigente, sin dejar a nadie atrás”
(UNESCO, 2015, p.7).

1.1. Inclusión, equidad y oportunidades de aprendizaje permanentes

Si bien para la UNESCO el concepto de inclusión y sus prácticas son fácilmente

comprensibles desde su antónimo y las manifestaciones abiertas de exclusión y/o marginación
de todo tipo, disparidades o desigualdades, no puede negarse que la inclusión implica mucho
más que esto. Las conversaciones y diálogos con los profesores con los que se ha adelantado
este estudio muestran que, al hablar de inclusión en educación, se debe partir del hecho que la
inclusión no es de ninguna manera igualdad, sino, precisamente reconocimiento de la diversidad
y de la diferencia.

En este sentido, al hablar de universalización de la educación, la inclusión ha sido mal

interpretada, equiparándola con homogeneidad y calco de modelos exitosos en determinados
países o territorios, lo que ha colocado en estado de abjuración a otros países y sociedades al
seguir estos modelos de éxito en “formatos” descontextualizados y no necesariamente
favorables.

Por lo tanto, si bien la UNESCO se compromete con la inclusión en principal medida en

centrar los “… esfuerzos en los más desfavorecidos, especialmente aquellos con discapacidad,
para velar porque nadie se quede atrás” (UNESCO, 2015, p.7), la inclusión va mucho más allá
de esto. En la educación superior y, en especial en la básica y media, conlleva a entender que
los contextos son diversos, por lo tanto, incluir no significa universalizar, ni homogenizar, sino
integrar, esto es, permitir las expresiones de la diferencia y compartir distintas lecturas de la
realidad, dando lugar a los saberes diferentes, a los saberes de las comunidades y, no solo, a la
lectura estatuida de la ciencia occidentalizada.

Es precisamente en estos postulados donde encuentra sus raíces el título de este escrito,
porque la profunda crisis ecológica parte del ignorar al distinto, de ignorar su perspectiva de la
realidad, de ignorar su saber. El discurso hegemónico y occidentalizado de la ciencia no sólo no
es el único discurso educativo, sino que sus procederes y evaluaciones a través del desarrollo de
competencias y no de las capacidades y libertades que se valoran en sociedad, jamás serán el
“termómetro” indicativo de lo que una sociedad ha construido educativamente; además, lejos
está esta idea de la inclusión de acercar las brechas “exigiendo” que una sociedad intente
educarse como otra, muy por el contrario, cada vez remarca más las disparidades.

Como se infiere, lo anterior no solo obliga al sistema educativo en general, sino a cada uno
de sus miembros: estudiantes, profesores, directivos, administrativos, comunidades, redes, e
instituciones y procesos hacia un formato estándar, como si se entrara a un almacén de cadena o
a una gran superficie en cualquier lugar del mundo.

En el mismo sentido, cruza el plano de conversaciones con los docentes el eje de la equidad
en la cual se le evalúa a cada uno como le corresponde, pero se le exige ser igual a otro que
desde el modelo estatuido coloca las condiciones de la medición. Es allí, donde las brechas se
abren sin distancia definida, se categoriza, se certifica, se pondera, se clasifica en los rankings
para que todos los miembros pertenecientes a las comunidades educativas de las instituciones
de los países comprendan porqué “son de buena o mala calidad”. La labor educativa se distancia
del ser para concentrarse en la evidencia que el ser puede ofrecer. Así, la equidad tiene que ver
con la validación y acreditación de los conocimientos, pero en la cual todos son responsables
del mejoramiento continuo en busca de un único modelo, el modelo establecido, y se ofrece
carta de navegación abierta para que aquellos países exitosos en el modelo hegemónico puedan
incluso trazar las políticas de educación para aquellos que no lo son.

Instamos a los coorganizadores del Foro Mundial sobre la Educación 2015 y, en particular,
a la UNESCO, así como a todos los socios, a que apoyen, tanto de forma individual como
colectiva a los países en la aplicación de la agenda de la educación 2030, mediante
asesoramiento técnico, desarrollo de las capacidades nacionales, y apoyo financiero en función
de sus respectivos mandatos y ventajas comparativas, y sobre la base de la complementariedad.
Con este fin, encomendamos a la UNESCO, en consulta con sus Estados Miembros, a los
coorganizadores del Foro Mundial sobre la Educación 2015, y a otros asociados que elaboren
un mecanismo de coordinación mundial adecuado, reconociendo que la Alianza Mundial para la
Educación es una plataforma de financiación de múltiples interesados en pro de la educación…
(UNESCO, 2015, p.10)

Finalmente, se hace imprescindible considerar el tema de las oportunidades de aprendizaje.

Si bien, un discurso sobre oportunidades puede interpretarse desde diferentes matices, es
importante resaltar, que en lo que compromete a la UNESCO, las intenciones inicialmente
planteadas en forma amplia se deslizan rápidamente hacia los resultados de aprendizaje,
definitivamente muy cercano al discurso establecido por la OCDE. Dos apartes de la
Declaración de Incheon dejan ver con claridad tal perspectiva de sincronía entre la UNESCO y
el organismo multilateral excluyente:

Reconocemos que la educación es clave para lograr el pleno empleo y la erradicación de la

pobreza. Centraremos nuestros esfuerzos en el acceso, la equidad, la inclusión, la calidad y los
resultados del aprendizaje, dentro de un enfoque del aprendizaje a lo largo de toda la vida (p. 7)
[…]

Nos comprometemos con una educación de calidad y con la mejora de los resultados de
aprendizaje, para lo cual es necesario fortalecer los insumos, los procesos y la evaluación de los
resultados y los mecanismos para medir los progresos (UNESCO, 2015, p. 8)

Primeros análisis, primeros avances

Los nuevos tiempos del mundo han supuesto retos inimaginables para los partícipes de los
encuentros educativos en todos los niveles. Quienes participamos del acto educativo formal,
vivimos de una u otra forma una ruptura de las relaciones con compañeros de clases, de labor
académica, investigativa, con directivos, con tutores, con padres, con estudiantes…
conformando un escenario completamente novedoso de encuentro, de experiencia curricular
distante del sistema educativo y, hasta de evaluación.

No obstante, este período también propició la oportunidad de hacer un alto en ese acontecer
cotidiano de la educación y, observar cómo en medio de las adaptaciones apresuradas para la
enseñanza, han sido posibles unas horas para acompañarnos en los procesos, comentar sobre
ellos, solidarizarnos y apoyar a otros profesores con sus solicitudes y apuros, también, para
abrir las puertas de nuestras bibliotecas familiares, o incluso, de lugares más íntimos a nuestros
estudiantes y de ellos a sus profesores.

Así pues, en el decurso de estos tiempos también ha sido posible reflexionar, analizar y
conversar acerca de las experiencias y del sistema en el que estamos inmersos. La educación de
calidad ha ocupado parte de los intereses de un grupo de profesores de las Universidades
Católica de Pereira y Libre de Colombia – Seccional Pereira, quienes recogen en las líneas
precedentes lo que ahora sintetizamos.

El programa de Educación para Todos (EPT), los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), han puesto en relevancia el papel
principal de la calidad en la educación, no obstante, paradójicamente hoy volvemos la atención
sobre esta relación entre educación y calidad, no porque dejemos de estar inmersos todos los
días en los procesos que esa “calidad” nos exige desde hace más de dos décadas: mediciones
constantes, rankings, acreditaciones, resultados, desempeños, etc.; sino porque nos ha permitido
cuestionarla en el marco de los ODS y, especialmente analizar la distancia que nos lleva
alcanzar la calidad en un sentido integral e integrado en la educación.

La misión-visión planteada como objetivo para el ODS 4 ha sido cuestionada desde

diferentes encuentros a través de las tres categorías centrales que propone: inclusión, equidad y
oportunidades de aprendizaje permanentes, evidenciando cómo los profesores con los que se ha
empezado este ejercicio investigativo de las universidades mencionadas y otras de la ciudad de
Pereira, Colombia, consideran que estamos distantes —incluso cada vez más— de estas
categorías y las experiencias que les deben llenar de sentido. Aún más, los tiempos que corren
nos evidencian una profunda crisis ecológica al hablar de educación de calidad.

Este producto, como un primer resultado de estas experiencias, abre el círculo de la

comprensión para continuar su tratamiento en un nivel investigativo más profundo, no obstante,
traza una primera tendencia respecto de profundos errores en los que se ha caído al seguir
“ciegamente” modelos estatuidos que potencian el consumismo, el éxito y la competencia como
rivalidad y egoísmo. Se propone recuperar el carácter diverso presente en la inclusión y, en
especial, la importancia de la equidad que respeta los contextos y no establece ni exige un
canon de obligado seguimiento. Asimismo, se destaca la importancia de avanzar en la creación
de oportunidades y no de los resultados de aprendizaje que fortalecen la comparación, negando
los procesos formativos de las personas y endógenos de las comunidades que no siguen los
estándares establecidos.

Con todo lo anterior, el análisis y el avance muestra que es imposible seguir hablando de
educación de calidad si se continúa desconociendo la profunda crisis ecológica que vivimos, la
cual debe exigirnos profundas transformaciones educativas en búsqueda de la sustentabilidad
ambiental y de la sostenibilidad humana y organizacional a partir de las cuales la educación
tiene una gran responsabilidad en sí misma y en procura del alcance de los demás objetivos del
desarrollo.

Nuestra visión es transformar las vidas mediante la educación, reconociendo el importante

papel que desempeña la educación como motor principal del desarrollo y para la consecución de
los demás ODS propuestos (UNESCO, 2015, p. 7)

1.2. Otros análisis que surgen a partir de los encuentros académicos en tiempos de Covid
19, y que invitan a desarrollos ulteriores

El conocimiento útil para resolver los problemas socioambientales y educativos que aquejan
a la sociedad debe ser construido de manera conjunta entre los diversos actores de la
colectividad. Los movimientos sociales formulan ideas, proyectos, y propuestas para la
construcción de ideales de sociedad amparados en la dignidad humana y en la salvaguarda de
los patrimonios naturales y los derechos humanos esenciales como preceptos éticos de
convivencia. Las comunidades lideran procesos ante la espera infructuosa de que los científicos
y académicos construyan caminos de solución a las constantes crisis desatadas por un modelo
que mínimamente incluye al hombre y a la naturaleza como centros de su debate.

En este sentido, la sociedad espera que la academia cumpla con el rol que le corresponde, el
cual se basa en liderar y acompañar los procesos espontáneos y naturales que han permitido
procesos organizativos encaminados hacia la defensa de los territorios, la naturaleza y el
multiculturalismo que aboga por el respeto a la diferencia. Para cumplir ese rol de
acompañamiento, la ciencia y la educación deben acercarse a las comunidades para aprender de
ellas, conocer sus problemas y aportar conjuntamente desde sus conocimientos en la
consolidación de propuestas de solución ante la creciente crisis desatada por la actual pandemia
del Covid 19. Los problemas sociales no se resuelven únicamente desde los escritorios, ni desde
los salones de clase, ni desde los procesos de formación en aulas presenciales o virtuales, dado
que el escenario natural del aparato educativo son las comunidades en diálogo social
permanente.

Es importante migrar la educación. La educación debe empezar a reflexionar sobre

desplazamientos contextuales que considere diálogos veredales, acciones comunales, mesas
empresariales, espacios sindicales y no sindicales, congregaciones de desempleados, de
pensionados, comunidades indígenas, congregaciones religiosas, entre otros grupos de interés
que convergen en esta mirada de ecología social.

Lo anterior, permite vislumbrar como la crisis desatada por una pandemia no solamente dejó
al descubierto la incapacidad en infraestructura de los estados para responder ante los
requerimientos sociales en materia de salud, también, develó que el modelo actual ha priorizado
la economía por encima de la vida, convirtiendo todas sus instituciones, incluso la educación
como instrumentos al servicio del capital financiero. Al respecto, la educación no escapa a está
cosificación de la vida, hoy el aparato educativo ha sido sometido a la lógica del mercado de
capitales diseñado para responder a los intereses de una hegemonía internacional y de un orden
económico mundial para el cual la naturaleza es materia prima, y el hombre fuerza de trabajo
transformadora de esa materia prima representada y acumulada en unidades económico-
financieras.

En el caso de la educación pública, esta es financiada por el pueblo con recursos de

impuestos de los ciudadanos; en tal sentido, la comunidad científica, académica y profesional
debe responder a los intereses y necesidades de esa sociedad que soporta los costos de la
institucionalidad educativa. El deber de la educación formal con la sociedad es un deber moral,
pero también un deber contractual. Por lo tanto, un tema central que debe ocupar la atención de
la academia es la situación actual de los estudiantes, sus condiciones económicas, sociales,
psicológicas, y sus entornos familiares.

En la actual crisis, es primordial pensar si lo que se quiere es reactivar la economía para

continuar por el sendero actual, o, por el contrario, la dolorosa pandemia fue la oportunidad
para reorientar el rumbo, reevaluar el desarrollo como modo de vida, repensar el crecimiento
económico como camino para el bienestar, enjuiciar el consumo como responsable del cambio
climático y sus consecuencias, y sobre todo enrutar la educación como un derecho y un modelo
incluyente que respalde un verdadero desarrollo humano, y la conciencia hacia la protección y
preservación de los recursos de los cuales dependemos para nuestra subsistencia.

La sociedad actual debe definir colectivamente una nueva estructura de valores, un nuevo
modo de vida, y ante todo una nueva ubicación de la economía en la pirámide social. La
búsqueda de la utilidad impuesta por el modelo consumista no puede seguir siendo el valor
supremo del intercambio social. El anhelo del desarrollo como ideal del capitalismo no puede
seguir siendo el norte de las naciones. Una economía que prioriza la utilidad por encima de la
vida, de la dignidad y de la educación no puede seguir siendo el estandarte moral de formación
de los pueblos.

En el caso actual de la educación, esta no debería centrar su discusión en la identificación de

las mejores plataformas de acompañamiento virtual para los procesos de enseñanza-aprendizaje.
La historia juzgará el papel de la educación en estos momentos por la capacidad que haya
tenido de acompañar a las comunidades y a la sociedad en general en la construcción de nuevos
ideales de vida, en la reorientación de rumbos económicos, culturales y sociales, en la búsqueda
de soluciones concretas para los problemas de alimentación, vivienda, salud física y mental,
recreación y vestido en el corto plazo, así como en la definición de un modelo de vida en el
largo plazo.

Así pues, es vital comprender que el conocimiento y la ciencia son procesos sociales,
culturales e históricos que a través de la interacción formativa y de investigación construye un
saber útil para la sociedad, por lo tanto, la actual crisis podría pensarse como una gran
oportunidad para la democracia, ya que obliga a nuestros gobernantes a atender las agendas
educativas prontamente y de manera eficiente.

Si bien es cierto, el Covid 19 ha venido afectando los encuentros, las movilizaciones, los
debates, pero a la vez, se ha constituido como una nueva forma mucho más íntima de vínculo
entre las sociedad y sus demandas. Hoy los problemas de salud pública, educación, trabajo y
cubrimiento de las necesidades básicas entre otras dejaron de ser una lucha de unos pocos, dado
que ese escenario de exigencias individuales o de algunos sectores específicos pasaron a ser
escenarios colectivos que hoy nos están golpeando a todos sin distinción alguna.

La actualidad nos presenta una atmosfera de incertidumbre que desata todo tipo de
sensibilidades escondidas respecto a un variado número de demandas sociales. Los privilegios
dejaron de ser tales, y se empiezan a convertir en derechos ampliando el panorama democrático
del mundo, y con ello la gestión de sus gobernantes para afrontar crisis de las cuales no tenían
conocimiento ni experiencia.

Como sociedad, no podemos ser ajenos a las voces de protesta que se levantan en todos los
rincones del mundo. Dichas voces, se constituyen por excelencia en interlocutores válidos para
cualquier tipo de negociación que tiene como característica una voz común. Hoy, todos estamos
sintiendo realidades que antes golpeaban solo a unos cuantos, y que necesariamente nos obligan
a cambiar nuestras formas de producción, de relacionarnos, de solidarizarnos, de estructurar
políticas públicas de acceso universal, y de educar; es decir, nos invita a mutar hacia escenarios
de reinvención sostenible donde todos seamos parte de una verdadera aldea global.

Sin lugar a duda, el Covid 19 también se manifiesta como una oportunidad de hacer las
cosas diferentes por parte de las instancias públicas, así como por parte de todos los miembros
de la sociedad civil. En este sentido, la educación debe analizarse, autoevaluarse (no para el
acceso a certificaciones de calidad o acreditación), y por qué no rediseñarse en términos de un
pensamiento crítico que aporte verdaderamente a la integralidad de los dicentes, donde se
promueva no solo el saber conocer, el cual en circunstancias como estas empieza a ser
reemplazado por el saber hacer, por los destrezas para adaptarse al cambio, por la empatía, por
la solidaridad, por la compasión, y por la ética.

Como docentes somos conscientes de que por muchos años se han equivocado las políticas
de enseñanza apartado al ser del hacer, del saber, del sentir, del pensar, del refutar,
posicionando al conocimiento como una verdad absoluta que le otorga completa relevancia al
estudio de las ciencias económicas como base y solución a las problemáticas del mundo,
apartando a las nuevas generaciones de las concepciones aportadas desde las ciencias naturales,
y desde aquellas dedicadas al estudio del hombre en sociedad, las cuales han intervenido y
aportado de manera significativa a las circunstancias que actualmente vivimos.

Nuestras sociedades tendrán que aprender a vivir con el virus, así como han aprendido a
vivir con el hambre, con la corrupción, con la falta de acceso a los servicios públicos, con bajos
porcentajes de acceso a la educación universitaria y posgradual, con enfermedades como el
sida, con diversas formas de violencia, así como con todo tipo de desequilibrios sociales
producto de políticas capitalistas que han beneficiado a un grupo minoritario de la población
mundial, o quizás no, quizás esta crisis nos lleve a un despertar de conciencia donde lo que te
pase a ti me puede pasar a mí, donde ni con todo el dinero del mundo se pueda garantizar la
salud, el oxígeno, o el no contagio.

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Información de los autores

Jorge Luis Muñoz Montaño

Doctor en Humanidades–Universidad Eafit, Magíster en Comunicación Educativa–Universidad
Tecnológica de Pereira, Especialista en Pedagogía y Desarrollo Humano–Universidad Católica
de Pereira, Licenciado y Diplomado en Filosofía–Universidad Tecnológica de Pereira. Profesor
Investigador–Universidad Católica de Pereira. Grupo de investigación Comunicación,
Educación y Cultura (CEC).

Luz Andrea Bedoya Parra

Magíster en Contabilidad – Universidad Libre de Colombia. Especialista en Gestión Tributaria
y Aduanera – Universidad Libre de Colombia. Especialista en Pedagogía y Desarrollo Humano
–Universidad Católica de Pereira. Contadora Pública–Universidad Libre de Colombia.
Profesora Investigadora – Universidad Libre de Colombia – Seccional Pereira. Miembro activo
de la Asociación Interamericana de Contabilidad. Miembro activo de la Red REDICEAC.
Grupo de investigación en Contabilidad financiera, ambiental y social (GRICFAS).

Lina Marcela Bedoya Parra

Magíster en Comunicación Educativa – Universidad Tecnológica de Pereira. Comunicadora
Social y Periodista – Universidad Católica de Pereira. Profesora–Universidad Libre de Pereira.
Aviso de copyright. Los autores que se someten a esta conferencia están de acuerdo en los
siguientes términos: Los autores conservan los derechos de autor sobre su trabajo, al tiempo que
permite a la conferencia para colocar este trabajo no publicado bajo una licencia Creative
Commons Attribution License, que permite a otros acceder, utilizar libremente y compartir el
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