Pontificia Universidad Católica Argentina
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DEL ROSARIO
ABOGACÍA
PROGRAMA
Derecho Constitucional del Poder
(Aprobado por Resolución Decanal Nº 6863 del 30 de octubre de 2018)
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VIGENTE DESDE: Marzo 2020 CURSO: Segundo año- Segundo
Semestre
DURACIÓN: Semestral CÁTEDRA: UNICA
HORAS TEÓRICAS: 48 HORAS PRÁCTICAS: 0 TOTAL DE Hs.: 48
RESPONSABLE DE CATEDRA: DIEGO GIULIANO
1. OBJETIVOS DE LA MATERIA
● Reconocer los orígenes y fundamentos del Estado federal argentino.
● Identificar la evolución de la organización nacional, provincial, regional y
municipal; y los derechos y deberes resultantes de la misma.
● Reconocer las claves sustanciales del sistema representativo, republicano y federal.
● Estudiar la organización del poder y del gobierno, la separación de poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial), los problemas de acceso al poder, la relación y
controles entre órganos, la delegación de facultades, el Ministerio Público y el
Consejo de la Magistratura en el ámbito nacional y de la provincia de Santa Fe.
● Analizar la crisis de la organización federal y reconocer las herramientas
institucionales para la obtención de un país equilibrado en su desarrollo y armónico
en su crecimiento.
2. CONTENIDOS DE LA MATERIA
UNIDAD I
EL ESTADO FEDERAL ARGENTINO. ANTECEDENTES Y PERSPECTIVAS
1. El federalismo argentino. Origen. Pactos preexistentes y posteriores.
2. Las Provincias: organización, autonomía y poder constituyente provincial. Provincia
de Santa Fe.
3. Relaciones en el Estado Federal. Autonomía provincial.
4. Poderes delegados, reservados, concurrentes y prohibidos.
5. La crisis del federalismo. Sus causas. Perspectiva histórica y constitucional.
6. La reforma de 1994. Análisis crítico de la misma en relación con la crisis del régimen
del Estado Federal.-
7. Garantía federal de las provincias. La intervención federal.
UNIDAD II
DERECHO CONSTITUCIONAL PROVINCIAL, REGIONAL Y DE LA
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES. RELACIONES DEL ESTADO
ARGENTINO.
1. Derecho Constitucional Provincial. Concepto. Fuentes.
La diversidad normativa. El centralismo académico.
2. Las provincias: pertenencia federal, Principio democrático, Principio representativo,
Principio republicano, Estado de derecho.
3. Atribución internacional de las Provincias.
4. Derecho Constitucional Regional: criterios. Naturaleza. Antecedentes. Facultad de las
provincias. Organización.
5. La Región Centro. Su creación. Órganos. Perspectivas.
6. Derecho Constitucional de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Origen.
Personalidad jurídico-política. Régimen Constitucional. Aspectos fundamentales de su
organización.
7. La Capital Federal. Antecedentes históricos. Normas constitucionales. Solución
institucional. Análisis de los artículos 75 inc. 30; 129 y Disposición Transitoria
Séptima. Ley de garantía de los intereses del Estado Nacional.
8. La Iglesia y el Estado. Relaciones. Antecedentes. El acuerdo del 10 de octubre de
1966. Provincia de Santa Fe.
UNIDAD III
DERECHO CONSTITUCIONAL MUNICIPAL. AUTONOMÍA Y
REGIONALIZACIÓN ASOCIATIVA
1. Ubicación preliminar del municipio en el contexto federal: Antecedentes. Doctrinas.
Sistema de la Constitución nacional.
2. De la autonomía municipal. El mandato de la Constitución Nacional argentina.
3. Rasgos configurativos de la autonomía: concepto, contenidos autonómicos.
4. Lineamientos jurisprudenciales sobre autonomía municipal: Jurisprudencia Federal y
Provincial
5. El Régimen municipal en la provincia de Santa Fe. Antecedentes. La evolución
constitucional y el régimen actual.
6. Las leyes orgánicas de Municipios y Comunas de la Provincia de Santa Fe: reforma
municipal.
7. La “superación” de la autonomía local: intermuncipalidad y metropolitaneidad
8. Status municipal en las provincias argentinas
UNIDAD IV
RECURSOS DEL ESTADO
1. Tesoro Nacional: recursos ordinarios y extraordinarios.
2. Derechos de Importación y exportación.
3. Enajenación y locación de tierras de propiedad nacional.
4. Empréstitos y operaciones de créditos.
5. El sistema impositivo en la Constitución Nacional. Principios constitucionales que
rigen la tributación. Distribución de competencias.
6. Coparticipación Federal. Régimen constitucional y legal.
7. Recursos de las Provincias. Coparticipación provincial.
8. Recursos de los Municipios y Comunas en la Provincia de Santa Fe.
UNIDAD V
PODER LEGISLATIVO. AUDITORÍA GENERAL Y DEFENSORÍA DEL
PUEBLO
1. Naturaleza y caracteres de la función legislativa. Orígenes del parlamentarismo.
2. El Poder Legislativo. Composición. Representación. Unicameralismo y
bicameralismo.
3. Derecho Parlamentario.
4. Garantías del funcionamiento del Congreso: privilegios e inmunidades.
5. Atribuciones del Congreso.
6. Derecho procesal parlamentario. Sesiones. Tipos. Quórum.
7. Formación y sanción de leyes. Etapas. Comisiones. Mayorías. Caducidad.
8. Delegación de las funciones legislativas.
9. Juicio político en la Nación y en la Provincia de Santa Fe.
10. Los controles interórganos: Auditoría General de la Nación. Defensoría del Pueblo.
Régimen constitucional y legal.
11. El Poder Legislativo en la Provincia de Santa Fe. Elección, funciones y atribuciones.
UNIDAD VI
PODER EJECUTIVO
1. Naturaleza, caracteres y funciones del Poder Ejecutivo. Sistemas de organización
ejecutiva.
2. Elección del presidente y vicepresidente de la Nación. Duración del mandato.
Reelección.
3. El gabinete. El jefe de gabinete de ministros. Naturaleza jurídica. Designación.
Responsabilidad y funciones. Institución ministerial.
4. Productos del Poder Ejecutivo. Decretos.
5. Los decretos por razones de necesidad y urgencia.
6. Atribuciones del Poder Ejecutivo.
7. Acefalía del Poder Ejecutivo.
8. El Poder Ejecutivo en la provincia de Santa Fe. Elección. Atribuciones.
UNIDAD VII:
PODER JUDICIAL, MINISTERIO PÚBLICO Y CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA.
1. El Poder Judicial. Organización: tribunales nacionales y provinciales.
2. Naturaleza y caracteres de la función judicial. Inamovilidad. Intangibilidad.
3. Corte Suprema de Justicia. Integración. Valor de su jurisprudencia. Competencia.
4. Jurisdicción y competencia de los tribunales federales.
5. Jurisdicción y competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema
6. Jurisdicción apelada ordinaria y extraordinaria.
7. Consejo de la Magistratura. Composición y atribuciones. Jurado de enjuiciamiento de
Magistrados.
8. El Ministerio Público. Funciones. Garantías de su independencia. Estructura.
9. Los productos del Poder Judicial. Sentencias. Tipos. Acordadas. Reglamentos.
10. Poder Judicial en la provincia de Santa Fe. Organización. Competencia. Consejo de
la Magistratura.
UNIDAD VIII:
DERECHO CONSTITUCIONAL PROVINCIAL DE SANTA FE
1. La Constitución de 1962 y sus antecedentes. Rasgos principales.
2. Poder Legislativo: Composición, elección y principales atribuciones.
3. Cámara de Diputados. Composición. Elección.
4. Cámara de Senadores. Composición. Elección.
5. Normas Comunes a ambas Cámaras. Sesiones Ordinarias, de prórroga y
extraordinarias. Quórum y mayoría.
6. Atribuciones de la Legislatura.
7. Formación y sanción de las leyes. Iniciativa. Veto total o parcial. Caducidad.
8. Poder Ejecutivo: Elección, período gubernamental, principales atribuciones. Acefalía.
9. Poder Judicial: Composición. Nombramiento. Suprema Corte de Justicia, jurisdicción
y funcionamiento. Juicio Político.
10. Tribunal de Cuentas. Fiscal de Estado
11. Reforma Constitucional.
3. BIBLIOGRAFÍA DE LA MATERIA
3. A. BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA
● GIULIANO, Diego A. (2009): "Derecho Constitucional Provincial. Derechos y
Garantías. Sistema Tributario. Régimen Electoral". Tomo I- Editorial Ediar.
Buenos Aires.
● GIULIANO, Diego A. (2010): "Derecho Constitucional Provincial. Poder
Legislativo. Derecho Procesal Parlamentario” - Tomo II- Editorial Ediar.
Buenos Aires.
● GIULIANO, Diego A. (2005): “Derecho Municipal. Autonomía y
regionalización asociativa”. Ediar.
● SAGÜÉS, Néstor Pedro (2012): “Manual de Derecho Constitucional”. Edit.
Astrea, Bs.As.-
● TORICELLI, Maximiliano (2006): “Manual de Derecho Constitucional”. Edit.
Astrea.
● TORICELLI, Maximiliano (2010): “Organización constitucional del poder.” 2
tomos. Ed. Astrea.
3.B. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
● ALBERDI, Juan B. “Bases”, Colección Esquemas Políticos, Editorial Plus
Ultra, Bs. As., 1981.
● BADENI, Gregorio. “Reforma Constitucional e Instituciones Políticas”, Ad
Hoc, Bs. As, 1994.
● BARRANCOS Y VEDIA, Fernando N., RECURSO EXTRAORDINARIO Y
GRAVEDAD INSTITUCIONAL. Bs. As., Abeledo Perrot, 1991.
● BARRERA BUTELER, Guillermo. "Provincias y Nación". (CIUDAD
ARGENTINA).
● BERARDO, Rodolfo, "Instituciones de Derecho Público Provincial. El
Federalismo Argentino". Ediciones Depalma; Buenos Aires, 1981.
● BIDART CAMPOS, Germán y otros. “El Derecho Constitucional en el Siglo
XXI: Diagnóstico y Perspectivas”, EDIAR, Bs.As., 2000
● BIDART CAMPOS, Germán y CARNOTA, Walter F. “Derecho Constitucional
Comparado”, Tomo I, Ediar, Buenos Aires, 2001.
● BIDART CAMPOS, Germán. “Tratado Elemental de Derecho Constitucional”,
Ediar, Buenos Aires, 1987
● BIDART CAMPOS, Germán: “Manual de la Constitución Reformada”, 3 Vol.,
Edit. Ediar, Bs. As. 1977.-
● BIDEGAIN, Carlos María, “Curso de Derecho Constitucional”, 4 Vol. Edit.
Abeledo Perrot, Bs. As. 1996.
● CASIELLO, Juan: “Derecho Constitucional Argentino” Edit. Perrot, Bs. As.
1954.-
● COLAUTTI, Carlos.: Derecho Constitucional. Universidad. 1997.-
● CORTI, Horacio, “Hacienda Pública y Derecho Constitucional”, Boletín de la
Asociación Argentina de Estudios Fiscales, Buenos Aires, junio de 1998.
● DÍAZ RICCI, Sergio. Editado por la Universidad Nacional Autónoma de
México, Universidad Complutense de Madrid y Editorial Ediar de Argentina,
2004
● DROMI, Roberto y MENEM, Eduardo. “La Constitución Reformada”, Edic.
Ciudad Argentina, 1994.
● EKMEKDJIAN, Miguel A., Tratado de Derecho Constitucional. Edic. Depalma.
Bs.As.1993/1999.-
● FRÍAS, Pedro J., "El Proceso Federal Argentino II". Editorial El Copista;
Córdoba, 1998.
● GENTILE, Jorge H: Derecho Parlamentario Argentino. Buenos Aires, Ediciones
Ciudad Argentina, 1997.
● GIULIANI FONROUGE, Carlos. "Derecho Financiero". Depalma, Bs. As.,
1993.
● GIULIANO Diego A (Coord.), “Calidad en la función legislativa”. Prólogo.
Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe. Colección de Estudios
Parlamentarios, 01. Santa Fe, marzo de 2007.
● GIULIANO, Diego A. (Coord.), “Documentos Constitucionales de la provincia
de Santa Fe”, Colección de Estudios Parlamentarios. Cámara de Diputados de la
provincia de Santa Fe. Tomo I. Santa Fe, julio de 2007.
● GIULIANO, Diego A. (Coord.), “El nuevo Congreso argentino: traslado y
refederalización”. Edición de la Fundación La Capital, Rosario, Santa Fe, 2008.
● GIULIANO, Diego A. “Derecho Municipal. Autonomía y regionalización
asociativa”. Editorial EDIAR, Buenos Aires, 2006.
● GONZÁLEZ, Joaquín V. “Manual de la Constitución Argentina”
● HERNÁNDEZ, Antonio M (h). “Integración y Globalización: Rol de las
Regiones, Provincias y Municipios”. (DEPALMA). “Derecho Municipal”, 2ª.
Edición actualizada y aumentada. Edit. Depalma, Bs. As. 1997 e “Integración y
globalización: rol de las Regiones, Provincias y Municipios”, Edit. Depalma, Bs.
As. 2000.-
● HERNÁNDEZ, Antonio María. “El federalismo a diez años de la reforma
constitucional de 1994. En “estudios sobre derecho municipal y federalismo.
Colección Derecho Público. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del
Rosario. Rosario, El Derecho, 2006.
● LINARES QUINTANA, Segundo V.: “Tratado de la Ciencia del Derecho
Constitucional”. 9 Vol. Edit. Plus Ultra, Bs. As. 1987.
● LOEWENSTEIN, Karl. “Teoría de la Constitución”. Barcelona, 1964.
● LÓPEZ, Mario J. "Introducción a los Estudios Políticos". Depalma, 1983.
● LOSA, Néstor Osvaldo. “Derecho Municipal, Público provincial y
Contravencional”. Ediciones Jurídicas Cuyo, Mendoza, 2006.
● LOZADA, Salvador M.: “Derecho Constitucional Argentino, según el método
de casos”. Abeledo Perrot, Bs. As., 1972.
● LUQUI, Juan C. "Derecho Constitucional Tributario". Depalma, 1993.
● MERCADO LUNA, Ricardo “Derecho Constitucional Provincial”, Edit. Ciudad
Argentina, Bs. As. 2001.-
● MIDÓN, Mario A. (coord.). “Constituciones provinciales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires”. Abeledo Perrot, Buenos Aires, noviembre de
2009.
● MIDÓN, Mario A. R. “Manual de Derecho Constitucional Argentino”, Edit.
Plus Ultra, Bs. As. 1997.-
● MOLINELLI, N. Guillermo. PRESIDENTES Y CONGRESOS EN
ARGENTINA. MITOS Y REALIDADES. Bs. As. Grupo Editor
Latinoamericano, 1991.
● MONTBRUN, Alberto, “Recursos Provinciales” en PÉREZ GUILHOU y otros.
“Derecho Público Provincial y Municipal”. Instituto Argentino de Estudios
Constitucionales y Políticos. Ed. La Ley, Buenos Aires, 2007.
● MOONEY, Alfredo Eduardo, “Derecho Público Provincial", t. II, Córdoba,
1992.
● PÉREZ GUILHOU, Dardo y otros “Derecho Público Provincial”, 3 Vol. Edit.
Depalma, Bs. As. 1993.-
● PÉREZ GUILHOU, Dardo y otros. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE
ARGENTINO, Bs. As., Depalma, 1986.
● PÉREZ MARTÍN, José, “La evolución histórica del Poder Ejecutivo de la
Provincia” y “Evolución del Poder Judicial” en Historia de las Instituciones de
la Provincia de Santa Fe, Tomo I, Poderes del estado.
● QUIROGA LAVIÉ, Humberto: Manual de Derecho Constitucional. Ediciones
Varias.-
● RAMELLA, Pablo A. “Derecho Constitucional”. 1 Vol. Depalma, Bs. As.,
1985.
● ROSATTI, Horacio, “Tratado de Derecho Municipal”, 3 Vol., Edit. Rubinzal
Culzoni, Santa Fe 1987.
● ROSATTI, Horacio, BARRA, Rodolfo y otros. "La Reforma de la Constitución.
Explicada por los miembros de la Comisión de Redacción". Santa Fe, Rubinzal
Culzoni, 1994.
● ROSATTI, Horacio. “Tratado de Derecho Constitucional “. 2 tomos. Rubinzal
Culzoni Editores. 2017
● SABSAY, Daniel y ONAINDIA, José M.: “La Constitución de los argentinos”.
● SAGÜÉS, Néstor P., RECURSO EXTRAORDINARIO. Tomo I y II. Ed.
Astrea. Buenos Aires. 1992
● SAGÜÉS, Néstor P., SERRA, María Mercedes: “Derecho Procesal
Constitucional de la provincia de Santa Fe”, Rubinzal Culzoni editores, Santa
Fe, 1998.
● SAGÜÉS, Néstor P.; “Derecho Procesal Constitucional”; Ed. Astrea.
● SAGÜÉS, Néstor Pedro: “Elementos de Derecho Constitucional, 2 Vol. Edit.
Astrea, Bs.As. 1997.-
● SPISSO, Rodolfo R. “Derecho Constitucional Tributario” Ediciones Depalma,
Buenos Aires, 2000.
● TORICELLI, Maximiliano. “El sistema de control constitucional argentino”.
Depalma, 2002.
● VANOSSI, Jorge R. “Teoría Constitucional”. Depalma, Bs. As. 1975/6
● VILLEGAS, Héctor. "Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario".
Depalma, Bs. As., 1994.
● ZARINI, Helio Juan. “Análisis de la Constitución Nacional”. Astrea, Bs. As.,
1991.
4. PROPUESTA METODOLÓGICA
El desarrollo de la actividad curricular se realizará de la siguiente manera: los
contenidos serán presentados de manera genérica, utilizando, concomitantemente la
función diagnóstica de la evaluación. Seguidamente se dará paso a exposiciones
dialogadas, preguntas didácticas y problematizaciones de los contenidos.
Al contar la materia con un profuso desarrollo jurisprudencial, se utilizará
recurrentemente el estudio y análisis de los casos salientes y actuales.
La propuesta metodológica incluye el debate permanente de los temas y la posibilidad -
según el tiempo disponible- de llevar a cabo un simulacro sobre el funcionamiento de
los poderes del Estado.
5. CRITERIOS y MODALIDAD PARA LAS EVALUACIONES PARCIALES
5.a. Modalidad
Se realizará una evaluación parcial, a mediados del semestre, comprensiva de las
unidades I a V, con su correspondiente recuperatorio, para aquellos alumnos que no
aprobaran la evaluación parcial (con una nota mínima de 4 puntos).
La evaluación parcial será un examen escrito e individual. Los instrumentos del examen
serán: cuestionario, opción múltiple con justificación, y análisis y solución de casos.
Idéntica modalidad e instrumentos serán utilizados para el recuperatorio, que abarcará
las mismas unidades y será realizado dentro de los 20 días de la fecha del examen
parcial.
5.b. Criterio para la conformación de la calificación de la instancia parcial.
La misma corresponde a la obtenida en la instancia de evaluación parcial (o en el
recuperatorio, en su caso).
Se emplearán como criterios de evaluación:
- Claridad y precisión conceptual.
- Establecimiento de relaciones pertinentes.
- Utilización de vocabulario específico.
- Inclusión de elementos teóricos adecuados en los análisis realizados.
- Integralidad del abordaje realizado frente a las cuestiones planteadas.
- Identificación clara de las herramientas conceptuales implicadas.
- Identificación de los procedimientos que corresponde utilizar
6. CRITERIOS y MODALIDAD PARA LAS EVALUACIÓN FINAL
6.a. Modalidad
La materia se promueve con la aprobación de un examen final, individual, oral, público
y ante tribunal.
El alumno ingresará al aula sin más material que hojas en blanco y una lapicera. Sacará
dos bolillas del bolillero y contará con quince minutos para repasar los contenidos
sorteados.
Una vez transcurridos, se presentará ante el tribunal y comenzará a desarrollar alguna de
las dos bolillas (según su elección). El tribunal podrá realizar preguntas a fin de que el
alumno rectifique, amplíe o relacione la información que está exponiendo. Una vez
finalizada la examinación de la primera bolilla, se pasará a la segunda solamente si el
alumno demuestra un dominio aceptable de la primera. De lo contrario, será reprobado.
Para aprobar, el alumno deberá demostrar un dominio aceptable de las dos bolillas
examinadas, es decir que responderá al menos un 60 % de las preguntas realizadas en
cada caso.
6.b. Criterios de promoción
La nota final de la actividad curricular será la obtenida en el examen final. Para la
conformación de la misma, a los fines de la promoción de la materia, será necesaria una
nota de 4 o más puntos, alcanzando los criterios de promoción, que coinciden con los
objetivos generales de la unidad curricular.
7. ACCIONES DE SEGUIMIENTO
La cátedra pone a disposición de los alumnos los correos electrónicos de los profesores,
comprometiéndose a responder consultas al menos una vez por semana.
