Derecho Administrativo II
Consejos de Desarrollo de Guatemala
INTRODUCCIÓN
Este sistema, regulado por la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002 del
Congreso de la República), está conformado por los consejos nacional, regionales, departamentales,
municipales y comunitarios, cada uno con atribuciones específicas en el proceso de toma de decisiones. A
través de estos órganos, se promueve la asignación eficiente de los recursos públicos y la ejecución de
programas que fomenten la equidad territorial y el desarrollo sostenible.
En este contexto, el presente trabajo analiza la estructura, funciones y desafíos de los Consejos de
Desarrollo en Guatemala, con el propósito de evaluar su impacto en la descentralización y en la
gobernanza participativa.
Los Consejos de Desarrollo en Guatemala constituyen el principal mecanismo de planificación y
coordinación para la formulación de políticas públicas orientadas al desarrollo integral del país. Su
estructura responde a un modelo de descentralización administrativa y participación ciudadana,
permitiendo la articulación de los distintos niveles de gobierno con las comunidades en la identificación
de necesidades y la priorización de proyectos de inversión.
El análisis de los Consejos de Desarrollo no solo permite comprender su función dentro del sistema de
gobernanza del país, sino que también evidencia su papel en la reducción de brechas de desarrollo entre
regiones. La descentralización administrativa y la participación ciudadana, principios fundamentales de
estos órganos, constituyen elementos clave para fortalecer la democracia y la planificación estratégica en
Guatemala. Por ello, resulta esencial evaluar su desempeño y proponer mejoras que contribuyan a su
fortalecimiento institucional y a una mayor incidencia en el bienestar de la población.
Los Consejos de Desarrollo han evolucionado como una instancia fundamental para la planificación del
desarrollo a nivel nacional y local. Sin embargo, su operatividad se ha visto influenciada por factores como
la disponibilidad presupuestaria, la voluntad política y la capacidad técnica de sus integrantes.
Lastimosamente en Guatemala no se refleja el apoyo político o del gobierno en cuanto a fortalecer el
desarrollo urbano y rural, más el urbano, las personas que viven en total pobreza no tienen acceso a
informarse, a tener una educación, una salud digna, una alimentación, carecen de tantos factores que
podrían ayudar a su desarrollo integral, no solo para ayuda del país si no para sí mismos. La ley regula
que nadie puede alegar de ignorancia ante ella, pero las personas que no saben leer y escribir no pueden
poner en práctica esta porción de la ley, generalmente las personas que no saben leer y escribir son las más
vulneradas en cuanto a sus derechos
Por eso mismo opino que en Guatemala se puede hacer más, se puede vencer la ignorancia llevando la
educación a cada sector, a cada aldea, a cada municipio y departamento, porque para eso existe tal ley.
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Consejos de Desarrollo de Guatemala
HISTORIA DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO DE GUATEMALA
Fue creado en Guatemala por la Constitución Política de la República de 1985, como un medio necesario
para llevar a cabo la descentralización, a través de la delegación de funciones del Estado. Se dividió a la
administración del territorio guatemalteco, a través de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural Decreto Número 52-87 del Congreso de la República, en cinco niveles: nacional, regional,
departamental, municipal y local cada uno con integrantes y funciones distintas.
CONSEJOS DE DESARROLLO DE GUATEMALA
La Constitución Política también establece en el Artículo 224, que el territorio de la República, además
de dividirse para su administración en departamentos y municipios, también se divide para impulsar su
desarrollo en regiones y consejos.
➢ DEPATAMENTO: En Guatemala el departamento forma parte de la jerarquía del Organismo
Ejecutivo y es una división territorial sin autonomía. El gobernador departamental, es la principal
autoridad del departamento y es nombrado por el presidente de la República (Artículo 227
Constitución Política de la República); además depende directamente del ministro de
Gobernación, quien le delega funciones expresas; en ésta división no existe la mínima
posibilidad de descentralización.
➢ MUNICIPIO: Un municipio es una entidad local que se encarga de la planificación del
desarrollo urbano y de la gestión de los asuntos públicos de una comunidad. En Guatemala, los
municipios tienen un alto nivel de autonomía con respecto al gobierno central.
➢ REGIÓN: Es una zona territorial delimitada por características comunes que pueden ser
geográficas, culturales, políticas o económicas.
El Sistema de Consejos de Desarrollo es el instrumento permanente de participación y representación de
los pueblos maya, xinca y garífuna, de la población no indígena, así como de los diversos sectores que
constituyen la nación guatemalteca. De esta manera, se constituye en un medio para que la población, sin
exclusión, participe en el proceso de planificación democrática del desarrollo.
Su objetivo principal es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación
interinstitucional, pública y privada.
Es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la
gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática de desarrollo, tomando en
cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca.
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Consejos de Desarrollo de Guatemala
Lo positivo de los Consejos de Desarrollo es que han abierto un importante mecanismo de deliberación.
Si se utiliza de manera adecuada, este mecanismo puede favorecer el diálogo entre diversos actores
políticos, económicos y sociales, permitiendo así focalizar la inversión pública en proyectos de desarrollo
que realmente cumplan con el objetivo del bien común establecido en la Constitución Política de la
República.
Si el Estado guatemalteco quiere erradicar definitivamente la pobreza, debe de proveer a toda la población
urbana y rural de servicios de salud, educación, seguridad alimentaria, equidad de género, igualdad de
participación política, respeto a la multiculturalidad y diversidad; promoviendo la descentralización y la
participación ciudadana para la satisfacción de sus necesidades más inmediatas y así ir construyendo una
sociedad inclusiva.
Actualmente en Guatemala, se encuentra vigente la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, por
medio de la cual el Estado puede organizar y coordinar la administración pública, formular políticas de
desarrollo urbano y rural, y lograr la organización y participación de la población para alcanzar el
desarrollo integral de país; solamente se requiere de la voluntad política del gobierno de turno, para
aplicarla y cumplir con los objetivos para los cuales fue creada.
OBJETIVO
El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la administración pública
mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la
coordinación interinstitucional, pública y privada.
MARCO LEGAL
Artículo 3. Ley Preliminar De Regionalización. Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de
los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural, se establecen regiones, las cuales deben integrarse
preferentemente en razón de la interrelación entre centros urbanos y potencial de desarrollo del territorio
circundante, así: I. Región Metropolitana: Integrada por el departamento de Guatemala. II. Región Norte:
Integrada por los departamentos de Alta y Baja Verapaz. III. Región Nororiente: Integrada por los
departamentos de Izabal, Chiquimula, Zacapa y el Progreso. IV. Región Suroriente: Integrada por los
departamentos de Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa. V. Región Central: Integrada por los departamentos de
Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla. VI. Región Suroccidente: Integrada por los departamentos de
San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez. VII. Región
Noroccidente: Integrada por los departamentos de Huehuetenango y Quiché. VIII. Región Petén: Integrada
por el departamento de Petén.
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PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 2 Ley De Los Consejos De Desarrollo Urbano Y Rural
➢ El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.
➢ El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.
➢ La optimización de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administración pública.
➢ La constante atención porque se asigne a cada uno de los niveles de la administración pública las
funciones que por su complejidad y características pueda realizar mejor que cualquier otro nivel.
La promoción de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e igualdad de
oportunidades de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, sin
discriminación alguna.
➢ La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, con base en
las cosmovisiones de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la poblaciún no indígena.
➢ La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer y la participación efectiva,
tanto del hombre como de la mujer.
El Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente forma:
a. El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
b. El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.
c. El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo.
d. El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.
e. El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
MISIÓN
• Organizar y coordinar la administración pública
• Formular políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios
• Impulsar la coordinación interinstitucional, pública y privada
• Promover la participación de la población en la gestión pública
• Descentralizar la administración pública
VISIÓN
• Consolidar el liderazgo en la promoción del desarrollo integral de la población guatemalteca
• Mejorar la eficacia de los servicios del Estado
• Utilizar más eficazmente los recursos
• Servir a la población de manera más adaptada a sus necesidades
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FUNCIONES DE LA INTEGRACIÓN DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO
(SISCODE)
COCODE: Los Consejos Comunitarios de Desarrollo o COCODES forman parte del Sistema de Consejos
de Desarrollo y se constituyen en la estructura de organización comunitaria creada para impulsar la
participación de la población en la planificación del desarrollo y en la gestión pública a nivel local, a través
la formulación de políticas, planes, programas, proyectos de desarrollo de la comunidad, con base en las
priorizaciones de sus necesidades, problemas y soluciones, y proponerlos al Consejo Municipal de
Desarrollo para incorporarlo en el Plan de Desarrollo Municipal.
COMUDE: Los Consejos Municipales de Desarrollo o COMUDES, se establecen como entes de
participación en el nivel municipal; entre una de sus funciones está la de garantizar que las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio sean formulados con base en las necesidades,
problemas y soluciones priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la
Corporación Municipal para su incorporación en las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
del departamento.
CODEDE: Los Consejos Departamentales de Desarrollo o CODEDE, se organizan como entes
coordinadores a nivel departamental, entre sus funciones están la de promover sistemáticamente tanto la
descentralización y la desconcentración de la administración pública como la coordinación
interinstitucional en el departamento; así como la de formular las políticas, planes, programas y proyectos
de desarrollo del departamento, tomando en consideración los planes de desarrollo de los municipios y
enviarlos a los Consejos Nacional y Regional de Desarrollo Urbano y Rural para su incorporación en la
Política de Desarrollo de la Nación y de la región.
COREDUR: Los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural o COREDUR, se integran como
entes de participación a nivel regional, se encargan de promover sistemáticamente tanto la
descentralización de la administración pública como la coordinación interinstitucional en la región;
además formulan y dan seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
región, tomando en consideración los planes de desarrollo departamental y enviarlos al Consejo Nacional
para su incorporación a la Política de Desarrollo de la Nación.
CONADUR: El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural o CONADUR, es la instancia superior
y constituye en el órgano máximo y representativo del Sistema de Consejos de Desarrollo, es un ente
coordinador a nivel nacional que se encarga de formular políticas de desarrollo y ordenamiento territorial.
Asimismo, promueve la descentralización y apoya el funcionamiento del Sistema de Consejos de
Desarrollo. Una de sus funciones principales consiste en formular las políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando en consideración los planes de desarrollo regionales y
departamentales y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporación a la Política de Desarrollo de
la Nación.
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CONCLUSIONES
Si Guatemala quiere avanzar hacia un desarrollo integral y sostenible, es fundamental fortalecer los
Consejos de Desarrollo, dotándolos de mayor autonomía y recursos para la ejecución de proyectos. Es
necesario garantizar que la asignación de fondos sea eficiente y transparente, reduciendo la burocracia y
permitiendo que las comunidades tengan una participación más activa en la toma de decisiones. Además,
la capacitación de los miembros de estos órganos en gestión pública y administración de recursos
contribuiría a una mejor planificación y ejecución de las iniciativas.
La inversión en infraestructura es otro pilar clave para el desarrollo del país. Mejorar la red vial facilitaría
la conectividad entre comunidades rurales y centros urbanos, lo que dinamizaría la economía y permitiría
un acceso más rápido a servicios esenciales. También es urgente ampliar la cobertura de agua potable y
energía eléctrica en las regiones más vulnerables, así como garantizar el acceso a internet, elemento
fundamental en la educación y el crecimiento económico en la era digital.
Fomentar el desarrollo económico a través de la producción local ayudaría a reducir la dependencia de
importaciones y fortalecería la economía nacional. Es crucial incentivar a los emprendedores y pequeñas
empresas con programas de financiamiento accesible y apoyo técnico. La transformación de materias
primas dentro del país permitiría agregar valor a los productos nacionales y generar más empleos,
impulsando así una economía más dinámica e inclusiva.
La educación debe jugar un papel central en cualquier estrategia de desarrollo. Es imprescindible reforzar
la formación técnica y vocacional, alineándola con las necesidades del mercado laboral, para que los
jóvenes tengan mayores oportunidades de empleo. Además, fortalecer la educación primaria y secundaria
con enfoques en innovación y tecnología permitiría que las futuras generaciones tengan mejores
herramientas para contribuir al crecimiento del país. Establecer alianzas con el sector privado y las
universidades fomentaría la investigación y el emprendimiento, elementos clave para el progreso de
Guatemala.
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