1.
INTRODUCCION
La reforma del Código Civil en Perú, a través del Decreto Legislativo Nº 1384 de 2018, eliminó el
tratamiento paternalista hacia las personas con discapacidad, otorgándoles igualdad jurídica. Esto se
alinea con las directrices de las Naciones Unidas y respeta los derechos humanos, incluyendo la dignidad,
autonomía e igualdad ante la ley. La reforma reemplazó la interdicción y la designación de curadores por
un enfoque que garantiza la integración y la realización personal de las personas con discapacidad.
Además, se ajustó a la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, especialmente
en su artículo 12, que trata la autonomía y la capacidad jurídica de estas personas.
2. Conceptos necesarios
La reforma introducida por el Decreto Legislativo Nº 1384 en Perú ha tenido un impacto significativo en la
regulación de las personas con discapacidad. Se han realizado modificaciones extensas en varios libros
del Código Civil y se han derogado disposiciones relacionadas con las obligaciones. Esta reforma ha
llevado a una reconceptualización de instituciones legales existentes y ha introducido nuevas, como el
"apoyo" y las "salvaguardias". A pesar de los avances teóricos, persisten desafíos prácticos y problemas
que requieren atención. Se han establecido definiciones claras para "capacidad", "incapacidad" y
"discapacidad" en armonía con la nueva legislación.
2.1. CAPACIDAD
2.1.1. CAPACIDAD DE GOCE
La capacidad de goce se deriva del reconocimiento del Derecho de que ciertas condiciones
permiten que un individuo tenga intereses dignos de protección. Todos los sujetos de derecho
tienen intrínsecamente capacidad de goce, lo que los capacita para ser titulares de relaciones
jurídicas. La capacidad de goce no puede ser restringida, ya que es inherente a la condición
humana. Anteriormente, el Código Civil peruano hacía una distinción entre la capacidad de goce
y la capacidad jurídica, pero esta distinción se ha ampliado a raíz de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. Esto tiene implicaciones significativas en las
modificaciones del Código Civil.
2.1.2. CAPACIDAD DE EJERCICIO
La capacidad de ejercicio es la facultad de una persona para llevar a cabo por sí misma los
derechos de los que goza en términos de capacidad de goce. Permite a una persona ejercer
deberes y derechos a través de actos jurídicos. A diferencia de la capacidad de goce, la capacidad
de ejercicio puede ser restringida por la ley bajo ciertos criterios. Sin embargo, en la actualidad se
entiende que tanto la capacidad de ejercicio como la de goce son plenas en cada individuo y solo
pueden ser restringidas por mandato legal.
2.1.3. INCAPACIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA, CAPACIDAD PLENA Y RESTRINGIDA
La capacidad en el Código Civil previo a la reforma estaba regulada en términos de capacidad,
incapacidad absoluta y relativa. Los actos jurídicos de los incapaces absolutos se consideraban
nulos, y los de los incapaces relativos, anulables. El nuevo sistema de capacidad elimina la
sustitución de curadores para las personas con discapacidades y les otorga capacidad jurídica
plena, lo que les permite ejercer sus derechos y deberes de manera válida, promoviendo su
autonomía y dignidad. Según el nuevo sistema, solo los menores de dieciséis años son
considerados incapaces absolutos, y aquellos con capacidad restringida incluyen a los mayores de
dieciséis y menores de dieciocho años, pródigos, personas que incurren en mala gestión, ebrios
habituales, toxicómanos, personas con pena que implica interdicción civil y personas en estado
de coma sin un apoyo designado previamente.
2.2. DISCAPACIDAD
En la década de 1980, la Organización Mundial de la Salud (OMS) definió el concepto de discapacidad
como un enfoque centrado en la enfermedad, con tres dimensiones interconectadas:
Deficiencia: Es la expresión de un estado patológico causado por una afección médica.
Discapacidad: Resulta de una deficiencia y se refiere a la limitación funcional que
experimenta una persona en aspectos esenciales de su vida diaria.
Minusvalía: Representa la discrepancia entre las capacidades de un individuo y las
expectativas de la sociedad, lo que puede llevar a la marginación y la discriminación.
Estas dimensiones combinan aspectos médicos y sociales para comprender la experiencia de la
enfermedad y la discapacidad.
En 2001, la Organización Mundial de la Salud (OMS) adoptó un enfoque más positivo al abordar la
discapacidad, creando la "Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y la
Salud" (CIF). Este enfoque se centra en los aspectos saludables y las capacidades en lugar de las
limitaciones. La CIF consta de tres dimensiones principales:
Deficiencia: Esta se refiere al aspecto estático relacionado con las deficiencias a nivel orgánico
que una persona pueda tener.
Actividad: Se enfoca en las actividades de la vida diaria que un individuo puede realizar,
teniendo en cuenta sus habilidades y limitaciones.
Participación: Mide el nivel de funcionamiento en la sociedad y la participación activa en la
vida cotidiana.
Además, la CIF considera factores del contexto, que incluyen aspectos ambientales y personales,
como las actitudes de la sociedad y las medidas de accesibilidad que facilitan la vida de las personas
con discapacidad. Este enfoque más integral busca comprender mejor la experiencia de las personas
con discapacidad y promover su inclusión en la sociedad.
La discapacidad se entiende como el resultado de la interacción entre la condición de salud de una
persona y su entorno ambiental, y no es estática, sino que puede variar con los cambios en el
entorno. La Organización Mundial de la Salud (OMS) adoptó un enfoque más positivo al abordar la
discapacidad a través de la "Clasificación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y la
Salud" (CIF).
Existen tres modelos conceptuales clave para comprender la discapacidad:
Modelo de prescindencia: Bajo este modelo, la discapacidad se ve como un castigo divino, y
las personas con discapacidad son consideradas una carga innecesaria para la sociedad. Un
ejemplo en Perú es el abandono de personas con discapacidad mental en instituciones de
salud mental.
Modelo rehabilitador: En este modelo, se reconoce que las personas con discapacidad no
deben ser excluidas, pero se les ve como individuos que necesitan rehabilitación o
readaptación para reintegrarse en la sociedad. En este contexto, se considera que estas
personas requieren apoyo en la toma de decisiones.
Modelo social: Este modelo, en línea con la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad, ve la discapacidad como el resultado de barreras que la sociedad crea
debido a su estructura. El enfoque se centra en eliminar las barreras legales y sociales para
permitir que las personas con discapacidad se desenvuelvan de acuerdo con sus capacidades
únicas, respetando su vida y dignidad.
En este contexto, el ordenamiento legal debe adaptarse a este nuevo paradigma para promover la
inclusión y la igualdad de las personas con discapacidad. La Convención subraya la necesidad de un
cambio en el enfoque legislativo para lograr estos objetivos.
2.3. RETRASO MENTAL
l concepto de "retraso mental" ha evolucionado con el tiempo y es relevante en el contexto de la
capacidad legal. Antes de una reforma, las personas con "retraso mental" solían ser consideradas
incapaces relativas. Sin embargo, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
prohíbe negar la capacidad legal a individuos con discapacidad, ya que esto se considera
discriminación. Es esencial distinguir entre la capacidad jurídica (ser titular de derechos y
obligaciones) y la capacidad mental (la aptitud para tomar decisiones). La reforma busca eliminar la
discriminación y promover la igualdad de condiciones para las personas con discapacidad en la
sociedad.
2.4. SISTEMAS DE APOYO
La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece la necesidad de
proporcionar apoyos a las personas con discapacidad para garantizar el ejercicio de su capacidad
jurídica. Los "apoyos" se definen de manera amplia, abarcando arreglos oficiales y oficiosos de
diferentes tipos e intensidades. Este enfoque reemplaza un sistema paternalista por un sistema de
apoyos que no sustituye la voluntad de la persona discapacitada, sino que asegura que puedan
ejercer su capacidad jurídica de manera efectiva. Los apoyos pueden incluir decisiones sobre la
cantidad y el tipo de personas de apoyo necesarias, la asistencia en la comunicación y la accesibilidad
universal. La designación de apoyos es potestativa y no imperativa. La Convención promueve la
autonomía de las personas con discapacidad en la toma de decisiones legales.
2.5. SALVAGUARDIAS
La figura de la "salvaguardia" se creó para proteger los derechos y la voluntad de las personas con
discapacidad en situaciones en las que los representantes no actúan en su mejor interés. Estas
salvaguardias buscan prevenir abusos y garantizar que las medidas relacionadas con la capacidad
jurídica respeten los derechos y preferencias de la persona, evitando conflictos de intereses y
influencias indebidas. Las salvaguardias deben ser proporcionales a la medida en que afecten los
derechos e intereses de la persona y se aplicarán en el plazo más corto posible. Además, deben
someterse a revisiones periódicas por parte de una autoridad imparcial e independiente. Esto
representa un cambio significativo del antiguo "principio de mejor interés" hacia el "principio de
voluntad y preferencia" en el tratamiento de las personas con discapacidad.
