Anales de la Educación Común, 2024, Volumen 5, N° 1-2 | Andrea Daverio |
Contraofensiva neoconservadora de extrema derecha, antifeminismo y educación pública
en la Argentina de Milei: retrocesos y riesgos | pp. 151 a 159
Andrea Daverio
Universidad Nacional de Lanús.
Contraofensiva neoconservadora
de extrema derecha, antifeminismo
y educación pública en la Argentina
de Milei: retrocesos y riesgos
democráticos
Resumen
El triunfo electoral en Argentina de la fórmula Javier Milei-Victoria Villaruel (La
Libertad Avanza) en la segunda vuelta en octubre de 2023 marca el ascenso al poder
de una extrema derecha sin precedentes en el país, emparentada con otras nuevas/
viejas derechas a nivel local, regional y global. A partir de entonces, el nuevo gobierno
puso en marcha con ritmo acelerado las primeras medidas de un plan económico de
corte neoliberal, con ajuste fiscal, devaluación y fuerte reducción del gasto público,
sostenido, por un lado, en la demonización y deslegitimación del Estado como agente
de desarrollo social y económico, y por otro, en medidas represivas y autoritarias
reñidas con el orden constitucional y con la democracia. Al igual que en otras fuer-
zas políticas neoconservadoras –dentro y fuera de la región–, el antifeminismo y la
oposición a las instituciones y políticas de igualdad de género y de diversidad sexual
impulsadas en las últimas décadas, son un eje sustentador del proyecto político. En
las líneas que siguen se comparten algunas ref lexiones preliminares en torno de
medidas adoptadas por el nuevo gobierno en los primeros seis meses de gestión en
particular en relacion con el enfoque de género como perspectiva conceptual, po-
lítica y metodológica que busca comprender, identificar y cuestionar las relaciones
sociales de poder sostenidas en base a las diferencias sexo-genéricas, para transfor-
marlas. Se advierte un cambio de paradigma y de marco cognitivo en la direcciona-
lidad de las decisiones e intervenciones del gobierno estrechamente ligadas, en un
sentido amplio, a la ausencia de un enfoque de derechos humanos y de interseccio-
nalidad. Este giro expresa una contraofensiva, una arremetida, en respuesta a las
demandas, luchas, propuestas y conquistas de los movimientos feministas y de los
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colectivos LGBTTIQ+,1 orientada al retroceso de los acuerdos democráticos que incluyen a
la educación pública como elemento fundamental en la construcción de una ciudadanía
plural e inclusiva.
Palabras clave
ExTrema derecha, AnTIfemInIsmo, EducacIón púBLIca, ArGenTIna, DemocracIa.
Introducción
El triunfo electoral en Argentina de la fórmula Javier Milei-Victoria Villaruel (La
Libertad Avanza) en la segunda vuelta en octubre de 2023 marca el ascenso al
poder de una extrema derecha sin precedentes en el país, emparentada con otras
nuevas/viejas derechas a nivel regional y global. A partir de entonces, el nuevo
gobierno puso en marcha con ritmo acelerado las primeras medidas de un plan
económico de corte neoliberal, con ajuste fiscal, devaluación y fuerte reducción
del gasto público, sostenido, por un lado, en la demonización y deslegitimación
del Estado como agente de desarrollo social y económico, y por otro, en medidas
represivas y autoritarias reñidas con el orden constitucional y con la democracia.
El negacionismo del genocidio de Estado por parte de funcionarias y funcionarios
del actual gobierno alerta sobre el desconocimiento de la política de derechos
humanos vigente y el largo camino recorrido por la sociedad argentina de conde-
na a la última dictadura cívico militar, al terrorismo de Estado y a los delitos de
lesa humanidad cometidos durante la misma. Los ataques directos al sistema de
educación pública, universal, laica, gratuita, y en particular, a las universidades
nacionales, mediante el desfinanciamiento de las mismas, enuncian también de
modo inequívoco el cambio de rumbo del gobierno acerca del rol del Estado, la
definición de los asuntos públicos y la ausencia/presencia en su intervención.
Al igual que en otras fuerzas políticas neoconservadoras –dentro y fuera de la re-
gión–, el antifeminismo y la oposición a las instituciones y políticas de igualdad de
género y diversidad sexual, y a los derechos conquistados por las mujeres y perso-
nas LGBTTIQ+ en las últimas décadas, son un eje sustentador del proyecto político.
En las líneas que siguen se propone una revisión preliminar de algunas medidas
adoptadas por el nuevo gobierno en los primeros seis meses de gestión en relación
con el enfoque de género como perspectiva conceptual, política y metodológica que
busca comprender, identificar y cuestionar las relaciones sociales de poder sosteni-
das en base a las diferencias sexo-genéricas, para transformarlas.
1 La sigla LGBTTIQ+ representa a distintas identidades y expresiones de género y orientaciones sexuales. Está compuesta
por las iniciales de las palabras Lesbiana, Gay, Bisexual, Trans, Travesti, Intersexual, Queer y otras identidades no incluidas en
las anteriores.
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Avances y retrocesos
En los últimos cuarenta años –desde el retorno a la democracia–, se produjo en
Argentina un notable avance en materia de derechos humanos, y en particular
en la ampliación, el reconocimiento y la garantía de los derechos de las mujeres
y de personas de otras identidades sexo-genéricas. Este progreso, con claroscu-
ros y deudas pendientes, tiene detrás procesos sociopolíticos de construcción
de nuevos problemas públicos que atravesaron tiempos de debate en el espacio
público -algunos más largos y difíciles que otros-, acuerdos, legitimaciones e
institucionalizaciones, resultados de las luchas impulsadas de manera sosteni-
da por los movimientos feministas, de mujeres y de los colectivos LGBTTIQ+ y de
su inclusión -según los tiempos políticos- en las agendas de gobierno.
Entre 1985 y 2020 se produjeron reformas legales que dieron lugar a políticas y
mecanismos de reconocimiento y ampliación de derechos con el objetivo de inter-
venir explícitamente desde el Estado en las condiciones de vida de las niñeces, las
y los adolescentes, las mujeres y personas LGBTTIQ+ para mejorarlas, ampliar de-
rechos y eliminar las desigualdades, jerarquías y asimetrías en las relaciones de
género. La legitimación de las desigualdades de género en sus diferentes dimen-
siones como problema público ha estado anclada en la necesidad de derribar los
múltiples factores que se entrecruzan y obstaculizan la construcción de relacio-
nes de género igualitarias, inclusivas y plurales como condición de posibilidad
del desarrollo de sociedades democráticas fuertes. Cabe recordar que en la región
los gobiernos reconocieron cuatro nudos estructurales constitutivos de las rela-
ciones desiguales de poder en América Latina y el Caribe que es preciso superar
e intervenir: la desigualdad socioeconómica y la persistencia de la pobreza en el
marco de un crecimiento excluyente; los patrones culturales patriarcales, dis-
criminatorios y violentos y el predominio de la cultura del privilegio; la división
sexual del trabajo y la injusta organización social del cuidado, y la concentración
del poder y las relaciones de jerarquía en el ámbito público. 2
La Agenda Regional de Género ha sido el resultado de la voluntad política y del
trabajo articulado de los Estados miembros, de la contribución activa de los mo-
vimientos feministas, de mujeres y de los colectivos LGBTTIQ+ y del apoyo del
Sistema de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano de Derechos Humanos.
La misma se refuerza, se articula y se complementa con las obligaciones asumi-
das por los Estados con la ratificación de la CEDAW (1979)3,4 y su protocolo facul-
2 Esto se consigna en la Estrategia de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional de Género en el Marco
del Desarrollo Sostenible hacia 2030. Ver CEPAL (2017). Estrategia de Montevideo para la implementación de la agenda regio-
nal de género en el marco del desarrollo sostenible hacia 2030, Santiago, CEPAL. Disponible en: https://repositorio.cepal.org/
handle/11362/41011
3 CEDAW corresponde a la sigla en inglés: Convention on the Elimination of All forms of Discrimination Against Women.
4 Véase la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (1979) de la ONU, y también la Re-
comendación general nº 12 (1989), la Recomendación general nº 19 (1992) y la Recomendación general nº 35 (2017) de CEDAW.
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tativo, entre otras convenciones. Esta agenda compromete a los gobiernos y es
deber de debida diligencia cumplir con ella en todos los ámbitos. La CEDAW y la
Agenda Regional de género forman parte del marco general de referencia de todo
el proceso de construcción colectiva en Argentina y en la región en la materia.
Frente al embate neoconservador, la negación del valor de la memoria y de la tra-
ma colectiva, la apelación a la genealogía es oportuna en la disputa política más
general acerca del modelo de organización social para el futuro en Argentina. Sin
ánimo de exhaustividad, cabe recordar aquí algunos hitos fundamentales de los
avances normativos a nivel nacional desde el retorno democrático que dan cuen-
ta de esos nuevos marcos de sentido culturales en torno de la igualdad, la diver-
sidad, la inclusión y el principio de no discriminación, en particular en relacion
con la autonomía física, la identidad de género y la orientación sexual.
Argentina suscribió el primer instrumento a nivel mundial específico de protec-
ción de los derechos humanos de las mujeres, la Convención sobre la Eliminación
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en
inglés), y le otorgó jerarquía constitucional en la reforma de la Carta Magna en
1994, así como también el primer tratado que aborda con especificidad el tema
de las violencias por motivos de género: la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de
Belém do Pará). También atribuye al Congreso nacional la facultad de promover
medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y el ejercicio de los derechos reconocidos por ella y por los
Tratados Internacionales (art. 75, inc. 23).
En 1985, a través de la Ley n° 23.264, se establece la patria potestad compartida
entre el padre y la madre en relación con las hijas y los hijos menores de edad. Y,
también, se elimina toda distinción ante la Ley en la filiación, estableciendo la
igualdad de los hijos nacidos fuera o dentro del matrimonio. En 2006 se sancionó
la Ley n° 26.510 de Educación Sexual Integral que establece el derecho de todas
las educandas y todos los educandos a recibir educación sexual integral en los
establecimientos educativos públicos, de gestión estatal y privada. La Educación
Sexual Integral (ESI) en Argentina es un enfoque educativo que busca proporcio-
nar a los estudiantes conocimientos, actitudes y habilidades relacionados con la
sexualidad de manera integral, es decir, abordando aspectos biológicos, psicológi-
cos, sociales, afectivos y éticos.
Los principales objetivos de la ESI en Argentina son:
1. Promover la salud sexual y reproductiva: proporcionar información para que
los estudiantes puedan tomar decisiones informadas sobre su salud sexual y
reproductiva;
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2. Fomentar el respeto por la diversidad: educar en la igualdad de género y en el
respeto por la diversidad sexual y de género;
3. Prevenir la violencia de género: sensibilizar y educar para la prevención de la
violencia de género y el abuso sexual;
4. Desarrollar habilidades para la vida: ayudar a las y los estudiantes a desarro-
llar habilidades de comunicación, toma de decisiones y autocuidado.
En 2009 se sanciona la Ley n° 26.485 de Protección Integral para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos en que de-
sarrollen sus relaciones interpersonales. En materia de reconocimiento de de-
rechos de LGBTIQ+, Argentina es pionera al sancionar en 2010 la Ley n° 26.618 de
Matrimonio Igualitario y en 2012 la Ley n° 26.743 de Identidad de Género, que
reconoce la identidad de género auto percibida de cada persona y su derecho a
un trato digno, independientemente del sexo asignado al nacer y de sus registros
identificatorios. Asimismo, el Decreto n° 721/2020 (PEN) de Cupo Laboral Travesti-
Trans establece para el Estado la obligatoriedad de asignar un cupo mínimo del
1% del personal para personas travestis, transexuales y transgénero con con-
diciones de idoneidad para el cargo, y el Decreto n° 0015/2020 (HSNA) de imple-
mentación del Cupo Laboral Travesti-Trans en el Honorable Senado de la Nación.
La Ley n° 27.412 de Paridad de Género en Ámbitos de Representación Política, del
2017, constituyó otro avance para lograr reducir las brechas que sostienen las
desigualdades por motivos de género.
En 2017, se lanza el Plan Nacional de Prevención del Embarazo No Intencional en la
Adolescencia (ENIA). Esta política pública tenía por objetivo prevenir los embara-
zos no intencionales que afectan principalmente a niñas y adolescentes a través de
garantizar el acceso gratuito a métodos anticonceptivos, accediendo a la educación
sexual integral y brindando asesorías y consejería en salud sexual y reproductiva
en los establecimientos educativos. Se trató de una iniciativa que articulaba dife-
rentes ministerios como el de Salud, Educación y Desarrollo Social.
En 2018, la Ley n° 27.499 –conocida como Ley Micaela– establece la capacitación
obligatoria en las temáticas de género y violencias por motivos de género para
todas las personas que se desempeñen en la función pública en todos sus ni-
veles y jerarquías en los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Nación.
Finalmente, la Ley n° 27.610 de interrupción voluntaria del embarazo se san-
cionó en Argentina en 2020 y se promulgó en 2021, momento a partir del cual
entró en vigencia en todo el país como una norma de orden público. A partir de
entonces, se puso en marcha en Argentina la política pública que regula la inte-
rrupción del embarazo bajo un modelo mixto de plazos y causales. Se reconoce, el
derecho de mujeres, adolescentes y de todas las personas con capacidad de gestar
a interrumpir su embarazo hasta la semana catorce –inclusive– del proceso ges-
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tacional (IVE), y se garantiza el acceso universal y gratuito a las prestaciones nece-
sarias. También se reconoce el derecho a la interrupción legal del embarazo (ILE),
si el embarazo fuere resultado de una violación o si estuviera en peligro la vida o
la salud de la persona gestante.
En materia de institucionalidad de género, se crea el Ministerio de las Mujeres,
Géneros y Diversidad (en adelante, MMGYD) mediante el Decreto n° 7/2019, que
amplía las incumbencias y reemplaza al Instituto Nacional de las Mujeres. Entre
sus principales objetivos, se propone abordar los hechos de violencia y femicidio,
las discriminaciones que sufren las personas LGBTTIQ+, promover la participa-
ción política de las mujeres y las diversidades, visibilizar las tareas del trabajo de
cuidado, y la promoción de otras políticas para la reducción de brechas de género
en el país.
Esta revisión sumaria revela la existencia de un amplio marco jurídico en ma-
teria de igualdad de género y diversidad sexual, que junto con los procesos de
jerarquización de institucionalidades de género a nivel nacional y subnacional
y local dan cuenta de la construcción colectiva de un horizonte ético, político y
normativo en la materia en Argentina en respuesta a varias de las demandas de
los feminismos en las últimas décadas, de la cual la educación pública es un pilar
fundamental y que colocó al país como una referencia en la región y en el mundo.
En el marco de los múltiples debates públicos transitados en Argentina, desde
hace más de dos décadas diversos actores conservadores han ido desplegando
varias estrategias en el marco de esta contraofensiva antifeminista en respues-
ta a las demandas, propuestas, luchas y conquistas de los movimientos feminis-
tas. Estas intervenciones reconocen un contexto transnacional más amplio, que
comienza a mediados de los años noventa con participación muy heterogénea de
actores laicos y religiosos, sostenida en un fuerte cuestionamiento de la noción
de género, y en el desarrollo de la “ideología de género” como marco semántico
que funciona como significante vacío que puede adaptarse a múltiples deman-
das y cuestionamientos en relación con los derechos sexuales y reproductivos,
los modelos de familias, la matriz binaria cis heteronormativa, entre otras, que
vendrían a desafiar la existencia de un orden natural que debería regir a las so-
ciedades (Correa, 2018; Gutiérrez, 2018). Durante la última campaña electoral, la
defensa de visiones conservadoras, reaccionarias y patriarcales del orden social
fue un pilar de las estrategias de comunicación política y de las propuestas de la
LLA, de deslegitimación de la agenda feminista, en general, y en particular, con-
tra el derecho al aborto y la educación sexual integral.
En los primeros seis meses de gestión, el gobierno de Milei en Argentina ha des-
plegado intervenciones y medidas que expresan de modo concreto y específico
esta contraofensiva neoconservadora que implica, en algunos casos, obturar la
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posibilidad de continuar avanzando, y en otros, el retroceso en derechos conquis-
tados. En forma preliminar, puede decirse que las mismas abarcan tanto estrate-
gias de deslegitimación discursivas como decisiones institucionales en relación a
las normas y políticas públicas aprobadas. En relación con las primeras, y en con-
sonancia con las consignas de la campaña presidencial, reiteradas intervenciones
tanto del actual presidente como de funcionarias y funcionarios, y legisladoras y
legisladores dan cuenta del combate a pilares fundamentales de la agenda femi-
nista en los últimos cuarenta años de democracia.
En el plano de la retórica, los mensajes e intervenciones se multiplican y superpo-
nen sin eufemismos y en diferentes escalas, desde la prohibición de “la perspec-
tiva de género en toda la administración pública nacional” –por parte del vocero
presidencial–, la negación del presidente en varias intervenciones públicas –den-
tro y fuera del país– de las desigualdades de género, de las brechas salariales de
género, de la violencia de género como problema público y la alusión a “la agen-
da sangrienta del aborto”; los mensajes de odio machistas, misóginos, lesbodian-
tes y transfóbicos, pasando por el cuestionamiento del divorcio, del matrimonio
civil igualitario, la educación sexual integral y el aborto legal, seguro y gratuito,
entre tantas otras. En relación con el uso del lenguaje inclusivo, la Resolución n°
160/2024 del Ministerio de Defensa/APN en el Artículo 3 establece expresamen-
te la prohibición de su uso en el ámbito del Ministerio de Defensa, de las Fuerzas
Armadas y de los organismos descentralizados.
En el plano institucional, en el marco de la reducción/simplificación/eliminación
del Estado y del ajuste fiscal, se produjo en una rápida secuencia el desmantela-
miento del ex MMGYD de la Nación y su desjerarquización como Subsecretaría
de Protección contra la violencia de género (primero en la órbita del Ministerio
de Capital Humano y luego del Ministerio de Justicia de la Nación), y finalmen-
te su supresión. Esto se suma a la eliminación de la transversalidad de la pers-
pectiva de género en las políticas públicas y en los dispositivos institucionales
construidos anteriormente, el desfinanciamiento de las acciones para promover
los derechos humanos de niñas y mujeres y las políticas destinadas a la protec-
ción de las víctimas. En otras palabras, los programas orientados a la ayuda por
parte del Estado a mujeres y personas LGBTTIQ+ víctimas de violencia de género
fueron eliminados y desfinanciados. En línea con estas decisiones, el desman-
telamiento por parte del Gobierno nacional del Plan Nacional de Prevención del
Embarazo No Intencional en la Adolescencia (ENIA) implica la interrupción de
las asesorías y consejerías en salud sexual y reproductiva y, en consecuencia, un
retroceso en el acceso a la salud de la población adolescente, con mayor riesgo de
embarazo, de infecciones de transmisión sexual y de interrupciones clandesti-
nas. En el ámbito legislativo, se produjo la presentación por parte de un grupo de
diputadas y diputados de LLA de un proyecto para derogar la Ley n° 27.610 que
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proponía modificar el Código Penal en relación a los abortos legales, existente
desde 1921 y cuyo tratamiento no avanzó en la Cámara. La iniciativa apuntaba
a aquellas personas que enfrenten un embarazo forzado por abuso sexual no
puedan acceder a una interrupción legal. Asimismo, el proyecto aumentaba las
penas de prisión para quienes se sometan a un aborto voluntario (y para quie-
nes lo realicen) y derogaba las penas vigentes para los funcionarios públicos
que obstaculicen las prácticas.
Para seguir reflexionando
En el contexto analizado en las líneas precedentes, las intervenciones públicas
y las medidas adoptadas desde el gobierno de la La Libertad Avanza en los pri-
meros seis meses de ejercicio del poder político a cargo del Estado argentino, en
relación con las desigualdades de género, evidencian un cambio en los marcos de
interpretación del mundo de los actores públicos. Este cambio de paradigma y
de marco cognitivo desconoce y disputa políticamente marcos de sentido –perfec-
tibles y con deudas pendientes– orientados por el enfoque de género y de dere-
chos humanos construidos colectivamente y a lo largo de las últimas décadas en
torno de los modos de pensar los sujetos sociales, y las necesidades y demandas a
partir de las jerarquías, exclusiones y asimetrías en las relaciones sociales soste-
nidas en las diferencias sexo-genéricas.
Este cambio de paradigma expresa un sistema de creencias que guían la con-
ducta pública y se sustenta en la deslegitimación del Estado, su retiro, su ausen-
cia, la reducción de sus funciones, y el desconocimiento tanto de las obligaciones
contraídas como de los procesos socio-políticos colectivos de construcción demo-
crática transitados hasta el momento. El desmantelamiento de las instituciones
y políticas públicas de género desconoce la necesidad y obligación por parte el
Estado de intervenir en las condiciones de discriminación, de dependencia, de
subordinación, de exclusión, que atraviesan las mujeres y personas LGBTTIQ+.
La embestida “anti género” y la lucha contra la “ideología de género” expresadas
como contraofensiva en respuesta a las demandas, luchas, propuestas y conquis-
tas de los movimientos feministas y de los colectivos LGBTTIQ+, amenaza y pone
en riesgo la convivencia democrática de la sociedad en su conjunto y supone nue-
vos desafíos para el sistema educativo.
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Fuentes
CEDAW. (1989). Recomendación general nº 12.
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CEDAW. (2017). Recomendación general nº 35.
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Referencias bibliográficas
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Gutiérrez, M. A. (2018). Significante vacío: ideología de género, conceptualizaciones
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