Causas de la provincialización de Formosa
Como todo hecho histórico la provincialización de Formosa responde a varias causas y, como también pasa
comúnmente en la historiografía, no todos los autores están de acuerdo en todas ellas o priorizan unas sobre
otras.
Para Sergio Daniel “lilo” Domínguez y Gabriel A. R. Barrionuevo una de las causas de la provincialización
fue que Formosa, como otras jurisdicciones territorianas, ya en la década de 1920 aglutinaba la cantidad
necesaria de población demandada, habilitándose el derecho de ser declarada provincia. Otra cuestión
cardinal en el proceso de provincialización, la observación de carencia de raigambre y, especialmente, de
compromiso de los funcionarios nacionales designados en el tratamiento de la problemática lugareña,
reforzando el ansia localista, aportando un aliento extra a la corriente de concientización.
Estos autores sostienen que según testimonios recogidos de protagonistas directos de los hechos, está
probado que un grupo de vecinos, a partir de enero de 1955, promovió una intensa campaña de
concientización a favor de un tránsito rápido hacia la provincialización. Conforme testimonios orales de
protagonistas directos, en la Sala del Cine Teatro Italia, entre los meses de enero y febrero de 1955, se
produjeron reuniones para concluir en una asamblea de vecinos determinando, por aclamación, la elección
de la “Comisión Pro-Provincialización del Territorio de Formosa”, la cual fue presidida por Sr. Vicente Arcadio
Salemi.
Respecto a esto, Antonio Prieto en “Sobre la Provincialización” dice “probablemente haya sido el propio
Perón el que manda un emisario para activar en Formosa el reclamo por la provincialización y a instancias
de ese emisario se forma la Comisión Pro-Provincialización que viaja a Buenos Aires sabiendo que
encontraría eco positivo en la Presidencia. Además, es curioso que cuando Perón, en 1954, pasa por
Formosa en viaje a Asunción, nadie le reclama la provincialización, al menos, no se conocen registros”,
negando así la movilización popular intensa por el reclamo de la autonomía tan importante para los autores
antes nombrados y concibiendo al proceso como una política desde arriba.
Gabriela Alucin también pone en cuestión el supuesto historiográfico que presenta a la provincialización
como producto de una gran movilización popular de todo el pueblo formoseño. Para ella más bien todo
parece indicar el carácter inducido desde el poder central del cambio institucional que transformó en
provincia al Territorio Nacional de Formosa.
La autora dice que en el caso de Formosa considera que la existencia del autogobierno tuvo un aval de los
sectores medios y acomodados y, obviamente, de la dirigencia política, sin involucrar a un movimiento
popular masivo. Con el autogobierno se consolidarían las aspiraciones de la burguesía local deseosa de
hacer efectivo su accionar, puesta de manifiesto en una representación gubernamental para la cual se sentía
capacitada y que hasta el momento sólo había sido detentada por personajes extraterritorianos designados
por el gobierno nacional. Si bien aclara que la provincialización no sólo fue producto de la gestión unilateral
del grupo dirigente formoseño sino, principalmente, de una decisión política tomada por el gobierno central,
fue igualmente necesario darle el marco de “logro” para sustentar y conseguir una mayor efectividad política.
Características del contexto nacional y local (político, económico, social)
Antonio Prieto en su texto “Sobre la Provincialización” afirma que para analizar la provincialización de
Formosa lo primero que se necesita es estudiar el contexto histórico en que se da. Y ¿cuál es ese contexto?
El de la crisis final del primer peronismo: se había agotado el proceso de sustitución de importaciones, el
país no podía disponer de las divisas necesarias para importar y continuar con el proceso de industrialización
y además sufría las consecuencias de dos descomunales sequías y el prometido salto a la industria pesada
requeriría enormes esfuerzos.
Perón viró entonces toda su política: buscó capitales extranjeros, se acercó a EE.UU, halagó a la oligarquía
agropecuaria para producir y exportar más, “ralentizó” la distribución del ingreso y pidió préstamos a los
organismos internacionales para construir los Altos Hornos de San Nicolás. En el campo adversario la
oposición se envalentonó hasta la violencia (bombas en Plaza de Mayo en 1953) surgió el conflicto con la
Iglesia que se fue extremando y el Gobierno redobló la represión sobre los opositores.
En ese contexto parece muy claro que Perón sacó de la manga el proyecto de provincialización de los
territorios nacionales todos juntos: Chubut, Río Negro, Neuquén, Santa Cruz y Formosa. Con eso pensaba
que ampliaba su base político-electoral, que iba perdiendo en los distritos urbanos y las clases medias y
consolidaría así su control del Congreso.
El contexto formoseño de la época estaba caracterizado por el incesante ingreso de pobladores desde las
provincias vecinas, del Paraguay y algunos colonos de origen europeo, lo que sumado a un alto crecimiento
vegetativo posibilitó alcanzar un aumento demográfico alto para la época. También hay que tener en cuenta
el trazado de la línea férrea Formosa-Embarcación, iniciada en 1908, construida hasta la mitad (Las Lomitas)
en 1915, y completada en toda su extensión en 1930, esta obra permitió abrir las tierras centrales, al mismo
tiempo que facilitaba el traslado de hombres y mercaderías.
El autor Hugo Beck afirma que la economía de Formosa se basó siempre en la producción de materias
primas de su fértil llanura y sus generosas tierras. La explotación forestal, asociada en principio al extracto
de quebracho y luego a los aserraderos y carpinterías, fue cediendo lugar a la ganadería, introducida en las
grandes estancias de la región oriental y en las tierras fiscales del oeste, y caracterizada por ser una actividad
extensiva, con escasa incorporación de capital y lento mestizaje. Durante la década de 1940 se retrajo la
explotación forestal, llegó a su máxima expansión el número de ganado bovino y comenzó la expansión
agrícola, basada en el cultivo algodonero. Por su parte, la pésima distribución de la tierra rural generó la
constitución de enormes latifundios, en el área oriental –el más propicio para la producción- y el
asentamiento de millares de explotaciones agropecuarias minifundistas, que no permiten la evolución
favorable del productor. Sumado a ello, existió hasta la segunda mitad del siglo XX la permanencia de
enormes superficies (cercanas al 80% del territorio) en carácter fiscal, a pesar de los reclamos de antiguos
pobladores para obtener el título de propiedad del predio que trabajaban.
De todos modos, con la ganadería en su máxima expansión (Formosa ocupaba el octavo lugar en el país
en cuanto al número de cabezas) y con la agricultura en crecimiento por el auge del cultivo algodonero y por
el afincamiento de millares de pequeños productores, principalmente paraguayos, el territorio ofrecía una
imagen de prosperidad económica, a la que había que acompañar con obras de infraestructura y de servicios
de salud, educación y seguridad, y luego consecuentemente con el otorgamiento de derechos políticos.
La participación política de los ciudadanos y de los extranjeros estuvo limitada –como en todos los territorios-
a las elecciones municipales de la localidad de Formosa, capital del territorio y única ciudad que gozó de
municipio electivo desde fines del siglo XIX hasta 1933, año en que fue decretada la creación de la
municipalidad de Pozo del Tigre, localidad del oeste formoseño.
Hasta mediados del siglo XX los gobernadores de Formosa fueron hombres provenientes de otras
jurisdicciones, especialmente de las provincias vecinas de Salta y de Corrientes, esto hizo que muchos estos
gobernantes mostraran desinterés por los problemas locales.
Nombrar los principales gobernadores desde la provincialización y cuál fue el último gobernador del
territorio nacional. ¿Qué diferencia existió entre los gobernadores provinciales y del territorio
nacional?
Los principales gobernadores desde la provincialización son: Dr. Luis Gutnisky, Don Emilio Tomás, Cnel.
Augusto Sosa Laprida, Ítalo Occhiluppo, Ítalo F. Occhiluppo en carácter de Comisionado Federal, hasta la
asunción del gobernador electo en 1963, Dr. Alberto Domingo Montoya,Cnel. Héctor Gómez Olivera, Don
Antenor Argentino Gauna, Dr. A. Rodríguez Fox, Dr. Juan Carlos Beni, Don Juan Carlos Taparelli, Don
Horacio Gorleri, Cnel. Reynaldo Alturria, Gral. Juan Carlos Colombo, Don Rodolfo Rhiner, Don José Ezio
Mazza, Dr. Floro Bogado, Dr. Vicente Bienvenido Joga, y Dr. Gildo Insfrán.
El último Gobernador del territorio Nacional fue Alberto Iglesias, el 23 de noviembre de 1949 el presidente
Perón designó gobernador al coronel retirado, oriundo de Concordia. Durante su mandato se registraron
significativos avances en las obras públicas contempladas en el Primer Plan Quinquenal y se desarrolló una
creciente actividad política, creándose los municipios de Clorinda, Pirané y Las Lomitas, con lo que
totalizaron cinco en territorio formoseño.
Aspectos TERRTORIO PROVINCIALIZACIÓN
NACIONAL DE
FORMOSA
AÑO 1884 1955
LEY Ley Nº 1532 sancionada en 1884, la Ley Nº 14.408
que estableció sus respectivos límites
y sus autoridades.
Causas de su creación Necesidad de establecer sus límites -Peronismo: se concedieron mayores
con respecto a los otros estados derechos políticos a los ciudadanos de
vecinos y resguardar su soberanía. los territorios.
La nueva economía en la que -Comisión Central Pro-Provincialización
comienza a insertarse, cuando se ve a formada en asamblea popular, e
la tierra como fuente de futuras integrada por más de noventa
explotaciones agrícola-ganadera y es reconocidos vecinos de la capital y del
necesario incorporarlas al estado interior, presidida por el docente Vicente
nacional. Arcadio Salemi concejal electo en 1954.
Se logró una audiencia con el presidente
Perón en Casa de Gobierno el 5 de abril
de 1955. Después de escuchar las
inquietudes de los delegados, el
presidente se comprometió a impulsar la
autonomía de ambos territorios
Política La administración general de los Era desempeñado por un gobernador y
territorios nacionales estuvo a cargo en su defecto por un vicegobernador,
de un gobernador designado por el elegidos directamente por el pueblo a
presidente de la nación con acuerdo simple pluralidad de sufragios. Duraban
del Senado que duraba tres años en cuatro años en el ejercicio de sus cargos
sus funciones y podía ser reelegido. y no podían ser reelegidos ni elegidos
para ninguno de los dos cargos en el
período siguiente a su elección. Se
requería para ocupar el cargo haber
nacido en el
territorio argentino, tener más de treinta
años de edad y cinco de residencia real,
inmediata y efectiva en la provincia
cuando no hubiese nacido en ella. El
vicegobernador era el presidente nato de
la Legislatura. Los ministros-secretarios
del Ejecutivo debían reunir iguales
requisitos que los diputados y su número
establecerse por ley.
Ciudadanía No tenían participación. Autonomía
No participaban de los procesos de Elegir gobernador y vicegobernador, por
electorales. votación directa y a simple pluralidad de
sufragios.
Ninguna representación en el
Congreso. Constitución de 1957
Sin poder elegir a representantes y
gobernantes locales o nacionales.
Contexto En consecuencia por medio de La visión política de Perón apuntaba a la
conflictos externos como fue la guerra unión económica e integración de
entre 1865 -1870 y los conflictos Sudamérica, propiciando lazos de
internos la guerra contra el indígena, a fraternidad entre Argentina y Paraguay,
la que siguieron los consensos por ayudando no sólo a distender esas
medio de tratados y el arbitraje para “fricciones amenazantes” en la frontera
dirimir la dominación territorial. formoseña
Los autores Sergio Daniel “lilo” Domínguez y Gabriel A. R. Barrionuevo expresan que los gobernadores
territorianos, eran en su mayoría militares que arribaban a Formosa, más bien preocupados por el status
quo. Permanecían en el territorio poco tiempo, para cumplir en parte con el currículo o “cursus honorum”.
Eran elegidos por el Presidente de la Nación, con anuencia del Senado, llegaban desde el poder central,
casi siempre, desconociendo el medio y el pueblo a gobernar. Además “Al mismo tiempo, señalamos el
escaso poder de decisión para resolver los problemas estructurales del Territorio, convirtiéndolos, junto a su
comitiva, en meros burócratas de turno, incapaces de gobernar en forma efectiva.”
El autor Beck explica que los gobernadores de Formosa fueron militares y políticos nacidos en otras
jurisdicciones, especialmente en las vecinas provincias de Salta y Corrientes. Con honrosas excepciones
estos dirigentes asumieron la función sólo como un peldaño en su ascendente carrera política y no se
ocuparon debidamente de las necesidades de la población formoseña. A raíz de esto en la década de 1940
se generaron movimientos tendientes a lograr la designación de un gobernador nacido en Formosa o con
residencia previa en el territorio y que contara con el consenso del pueblo.
Teniendo en cuenta los autores establecer un análisis sobre el origen y causa de la provincialización
de Formosa.
La Provincialización de Formosa, involucro un proceso de transformación de un status político-institucional
denominado “territorio” a otro de distintas características denominado “Provincia”; los distintos autores
coinciden que en 1955 Formosa se destacaba ya en el ámbito nacional, por su población y su producción.
Los habitantes del territorio organizaron una comisión con importantes vecinos, un petitorio ante el gobierno
nacional, la necesidad de la Provincialización, ya que estaban preparados para manejar sus instituciones,
su economía y su desarrollo.
Durante la presidencia de Juan Domingo Perón, que en términos generales fue gradualista, pretendió que
los territorios se organizasen para llegar a tener las condiciones de Provincia. Por la ley N° 14.408
promulgada el 28 de junio de 1955 se dispuso entre otras, la Provincialización. La ley citada estableció
además: Instalación de colonias y La organización del régimen municipal.
Un Interventor Federal ejercido por el Dr. Guillermo de la Plaza, convocó al pueblo como estaba establecido
en la ley para la elección de 24 convencionales a fin de elaborar la Constitución Provincial.
La Constitución Provincial fue posteriormente redactada y aprobada el 23 de noviembrede1957. La vida
constitucional de Formosa como Provincia se inició con la asunción al cargo del Primer Gobernador
Constitucional de la Provincia y la formación del Poder Legislativo el 1 de mayo de 1958.
La Provincialización de Formosa enuncio el afán de los formoseños fundados en los reclamos de los
territorios, de cara a las diversas políticas nacionales de inacción y marginación al que estábamos sometidos.
En la Presidencia de Perón se reconoce el clamor de los formoseños, al conferirles, con justicia social, el
rango de Provincia. En esta situación coinciden los autores que ha llevado a reclamar la “Reparación
Histórica” para el pueblo formoseño. Una reivindicación social que sea capaz de aplacar “el largo periodo de
dependencia y marginación”.
Indicar características y transformaciones, en la etapa provinciana de Formosa POLITICO,
INSTITUCIONAL, SOCIAL.
El autor Hugo Humberto Beck en cuanto a las características y las trasformaciones en el aspecto político-
institucional durante los años 1955-1962 explica que el nuevo gobierno de Luis Gutniski inició de inmediato
la organización jurídica e institucional del Estado formoseño de acuerdo con las prescripciones de la
Constitución recientemente sancionada. Cristalizó en la sanción de un buen número de importantes leyes,
como la que creó una Comisión para la confección del Escudo provincial, las que organizaron el poder
judicial y los ministerios, las que establecieron el Estatuto para el personal civil de la provincia y el Estatuto
Orgánico para la Policía de la Provincia, y las que crearon organismos como la Dirección Provincial de
Vialidad, la Caja de Previsión Social de la Provincia, el Banco de la Provincia, la Dirección Provincial de
Transportes y la Dirección de Cooperativas. Asimismo, para dar continuidad jurídica fueron ratificados los
decretos leyes dictados por el gobierno de facto.
Pero el 30 de diciembre perdió la vida el gobernador Gutnisky en un accidente de aviación en la provincia
de Misiones. Se hizo cargo del Ejecutivo el vicegobernador Emilio Tomás, quien introdujo cambios en el
gabinete, designando ministros de Gobierno a José Cancio Nicora; de Economía a Julián Rodolfo Games;
y de Asuntos Sociales a Abraham Z. Trujman. La Secretaría General fue ocupada por Alejandro Virgilio
Gómez.
En 1959 fueron provincializados, ampliados y modernizados los servicios asistenciales y sanitarios
dependientes del gobierno nacional: hospitales rurales de Formosa, de Ibarreta y de Clorinda y centros
sanitarios de Formosa y de Laguna Blanca. Por ley Nº 24 de 1958 se creó la Caja de Previsión Social de la
provincia, que brindó servicios a todos los empleados públicos provinciales. Entre ese año y 1962 fueron
construidos e inaugurados un centro Materno-Infantil y un moderno local para la farmacia y droguería de la
provincia en la ciudad capital; seis monoclínicos (Ing. Juárez, Villafañe, Pirané, E. del Campo, Pozo del Tigre
y Las Lomitas) y 34 centros sanitarios en otros tantos pueblos del interior formoseño.
En cuanto a la educación Formosa registraba un significativo atraso en materia educativa. La escasa
atención prestada a la educación en épocas del territorio nacional, continuó de igual manera durante los
primeros gobiernos provinciales. El área educativa se encontraba desde 1956 en el ámbito del Ministerio de
Asuntos Sociales, a cargo de una Dirección General de Educación. Recién en 1959 se dispuso la creación
del Consejo General de Educación –organismo previsto en la Constitución de 1957- integrado
provisoriamente por un presidente y cuatro vocales designados por el poder ejecutivo. Hasta 1958 no existió
ninguna escuela provincial.
Para dar cumplimiento a la constitución provincial, la Legislatura sancionó la Ley Nº 153/60, de organización
del nivel primerio, quedando pendiente la reglamentación de los otros grados de la enseñanza. En la
creación de escuelas y en la construcción de edificios se priorizaron las necesidades del interior y de las
áreas rurales, las más descuidadas hasta entonces por el Consejo Nacional de Educación. A principios de
1962 funcionaban 42 establecimientos primarios provinciales donde se educaban más de 5.000 niños.
Otras obras públicas encaradas por los primeros gobiernos provinciales fueron la extensión de redes de
agua potable, la construcción de viviendas económicas para familias carentes y edificios para las comunas
de varias localidades del interior, juzgados de paz, oficinas del registro civil (servicio considerablemente
ampliado), comisarías y destacamentos de policía.
