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Analisis Art 19 N3

Derecho Constitucional II (Universidad Santo Tomás Chile)

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LA IGUAL PROTECCIÓN DE LA LEY EN EL

EJERCICIO DE LOS DERECHOS*.
(Art. 19 nº 3).

“La igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos”

*complementado con grabación de clase.

1. Antecedentes

- La Constitución de 1925 no contemplaba este derecho de manera uniforme, sino en

diferentes disposiciones.
- Declaración Universal de los Derechos Humanos: Art. 7.
- Pacto Internacional Derechos Civiles y Políticos: Art.14.
- Convención América Pacto San José de Costa Rica: Art.8.

2.- Principios aplicables

Se consagra el derecho constitucional a la acción y ¿que es la acción procesalmente?, se

refiere a la facultad que tiene toda persona de recurrir a los tribunales o a la autoridad
competente para pedir el reconocimiento de los derechos que le ha sido desconocido por
otras personas.

¿Qué permiten estas acciones? Permiten acciones legales

Recursos legales: todos aquellos recursos consagrados para garantizar estos derechos, al
referirse a recursos nos referimos a todos, incluso los que tienen consagración
constitucional, buscan la protección de un derecho respecto de cualquier persona.

Se pueden hacer valer estos recursos también frente a la autoridad, ya que puede este violar
los derechos, por ejemplo la autoridad administrativa al desconocer el derecho a la
ciudadanía.
Incluso pudiera darse respecto a la acción legislativa, con el recurso de inaplicabilidad

Artículo 76 CPEº.- La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de

resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales
establecidos por la ley. Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso
alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o
contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.
Reclamada su intervención en forma legal y en negocios de su competencia, no podrán
excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o
Asuntos sometidos a su decisión.

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Toda vez que es reclamada la intervención de los tribunales de justicia, estos no pueden
excusarse de conocer, ni aun a falta de ley.

3.-. Derechos que comprende.

A. Protección de la ley en el ejercicio de los derechos. (Inc.1)

B. Derecho a la defensa jurídica. (Inc.2).
C. Derecho a asesoramiento y defensa jurídica gratuita. (Inc.3)
D. Derecho a ser juzgado por el Tribunal previamente establecido. (Inc.4)
E. Derecho al debido proceso previo e investigación racional y justa. (Inc.5)
F. Derecho a exigir prohibición presunción responsabilidad penal de derecho. (Inc.6).
G. Derecho a la irretroactividad de la ley penal (Inc.7).
H. Derecho a la ley penal cerrada o completa (Inc.8)

A. Protección de la ley en el ejercicio de los derechos.

Se trata del amparo y seguridad que es otorgada por el Constituyente.

Corresponde al legislador cuidar la aplicación de este derecho.
El bien protegido es el “ejercicio” del derecho.
Puede tratarse de cualquier derecho normado jurídicamente (civil, Penal, Administrativo,
etc.)

B. Derecho a la defensa jurídica.

19n3 inciso 2
“Toda persona tiene derecho a defensa jurídica en la forma que la ley señale y ninguna
autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida intervención del
letrado si hubiere sido requerida. Tratándose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y
de Orden y Seguridad Pública, este derecho se regirá, en lo concerniente a lo
administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos.”

- Se aplica en materia civil, penal, laboral, administrativa, a todas las materias están
contempladas en la defensa jurídica. Pero en lo administrativo y disciplinario FF.AA. y
Carabineros, se rigen conforme a sus propios reglamentos. ¿Qué implica? Que referente a
integrantes este derecho no es absoluto y se rige conforme a los estatutos.

El estatuto les prohíbe recurrir a los tribunales ordinarios de justicia, prima para ellos la
disciplina y el orden jerárquico, ¿Cómo reclaman? A través del denominado conducto
regular que es un sistema completamente regulado.

Caso: muere marido en FF. AA. ¿Señora puede demandar? Si, y si la señora es integrantes
de las FF.AA, ¿puede demandar? No, se le aplica el Estatuto.

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¿Quién da defensa Jurídica?

- Es otorgada por los abogados, sin que nadie pueda impedir, restringir o perturbar la
intervención.

¿Por qué? Porque son los más capacitados

¿Quiénes son los abogados? Según el articulo 520 COT: “Son personas revestidas por la
autoridad competente de la facultad de defender ante los tribunales de justicia los derechos
de las partes litigantes”.
¿Porque revestidos y no investidos? Porque lo que hace la corte suprema es reconocer una
situación declarada por una universidad.
-Ley nº 4.409 (1.9.41) creó Colegio de Abogados.

¿Cómo se comparece en juicio?

-Ley 18.120 art. 1º dispone que primera comparecencia en juicio con patrocinio de
abogado.
- El patrocinio: es un mandato judicial por el cual el abogado asume la obligación de
defender a una persona. ¿Cómo se cumple? Se cumple mediante la individualización y
firma del abogado en el primer escrito.

Además del patrocinio se requiere del poder judicial, El poder judicial es un mandato
judicial por el cual ciertas personas tienen la facultad de representar a otra en un juicio
(actuar en juicio). Ellas son:
- Abogados habilitados parea el ejercicio de la profesión.
¿Cómo se habilita? Con la patente municipal al día.
- Procurador del Número.
- Mandatarios Corporación Asistencia Judicial.
- Estudiantes de Derecho actualmente cursando 3º, 4º o 5º año.
- Egresados hasta tres años de fecha egreso.

- El poder del mandatario se constituye conforme al artículo 6 inciso 2º del C.P.C, puede
ser por:
1. Escritura pública.
2. Acta extendida ante Juez de Letras o árbitro extendida por los otorgantes.
3. Declaración del mandante autorizado por el secretario que conoce la causa.

¿Cuántas personas van a tener el Patrocinio en un juicio? una

¿Cuántas personas tendrán el mandato? Una o varias

- Agente oficioso.

“ninguna autoridad o individuo podrá impedir, restringir o perturbar la debida

intervención del letrado si hubiere sido requerida”
No puede perturbarse la debida intervención, ¿Qué significa? Impedir; prohibirle
¿Como se limita? No permitiéndole intervenir
Este derecho se consagra a los abogados, cuando se tenga la defensa de una persona, nadie
puede impedir que intervenga.

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Delitos que puede cometer el abogado:

-Art. 231 C.P: El abogado o procurador que con abuso malicioso de su oficio, perjudicare a
su cliente o descubriere sus secretos, será castigado según la gravedad del perjuicio que
causare, con la pena de suspensión en su grado mínimo a inhabilitación especial perpetua
para el cargo o profesión y multa.
- Art.232 C.P. El abogado que teniendo la defensa actual de un pleito, patrocinare a la vez a
la contraria en el mismo negocio, sufrirá las penas de inhabilitación especial perpetua para
el ejercicio de la profesión y multa.

Art. 213 C.P. El que se fingiere autoridad, funcionario público o titular de una profesión
que, por disposición de la ley requiera título o cumplimiento de determinados requisitos y
ejerciere propios de dichos cargos o profesiones, será penado con presidio menor en sus
grados mínimos a medio y multa. El mero fingimiento de esos cargos o profesiones será
sancionado como tentativa del delito señalado.

C. Derecho a la defensa y asesoramiento gratuito.

(Art. 19 nº 3 inc.3º).

“La ley arbitrará los medios para otorgar asesoramiento y defensa jurídica a quienes no
puedan procurárselos por sí mismos. La ley señalará los casos y establecerá la forma en
que las personas naturales víctimas de delitos dispondrán de asesoría y defensa jurídica
gratuitas, a efecto de ejercer la acción penal reconocida por esta Constitución y las leyes”

Defender: es amparar, librar, proteger a alguien de todo despojo perturbación, molestia que
sufra respecto de un bien o derecho.

Defensa: es la razón o motivo que se alega en juicio para contradecir o desvirtuar la acción
del demandante.

¿La constitución a que defensa se refiere, a la que se hace en juicio? No solamente a la que
se realiza en juicio, sino la que se en cualquier situación, por ejemplo, Sernac, hay distintos
órganos del estado que otorgan defensa.

Asesorar es dar consejo u opinión de una persona a otra.

¿Respecto de que? De un hecho o cualquier negocio.

-Ley nº 17.995 (8.5.81) Crea Corporaciones de Asistencia Judicial.

-Artículos. 595 y 597 C.O.T. Establece los abogados de turno.
-Ley nº 19.718 (10.03.01) Crea Defensoría Penal Pública, que es gratuita (art.36) y
establece el derecho a designar libremente a un defensor (Art.102)

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ley 20516 de 11/07/2011 establece nuevo inc 4º

“Toda persona imputada de delito tiene derecho irrenunciable a ser asistida por un
abogado defensor proporcionado por el Estado si no nombrare uno en la oportunidad
establecida por la ley”

D.- Proscripción de Comisiones Especiales.

(Art. 19 nº3 inc. 5º).

“Nadie podrá ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que señalare la
ley y que se hallare establecido por ésta con anterioridad a la perpetración del hecho”

A.-Antecedentes:

a) Constitución 1925. Art.12, señalaba que ninguna persona podría ser juzgada por
comisiones especiales y se encuentra en concordancia con las disposiciones de:
b) Declaración Universal Derechos Humanos .Art.10.
c) Pacto San José Costa Rica. Art.8.
d) Pacto Internacional Derechos Civiles y Políticos. Art.14.

B.-Conceptos.

- Comisión: conjunto de personas encargadas de ejercer una tarea o función.

- Comisiones Especiales: son las que de modo individual o colectivo se arrogan la

facultad de tribunales sin serlo, ejerciendo de hecho la jurisdicción que la Constitución
reserva a los órganos imparciales e independientes creados con carácter permanente por el
legislador.

El derecho consagrado en esta disposición; “que cada persona debe ser juzgada por
tribunales establecidos”

¿Cuando debe estar formado el tribunal?

En materia penal: anterioridad al hecho
En materia civil: no es tan claro, ya que se dice desde que se inicia el juicio, pero la
dificultad es determinar desde cuando.

- Disposición es consecuencia del art. 76 de la C.P.E.

- Se trata de un derecho a ser juzgado por un Tribunal establecido, que tiene toda persona.

Juzgar: es ejercer jurisdicción.

Jurisdicción:
a) es la facultad que tiene el Poder Judicial de administrar justicia.
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b) es la función pública realizada por los órganos competentes del Estado, con las formas
requeridas por la ley, en virtud de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las
partes con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevancia jurídica
mediante sus decisiones con autoridad de cosa juzgada, eventualmente factible de
ejecución. (señala profesor, que esta se debe saber)

c) para el constituyente es la función por la cual el órgano competente determina el derecho

aplicable a los casos concretos para dirimir una controversia civil, penal, administrativa o
de cualquier otra índole.

Juzgar: todo el que habilitado por el ordenamiento jurídico decide sobre la persona y
bienes de otro, afectándolo dentro o fuera de un proceso.

C. Juzgador: requisitos.

1.- Independiente, es decir:

- no comprometido.
- no prejuiciado.

¿Como puede estar comprometido un juez? Perteneciendo a un partido político, cuando hay
familiares, de naturaleza económica, afectiva u otras, no puede estar prejuiciado.

2.- Imparcial: libertad de discernimiento. No tiene parcialidad con una de las partes.

3.- Permanente:- mantenerse sin mutación en un mismo estado o calidad.

- creado antes del juzgamiento, es decir, antes de la sentencia.
- establecido por la ley con anterioridad.
- establecido antes de la perpetración del hecho.

De esta manera la Jurisprudencia:

1) “El tribunal que ha de juzgar un delito ha de hallarse establecido con anterioridad, o sea,
que el presunto delincuente no puede ser sometido a comisiones especiales o tribunales ad-
hoc que se establezcan ocasionalmente para el caso, sino que debe ser juzgado por
tribunales creados con anterioridad y con jurisdicción fijada para conocer de la materia”.
Corte Marcial. 10.07.1935. Gaceta Jurídica 1935. 2º Semestre nº 176. pág. 599.

2) “El Tribunal militar en tiempo de guerra es el señalado en el D.L. 3.655 que se hallaba
establecido con anterioridad al hecho que motivó el proceso, de manera que no es una
“comisión especial” a que se refiere el articulo 19 nº 3 inciso 4º de la C.P.E.” Corte
Suprema 8.5.1984. Revista Fallos del Mes nº 306 pág. 103.
No constituyen comisiones especiales.

E. Debido proceso con procedimiento e investigación racional y justo.

(Art. 19 nº 3 inc.6).
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“Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso

Previo legalmente tramitado.
Corresponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y una
investigación racionales y justos”

A-Antecedentes:
a) DL.1552 Acta Constitucional nº3. Art. 1. Ya q no estaba contemplada en la Constitución
de 1925.
b) Art. 8 nº 2 Pacto San José Costa Rica.
c) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Art14.

- Es consecuencia principio igualdad en y ante la ley.

- Poder constituyente asegura la igualdad:
- ante cualquier órgano.
- normas aplicadas sin discriminación arbitraria.

B. Conceptos.

Sentencia:

Judicial: “es la resolución judicial que pone fin a la instancia, resolviendo la cuestión o
asunto que ha sido objeto del juicio” (Art. 158 inc.2º C.P.C.)

Constituyente: “Todas las resoluciones que por cualquier motivo o circunstancias, un

órgano o autoridad que ejerce jurisdicción, dicte afectando la persona o los bienes ajenos”.
(Comisión Constituyente)

Órgano que ejerce jurisdicción: órgano: Ente que cumple una función.

1- Tribunales:
-ordinarios.
-especiales.
2- Autoridades:
-políticas.
-gubernamentales.
-administrativas.
3- Representantes:
-corporaciones.
-fundaciones.
-asociaciones privadas con personalidad jurídica facultadas para resolver
conducta asociados.

Se incluyen todos los órganos del estado, incluso sus empresas, este órgano público
debe fundarse en un procedimiento, en un sumario.
En un club deportivo, que es un órgano privado de igual manera se aplica un
proceso previo, porque la persona se ve afectada por la resolución.
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En la medida que se ejerza jurisdicción deben fundarse es un procedimiento.

El tribunal constitucional, señalo que: la sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción

tiene un alcance amplio, entendiéndose sin limitación alguna el beneficio de la jurisdicción
sin restricción alguna, de conocer y resolver de cualquier conflicto de carácter jurídico sin
que importe su naturaleza no en un sentido restringido sino como toda resolución que
resuelva una controversia.

Proceso o expediente: “es la agregación metódica y sistemática de todos los escritos y

documentos que se presentan en un juicio y de todas las actuaciones procesales que en él se
realicen”.

Juicio: “es una controversia jurídica actual entre partes sometida al conocimiento de un
Tribunal competente para resolverlas”.

-Procedimiento: “es el método y sistema de hacer valer un derecho ante los tribunales”.

-Investigación: “conjunto de diligencias y actuaciones para descubrir una cosa, algo o la

verdad”.

C. Requisitos copulativos del debido proceso e investigación:

1- Legalidad positiva.
2- Racionalidad sustantiva en que ha de fundamentarse la legalidad.
3- Imperativo esencial de justicia.

D. Interpretación de “procedimiento e investigación racional y justo”.

El legislador no señalo de manera taxativa en la constitución los requisitos de un

procedimiento racional y justo debido a que no quería que la constitución fuera
reglamentaria y se volviera rígida, le entrego la tarea al legislador, porque este es mas
objetivo. No se lo entrego a la jurisprudencia para evitar arbitrariedades.

1- Proposición de Comisión Constituyente: Es el conjunto de los actos legalmente previstos

y que han sido cumplidos con anterioridad a la sentencia, que permita el oportuno
conocimiento a la:
- acción.
- adecuada defensa.
- libre producción de la prueba que correspondiere con arreglo a la ley.

2.- Otros comisionados objetaron por necesidad de definir los requisitos y porque deberán
agregarse además:
- publicidad de las actuaciones.
- derecho a la acción.
- el emplazamiento.
- el examen y objeción a prueba rendida.
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- bilateralidad de la audiencia.
- facultad de interponer recursos.
- sentencia dictada dentro de plazo.
- fundamentos de las sentencias.

3.- Conclusión:

1.- Todos y cada uno de los elementos mencionados son de la esencia de un proceso e
investigación racional y justo, pero que ellos no agotan las exigencias de la racionalidad y
justicia.
2.- No son los requisitos mínimos ni los únicos del proceso.
3.- Son meramente ejemplares.
4.- Será la Corte Suprema por la vía de la inaplicabilidad la que fijará el sentido y alcance
del concepto de proceso e investigación racional y justo.

D. Jurisprudencia.

1) “Según nuestro diccionario el vocablo “racional” significa “arreglada a la razón” y

“razón” equivale a “justicia”, a su vez “justo” significa “que obra según justicia y razón”, y
“justicia”, es derecho, razón, equidad. Estos conceptos son, ciertamente, muy genéricos y se
prestan para entenderlos con variado criterio. No obstante la Comisión Constituyente que
elaboró la norma, prefirió referirse al “racional y justo procedimiento” en vez de enumerar
cuales son las garantías reales del debido proceso, obviando así la dificultad de tipificar
específicamente los elementos que lo componen y el riesgo de omitir algunos. Con todo,
acordó dejar constancia en actas, para la historia fidedigna de la disposición que sus
miembros coincidían en que eran garantías de un racional y justo proceso permitir el
oportuno conocimiento de la acción, adecuada defensa y producción de la prueba que
correspondiere”. Corte Suprema 13.04.1984. Revista Gaceta Jurídica nº46. pág. 58.

2) “Todos los organismos, sean estos judiciales o administrativos, tienen un procedimiento

para hacer legar a los interesados las resoluciones que se dicten y no es aceptable la excusa
de conocimiento tácito para dar por notificada una resolución o decreto de la gravedad del
que motiva este recurso. Los hechos deben ser comprobados y para comprobarlos por lo
menos debió incoarse un sumario interno que pudiera revestir en su medida carácter de
seriedad y ponderación propios de un Instituto Superior”. Corte Suprema. 28.10.1980
Considerando 9 y 22. Fallos del Mes. n 263. Octubre 1980. pág.339 y 342.

F. Prohibición presuncion de derecho de responsabilidad penal materia penal.

(Art. 19. nº 3 inc.7).

“La ley no podrá presumir de derecho la responsabilidad penal”

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A. Antecedentes:

- Art. 11 párrafo 1º Declaración Universal Derechos del Hombre.

- Art. 8º. Pacto San José Costa Rica.
- No estaba contemplado en la Constitución de 1925.
- Es el derecho a que se presuma la inocencia mientras no se pruebe su culpa según la ley.
-el mandato del constituyente es al legislador

B.-Concepto de presunción.

“Es el resultado de una operación lógica, mediante la cual, partiendo de un hecho conocido
se llega a aceptar como existente otro hecho desconocido o incierto”.
(A .Alessandri. Dº Civil. Tomo I.pág.688).

B.Clases de presunciones.

1.- Civil: Art. 47 C.Civil.

I- Judicial: son los hechos que establece el juez fundado en las circunstancias o
antecedentes concomitantes o subsiguientes al hecho principal que se examina. Conforme
al art. 1712 C.Civil deben ser:
- graves.
- precisas.
- concordantes.

II- Legales: son las que establece la ley pero que admiten prueba en contrario: Art. 700
inc. 2º C.Civil: “El poseedor es reputado dueño mientras otra persona no justifica serlo”.

III- Derecho: son las que establece la ley y que no admiten prueba en contrario: Art. 76
inc. 2º C.Civil: “Se presume de derecho que la concepción ha precedido al nacimiento no
menos que 180 días cabales y no más de 300, contados hacia atrás, desde la medianoche en
que principie el día del nacimiento”.

.2.- Penal. Art. 485 C.P.P. ( procesal penal , aun no derogado)

“Es la consecuencia que, de hechos conocidos o manifestados en el proceso, deduce el
Tribunal ya en cuanto a la perpetración de un delito, ya en cuanto a las circunstancias de él,
ya en cuanto a su imputabilidad a determinada persona”.

Pueden ser:
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I- Judicial: Art. 488 C.P.P.: Para que las presunciones judiciales puedan constituir la
prueba completa de un hecho, se requiere:

1º.- Que se funden en hechos reales y probados y no en otras presunciones, sean legales o
judiciales.
2º.- Que sean múltiples y graves.
3º.- Que sean precisas, de tal manera que una misma no pueda a conclusiones diversas.
4º.- Que sean directas, de modo que conduzcan lógica y naturalmente al hecho que de ellas
se deduzca, y
5º.- Que las unas concuerden con las otras, de manera que los hechos guarden conexión
entre sí, e induzcan todas, sin contraposición alguna, a la misma conclusión de haber
existido el de que se trata.
(En el código procesal penal actual no figuran las presunciones judiciales )

II-Legal: Art. 454 C. Penal: “Se presumirá autor del robo o hurto de una cosa en cuyo
poder se encuentre, salvo que justifique su legítima adquisición o que la prueba de su
irreprochable conducta anterior establezca una presunción en contrario”.

III.-Derecho: Prohibidas: Art. 19 nº 3 inc. 6º C.P.E.

C.-Aplicación.
- Judicatura del Crimen.
- Órgano que ejerza jurisdicción. v.gr. Juicio Político.
- Autoridad administrativa con facultades sancionadoras.

B.-Comprende.
-Culpabilidad.
-Responsabilidad.

G. Irretroactividad de la ley penal.

“Ningún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley promulgada con
anterioridad a su perpetración, a menos que una nueva ley favorezca al afectado”
(Art. 19 nº 3 inc.8)

A. Antecedentes.

- Carta Magna 1215.

- Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Art.8.
- Declaración Universal derechos Humanos. Art.11.
- Pacto San José de Costa Rica. Art.9.

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- La doctrina penal denomina a la irretroactividad como el principio de la reserva o

legalidad.

B. Conceptos.
1- Irretroactividad: es la aplicación de la ley solo desde la fecha de su promulgación.
2- Retroactividad: es la prolongación de la aplicación de la ley a una fecha anterior a la de
su promulgación.

C. Validez de la ley penal en el tiempo.

Las leyes rigen desde su promulgación hasta su derogación: Arts. 6, 7, 52 y 53 C.Civil

Materia Civil.
La ley solo puede disponer para lo futuro y no tendrá jamás efecto retroactivo.Art.9
C.Civil. Por tratarse de una disposición emanada de una ley, y tratándose de materias
civiles, la irretroactividad es una recomendación para el legislador..

- Excepción: “Sin embargo, las leyes que se limiten a declarar el sentido de otras leyes se
entenderán incorporadas en éstas; pero no afectarán en manera alguna los efectos de las
sentencias judiciales ejecutoriadas en el tiempo intermedio”.Art 9.inc.2 Civil.

Materia Penal.

Tratándose de leyes penales, existe prohibición de dictarlas con efectos retroactivos: Art.
19 nº
3 inc.7. C.P.E. y art. 18 C.P.

-Por tratarse de una disposición establecida en la Constitución la irretroactividad es una

orden para el legislador.

Excepción.

a) Si la nueva ley es favorable al afectado. Art. 19 n 3 inc.7.

b) Si después de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentencia de término, se
promulgare otra ley que exima tal hecho de toda pena o le aplique una menos rigorosa,
deberá arreglarse a ella su juzgamiento”. Art. 18 inc.2 C.P.

H. Prohibición de dictar leyes penales abiertas o en blanco.

“Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté
expresamente descrita en ella”
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(Art. 19nº 3 inc.8).

-Ley penal cerrada: es aquella que describe expresa y completamente la tipología del delito
y fija la sanción. V.Gr. Arts. 382. “El que contrajere matrimonio estando casado
válidamente, será castigado con reclusión menor en su grado máximo”.

-Ley penal abierta o en blanco: es aquella que determina la sanción pero entrega la
definición a norma distinta.

-Concepto: Leyes penales en blanco o abiertas son leyes incompletas ya que una parte de
ellas está destinada a ser integrada por reglas o preceptos que otra autoridad, distinta del
legislador habrá de dar a posterior”.(Carlos Binding. Citado por Edo. Novoa. Derecho
Penal Tomo 1 Año 1960.pág.119).

- Vg.Art. 322 del Código Penal: “El que exhumare o trasladare los restos humanos con
infracción de los reglamentos y demás disposiciones de sanidad, sufrirá las penas de
reclusión menor en su grado mínimo y multa de 6 a 10 sueldos vitales”.

En este articulo podemos distinguir el precepto o parte en que se determina la conducta

delictuosa y la sanción, o parte en que se determina la pena aplicable. Si examinamos la
parte preceptiva, advertimos que en ella no se ha indicado con precisión cual es la conducta
constitutiva del delito, como sucede en la generalidad de las leyes penales, sino que ha sido
entregada la determinación de ella a un reglamento. La ley ha abandonado, en este caso, su
exclusiva atribución de señalar determinadamente cual es el hecho punible y la ha cedido a
un reglamento que será el que vendrá a llenar su vacío y a completar el precepto.

Puede ser:

-Propia: la facultad de completar la sanción se delega en una autoridad inferior. V.Gr. Art.
217, 281 inc.1, 288, 289, 290, 314, 322, 482, 492 C.P.

-Impropia.: si ese poder permanece en el legislador pero lo ejercita dictando otro precepto
al cual se remite la norma abierta. V.Gr. Art. 22 Ley Cheques:

- La finalidad del constituyente de eliminar las leyes penales en blanco no puede sostenerse
al tenor del texto del Art. 19 n 3 inc. Final, y su explicación debe buscarse a través del
significado del vocablo “descrita”que la disposición emplea.
- No se ha definido ese término por el Legislador ni por la dogmática jurídica.
- DARE: “describir es figurar una cosa de modo que dé cabal idea de ella, explicando sus
distintas partes, cualidades circunstancias, definiéndolas en general por sus propiedades.
- Aplicando lo anterior al precepto en análisis tenemos que la Constitución exige que la
conducta que se sanciona, es decir, el tipo, esté de antemano expresa y claramente figurado
en la ley, por medio de la explicación que ella misma haga de sus cualidades o
circunstancias definitorias.

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- De manera que la Carta es exigente y no se cumple sus prohibición si el legislador

entiende que describir la conducta punible es sólo nombrarla, sin precisare las
características de ella y los supuestos de hecho que la hacen típica o encuadrable.

Luego: aunque la Constitución no ha excluido la posibilidad de aprobar una ley penal en

blanco, sí ha prohibido leyes abiertas con enunciados o bosquejos ambiguos, configurados
en concreto discrecionalmente por la Administración y sin la publicidad de las leyes.

Jurisprudencia.

1) La circunstancia que la H. Junta de Gobierno hubiera eliminado del proyecto del inciso
final del n 3 del Art.19, el adverbio “completamente” que, junto con el vocablo
“expresa” califican la frase sobre descripción de la conducta penal que se trataría de
sancionar, sin pretender que este actuar delictuoso quedara allí descrito cumplidamente, sin
que nada le faltara para una total, perfecta y acabada descripción de su conducta, esto es,
que se bastara así misma, no impide la complementación del tipo penal por otra norma que
le otorgue mayor precisión sin afectarle en su esencia.” Corte Suprema. 28.1.1986.
Consid.14 y 15 Rev .Gaceta Jurídica n 69 pág.34.
2) “Si bien la Constitución limita la libertad del legislador para dictar leyes en blanco, no
requiere que la conducta esté completa y perfectamente descrita en la ley. La conducta que
la ley sanciona debe estar expresada y de tal manera descrita que permita deducir si un
hecho acto o conducta está encuadrada en ella, esto es, si es o no típica, pero sin que exija
la Carta Fundamental, como lo ha expresado el Tribunal Constitucional que la descripción
sea completa y perfecta.”. Corte Suprema 23.1.1988. Cons.6º Rol 25.892. Obra D
Constitucional. CEAL. Tomo 1º. pág.105

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