PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
DEC.222/14 del 30/7/14._
Dra ROSARIO DECIA.-
REGIMEN DISCIPLINARIO Conjunto de normas y
principios generales que regulan el poder y el
procedimiento disciplinario.-
PODER DISCIPLINARIO.Facultad de aplicar
medidas disciplinarias mediante un
procedimiento especialmente establecido a esos
efectos , con el objeto de la conservación del
orden (Dr. Agusto Duran Martinez).-
ELEMENTOS DEL PODER DISCIPLINARIO
• SUJETOS-- (activo), quien ejerce la potestad
sancionatoria.-
---(pasivo), el funcionario que recibe la
sanción,._
OBJETO – La sanción disciplinaria.-
MOTIVO- La falta administrativa.-
FIN- La conservación del orden.-
Procedimiento disciplinario.-
El poder disciplinario se hará efectivo mediante los
procedimiento disciplinarios (investigación y sumario
administrativo) que son procedimientos administrativos
especiales , por oposición al procedimiento administrativo
común o general -
•
ANTEDENTES DEL DEC. 222/14
• DECRETO 500/91 DEL 27/9/91, establecía las
normas generales de actuación administrativa
para la Administración Central , regulando en su
libro I el procedimiento administrativo general y
en el libro II el procedimiento de la investigación
y del sumario administrativo.-
• DECRETO 420/07 (7/11/2007), modifica al Dec.
500/91.-
• LEY 19.121 del 20/8/2013 .Estatuto de los
funcionarios de la Administración Central(en el
Cap. VIII regula la responsabilidad disciplinaria)
.-
DECRETO 222/14 del 30/7/2014.-
(regula el procedimiento disciplinario)
• Art 1- (ámbito de aplicación) a los funcionario públicos
del Poder Ejecutivo con excepción de los funcionarios
diplomáticos , consultares , militares , policiales y de
los magistrados dependientes del Ministerio Publico y
Fiscal.-
• Art 81 , para los funcionarios comprendidos en el
ámbito de aplicación del Decreto , no regirán las
disposiciones del Libro II del Dec. 500/91 con las
modificaciones del Dec.420/07 y exhorta a los
organismos comprendidos en los lit. B a E del art 59 de
la Constitución a adoptar el presente régimen
disciplinario y también a los Entes Autónomos .-
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
DISCIPLINARIA(ART. 3)._
• Proporcionalidad.-
• Culpabilidad.-
• Presunción de inocencia.-
• Debido proceso.-
• Non bis in idem.-
• De reserva.-
Procedimiento Disciplinario
• Art. 4 “El procedimiento disciplinario es el
conjunto de tramites y formalidades que debe
observar la Administración en el ejercicio de
sus poderes disciplinarios.- Se regulara por la
ley 19.121 del 20/8/13 , el presente Decreto y
en lo pertinente por las disposiciones del Libro
II del Dec. 500/91 con las modificaciones del
Dec. 420/07”
Definición de falta administrativa.-
• Art. 7.” La falta susceptible de sanción
disciplinaria , es todo acto u omisión del
funcionario , intencional o culposo , que viole
los deberes funcionales .- Considerase
deberes funcionales las obligaciones,
prohibiciones e incompatibilidades del
funcionario , establecidas por la regla de
derecho “
SANCIONES( Art. 8)
-Observación con anotación en el Legajo
Personal.-
- Amonestación ( apercibimiento) con anotación
en el Legajo Personal .-
-Suspensión hasta 6 meses .Hasta 3 será sin
goce de sueldo o con la mitad según la gravedad
del caso , la que exceda ese termino será
siempre sin goce .-
-Destitucion.-
Art. 9. Causales de destitución.-
Ineptitud.-
Omisión.-
Delito.-
Art. 10.-Clasificacion de faltas.-
Leves.-(corresponde sancionar con una observación o amonestación en el
L.Personal o suspensión hasta 10 días-)no necesita sumario-
Graves.-(corresponde sancionar con una suspensión a partir de 10 días y
hasta 6 meses –)previo sumario .-
Muy graves.-(corresponde la destitucion ) previo sumario
• Art. 11 Prescripción.-
-Si es delito, prescribe en el termino que prescribe el
delito.-
-Si es una falta , a los 6 años.-
Se suspende por la resolución que disponga una
investigación administrativa o la instrucción de un
sumario, por la falta en cuestión.-
Art.- 13 .Reincidencia.
Si se comete otra falta antes de los seis meses desde la
resolución sancionatoria de una falta anterior.-
• Art. 14.Clausura de las actuaciones,si la Adm. no se
pronuncia en el plazo de 2 años a partir de la resolución
que dispuso el sumario-
• Se suspende el plazo:
- Por 60 días ., durante tramite de ampliación o revisión
sumarial.
- -Por 30 días para recabar dictamen del Fiscal de Gobierno y
Comisión Nacional del Serv Civil(para cada caso)-
- Por 90 dias por tramite de venia ante el Senado.-
- No se aplica a funcionarios sometidos a justicia penal.-
- En caso de clausura el P. Ejecutivo comete a la ONSC, una
inv. adm. a los fines determinar responsabilidades._
El Procedimiento disciplinario esta regulado en
el Dec. 222/14 , el cual modifica el libro ll del
Dec. 500/91 con las modificaciones del Dec.
420/07 , con el ámbito de aplicación establecido
en el art. 1 del Dec. 222/14.-
TIPOS- Investigacion administrativa.-(art. 25
Dec- 222/14)
- Sumario Administrativo( art 26)
• INVESTIGACION ADMINISTRATIVA.- “Es el procedimiento
tendiente a determinar o comprobar la existencia de actos
o hechos irregulares o ilícitos dentro del servicio o que lo
afecten directamente aun siendo extraños a el y a la
individualización de los responsables” .(art 25).-
(existe una irregularidad o ilícito pero aun no se individualizo
al responsable)
• SUMARIO ADMINISTRATIVO.- “ Es el procedimiento
tendiente a determinar o comprobar la responsabilidad de
los funcionarios imputados de la comisión de falta
administrativa y a su esclarecimiento”.-
(existe un funcionario responsable , su finalidad es
determinar el grado de responsabilidad)
PROCEDIMIENTOS PRELIMINARES._
-----DENUNCIA( ARTS. 15 A 19 )._
-----INFORMACION DE URGENCIA( ART.20)
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO.-
I)INSTRUCCIÓN –Iniciacíon.Con resolución fundada (art.
28 y art l23 y 124 del Dec. .500/91).-
Medidas precautorias; suspensión
preventiva con retención de mitad de haberes , de
acuerdo a la naturaleza de la falta administrativa(art 29).-
Limite-6 meses,a partir de la notificación al sumariado ._
Levantamiento de la suspensión.(art. 30)._
Plazo de Ia instrucción - 60 dias corridos.- (art 54)
Tramite y prueba- Arts. 36 a 56.-
• II) ETAPA POSTERIOR A LA INSTRUCCIÓN.-(art.57)
• Informe circunstanciado-plazo 10 dias._Comprende:
---relación de hechos.-
--- su calificación.-
----participación que tuvieron los funcionarios.-
----reincidencia.-
----circunstancias atenuantes y/o agravantes .
…….Si es una inv . adm---previo informe letrado se eleva al jerarca para resolución.-
(art.58)
…….Si es un sumario adm.---otorgamiento de vista al o los funcionarios imputados de
falta adm., por 10 dias habiles contados a partir de la notificación( si son varios se
cuenta a partir del la notificación del ultimo sumariado.-)(ES EL DERECHO DE
DEFENSA. O DERECHO DE VISTA)
-
• DERECHO DE DEFENSA O DERECHO DE VISTA(10DIAS HABILES).Art.
58 inc 2,3,4,5 )
• El Expediente permanece en la oficina( salvo solicitud de retiro , por
48 hrs.-)
----Si no se presentan descargos o si se presentan sin ofrecimiento de
prueba- pasa a informe del jerarca( asesor letrado).-
----Si se presentan descargos con ofrecimiento de prueba—valoracion
de la prueba por el instructor(inc 5 del art. 58, inc 3 del art 71del dec.
500/91: a) rechaza prueba. Resolución. Notificacion.posibilidad de
recurrirla(art. 72 inc1 Dec. 500/91).-b)la acepta-resolucion-
notificacion.diligenciamiento en 30 dias(art. 62 Dec 222/14).-
INFORME DEL ASESOR LETRADO-(Plazo de 10 dias, prrorrogable por
otros 10 dias)
¿QUE COMPRENDE EL DERECHO DE VISTA?.Art. 66 de la
Const. arts 2 lit i , 5, 76 Dec 500/91 y 58 del
Dec.222/14)
• Derecho de vista de las actuaciones(acceder a las actuaciones ,
revisar , leer, y reproducirlas,retiro por 48 hrs.(-arts 78 Dec. 500/91
y 59 del Dec 222/14).-
• Derecho a formular descargos(der. a ser oido).-
• Posibilidad de producir prueba y controlarla ( art. 58inc5 del Dec.
222/14).-
• .Asistencia Letrada(el abogado puede: tomar vista, retiro exp.,
controlar prueba , asistirlo en interrogatorio, repreguntar,
representación art. 82 Dec. 500/91).-
• Decisión expresa y fundada(art 14.Dec22/14 y art 123 y 124
Dec.500/91).-
• Procedimiento de duración razonable (art.14 .Caducidad de las
actuaciones.-
• Proporcionalidad entre la falta y la sanción.-
• lll ) FASE DECISORIA.-
• Si es una inv adm---a)no existen irregularidades. Se dispone
el archivo.-
b)existen responsables.Se dispone
sumario administrativo. -
• Si es un sumario-----a) exonera de responsabilidad-Se
dispone el archivo.
b)impone sanciones.-Si es la
destitucion, y es funcionario inamovible necesita venia del
Senado, dictamen de la Comision Nac, del Serv Civil , previo al
dictado de resolución destitutoria.-
Notificación de la resolución. Comunicaciones al Reg. Gral de
Sumarios.Posibilidad de recurrirla(10 dias corridos )
FUNCIONARIOS SOMETIDOS A JUSTICIA PENAL.-
titulo V Dec 222/14.-
• PARTICULARIDAD---independencia de las
actuaciones penales(art 75 ).-
• Art 71 –En caso de sometimiento de un
funcionario publico a la justicia el Poder Ejecutivo
apreciara la situación del encausado para
disponer a)continuidad en el cargo.-
b)pase provisional a otras tareas
compatibles con la imputación.-
c)suspension temporaria en el
empleo .- No tiene el limite de 6 meses.
• INASISTENCIAS POR ENFERMEDAD(ART 45 Ley
18719).-
• Omision. Causal de destitucion. 10
inasistencias sin justificar en un año
calendario.(art. 5 Ley 18834 del 17/1/11)
BIBLIOGRAFIA.-
.Flores Dapkevicius, Ruben .Procedimiento Administrativo Común y
Disciplinario.-
• Flores Dapkevicius, Ruben. Derecho Penal Administrativo.-
• Cajarville, Juan Pablo . Procedimiento Administrativo. Dec. 500/91.-
• Lorenzo, Susana. Sanciones Administrativas.-
• Rotondo ,Felipe.Manual de Derecho Administrativo .-
• Procedimiento Administrativo . Rev Uruguaya de Der. Const. y
Politico .-
• Dec. 500/91 27/9/91 , modificado por el Dec. 420/07 del 7/11/07.-
• Dec.222/14 del 30/7/14.-
• Ley 19.121.-
