CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE

LAS CUENCAS DE LOS RÍOS NEGRO - NARE,

CORNARE

OFICINA DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

DEL TERRITORIO Y GESTIÓN DEL RIESGO

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN

El Santuario, Enero de 201

 REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE LAS CUENCAS DE LOS

RIOS NEGRO – NARE “CORNARE”
Carlos Mario Zuluaga Gómez, Director General
EQUIPO TECNICO FORMULADOR CORNARE:

JUAN FERNANDO LOPEZ OCAMPO, Economista con profundización en Gestión Financiera. Esp. Gerencia
Social. Esp. Salud Pública
Subdirector General de Planeación.
DIANA MARIA HENAO GARCIA, Ingeniera Geóloga. Esp. Planeación Urbano Regional.
Jefe Oficina Ordenamiento Ambiental del Territorio y Gestión del
Riesgo.
OSCAR LEON VELEZ ARTEAGA, Sociólogo. Esp. Legislación Ambiental
ARLEY CAMILO HERNANDEZ CEBALLOS, Ingeniero Ambiental. Estudiante Esp SIG
VICTOR MAURICIO VILLA RESTREPO, Abogado. Esp en Derecho Administrativo
ELIZABETH ZULUAGA ZULUAGA, Ingeniera Ambiental. Estudiante Msc. Planeación Urbano Regional.
BEATRIZ ELENA TAMAYO, Ingeniera Sanitaria. Esp. Gerencia de Proyectos
JORGE IGNACIO GONZALEZ RENDON, Geólogo. Estudiante Esp. Manejo de Cuencas Hidrográficas
PAULINA AGUIRRE SUAREZ, Ingeniera Civil. Esp. Interventoría de Proyectos y Obras

EQUIPO TECNICO VALIDADOR CORNARE:

GLORIA OFFIR IRAL ZAPATA, Coord. Gpo. Recurso Hídrico.

MARIA ALTAGRACIA BERRIO, Coord. Gpo. Recurso Bosques y Biodiversidad.
AURA ELENA GOMEZ, Coord. Gpo. Recurso Aire.
ANA ISABEL LOPEZ MEJIA, Coord. Gpo. Planificación Ambiental
DIEGO LEON HOYOS MARTINEZ Coord. Gpo. SIAR y TICS
LILIANA ANDREA ALZATE RESTREPO Directora Regional Valles

EQUIPO TECNICO ASESOR: DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL (DTI S.A.S.)

NUBIA ESTHER VERGARA CASTAÑO, Ingeniera Industrial

ROLANDO ALBEIRO CASTAÑO VERGARA, Abogado
RUBEN ANTONIO ZAPATA MUÑOZ, Arquitecto Constructor
JAIRO DUQUE JARAMILLO, Ingeniero Civil
JHON FREDY SANTA MONTOYA, Ingeniero Ambiental
JUAN CARLOS ISAZA JARAMILLO, Tecnólogo en Desarrollo Ambiental
 PRESENTACIÓN

El desarrollo legislativo que ha tenido la Constitución de 1991, ha asignado al municipio y a las Corporaciones
Autónomas Regionales y Grandes Centros Urbanos, funciones específicas en cuanto a la planeación y el
ordenamiento del territorio, con el fin de que este sea armónico e integral y garantice el cumplimiento de los
fines esenciales del Estado.

Aunque la Constitución radica en los Concejos Municipales la potestad de reglamentar en ejercicio de la

autonomía municipal los usos del suelo, esta autonomía está limitada por lo que establezca la Constitución y la
Ley, es decir, dentro de los parámetros de un orden unificado por la voluntad general bajo la forma de la ley.

Por ello, según lo dispuesto en la Ley 507 de 1999, articulo 1, parágrafo 6, el proyecto de Plan de Ordenamiento
Territorial Municipal se someterá a consideración de la CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL a efectos de
que conjuntamente con el municipio y dentro del término de treinta (30) días, concerten lo relacionado con los
aspectos exclusivamente ambientales dentro del ámbito de su competencia de acuerdo a lo dispuesto en la ley
99 de 1993.

En el presente documento Alcaldes, Secretarios de Planeación, Concejales, Secretarios de Ambiente, de

Gobierno, Salud, Infraestructura, Hacienda, Administradores y Funcionarios Municipales, Consejeros
Territoriales, Consultores, Comunidad Organizada, todos los lectores, encontrarán de manera sintetizada una
actualización de los “Lineamientos Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal” (Cornare, versión
2011).

Este compendio pretende unificar y documentar los Determinantes Ambientales, que enuncia el numeral 1 del
artículo 10 de la ley 388 de 1997 y los asuntos ambientales que deberán ser tenidos en cuenta por los municipios
al momento de la revisión, ajuste y formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial, POT; así mismo,
facilitar el proceso de concertación y el desarrollo de las actividades de control y seguimiento a la componente
ambiental de dichos POT.

Esta nueva versión incorpora el aprendizaje y experiencias desde los ejercicios de concertación y seguimiento
a la componente ambiental de los POT de primera generación (POT 2000 – 2012), las sugerencias de los
actores en las oficinas de planeación y medio ambiente de los municipios, el acervo del conocimiento académico
y experiencias de los funcionarios de Cornare y la asistencia técnica de la firma Desarrollo Territorial Integrado,
DTI; los reglamentos ambientales vigentes tanto del orden nacional como regional y así mismo, los estudios,
normas y cartografía, generados por esta Corporación en las subregiones y municipios de manera que,
continuando con la política de acompañamiento de Cornare, no solamente se constituya en una exigencia de
ley, sino en un material de apoyo para la toma de decisiones en relacion con los usos del
suelo municipal y un insumo para la formulación, evaluación y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
en sus distintas denominaciones: Esquema, Plan Básico o Plan de Ordenamiento Territorial.

Igualmente, y siguiendo las directrices del Ministerio de Ambiente, en aras de propiciar la armonía de conceptos
y reglas de concertación entre las Corporaciones Autónomas Ambientales del país, el documento está dividido
en DETERMINANTES y ASUNTOS AMBIENTALES, de los cuales dan cuenta los capítulos 1 y 2,
respectivamente.

También se incluye en este trabajo un capitulo que aborda la ARTICULACIÓN REGIONAL, ello por cuanto no
sólo es un principio consagrado en la Ley 99 de 1993, para que las autoridades ambientales desempeñen su
papel de manera armónica, sino porque las dinámicas urbanísticas, inmobiliarias, de servicios públicos, de
infraestructura de transporte, funcional y productiva del suroriente antioqueño, hacen imperativa una lectura
territorial conjunta, que redunde en desarrollos consensuados, cooperados, complementarios y funcionales
para el servicio de los ciudadanos de cada ente territorial, el intercambio para el crecimiento regional y un papel
protagónico en el Desarrollo Sostenible, que dependa menos del mercado de la demanda y posicione la oferta
de los servicios propios.

CORNARE pondrá en conocimiento de todos los entes territoriales la información ambiental que posee la
Corporación (estudios, documentos, cartografía, estadísticas, reglamentación), la cual pueda ser útil para la
formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial o de necesario acatamiento dentro de éste. Así mismo,
impulsará una estrategia de acompañamiento a los municipios, con el objeto de precisar los contenidos de la
información suministrada propiciando un resultado que incorpore claramente el componente ambiental en el
POT y que facilite el proceso subsiguiente de concertación.

CARLOS MARIO ZULUAGA GÓMEZ

Director
 CONTENIDO:

CAPÍTULO 1. DETERMINANTES AMBIENTALES

1.1. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES.

1. 2. ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (POMCAS)

1. 3. GESTIÓN DEL RIESGO.

1. 4. ORDENAMIENTO ESPACIAL DEL TERRITORIO.

CAPÍTULO 2. ASUNTOS AMBIENTALES

2.1. POBLACIÓN

2.2. TURISMO

2.3. ESPACIO PÚBLICO

2.4. COMPONENTE AGROPECUARIO

2.5. MINERÍA

2.6. RECURSO HÍDRICO

2.7. SANEAMIENTO AMBIENTAL

2.8. RECURSO AIRE

2.9. CARTOGRAFÍA

2.10. CAMBIO CLIMÁTICO

CAPÍTULO 3. ARTICULACIÓN REGIONAL EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANEXOS.

Matriz Determinantes y Asuntos ambientales por municipio.

Matriz de concertación
 CAPÍTULO 1. DETERMINANTES AMBIENTALES

Los DETERMINANTES comprenden todas aquellas normas, directrices, políticas, regulaciones o disposiciones
de carácter ambiental expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, en sus propios ámbitos de competencia y que estén
referidas directamente con las materias establecidas en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley 388 de 1997.

En tanto se trata del ordenamiento espacial del territorio, las directrices y políticas que constituyen
determinantes, deberán tener una expresión cartográfica a las escalas adecuadas para ser incorporadas en los
POT y garantizar su eficacia. Son de obligatorio cumplimiento y como tal, no son objeto de concertación, estas
son:

1.2. ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALES.

1. 2. ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS (POMCAS)

1. 3. GESTIÓN DEL RIESGO.

1. 4. ORDENAMIENTO ESPACIAL DEL TERRITORIO.

 1.1 ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y
LOS RECURSOS NATURALES

1.1.1 Definición

Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos
naturales renovables, las disposiciones producidas por CORNARE en cuanto a la reserva, alinderamiento,
administración o sustracción de los distritos de manejo Integrado, los distritos de conservación de suelos, las
reservas forestales y parques naturales de carácter regional y las directrices y normas expedidas por las
autoridades ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica del literal b
del numeral 1, artículo 10 de ley 388 de 1997 y las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de
las áreas que integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales (literal
c del numeral 1, artículo 10 de ley 388 de 1997), son determinantes ambientales constituidos en áreas de
conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales debido a su función de proteger y
preservar el futuro de la naturaleza y el medio ambiente.

1.1.2 Alcance

Todas las áreas enunciadas en la definición que se encuentren en la jurisdicción CORNARE que se han
declarado, reservado, alinderado y zonificado, se constituyen con su respectivo plan de manejo o estudios
técnicos que la soportan, en determinantes ambientales de superior jerarquía de los Planes de Ordenamiento
Territorial, en consecuencia en las revisiones y ajustes que los municipios emprendan de éstos se debe incluir
la delimitación, zonificación y régimen de usos establecidos en los actos administrativos que los hayan
declarado y en aquellos por medio de los cuales se hayan adoptado los planes de manejo, así como en los
estudios que los soportan. Ver Ilustración 1.
 Ilustración 1. Áreas Protegidas

1.1.3 Referencias Normativas

Número y
Norma Entidad Asunto
Año
Por la cual se prevé a la conservación
79 de 1986 Congreso de la República
de agua y se dictan otras disposiciones.
Dictan normas sobre economía forestal
2 de 1959 Congreso de la República de la Nación y conservación de recursos
naturales renovables.
Crea el Ministerio del Medio Ambiente,
se reordena el Sector Público encargado
de la gestión y conservación del medio
Ley 99 de 1993 Congreso de la República ambiente y los recursos naturales
renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
otras disposiciones.
Aprueba el "Convenio sobre la
165 de 1994 Congreso de la República Diversidad Biológica", hecho en Río de
Janeiro el 5 de junio de 1992.
Por la cual se expide el Plan Nacional de
1450 2011 Congreso de la República
Desarrollo, 2010-2014.
Dicta el Código Nacional de Recursos
2811 de Presidencia de la
Naturales Renovables y de Protección al
1974 República
Medio Ambiente.
Por el cual se reglamentan parcialmente
1449 de Presidencia de la el inciso 1 del numeral 5 del artículo 56
1977 Republica de la Ley número 135 de 1961 y el
Decreto-Ley número 2811 de 1974
Reglamenta el Decreto-ley 2811 de
1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de
Decreto 1994 y el Decreto-ley 216 de 2003, en
2372 de Presidencia de la
relación con el Sistema Nacional de
2010 República
Áreas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan
otras disposiciones.
Por el cual se reglamentan las
disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y
3600 de Presidencia de la
388 de 1997 relativas a las
2007 República
determinantes de ordenamiento del
suelo rural y al desarrollo de actuaciones
 urbanísticas de parcelación y edificación
en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Por la cual se dictan disposiciones para
0769 de Ministerio del Medio
contribuir a la protección, conservación y
2002 Ambiente
sostenibilidad de los páramos.
Por la cual se adopta la cartografía
elaborada a escala 1:250.000
proporcionada por el Instituto de
Ministerio de Ambiente,
0937 de Investigaciones de Recursos Biológicos
Vivienda y Desarrollo
2011 Alexander Von Humboldt para la
Territorial
identificación y delimitación de los
Ecosistemas de Páramo y se adoptan
otras determinaciones.
Por la cual se señalan las actividades de
bajo impacto ambiental y que además,
generan beneficio social, de manera que
Resolución 1527 de Ministerio de Ambiente y
se puedan desarrollar en las áreas de
2012 Desarrollo Sostenible
reserva forestal, sin necesidad de
efectuar la sustracción del área y se
adoptan otras determinaciones
"Por medio de la cual se establecen
unas reservas de recursos naturales de
0705 de Ministerio de Ambiente y manera temporal como zonas de
2013 Desarrollo Sostenible protección y desarrollo de los recursos
naturales renovables o del ambiente y
se dictan otras disposiciones"
Por la cual se adopta la zonificación y el
1922 de Ministerio de Ambiente y ordenamiento de la Reserva Forestal
2013 Desarrollo Sostenible Central, establecida en la ley 2ª de 1959
y se toman otras determinaciones
Por el cual se establecen determinantes
ambientales para efectos de la
ordenación del territorio en la sub región
Valles de San Nicolás integrada por los
250 de 2011 Cornare municipios de El Carmen de Viboral, El
Retiro, El Santuario, Guarne, La Ceja,
Acuerdos La Unión, Marinilla, Rionegro y San
Vicente en el Oriente del Departamento
de Antioquia.
Por medio del cual se fijan
determinantes ambientales para la
251 de 2011 Cornare
reglamentación de las rondas hídricas y
las áreas de protección y conservación
 aferentes a las corrientes hídricas y
nacimientos de agua en el Oriente del
Departamento de Antioquia, jurisdicción
de CORNARE.

1.1.4 Qué debe Contener el POT

La delimitación, zonificación y régimen de usos establecidos en los actos administrativos que los hayan
declarado y en aquellos por medio de los cuales se hayan adoptado los planes de manejo, así como en los
estudios que los soportan los cuales se muestran en la siguiente tabla.

ACTO
ADMINISTRATIVO AREA PLAN DE
DENOMINACION LOCALIZACION ZONIFICACIÓN
DE (Ha) MANEJO
DECLARATORIA
Acuerdo No. 0031
de 1970, de la Zona de
Junta Directiva del Preservación
INDERENA Adoptado
Resolución No. por el
Municipios de
0024 de 1971, de MAVDT a
Reserva Nacional Medellín,
Minagricultura través de la Zona de
Forestal Envigado, 8.829
aprobó el Acuerdo Resolución Restauración
Protectora del Guarne, Ha
031 de 1970 del 1510 del
Nare Rionegro y El
INDERENA. 05 de
Retiro.
Resolución 1510 agosto de
de 2010, del 2010
Zona de Uso
MAVDT por medio
Sostenible
del cual se
redelimitó.
Mediante el
Acuerdo Preservación
Municipios de 263 de
Reserva Restauración
Alejandría, San 2011, si
Regional Forestal Acuerdo 263 de 4.959,88
Rafael, San bien no se
Protectora San 2011 - CORNARE Has.
Roque y Santo adoptó el
Lorenzo
Domingo. Plan se Conocimiento
definió el
régimen de
 usos
transitorio
Mediante el
Acuerdo Preservación
264 de
2011, si Restauración
Reserva Forestal
bien no se
Protectora Acuerdo 264 de Municipio de 2.804,27
adoptó el
Regional 2011 - CORNARE San Carlos. Ha
Plan se
Punchiná
definió el Conocimiento
régimen de
usos
transitorio
Acuerdo 010 de Uso de
1985 del Mediante el preservación
INDERENA por Acuerdo
medio del cual se 268 de Uso de
declara y reserva 2011, se restauración
este DMI. Municipios de encuentra Usos de
Distrito de Resolución Alejandría, El en proceso Conocimiento
Manejo Integrado Ejecutiva 93 de Peñol, de
De uso
del “Embalse El 1985 de Concepción, 187.457 adopción
Sostenible
Peñol y Cuenca Minagricultura, Guatapé, San Has del Plan de
Alta del Río aprobatoria del Rafael, Marinilla Manejo se
Guatapé” Acuerdo 010 de y San Vicente definieron
1985 del Ferrer las
INDERENA actividades Usos de
Acuerdo 268 de permitidas Disfrute
2011 – CORNARE (régimen
Acuerdo 294 del de usos)
2013
DMI Centro de Zona de
Investigaciones Preservación
La Selva Zona de
Acuerdo 192 de Mediante el Protección
Rionegro,
2007 – CORNARE 63,81 Acuerdo Zona de
Vereda
Acuerdo 294 de Has. 294 de Producción
Llanogrande
2013 de Cornare 2013 Zona de
Recuperación
para la
Preservación
Reserva Natural Resolución 032 del 1.0509 Se acoge Conservación
de la Sociedad 2013 Ministerio de Ha la
 Civil Mano de Medio Ambiente y zonificación Uso Intensivo e
Vereda Yarumal,
Oso Desarrollo mediante el Infraestructura
Municipio de
Sostenible mismo
Rionegro.
Parques Naturales acuerdo.
Reserva Natural Resolución 060 del 20 Ha Conservación
Se acoge
de la Sociedad 2013 Ministerio de
Vereda El la
Civil “Conjunto de Medio Ambiente y
Cardal, zonificación
Reservas Desarrollo
Municipio de La mediante el
Naturales de Sostenible
Unión. mismo
Sumicol S.A. Parques Naturales
acuerdo.
(Lusitania)

1.1.5 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT

COMPONENTE CONTENIDO
 Como elementos del modelo de ocupación territorial y en la determinación de los objetivos, políticas
y estrategias de mediano y largo plazo.
 Para el establecimiento de las medidas para la protección del medio ambiente, conservación de los
recursos naturales y defensa del paisaje.
 Para el señalamiento de áreas de reserva y de conservación y de protección del ambiental.
 Para determinar la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana
 Los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio y de éste con los
sistemas regionales y nacionales.
General  Las medidas para la protección del medio como ambiente, conservación de los recursos naturales
y defensa del paisaje, así como señalamiento de áreas de reserva y conservación y protección del
patrimonio histórico, cultural, arquitectónico y ambiental.
 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos expresados en los planes
de ocupación del suelo, los planes maestros de servicios públicos, el plan de determinación y
manejo del espacio público.
 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos, expresados en los planes
de ocupación de suelo, el plan vial y de transporte, el plan de vivienda social, los planes maestros
de servicios públicos y el plan de determinación y manejo del espacio público..
 Para establecer las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupación.
 Para la delimitación de las áreas de conservación y protección de recursos naturales y paisajísticos.
 Para la localización y dimensionamiento de la infraestructura para: las redes primarias y secundarias
Urbano
de servicios públicos en el corto y mediano plazo.
 La adopción de directrices y parámetros para los planes parciales, incluyendo la definición de
acciones urbanísticas, actuaciones, instrumentos de financiación y otros procedimientos aplicables.
 Definición de las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación con los
Rural
asentamientos humanos localizados en el suelo rural.
  Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos,
geográficos y ambientales.
 Determinación de los usos del suelo al interior y en las áreas adyacentes de las áreas declaradas,
delimitadas y alinderadas como protegidas, así como la intensidad de uso y las densidades.
 Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de las zonas de
producción agropecuaria, forestal o minera.

1.1.6 Estudios Relacionados

 Caracterización y propuesta para la zonificación de la zona forestal protectora declarada y reservada

mediante acuerdo 031 de noviembre de 1970 por el INDERENA y aprobado por el gobierno nacional
a través de la Resolución N° 0024 del 26 de febrero de 1971.
 Plan de manejo del Distrito Regional de Manejo Integrado Embalse Peñol y Cuenca Alta del Rio
Guatapé. CORNARE, MASBOSQUES, EPM
 Plan de manejo de La Reserva Forestal Protectora Regional Punchiná: informe final (archivo
electrónico). ISAGEN, CORNARE, MASBOSQUES, 2012
 Plan de Manejo Ambiental DMI La Selva / CORNARE-CORPOICA
 Acuerdos Consejo Directivo 2011/ Acuerdos 247- 271 2011/ Acuerdos- Cornare/ Rondas Hídricas/
Suelos-Cornare/ Plan de Acción 2007-2012.
 Guía de Reservas Naturales de la Sociedad Civil / Zoraida Calle, Eduardo Calderón, Emilio
Constantino
 Registro de Reservas Naturales de La Sociedad Civil / Marta Lucía Suárez
 Guía para el registro y establecimiento de Reservas Naturales de la Sociedad Civil : documento de
trabajo para discusión, versión marzo de 2002 / Parques Nacionales de Colombia
 Guía para la elaboración de planes de manejo de Reservas Naturales de La Sociedad Civil/
Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
 Disposiciones legales sobre Reservas Forestales y Áreas de Manejo Especial en la región de Cornare
/ Alfredo Olaya Amaya

1.1.7 Mapas Relacionados de áreas protegidas

 Ilustración 2. RFP del Rio Nare

Ilustración 3. DMI Peñol – Guatapé

Ilustración 4. DMI La Selva
Ilustración 5. RFP Punchiná
Ilustración 6. RFP San Lorenzo
Ilustración 7. Reserva Forestal de Ley Segunda
 1.2 ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS, (POMCAS)

1.2.1 Definición

El POMCA es una herramienta para la administración del territorio que una vez adoptado por el Consejo
Directivo de la Autoridad Ambiental, se constituye en normas y directrices para el manejo de la Cuenca, tal y
como lo define el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.

Estas Normas y Directrices deben ser en un todo armónicas con los principios y los fines que se establecen en
los marcos normativos que rigen y orientan los procesos de desarrollo, por lo cual sus diferentes niveles deben
ser concordantes y coherentes entre si aunque correspondan a diversos alcances y coberturas.

La ordenación de una cuenca es la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna
y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y tratamientos, en la perspectiva de mantener
el equilibrio entre el aprovechamiento social y económico de tales recursos y la conservación de la estructura
fisicobiótica de la cuenca y particularmente del recurso hídrico.

Así concebida la ordenación constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de
programas y proyectos específicos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar
la cuenca hidrográfica.

1.2.2 Alcance

En similar sentido al que establecía el Decreto 1729 de 2002 en su Artículo 17 en cuanto al carácter de norma
de superior jerarquía y determinante ambiental del ordenamiento territorial, el Decreto 1640 de 2012 en relación
con el Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas como determinante ambiental dispone en su
artículo 23 que este Plan se constituye en norma de superior jerarquía y determinante ambiental para la
elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial (POT, PBOT o EOT), de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997, por ello una vez aprobado el Plan, el municipio o los
municipios en los cuales se localiza la cuenca, deberán tener en cuenta, en sus propios ámbitos de
competencia, lo definido por éste, como norma de superior jerarquía, al momento de formular, revisar y/o
adoptar el respectivo del Plan de Ordenamiento Territorial.

1.2.3 Referencias Normativas

 Norma Número y Año Entidad Asunto
Congreso de la
1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo
República
Dicta normas sobre economía forestal de la
Congreso de la
2 de 1959 Nación y conservación de recursos naturales
República
renovables.
Leyes Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la
Congreso de la gestión y conservación del medio ambiente y
99 de 1993
República los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan otras disposiciones.
Código Nacional de Recursos Naturales
Presidencia de la
2811 de 1974 Renovables y de Protección al Medio
República
Ambiente.
Por el cual se reglamenta parcialmente el
Título I de la Ley 9ª de 1979, así como el
Presidencia de la Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II del
3930 de 2010
Decretos República Decreto-ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del
agua y residuos líquidos y se dictan otras
disposiciones.
Reglamenta los instrumentos para la
Presidencia de la planificación, ordenación y manejo de las
1640 de 2012
República cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan
otras disposiciones.
Ministerio de Expide Guía Técnica para formulación de los
Ambiente y POMCAS
Resolución 1907 de 2013
Desarrollo
Sostenible

1.2.4. Qué debe Contener el POT

La zonificación ambiental y régimen de uso del suelo.

El componente programático.
El componente de gestión del riesgo.

De los POMCA que se tienen formulados:

CUENCA / ACTO
ACTO
SUBCUENCA / LOCALIZACION AREA (Ha) ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
MICROCUENCA POMCA
 DECLARATORIA
EN ORDENACIÓN
Resolución 112 -
Municipio El Carmen de Acuerdo 175 de 2006 -
La Cimarronas 5032 de 2004 - 4803,15 Has.
Viboral CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Municipios El Retiro y La Acuerdo 175 de 2006 -
Río Pantanillo 5032 de 2004 - 3829,86 Has.
Ceja CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Municipios de Marinilla y Acuerdo 175 de 2006 -
Bodegas 5032 de 2004 - 509,78 Has.
El Santuario CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Acuerdo 175 de 2006 -
El Salto 5032 de 2004 - Municipio El Santuario 490,42 Has.
CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Acuerdo 175 de 2006 -
La Brizuela 5032 de 2004 - Municipio de Guarne 731,49 Has.
CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Parte Alta de La Acuerdo 175 de 2006 -
5032 de 2004 - Municipios La Ceja 2434.8 Has.
Pereira CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Acuerdo 175 de 2006 -
La Espinosa 5032 de 2004 - Municipio La Unión 2999,4 Has.
CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Municipios El Carmen Acuerdo 175 de 2006 -
La Madera 5032 de 2004 - 1997,5 Has.
de Viboral y La Unión CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Municipios La Unión y Acuerdo 175 de 2006 -
Chuscalito 5032 de 2004 - 1827 Has.
La Ceja CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Acuerdo 175 de 2006 -
Barbacoas 5032 de 2004 - Municipio de Marinilla 916,69 Has.
CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Acuerdo 175 de 2006 -
La Bolsa 5032 de 2004 - Municipio de Marinilla 6700,74 Has.
CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Acuerdo 175 de 2006 -
Abreo - Malpaso 5032 de 2004 - Municipio de Rionegro 884,39 Has.
CORNARE
CORNARE
Resolución 112 -
Municipio de San Acuerdo 175 de 2006 -
La Palma 5032 de 2004 - 373,02 Has.
Vicente Ferrer CORNARE
CORNARE
Resolución 112- Acuerdo 174 de 2006 -
Cuervos Municipio de San Rafael 384,2 Has.
3583 de 2005 CORNARE
 Resolución 112- Acuerdo 174 de 2006 -
El Pozo Municipios El Peñol 959,55 Has.
3583 de 2005 CORNARE
Resolución 112- Acuerdo 174 de 2006 -
Minitas Municipio de Granada 295,3 Has.
3583 de 2005 CORNARE
La Laguna – La Resolución 112- Acuerdo 174 de 2006 -
Municipio de Guatapé 327 Has.
Ceja 3583 de 2005 CORNARE
Resolución 112- Acuerdo 174 de 2006 -
Chorro de Oro Municipio de San Carlos 2233,57 Has.
3583 de 2005 CORNARE
Resolución 112- Acuerdo 174 de 2006 -
El Tabor Municipio de San Carlos 288,8 Has.
3583 de 2005 CORNARE
Resolución 112- Acuerdo 174 de 2006 -
La Retirada Municipio de San Carlos
3583 de 2005 CORNARE
Resolución 112-
Corregimientos Las
3120 de 2008,
Mercedes y Doradal del Acuerdo 219 de 2009 -
La Corozal modificada por la 666.15 Has.
municipio de Puerto CORNARE
Resolución 112-
Triunfo
8563 de 2008
Resolución 112-
Corregimientos Las
3120 de 2008,
Dosquebradas- Mercedes y Doradal del Acuerdo 219 de 2009 -
modificada por la 1737 Has.
Doradal municipio de Puerto CORNARE
Resolución 112-
Triunfo
8563 de 2008
Resolución 112-
3120 de 2008,
Dosquebradas-La Municipio de San Acuerdo 219 de 2009 -
modificada por la 232 Has.
Aguada Francisco CORNARE
Resolución 112-
8563 de 2008
Resolución 112-
3120 de 2008, Corregimientos de
Acuerdo 219 de 2009 -
Jerusalén modificada por la Jerusalén y La Danta de 163.31 Has.
CORNARE
Resolución112- Sonsón
8563 de 2008
Resolución 112-
3120 de 2008, Corregimientos de
Acuerdo 219 de 2009 -
El Prado modificada por la Jerusalén y La Danta de 571 Has.
CORNARE
Resolución 112- Sonsón
8563 de 2008
Resolución 112-
3120 de 2008,
La Cristalina – La Acuerdo 219 de 2009 -
modificada por la Municipio de San Luis 391 Has.
Risaralda CORNARE
Resolución 112-
8563 de 2008
 Resolución 112-
3120 de 2008,
Acuerdo 219 de 2009 -
La Guayabal modificada por la Municipio de Cocorná 1341,63 Has.
CORNARE
Resolución 112-
8563 de 2008
Resolución 112- Acuerdo 235 de 2010 -
La Honda Municipio de Guarne 2426,89 Has
4655 de 2009 CORNARE

Resolución 112- Acuerdo 236 de 2010 -

El Tablazo Municipio de Rionegro 998,13 Has
4655 de 2009 CORNARE

Resolución 112- Región de El Guaico en Acuerdos 184 de 2006

Santa Catalina 3772 Has
7431 de 2005 el municipio de Abejorral - CORNARE

Resolución 112- Acuerdo 220 de 2009 -

Los Dolores Municipio de Abejorral. 752,4 Has.
6492 de 2007 CORNARE

Municipios de San
Resolución 112- Acuerdo 230 de 2010 -
Calderas Carlos, Granada y 6224 Has.
1515 de 2009 CORNARE
Guatapé

Resolución 112- Acuerdo 252 de 2011 -

San Antonio Municipio de Abejorral 2104,2 Has.
1515 de 2009 CORNARE
Resolución 112- Municipios de Abejorral Acuerdo 252 de 2011 -
Yeguas 4455,47 Has.
1515 de 2009 y Montebello CORNARE
Resolución 112- Municipio de Argelia de Acuerdo 253 de 2011 -
Llanadas 3781,1 Has.
1515 de 2009 María CORNARE
Resolución 112- Acuerdo 254 de 2011 -
La Agudelo Municipio El Retiro 4557,65 Has.
1515 de 2009 CORNARE

Resolución 112- Municipios El Santuario Acuerdo 255 de 2011 -

La Aldana 1073,13 Has.
1515 de 2009 y El Carmen de Viboral CORNARE

Resolución 112- Acuerdo 256 de 2011 -

La Linda Municipio de Nariño 514,33 Has.
1515 de 2009 CORNARE
Resolución 112- Acuerdo 257 de 2011 -
Río Sonsón Municipio de Sonsón 4947,15 Has.
1515 de 2009 CORNARE
Río Aburrá 114200 Has.
 Municipios de Caldas, Acuerdo 02 de 2007 de
La Estrella, Sabaneta, la Comisión Conjunta
Envigado, Itagüí, integrada por
Medellín, Bello, CORNARE,
Acuerdo 02 de
Copacabana, Girardota, CORANTIOQUIA y el
2007
San Vicente Ferrer, AREA
Guarne, Don Matías, METROPOLITANA
Barbosa, Santo DEL VALLE DE
Domingo y Yolombó ABURRA

1.2.5 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT

Éstos determinantes asociadas a las cuencas hidrográficas deben ser incorporadas en los siguientes
componentes:

COMPONENTE CONTENIDO
 Como elementos del modelo de ocupación territorial y en la determinación de los
objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo plazo.
 Para el establecimiento de las medidas para la protección del medio ambiente,
General
conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje.
 Para el señalamiento de áreas de reserva y de conservación y de protección ambiental.
 Para determinar la clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana.
 Para establecer las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupación.
Urbano  Para la delimitación de las áreas de conservación y protección de recursos naturales y
paisajísticos.
 Definición de las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación
con los asentamientos humanos localizados en el suelo rural.
 Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento de las
zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
 Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos naturales,
paisajísticos, geográficos y ambientales.
Rural  Localización y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos con precisión
de índices máximos de ocupación y usos admitidos, teniendo en cuenta su carácter de
desarrollo de baja ocupación y baja densidad, las posibilidades de suministro de agua
potable y saneamiento básico y las normas de conservación y protección del medio
ambiente.
 La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potable
y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano plazo.
 Formular propuestas, programas, planes y/o proyectos, que permitan establecer la
Programa de
zonificación determinada en cada POMCA y definir acciones a corto mediano y largo plazos
Ejecuciones
para garantizar que los usos del suelo sean compatibles con la zonificación indicada.
Finalmente, también se deben incorporar estas determinantes en la cartografía, tanto de diagnóstico como de
formulación del correspondiente Plan y ser considerado en la elaboración del programa de ejecución, este
último observando de manera estricta lo dispuesto por el Decreto 1640 de 2012. En la Ilustración 8 se muestran
los POMCAS adoptados en la región de Cornare.

Ilustración 8. POMCAS CORANRE

1.2.6 Estudios Relacionados

Adicional a los POMCAS que se han referenciado, CORNARE cuenta con los siguientes estudios:

 Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la cuenca Alta de la Quebrada La Cimarronas del municipio
del Carmen de Viboral. 1995.
 Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la cuenca El Pozo en los municipios del Peñol y Marinilla.
1995.
 Plan de Ordenamiento y Manejo del Río Pantanillo. 1997.
 Plan de Manejo Integral de las Microcuencas Bodegas y El Salto, municipio de el Santuario. 2006.
 Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Brizuela. 1997.
 Plan de Ordenamiento y Manejo de la Microcuenca La Bolsa. 1989.
 Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrográfica del Río Dormilón. San Luis, Antioquia
1995.
 Plan de Ordenamiento, Conservación y Manejo de la Microcuenca Cuervos. 1994.
 Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Sonsón. 1996.
 Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca Pantanillo Municipio de El Retiro.2006
 Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca la Pereira Municipio de La Ceja del Tambo. 2006
 Plan de ordenamiento y manejo integral de la cuenca el tabor san Carlos 2006.
 Actualización del plan de ordenamiento y manejo integral de la cuenca cuervos, en el municipio de San
Rafael 2006
 Plan de ordenación y manejo de la microcuenca el oro San Carlos 2009
 Plan de ordenación y manejo de la microcuenca la guayabal, municipio de Cocorná 2009
 plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrográfica de la parte alta del río Sonsón. 2009
 Actualización del plan de manejo y ordenamiento de la cuenca pozo, municipios de El Peñol y Marinilla
2006
 Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la cuenca Minitas municipio de Granada. 2006
 Plan de Ordenación y Manejo de las cuencas la Madera, Chuscalito y la Espinosa municipio de La Unión
2006
 Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca La Bolsa Marinilla. 2006
 Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Barbacoas Marinilla 2006
 Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca La Brizuela Guarne 2006
 Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca La Palma municipio de San Vicente Ferrer 2006
 Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca que abastecen acueductos urbanos en la subregión páramo,
municipios de Abejorral, Argelia, Sonsón y Nariño, La Aldana ubicada entre los municipios de El Santuario
y El Carmen de Viboral y La Agudelo del municipio de El Retiro 2010
 Plan de Ordenación y Manejo de la microcuenca El Tablazo Rionegro 2010.
 plan de ordenación y manejo cuenca hidrográfica de la quebrada San Antonio en el municipio de Abejorral
2010
 Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca La Honda Guarne 2010
 Plan de Ordenación y Manejo a de la quebrada Yeguas en el municipio de Abejorral 2010
 1.3 GESTIÓN DEL RIESGO

1.3.1 Definición

“Es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias,
planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la
reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el
bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”. (Artículo 1 de la Ley 1523 de 2012).

1.3.2 Alcance

Los municipios deberán incorporar en sus POT las zonificaciones de riesgos urbanos y rurales y todos aquellos
estudios que de manera específica hallan determinado o estudiado distintos niveles de riesgo de carácter
natural y antrópico; adicionalmente las recomendaciones entregadas por dicho estudios para la formulación
sobre reglamentación de usos del suelo y programas, planes, proyectos y actividades.

1.3.3 Referencias Normativas

Norma Número y Año Entidad Asunto

Congreso de la Por la cual se modifica la ley 9a. de 1989, y la
388 de 1997
República Ley 3a. de 1991 y se dictan otras disposiciones
Congreso de la Por la cual se adoptan normas sobre
400 de 1997
República Construcciones Sismo Resistentes.
Congreso de la Por la cual se expide el Plan Nacional de
1450 de 2011
República Desarrollo, 2010-2014
Por la cual se adopta la política nacional de
Ley
Congreso de la gestión del riesgo de desastres y se establece
1523 de 2012
República el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se dictan normas para suprimir o
Presidencia de la reformar regulaciones, procedimientos y
019 de 2012
República trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública
Ordena la elaboración y desarrollo del Plan
Ministerio del
Decreto 2190 de 1995 Nacional de Contingencia contra derrames de
interior
Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
 Nocivas en aguas marinas, fluviales y
lacustres.
Por el cual se dictan unas medidas para la
Presidencia de la
2340 de 1997 organización en materia de prevención y
República
mitigación en incendios forestales.
Por el cual se reglamenta el manejo y
Ministerio de
1609 de 2002 transporte terrestre automotor de mercancías
transporte
peligrosas por carretera.
Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28
Presidencia de la
4002 de 2004 de la Ley 388 de 1997 (Ajustes al Plan de
República
Ordenamiento Territorial)
Por el cual se establecen los requisitos de
Presidencia de la
926 de 2010 carácter técnico y científico para
República
construcciones sismorresistentes NSR-10.
Departamento Por el cual se crea la Unidad Nacional para la
Administrativo de Gestión del Riesgo de Desastres, se establece
4741 de 2011
la Función su objeto y estructura.
Pública, DAFP
Ministerio de Por el cual se modifica parcialmente el
0340 de 2012 Vivienda, Ciudad y reglamento de construcciones
Territorio sismorresistentes NSR10.
Reglamenta los instrumentos para la
Presidencia de la planificación, ordenación y manejo de las
1640 de 2012
República cuencas hidrográficas y acuíferos, y se dictan
otras disposiciones.
Departamento Por el cual se establece el procedimiento para
1974 de 2013
Administrativo de la expedición y actualización del Plan Nacional
la Presidencia de de Gestión del Riesgo.
la República
Estrategia para consolidar la ejecución del plan
Departamento
nacional para la prevención y atención de
3146 de 2001 Nacional de
desastres – PNPAD en el corto y mediano
Planeación
plazo
Departamento Financiamiento del programa de reducción de
CONPES 3318 de 2004 Nacional de la vulnerabilidad fiscal del estado frente a
Planeación desastres naturales.
Por medio del cual se propone la “Estrategia
Departamento
institucional para la articulación de políticas y
3700 de 2011 Nacional de
acciones en materia de Cambio Climático en
Planeación
Colombia”
Ministerio de Por el cual se adoptan los lineamientos para la
Vivienda y formulación de Planes de Emergencia y
Resolución 0154 de 2014
Desarrollo Contingencia para el manejo de desastres y
Territorial emergencias asociados a la prestación de los
 servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo y se dictan otras
disposiciones.

1.3.4 Qué debe Contener el POT

La integración de la gestión del riesgo en la planificación territorial y del desarrollo: indica que los POT, POMCAS y
de planificación del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar el análisis del riesgo en el
diagnóstico biofísico, económico y socio ambiental y, considerar, el riesgo de desastres, como un condicionante
para el uso y la ocupación del territorio, procurando de esta forma evitar la configuración de nuevas condiciones de
riesgo. (Artículo 39 de la Ley 1523 de 2012).

De esta manera en los planes de ordenamiento territorial se deberá:

 Incorporar las Definiciones y zonificaciones las Áreas de Amenaza y Riesgo urbano y rural.
 Incorporar estudios de detalle de Zonificación de riesgo.
 Presentar la información cartográfica con escala 1:25000 o en mayor detalle para áreas rurales y 1:2000
o mayor detalle en áreas urbanas ( acordes a las dificultades cartográficas)
 Tener presente los estudios específicos existentes frente a la gestión del riesgo en cada municipio.
 Incorporar o tener como referencia estudios de riesgos de carácter regional.
 Incorporar al Documento Técnico de Soporte, la metodología de evaluación empleada.
 Incorporar el Mapa de localización y de las medidas de intervención propuestas.
 Contener Presupuestos estimados de las alternativas planteadas.
 Contener el Inventario de viviendas en alto riesgo no mitigable.
 Determinar la necesidad de formular estudios de detalle cuando sean necesarios.

1.3.5 Cómo y Dónde se Incorpora

COMPONENTE CONTENIDO
 Determinación de los objetivos estratégicos para la gestión integral del riesgo a desastres
a nivel municipal, en los aspectos de la gestión del conocimiento, prevención de desastres
General
y atención de desastres.
 Identificación, delimitación y ubicación de las áreas de riesgo.
 Identificación de las amenazas naturales y antrópicas, así como las vulnerabilidades y el
Urbano riesgo a desastres. Se debe priorizar las acciones de corto y mediano plazo para la
gestión del riesgo.
  Identificación de las amenazas naturales y antrópicas, así como las vulnerabilidades y el
Rural riesgo a desastres. Se debe priorizar las acciones de corto y mediano plazo para la
gestión del riesgo.
 Identificación de las acciones de estudios para el conocimiento del riesgo, las acciones
Programa de
para la prevención del riesgo y las acciones para la atención de desastres, así como la
Ejecuciones
organización de todo el sistema de gestión del riesgo a desastres a nivel municipal.

1.3.6 Estudios relacionados

 Evaluación y zonificación de amenazas geológicas en las cabeceras municipales de los municipios y

centros poblados de la jurisdicción. INGEOMINAS – CORNARE 1994
 Lineamientos de gestión del riesgo para la jurisdicción de CORNARE.
 Estudios hidrológicos e hidráulicos y de reglamentación de manchas de inundación en los municipios
de Rionegro, La Ceja, Marinilla, San Vicente Ferrer, La Unión, El Carmen de Viboral, El Retiro, El
Santuario, Guarne, Sonsón y Concepción. CORNARE – MASORA 2000
 Lineamientos generales para un programa nacional de educación en prevención de incendios
forestales. Ministerio de ambiente 2002.
 Evaluación preliminar de amenazas por deslizamientos avenidas torrenciales en la cuenca alta del río.
Chica Rueda, JOSE GONZALO 1998.
 Gestión del riesgo en materia de incendios forestales.
 Identificación y diagnóstico de los riesgos tecnológicos presentes dentro de la subregión Valles de San
Nicolás jurisdicción de CORNARE.
 Evaluación y zonificación de riesgos por avenida torrencial, inundación y movimiento en masa y
dimensionamiento de procesos erosivos de los Municipios de Abejorral, Alejandría, Argelia, Cocorná,
Concepción, El Carmen de Viboral, El Peñol, El Retiro, El Santuario, Granada, Guarne, Guatapé, La
Ceja, La Unión, Marinilla, Nariño, Puerto Triunfo, Rionegro, San Carlos, San Francisco, San Luis, San
Rafael, San Roque, San Vicente, Santo Domingo, Sonsón, CORNARE año 2012.
 Cornare 2012. Panorama de la amenaza sísmica en la jurisdicción Cornare.
 PNUD, 2012. Eventos de amenaza y riesgo reportados en el Oriente Antioqueño entre 1998 y 2012.
 Gobernación de Antioquia 2012. Decreto 2049 de 2012. Por medio del cual se conforma y organiza el
consejo departamental de la Gestión del riesgo de Antioquia.
1.3.7 Mapas de Amenaza y Riesgos Ambientales

Ilustración 9. Amenaza por Movimiento en Masa

Ilustración 10. Amenaza Por Inundación
Ilustración 11. Amenaza Por Avenida Torrencial
Ilustración 12. Riesgos por Movimientos en Masa
Ilustración 13. Riesgo por Inundación
Ilustración 14. Riesgo por Avenida Torrencial
 1.4 ORDENAMIENTO ESPACIAL DEL TERRITORIO

1.4.1 Definición

El Ordenamiento Espacial Ambiental es el instrumento esencial para la integración de las variables de la

dimensión ambiental en las acciones para el desarrollo, buscando armonizar la oferta ambiental con la demanda
del desarrollo sostenible, a través de un apropiado ordenamiento de la ocupación del territorio basado en la
identificación y asignación de áreas de especialización y complementariedad productiva.

El literal a) del numeral 1 del artículo 10º de la Ley 388 de 1997 le otorga el carácter de determinante ambiental
a las “Directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las
entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del
territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, tales como las limitaciones
derivadas del estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso
del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales”,

1.4.2 Alcance

En el POT deben incorporados tácita y explícitamente todos los estudios y reglamentos derivados de normas
de carácter nacional, regional o local expedidas por las autoridades ambientales relacionadas con el uso del
suelo y el ordenamiento espacial del territorio.

Tales normas hacen referencia a densidades de vivienda, reglamentación de uso del suelo, rondas hídricas,
acuerdos ambientales de Cornare, decretos reglamentarios del Ministerio de Ambiente sobre suelo rural y las
demás relacionadas con estas materias.

1.4.3 Referencias Normativas

Alcance No. y Año

Tipo de Entidad que la
de la de Asunto
Norma Expide
Norma Expedición
Por el cual se dictan normas sobre
Congreso de la economía forestal de la Nación y
Nacional Leyes 2 de 1959
República conservación de recursos naturales
renovables
 Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del
Congreso de la
99 de 1993 medio ambiente y los recursos naturales
República
renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras
disposiciones.
Por la cual se crea el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural
160 de Congreso de la Campesino, se establece un subsidio para
1994 República la adquisición de tierras, se reforma el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
y se dictan otras disposiciones.
Congreso de la Por la cual se expide el Plan Nacional de
1450 2011
República Desarrollo, 2010-2014.
Por la cual se adoptan medidas para
1469 de Congreso de la promover la oferta de suelo urbanizable y
2011 republica se adoptan otras disposiciones para
promover el acceso a la vivienda.
Por el cual se dicta el Código Nacional de
2811 de Presidencia de la
Recursos Naturales Renovables y de
1974 Republica
Protección al Medio Ambiente.
Por el cual se señalan prioridades
referentes a los diversos usos del recurso
877 de Presidencia de la
forestal, a su aprovechamiento y al
1976 Republica
otorgamiento de permisos y concesiones y
se dictan otras disposiciones.
1791 de Presidencia de la Por medio del cual se establece el régimen
1996 Republica de aprovechamiento forestal.
097 de Presidencia de la Por el cual se regula la expedición de
2006 Republica licencias urbanísticas en suelo rural.
Decretos Por el cual se reglamentan las
disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y
388de 1997 relativas a las determinantes
3600 de Presidencia de la
de ordenamiento del suelo rural y al
2007 República
desarrollo de actuaciones urbanísticas de
parcelación y edificación en este tipo de
suelo y se adoptan otras disposiciones.
Por el cual se reglamentan las
disposiciones de la Ley 388 de 1997
4065 de Ministerio de relativas a las actuaciones y
2008 Vivienda procedimientos para la urbanización e
incorporación al desarrollo de los predios y
zonas comprendidas en suelo urbano y de
 expansión y se dictan otras disposiciones
aplicables a la estimación y liquidación de
la participación en plusvalía en los
procesos de urbanización y edificación de
inmuebles
4066 de Presidencia de la Por medio del cual se modifican algunos
2008 República artículos del Decreto 3600 de 2007.
Por el cual se establecen condiciones para
1069 de Presidencia de la el cálculo del índice de ocupación en las
2009 República áreas de desarrollo restringido en suelo
rural.
Por el cual se modifica parcialmente el
3641 de Presidencia de la
Decreto 3600 de 2007, modificado por el
2009 República
Decreto 4066 de 2008
1310
Ministerio de Por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las licencias
Ambiente,
1469 de urbanísticas; al reconocimiento de
2010
Vivienda y edificaciones; a la función pública que
Desarrollo desempeñan los curadores urbanos y se
Territorial expiden otras disposiciones.
Ministerio Por el cual se reglamenta parcialmente la
1310 de Vivienda, Ley 1469 de 2011 en lo relacionado con los
2012 Ciudad y Macroproyectos de Interés Social
Territorio Nacional.
2834 de Minambiente-
Política de Bosques
1996 DNP: UPA
Minambiente,
Documentos Minagricultura,
CONPES 3125 de Mindesarrollo, Estrategia para la Consolidación del Plan
2001 Mincomercio, Nacional de Desarrollo Forestal – PNDF -
DNP-DPA-
DEAGRO
1510 del Por medio de la cual se Redelimita la
Nacional Resolución Minambiente
2010 Reserva Forestal Protectora del Nare

1.4.4 Qué debe Contener el POT

Del conjunto de responsabilidades que las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 y los Decretos Nacionales 097 de
2006 y 3600 de 2007 le asigna a las Corporaciones Autónomas Regionales, como CORNARE, se retoma las
siguientes líneas, documentos y normas que deberán ser incorporadas como determinantes en los Planes de
Ordenamiento Territorial:

 Determinación de las Áreas de Conservación y Protección Ambiental

 Normas Generales y Densidades Máximas, como se ha indicado CORNARE a través del Acuerdo 173 de
2006, en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y el Decreto Nacional 097 de 2006, estableció
las normas generales y las densidades máximas a los que se sujetarán los municipios de su jurisdicción
para las actuaciones relacionadas con la autorización de parcelaciones en áreas rurales, a saber:

DENSIDADES MAXIMAS ACUERDO 173 DE 2006 DE CORNARE

ZONA DENSIDAD MÁXIMA
0 viv/ha. Solo se permiten usos y actividades de conservación de los recursos
naturales, enriquecimiento forestal, manejo de la sucesión vegetal o
Zonas de Protección
reforestación, preferiblemente con especies nativas y con fines de protección,
investigación, educación e interpretación ambiental.
Zona de Aptitud
1 viv/ha
Forestal
Zona de Regulación
1 viv/ha.
Hídrica
Zona o Corredor
Turístico, Multimodal y 3 viv/ha parcelaciones y loteos y 4 viv/ha para Condominios.
de Servicios
Zonas Agropecuarias 3 viv/ha para parcelaciones y loteos y 4 viv/ha para Condominios.
Zonas de Uso del
3 viv/ha para parcelaciones y loteos y de 4 viv/ha para Condominios.
Suelo Mixto
Zonas Industriales 2 viv/ha para parcelaciones y loteos y 3 viv/ha para Condominios.
Zonas de Suelo
4 viv/ha.
Suburbano

A continuación se listan los acuerdos de Cornare que hacen referencia a actividades o usos para el
Ordenamiento Ambiental Espacial del Territorio:

ACUERDOS AMBIENTALES CORNARE

No. ACUERDO
AMBIENTAL ASUNTO AL QUE SE REFIERE EL ACUERDO
CORNARE
Por el cual se establecen las normas generales y las densidades máximas de ocupación de
173 de 2007
vivienda para parcelaciones en el suelo rural del Suroriente del Departamento de Antioquia.
Por medio del cual se adopta El Plan Ordenación Forestal en las Subregiones Aguas y Porce
205 de 2008
Nus del Oriente Antioqueño.
 Por medio del cual se establecen los límites de descarga de vertimientos y porcentajes
mínimos de remoción de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales en los sectores
de Gualanday - Llanogrande – Aeropuerto; Llanogrande – Don Diego – La Fe; Aeropuerto –
198, de 2008
Sajonia; Aeropuerto – Hipódromo hasta la intersección con la autopista Medellín –Bogotá, y
San Antonio-La Ceja, en jurisdicción de los municipios de Rionegro, Guarne, El Retiro y La
Ceja
Por medio del cual se incorpora un nuevo sector al establecido en el Acuerdo 198 de abril 3
202 de 2008 de 2008 para la fijación de los límites de descarga de vertimientos y porcentajes mínimos de
remoción de los sistemas de tratamiento de las aguas residuales.
Por medio del cual se establece la Unidad Mínima de Subdivisión Predial, y se adoptan
lineamientos en relación con la implementación de la Resolución No. 1510 de agosto 05 de
243 del 2010
2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, que redelimita la Reserva
Forestal del Nare
Por el cual se establecen normas de aprovechamiento, protección y conservación del suelo
265 del 2011
en la jurisdicción de CORNARE
Por el cual se establecen determinantes ambientales para efectos de la ordenación del
territorio en la sub región Valles de San Nicolás integrada por los municipios de El Carmen
250 de 2011
de Viboral, El Retiro, El Santuario, Guarne, La Ceja, La Unión, Marinilla, Rionegro y San
Vicente en el Oriente del Departamento de Antioquia.

1.4.5 Cómo y Dónde se Incorpora

COMPONENTE CONTENIDO
 Las medidas para la protección del medio como ambiente, conservación de los
recursos naturales y defensa del paisaje, así como señalamiento de áreas de
reserva y conservación y protección del patrimonio histórico, cultural,
arquitectónico y ambiental.
 La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con
General la correspondiente determinación del perímetro urbano que no podrá ser mayor
que el perímetro de servicios públicos.
 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos
expresados en los planes de ocupación del suelo, los planes maestros de
servicios públicos, el plan de determinación y manejo del espacio público.
 Criterios delimitación unidades planificación rural.
 Para establecer las políticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupación.
Urbano  Para la delimitación de las áreas de conservación y protección de recursos
naturales y paisajísticos.
 Definición de las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo
en relación con los asentamientos humanos localizados en el suelo rural.
Rural
 Señalamiento de las condiciones de protección, conservación y mejoramiento
de las zonas de producción agropecuaria, forestal o minera.
  Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos
naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales.
 Delimitación unidades planificación rural.
 La localización y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos
con precisión de los índices máximos de ocupación y usos admitidos, teniendo
en cuenta su carácter de desarrollo de baja ocupación y baja densidad, las
posibilidades de suministro de agua potable, saneamiento básico y las normas
de protección y conservación del medio ambiente.
 La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las
previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada
dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social.
 La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de
agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano
plazo.
 La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a
vivienda campestre.
 Determinación umbral suburbanización.
 El programa de ejecución se integrará al Plan de Inversiones del Plan de
Desarrollo y puesto a consideración del Concejo por parte del Alcalde para su
aprobación mediante acuerdo y su vigencia se ajustará a los períodos de las
administraciones municipales.
 Inicialmente se desarrollará con base en el Plan de Desarrollo aprobado para
el periodo constitucional dentro del cual se acoge la revisión y ajuste del POT,
y deberá direccionarse de la siguientes forma:

Programa de Programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos

Ejecuciones domiciliarios
Localización de los terrenos necesarios para atender la demanda de VIS
Localización de las zonas de mejoramiento integral, e instrumentos para su
ejecución
Determinación de inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o se consideren
prioritarios
 Una vez se termine el periodo constitucional dentro del cual se acogió el
POT, el programa de ejecuciones deberá sujetarse a lo dispuesto en este
instrumento para el corto mediano y largo plazo.

También se deben incorporar estas determinantes en la cartografía, tanto de diagnóstico como de formulación
del correspondiente Plan y ser considerado en la elaboración del programa de ejecución.
1.4.6 Estudios relacionados

 Lineamientos de ordenación territorial para Antioquia. Fase II. Comisión tripartita “Gobernación de
Antioquia, Municipio de Medellín y el Área Metropolitana del valle de Aburra”. 2005
 Pueblos: Plan de Ordenamiento Territorial e Intervención del Altiplano del Oriente Antioqueño-A.O.A.:
documento síntesis Fase I una interpretación para el ordenamiento concertado de la subregión. Duque
Yepes, Luis Guillermo-Coordinador. Rionegro : CORNARE : Pueblos; 1996
 Técnicas de ordenación del territorio, con criterios de gestión ambiental / Harold Walther Amezquita
G. Amezquita G., Harold Walther. Medellín: [s. n.]; 1988.
 Plan Aguas: Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental de la Subregión de Embalses, documento
de diagnóstico en comunicaciones, el territorio comunicado y comunicante / por Miguel Antonio Ruiz
Ariza. [S.l.]: [s.n.]; 1997.
 Elementos para el ordenamiento ambiental del territorio: estado ambiental del país y de las cuencas:
primera versión / Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Instituto de Hidrología y Meteorología y
Estudios Ambientales; Ideam. Santafé Bogotá: Ideam; 1998.
 Lineamientos Ambientales para el Ordenamiento Territorial de la Región del Oriente Antioqueño /
Cornare. El Santuario: Cornare; 1999.
 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial: guía metodológica 2 / Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogotá: Panamericana Formas e Impresos; 2005.
 Lineamientos de Ordenación Territorial para Antioquia Fase II Vol.1/Área Metropolitana del Valle de
Aburrá. Comisión Tripartita. Medellín: Punto Tres, 2012.
 Guía Metodológica 1. Información Práctica para la Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2004.
 CAPÍTULO 2. ASUNTOS AMBIENTALES

LOS ASUNTOS AMBIENTALES a concertar son todos aquellos criterios, orientaciones o recomendaciones de
carácter exclusivamente ambiental, debidamente soportados en estudios técnicos, que le sirven de sustento a
la Corporación para argumentar al municipio sobre la viabilidad ambiental de las decisiones de uso y modelo
de ocupación del territorio, en la perspectiva de contribuir a la sostenibilidad ambiental de tales decisiones.
Como tal deberán reflejarse en los instrumentos de planificación y presupuestos de los municipios y
corporaciones y en este documento hacen relación a:

2.1 POBLACIÓN

2.2 TURISMO

2.3 ESPACIO PÚBLICO

2.4 COMPONENTE AGROPECUARIO

2.5 MINERÍA

2.6 RECURSO HÍDRICO

2.7 SANEAMIENTO AMBIENTAL

2.8 RECURSO AIRE

2.9 CARTOGRAFÍA

2.10 CAMBIO CLIMÁTICO

 2.1 POBLACIÓN

2.1.1 Definición

Es el centro de las preocupaciones y el sujeto - objeto del desarrollo Sostenible1. Por tanto, es necesario,
medirla, analizar sus características, identificar los diferentes grupos humanos, evaluar su dinámica, proyectar
su comportamiento, establecer las interrelaciones del volumen – características y proyectar el tamaño
poblacional actual a futuro.

Es elemento esencial para el ordenamiento ambiental del territorio, ya que lo ocupa y transforma de un modo
específico, hechos que resultan del modo de administrar, conservar, transformar o recuperar los recursos
naturales renovables disponibles espacial y temporalmente

2.1.2 Alcance

Incorporación de la variable sociodemográfica en el diagnóstico y formulación del plan de ordenamiento

territorial, en el entendido que el plan de ordenamiento territorial se dimensiona y ejecuta para el mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de los municipios y por ello, estos deben ser el referente de evaluación,
de línea base y de propuestas de desarrollo.

El análisis poblacional en el ordenamiento territorial, permite tomar mejores decisiones técnicas, políticas y
administrativas frente a:

 Las dinámicas de transformación territorial y la relación oferta natural - demanda social.

 La clasificación del suelo y el modelo de ordenamiento más adecuado al territorio municipal.
 Valorar las demandas de la población: (vivienda, servicios públicos, equipamientos, espacio público,
infraestructura, unidades productivas), entre otros.
 Definir políticas, programas y proyectos de largo y mediano plazo para la ocupación del territorio.

1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial Dirección
de Desarrollo Territorial de Colombia. Serie Población, Ordenamiento y Desarrollo. Guía 1. Elementos Poblacionales Básicos
para la Planeación.
2.1.3

2.1.4 Referencias Normativas

Norma Número y Año Entidad Asunto

Congreso de la Reforma normas sobre censos nacionales
67 de 1917
República
Congreso de la Regula censos de población
79 de 1993
República
Ley
Congreso de la Establece régimen de los servicios públicos
142 de 1994 domiciliarios.
República
Congreso de la Reglamenta el Ordenamiento Territorial
388 de 1997
republica
2666 de 1953 Presidencia Crea el DANE
1359 de 1954 Presidencia Reglamenta censos nacionales
Decreto Establece disposiciones referentes al
879 de 1998 Presidencia
ordenamiento territorial del país.
4178 de 2011 Presidencia Regula estadísticas nacionales
Ministerio de Propone elementos Poblacionales para el
Ambiente, Ordenamiento Territorial.
Guía Metodológica 2. Vivienda y
Desarrollo
Territorial

2.1.5 Qué debe Contener el POT

Un enfoque poblacional, a través del análisis demográfico:

 Número de habitantes.
 Distribución de la población por sexo y edades.
 Estado civil.
 Habitantes en el área urbana y en la rural.
 Densidades de población.
 Tasas de crecimiento (índices de natalidad y mortalidad), el crecimiento poblacional se divide en:
crecimiento natural o vegetativo=natalidad-mortalidad, (Nacimientos defunciones).
 Procesos migratorios- crecimiento por migración = entrada de personas - salida de personas
desplazamientos forzados
 Formas y niveles de manifestación de la violencia.
 Organización Comunitaria.
 Proyección de crecimiento poblacional.
 Índice de Urbanización.
 Indicador de Densidad Poblacional.

2.1.6 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT

Por ser un tema transversal, se debe incluir en los POT, PBOT y EOT de acuerdo a los requerimientos del
Decreto 879 de 1998.

COMPONENTE CONTENIDO
 Objetivos y estrategias de mediano y largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y
manejo del suelo y los recursos naturales, los sistemas de comunicación, la clasificación
General
del suelo, la definición y delimitación de la infraestructura y los equipamientos colectivos,
determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos humanos.
 Incluir las políticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo
físico urbano. Desde el elemento poblacional se deben definir e incluir como políticas a
mediano y corto plazo para uso, ocupación del territorio, localización y dimensionamiento
de infraestructura para el sistema vial y de transporte, servicios públicos, viviendas,
Urbano reubicación de asentamiento humanos, mejoramiento integral, zonas verdes y espacios
públicos, Estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de vivienda de
interés social y mejoramiento integral: localización de terrenos necesarios, siguiendo las
orientaciones del Decreto 879 de 1998 de acuerdo a la categoría del instrumento. Ver
Anexo N° 4
 Políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación con los
asentamientos humanos localizados en estas áreas, la localización y dimensionamiento de
zonas suburbanas: índices máximos de ocupación y usos admitidos, teniendo en cuenta
su carácter de desarrollo de baja ocupación y baja densidad, las posibilidades de suministro
de agua potable y saneamiento básico y las normas de conservación y protección del medio
ambiente; Ia identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las previsiones
Rural necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada dotación de
infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social; la identificación y delimitación
de las áreas destinadas a vivienda campestre; definición de las normas urbanísticas de
parcelación; la localización prevista para los equipamientos: de salud, educación, bienestar
social, cultural y deporte; áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de
recursos naturales; áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios; áreas e inmuebles
considerados como patrimonio cultural, áreas de amenaza y riesgo.
 Los programas y proyectos que permitan la dotación de infraestructura de: Salud, la
Programa de provisión de vivienda, el suministro de agua para el consumo humano, alcantarillado y
Ejecuciones recolección de aguas residuales, la recolección y disposición de basuras, la provisión de
vías y transporte, espacio público y la infraestructura para el sector educación.
2.1.7 Estudios relacionados

 Proyecciones Municipales de Población por Área, Período 2010 – 2034. CORNARE. Sistema de
Información Ambiental Regional – SIAR.
 Anuario Estadístico de Antioquia 2011 y 2012. Gobernación de Antioquia. “Antioquia la más Educada”.
Departamento Administrativo de Planeación. Dirección de Planeación Departamental.
 Metodología Proyecciones de Población y Estudios Demográficos. Colección Documentos - Actualización
2009. Núm. 81. DANE 55 Años.
 Las Monografías Municipales o estudios de Localidades .Instituto de Estudios Regionales – INER.
universidad de Antioquia. CORNARE. 1992-1995.
 Estudios de Cuencas Hidrográficas.
 Protocolo para el Desarrollo Regional: El Oriente Antioqueño hacia el siglo XXI. Departamento Nacional de
Planeación – DNP. CORNARE. 1991
 Planes de Acción Corporativos desde 1994 a 2015. CORNARE
 Planes de Gestión Ambiental Regional, PGAR a partir de 1994 hasta 2032. CORNARE.
 Geografía de las movilidades poblacionales en el Departamento de Antioquia. Gobernación de Antioquia.
Departamento Administrativo de Planeación.
 Planes de Desarrollo Municipales desde 1990 a 2015. Diagnósticos socio – Económicos y Culturales
Municipios – DNP – CORNARE – Otros.
 Plan Estratégico para un Pacto Social por el Desarrollo del Oriente Antioqueño – PLANEO. Gobernación
de Antioquia. IDEA. CEO. CORNARE y otros. 2009.
 Perfil Subregional del Oriente Antioqueño. Gobernación de Antioquia. “Antioquia la más Educada”.
Departamento Administrativo de Planeación. Dirección de Planeación Departamental.
 Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Subregión del Altiplano del Oriente Antioqueño. Proyecto
Pueblos. DNP. CORNARE. MASORA. 1996.
 Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Subregión Embalses del Oriente Antioqueño. Proyecto
aguas. DNP. CORNARE. MASER. 1998.
 2.2 TURISMO

2.2.1 Definición

Para la definición de este componente se extractan dos definiciones explicitas en dos Leyes nacionales que
reglamentan el tema turístico para el territorio colombiano:

“Es una industria esencial para el desarrollo del país y en especial de las diferentes entidades territoriales, regiones,
provincias y que cumple una función social.”, ley 300/96, artículo 1º. Dado bajo las modalidades de ecoturismo,
etnoturismo, acuaturismo, agroturismo o turismo prioritario
“Conjunto de actividades que realizan las personas –turistas- durante sus viajes y estancias en lugares distintos
al de su entorno habitual, con fines entre otros de ocio, cultura, salud, eventos, convenciones o negocios.” Ley
1558 de 2012, articulo 4.

2.2.2 Alcance

El elemento turístico desde el ordenamiento territorial permite a los municipios, que tienen esta vocación:

 Planificar garantizando la sostenibilidad ambiental de los recursos naturales renovables, utilizados

para el ejercicio del turismo.
 Determinar las zonas destinadas para tal fin, los equipamientos e infraestructura requeridos.
 Establecer las potencialidades y oportunidades, que brinda el turismo.
 Definición de políticas, objetivos y estrategias para garantizar la sostenibilidad ambiental y el ejercicio
turístico.
 Identificar zonas de desarrollo turístico prioritario, recursos, afectaciones del uso del suelo.
 2.2.3 Referencias Normativas

Norma Número y Año Entidad Asunto

Congreso de la Expide la ley general de turismo
300 de 1996
República
Ley
Congreso de la Modifica la ley general de turismo y la ley 1101 de 2006.
1558 de 2012
República
Ministerio de Establece los criterios técnicos de las diferentes actividades
Ambiente Vivienda o servicios de ecoturismo.
Resolución 0118 de 2005
y Desarrollo
Territorial

2.2.4 Qué debe Contener el POT

 Propuestas técnicas de los Planes turísticos existentes.

 Atractivos turísticos de acuerdo con la oferta paisajística y de recursos naturales renovables
 Capacidad de carga para la actividad.
 Infraestructura de servicios (vías, parqueaderos, servicios públicos básicos, infraestructura, etc.).
 Especies de flora y fauna, que es necesario proteger y conservar.
 Impacto social de la actividad en la zona,
 Incidencia de proyecto y megaproyectos del orden departamental y nacional
 Definir los elementos del patrimonio turístico y proyectarlos a mediano y largo plazo.
 Determinación de potencialidades y oportunidades como sus posibles impactos.
 La determinación de las zonas de desarrollo turístico prioritario.
 Afectación del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario de actividades turísticas
 Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicios públicos e infraestructura básica de acuerdo con los
planes maestros municipales.
 La definición de políticas, objetivos y estrategias para garantizar la sostenibilidad ambiental.

2.2.5 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT

COMPONENTE CONTENIDO
 Objetivos y estrategias para el aprovechamiento y ocupación del territorio para la
General
actividad turística.
 Definir los atributos territoriales para la ejecución de la actividad turística, realizar el
Urbano inventario de elementos naturales, construidos y aspectos culturales de la población que
son potenciales turísticos, definir las infraestructuras de apoyo a la actividad.
  Definir los atributos territoriales para la ejecución de la actividad turística, realizar el
Rural inventario de elementos naturales, construidos y aspectos culturales de la población que
son potenciales turísticos, definir las infraestructuras de apoyo a la actividad.
Programa de  Incluir los proyectos requeridos para el desarrollo de la actividad turística, sus fuentes de
Ejecuciones financiación y la vigencia para su ejecución.

2.2.6 Estudios relacionados

 Para las subregiones de Embalses y Altiplano del Oriente Antioqueño, (municipios de Rionegro, El Carmen
de Viboral, La Ceja, La Unión, El Retiro, San Vicente Ferrer, Guarne, Marinilla, El Santuario, Guatapé, El
Peñol, San Rafael, San Carlos, San Roque, Santo Domingo, Alejandría y Concepción); mediante convenios
suscritos entre CORNARE, las Asociaciones de Municipios, Turantioquia y el Sena, durante los años 1994,
1995 y 1996, se formularon tres fases del “Plan Regulador para el Ordenamiento Turístico”.
 Para la subregión de Páramo, (municipio de Sonsón, Abejorral, Argelia y Nariño); la Asociación de
Municipios Unidos del Sur de Antioquia (MUSA), Financió la formulación del “Potencial Turístico de los
Municipios Unidos del Sur de Antioquia”.
 En 1998, CORNARE suscribió un convenio interadministrativo con el municipio de San Luis para la
“Identificación del potencial eco turístico de dicho municipio”.
 Plan subregional de Turismo del Oriente Antioqueño 2009 - 2020: Destino Verde de Antioquia Laboratorio
de Paz Oriente Antioqueño. 2009.
 Gracias a la unión de esfuerzos entre los municipios, El SENA, la Promotora Paisajes de Antioquia,
CORNARE y la ONG italiana CIPS, a partir del año 2000 se han formulado los siguientes Planes:

1. Plan de ordenamiento y desarrollo eco turístico del municipio de San Rafael.

2. Plan de turismo comunitario para el municipio de Concepción.
3. Plan de intervención estratégica de desarrollo turístico sostenible para el municipio de El Peñol.
4. Plan de intervención estratégica de desarrollo turístico sostenible para el municipio de Marinilla.
5. Plan de ordenamiento turístico para el municipio de El Santuario.
6. Plan de ordenamiento turístico para el municipio de El Retiro.
7. Plan de turismo para el municipio de El Carmen de Viboral.
8. Plan de turismo para el municipio de Guatapé.
9. Plan de turismo para el municipio de Abejorral.
10. Plan de turismo para el municipio de Sonsón.
11. Plan de turismo para el municipio de Alejandría.
12. Plan de turismo para el municipio de Rionegro.
13. Plan de turismo para el municipio de San Vicente.
 2.3 ESPACIO PÚBLICO

2.3.1 Definición

El Decreto 1504 de 1998 reglamentario de la Ley 388 de 1997 en su artículo 2 define el Espacio Público como
“… el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
transcienden los límites de los intereses individuales de los habitantes”.

La noción de espacio público es aplicable a la totalidad de lugares y elementos de la ciudad, de propiedad

colectiva o privada, que albergan el cotidiano transcurrir de la vida colectiva ya que enlazan y entretejen el
ámbito propio de la arquitectura con su dimensión urbana, posibilitando la vida ciudadana en la medida en que
son ellos los lugares de expresión y apropiación social por excelencia.

2.3.2 Alcance

El componente requiere desde un diagnóstico y medición especifica de su indicador en metros cuadrados de

los espacios constitutivos del espacio público existente en los suelos urbanos del municipio, hasta la
incorporación de acciones de protección, promoción, reglamentación y establecimiento del mismo en los
programas y normas del Plan de Ordenamiento Territorial.

Requiere un análisis de planificación a corto, mediano y largo plazo y se hace necesario:

 Contar con el inventario general de los elementos constitutivos del espacio público en el área urbana.

 Establecer carencias cuantitativas y cualitativas, definir potencialidades propias de cada lugar específico e
impulsar proyectos y estrategias que configuren estos espacios.

 Favorecer la construcción de lugares óptimos para el encuentro, estratégicamente localizados, con el

amoblamiento necesario que garantice tanto libres como seguros desplazamientos, y que ofrezca a su vez
adecuadas condiciones para el goce contemplativo.

2.3.3 Referencias Normativas

 Número
Norma Entidad Asunto
y Año
Por la cual se modifica la Ley 9 de
388 de
Congreso de la República 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan
1997
otras disposiciones.
Por medio de la cual se modifica la
Ley Ley 388 de 1997 en materia de
810 de sanciones urbanísticas y algunas
Congreso de la Republica
2003 actuaciones de los curadores
urbanos y se dictan otras
disposiciones.
Por el cual se reglamenta el manejo
1504 de
Presidente de la República del espacio público en los planes de
1998
ordenamiento territorial
Por el cual se reglamentan las
disposiciones relativas a las
Decreto
licencias urbanísticas; al
1469 de
Presidente de la República reconocimiento de edificaciones; a
2012
la función pública que desempeñan
los curadores urbanos y se expiden
otras disposiciones
Minvivienda, Mincultura, Minambiente,
Mintransporte, Policía Nacional, Departamento
Nacional de Planeación (DNP), Dirección de
Desarrollo Urbano (DDU), Dirección de
3718 de Política Nacional de Espacio
CONPES Infraestructura y Energía Sostenible (DIES),
2012 Público
Dirección de Justicia y Seguridad (DJS),
Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible
(SDAS), Dirección de Inversiones y Finanzas
Públicas DIFP

2.3.4 Qué debe Contener el POT

 El conjunto de inmuebles públicos que correspondan a uso público y no fiscal.

 Los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por
su uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los
límites de los intereses individuales de los habitantes.
 Los elementos Constitutivos Naturales.
 Los elementos Constitutivos Construidos.
 Los elementos Complementarios: Mobiliario, Arborización y Señalización.
El sistema se define a partir del análisis de las características de uso público definidas por la normatividad
vigente e incorporando el inventario de estos elementos al POT y clasificándolo de acuerdo a su cobertura
espacial y de población en escalas regional, urbana, local, zonal, e identificando propuestas y afectaciones
de uso.

Igualmente se debe tener en cuenta, algunas normas específicas que ha emitido Cornare, las cuales se
muestran en la siguiente tabla:

Norma Número y Año Entidad Asunto

Por medio del cual se establecen los lineamientos
para la siembra del árbol urbano y suburbano, su
uso, cuidado y conservación en proyectos de
ornato, desarrollo urbanístico y paisajístico en la
160 de 2005
región del Sur Oriente del departamento de
Antioquia, jurisdicción de la Corporación Autónoma
Regional de las Cuencas de los Ríos Negro y Nare
Acuerdo CORNARE
– CORNARE.
Por medio del cual se fijan determinantes
ambientales para la reglamentación de las rondas
hídricas y las áreas de protección o conservación
251 de 2011
aferentes a las corrientes hídricas y nacimientos de
agua en el Oriente del departamento de Antioquia,
jurisdicción de CORNARE

Por otra parte, Cornare ha promovido algunas iniciativas en la formulación de lineamientos para parques
lineales, las cuales se referencian a continuación.

 Pueblos: lineamientos sobre los parques lineales. Proyecto Pueblos. (1996). Rionegro: CORNARE,
PUEBLOS. Para poner en la matriz lineamientos.
 Parque lineal del Río Negro. González., H. Angela María. (2003). Rionegro: Cornare.
 Parque lineal La Cimarrona. . David M., Julio C. (1997). Medellín: [s.n].

Igualmente, Cornare está liderando la ejecución del proyecto “La Estrella Fluvial de la Subregión Valles de San
Nicolás”, que reúne los municipios de Rionegro, Marinilla, El Carmen de Viboral, La Ceja del Tambo y Guarne,
es un proyecto que permitirá construir un corredor ecológico, no sólo para la conservación y cuidado de los
retiros, sino como un proyecto turístico y de integración ciudadana y regional de mucha importancia. El proyecto
está pensado para constituir un eje que estructure el Espacio Público de cada uno de los municipios, como una
importante zona lúdica de protección del recurso natural y del recurso hídrico, donde se integran equipamientos
colectivos para la recreación, el deporte, el comercio, a la vez que mejora integralmente el paisaje urbano y su
percepción por la ciudadanía.
2.3.5 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT:

COMPONENTE CONTENIDO
 Las políticas, estrategias y objetivos del Espacio Público en el territorio
municipal o distrital.
General  El sistema de espacio público y delimitar los elementos que lo constituyen.
 Una relación del sistema de espacio público con el modelo o visión de uso y
ocupación del territorio.
 Realizar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio público
en el área urbana en los tres niveles establecidos en el parágrafo del artículo
5º del decreto 1504 de 1998.
 Definir el sistema de enlace y articulación entre los diferentes niveles y las
acciones y proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.
 Definir la cobertura de espacio público por habitante y del déficit cualitativo
y cuantitativo proyectado.
 Definir los proyectos y programas estratégicos que permitan suplir las
Urbano
necesidades y desequilibrios del espacio público en el área urbana en el corto
y mediano plazo con sus respectivos presupuestos y destinación de recursos.
 Definir el espacio público en el nivel sectorial y local dentro de los planes
parciales y las unidades de actuación.
 Precisar en la norma urbanística las exigencias para las cesiones urbanísticas:
dimensiones de perfiles viales, porcentajes para parques, porcentajes para
zonas verdes, equipamientos en relación con la densidad poblacional
proyectada, definición del espacio público en los planes parciales.
 Establecer en el programa de ejecución los parámetros que garanticen la
articulación del Plan de Desarrollo Municipal con el POT.
 Definir proyectos prioritarios, partiendo de aquellos que articulen otros sistemas
Programa de estratégicos a operaciones urbanas.
Ejecuciones  Determinar e identificar las entidades responsables de la ejecución de cada
proyecto
 Definir acciones a corto plazo para incrementar los índices de espacio público de
acuerdo a cada periodo constitucional.

2.3.6 Estudios relacionados

 Plan de ordenamiento espacial oriente cercano. (1984). Antioquia: Departamento Administrativo de

Planeación. Dirección de Desarrollo del Oriente Cercano. Medellín: Departamento Administrativo de
Planeación.
 Plan de ordenamiento para el Oriente Cercano: síntesis de las propuestas sobre uso del suelo, espacio
urbano y espacio rural. (1983) .Antioquia. Departamento Administrativo de Planeación. Dirección de
Desarrollo Oriente Cercano. Medellín: [s.n.]
 Plan regulador para el ordenamiento y desarrollo turístico en las subregiones de embalses y del Altiplano
en el Oriente Antioqueño: 3ra. fase: corredor turístico La Fe-San Rafael. Bejarano A., Hernando - González
R., Glenny María - Restrepo M., Trinidad. Patricia. (1996). Guatapé: Cornare, Maser, Masora.
 Plan aguas, Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental de la Subregión de los Embalses:
caracterización de la organización espacial subregional. (1997). Convenio CORNARE – MASER -
Departamento de Antioquia – ISAGEN - Empresas Públicas de Medellín - Municipios de la Subregión de
Embalses.
 Diseño y promoción de la Red subregional de parques lineales con participación juvenil en el Altiplano del
Oriente Antioqueño. Cornare – MASORA. (1997). Rionegro: Cornare: MASORA.
 El paseo de Marinilla: Parque Lineal. David M., Julio C. (1997). Medellín: [s.n].
 El concepto de la ciudadanía en el espacio público: estudio de caso paseo peatonal Carabobo – Medellín.
Franco G., Carolina. (2008). Universidad Nacional de Colombia.
 El espacio público de la ciudad: Una aproximación desde el estudio de sus características microclimáticas.
Perico A., David. (2009). Departamento de Arquitectura, Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá,
Colombia.
 Espacio público y paisaje cultural. Forero L., Augusto - Gutiérrez M., Jorge - Anderson Á. John. Flórez M.
Luis. (2007). Grupo de Investigación Heredad. Universidad Católica de Colombia, aceptado marzo 16 de
2007.
 Proyecto urbano paisajístico Avenida Los Fundadores. Cornare. (1998). El Carmen de Viboral: Cornare.
 Especificaciones de construcción: Parque lineal Puente Centenario El Santuario. David M., Julio C. (1998).
[S.l.] : [s.n.]`
 2.4 COMPONENTE AGROPECUARIO

2.4.1 Definición

Como un elemento ordenador del territorio, se debe promover el desarrollo rural de los municipios de la
jurisdicción de CORNARE y procurar la existencia y el mejoramiento de la cultura agraria y la economía
campesina en el sector rural de acuerdo a sus potencialidades, propiciando el desarrollo integral de la actividad
agropecuaria productora de alimentos, acorde con un manejo sostenible de los recursos naturales y las
especificidades ecosistémicas y sociales de los municipios, con el fin de posibilitar la seguridad alimentaria
local y regional.

2.4.2 Alcance

 Delimitar los suelos de protección y restricción rural.

 Definir las unidades de planificación rural y la unidad mínima de actuación.

 Proponer estrategias de recuperación, protección y producción sostenible, para el sector agropecuario.

 Incentivar y determinar la actividad agropecuaria, con el fin de reforzar la estabilidad del abastecimiento de
alimentos y la seguridad alimentaria a nivel local, regional y departamental.

2.4.3 Referencias Normativas

Número
Norma Entidad Asunto
y Año
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y
160 de Congreso de Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la
1994 la Republica adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.
Ley
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
99 de Congreso de el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
1994 la Republica ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones
 Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de
Presidencia 1993 y 388de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento
3600 de
Decreto de la del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de
2007
República parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Por medio del cual se dan los lineamientos para la gestión
148 de
Acuerdo CORNARE ambiental en el Distrito Agrario de la Subregión VALLES DE SAN
2004
NICOLÁS.

2.4.4 Qué debe Contener el POT

La caracterización de los sistemas actuales de producción agropecuaria teniendo en cuenta:

 La delimitación de las unidades homogéneas de acuerdo al Decreto 3600 de 2007.

 La categoría de terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a
usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas, de
conformidad con el Artículo 33 de la Ley 388 de 1997.

 Delimitar los suelos de protección y restricción rural.

 Definir las unidades de planificación rural y la unidad mínima de actuación de acuerdo al Decreto 3600 de
2007.

Igualmente se debe tener en cuenta la norma específica que ha emitido Cornare: Acuerdo148 de 2004 por
medio del cual se dan los lineamientos para la gestión ambiental en el Distrito Agrario de la Subregión VALLES
DE SAN NICOLÁS

Por otra parte, Cornare ha promovido algunas iniciativas en la formulación de lineamientos y ejecución de
proyectos de impacto para el sector agropecuario que pueden ser consideradas en la formulación de los
POT:
 Proyecto huellas: huertos y estufas leñeras limpias, ambiental y socialmente sostenibles.

 Fortalecimiento en la gestión ambiental y tecnología de la granja experimental de agricultura sostenible Los

Olivos y su proyección en la jurisdicción Cornare.

 Proyecto de seguridad alimentaria maíz y frijol para familias de los municipios de San Francisco, Cocorná,
San Luis, San Rafael, Granada y San Carlos en el Oriente Antioqueño.

 Proyecto Raíces: reforestación y alimentación incorporando la comunidad educativa.

 Proyecto sembrando futuro: Procesos de participación social para la reforestación productiva de predios.

 Proyecto producción agroecológica de alimentos en espacios urbanos y periurbanos para la seguridad

Alimentaria y el mejoramiento Ambiental. Uno de los más recientes estudios: Agricultura urbana en el
Oriente de Antioquia. El proyecto Agricultura urbana en el Oriente de Antioquia hace parte de la tercera
fase del programa Raíces, orientado a mejorar la seguridad alimentaria para 2.500 familias de la región.

 Buenas prácticas agropecuarias para la conservación de suelos y la mitigación del riesgo en los municipios
de la jurisdicción de Cornare.

 Plan de agricultura orgánica para el Oriente Antioqueño.

2.4.5 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT:

COMPONENTE CONTENIDO
El POT debe poner especial atención en las áreas productoras de alimentos, para
tal fin deberán establecerse políticas claras con el propósito de garantizar la
General seguridad alimentaria de los pobladores de la subregión, propiciando el desarrollo
integral de la actividad agropecuaria productora de alimentos en la región del O.A.,
acorde con un manejo sostenible de los recursos naturales.
En las zonas declaradas como de protección del suelo de producción agropecuaria
en este sector, deben tenerse presente los siguientes propósitos:

 Buscar alternativas de solución a los problemas ambientales originados por las

Rural
actividades agropecuarias desarrolladas en zonas con restricciones de uso del
suelo.
 Incentivar el establecimiento de prácticas integrales de conservación de suelos,
aguas, restablecimiento de vegetación arbórea protectora.
  Ejecutar programas de beneficio social, económico, de incentivos fiscales, en
las zonas de economía campesina del Oriente Antioqueño, productora de
alimentos.
 Garantizar la seguridad alimentaria municipal, regional y Departamental.

En este componente deben incluirse las áreas para la producción agrícola,

ganadera y de explotación de recursos naturales. Incluyendo los terrenos que deban
ser mantenidos y preservados por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales o de explotación de recursos naturales. De conformidad con lo dispuesto
en el parágrafo del artículo 3° del Decreto 097 de 2006, en estos terrenos no podrán
autorizarse actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de
inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual.

Dentro de esta categoría se incluirán, entre otros, y de conformidad con lo previsto

en el artículo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que según la clasificación
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), pertenezcan a las clases I, II y III,
y aquellos correspondientes a otras clases agrológicas, que sean necesarias para
la conservación del recurso agua, control de procesos erosivos y zonas de
protección forestal.
Formular una propuesta de manejo agropecuario de las microcuencas intervenidas
por esta actividad, para evitar la disminución de sus caudales y que beneficie el
crecimiento acelerado de la población demandante de este recurso en cantidad,
calidad y disponibilidad. Esto debe hacerse especialmente en las cuencas que
surten acueductos y veredales de los municipios.
Formular propuestas, programas, planes y/o proyectos, que permitan incentivar el
Programa de
sector agropecuario y garantizar la seguridad alimentaria a nivel local, regional y
Ejecuciones
departamental, de acuerdo a cada periodo constitucional.

2.4.6 Estudios Relacionados

 Pueblos: Proyecto de acuerdo ambiental alternativo. Proyecto pueblos. (1996). Rionegro: Cornare:
PUEBLOS.
 Los Distritos Agrarios en el Altiplano del oriente Antioqueño: una propuesta para su gestión. Soto A.,
Francisco Javier. (2003). El Santuario: Cornare / Asmuvo.
 El Distrito Agrario: Instrumentos de Gestión Técnica y Económica. Soto A., Francisco Javier. (2004).
El Santuario: Cornare
 Consolidación del Distrito Agrario de Marinilla como modelo de Ordenamiento Ambiental Territorial y
Desarrollo Agroecológico. Naranjo., Juan Fernando – Bermúdez., Juan A. (2006). Marinilla: Cornare.
 Manejo agroecológico de sistemas de producción para la seguridad alimentaria. Cornare - Raíces -
Cosechando Vida - Maná - Resa - Sena - Acción Social. (2007). Rionegro: Cornare - Raíces -
Cosechando Vida - Maná - Resa - Sena - Acción Social
 El Distrito Agrario del Altiplano del Oriente Antioqueño: una propuesta de Ordenamiento Territorial,
Desarrollo Rural y Producción Agropecuaria Sostenible y Competitiva. Comité de Agricultura
Sostenible del Oriente Antioqueño. (2009). Marinilla: Cornare / Administración municipal de Marinilla.
 Producción Agroecológica de Alimentos en espacios Urbanos y periurbanos para la seguridad
Alimentaria y el mejoramiento Ambiental. Cornare. (2009). Rionegro: Cornare.
 Lineamientos Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal, versión actualizada a 2011.
Cornare. (2011). El Santuario: Cornare.
 Política Nacional de Producción Más Limpia. Ministerio del Medio Ambiente. (1997). Bogotá D.C.:
Ministerio del Medio Ambiente.
 Acuerdo 148 de 2004, Por medio del cual se dan Lineamientos para la Gestión Ambiental en el Distrito
Agrario de la Subregión Valles de San Nicolás. Cornare. (2004). El Santuario: Cornare.
 2.5 MINERÍA

2.5.1 Definición

La minería es una actividad económica del sector primario representada por la explotación o extracción
de los minerales que se han acumulado en el suelo y subsuelo en forma de yacimientos.

2.5.2 Alcance

Contar con un completo inventario sobre la oferta y la demanda de minerales que pueden ser objeto de
explotación minera en su territorio, y de las actividades de explotación minera tradicional e ilegal que se estén
realizando en su territorio. Lo anterior, con el fin de poder establecer lo siguiente:

a) tener un panorama claro que le sirva instrumento para evitar conflictos sociales y de uso del suelo.
b) conocer las reservas de material explotable.
c) identificar las áreas de su territorio que están excluidas o restringidas para el desarrollo de la actividad minera.
d) inventariar las zonas que fueron objeto de explotación minera y que en la actualidad representan un pasivo
ambiental.

2.5.3 Referencias Normativas

2.5.4 Qué debe Contener el POT

 La cartografía detallada del catastro minero en el municipio que incluya títulos mineros, propuestas de
contratos y áreas inmersas en procesos de legalización de minería tradicional. Para lo cual podrá solicitar
a la autoridad minera o su delegada la información del Catastro Minero (títulos mineros inscritos y
solicitudes en trámite) e información de interés geológico minero (cartografía geológica básica, áreas con
potencial minero, inventario minero) y regalías y otras contraprestaciones económicas derivadas de la
minería.
 Las zonas con restricciones ambientales para la actividad minera en el territorio.
 Inventario geológico sobre el potencial minero en el territorio municipal.
 Número
Norma Entidad Asunto
y Año
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la gestión y
99 de Congreso de la
conservación del medio ambiente y los recursos naturales
1993 República
renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA
Ley y se dictan otras disposiciones.
685 de Congreso de la Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras
2001 República disposiciones.
1450 del Congreso de la Plan Nacional de Desarrollo Artículo 106
2011 Republica
Por el cual se dictan disposiciones en materia de formalización
0933 de Presidencia de la
de minería tradicional y se modifican unas definiciones del
2013 República
Glosario Minero
Por medio del cual se reglamenta el artículo 37 de la Ley 685
de 2001, para determinar cómo se armonizarán las
0934 de Presidencia de la
Decreto competencias para el Ordenamiento Minero con las del
2013 República
ordenamiento del territorio, en cabeza de otros órganos del
Estado.
Por el cual se establecen parámetros para e/señalamiento de
1374 de Presidencia de la
unas reservas de recursos naturales de manera temporal y se
2013 República
dictan otras disposiciones.
Por la cual se establecen los requisitos y procedimiento para la
Ministerio de
sustracción de áreas en las reservas forestales nacionales y
0918 de Ambiente, Vivienda
regionales, para el desarrollo de actividades consideradas de
2011 y Desarrollo
utilidad pública o interés social, y se adoptan otras
Territorial
determinaciones.
Ministerio de Por la cual se señalan las actividades de Bajo Impacto
Ambiental y que además generan beneficio social, de manera
1527 de Ambiente y
que se puedan desarrollar en las áreas de Reserva Forestal,
2012 Desarrollo sin necesidad de efectuar la Sustracción del Área y se adoptan
Resolución Sostenible otras determinaciones
Ministerio de Por medio de la cual se establecen unas reservas naturales de
0705 del Ambiente, Vivienda manera temporal como zonas de protección y desarrollo de los
2013 y Desarrollo recursos naturales renovables o del ambiente y se dictan otras
Territorial disposiciones
Ministerio de Por medio de la cual se reglamenta la Reserva forestal central
1922 del Ambiente, Vivienda de Ley 2da de 1959
2013 y Desarrollo
Territorial
Por el cual se establecen determinantes ambientales para
efectos de la ordenación del territorio en la sub región Valles
250 del de San Nicolás integrada por los municipios de El Carmen de
Acuerdo CORNARE
2011 Viboral, El Retiro, El Santuario, Guarne, La Ceja, La Unión,
Marinilla, Rionegro y San Vicente en el Oriente del
Departamento de Antioquia.

 Gobernación de Protocolo de Unidad de Acción Minero Ambiental de Antioquia.
Antioquia, Unifica los criterios procedimentales, en la aplicación de las
CORPOURABA, normas mineras y ambientales en los proyectos, obras y
CORNARE, actividades mineras en el Departamento de Antioquia
Protocolo 2012 CORANTIOQUIA y
AREA
METROPOLITANA
DEL VALLE DE
ABURRA

 Inventario de zonas de cantera de las cuales pueda abastecerse el municipio para mantenimiento y
construcción de carreteras de tal manera que en el plan de ordenamiento pueda proyectar los trámites
mineros y ambientales necesarios.
 Inventario de las actividades de barequeo.

Todo lo anterior con el objetivo de identificar las zonas de conflicto de uso del suelo actual y del uso
recomendado con el uso minero, de tal manera que se prevean impactos de esta índole y se planteen usos del
suelo compatibles.

De acuerdo a la guía del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Nro. 2, donde se exponen los
aspectos que pueden ser incluidos en un Plan de Ordenamiento Territorial con relación específicamente a la
actividad minera:

 Hacer explícito en el POT las áreas donde hay explotación minera legalizada (proyectos existentes con
reservas probadas), especificando el tipo de minería y los escenarios de sus potencialidades y limitantes
de diversa índole.
 Identificar las extracciones ilícitas con el propósito de suspender actividades o promover proyectos de
reconversión o proyectos asociativos que hagan de la minería una actividad económica viable.
 Dejar explícito el compromiso del municipio en acompañar y apoyar el seguimiento que lleve la autoridad
ambiental y minera, para garantizar el adecuado proceso de exploración, explotación, cierre y abandono
de la mina y recuperación e integración al entorno. Tal planeamiento debe ser consecuente con las demás
determinaciones del POT, ello implica su adecuada integración al Sistema vial, a las redes de acueducto,
eléctricas y de abastecimiento en general.
 Hacer explícito las áreas en las cuales se encuentra excluida o restringida la actividad minera, de acuerdo
al numeral 4.2.3 Zonificación del territorio para el desarrollo de actividades mineras, con el propósito de
que las zonas sean cartografiadas en el POT.
 Precisar las áreas con afectación por amenazas naturales o riesgos geológicos que puedan afectar la
seguridad y viabilidad de los proyectos mineros y el entorno físico, o en su defecto, donde las explotaciones
mineras puedan generar o potenciar riesgos.
 Definir indicadores de desarrollo aplicados a los diferentes componentes del sector, útiles para determinar
los impactos positivos y negativos de carácter social, ambiental y económico derivados de la actividad
minera en el municipio.
 Definir criterios de encaje urbanístico y ambiental con la actividad minera.
 Identificación de las principales características sociales, económicas, culturales e institucionales, de las
comunidades involucradas y/o afectadas con las actividades mineras, con el fin de evaluar que tan
estratégico es para el municipio la explotación de los recursos mineros con respecto a la ubicación de los
centros de consumo y a los centros poblados e identificar la importancia económica y social que representa
el sector minero en el municipio.
 Definir las condiciones en las cuales los particulares deberán dejar el suelo para el desarrollo de usos
futuros al finalizar la explotación, para esto es necesario estar al tanto de las propuestas que en ese sentido
harán los mineros en sus estudios minero ambientales a las autoridades competentes, para que sean
acordes con los usos postminería contemplados en el POT.
 Con la información anterior, se consolida el diagnóstico minero: estado jurídico minero, ambiental, de
regalías y otras contraprestaciones económicas, de la minería existente, (localización de áreas potenciales,
tipo de explotación, nivel técnico de la explotación).
 Conocer la demanda o necesidades generales de abastecimiento del mineral en el municipio, en la región
y en el País, esta información puede obtenerse en la Unidad de Planeación Minero Energética.
 Ubicar áreas que por su vocación e importancia de otras actividades económicas puedan verse afectadas
negativamente por el desarrollo de los proyectos mineros existentes o posibles o que por el contrario sean
beneficiadas con el desarrollo de esos proyectos.

Para orientación de los municipios en el cuadro siguiente se indican las áreas que actualmente tienen una
restricción o exclusión de actividad minera amparada por la Ley:

Zonas excluibles o restringibles para la actividad minera según la normatividad colombiana.

ZONAS CATEGORÍAS
Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Zonas excluidas y restringidas Art. 34 del
Parque Natural Regional.
Código de Minas
Reserva forestal Protectora.
Zonas de Interés Arqueológico, Histórico o Cultural.
Playas, zonas de Bajamar y trayectos fluviales.
Dentro del Perímetro Urbano
Áreas ocupadas por construcciones rurales, huertas,
Zonas Restringidas- Art. 35 jardines y solares.
del Código de Minas. Áreas ocupadas por una obra pública o adscrita a un
servicio público (Acueductos y otros).
ZONAS Zona Minera indígena
RESTRINGIDAS Zona Minera de comunidades Negras
Zona Minera Mixta
Áreas protegidas regionales
Áreas protegidas privadas
Ecosistemas Especiales.
Zonas de Interés ecológico Nacional (Sabana de
Bogotá)
Por el cual se establecen determinantes ambientales
Acuerdo 250 del 2011
para efectos de la ordenación del territorio en la sub
 región Valles de San Nicolás integrada por los
municipios de El Carmen de Viboral, El Retiro, El
Santuario, Guarne, La Ceja, La Unión, Marinilla,
Rionegro y San Vicente en el Oriente del
Departamento de Antioquia.

2.5.5 Como y donde se incorpora en el POT:

COMPONENTE CONTENIDO
Caracterizar las potencialidades mineras en cada municipio. Es fundamental que
cada uno de ellos, caracterice las condiciones geológicas detalladas, con miras a
determinar las ofertas de minerales. Esto para procurar una zonificación adecuada
de las ventajas y desventajas de las explotaciones mineras. La zonificación de
General
potencial minero en cada municipio, permite el conocimiento de la riqueza en cada
municipio. Lo cual orientara la gestión del conocimiento geológico y minero
municipal para mitigar conflictos hacia futuro. Mapificar los espacios territoriales
excluidos de la minería y los espacios restringidos de la minería
Se hace la caracterización de la población en las zonas potenciales mineras de
Urbano
cada municipio.
Establecer las restricciones en forma explicativa y cartográfica de acuerdo a los
lineamientos de la Guía Metodológica Nro. 2 del Ministerio de Ambiente, Vivienda
Rural y Desarrollo Territorial de 2005. Señalar las áreas autorizadas o potenciales de las
cuales se puede obtener material pétreo para el mantenimiento y construcción de
infraestructura vial municipal.
La Administración Municipal a través de la dependencia respectiva, con la
Programa de participación de INGEOMINAS, la Dirección de Titulación y Fiscalización Minera
Ejecuciones del Departamento de Antioquia, las autoridades ambientales y los concesionarios
de los contratos mineros o la organización gremial que los agrupe, podrán formular
e implementar el desarrollo de parques minero industriales sostenibles

2.5.6 Estudios Relacionados

 El sector minero en la economía de Antioquia. Documento Comunidad Clúster No. 7 Minería: potencial
para iniciativas clúster en Antioquia, octubre 2010. Extraído el 15 de Mayo de 2013 de:
[Link]
 Minas y Medio ambiente, juntas por una minería responsable, 11 de Octubre de 2012.
[Link]
 Extracción de recursos minerales en el oriente antioqueño: sostenibilidad y repercusión en el medio
ambiente. [Link]/index.
 Viviana Villa Posada & Giovanni Franco Sepúlveda, Facultad de Minas, Universidad Nacional de Colombia,
sede Medellín, BOLETÍN DE CIENCIAS DE LA TIERRA - Número 31, julio de 2012, Medellín, ISSN 0120
- 3630. pp 97-106.
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Agua Potable, 2005. Incorporación de la Actividad Minera en los
Procesos de Ordenamiento Territorial. Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial, Guía Metodológica Nro.
2.
 Inventario de Geoformas Fuentes de Material Pétreo en la Cuenca Alta del Río Negro, INGEOMINAS.
 Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Río Claro Cocorná Sur, Universidad Nacional.
 Estudio detallado del Territorio de Mármoles y Calizas en la Cuenca del Río Claro Cocorná, Fundación
NATURA.
 Identificación y caracterización de minerales y materiales pétreos en la subregión de los Valles de San
Nicolás, CORNARE – Universidad EAFIT, 2001.
 Términos de referencia para estudios de impacto ambiental de proyectos mineros en la jurisdicción de
Cornare.
 Evaluación ambiental estratégica y propuesta de ordenamiento de la actividad minera en la subregión
Valles de San Nicolás en el Oriente Antioqueño. CORNARE, Diciembre de 2009.
 Protocolo de Unidad de Acción Minero Ambiental de Antioquia. Unifica los criterios procedimentales, en la
aplicación de las normas mineras y ambientales en los proyectos, obras y actividades mineras en el
Departamento de Antioquia. 2012
 Análisis de la susceptibilidad minera en el oriente, 3 municipios del Magdalena medio y 2 municipios del
Nordeste de Antioquia. Convenio de Cooperación Interinstitucional N° 1764 entre la Corporación
PRODEPAZ y la Universidad Nacional de Colombia. 2013
 2.6 RECURSO HÍDRICO

2.6.1 Definición

Hace referencia al proceso cuyo objetivo es aprovechar la oferta y promover el manejo y desarrollo coordinado
del agua en interacción con los demás recursos naturales, maximizando el bienestar social y económico
resultante, de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.

Se materializa en la cuenca hidrográfica como unidad espacial de análisis en donde el agua interactúa con los
demás recursos naturales renovables y su planificación obedece a las directrices de la Política Nacional para
la Gestión Integral del Recurso Hídrico, expedida en marzo de 2010 por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

2.6.2 Alcance

A la luz de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico al haber definido que el manejo de
las cuencas requiere de una planeación y ordenación coherente de las mismas, y al haber estructurado un
modelo espacial para su gestión, se hace necesario ajustar la reglamentación de los usos del suelo y
planeamiento municipal en torno a:

 Análisis de la Oferta demanda del recurso hídrico y las potencialidades y limitaciones de uso y
aprovechamiento en el contexto municipal.
 Uso eficiente y ahorro del agua.
 Gestión con las juntas administradoras de acueductos.
 Análisis o localización de fuentes alternas de abastecimiento.
 Adquisición de predios en las microcuencas.
 Construir modelos que permitan evaluar escenarios prospectivos y simular los efectos que producirían
acciones sobre el municipio, como lo son presión a los recursos naturales por los procesos de
desarrollo, la expansión urbana, efectos del calentamiento global y cambio climático, entre otros.
 Efectuar revisión al estado de compromisos, indicadores de desempeño y seguimiento a los permisos
ambientales municipales otorgados por la autoridad ambiental (concesión de aguas municipal, permiso
de vertimientos municipal, plan quinquenal)

Los municipios deben dar cumplimiento a la reglamentación de vertimientos en las zonas urbanas y rurales, así
como la localización de las Plantas de Tratamiento de Aguas residuales existentes y necesarias en la zona
urbana y rural, de acuerdo al decreto 3600 de 2007.
El municipio debe dejar claro tanto en el diagnóstico del POT como en la formulación, el análisis y
recomendaciones de la calidad del recurso hídrico para el consumo humano.

El POT debe delimitar las cuencas que surten acueductos urbanos y rurales, debe establecer las propuestas
de manejo y protección y/o restauración de las mismas.

Referencias Normativas
Norma Número y Fecha Entidad Asunto
Ministerio de Por la cual se establece el programa para el
373 de 1997
Ambiente uso eficiente y ahorro del agua
Ley
Congreso de la Plan Nacional de Desarrollo
1450 de 2011
Republica
Presidencia de la Código de Recursos Naturales Renovables y
2811 de 1974
República de Protección al Medio Ambiente
Por el cual se reglamenta la Parte III del Libro
Presidencia de la II del Decreto-Ley 2811 de 1974: "De las
1541 de 1978
República aguas no marítimas" y parcialmente la Ley 23
de 1973.
Por el cual se reglamente parcialmente el
Título I de la Ley 9 de 1979, así como el
Decreto Presidencia de la Capítulo II del Título VI – Parte III – Libro II del
3930 de 2010
República decreto – Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos
del agua y residuos líquidos y se dictan otras
disposiciones
Por medio del cual se reglamentan los
Presidencia de la instrumentos para la planificación, ordenación
1640 del 2012 y manejo de las cuencas hidrográficas y
República
acuíferos, y se dictan otras disposiciones.
Por el cual se reglamentan las actividades
relacionadas con el manejo, conservación,
106 de 2001 CORNARE uso y aprovechamiento de las aguas
subterráneas en la subregión Valles de San
Nicolás.
Por el cual se establecen determinantes
ambientales para efectos de la ordenación del
territorio en la subregión de Valles de San
250 de 2011
CORNARE Nicolás, integrada por los municipios de El
Acuerdo Carmen de Viboral, El Retiro, El Santuario,
Guarne, La Ceja, La Unión, Marinilla,
Rionegro y San Vicente.
Por medio del cual se fijan Determinantes
Ambientales para la reglamentación de las
rondas hídricas y las áreas de protección o
251 de Agosto 10 de
CORNARE conservación aferentes a las corrientes
2011.
hídricas y nacimientos de agua en el Oriente
del Departamento de Antioquia, jurisdicción de
CORNARE.
Por el cual se adoptan los Términos de
112-1183 de Abril 08 Referencia para la formulación de los Planes
CORNARE
de 2005 Quinquenales y Módulos de Consumos de
Agua.
Por la cual se actualizan los módulos de
consumo de agua y se establecen los
112-2316 de Junio
CORNARE lineamientos para el sistema de medición a
21de 2012
implementar por parte de los usuarios del
recurso hídrico.
2.6.3 Qué debe Contener el POT

Los municipios deben usar la información existente y producida por CORNARE, IDEAM, Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, de las Universidades y demás instituciones, para tomar decisiones y realizar la gestión
necesaria para conocer sobre la calidad y cantidad del recurso hídrico, y así mismo realizar la gestión necesaria
para la protección de la oferta y eficiencia en la demanda.

Los POT deben contener:

 Información sobre las cuencas o corrientes según su torrencialidad o vulnerabilidad a la inundación o

deslizamiento, y proponer reglamentaciones para su adecuado manejo, de acuerdo con los estudios
existentes o gestionar nuevos estudios o actualizaciones.
 Datos sobre número de usuarios, caudales aprovechados, fuentes de abastecimiento, fuentes alternas,
cumplimiento de la normatividad, proyectos de adquisición de predios en sobre cuencas abastecedoras e
inversión de los recursos captados en el mejoramiento del servicio.
 Así mismo se deberá realizar la gestión de la contingencia en los déficits de agua en distintos periodos de
tiempo y de las actividades estratégicas del desarrollo económico en el municipio, de acuerdo con las
políticas regionales y nacionales sobre adaptación al cambio climático.
 Formular los proyectos prioritarios de intervención de los riesgos asociados al recurso hídrico de las
microcuencas que surten la zona urbana y acueductos veredales.

Los siguientes son Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas que fueron elaborados por Cornare para los
municipios de la Subregión Porce Nus, los cuales no alcanzaron a ser declarados POMCA antes de la
expedición de la Decreto 1640 de 2012, que reglamenta los instrumentos para la planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos, en el territorio nacional. Sin embargo, los documentos
elaborados reúnen todas las condiciones para ser considerados como instrumento de planificación y manejo
en su respectiva jurisdicción, por lo que deberán ser abordados por los planes de ordenamiento territorial en su
análisis y definición de usos del suelo:

CUENCA / ACTO
AREA ZONIFICACIÓN
SUBCUENCA / LOCALIZACIÓN ADMINISTRATIVO
(Ha) AMBIENTAL
MICROCUENCA POMCA
Zonas de Especial
Significado Ambiental
Afluentes de Q. San Municipio de 1204.78 Zonas de Recuperación
POR ADOPTAR
Miguel (San Pedro) Alejandría Has. Ambiental
Zonas de Producción
Sostenible
Zonas de Especial
Subcuenca Río
Municipio de 116.83 Significado Ambiental
Concepción (La POR ADOPTAR
Concepción Has. Zonas de Recuperación
Loma)
Ambiental
 Zonas de Producción
Sostenible
Zonas de Especial
Significado Ambiental
Municipio de San 1837 Zonas de Recuperación
San Javier POR ADOPTAR
Roque Has. Ambiental
Zonas de Producción
Sostenible
Subcuenca Q. San Zonas de Especial
Municipio de Santo 292.58
Pedro (Rosario – POR ADOPTAR Significado Ambiental
Domingo Has.
Nutrias)

2.6.4 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT

COMPONENTE CONTENIDO
Incorporación de los datos de CORNARE contenidos en el HIDROSIG del Oriente y el
General estudio “CUENTAS FÍSICAS DEL AGUA EN LA JURISDICCIÓN DE CORNARE de
2010”.
Organización de Geodatos y bases espaciales hidrológicos por municipio acordes a los
datos del HIDROSIG determinados por CORNARE. Rondas hídricas.
Urbano y Rural
Análisis, diagnóstico y Filtro de información y propuesta de manejo del sistema
hidrológico en cada municipio.
Formular propuestas, programas, planes y/o proyectos, que permitan dar cumplimiento a
la normatividad sobre Rondas Hídricas. Hacer la Gestión Ambiental necesaria en torno
Programa de
a la protección de la oferta hídrica y uso eficiente del agua en especial para los
Ejecuciones
acueductos urbanos y rurales; definir acciones a corto mediano y largo plazos para
garantizar que los usos del suelo sean compatibles con la zonificación indicada.

2.6.5 Estudios Relacionados

 Hidrología de Antioquia. [Link] de Antioquia. Postgrado en aprovechamiento en recursos hidráulicos.

Universidad Nacional Medellín, 1997.
 Cuentas Físicas del Agua en la Jurisdicción de CORNARE - GOTTA Ingeniería S.A.S. – MASBOSQUES-
2010
 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. Política Nacional para la Gestión Integral
del Recurso Hídrico. Bogotá D.C.
 Hidrología de Antioquia. [Link] de Antioquia. Postgrado en aprovechamiento en recursos hidráulicos.
Universidad Nacional Medellín, 1997.
 Cuentas Físicas del Agua en La Jurisdicción de Cornare - GOTTA Ingeniería S.A.S. – MASBOSQUES-
2010.
 Elaboración y actualización de los estudios para la delimitación de la mancha de inundación
correspondiente al periodo de retorno de los cien años (tr=100), como soporte para la determinación de las
rondas hídricas en 4 municipios de la jurisdicción de Cornare 2012.
 Delimitación y reglamentación de la ronda hídrica de las principales corrientes fluviales de los veintiséis
(26) municipios de la jurisdicción.
 Modelación de simulación Qual 2e de índices de calidad de agua del rio Negro.
 Estudio Hidráulico sobre el río Negro, sector Condominio Campestre Lago Grande Llanogrande, municipio
de Rionegro. Moreno Molina Ingenieros Ltda. 2005
 2.7. SANEAMIENTO AMBIENTAL

2.7.1. Definición

Conjunto de políticas, normas, estrategias y acciones que propenden por la preservación y el mejoramiento de
las condiciones sanitarias óptimas que garanticen salud, desarrollo social, desarrollo económico y un medio
ambiente sano a las comunidades; a través de una adecuada gestión de los procesos de recolección,
transporte, tratamiento y disposición final de residuos líquidos y la recolección, transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos.

2.7.2. Alcance

 Articular los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV como el instrumento para el
desarrollo del servicio generando herramientas para su seguimiento e implementación.

 Implementar los programas, proyectos y actividades formulados en los PSMV.

 Ejecutar el plan maestro de acueducto y alcantarillado.

 Delimitar el perímetro de servicios públicos con el fin de evitar zonas urbanas sin cobertura.

 Articular los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS como el instrumento de
planeación municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas,
programas, proyectos, actividades y recursos para el manejo de residuos sólidos.

 Implementar los programas, proyectos y actividades formulados en los PGIRS a partir de su

diagnóstico, evaluación, control y actualización.

 Definir las áreas para la localización de estaciones de clasificación y aprovechamiento, plantas de

aprovechamiento, sitios de disposición final de residuos y estaciones de transferencia, de acuerdo
con los resultados de los estudios técnicos requisitos ambi entales, así como en el marco de las
normas urbanísticas.

 Identificar estrategias para promover gestión integral de residuos o desechos peligrosos.

2.7.3. Referencias Normativas

 Norma Número y Año Entidad Asunto
Congreso de la
9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias
República
Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se
reordena el Sector Público encargado de la
Congreso de la gestión y conservación del medio ambiente y
99 de 1993
República los recursos naturales renovables, se
Ley organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA, y se dictan otras disposiciones
Congreso de la Establece régimen de los servicios públicos
142 de 1994
República domiciliarios.
Se dicta el Código Nacional de Recursos
2811 de 1974
Presidencia Naturales Renovables y de Protección al
(Decreto Ley)
Medio Ambiente
Modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre
838 de 2005 Presidencia disposición final de residuos sólidos y se
dictan otras disposiciones
Reglamenta parcialmente la prevención y el
4741 de 2005 Presidencia manejo de los residuos o desechos peligrosos
generados en el marco de la gestión integral
Se reglamenta los usos del agua y residuos
3930 de 2010 Presidencia
líquidos y se dictan otras disposiciones
Modifica parcialmente el Decreto 3930 de
Decreto 4728 de 2010 Presidencia
2010.
Se reglamenta la tasa retributiva por la
Ministerio de
2667 de 2012 utilización directa e indirecta del agua como
Ambiente
receptor de los vertimientos puntuales
Se reglamenta la prestación de servicios
2981 de 2013 Ministerio de Vivienda
públicos de aseo.
Por el cual se reglamenta la gestión integral
351 de 2014 Ministerio de salud de los residuos generados en la atención en
salud y otras actividades
Se regula el cargue, descargue, transporte y
disposición final de escombros, materiales,
Ministerio del Medio
541 de 1994 elementos, concretos y agregados sueltos de
Ambiente
construcción, de demolición y capa orgánica,
suelo y subsuelo de excavación
Resolución
Adopta la metodología para la elaboración de
1045 de 2003 Presidencia los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, PGIRS
Ministerio del Medio Reglamenta los planes de saneamiento y
1433 de 2004
Ambiente manejo de vertimientos
 Establece las directrices y pautas para el
cierre, clausura y restauración o
1390 de 2005 Presidencia
transformación técnica a rellenos sanitarios
de los sitios de disposición final inadecuados.
Por el cual se adoptan los lineamientos para
la formulación de Planes de Emergencia y
Contingencia para el manejo de desastres y
Ministerio de Vivienda
0154 de 2014 emergencias asociados a la prestación de los
y Desarrollo Territorial
servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo y se dictan otras
disposiciones.
Articula la gestión ambiental en la prestación
Ministerio del Medio
del servicio de aseo de manera planificada bajo
1998 Ambiente y Consejo
Política la cual se desarrollan instrumentos normativos,
Nacional Ambiental.
Nacional técnicos y de capacitación.
Ministerio del Medio Establece la gestión integral de residuos o
2005
Ambiente desechos peligrosos
Reitera la obligatoriedad de los municipios de
actualizar el PGIRS dando algunos
0015 de 2012 CORNARE
lineamientos y en concordancia con el POT
de cada municipio.
Requiere copia de la Resolución que acoge la
0019 de 2012 CORNARE
actualización del PGIRS
Circulares
Alerta a municipios para que activen el plan
de contingencia frente al manejo de los
0032 de 2013 CORNARE
residuos sólidos (para atención del paro
nacional)
Socializa y requiere el cumplimiento del
003 de 2014 CORNARE
decreto 2981 de 2013

2.7.4. Qué debe Contener el POT

 Perímetro sanitario para la instalación y suministro de servicios públicos.

 Cobertura del servicio de alcantarillado.

 Necesidades de obras de saneamiento básico.

 Inventario de infraestructura y operadores.

 Delimitación de áreas críticas por saneamiento básico.

 Áreas para la ubicación de plantas de tratamiento de aguas residuales.

 Áreas para la disposición final de residuos sólidos.

 Sitios específicos para la disposición final de materiales (Escombros, concretos y agregados

sueltos, de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación).

 Áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo de residuos o desechos

peligrosos.

 Incorporación de los proyectos de los planes municipales de saneamiento y manejo de vertimientos,

PMSMV y de gestión de residuos, PGIRS, al programa de ejecución y a los ejes estructurantes del
planeamiento municipal.

Normatividad ambiental expedida por Cornare relacionada con el saneamiento básico ambiental:

Norma Número y Año Entidad Asunto

Se definen los objetivos de calidad para las
cuencas de la jurisdicción CORNARE, para
176 de 2006 CORNARE
mejorar las cargas contaminantes de DBO y de
Sólidos Suspendidos Totales.
Se establecen los límites de descarga de
198 de 2008 CORNARE vertimientos y porcentajes mínimos de remoción
Acuerdos de los STAR.
Se incorpora un nuevo sector al establecido en
202 de 2008 CORNARE
el Acuerdo 198 de 2008.
Se fijan los objetivos de calidad para el rio La
Miel en el tramo que corresponde al
240 de 2010 CORNARE
corregimiento de San Miguel del municipio de
Sonsón
Reitera la obligatoriedad de los municipios de
Circulares 0015 de 2012 CORNARE
actualizar el PGIRS dando algunos
 lineamientos y en concordancia con el POT
de cada municipio.
Requiere copia de la Resolución que acoge la
0019 de 2012 CORNARE
actualización del PGIRS.
Alerta a municipios para que activen el plan
de contingencia frente al manejo de los
0032 de 2013 CORNARE
residuos sólidos (para atención del paro
nacional).
Socializa y requiere el cumplimiento del
003 de 2014 CORNARE
decreto 2981 de 2013.

2.7.5. Cómo y Dónde se Incorpora

COMPONENTE CONTENIDO
 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos
expresados en los planes de ocupación del suelo, los planes maestros de
servicios públicos, el plan de determinación y manejo del espacio público.
General
 La clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión urbana, con
la correspondiente determinación del perímetro urbano que no podrá ser mayor
que el perímetro de servicios públicos.
 La localización y dimensionamiento de la infraestructura para: las redes
primarias y secundarias de servicios públicos en el corto y mediano plazo.
Urbano  Localización Escombreras
 Localización Equipamiento Sanitario relacionado con Infraestructura de
Servicios Municipales.
 Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos
naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales, de las zonas de amenaza
y riesgo, o de las que forman parte del sistema de producción de servicios
públicos domiciliarios o de disposición de desechos.
 La localización y dimensionamiento de zonas determinadas como suburbanos
teniendo en cuenta las posibilidades de suministro de agua potable,
saneamiento básico y las normas de protección y conservación del medio
Rural
ambiente.
 La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las
previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la adecuada
dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento social.
 La determinación de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de
agua potable y saneamiento básico de las zonas rurales a corto y mediano
plazo.
  Definir acciones a corto plazo que propendan por la preservación y el
Programa de
mejoramiento de las condiciones sanitarias óptimas de las comunidades, de
Ejecuciones
acuerdo a cada periodo constitucional.

2.7.6. Estudios Relacionados

 Con el financiamiento de CORNARE, a partir del año 1993 se elaboraron los Planes Maestros de
Acueducto y Alcantarillado de los 26 municipios de la jurisdicción.
 Pre factibilidad del parque industrial y ecológico de los residuos sólidos en el Oriente Antioqueño.
Convenio 234-2000 Cornare – Universidad de Antioquia.
 Con el acompañamiento de CORNARE, a partir del año 2005 se elaboraron los PGIRS de los 26
municipios de la jurisdicción.
 Selección de la alternativa mejor y más viable para la localización de un parque de tratamiento y
disposición final de residuos sólidos de tipo regional, mediante el análisis de las dimensiones
económica, social, biofísica y físico espacial. Convenio 086-2008. Cornare – Universidad de San
Buenaventura.
 Plan de gestión de residuos o desechos peligrosos para el Oriente. Convenio 228 -2008. Cornare–
Universidad de Antioquia.
 Con el acompañamiento de CORNARE, a partir del año 2008 se elaboraron los PSMV de los 26
municipios de la jurisdicción.
 Plan de gestión integral de residuos regional para el oriente antioqueño. Convenio 199 - 2009.
Cornare – Universidad de Antioquia.
 Propuesta integral de solución a la problemática actual de destinación de los aceites usados de
cocina, en sus etapas de generación, recolección, transporte y disposición final, para los grandes
generadores en los municipios de Guatapé, El Peñol y Valles de San Nicolás (excluyendo los
municipios de San Vicente y la Unión)” Contrato de consultoría No. 123 de 2010.
 Implementación del modelo de simulación QAL2K a partir de la información resultado del monitoreo
de cuencas anuales aplicado al Rio Negro. CORNARE. 2011.
 2.8. RECURSO AIRE

2.8.1. Definición

El aire es un recurso natural renovable e indispensable para la vida, que se ve afectado por contaminantes de
origen natural y procesos derivados de la actividad del hombre. El deterioro de la calidad del aire generado por
fuentes de emisiones, ruido y olores ofensivos ha propiciado que se incrementen los efectos negativos sobre la
salud humana y el medio ambiente.

Fuentes de emisión es toda actividad, proceso u operación, realizado por los seres humanos, o con su
intervención, susceptible de emitir contaminantes al aire. Resolución 909 de 2008.

El Ruido Ambiental se define como el valor establecido por la autoridad ambiental competente, para mantener
un nivel permisible de presión sonora, según las condiciones y características de uso del sector, de manera tal
que proteja la salud y el bienestar de la población expuesta, dentro de un margen de seguridad.

El olor ofensivo, es aquel generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que
produce fastidio, aunque no cause daño a la salud humana. Decreto 948 de 1995.

2.8.2. Alcance

 Evaluar los criterios que generen conflictos de uso del suelo por fuentes contaminantes, ruido y olores e
incorporar en la zonificación de usos los criterios que permitan una localización de actividades, procesos u
operaciones en armonía con las demás actividades, evitando la alteración de las condiciones de
tranquilidad, salud y contaminación ambiental para los habitantes del municipio.
 Establecer las reglas sobre protección del aire y dispersión de contaminantes.
 Determinar las condiciones de aplicación de las prohibiciones, restricciones y mecanismos de
control para el funcionamiento, en zonas habitadas y áreas urbanas, de instalaciones y
establecimientos industriales y comerciales generadores de emisiones fugitivas, olor es ofensivos
y/o emisiones de ruido.
 Implementar planes de acción en materia de contaminación por ruido.

2.8.3. Referencias Normativas

Número y
Norma Entidad Asunto
Año
 Crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación
Congreso de la
Ley 99 de 1993 del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
República
se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se
dictan otras disposiciones
2811 de 1974 Se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales
Presidencia
(Decreto Ley) Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Se reglamenta la prevención y control de la
948 de 1995 Presidencia contaminación atmosférica y la protección de la calidad
del aire.
Decreto
Ministerio del Se modifica parcialmente el Decreto 948 de 2005.
1697 de 1997
Medio
Ambiente
Ministerio del Se establecen parcialmente los factores a partir de los
619 de 1997 Medio cuales se requiere permiso de emisión atmosférica para
Ambiente fuentes fijas.
Se establece la norma de calidad de aire o nivel de
601 de 2006 Presidencia inmisión, para todo el territorio nacional en condiciones
de referencia.
Resolución
Ministerio del Se establece la norma nacional de emisión de ruido y
627 de 2006 Medio ruido ambiental.
Ambiente
Ministerio del Se establecen las normas y estándares de emisión
909 de 2008 Medio admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes
Ambiente fijas.
Ministerio del Se reglamentan los niveles permisibles de emisión de
910 de 2008 Medio contaminantes que deberán cumplir
Ambiente las fuentes móviles terrestres.
Ministerio del Se modifica la resolución 601 de 2006.
610 de 2010 Medio
Ambiente
Ministerio del Se adopta el protocolo para el control y vigilancia de la
760 de 2010 Medio contaminación atmosférica generada por fuentes fijas.
Ambiente
Ministerio del Se ajusta el protocolo para el control y vigilancia de la
2153 de 2010 Medio contaminación atmosférica
Ambiente
Ministerio del Se adiciona el numeral 4.5 al protocolo para el control y
1632 de 2012 Medio vigilancia de la contaminación atmosférica
Ambiente
Se establecen los niveles permisibles de calidad del aire
Ministerio del
o de inmisión, el procedimiento para la evaluación de
1541 de 2013 Medio
actividades que generan olores ofensivos y se dictan
Ambiente
otras disposiciones
 Lineamientos para la formulación de la política integral
Documento Congreso de la
3550 de 2008 de salud ambiental con énfasis en los componentes de
CONPES República
calidad de aire, calidad de agua y seguridad química.

2.8.4. Qué debe Contener el POT

Zonificación de usos y definición de estrategias encaminadas a:

 Control de la contaminación por ruido que permita establecer un equilibrio en el funcionamiento de

actividades que generan ruido frente a su entorno, entre los cuales están: los establecimientos
abiertos al público e industrial.
 Restricciones al funcionamiento, en zonas habitadas y áreas urbanas, de instalaciones y
establecimientos industriales y comerciales generadores de olores ofensivos.
 Control de las actividades industriales, de comercio y de servicio que realicen emisiones fugitivas de
sustancias contaminantes, de forma tal que se garantice que dichas emisiones no trasciendan más allá de
los límites de los predios de los establecimientos.
 Programas de arborización y reforestación en zonas urbanas y rurales.

2.8.5. Cómo y Dónde se Incorpora en el POT:

COMPONENTE CONTENIDO
 Objetivos y estrategias para la prevención, el control del ruido, la
contaminación atmosférica y control de olores; estimulando la participación
General
ciudadana en actividades de divulgación de las características y efectos de
estos tres elementos, así como su cooperación en las actividades de control.
 Definir mecanismos de control para la vigilancia de los establecimientos
comerciales e industriales, en especial aquellos que están ubicados en lugares
donde se pueda presentar algún conflicto por la cercanía a zonas
Urbano residenciales. (Zonas mixtas o de uso múltiple).
 Implementar mecanismos para comprometer el sector industrial, comercial y
de servicios en la política de prevención de las emisiones de ruido y
contaminación atmosférica
 Definir mecanismos para comprometer el sector industrial, comercial y de
servicios en la política de prevención de las emisiones de ruido, la
Rural
contaminación del aire y los olores ofensivos producidos por sus actividades
propias
 Programas de educación, capacitación y difusión, en materia de prevención y
Programa de
control de emisiones de ruido, contaminación del aire, olores ofensivos y
Ejecuciones
conflictos de usos del suelo.
2.8.6. Estudios Relacionados

 Estudio de la dispersión de contaminantes en el Valle de San Nicolás. Convenio 257 de 2009 CORNARE-
GIA Grupo de Investigaciones Ambientales Universidad Pontificia Bolivariana.
 Informe técnico de ruido ambiental en los municipios de la subregión Valles de San Nicolás, elaborado por:
Geiser Rendón Giraldo, Dayton Acosta Maldonado, Unidad de Monitoreo y Calidad Ambiental,
Subdirección de Gestión Ambiental, Corporación Autónoma Regional de las cuencas de los Ríos Negro y
Nare (CORNARE). El Santuario, 2011.
 Mapa estratégico de ruido y estudio del impacto sonoro de las zonas rosas en los Municipios de los Valles
de San Nicolás, elaborado por: Geiser Rendón Giraldo, Dayton Acosta Maldonado, Unidad de Monitoreo y
Calidad Ambiental, Subdirección de Gestión Ambiental, Corporación Autónoma Regional de las cuencas
de los Ríos Negro y Nare (CORNARE).
 Aplicación de un modelo de dispersión de la contaminación atmosférica en el corredor industrial de la
Autopista Medellín Bogotá, jurisdicción de los municipios de San Luis, Sonsón y Puerto Triunfo. Convenio
068 de 2012 CORNARE- GIA Grupo de Investigaciones Ambientales Universidad Pontificia Bolivariana.
 Inventario fuentes fijas en la jurisdicción CORNARE.
 Base de datos de la calidad del aire en cuanto a material particulado en 3 estaciones. Campaña Anual
CORNARE.
 2.9. CARTOGRAFÍA

2.9.1. Definición

Es la representación convencional sobre un plano de una superficie terrestre con información general o ciertas
características particulares, en función de mapas topográficos (planos y mapas geográficos), mapas de rutas y
cargas (para navegación y orientación) y mapas temáticos (referente a uno o varios temas específicos).

2.9.2. Alcance

Los planes de Ordenamiento Territorial según lo estipulado en el artículo 18 de decreto 879 de 1998 deben
como mínimo contener en el documento técnico de soporte, los planos generales donde se incorporen e ilustren
todos los temas que componen el análisis espacial del territorio y el modelo de ocupación adoptado.

Con el objeto de fortalecer la producción, intercambio, interpretación y difusión de información geoespacial en

las diferentes entidades del estado CORNARE estableció una serie de parámetros para la entrega de
información cartográfica la cual debe estar consolidada en una GEODATABASE conformada por las fases de
diagnóstico y formulación del POT, a su vez también debe contener carpetas con los mxd e imágenes en
formato JPEG y PDF. Esta geodatabase ha sido generada articulada en estricto rigor a lo estipulado en el
parágrafo 1 del artículo 20 del decreto 879 de 1998 o en aquellos que lo modifiquen o sustituyan.

2.9.3. Referencias Normativas

Tipo de No. Año de Entidad que

Asunto
Norma Expedición La Expide
Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes
Presidencia de
Decreto 879 de 1998 al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los
la República
planes de ordenamiento territorial
Por la cual se adopta como único DATUM oficial de
Resolución 6828 de 2005 IGAC Colombia el Marco Geocéntrico Nacional de
Referencia: MAGNA-SIRGAS
Consolidación de la política nacional de información
CONPES 3585 de 2009 DNP geográfica y la infraestructura colombiana de datos
espaciales - ICDE
2.9.4. Qué debe Contener el POT

Los Planes de Ordenamiento Territorial deben realizar una Geodatabase que desarrolle toda la cartografía
necesaria para realizar los análisis correspondientes a la revisión y ajuste de este.

Esta Geodatabase tiene que desarrollar los siguientes parámetros cartográficos:

FORMATOS DESCRIPSCION CARACTERISTICAS

ADMITIBLES
VECTORIAL
FileGeoDataBases Formato tipo Formato de entrega de la totalidad de la información
FileGeoDataBases Vectorial y tablas; de no ser posible la entrega en este
formato se deberá entregar Shapefiles y tablas adicionales
en formato debe.
ShapeFile Formato para el La organización de los archivos shape, debe estar basado
Intercambio de bajo el mismo esquema en que se encuentra el diseño
información geográfica. actual, conservando los nombres de los objetos y
estructura (DataSet, FeatureClass) que ahí se describen,
en donde el DataSet Corresponde a los nombres de las
carpetas o directorios y el FeatureClass al nombre del
archivo shapefile.
RASTER
GeoTiff Formato estándar de Los archivos geotiff, deben incluirse de una carpeta
archivo de imagen para llamada Raster.
aplicaciones SIG.
TABLAS
dBase (.debe) Almacenamiento y Datos alfanuméricos de tablas adicionales a los shapefile.
manejo de tablas Los archivos deben, deben incluirse dentro de una carpeta
tabulares. llamada tablas.
Metadatos
Archivos xml Almacenamiento y Los archivos XML, deben incluirse de una carpeta llamada
manejo de las plantillas metadatos.
de metadatos de cada
feature u objeto.

La Geodatabase debe entregarse en el sistema de coordenadas planas (metros) Magna SIRGAS origen
Bogotá, tal como se muestra a continuación:

Projection: Transverse_Mercator
False_Easting: 1000000.000000
False_Northing: 1000000.000000
Central_Meridian: -74.077508
Scale_Factor: 1.000000
Latitude_Of_Origin: 4.596200
Linear Unit: Meter (1.000000)
Geographic Coordinate System: GCS_MAGNA
Angular Unit: Degree (0.017453292519943299)
Prime Meridian: Greenwich (0.000000000000000000)
Datum: D_MAGNA
Spheroid: GRS_1980
Semimajor Axis: 6378137.000000000000000000
Semiminor Axis: 6356752.314140356100000000
Inverse Flattening: 298.257222101000020000

La escala de trabajo para los componentes rural y urbano deben ser diferentes debido al detalle que requiere
cada uno; para el componente o la cartografía rural, la escala mínima de trabajo o de levantamiento de la
información debe ser mínimo 1:25000, y para el componente o la cartografía urbana, la escala mínima de trabajo
o de levantamiento de la información debe ser mínimo 1:10000. En caso de no tenerse cartografía a estas
escalas y tener que trabajar a escalas diferentes se deberá justificar las cusas.

COMPONENTE CONTENIDO
Define los elementos estructurantes del municipio para el largo plazo, contiene:
 Los Sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio y de este con los
sistemas regionales y nacionales.
 Señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental.
General
 Determinación de zonas de alto riesgo para la localización de asentamientos urbanos.
 Localización de Infraestructura y equipamientos básicos.
 La clasificación del territorio en suelo urbano rural y de expansión urbana con la correspondiente
determinación de los perímetros.
Los plano en detalle:
 Los usos y tratamientos del suelo.
 Los sistemas estructurantes del territorio.
 El señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico.
 El señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental.
Urbano
 Las zonas de amenaza y riesgo.
 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos.
 El sistema de espacio público y la determinación de planes parciales.
 La determinación de las áreas morfológicas homogéneas.
 La determinación de las zonas o subzonas benéficas de las acciones urbanísticas generadoras
de la participación en plusvalía.
Rural Los planos en detalle:
  Determinación de los usos del suelo.
 El señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección del patrimonio histórico,
cultural y arquitectónico.
 El señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección ambiental.
 La localización de actividades, infraestructuras y equipamientos básicos.
 Las zonas de amenaza y riesgo.
 Los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos domiciliarios que
se ejecutarán en el período correspondiente.
Programa de
 la localización de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de interés social
Ejecución
y las zonas de mejoramiento integral.
 los inmuebles y terrenos cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios.

Después de realizada la geotabase se deben realizar los mapas para cada una de los fases de la revisión y
ajuste y cada componente a una escala de impresión legible y de fácil consulta.

2.9.5. Cómo y Dónde se Incorpora en el POT:

Además de los planos en medio físico y magnético enunciados anteriormente, la estructuración de la cartografía
de los planes de ordenamiento territorial debe estar consolidada en una GEODATABASE conformada por las
fases de diagnóstico y formulación del POT, a su vez también debe contener carpetas con la mxd, imágenes
en formato JPEG y PDF.

2.9.6. Fuentes de cartografía.

 Instituto Geográfico Agustín Codazzi (Cartografía base, Aerofotografías, Modelos de Elevación Digital,
zonificación de suelos)
 IDEAM (Cuencas hidrográficas, estaciones de precipitación, cartografía de coberturas)
 Servicio Geológico Colombiano (Zonificación geológica y geomorfológica)
 CORNARE (Cartografía Base, zonificación de riesgos, estudios de acuíferos, estudios de coberturas)
 Gobernación de Antioquia ( Cartografía Base)
 2.10. CAMBIO CLIMÁTICO

2.10.1. Definición

Frente a la definición del cambio climático, los expertos e investigadores, vienen formulando “nuevas propuestas
conceptuales”, algunas contradictorias entre sí, hecho que nos obliga a considerar varias definiciones sobre el
tema, dejando a nuestros lectores la tarea de escoger la más adecuada para las condiciones de su entorno:

“Es la variación en el clima causada directa o indirectamente por la actividad humana.” ABC del cambio
climático en Colombia, Minambiente, Ideam.

“Es un proceso natural que tiene lugar simultáneamente en varias escalas de tiempo – astronómico, geológico
o decenal. Se refiere a la variación en el tiempo del clima mundial de la tierra o de los climas regionales y puede
ser causado tanto por fuerzas naturales como por las actividades humanas.” Cambio climático y seguridad
alimentaria, FAO.

“… Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de
la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables”. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

2.10.2. Alcance

 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, como uno de los grandes objetivos del milenio
 Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas locales.
 Implementar estrategias para reducir las emisiones de dióxido de carbono y proteger la capa de ozono.
 Disminuir la degradación de los suelos, por el uso indebido de agroquímicos
 Proteger las especies vegetales y animales..
 Mejorar la calidad del entorno urbano: la promoción de los espacios verdes en la ciudad, la rehabilitación
de los edificios más antiguos, la recuperación de los entornos degradados.
2.10.3. Referencias Normativas

Norma Número y Año Entidad Asunto

Aprueba la Convención Marco de las
Congreso de la
164 de 1994 Naciones Unidas sobre Cambio Climático
República
CMNUCC.
Aprueba el "Protocolo de Kyoto de la
Ley Congreso de la Convención Marco de las Naciones Unidas
629 de 2000
República sobre el Cambio Climático", hecho en Kyoto
el 11 de diciembre de 1997.
Congreso de la Adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2010-
1450 de 2011
República 2014 y la política nacional ambiental
Se adoptan los requisitos y evidencias de
contribución al desarrollo sostenible del país,
se establece el procedimiento para la
aprobación nacional de programas de
2733 de 2010 MAVDT
actividades (POA- por sus siglas en inglés)
bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio
(MDL) y se reglamenta la autorización de las
entidades coordinadoras
Resolución Se adoptan los requisitos y evidencias de
contribución al desarrollo sostenible del país
y se establece el procedimiento para la
aprobación nacional de proyectos de
2734 de 2010 MAVDT reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero que optan al Mecanismo de
Desarrollo Limpio – MDL y se dictan otras
disposiciones.

Establece estrategia sobre servicios

3242 de 2003 CONPES ambientales para mitigación del cambio
Documento climático
CONPES Estrategia institucional para la articulación de
3700 de 2011 CONPES políticas y acciones en materia de cambio
climático en Colombia
Lineamientos de Política de Cambio Climático
Lineamiento 2002 MAVDT Protocolo de Kyoto Primera Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático
2.10.4. Qué debe Contener el POT

Desarrollar un proceso de planificación local, que considere acciones de mitigación y adaptación al fenómeno
del cambio climático, como las siguientes:

 Formular y articular el Plan Municipal para el Cambio Climático

 Desarrollar las estrategias y mecanismos para integrar el sistema Nacional de Cambio Climático,
SISCLIMA.
 Diseñar y ejecutar proyectos de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático.
 Establecer acciones para contribuir con el cumplimiento de los compromisos y metas pactados por
Colombia en los diferentes convenios y tratados internacionales, P.E. (la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático –CMNUCC, los objetivos del milenio –ODM, etc.); además de la
política y lineamientos nacionales.
 Producir, recolectar y analizar la información para contar con proyecciones de largo plazo de carácter local,
que permitan sustentar decisiones sobre estrategias, programas y proyectos sobre cambio climático,

2.10.5. Cómo y Dónde se Incorpora en el POT:

COMPONENTE CONTENIDO
General Incluir la política de minimización de impactos generadores del cambio climático.
Fijar estrategias que permitan la reducción de la contaminación del aire, el suelo, el
agua.
Implementar estrategias para que las nuevas construcciones de edificios en altura
sean más eficientes energéticamente, más bajos consumos de agua y menos
vertimientos sólidos y líquidos, es decir construirlos autosuficientes energéticamente.
Urbano
Mejorar la calidad del transporte público, la cantidad de personas que se desplazan
a pie o en bicicleta, los esfuerzos en reducir el tráfico rodado, con el fin de minimizar
el consumo de combustibles fósiles.
Promoción de los espacios verdes en la ciudad, la rehabilitación de los edificios más
antiguos, la recuperación de los entornos degradados.
Fijar políticas de conservación del campo y la agricultura sostenible.
Establecer buenas practicas agropecuarias y la utilización de técnicas
Rural ambientalmente sostenibles
Promover programas educativos .sobre el uso y manejo de agroquímicos y la
implementación de una agricultura sostenible por los habitantes del campo.
Incorporar programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo en temas que
Programa de
ayuden a mitigar los impactos ambientales, el efecto invernadero y el cambio
Ejecuciones
climático.
2.10.6.

2.10.7. Estudios Relacionados

 PROGRAMA BIODIESEL SOSTENIBLE: Desarrollo de la opción de Jatropha Curcas, presentado por

Parque Tecnológico de Antioquia SAPTA, Universidad de Antioquia LST S.A. lifesistemstechnology
Universidad Católica de oriente y Colombiana de Biocombustibles.
 Convenio entre Delta Climático y Gobernación de Antioquia para EL DIAGNÓSTICO DE MANEJO DE
RESIDUOS ORGÁNICOS EN EL ORIENTE ANTIOQUEÑO. Publicado el 11/12/2012
 MUNICIPIOS DE ANTIOQUIA GENERAN INGRESOS CON RESIDUOS SÓLIDOS por Víctor Andrés
Álvarez - ADN-Medellín. Publicación: Viernes 18 de enero de 2013.
 ANTIOQUIA LE APUESTA AL APROVECHAMIENTO DE SUS RESIDUOS ORGÁNICOS: A través de un
convenio firmado con la empresa Delta Climático en asocio con el GIEM (Grupo Interdisciplinario de
Estudios Moleculares) de la Universidad de Antioquia, acompañada por el Parque Tecnológico de Antioquia
 IMPACTO CAMBIO CLIMÁTICO Y SISTEMA DE PRODUCCIÓN, Corpoica 2003.
 Medición captura de carbono en ecosistemas forestales tropicales de Colombia Universidad Nacional de
Colombia 2003.
 CUANTIFICACIÓN DE LA HUELLA DE CARBONO CORPORATIVO PARA VALLES DE SAN NICOLÁS Y
SEDE PRINCIPAL Cornare, convenio DELTA- y grupo de mitigación cambio climático.
 PROYECTO BANCO 2: Servicios Ambientales Comunitarios. Cornare. El Santuario. 2012.
 MODELO DE FINANCIACIÒN ALTERNATIVO PARA EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES DE
SAN NICOLAS. Organización Internacional de Maderas Tropicales-OIMT. Banco Mundial. Cornare.
Rionegro 2008.
 PROYECTO PILOTO NACIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO (INAP): 2006 – 2011. Acción
Social, Conservación Internacional, Banco Mundial y GEF. IDEAM, INVEMAR, CORALINA, Instituto
Nacional de Salud. Comunidades campesinas de Chingaza y raizales de San Andrés.
 PROGRAMA CONJUNTO INTEGRACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
EN EL MACIZO COLOMBIANO: 2008 a 2011. FAO, OPS, PNUD y UNICEF + IDEAM + MAVDT + DNP.
Cabildos indígenas (Kokonuco, Paletará, Poblazón, Puracé, Quintana) y asociaciones campesinas
(ASOCAMPO y ASOPROQUINTANA). Alcaldías de Puracé y Popayán + Fundación Pro Cuenca Río
Piedras + Universidad del Cauca + CREPIC + Cruz Roja + SENA + Gobernación del Cauca.
 PLAN REGIONAL INTEGRAL DE CAMBIO CLIMATICO REGIONAL CAPITAL BOGOTÀ –
CUNDINAMARCA – PRICC. IDEAM. PNUD. Municipios.
 Capítulo 3.
ARTICULACIÓN REGIONAL EN LOS PROCESOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La articulación regional hace alusión a la importancia de evaluar las dinámicas y comportamientos sociales,
económicas, ambientales y territoriales, más allá de los límites de la jurisdicción de cada municipio, para
planificar el desarrollo futuro y definir los usos del suelo de manera acorde en los bordes territoriales con otros
municipios y departamentos, de manera que las decisiones locales tengan en cuenta los procesos e influencias
de los vecinos y que el proceso de desarrollo no aísle al municipio en su propia materia y que a su vez, la
cooperación y gestión conjunta puedan definir rutas de futuro más acertadas y de mejor calidad de vida para
las poblaciones.

Se refiere al establecimiento de alianzas y acuerdos entre los municipios y sus actores a fin de generar
compensaciones, economías de escala, proyectos productivos y competitivos y la planificación del territorio
entre los municipios, con el fin de no generar conflictos en los límites a causas de decisiones políticas
desarticuladas, aisladas y localistas.

Pretende también la articulación de las políticas sectoriales con las estrategias regionales para crear nuevas
ventajas competitivas y fortalecer las existentes a través de la búsqueda de complementariedades, la utilización
de los recursos regionales y nacionales, la capacitación de los recursos humanos y el desarrollo de la innovación
tecnológica, en el marco del fortalecimiento de las autonomías regionales.

3.1 Alcance

En los planes de ordenamiento territorial se deben articular de manera armónica, objetivos de desarrollo
económico, social, cultural y ambiental, desde una perspectiva espacial local, regional, nacional y
multidimensional.

Igualmente en el ordenamiento territorial confluyen políticas sectoriales, incluidas las de desarrollo regional,
cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo económico. Estas políticas deben estar dirigidas
al logro de los siguientes fines:

a. El uso sostenible de los recursos naturales, apoyado en el control riguroso del uso de las áreas protegidas
o de manejo especial establecidas en el país y en la zonificación territorial ambiental para asignar usos
basados en la aptitud productiva, el contexto social y cultural de cada zona o entidad territorial y en las
condiciones económicas presentes.
b. La ocupación integral del territorio, estructurando el sistema urbano, en función de la generación de
oportunidades económicas acordes a las potencialidades de los recursos naturales existentes y la
asignación de roles productivos a los centros urbanos, considerando, además, la adecuada dotación de
servicios e infraestructura básica.

c. La reducción de los desequilibrios regionales, a través del desarrollo de los potenciales específicos de cada
región, departamento y municipio y el fortalecimiento de complementariedades, promoviendo el desarrollo
armónico de todo el territorio nacional.

La inclusión de una dimensión de análisis supramunicipal en los planes de ordenamiento territorial permite a
los municipios:

 Concertar con los municipios y departamentos limítrofes las políticas, objetivos y estrategias de alcance
supramunicipal.
 Planificar conjuntamente los grandes temas limítrofes (articulación en fronteras, áreas de interés ambiental
comunes, proyectos de infraestructuras, entre otros).
 Participar en proyectos de interés regional.
 Generar condiciones de desarrollo y competitividad desde lo local.
 Solucionar conflictos en forma conjunta.

3.2 Referencias Normativas

Norma Número y Año Entidad Asunto

Congreso de la Por la cual se modifica la Ley 9ª de 1989, y la
388 de 1997
República Ley 3ª de 1991 y se dictan otras disposiciones.
Por medio de la cual se adiciona la Ley 388 de
Congreso de la 1997 y se crean los Comités de Integración
614 de 2000
República Territorial para la adopción de los Planes de
Ordenamiento Territorial
Congreso de la Por la cual se expide el Plan Nacional de
Ley 1450 de 2011
República Desarrollo, 2010-2014
Por la cual se dictan normas orgánicas sobre
Congreso de la
1454 de 2011 ordenamiento territorial y se modifican otras
República
disposiciones
Por la cual se deroga la Ley Orgánica 128 de
Congreso de la
1625 de 2013 1994 y se expide el régimen de Áreas
República
Metropolitanas.
Por el cual se determinan los instrumentos de
Presidencia de la
Decreto 1200 de 2004 planificación ambiental y se adoptan otras
República
disposiciones".
 Por el cual se reglamentan las disposiciones de
las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas
a las determinantes de ordenamiento del suelo
Presidencia de la
3600 de 2007 rural y al desarrollo de Actuaciones
República
urbanísticas de parcelación y edificación en
este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Asamblea Por medio de la cual se crea, estructura e
Ordenanza 034 de 2006 Departamental de institucionaliza el Sistema Departamental de
Antioquia Planeación

3.3 Qué debe Contener el POT

Los POT de los municipios deben contener un análisis de los aspectos regionales, la influencia de estos sobre
el desarrollo local, es decir, su beneficio o afectación con la ejecución de dichas iniciativas, el cual incluye
cambios en el modelo de desarrollo local: usos del suelo, costumbres, afectaciones ambientales entre otras, al
mismo tiempo se deben definir las estrategias para articular lo regional con el desarrollo local, en caso de tomar
esta decisión, buscar la complementariedad entre municipios para alcanzar el desarrollo regional.

El punto de partida para la articulación regional es la Visión Regional del Plan de Gestión Ambiental Regional
en cumplimiento del Decreto 1200 de 2004. Por tanto los municipios deben hacer un análisis de esta visión y
articular al desarrollo los elementos de dicha visión.

Se hace necesario, formular criterios y directrices ambientales para el Ordenamiento Territorial en relación con
la localización de actividades e infraestructuras urbanas y productivas de reconocido impacto, la protección de
los corredores biológicos, la conexión y provisión de bienes primarios y secundarios en zonas por fuera de los
denominados perímetros urbano y suburbano, que potencien la expansión de las mismas hacia las zonas
rurales de soporte, bajo una mirada regional.

En el numeral 3.7.4 se entrega una recopilación de las principales iniciativas de incidencia regional, útiles en el
análisis de información supra municipal que permita retomar conclusiones hacia las localidades, las cuales entre
otras podrán ser contempladas por los entes territoriales en sus análisis de diagnóstico y propuestas para los
planes de ordenamiento territorial.

Teniendo en cuenta que las iniciativas de desarrollo regional influyen en el desarrollo de varios municipios, se
considera importante realizar jornadas de trabajo conjunto en las diferentes etapas del proceso del
ordenamiento territorial. Se podrán realizar talleres entre los municipios para elaboración de diagnósticos, la
definición de políticas, objetivos y estrategias para el uso del suelo en las fronteras municipales, con el fin de
abordar en problemáticas, dinámicas y dimensiones de las interacciones existentes entre las entidades
territoriales de la región.
El escenario propicio para realizar el trabajo conjunto de los municipios es a través del Comité de Integración
Regional, en el cual se aborden los temas estratégicos del ordenamiento territorial como medio ambiente,
conectividad, movilidad, infraestructura de servicios públicos, entre otros, y la forma de articularse con los
diferentes instrumentos de planificación a nivel local, departamental, regional y nacional.

Los temas puntuales a abordar son los siguientes:

 Presencia de conflictos en los bordes por discrepancia en usos del suelo entre los municipios de la
jurisdicción de CORNARE y municipios de otros departamentos que limitan con el oriente de Antioquia.
 Restricción y control de la urbanización y desarrollo industrial sobre corredores viales suburbanos (Corredor
de la Autopista Medellín Bogotá).
 Altos impactos en el uso del suelo por proyectos de minería, proyectos hidroeléctricos
 Presión de usos urbanos en suelos rurales (municipios del Altiplano).
 Débil control de los municipios en los procesos de conurbación, suburbanización y ocupación territorial
entre varios municipios del Altiplano.

3.4 Cómo y Dónde se Incorpora en el POT:

COMPONENTE CONTENIDO
Objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo para el desarrollo municipal
y políticas de largo plazo para la ocupación, aprovechamiento y manejo del suelo y del
conjunto de los recursos naturales, así como los objetivos y estrategias territoriales
necesarias para articular el desarrollo local al proceso de desarrollo regional, los
General
sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio o distrito y de
éste con los sistemas regionales y nacionales, la articulación de fronteras, la delimitación
de los ecosistemas o áreas de interés común con otros municipios, las infraestructuras
comunes.
La delimitación y ubicación de las infraestructuras comunes y que son de importancia
Urbano regional, la delimitación de los ecosistemas o áreas de interés así como los objetivos y
estrategias para garantizar su protección y conservación
Se deben incluir los proyectos regionales en los cuales participarán el municipio, las
Rural
fuentes de financiación y las vigencias en las que se ejecutarán los proyectos.
Incorporar programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo en proyectos de
orden subregional, regional y departamental, de interés municipal, entre otros los
Programa de referidos a los sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio
Ejecuciones o distrito y de éste con los sistemas regionales y nacionales, la articulación de fronteras,
la delimitación de los ecosistemas o áreas de interés común con otros municipios o las
infraestructuras comunes.
3.5 Estudios Relacionados

A continuación, se relacionan todos aquellos trabajos, documentos y análisis que existen en la región y que
pueden aportar en la articulación regional para el ordenamiento territorial:

Documentación de Referencia para la Articulación Regional de los POT

Iniciativa /Autor- Ámbito de
Localización Aspectos importantes
Fecha aplicación
Desarrollo de un Proyecto Político subregional
comunitario para el ordenamiento territorial.
Educar a la comunidad dentro de un proceso de
Proyecto conocimiento y actuación cotidiana para la
PUEBLOS: Hacia Intervención individual y colectiva del territorio.
Una Propuesta Objetivos de Política.
para El Municipios que  Desarrollar actitudes armónicas frente al uso
Ordenamiento conforman la zona de y manejo del territorio con criterios de
Territorial de La Valles de San Nicolás: sostenibilidad.
Subregión del Rionegro, La Ceja del  Construir una gestión subregional a partir del
Altiplano del Tambo, Guarne, El Zonal desarrollo de la gestión municipal.
Oriente Carmen de Viboral, El  Articular la gestión de lo sectorial al
Antioqueño. Santuario, El Retiro, San ordenamiento territorial como Instrumentos
CORNARE; Vicente Ferrer, La Unión de redistribución para mejorar las
MASORA y y Marinilla condiciones de vida de todos los grupos de la
Gobernación de comunidad.
Antioquia. Marzo  Desarrollo de un sistema de Información
1996. subregional que articule los diferentes
sistemas de Información locales y
sectoriales.
 Desarrollar una ética colectiva por lo público.
Simultaneidad: Propuesta para consolidar la unidad subregional
Municipios que
Proceso e impulsar una visión positiva de desarrollo, 7
conforman la zona de
Estratégico de municipios, conjuntamente con MASORA,
Valles de San Nicolás:
Simultaneidad diseñan el Proyecto Estratégico de la
Rionegro, La Ceja del
para La Simultaneidad, para formular los PBOT en su
Tambo, Guarne, El Zonal
Formulación de escala local con un componente subregional,
Carmen de Viboral, El
los PBOT del buscando acuerdos en cuanto al manejo del
Santuario, El Retiro, San
Altiplano. territorio, articulando las particularidades locales;
Vicente Ferrer, La Unión
MASORA, permitiendo, la oportunidad de gestionar la
y Marinilla.
Gobernación de ejecución del Plan desde la perspectiva local y
 Antioquia y subregional, estableciendo las bases de los
CORNARE. 1999. macro proyectos de alcance supramunicipal.
Propone el modelo Local y Regional que
contempla la necesidad de aprovechar las
ventajas, capacidad instalada, el patrimonio
colectivo alcanzado en la región central de
Medellín y Valle de Aburrá, y a su vez incorpora la
posibilidad de aprovechar las oportunidades de
subregiones como Urabá, el Magdalena Medio,
Suroeste, Oriente, Medellín y el Valle de Aburrá,
Occidente, Bajo Cauca, Nordeste, Norte,
Plan Estratégico mediante la implementación de una red de
de Antioquia. 26 municipios de la ciudades intermedias, las cuales congregan a su
PLANEA. Jurisdicción de Departamental alrededor municipios más pequeños que se
Gobernación de CORNARE. complementan para alcanzar en su conjunto
Antioquia. 2006 mayor equidad y niveles de desarrollo distribuidos
en todo el territorio.

El PLANEA tiene Cuatro Líneas Estratégicas:

 Articular e integrar territorialmente a
Antioquia.
 Adoptar un modelo de desarrollo humano,
integral y sostenible.
 Revitalizar la economía regional.
 Fortalecer el tejido social.
Directriz No. 1. Correcciones al Modelo Territorial
Regional encontrado en Los PBOT del Altiplano
Directrices Para del Oriente Antioqueño.
el Ordenamiento Estrategia 1. Establecer una Red Ecológica en la
Territorial de La Municipios que región que articule las áreas de protección
Región del conforman la zona de regional a través de corredores ecológicos.
Altiplano del Valles de San Nicolás: Estrategia 2. Reducir el área del suelo de
Oriente Rionegro, La Ceja del expansión urbana y suelo suburbano existente en
Antioqueño. Tambo, Guarne, El Zonal los PBOT de los municipios de Marinilla, Rionegro
MASORA, Carmen de Viboral, El y La Ceja que están conformando la denominada
Gobernación De Santuario, El Retiro, San conurbación.
Antioquia- Vicente Ferrer, La Unión Estrategia 3. Replantear los usos del suelo
Universidad y Marinilla. actuales en los POTM en el corredor de la
Nacional 2007- Autopista a Bogotá correspondiente a los
2008. municipios de Guarne-Rionegro-Marinilla- El
Santuario, y el corredor suburbano Marinilla-
Rionegro-La Ceja.
 Directriz No. 2: Adiciones al Modelo Territorial
Regional encontrado en Los PBOT del Altiplano
del Oriente Antioqueño.
Directriz No. 3: Implementación de un Modelo
Territorial Regional Alternativo para el Altiplano
del Oriente Antioqueño.

Los Lineamientos de Ordenación Territorial para

Antioquia se han formulado como el instrumento
orientador para que los municipios,
preferentemente articulados en red y con
propósitos comunes, armonicen la elaboración de
sus planes de ordenamiento y sus planes de
desarrollo, y al mismo tiempo sirvan de marco de
referencia para que en el contexto nacional se
enriquezcan los procesos de ordenación del
territorio a nivel departamental. Incluye tres tipos
de lineamientos:
LOTA Lineamientos Estratégicos: Directrices generales
Lineamientos de orientadas a la construcción del escenario
Ordenamiento territorial de referencia como:
Territorial para  Aprovechamiento Sostenible de la riqueza
Aplica para los 26 natural y consolidación del sistema
Antioquia.
municipios de la departamental de áreas protegidas.
Gobernación de Departamental
jurisdicción de  Fortalecimiento del sistema urbano regional
Antioquia,
CORNARE departamental.
Municipio de
Medellín y Área  Integración nacional e internacional de
Metropolitana. Antioquia.
2008. Lineamientos Específicos: Pautas o criterios en
cuanto a la localización, compatibilización y
gestión de usos en el territorio departamental.
Como:
 Preservación y Beneficio de Las Zonas
Agrícolas.
 Fomento y aprovechamiento de la actividad
pecuaria.
 Desarrollo de La Producción Acuícola y
Pesquera.
 Aprovechamiento del Potencial Productivo
del Sector Forestal Comercia.
  Consolidación de la Producción Minera.
 Fortalecimiento del Turismo en Antioquia.
Lineamientos Diferenciados: Orientaciones para
propiciar la ordenación y el desarrollo territorial de
Áreas Funcionales Estructurantes de Antioquia
como:
 Sostenibilidad ambiental y dependencia
ecológica.
 Visión Supra-subregional para la
planificación.
 Manejo del Suelo Rural como Sistema
Estructurantes.
 Plataforma para la Competitividad.
Orientaciones
Para El
Desarrollo
La conformación de la malla vial propuesta
Territorial del Peñol Guatapé
permitirá integrar Físicamente los atractivos
Área de Alejandría Concepción, Zonal:
ubicados al interior de la microrregión. Este hecho
Influencia de La Marinilla y San Vicente Embalses y
permitirá la conformación de un “paquete
Malla Vial Ferrer. Altiplano.
turístico” complementario, integrado y diverso,
Turística de
articulado al Plan Subregional de Turismo.
Oriente.
AE Arquitectos,
Septiembre 2009
Constituye el instrumento de planeación de
mediano y largo plazo que orienta las acciones y
responsabilidades de quienes habitan y actúan en
la región, en torno a la consecución de un
Plan de Gestión desarrollo sostenible, con una proyección al año
Ambiental 26 municipios de la 20342. Define la planificación ambiental regional.
Regional PGAR jurisdicción de Regional Como un proceso dinámico de planificación del
2009-2034. CORNARE. desarrollo sostenible que permite a una región
CORNARE 2009. orientar de manera coordinada el manejo,
administración y aprovechamiento de sus
recursos naturales renovables, para contribuir
desde lo ambiental a la consolidación de
alternativas de desarrollo. Incorpora la dimensión

2
Plan De Gestión Ambiental Regional 2009-2034. CORNARE 2009. Página 18.
 ambiental de los procesos de ordenamiento y
desarrollo territorial de la región donde se realice3
Las líneas estratégicas son:
 Información y Conocimiento Ambiental.
 Ordenamiento Ambiental del Territorio.
 Educación, Gestión y Participación Social.
 Biodiversidad y Sostenibilidad para la
Competitividad Regional.
 Producción, Comercialización y Consumo
más Limpios.
Busca brindar los lineamientos para un desarrollo
sostenible y organizado del turismo en la
subregión, resaltando el potencial turístico de
cada uno de los municipios y sus microrregiones.
Contiene 7 rutas turísticas:
Ruta Histórica de Córdova: Concepción, San
Vicente Ferrer, Marinilla, Rionegro y El Santuario.
Plan Subregional
Ruta Vía Verde Bosques Tropicales: Cocorná, El
de Turismo
Carmen de Viboral, San Luis, San Francisco,
Oriente
Sonsón parte baja y Puerto Triunfo.
Antioqueño.
24 municipios de la Ruta Artesanal: El Retiro, Marinilla, San Vicente
II Laboratorio de
jurisdicción de Regional Ferrer, El Santuario, El Carmen de Viboral,
Paz Oriente
CORNARE Rionegro y Concepción.
Antioqueño.
Ruta de las Aguas y las Piedras: Guatapé, El
Proyecto Turismo
Peñol, San Carlos, Alejandría, San Rafael y San
para a Paz. Junio
Vicente Ferrer.
2009.
Ruta Histórica, de Páramo y Termales: La Ceja
del Tambo, La Unión, Abejorral, Sonsón, Argelia
y Nariño.
Ruta de la Hortícultura Sana: Guarne, Rionegro,
Marinilla, El Carmen de Viboral y El Santuario.
Ruta Vuelta a Oriente: El Retiro, La Ceja,
Rionegro, Marinilla, Guarne y Santa Elena.
Distrito Agrario El Distrito Agrario es una propuesta que busca
Subregión proteger las economías campesinas y tener una
Oriente de 19 municipios de la estructura socio productivo rural, incentivar la
Antioquia. subregión del Oriente de Regional producción agroecológica y el mercado justo,
II laboratorio para Antioquia. promover la soberanía alimentaria y generar
bienestar y calidad de vida para la población rural.
La Paz
Es una propuesta de ordenamiento territorial que

3
Decreto 1200 de 2004. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
 posibilita el desarrollo rural con énfasis en las
economías campesinas y la seguridad
alimentaria.
Construcción colectiva; propuesta de desarrollo
de largo plazo; define líneas estratégicas;
desarrolla proyectos estratégicos; orienta el
Plan Estratégico
desarrollo integral; es prospectivo y se centra en
para un Pacto
las potencialidades; fundamenta la participación
Social por el
en la pedagogía social; y conlleva un modelo de
Desarrollo del 23 municipios de la Subregión
gestión público- privado comunitario. Conformado
Oriente subregión Oriente de Oriente de
por líneas estratégica y cada una de ellas incluye
Antioqueño. Antioquia. Antioquia
proyectos de desarrollo:
PLANEO.
Línea Estratégica Institucional.
Gobernación de
Línea Estratégica Económica
Antioquia. 2009.
Línea Estratégica Social
Línea Estratégica: Ambiente Y Territorio.
Línea Estratégica: Paz Y Convivencia.
Iniciativa de clúster de biodiversidad.
Replicar los Centros Regionales para la
Competitividad
Empresarial CRECE en las 4 zonas del Oriente.
Diseño y construcción de una malla vial moderna
para Valles de San Nicolás, con un plan vial al año
2050, liderado por la Gobernación.
Plan de Construcción de un Sistema Vial para conexión
Competitividad entre las zonas del oriente y de éste con otras
Oriente de subregiones.
23 municipios de la
Antioquia. Sistema de transporte público masivo: Valle de
subregión Oriente de Subregional
Cámara de San Nicolás-Valle de Aburrá.
Antioquia.
Comercio del Propuesta de un plan integral de desarrollo en
Oriente. torno al aeropuerto José María Córdova.
Septiembre 2010. Construcción de centros de carga en el Oriente
Antioqueño y terminales de transportes de
pasajeros.
Construcción de microcentrales.
Proyecto de expansión de acueducto y
alcantarillado Valle de San Nicolás (Empresas
Públicas de Oriente EPO) y tratamiento de
residuos sólido.
 Configuración de redes de centros que
distribuyan las Competencias y funciones
urbanas entre sus distintos componentes y que se
inserten conjuntamente en las economías
regionales, nacionales e internacionales. Los
aspectos claves son la conectividad que se
establece entre los núcleos componentes, la
complementariedad basada en las relaciones de
Sistema Urbano cooperación e integración entre los distintos
Regional de centros componentes del sistema, y la apertura de
Antioquia. fronteras o límites territoriales en la configuración
Gobernación de 26 municipios de la de las redes.
Antioquia, jurisdicción de Departamental Aspectos centrales:
Universidad CORNARE Sistema de asentamientos urbanos: El cual es
Nacional de posible caracterizar tipológicamente y
Medellín. Agosto funcionalmente según la capacidad
2010 socioeconómica de sus componentes, en relación
directa con los niveles de concentración de
personas, bienes y servicios.
Sistema de movilidad e infraestructuras: Soporte
y canalizador de la movilidad poblacional y la
dinámica en la oferta y demanda de bienes y
servicios.
Sistema estructurante natural: Determinante de
los patrones de ocupación y uso del territorio.
El Sistema Regional de Áreas Protegidas Parque
Central de Antioquia, SIRAP-PCA, es una
propuesta para construir una estrategia de
articulación interinstitucional, que haga viable la
sostenibilidad del desarrollo en la región central
Guarne, Guatapé, San
Sistema Parque de Antioquia a partir de la conservación de la
Vicente Ferrer, La Ceja,
Central de biodiversidad y la sostenibilidad de bienes y
Concepción, La Unión,
Antioquia. servicios ambientales. Contiene los siguientes
Santo Domingo, El
Gobernación de Departamental proyectos:
Carmen De Viboral,
Antioquia, 1. Formulación, ajuste e implementación de
Marinilla, El Peñol, El
Municipio de Planes de Manejo para las áreas seleccionadas
Retiro, El Santuario,
Medellín. 2012. como prioritarias para su conservación.
Rionegro
2. Formulación e implementación de un Plan de
Gestión para la consolidación de bordes urbano –
rurales.
3. Fortalecimiento de las reservas de la sociedad
civil.
 4. Articular las áreas constitutivas del SIRAP –
PCA al ordenamiento territorial municipal como
determinantes ambientales.
5. Análisis jurídico de las áreas protegidas y otras
figuras de protección existentes al interior del
PCA.
6. Priorización de áreas a través del análisis
jurídico y socioeconómico para su declaratoria.
Implicaciones en el Ordenamiento Territorial
Regional y en los Planes de Ordenamiento.
Efectos socio-económico y cultural
Abejorral, Cocorná, Desplazamientos, abandono de la tierra,
Concepción, El Carmen rompimiento de lazos sociales y pérdidas de
de Viboral, El Retiro, infraestructura, recursos o sitios de valor
Granada La Ceja, La económico, histórico y sentimental.
Proyectos
Unión, Nariño, Puerto Principales impactos ambientales
Hidroeléctricos Subregional
Triunfo, San Carlos, San Cambios en el uso del suelo, el agua y los
Iniciativa Privada
Francisco, San Luis, San recursos naturales.
Roque, San Vicente Afectación de la calidad del paisaje por la
Ferrer, Santo Domingo, construcción de vías e infraestructuras.
Puerto Nare, Argelia Perdidas de cobertura vegetal, en áreas
ocupadas por las obras de infraestructura.
Afectación de asentamientos nucleados y
dispersos.
La construcción del Túnel de Oriente que
conectará los municipio de Valles de San Nicolás
con el municipio de Medellín y Envigado tendrá
implicaciones en el ordenamiento territorial que
involucra a los municipios que hacen parte del
área de influencia del proyecto, las cuales se les
deberá dar un tratamiento de planificación de nivel
supramunicipal.
Conexión Vial
Las implicaciones sobre el ordenamiento
Aburrá Oriente Municipios de la Zona
territorial están relacionadas con los cambios en
Túnel de Oriente, Valles de San Nicolás, Departamental
usos del suelo y los recursos naturales, perdida
Gobernación de Medellín y Envigado.
de coberturas vegetales en las áreas ocupadas
Antioquia
por vías e infraestructura de transporte, cambios
socio-culturales, movilidad poblacional, que
impactará la prestación de los servicios de
transporte y servicios complementarios.
La obra inicial con un túnel de 700 metros,
seguida por una vía de 4.5 kilómetros a cielo
abierto por la ladera sur de Santa Elena, luego
vuelve a sumergirse en la tierra durante una largo
 trayecto de 8.2 kilómetros, para salir cerca de la
terminal aérea. Entre las obras a realizar están:
Fase I: Ampliación de la doble calzada de la vía
Las Palmas desde el cruce de esta con la Loma
de los Balsos hasta la glorieta de Sancho Paisa
en el Alto de las Palmas. En un corredor de 6,5
Km. a lo largo de la vía actual (k4+000 a
K10+500). El tramo a construir involucra la
Jurisdicción de dos municipios: Medellín y
Envigado, en una longitud de 1,1 Km. y 5,4 Km.
respectivamente.
Fase II: Construcción de la primera etapa de
túneles y accesos por el corredor de la vía a Santa
Elena.
Fase III: Construcción de la doble calzada de la
vía a Las Palmas sector Chuscalito - Los Balsos,
que incluye los mejoramientos de la vía Canadá –
El Carmen, La Ceja – El Retiro, así como el
diseño, construcción, operación y mantenimiento
de la doble calzada Glorieta Sajonia – Glorieta del
Aeropuerto.
Fase IV: Vías complementarias del oriente
cercano: Aeropuerto – Belén, Llano Grande –
Canadá, El Carmen de Viboral – El Santuario y El
Retiro – Carabanchel
El auge de nuevos desarrollos alrededor del
Aeropuerto José María Córdova aporta un nuevo
panorama en su entorno y una planeación del
Ordenamiento Territorial de la Región. Esto exige
un proceso de organización riguroso que afronte
Plan de
los progresivos cambios en la ocupación del
Desarrollo en
suelo, donde actualmente se desarrollan múltiples
torna al
proyectos urbanísticos para vivienda e industria y
Aeropuerto José
afronta carencias de infraestructura y servicios.
María Córdoba. Municipios de Valles de
Subregional El desarrollo del plan implica el desarrollo
Comisión San Nicolás
urbanístico, diseño de vías, la localización de
Subregional de
distintas empresas de ciertos sectores, el diseño
Competitividad
y puesta en marcha de un HUB de servicios
del Oriente
aeronáuticos (centro de distribución de vuelos), la
Antioqueño
seguridad con propuestas como: la ubicación de
cámaras de vigilancia sobre las vías desde el
Aeropuerto hasta la ciudad de Medellín,
conexiones viales que conviertan al José María
Córdova en un eje céntrico que sirva de partida
 para la estructuración de una malla vial, que no
sólo se conecte con Medellín sino que también se
conecte con municipios como El Retiro, La Ceja,
Guarne, Marinilla y Rionegro.
Esta propuesta debe ser tenida en cuenta en los
planes de ordenamiento territorial no solo de
Rionegro, también Guarne y otros municipios por
su proximidad al aeropuerto.
El Sistema de Parques Lineales del Oriente de
Antioquia constituye una estrategia para poner en
funcionamiento el Sistema Estructurante de Ejes
Hídricos - red de parques lineales como un
proyecto supramunicipal, está conformado por
parques lineales locales así:
Parque lineal del Río Negro, como eje
estructurador localizado en la centralidad del
territorio, permitirá el libre acceso y
desplazamiento a los parques lineales de la
Quebrada La Mosca que cruza el municipio y
cabecera de Guarne y la Quebrada La Marinilla
que cruza los municipios y cabeceras urbanas de
El Santuario y Marinilla.
El parque lineal de la Quebrada La Pereira cruza
Red de Parques Los municipio de la Zona el municipio y la cabecera urbana de La Ceja del
Subregional
Lineales Valles de San Nicolás Tambo.
El parque lineal de las quebradas Agudelo y
Pantanillo en el municipio de El Retiro.
El parque lineal de la Quebrada La Cimarronas se
encuentra con el parque lineal del Río Negro por
fuera del perímetro urbano de este último.
Conforma un gran espacio público para los
municipios del El Carmen de Viboral, Rionegro y
Marinilla.
El parque lineal de la Quebrada La Marinilla
conformado por los parques lineales urbanos en
las cabeceras de Marinilla y El Santuario.
Los parques lineales de las quebradas El Edén y
el Río Piedras en La Unión.
Los parques lineales de las quebradas El Salado
y La Palma en el municipio de San Vicente Ferrer.
 Anexos:

ANEXO 1. Matriz de evaluación del componente ambiental de los Planes de Ordenamiento Territorial
(Para presentar anexa a los documentos que se entregan a Cornare para la
concertación del POT). Instrumento en el que los municipios consolidan la información que
entregan para revisión de Cornare en el proceso de evaluación, modificación o ajuste
discriminada por cada Determinante o Asunto y en relación con cada documento componente
del POT

ANEXO 2. Matriz Determinantes Ambientales por Municipio. Instrumento que condensa de manera
discriminada por municipio, la información que posee Cornare en relación con los temas que
son Determinantes Ambientales para el POT de cada municipio.

ANEXO 3. Matriz Asuntos Ambientales por Municipio. Instrumento que condensa de manera
discriminada por municipio, la información que posee Cornare en relación con los temas que
son Asuntos Ambientales de importancia para el POT de cada municipio.

ANEXO 4. Acta de entrega de información para revisión, ajuste o implementación o seguimiento

de los POT o Planes Parciales. Instrumento mediante el cual Cornare hace entrega de la
información correspondiente a cartografía y estudios que se encuentran en la Entidad, los
cuales deben ser incluidos en los POT, ya sea como asuntos o determinantes ambientales,
garantizando el respeto por los derechos de autor de CORNARE sobre la información
suministrada.

ANEXO 5. Matriz de Estado del POT. Instrumento de apoyo a los municipios para consolidar las
conclusiones de la revisión de su POT en los procesos de evaluación, revisión y ajuste y
conocer el estado del arte del plan en ejecución y de la propuesta en construcción en relacion
con los determinantes y asuntos ambientales.