L A S D E S A PA R I C I O N E S EN M É X I C O.

I M P U N I DA D AC T I VA Y O B S TÁC U LOS EN M AT ER I A D E J US T I C I A Y B ÚS Q U EDA

Las Desapariciones en México:

Impunidad activa y obstáculos en
materia de justicia y búsqueda
I N F O R M E D E U N I V E R S I T Y N E T W O R K F O R H U M A N R I G H T S Y F U N DA R
 L A S D E S A PA R I C I O N E S EN M É X I C O.
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La desaparición de personas en México

es un problema de todos: de la sociedad
en su conjunto y de toda la humanidad.
–Comité contra la Desaparición Forzada de las Naciones Unidas

3
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Las desapariciones en México.

Impunidad activa y obstáculos en materia de justicia y búsqueda.

Autorías
Sofía Galván, asesora senior, University Network for Human Rights
Leyly Moridi 1, investigadora asociada, University Network for Human Rights
James Cavallaro, director ejecutivo, University Network for Human Rights

Revisión
Humberto Guerrero, coordinador de derechos humanos, Fundar
Tamar Hayrikyan, directora de programas, University Network for Human Rights

Trabajo de documentación
Tamar Hayrikyan, directora de programas, University Network for Human Rights
Sofía Galván, asesora senior, University Network for Human Rights
Leyly Moridi, investigadora asociada, University Network for Human Rights
María José Ramírez Rosaslanda, estudiante de posgrado, Yale Jackson School of Global Affairs
Lucía Amaya Martínez, estudiante, Yale College
Bella Solimine, estudiante, Wesleyan University

Elaboración del mapa: Mason Rounds, estudiante, Wesleyan University

Cuidado editorial y proofreading

Claudia García

Diseño editorial
Isabel De Lara Arista

Corrección de estilo
Luis Mendoza Castañeda

The university network for human rights

101 High St. Middletown, CT 06457, USA
sofia@[Link]
[Link]

Fundar, Centro de Análisis e Investigación A. C.

Cerrada de Alberto Zamora 21, Col. Villa Coyoacán, Del. Coyoacán,
C.P. 04000, Ciudad de México
humberto@[Link]
[Link]

Primera edición: octubre 2024

Forma recomendada de citar.

Galván S. Moridi L. Cavallaro J. (2024). Las desapariciones en México. Impunidad activa y obstáculos en materia de
justicia y búsqueda. Estado. University Network for Human Rights, Fundar, Centro de Análisis e Investigación,
xx pp. Ciudad de México

1 Leyly Moridi inició la documentación e investigación en este proyecto como estudiante de posgrado de Yale Jackson School of Global Affairs. Asimis-
mo, su trabajo final en la asignatura Derechos Humanos en las Américas y el Sistema Interamericano constituyó una importante fuente de referencia en
la elaboración del presente informe.
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Índice

I Introducción | P.7
A. Objeto | P.7

B. Antecedentes | P.7

C. Metodología | P.9

D. Contenido | P.10

II Contexto de las desapariciones en México | P.12

A. Escenario actual | P.10

B. Las desapariciones insertas en un escenario de impunidad activa | P.12

C. Patrones de desapariciones | P.16

1. Actores y causas | P.16

2. Víctimas | P.17
3. Patrones Geográficos | P.19

III Justicia: Búsqueda e investigación | P.22

A. Consideraciones generales | P.23

B. Principales desafíos en materia de acceso a la justicia | P.24

1. Limitaciones de recursos y capacidades especializadas | P.25

2. Inadecuada coordinación entre autoridades | P.26
3. Crisis en materia forense | P.26
4. Inadecuado tratamiento a las y los familiares por parte

de las autoridades del Estado | P.28

C. Transferencia de las responsabilidades estatales a las familias | P.29

1. Búsqueda de justicia a nivel individual y colectivo | P.29

a . La lucha colectiva | P.31

2. Labor de búsqueda | P.33

5
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IV Mujeres buscadoras: Análisis bajo una perspectiva

de género | P.34
A. Consideraciones generales | P.35

B. Impacto desproporcionado en mujeres buscadoras | P.35

1. Situación especial de riesgo en la realización de labores de búsqueda | P.36

2. Otras repercusiones de la labor de búsqueda | P.38

V Conclusiones y principal recomendación | P.42

Referencias | P.44

6
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I Introducción
A . Objeto B. Antecedentes
El presente informe tiene como objeto generar Es innegable que desde hace casi dos décadas,
—desde un enfoque de derechos humanos— México se encuentra en una profunda y severa
mayor entendimiento sobre el fenómeno de las crisis en materia de derechos humanos. Hoy en
desapariciones como la crisis más grave en ma- día es precisamente el fenómeno de desaparicio-
teria de derechos humanos en México. En este nes —que afecta directa e indirectamente a cien-
contexto, se identifican diversas soluciones, a fin tos de miles de personas— el desafío más grave
de presentar una estrategia que combine diferen- en la materia.
tes elementos y que busque atender de manera
El presente informe tiene como objeto generar —
efectiva esta gravísima problemática.
desde un enfoque de derechos humanos— ma-
Asimismo, damos voz directa a las y los familiares yor entendimiento sobre el fenómeno de las desa-
de personas desaparecidas. A través de sus tes- pariciones como la crisis más grave en materia de
timonios, se comparten sus historias y experien- derechos humanos en México. Para tal fin, damos
cias de vulneración de derechos y lucha en torno a voz directa a las y los familiares de personas des-
lo que constituye la ausencia. De igual forma, este aparecidas. A través de sus testimonios, se com-
informe busca brindar información relevante a la parten sus historias y experiencias de vulneración
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de derechos y lucha, en torno a lo que constituye
(en adelante “Comisión Interamericana”, “Comi- la ausencia. De igual forma, este informe busca
sión” o “CIDH”) en el marco de la elaboración de brindar información relevante a la CIDH en el mar-
su informe en la materia. co de la elaboración de su informe en la materia.

En atención al objeto de este documento y al con- En atención al objeto de este documento y al con-

texto actual en la temática, se desarrollan prin- texto actual en la temática, se desarrollan prin-

cipalmente los siguientes aspectos: i) escenario cipalmente los siguientes aspectos: i) escenario

actual de la crisis de desapariciones en México; ii) actual de la crisis de desapariciones en México; ii)

falta de acceso a la justicia, con énfasis en inves- falta de acceso a la justicia, con énfasis en inves-

tigación y búsqueda, y iii) perspectiva de género tigación y búsqueda, y iii) perspectiva de género

en el tratamiento de las mujeres buscadoras. De en el tratamiento de las mujeres buscadoras. De

manera transversal, se analiza el fenómeno de manera transversal, se analiza el fenómeno de

desapariciones en México a la luz de la impunidad desapariciones en México a la luz de la impunidad

activa que permea la respuesta estatal en México activa que permea la respuesta estatal en Méxi-

y que reproduce e incentiva la perpetuación de co, y que reproduce e incentiva la perpetuación de

estos crímenes. estos crímenes.

7
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A lo largo de su historia, México ha vivido dos de Trabajo de la Detención Arbitraria de la

momentos principales de desapariciones. El ONU estableció recientemente que la mili-
primero tuvo lugar en medio de la llamada “Gue- tarización de la seguridad pública ha estado
rra Sucia” del país, que inició a finales de la dé- “estrechamente ligada al incremento de graves
cada de 1960 y terminó en 1982. Esta época se violaciones a los derechos humanos” 4 . Así, la
caracterizó por una fuerte represión por parte Defensa Nacional y la Secretaría de Marina se
de las autoridades mexicanas bajo la gobernan- han colocado entre las cinco instituciones que
za del Partido Revolucionario Institucional (PRI). han recibido el mayor número de denuncias de
En particular, durante esta época desaparecie- violaciones de derechos humanos entre 2007
ron de manera forzada aproximadamente 1,200 y 20215 .
2
personas disidentes del gobierno .
En cuanto a homicidios dolosos, aun cuando se
El segundo y actual episodio de la crisis de des- reconoce una ligera tendencia a la baja entre 2022
apariciones se desencadenó durante la adminis- y 2023 —con 26,279 y 25,286 registros, respecti-
tración del presidente Felipe Calderón Hinojosa vamente—, la violencia asociada a la estrategia de
(2006-2012). Bajo su mandato, se estableció la seguridad militarizada se ha mantenido estable
militarización como la principal estrategia de se- durante la administración obradorista. De esta
guridad pública en México, y de combate en la lla- forma, durante el mandato de López Obrador, se
mada “guerra contra el narcotráfico”. acumularon más de 151,000 homicidios dolosos6 .
Para el caso de la tortura, ante las fallas de los regis-
En el marco de esta guerra se han desarro-
tros gubernamentales, la documentación de las
llado las dinámicas más graves de violaciones
organizaciones de la sociedad civil da cuenta de,
a derechos humanos que el Estado mexicano
al menos, 11,820 investigaciones iniciadas a nivel
ha tenido en su historia moderna. En particular,
nacional por el delito de tortura entre 2021 y 2022.
se ha evidenciado que el despliegue de las
Al respecto, se han emitido únicamente 17 senten-
Fuerzas Armadas se vincula directamente con
cias 7.
un aumento en los niveles de violencia y viola-
ciones de derechos humanos; por ejemplo, a
través de desapariciones, ejecuciones extra-
4 Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria de la ONU. (16 de julio de
judiciales y tortura3 . En este sentido, el Grupo 2024). Visita a México. Informe del Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria.
[Link]

5 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada sobre
2 Humberto Guerrero, coordinador de FUNDAR, comunicación personal, 15 de su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]

marzo de 2024. Ver también: Mas Minetti, M. (8 de febrero de 2017). A Victory for org/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskf%2Bi-
k2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPRxCy-
the Truth about Mexico’s “Dirty War”. Open Society Justice Initiative. [Link]
VZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU1c8oiD-
[Link]/voices/victory-truth-about-mexico-s-dirty-war
Wxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D
3 Ver: CIDH. (2015). Situación de los derechos humanos en México. https://
6 Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública. (2024).
[Link]/es/cidh/informes/pdfs/[Link] y Brewer, S. y Verduzco, Incidencia delictiva del Fuero Común, nueva metodología. [Link]
A. L. (2016). Transformación militarizada. Derechos humanos y controles democráticos en sesnsp/acciones-y-programas/incidencia-delictiva-del-fuero-comun-nueva-meto-
un contexto de creciente militarización en México. [Link] dologia?state=published
uploads/2023/09/Transformacion-militarizada_.pdf 7 Observatorio contra la Tortura, Hallazgos del Observatorio contra la Tortura,
2024.

8
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Como se analizará más adelante, este segundo investigan, minimizan el problema, crimi-

momento en el tratamiento de las desapariciones nalizan y culpan a las personas desapare-

se relaciona con la comisión a gran escala de estos cidas 10.

crímenes, tanto por parte de agentes del Estado

como por la delincuencia organizada —esta última, C. Metodología
con diversas formas de participación, aquiescencia
Los hallazgos del presente informe se basan en la
u omisión de agentes estatales8 . A partir de 2006,
documentación directa, así como en la investiga-
el fenómeno de la desaparición empezó a norma-
ción obtenida de diversas fuentes.
lizarse en México, y actualmente se encuentra
enraizado en las formas en que se entienden las En primer lugar, la documentación directa parte
dinámicas políticas y sociales del país . 9 de la información de terreno recopilada por un
equipo multidisciplinario de la University Network
La autoría principal de la delincuencia organizada
for Human Rights (en adelante “UNHR”) durante
en estos crímenes representa un claro aspecto que
dos visitas de campo: en enero y marzo de 202411
diferencia a México de otros países en la región, en
—esta última con el apoyo de Fundar, Centro de
los que las desapariciones han respondido a polí-
Análisis e Investigación (en adelante “Fundar”). El
ticas represivas de Estado con fines políticos; por
objeto de estas investigaciones fue documentar la
lo tanto, eran cometidas directamente por agentes
situación que enfrentan las y los familiares de las
estatales, o se hacían con tolerancia o aquiescencia
personas desaparecidas en su acceso a justicia,
de los mismos.
verdad y reparación, con un enfoque particular
En suma, a pesar de la distinción en momentos, en género, memoria y lucha colectiva. Las visitas
actores y causas, el tratamiento a la problemática incluyeron Ciudad de México; Tamuín en San Luis
parte de un conjunto de acciones inefectivas que Potosí, y Puebla en Puebla. Bajo la directa super-
han impedido reparar el daño a las víctimas y evitar visión de UNHR, el equipo estuvo acompañado
su repetición. En palabras de María Luisa Núñez, por estudiantes de Yale Jackson School of Global
fundadora del Colectivo Voz de los Desaparecidos, Affairs, Yale College y Wesleyan University12 .
quien busca a personas que han sido desaparecidas
recientemente, pero también hace más de 30 años:

Si bien la forma y momentos [de las desa-

10 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024.
pariciones en México] son diferentes, de
11 Las fechas de las misiones: 5 a 15 de enero y 14 a 23 de marzo de 2024.
facto, la respuesta y atención por parte de
12 La misión de enero fue supervisada por Tamar Hayrikyan, directora de progra-
las instituciones del Estado es la misma: no mas de UNHR, y acompañada por María José Ramírez Rosaslanda, estudiante de

posgrado de Yale Jackson School of Global Affairs, y por Bella Solimine estudiante

universitaria de Wesleyan University. En marzo, la misión fue supervisada por

8 Ver sección C “Patrones de desapariciones”, Capítulo II: “Contexto de las
Sofía Galván, asesora senior de UNHR, e integrada por Leyly Moridi, estudiante
desapariciones en México”.
9 Jorge Peniche, director ejecutivo de Justicia Transicional MX y consultor princi- de posgrado de Yale Jackson School of Global Affairs, y por Lucía Amaya Martínez,

pal del Centro Guernica para la Justicia Internacional, comunicación personal, 9 de estudiante de Yale College. También se tuvo el acompañamiento de José Ginocchio,

enero de 2024. delegado para América de UNHR, y de la artista Micaela Borovinsky Botta.

9
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En la documentación en terreno se realizaron En el Capítulo III “Justicia. búsqueda e investi-

entrevistas a integrantes de organizaciones de gación” se analizan los principales desafíos que
la sociedad civil y personas especialistas en enfrentan las víctimas de desaparición y sus
la materia . Asimismo, se tuvo un importante
13
familiares en su acceso a la justicia. Frente a
componente de entrevistas a personas fami- ellos, se aborda la consecuente transferencia
liares de aquéllas que están desaparecidas. de la responsabilidad estatal de investigación
y búsqueda para los familiares y la lucha reali-
Por otra parte, respecto a la investigación indi-
zada a través de los colectivos de familiares. Por
recta, este informe se basa en fuentes derivadas
su parte, el Capítulo IV “Mujeres buscadoras:
de: i) fuentes oficiales; ii) informes y otros pronun-
análisis bajo una perspectiva de género” aborda
ciamientos de organismos internacionales de
los diferentes impactos, de niveles despropor-
derechos humanos; iii) informes de organiza-
cionados, que recaen en las mujeres en virtud
ciones civiles, tanto nacionales como internacio-
de esta crisis, y principalmente de sus labores de
nales; iv) investigación académica, y v) artículos
búsqueda e investigación. En el último capítulo
de prensa.
se presentan las conclusiones y la principal reco-
mendación del informe.
D. Contenido
Este informe se divide en cinco capítulos. El
primero, “Introducción”, contiene el objeto, los
antecedentes y la metodología del presente
informe. El Capítulo II “Contexto de las Desapari-
ciones” desarrolla el escenario actual de las desa-
pariciones en México inserto en el fenómeno de
la impunidad activa como factor de reproducción
de los crímenes. De igual forma, se incluyen los
principales patrones de desaparición, presen-
tados a partir de dos criterios: el enfocado en
actores y motivos, y el relacionado con perfiles
de víctimas.

13 En particular, de parte de sociedad civil, sostuvimos reuniones con Humberto

Guerrero, de Fundar; María Luisa Aguilar, del Centro Prodh, y Jorge Peniche de
Justicia Transicional MX y el Centro Guernica para la Justicia Internacional. Asi-
mismo, las personas expertas entrevistadas fueron: Karla Quintana, excomisionada
nacional de búsqueda de personas desaparecidas; Luis Daniel Vásquez, investigador
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM (en adelante “IIJ-UNAM”);
Piero Vásquez (académico, especialista de la CIDH), y Efraín Tzuc, periodista de
datos y cobertura de desapariciones.

10
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II Contexto de las desapariciones

en México
No obstante lo anterior, las desapariciones cons-
A . Escenario Actual
tituyen actualmente la mayor crisis en materia de
Durante los últimos años, México ha intensificado derechos humanos que enfrenta México, y una de
sus esfuerzos para abordar el tema de las desapa- las principales en la región. Al 23 de septiembre
riciones. En este sentido, se han adoptado diversas de 2024, el Registro Nacional de Personas Desa-
medidas, tales como: i) la emisión de la ley general parecidas y No Localizadas registraba 115,275
en la materia14; ii) el establecimiento del Sistema personas desaparecidas y no localizadas20 . De
Nacional de Búsqueda de Personas15; iii) la creación ellas, aproximadamente el 85% de desapari-
del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y ciones ocurrió después del 1 de diciembre de
16
No Localizadas y iv) el establecimiento de la Comi- 2006 —fecha del inicio del mandato del presi-
sión Nacional de Búsqueda (en adelante “CNB”) y dente Calderón21 . Sin embargo, el número de
de las Fiscalías Especializadas en Investigación de desapariciones podría ser aún mayor, si se toma
los Delitos de Desaparición Forzada de Personas17. en cuenta lo señalado por el CED, en el sentido
Estas medidas han sido reconocidas por orga- de que existe un lapso de aproximadamente uno
nismos internacionales de derechos humanos, o dos años entre la desaparición y la denuncia del
como el Comité contra la Desaparición Forzada de caso, lo que ocultaría el verdadero alcance de las
las Naciones Unidas (en adelante “Comité” o “CED”, desapariciones en un momento determinado22 .
por su acrónimo en inglés)18 y la CIDH19.

14 Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición

Cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas.
DOF: 17/11/2017. (2017). [Link] 19 Sobre la Ley General en Materia de Desaparición Forzada de Personas, Desapa-
go=5504956&fecha=17/11/2017#[Link]=0 rición Cometida por Particulares ver: CIDH. (1 de diciembre de 2017). CIDH saluda

15 Secretaría de Gobernación. (24 de marzo de 2009). Se reinstala Sistema entrada en vigor de la Ley General sobre desaparición de personas en México.

Nacional de Búsqueda de personas; será una herramienta para la pacificación del No.196/23. [Link]

país. Boletín No. 060/2019. [Link] En relación con el Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas

tema-nacional-de-busqueda-de-personas-sera-una-herramienta-para-la-pacifica- ver: CIDH. (2023). Capítulo V: Seguimiento de recomendaciones formuladas por

cion-del-pais?idiom=es la CIDH en sus informes de país o temáticos: México. Informe Anual. [Link]

16 Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas. https:// [Link]/es/cidh/docs/anual/2023/capitulos/IA2023_Cap_5_Mexico_SPA.PDF

[Link]/Dashboard/Index 20 Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas. https://

17 Red Lupa. [Link] [Link]/Dashboard/Index
18 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada 21 Porcentaje obtenido de las cifras contenidas en: Versión Estadística del Registro
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas. [Link]
[Link] [Link]/Dashboard/ContextoGeneral
2FPPRiCAqhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTX- 22 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
zO5xYbrpzBbd8BmYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD- sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%- [Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsk-
3D%3D f%2Bik2WJ75CzZW9b3w l%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPR-
xCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU-
1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D

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Además, de acuerdo con diversos testimonios, estrategia de relativización conceptual de las

frecuentemente, las y los familiares deciden no cifras de personas desaparecidas. A dicha estra-
presentar una denuncia por la desaparición de su tegia se le nombró de diversas formas: “censo
ser querido. de personas desaparecidas”, “revisión del RNPD
(Registro Nacional de Personas Desaparecidas),
La crisis que se vive en materia de desapariciones
pero finalmente el gobierno adoptó el nombre de
en México —ocasionada, entre otras cuestiones,
“estrategia nacional de búsqueda generalizada24”.
por la impunidad activa y la falta de respuesta
efectiva del Estado para enfrentarla— presenta Este cambio de postura y la implementación de
una gama de problemáticas que impiden que el la llamada estrategia de búsqueda generalizada
Estado cumpla sus obligaciones en materia de han sido también motivo de preocupación para
verdad, búsqueda, justicia y reparación. De igual organizaciones de la sociedad civil y familiares de
manera, la situación enfrentada obstaculiza la personas desaparecidas25 . Esto ha sido confir-
adopción de medidas destinadas a la prevención mado también a UNHR durante sus recientes
de este crimen y, en general, a la repetición de vio- visitas a México26 . De acuerdo con información de
laciones enmarcadas en el mismo. público conocimiento, la inconformidad respecto

En la primera mitad de la administración del presi- al registro por parte del presidente habría provo-

dente López Obrador se dieron mensajes y pasos cado la renuncia en agosto pasado de la entonces

importantes para sentar las bases de una estra- Comisionada Nacional de Búsqueda, Karla Quin-
tana27.
tegia que revirtiera la crisis de desapariciones y la
crisis forense. Por ejemplo, se reconoció plena-
mente la existencia de una crisis de desapari- 24 Gobierno de México. Estrategia Nacional de Búsqueda Generalizada.
ciones y de una crisis de identificación humana, [Link]
25 Movimiento por Nuestros Desaparecidos en México. (32 de julio de 2023). Da-
y se impulsó la implementación de la institucio- tos del registro de desaparecidos no deben ser usados para revictimizar ni cuestionar

nalidad y la normatividad básicas, creada por la los derechos de las víctimas. [Link]
do-a-las-autoridades-encargadas-de-actualizar-datos-del-rnpdno-ser-transparen-
Ley General en Materia de Desaparición Forzada tes-y-documentar-debidamente-evitando-revictimizar-a-las-familias-de-perso-
nas-desaparecidas y Flores, L. y Canseco, G. (19 de diciembre de 2023). Suman
de Personas, Desaparición Cometida por Parti-
fallas censo de AMLO. A dónde van los desaparecidos. [Link]
culares y el Sistema Nacional de Búsqueda de [Link]/2023/12/19/suma-fallas-censo-de-amlo/
26 En este sentido, L. D. Vásquez, comunicación personal, 18 de marzo de 2024;
Personas (en adelante “Ley General en Materia de
M. L. Aguilar, comunicación personal, 19 de marzo de 2024; P. Vásquez,comuni-
Desaparición Forzada”)23 . cación personal, 20 de marzo de 2024.
27 En este sentido, ver: Sheridan, M. B. y López, O. (26 de agosto de 2023). As
A pesar de lo anterior, la persistencia de un the number of missing people surges, Mexico’s president seeks a recount.
Washington Post. [Link]
elevado número de desapariciones cambió la co-missing-disappeared-lopez-obrador/

postura gubernamental de reconocimiento pleno

de la crisis, que se matizó y sustituyó por una

23 Presidencia de la República. (4 de febrero de 2019). Presidente López Obrador

presenta Plan de Implementación de la Ley General en Materia de Desaparición
Forzada de Personas. Comunicado 108. [Link]
presidente-lopez-obrador-presenta-plan-de-implementacion-de-la-ley-gene-
ral-en-materia-de-desaparicion-forzada-de-personas

13
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B. Las desapariciones insertas Mientras que la impunidad tradicio-

en un escenario de nalmente se refiere a omisiones en las

impunidad activa diligencias necesarias para la investi-

gación y sanción de responsables de

México ha estado inmerso en un escenario violaciones a derechos humanos o

estructural y sistemático de impunidad que delitos, la impunidad activa se caracte-

fomenta la violencia y las violaciones a los riza por acciones positivas que buscan

derechos humanos , además de que afecta

28 socavar o sabotear investigaciones

la administración e impartición de justicia. Esta existentes o concluirlas antes de que

situación deriva en la falta de acciones efectivas generen resultados. Es decir, este tipo

dirigidas al esclarecimiento de los crímenes en de impunidad no es accidental, “invo-

el país, incluidos los relacionados con las desa- luntaria” o resultado de una mera “falta

pariciones. Asimismo, la impunidad genera la de capacidades” institucionales29 .

imposibilidad de adoptar medidas para reparar

Lo anterior significa que la impunidad en México
el daño y para prevenir la repetición de los
no deriva únicamente de la ausencia de capaci-
hechos.
dades de las instituciones, sino que resulta de
La falta de justicia, búsqueda, verdad y repara- “una estructura de intereses que se benefician
ción, así como la complicidad y participación de la manipulación del proceso de la aplicación
de agentes del Estado en la comisión de los de la ley”30 . Esto quiere decir, de acuerdo con
crímenes establecen un marco institucional Alejandro Anaya, James Cavallaro y Patricia Cruz
permisivo de la perpetuación de estas diná- Marín, que la impunidad en casos de violaciones
micas, lo que ante la ausencia de contrapesos, graves a los derechos humanos en México no
se erige como una pieza fundamental en la es involuntaria, accidental o aleatoria. Es, más
reproducción y el incentivo de las violaciones a bien, resultado de una serie de acciones con el
derechos humanos. objeto “de que no haya castigo o sanción para

Esta realidad ha llevado a que este fenómeno los responsables”31 .

sea calificado como “impunidad activa”, que se

conceptualiza de la siguiente manera:

29 Anaya Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín, P. (Coords.). (2021) La impu-

nidad activa en México: cómo entender y enfrentar las violaciones masivas a los derechos
28 Sobre la impunidad general que enfrenta el país, la CIDH se ha pronunciado de humanos. ITESO, p. 59. [Link]
manera reiterada. En este sentido se identifican desde el informe de país de 2015, 83d6-433c-ad3c-b8024e44bdaf/content
hasta las consideraciones respectivas en su más reciente Informe Anual de 2023. 30 Anaya Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín, P. (Coords.). (2021) La impu-
Ver: CIDH. (2023). Capítulo IV A: Desarrollo de los Derechos Humanos en la nidad activa en México: cómo entender y enfrentar las violaciones masivas a los derechos
Región. Informe Anual. [Link]
humanos. ITESO, p. 59. [Link]
IA2023_Cap_4A_SPA.PDF y CIDH. (2015). Situación de los derechos humanos en
83d6-433c-ad3c-b8024e44bdaf/content, p. 19.
México. [Link]
31 Anaya Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín, P. (Coords.). (2021) La impu-
nidad activa en México: cómo entender y enfrentar las violaciones masivas a los derechos
humanos. ITESO, p. 19. [Link]
83d6-433c-ad3c-b8024e44bdaf/content

14
 L A S D E S A PA R I C I O N E S EN M É X I C O.
I M P U N I DA D AC T I VA Y O B S TÁC U LOS EN M AT ER I A D E J US T I C I A Y B ÚS Q U EDA

En particular, según estos analistas, los En el ámbito de las desapariciones, tanto el

elementos que caracterizan a la impunidad CED como el Comité de Derechos Humanos
activa consisten en los siguientes: i) la altera- de Naciones Unidas se han pronunciado
ción de la escena de los hechos; ii) la negativa sobre la impunidad que impera en la materia35.
de recibir denuncias e iniciar investigaciones, En particular, el CED ha indicado que la impu-
iii) intimidación y amenazas a víctimas, fami- nidad es un problema estructural que tiene los
liares y testigos, incluyendo la presentación siguientes efectos: i) favorece la reproducción
de cargos contra víctimas; iv) la reticencia de y el encubrimiento de los crímenes; ii) revic-
las autoridades a investigar a elementos de las timiza a las víctimas; iii) pone en peligro a las
Fuerzas Armadas y casos de narcopolítica, y v) víctimas, a las autoridades que buscan e inves-
los esfuerzos de “manchar” la reputación de tigan y a la sociedad en general, y iv) socava el
las víctimas . 32
impacto de cualquier iniciativa para erradicar
y prevenir las desapariciones forzadas36 .
Por su parte, Luis Daniel Vázquez, investi-
gador del Instituto de Investigaciones Jurí- Como consecuencia de lo anterior, se ha
dicas de la Universidad Nacional Autónoma de producido una cultura de “impunidad casi
México sostiene que la impunidad en México absoluta”37, ya que en México existe un nivel
se mantiene debido a la existencia de “redes de impunidad del 99% para los delitos de
de macrocriminalidad y el desafío proveniente desaparición de personas38 , que impide que
de la estructura política que forma parte de su investigación, enjuiciamiento y sanción
la red”33 . En este contexto, indica que las
nalidad: corrupción, impunidad y delitos empresariales. Justicia en las Américas.
características propias de una red de macro- [Link]

criminalidad consisten en las siguientes: punidad-y-delitos-empresariales/

35 Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas. (7 de noviembre de

i) conformación de tres estructuras —la
2019). Observaciones finales sobre el sexo informe periódico de México. [Link]
criminal, la política y la empresarial—; ii) capa- [Link]/wp/wp-content/themes/hchr/images/doc_pub/ObservacionesFina-
les_ComiteDHONU_MX_2019.pdf y CED. (18 de mayo de 2022). Informe del
cidad de ejercer gobernanza criminal; iii) comi-
Comité contra la Desaparición Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo
sión de distintos tipos de delitos (como el de 33 de la Convención. [Link]
ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%-
desapariciones), y iv) generación de distintos 2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi-

tipos de víctimas, con necesidades diferen- 46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWitt-

TOCUGELGJ9Nw%3D%3D
ciadas de reparación . 34
36 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición
Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https://
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-
32 En este sentido, ver: Anaya Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín, P. qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-
(Coords.). (2021) La impunidad activa en México: cómo entender y enfrentar las violacio- mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-
nes masivas a los derechos humanos. ITESO, p. 109. [Link] nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D
core/bitstreams/69e122fd-83d6-433c-ad3c-b8024e44bdaf/content 37 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición
33 Vázquez, D. (25 de junio de 2024). Las redes de macrocriminalidad: corrup- Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https://
ción, impunidad y delitos empresariales. Justicia en las Américas. [Link] [Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-
com/2024/06/25/las-redes-de-macrominalidad-corrupcion-impunidad-y-deli- qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-
tos-empresariales/ mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-
34 En este sentido, ver: Vázquez, D. (Coord.). (2023). Redes de macroriminalidad nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D
y violencia. Dinámicas regionales en Veracruz: 2004-2018. UNAM/Fundación 38 Impunidad Cero. (2023). Impunidad en delitos de desaparición en México. https://
Heínrich Böll, pp. 11-12. [Link] [Link]/uploads/app/articulo/196/contenido/[Link]
bros/15/7198/[Link] y Vázquez, D. (25 de junio de 2024). Las redes de macrocrimi-

15
 I N F O R M E D E U N I V E R S I T Y N E T W O R K F O R H U M A N R I G H T S Y F U N DA R

sean realizados de conformidad con los están- resultan esenciales para alcanzar justicia y
dares internacionales en materia de derechos para desarrollar políticas eficaces en materia
humanos. Esta situación, de conformidad con de prevención y erradicación.
el CED, resulta en que solo entre el 2 y el 6%
A continuación, se presenta información
de casos en que se denuncian desapariciones
sobre los patrones, dividida a partir de dos
llegan a la etapa de procesamiento39.
criterios: el enfocado en actores y motivos, el
En este contexto, por ejemplo, conforme relacionado con perfiles de víctimas. A pesar
a investigaciones de organizaciones de la de la división establecida, en algunos casos
sociedad civil mexicana, de 2019 a 2022 se se observa la interrelación entre ambos enfo-
registraron 35,669 desapariciones, mien- ques.
tras que los poderes judiciales locales solo
reportaron 141 sentencias condenatorias por 1. Actores y causas
delitos de desaparición forzada y cometida
por particulares. Esto demuestra que no hay Respecto a la variedad de actores y causas,
proporción entre el número de casos de desa- las desapariciones continúan siendo come-
parición que se registra y el número de casos tidas directamente por agentes públicos de
que se esclarece . 40
los tres niveles de gobierno41 . Sin embargo,
se advierte que la delincuencia organizada se
C. Patrones de desapariciones ha convertido en un “perpetrador central de
las desapariciones, con diversas formas de
El fenómeno de las desapariciones en México connivencia y diversos grados de participa-
presenta una especial complejidad, debido ción, aquiescencia u omisión de servidores
a que abarca una larga serie de actores y públicos” 42 . De igual forma, se ha reportado el
causas, además de estar dirigido a diversos involucramiento de las empresas en la comi-
tipos de víctimas y ser cometidas bajo dife- sión de estos crímenes.
rentes patrones en atención a la ubicación
geográfica.

El entendimiento y la clara identificación de 41 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición
los patrones de las desapariciones, así como Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https://
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-
la consecuente exposición de los factores qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-

de riesgo a nivel nacional, local y municipal mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-

nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D
42 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
39 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada so-
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-
bre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG-
org/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskf%2Bi-
0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA-
k2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPRxCy-
2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D; CIDH. (2015).
VZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU1c8oiD-
Situación de los derechos humanos en México. [Link]
Wxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
informes/pdfs/[Link] y CIDH. (2023). Capítulo IV A: Desarrollo
40 Impunidad Cero. (2023). Impunidad en delitos de desaparición en México. https://
de los Derechos Humanos en la Región. Informe Anual. [Link]
[Link]/uploads/app/articulo/196/contenido/[Link]
cidh/docs/anual/2023/capitulos/IA2023_Cap_4A_SPA.PDF.

16
 L A S D E S A PA R I C I O N E S EN M É X I C O.
I M P U N I DA D AC T I VA Y O B S TÁC U LOS EN M AT ER I A D E J US T I C I A Y B ÚS Q U EDA

Sobre la participación de las organizaciones ñosos ofrecimientos de empleo, los jóvenes

criminales en este contexto, el CED indica llegan a encontrarse en situaciones de las
que los crímenes que enmarcan las desa- cuales es prácticamente imposible salir47.
pariciones no se limitan al narcotráfico y el
Respecto a participación de las empresas,
secuestro, sino que también incluyen —entre
Efraín Tzuc, periodista de datos dedicado
otras conductas—, la extorsión y la trata de
también a la cobertura de desapariciones,
personas43 . En particular, sobre la desapari-
señaló a UNHR que se habrían documentado
ción en el marco de la extorsión, María Luisa
casos en los que estas entidades han partici-
Núñez —portavoz de Voz de los Desapare-
pado en este tipo de crímenes, especialmente
cidos, un colectivo de familias de Puebla—
en el marco de los megaproyectos48 .
indica que, en casos de secuestro, sin
importar el pago o no del rescate y el sacrificio Las diversas y complejas formas y los motivos
de las familias para realizarlo, las víctimas son de participación entre el Estado mexicano —
frecuentemente privadas de su vida . 44 principalmente en los niveles municipales y
locales— y la delincuencia organizada no sólo
Sobre la trata de personas con fines de explo-
contribuyen a incrementar la magnitud de la
tación sexual, María Luisa Núñez también
crisis de desapariciones, sino que también
indicó que las redes que operan en Puebla se
impiden que las acciones en la materia garan-
aprovechan de mujeres y niñas con fines de
ticen el acceso a verdad y justicia.
prostitución y que las víctimas suelen tener
entre 13 y 33 años45 . Estas víctimas, a menudo, 2. Víctimas
son atraídas por medio de una mezcla de
engaño y coerción, lo que las pone en una Sobre el tipo de víctimas de estos delitos, de
situación de especial peligro . Respecto a la 46
manera histórica los hombres han desapa-
trata de personas con fines de explotación recido a una escala mucho más alta que las
laboral, el crimen organizado también ha mujeres. Sin embargo, desde el inicio de la
cooptado a jóvenes para apoyar todo tipo de pandemia originada por el virus del COVID-
labores de narcotráfico —desde trabajar en 19, se ha observado un número creciente de
el campo, hasta participar como “halcones” desapariciones de mujeres y adolescentes49.
o sicarios, o involucrarse directamente en
delitos de trata de personas. Así, bajo enga-
47 En este sentido, J. Peniche, comunicación personal, 9 de enero de 2024 y M. L.
Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024. Sobre lo acontecido
43 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición en el estado de Jalisco, ver: Guillén, A. y Petersen, D. (4 de febrero de 2019). El
Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https:// regreso del infierno; los desaparecidos que están vivos. 5° Elemento Lab. https://
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA- [Link]/project/regresodelinfierno
qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B- 48 E. Tzuc, comunicación personal, 9 de enero de 2024.
mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-
nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D
49 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
44 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024. sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-
45 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024. kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG-
0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2j-
46 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024
. DEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.

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 I N F O R M E D E U N I V E R S I T Y N E T W O R K F O R H U M A N R I G H T S Y F U N DA R

En relación con la desaparición de mujeres y la Comisión Interamericana ha manifestado

adolescentes, este fenómeno puede anali- su preocupación especial por las continuas
zarse a la luz de la violencia de género que violaciones de derechos humanos contra este
de manera histórica ha enfrentado el país. En grupo de personas, a pesar de las medidas
particular, el CED indica que las causas derivan de urgencia que se han implementado para
de los crímenes de venganza, así como de la proteger su vida e integridad personal53 .
trata de personas con fines de explotación
En relación con las personas indígenas, el
sexual y de la violencia de género50 . Por otra
CED ha notado también una alta tasa de
parte, fue reportado a UNHR que la desapa-
desapariciones, las cuales serían —en su
rición de las mujeres y adolescentes se rela-
mayoría— motivadas por conflictos territo-
ciona principalmente con el feminicidio y con
riales y por el activismo en contra de activi-
su coaptación a redes de trata con fines de
dades extractivas, tales como la minería54 .
explotación sexual51 .
Al respecto, dicho organismo ha subrayado
Asimismo, se advierte que determinados que los funcionarios locales suelen involu-
grupos están expuestos a un mayor ries- crarse directamente o facilitar indirectamente
go de ser víctimas de desaparición. Entre la comisión de estas conductas por parte de
estos, destacan principalmente personas de- grupos criminales55 . De igual forma, organi-
fensoras de derechos humanos y periodistas, zaciones de la sociedad civil han reportado la
personas indígenas y personas migrantes. documentación de casos de personas defen-
Asimismo, las personas privadas de libertad y soras ambientales56 .
personas LGBTI son vulnerables a ser objeto
53 CIDH. (2023). Capítulo V: Seguimiento de recomendacione
de este tipo de crímenes. formuladas por la CIDH en sus informes de país o temáticos: México. Informe Anual.
[Link]
Respecto a las personas defensoras de co_SPA.PDF
54 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición
derechos humanos y periodistas, orga- Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https://
nismos internacionales de derechos humanos [Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-
qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3w l%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-
han observado la existencia de desapariciones mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-

de personas que se dedican a denunciar los nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.

55 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
abusos de derechos humanos52 . Al respecto, sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-
kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG-
50 En este sentido, ver: CED. (18 de mayo de 2022).
0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2j-
Informe del Comité contra la Desaparición Forzada sobre su visita a México en virtud del
DEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D
artículo 33 de la Convención. [Link]
ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%- 56 Gómez Durán, T. (Coord). (2 de octubre, 2023). Especial: Defensores
2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IU- desaparecidos. 5° Elemento Lab. [Link]
yjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCU- sores-territorio-ambiente-desaparecidos En particular, CEMDA reporta que en
GELGJ9Nw%3D%3D. 20023, al menos 19 personas defensoras de los derechos humanos ambientales fue-
51 En este sentido, E. Tzuc, comunicación personal, 9 de enero de 2024. ron víctimas de desaparición. Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA),
52 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada Informe sobre la situación de las personas y comunidades defensoras de los derechos
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link] humanos ambientales en México, marzo de 2023, pág. 30.
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs- En este contexto, dos de los casos emblemáticos son los de Ricardo Arturo Lagunes
kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG- Gasca, defensor de derechos humanos, y el del líder comunitario indígena de Aqui-
0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2j- la, Michoacán, Antonio Díaz Valencia. Ambos desaparecieron cuando viajaban de
DEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D. Michoacán a Colima el 15 de enero de 2023. Ver: Arrieta, C. (17 de enero de 2023).

18
 L A S D E S A PA R I C I O N E S EN M É X I C O.
I M P U N I DA D AC T I VA Y O B S TÁC U LOS EN M AT ER I A D E J US T I C I A Y B ÚS Q U EDA

Respecto a las personas migrantes, se han tado un número considerable de presuntas

reportado casos de tomas de rehenes por desapariciones en dichas instituciones61 .
dinero, así como violaciones contra personas
Por su parte, las personas LGBTI se ven afec-
deportadas en la frontera sur del país.57
tadas de forma desproporcionada, y sus desa-
Según información proporcionada a UNHR,
pariciones —cometidas tanto por autoridades
las personas migrantes serían desaparecidas
como por grupos criminales— suelen relacio-
por el crimen organizado, entre otros motivos,
narse con delitos motivados por prejuicios y
para su reclutamiento con fines de trabajo
violencia sexual62 .
forzado, o para extorsionar a sus familias58.
Asimismo, los casos de búsquedas transna- Finalmente, sobre las niñas y niños, en
cionales enfrentarían desafíos muy serios en septiembre de 2024, el Comité sobre los Dere-
materia de investigación, debido a que ningún chos del Niño manifestó su “profunda preocu-
organismo estatal asume la responsabilidad pación” por las altas tasas de desapariciones
en este tipo de casos59. forzadas en contra de esta población63 .

Las desapariciones también se observan en el 3. Patrones geográficos

contexto de la privación de libertad. De esta
forma, se ha reportado que las autoridades
A pesar de que no ha sido posible identificar
detienen a personas en estaciones migrato-
tendencias a nivel nacional respecto a las
rias o cárceles sin notificar a sus familiares
desapariciones, se presentan patrones espe-
o responder a solicitudes acerca de su para-
cíficos en determinados estados y regiones.
dero60 . Así, personas internadas en centros de
rehabilitación también han desaparecido. En A manera de ejemplo, en el norte del país,
particular, en Coahuila y Jalisco se ha repor- el CED ha registrado un alto número de
desapariciones relacionadas con el tráfico
Desaparecen Ricardo Lagunes, defensor de derechos humanos, y Antonio Díaz, de combustibles64 . Además, se presentan
líder comunitario, tras asamblea en Michoacán. Animal Político. [Link]
[Link]/seguridad/desaparecen-defensor-derechos-humanos-ricardo-lagu-
61 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
nes-lider-comunitario-antonio-diaz y Jiménez, G. (2 de octubre de 2023). Ricardo
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
Lagunes y Antonio Díaz: defender un territorio en donde los cerros son de metal. 5°
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsk-
Elemento Lab. [Link]
f%2Bik2WJ75CzZW9b3w l%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPR-
recidos-territorio-ambiente
xCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU-
57 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
62 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG-
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-
0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2j-
kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG-
DEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2j-
58 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024.
DEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
59 En este sentido, P. Vásquez, comunicación personal, 20 de marzo de 2024.
63 Comité de los Derechos del Niño de la ONU. (19 de septiembre de 2024). Press
60 Estos casos se clasifican como desapariciones forzadas. CED. (18 de mayo
Release UN Child Rights Committee publishes findings on Argentina, Armenia,
de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada sobre su visita a México
Bahrain, Israel, Mexico, and Turkmenistan. [Link]
en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
leases/2024/09/un-child-rights-committee-publishes-findings-argentina-arme-
[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW-
nia-bahrain
9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%-
64 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWi-
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
ttTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-

19
 I N F O R M E D E U N I V E R S I T Y N E T W O R K F O R H U M A N R I G H T S Y F U N DA R

patrones de desaparición interestatales en Por su parte, en Nayarit, el CED se ha referido

esta región del país. En este sentido, a la altura al involucramiento de autoridades estatales y
del kilómetro 26 en la carretera 85 de Monte- municipales de la entidad para apropiarse de
rrey a Nuevo León se presenta una tasa los bienes de las personas desaparecidas69.
elevada de desapariciones de conductores Al respecto, el periodista Efraín Tzuc indicó
de transporte pesado y sus acompañantes65; a UNHR que en 2017 iniciaron las desapa-
entre estos, también se encontrarían niños y riciones ligadas con la policía de élite en el
niñas66 . Al respecto, en el marco del proyecto estado70.
“Desaparecer en Pandemia” de Técnicas
Sobre Veracruz, Fundar confirmó a UNHR
Rudas, se registra que las desapariciones en
que la alta tasa de desapariciones en la
esta carretera iniciaron en el último trimestre
entidad estaría vinculada a su estatus de
de la administración de Peña Nieto67.
corredor estratégico entre el sur del país y
Asimismo, especialistas informaron a UNHR la frontera con los Estados Unidos71. Sobre
que la región conocida como El Corredor el estado, también se ha reportado la parti-
del Pacífico —que incluye estados como cipación de los llamados “escuadrones de
Colima, Nayarit, Jalisco y Sinaloa— se ha la muerte”, que desaparecían a jóvenes en
consolidado como una de las más peligrosas situación de pobreza con el supuesto objeto
debido a la presencia de cárteles en disputa. de luchar contra el narcotráfico. En particular,
En este contexto, estos grupos utilizan las los crímenes fueron cometidos por policías
desapariciones como estrategia deliberada de Veracruz que operaban como parte de una
para inculcar el miedo dentro de las pobla- maquinaria criminal y al mismo tiempo perte-
ciones a fin de establecer y mantener el necían a la estructura estatal72 .
control territorial . 68
Igualmente, las desapariciones de personas
migrantes se observan de manera notable en
kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPR-
xCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU-
los estados expuestos a flujos migratorios
1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D. y a actividad criminal. Así, en las entidades
65 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https:// fronterizas con Estados Unidos, las personas
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-
migrantes suelen ser desaparecidas mientras
qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-
mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT- emprenden caminos riesgosos para eludir a
nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
66 Juárez, C. M. (25 de febrero de 2024). Desaparecer entre las mercancías. Ele- 69 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada so-
fante Blanco. [Link] bre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
cancias-un-reportaje-sobre-las-desapariciones-en-la-carretera-monterrey-nue- org/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskf%2Bi-
vo-laredo/ k2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG0tPRxCy-
67 Para más información sobre las desapariciones en esta ubicación geográfica, VZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2jDEU1c8oiD-
ver: Juárez, C. M. (25 de febrero de 2024). Desaparecer entre las mercancías. Ele- Wxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D
fante Blanco. [Link] 70 E. Tzuc, comunicación personal, 9 de enero de 2024.
cancias-un-reportaje-sobre-las-desapariciones-en-la-carretera-monterrey-nue- 71 H. Guerrero, comunicación personal, 15 de marzo de 2024.
vo-laredo/ 72 E. Tzuc, comunicación personal, 9 de enero de 2024. Ver también: García, J.
68 J. Peniche, comunicación personal, 9 de enero de 2024 y E. Tzuc, comunica- (24 de febrero de 2018). Los escuadrones de la muerte de Veracruz. El País. https://
ción personal, 9 de enero de 2024. [Link]/internacional/2018/02/24/mexico/1519432756_158531.html

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la Patrulla Fronteriza.73 Al respecto, se regis- personas en movilidad humana76 . En parti-

traron 686 casos de personas migrantes cular, en Chiapas se tramitaron 89,613 solici-
desaparecidas o fallecidas en 2022; de estos tudes de asilo en 2021 en la ciudad fronteriza
casos, 307 ocurrieron en los desiertos de de Tapachula, la cual alberga a la estación
Chihuahua y Sonora. 74
En particular, Tijuana migratoria más grande de Latinoamérica77.
se reporta como una ciudad en la que se En este contexto, entre 2019 y 2022 desapa-
presenta un alto número de desapariciones recieron 561 personas, la mayoría de origen
de personas migrantes, para las cuales no es centroamericano78 .
posible la restitución de identidad . 75

76 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
En la frontera sur, como fue indicado ante- sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-
riormente, se presenta la desaparición de
kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG-
0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2j-
73 Organización Internacional para las Migraciones. (23 de abril de 2024). 9.321 DEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
migrantes desaparecidos. [Link] 77 Brewer, S., Tejada, L. y Meyer, M. (2022). Struggling to Survive: the Situation of
74 Organización Internacional para las Migraciones. (12 de septiembre de 2023). Asylum Seekers in Tapachula, Mexico. Advocacy For Human Rights in the Americas.
La frontera entre Estados Unidos y México es la ruta migratoria terrestre más peli- [Link]
grosa del mundo. [Link] [Link]
dos-y-mexico-es-la-ruta-migratoria-terrestre-mas-peligrosa-del-mundo 78 Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de las Casas, Tocar el vacío:
75 E. Tzuc, comunicación personal, 9 de enero de 2024. informe sobre la desaparición de personas en Chiapas, 11 de abril de 2024.

Coah

Nay
Patrones de desapariciones
en México Jal

Desap. Migrantes
Ver
(edos. fronterizos)
Alto núm. desap
Desap. En centros de rehab. (Corredor del Pacífico)
(Coahuila y Jalisco)
Participación - agentes Edo.
(Nayarit)
Desap. conductores de transp.
(km 26, carretera 85) Participación - escuadrones/
muerte (Veracruz)

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III Justicia:
Búsqueda e investigación
los presupuestos asignados. De esta forma,
A . Consideraciones Generales
las víctimas y los familiares enfrentan un
En materia de justicia, el Estado mexicano sinnúmero de desafíos estructurales y sisté-
ha puesto en marcha diversas acciones para micos en el acceso a la justicia. Estos, a su vez,
garantizar la investigación y la búsqueda. En derivan o se agudizan en un marco de actua-
este sentido, destacan el establecimiento del ción estatal caracterizado por la complicidad
Protocolo Homologado para la Búsqueda de entre las autoridades y la delincuencia organi-
Personas Desaparecidas y No Localizadas y zada, la cual se presenta principalmente en los
el Protocolo Homologado para la Investiga- ámbitos estatales y municipales y, por parte
ción para los Delitos de Desaparición Forzada de las fiscalías, en los tres niveles de gobierno.
y Desaparición Cometida por Particulares. 79
En este contexto, es prácticamente imposible
Además, el Estado mexicano creó la CNB y
llegar a una determinación de responsabilidad
las comisiones de búsqueda en cada una de
de las personas involucradas en la comisión
las 32 entidades federativas. De igual manera,
de estos crímenes. Al respecto, Adrián Ciriaco
se han establecido fiscalías especializadas en
Salvador, compañero de Teodulfo Torres
materia de desapariciones, así como centros
Soriano, víctima de desaparición forzada en
y unidades dedicadas a la identificación
2013, indicó:
humana80 .
En la privación de la libertad, sea
A pesar de estos esfuerzos, resulta evidente la
legal o ilegal, participan agentes del
ineficacia del accionar de las instituciones, las
Estado de México. Cuando se va a
cuales continúan sin implementar los proto-
esa agencia, se niegan a investigar.
colos de búsqueda o utilizar adecuadamente
¿Cómo es posible que en un país que

tiene tantas personas desaparecidas

79 Comisión Nacional de Derechos Humanos, Protocolo Homologado para la
se esté limpiando la cara a los perpe-
Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, Ciudad de México, diciem-
bre de 2022 y Diario Oficial de la Federación. (2018). Protocolo Homologado de tradores? 81 .
Investigación para los delitos de desaparición forzada y desaparición cometida por
particulares. [Link]
Asimismo, se ha reportado a UNHR que
80 Estas medidas han sido también reconocidas a nivel internacional. En este las fiscalías tienen muchos incentivos para
sentido, ver: CED (12 de abril de 2022). Informe sobre su visita a México en virtud del
artículo 33 de la Convención. Observaciones y recomendaciones. [Link] no investigar los respectivos casos bajo su
mx/wp/wp-content/uploads/2022/04/Informe-de-visita-a-MX-del-Comite-con-
conocimiento, así como para no abrir regis-
[Link]
tros de investigación. Lo anterior, a fin de no

81 A. C. Salvador, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.

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 I N F O R M E D E U N I V E R S I T Y N E T W O R K F O R H U M A N R I G H T S Y F U N DA R

incrementar sus carpetas abiertas por desa- Por otra parte, la justicia también se ha visto
parición82 . En esta línea, María Luisa Núñez obstaculizada frente a las demoras en la
apuntó: implementación de medidas reguladas por
la Ley General en Materia de Desaparición
No hay continuidad en el esclareci-
Forzada de Personas. En este sentido, si
miento de los hechos o persecución
bien la Fiscalía General de la República (en
de los responsables [...]. Pese a que
adelante “FGR”) ya cuenta con el sitio web
los familiares proporcionamos infor-
respectivo86 , todavía no se han completado
mación importante como nombres,
ni son operables el Banco Nacional de Datos
placas, números telefónicos, infor-
Forenses, el Registro Nacional de Personas
mación de perpetradores, cuando
Fallecidas No Identificadas y No Reclamadas,
llega a la carpeta de investigación se
el Registro Nacional de Fosas Comunes y de
vuelve letra muerta [...]. A partir de la
Fosas Clandestinas ni el Programa Nacional
desaparición de mi hijo, yo entrevisto
de Exhumaciones87. En situación similar se
gente para hacer mi propia investiga-
encuentra el Mecanismo Extraordinario de
ción83 .
Identificación Forense (en adelante “MEIF ”),

Estas narrativas, así como otras destacadas con capacidad insuficiente para cumplir efec-

a lo largo del presente informe —en adición tivamente con sus tareas88 .

a otras diversas fuentes— evidencian la falta

de voluntad de las autoridades estatales B. Principales desafíos en
para cooperar en la búsqueda e investigación materia de acceso a la justicia
respectivas. Esta situación se refleja, de igual
manera, en la falta de cooperación —e incluso
Los desafíos señalados derivan, en gran parte,
obstaculización— por parte del Ejército en
de la impunidad que permea la administración
casos relacionados con la comisión de estos
de justicia y, por ende, el intento de búsqueda
crímenes. Al respecto, la CIDH ha apuntado
de justicia resulta, de nueva cuenta, en impu-
que las autoridades de seguridad nacional
nidad. De esta forma se perpetúa el llamado
suelen tardar en entregar documentos e infor-
“círculo de impunidad”.
mación en casos de desaparición o impedir
el acceso a ellos84 . Esto ocurre aun cuando En particular, entre los principales obstáculos
existe el respaldo político —incluso de alto que enfrentan las víctimas y los familiares de
nivel—para fortalecer el acceso a la justicia
.[Link]/es/cidh/docs/anual/2022/capitulos/14-IA2022_Cap_5_MX_ES.pdf
para víctimas de la desaparición85 . 86 Fiscalía General de la República. Banco Nacional de Datos Forenses. https://
[Link]/

82 J. Peniche, comunicación personal, 9 de enero de 2024. 87 CIDH. (2022). Capítulo V: Seguimiento de recomendaciones formuladas por
83 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024. la CIDH en sus informes de país o temáticos: México. Informe Anual. [Link]
84 CIDH. (2022). Capítulo V: Seguimiento de recomendaciones formuladas por [Link]/es/cidh/docs/anual/2022/capitulos/14-IA2022_Cap_5_MX_ES.pdf
la CIDH en sus informes de país o temáticos: México. Informe Anual. [Link] 88 En este sentido, ver: Tzuc, E. (26 de febrero de 2024). Adiós al Mecanismo
[Link]/es/cidh/docs/anual/2022/capitulos/14-IA2022_Cap_5_MX_ES.pdf Extraordinario de Identificación Forense: cierra en marzo. A dónde van los desapa-
85 CIDH. (2022). Capítulo V: Seguimiento de recomendaciones formuladas por la recidos. [Link]
CIDH en sus informes de país o temáticos: México. Informe Anual. [Link] mo-extraordinario-de-identificacion-forense-cierra-en-marzo/

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personas desaparecidas en su acceso a la fortalecer la prestación de servicios en las

justicia, se encuentran: i) la ausencia de re- comisiones locales de búsqueda90 . Por su
cursos y capacidades técnicas de las perso- parte, la CIDH ha recalcado que la puesta en
nas operadoras de justicia y de búsqueda; ii) marcha del Centro Nacional de Identificación
la falta o inadecuada coordinación entre au- Humana necesita recursos financieros adicio-
toridades, iii) las dilaciones injustificadas en nales y mejor coordinación91 .
los procesos e inacción procesal; iv) los obs-
Por otra parte, se advierte una inadecuada
táculos para la judicialización de los casos
capacidad técnica en las tareas de búsqueda
y la fragmentación de investigaciones; v) el
e investigación. En este sentido, el CED ha
inadecuado tratamiento a las familias, y vi) la
expresado su especial preocupación por la
incapacidad del Estado para atender la crisis
insuficiente puesta en práctica de investiga-
en materia forense.
ciones de campo y el igualmente insuficiente
A continuación, se presenta más información uso de pruebas científicas92 . Además, ha
sobre algunos desafíos que enfrentan, por un advertido sobre la aplicación limitada de los
lado, las personas desaparecidas al ser bus- protocolos relevantes en casos de desapa-
cadas y, por el otro, sus familiares para bus- rición, tales como el Protocolo Homologado
carlas. para la Búsqueda de Personas Desapare-
cidas y No Localizadas, el Protocolo Adicional
1. Limitaciones de recursos y para la Búsqueda de Niñas, Niños y Adoles-
capacidades especializadas
centes y el Protocolo Alba93 . A esta situación,
de conformidad con lo señalado a UNHR,

Diversas autoridades en materia de investiga- se suma la débil capacidad institucional del

ción y búsqueda enfrentan desafíos en cuanto Estado para investigar crímenes complejos94 .

a la falta de recursos materiales y de adecua-

das capacidades técnicas, lo que les impide
90 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información
realizar su labor de manera efectiva.
complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la
Convención. [Link]
Respecto a los limitados recursos con que [Link]

operan, se ha informado a UNHR que la falta 91 CIDH. (2023). Capítulo V: Seguimiento de recomendaciones formuladas por
la CIDH en sus informes de país o temáticos: México. Informe Anual. [Link]
de estos resulta, en gran medida, de que el [Link]/es/cidh/docs/anual/2023/capitulos/IA2023_Cap_5_Mexico_SPA.PDF

Estado no reconoce que existe un “conflicto 92 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información
complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la
endémico y estructural en materia de desa- Convención. [Link]
[Link]
pariciones”89. Asimismo, para ejemplificar
93 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información
la situación que se enfrenta en la materia, el complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la
Convención. [Link]
CED ha destacado la urgencia de aumentar
[Link]
los presupuestos federales y estatales para 94 L. D. Vásquez, comunicación personal, 18 de marzo de 2024; M. L. Aguilar,
comunicación personal, 19 de marzo de 2024; P. Vásquez, comunicación personal,
20 de marzo de 2024.
89 K. Quintana, comunicación personal, 18 de marzo de 2024.

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2. Inadecuada coordinación federal y estatal97. Al respecto, el Centro de

entre autoridades Derechos Humanos Agustín Pro Juárez (en
adelante “Centro Prodh”) ha destacado que
esta ausencia de coordinación ha sido fuente
Las autoridades encargadas de investiga-
de frustración entre las y los familiares de
ción y búsqueda, en los diferentes niveles de
personas desaparecidas, quienes apostaron
gobierno, carecen de una adecuada coordi-
por el establecimiento de las fiscalías espe-
nación a fin de desarrollar sus labores. Esta
cializadas98 .
situación se observa también a nivel intrains-
titucional.
3. Crisis en materia forense
En el ámbito federal, desde el inicio del
mandato de López Obrador, se han presen-
El CED ha planteado preocupaciones sobre la
tado desafíos de coordinación entre los
incapacidad del Estado mexicano para iden-
sistemas de búsqueda e investigación, tanto
tificar los 52,000 cuerpos indeterminados
a nivel local como federal. Incluso, el CED se
que están enterrados en fosas comunes
ha referido al “conflicto institucional” entre
o resguardados en instituciones forenses,
la CNB y la FGR95 . En este escenario, y en
además de los restos pertenecientes a miles
atención al mandato limitado de la CNB y de
de personas fallecidas y no localizadas ente-
las comisiones locales de búsqueda, la falta
rrados en fosas clandestinas99. UNHR fue
de coordinación y la poca disposición de las
informada de que este desafío responde, en
respectivas fiscalías a fin de tramitar sus
gran parte, a una falta de coordinación entre
solicitudes de búsqueda, frecuentemente
los mecanismos extraordinarios de identifi-
afectan a sus facultades de intervención, lo
cación forense, el Centro Nacional de Iden-
que genera un retraso y la obstaculización en
tificación Humana y los servicios forenses
el esclarecimiento de la verdad96 .
ordinarios100 . Al respecto, la entonces comi-
De igual forma, se presenta una falta de sionada nacional de búsqueda confirmó a
coordinación entre las fiscalías especiali- UNHR que los sistemas forenses desglosados
zadas y las pertenecientes a los ámbitos no correspondían a la escala de la problemá-

97 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información

complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la
95 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información Convención. [Link]
complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la [Link] L. D. Vásquez, comunicación personal, 18 de
Convención. [Link] marzo de 2024; M. L. Aguilar, comunicación personal, 19 de marzo de 2024, y P.
[Link] Vásquez,comunicación personal, 20 de marzo de 2024.
96 En este sentido, ver: CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales 98 María Luisa Aguilar, coordinadora del Área Internacional del Centro Prodh,
sobre la información complementaria presentada por México con arreglo al comunicación personal, 19 de marzo de 2024,
artículo 29, párrafo 4, de la Convención. [Link] 99 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición
uploads/2023/10/[Link] y CED (12 de Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https://
abril de 2022). Informe sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la [Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-
Convención. Observaciones y recomendaciones. [Link] qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-
tent/uploads/2022/04/Informe-de-visita-a-MX-del-Comite-contra-la-Desapari- mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-
[Link] nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D.
100 M. L. Aguilar, comunicación personal, 19 de marzo de 2024.

26
 L A S D E S A PA R I C I O N E S EN M É X I C O.
I M P U N I DA D AC T I VA Y O B S TÁC U LOS EN M AT ER I A D E J US T I C I A Y B ÚS Q U EDA

tica forense, por lo que resultaba esencial el La tendencia general de ambas fuentes de
establecimiento de una institución centrali- financiamiento es que los montos del FASP
zada para hacer frente a esta problemática 101
. han sido superiores a los de la CNB: 800
millones de pesos (mdp) en promedio versus
Históricamente, la función de identificación
500 mdp en promedio. Los proyectos de
de personas ha estado dentro del dominio
infraestructura forense; es decir, los centros
de la procuración y administración de justicia,
de identificación, centros de resguardo y
dentro de los servicios periciales de las fisca-
panteones forenses han sido financiados en
lías generales de justicia de las entidades
su totalidad por las comisiones de búsqueda.
federativas, así como dentro de la FGR. La Ley
Dentro de los proyectos de infraestructura
General en Materia de Desaparición Forzada
forense, desde 2023 prevalecen los centros
y su reforma de 2022 ampliaron la función de
de resguardo o panteones forenses, en detri-
identificación a las comisiones de búsqueda,
mento de la inversión destinada a centros de
tanto a nivel nacional como estatal, bajo la
identificación102 .
figura de “búsqueda forense con fines de
identificación humana”. Aunado a esta disparidad, en el caso de los
recursos provenientes del FASP, actualmente
Lo anterior se hizo con el objetivo de ampliar
no existen salvaguardas que garanticen que
las capacidades del Estado para la identifica-
un porcentaje mínimo de los montos soli-
ción de personas y para dar salida a la crisis
citados por las entidades federativas sea
forense. De este modo, se tienen dos vías
destinado al fortalecimiento de las tareas de
para financiar una política nacional forense:
identificación forense. Ello, debido a que los
a. Mediante los fondos federales recursos del FASP también pueden ser utili-
(FGR) y los fondos federalizados del zados para otros asuntos, como capacita-
Subprograma Fortalecimiento de las ciones a cuerpos de seguridad o compra de
áreas de investigación forense y peri- equipos. La verificación del monto que efec-
cial del Fondo de Aportaciones para tivamente es utilizado para revertir la crisis
la Seguridad Pública (FASP). Estos forense se realiza a posteriori, una vez que las
recursos son administrados en casi entidades federativas entregan sus informes
todas las ocasiones por los servi- para integrar la cuenta pública. Lo anterior no
cios periciales de las fiscalías esta- permite prever el monto aproximado que año
tales y por el Centro Federal Pericial con año las entidades federativas destinan al
Forense para la FGR. fortalecimiento de su infraestructura forense.

b. A través de los fondos federales de En este contexto, resulta esencial que desde
la CNB y que federaliza la misma el Estado mexicano se genere una política
entidad a través de los Subsidios para nacional forense basada en la coordinación
Comisiones Locales.

102 Fundar. (2023). Presupuesto y crisis forense en México. [Link]

101 K. Quintana,comunicación personal, 18 de marzo de 2024. wp-content/uploads/2022/12/CrisisForense_PEF2023.pdf

27
 I N F O R M E D E U N I V E R S I T Y N E T W O R K F O R H U M A N R I G H T S Y F U N DA R

interinstitucional y presupuestaria para garan- 4. Inadecuado tratamiento a

tizar la trazabilidad del gasto forense. Esta las y los familiares por parte
política puede generarse por diversas vías, las de las autoridades del Estado
cuales son complementarias entre sí:

Se observa con preocupación el maltrato dado

a. La existencia de un programa
por parte de las autoridades a las personas
presupuestario forense, que podría
buscadoras, lo que, además de consistir en
conjuntar el gasto forense de al
revictimización, resulta en la obstaculización
menos las comisiones de búsqueda,
de la justicia de sus casos y en el miedo a
pero idealmente también el de las
denunciar los actos de violencia en su contra.
fiscalías generales de justicia. Estos
De igual forma, el Estado carece de una polí-
recursos podrían estar en un fondo
tica nacional de reparación a las víctimas.
federalizado dentro del Ramo 32 que

contuviera cláusulas de cálculo presu- Sobre la obstaculización de justicia ocasio-

puestario con base en indicadores de nada por el inadecuado tratamiento a las y los
crisis forense y de desaparición, así familiares, el CED ha recibido alegaciones de
como reglas para un aumento soste- la denegación de acceso a los expedientes
nido del gasto en la materia. judiciales y la represión de la participación
de familiares en los procesos de investiga-
b. La inclusión de controles presu-
ción por parte del Estado103 . Esta situación
puestarios en las dos fuentes de
fue ejemplificada a UNHR por Lesly Castillo
financiamiento para temas forenses,
Herrera, cuyo padre, Horacio Castillo Reyes, y
particularmente dentro de los
su hermano, Horacio Castillo Herrera, fueron
subprogramas del FASP. Esto podría
desaparecidos hace una década. En parti-
incluir la obligatoriedad de solicitud
cular, indicó:
de recursos forenses por parte de

todas las entidades, así como la vincu-

Desde el momento que puse un acta
lación con los proyectos y recursos
[…] el trato era inhumano. Realmente
obtenidos vía subsidios de la CNB. Lo
malo, desagradable. Las autoridades
anterior es necesario, ya que, como
ponen todo tipo de pretextos para
se explicó previamente, los linea-
no hacer su trabajo, para no levantar
mientos del FASP no obligan a que
un acta […]. Nos malinforman dema-
un porcentaje mínimo de los recursos
siado diciendo que ciertas cosas no
solicitados se utilice en el fortaleci-
se pueden hacer. Dicen que ciertas
miento de la identificación forense, ni
cosas del suceso no se pueden poner
tampoco obliga a que se articulen con

otras fuentes de financiamiento que

103 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información
existen para el tema, como los fondos complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la

federales que administra la CNB. Convención. [Link]

[Link]

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I M P U N I DA D AC T I VA Y O B S TÁC U LOS EN M AT ER I A D E J US T I C I A Y B ÚS Q U EDA

en un acta. Presentan información cidas se vean obligados a asumir los deberes

errónea. El trato de las autoridades del Estado en materia de investigación y
es pésimo104 . búsqueda, ya sea de manera individual o
colectiva.
En este escenario, la exclusión de las y los
familiares en espacios de investigación y Sobre el primer punto, diversas personas
búsqueda ha generado un fuerte sentimiento familiares entrevistadas coinciden en la falta
de abandono 105
. Esta situación ha debilitado de acción del Estado para investigar sus casos
también su confianza en las instituciones en con la debida diligencia. En particular, a fin de
general, principalmente en las especializadas que se pierda el interés en la continuación
en materia de investigación y búsqueda. de los respectivos procesos, las autoridades
relacionadas con la investigación a menudo
Por último, el actuar del Estado deriva, a su
ignoran las pistas y la información relevante
vez, en el miedo a denunciar, que ocasiona
provistas por las familias. En este escenario,
que muchas personas ni siquiera denuncien
en ninguno de los casos de las 30 personas
por temor a represalias106 .
localizadas en Puebla por el Colectivo Voz de
los Desaparecidos durante un plazo de seis

C. Transferencia de las años hubo seguimiento por parte del Estado.

Al respecto, María Luisa Núñez apuntó: “si [las
responsabilidades estatales
autoridades] no le dieron seguimiento [a los
a las familias casos] cuando más urgía —cuando había que
encontrarlos con vida—, menos se tomarán la
molestia de perseguir a los culpables”107.
1. Búsqueda de justicia a
niveles individual y colectivo
107 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024.

A la luz de lo expuesto, la inacción y falta de

capacidad de las autoridades ocasiona que
las y los familiares de personas desapare-

104 L. Castillo Herrera, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.

105 En este sentido, ver: Balestin, R. (4 de noviembre de 2022). Las madres de
México siguen buscando, a pesar de la violencia y el abandono. InSight Crime.
[Link]

do-violencia-abandono/

106 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición
Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https://

[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-

qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-

mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-

nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D También fue

referido a UNHR, por A. Ciriaco Salvador, compañero de persona desaparecida,

comunicación personal, 21 de marzo de 2024.

29
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En relación con los efectos de la inacción del Estado en la investigación de casos de desapari-
ción forzada, Adrián Ciriaco Salvador señaló a UNHR:

Para diluir la responsabilidad, dicen que [las personas

responsables de desaparición forzada que desaparecieron
a mi amigo] se disfrazaron de policía. Miles de mexi-
canos estamos haciendo el trabajo del Estado. Cuando
el presidente dice “síganle buscando” la responsabi-
lidad se le disminuye. Dice, en efecto: “ustedes son los
responsables. Yo, no. ”
108

Irma Virginia Orgen Calderón, hija de persona desaparecida, compartió:

Cuando el Estado no quería salir al campo a buscar,

nosotras salimos [...]. Todas las familias buscan porque
estamos en una crisis de desapariciones. Eso pasa por
algo. No se están tomando todas las medidas para que
esto acabe. El primer reto es que el Estado no asume su
responsabilidad y es como si no pasara nada. Es luchar
contra todo un sistema .
109

108 A. C. Salvador, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.

3 0109 I. V. Orgen Calderón, comunicación personal, 20 de marzo de 2024.
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a. La lucha colectiva
En un escenario permeado por la falta de De igual forma, de conocimiento público es
medidas efectivas para atender los miles de que la labor coordinada de los colectivos ha
casos de personas desaparecidas en México, hecho posible su involucramiento en reformas
la autoorganización mediante la conforma- a la legislación y las políticas públicas, princi-
ción de los colectivos es la manera en que las palmente en materias como: i) tratamiento a
víctimas han alcanzado importantes resul- víctimas; ii) sistemas de búsqueda; iii) fisca-
tados en sus reclamos de verdad y justicia. lías especializadas, y iv) crisis forense112 . El
De igual forma, estos grupos han participado impacto de su trabajo ha sido tan relevante
en la incidencia de cambios estructurales en que incluso se presentan coaliciones o redes
la materia ­—tanto a nivel normativo como de de colectivos como recursos para asegurar el
prácticas institucionales. Además, la perte- crecimiento, la sostenibilidad y el progreso del
nencia a colectivos ha generado la creación de esfuerzo nacional para abordar el fenómeno
lazos de comunidad para enfrentar el impacto de desapariciones en México113 .
de la desaparición en distintas esferas.
A pesar de la institucionalidad creada en la
En primer lugar, estos grupos unen sus materia, las y los integrantes de estos colec-
esfuerzos para realizar labores de búsqueda tivos reconocen los pocos avances que se
y de apoyo en los procesos de investigación han alcanzado en la materia y que, de alguna
relacionados con sus casos. Su vinculación manera, estaría normalizando la crisis de las
ha ocasionado que las autoridades respec- personas desaparecidas. En este sentido,
tivas presten mayor atención a sus casos. María Luisa Núñez indicó:
Al respecto, Lesly Castillo señaló: “[...] sí
Antes de la Ley [General en Materia de
tiene ventajas el no exigir sola, el ir con otras
Desaparición Forzada de Personas],
personas que apoyan tu lucha. Eso hace que
la desaparición no era un delito, no
volteen a ver y que te escuchen110”.
había protocolos de búsqueda, hoy
De igual forma, el Centro Prodh indica que ya los hay, pero tampoco lo hacen [el
el involucramiento en las distintas labores buscar]. Y eso que hoy el Gobierno
ha traído como resultado el desarrollo de cuenta con un presupuesto que
pericia —incluso de tipo legal— entre las debe destinarse para la búsqueda de
personas que los integran. Así, se ha generado desaparecidos, ya hoy se cuenta con
conciencia sobre sus derechos en materia de fiscalías especializadas y se cuenta
búsqueda e investigación bajo la Ley General con comisiones nacional y estatales
en Materia de Desaparición Forzada de de búsqueda [...]114 .
Personas . 111

112 En este sentido, ver: Técnicas Rudas. (10 de enero de 2022). Victims’ Rights
Landscape Report, p. 5. (disponible frente a solicitud).
110 L. Castillo Herrera, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.
113 En este sentido, ver: Técnicas Rudas. (10 de enero de 2022). Victims’ Rights
111 Centro Prodh. (2020). Nos llaman las locas de las palas, p. 45. [Link]
Landscape Report, p. 5. (disponible frente a solicitud).
[Link]/wp-content/uploads/2020/05/[Link]
114 M. L. Núñez Barojas, comunicación personal, 10 de enero de 2024.
31
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Por último, los colectivos de familiares de víctimas también han logrado generar espacios de
autoayuda y lazos comunitarios, al compartir experiencias similares en torno a la ausencia de
sus seres queridos y a la frustración ante la impunidad de sus causas. En este sentido, Irma
Orgen apuntó:

Somos muchas mujeres haciendo distintas acciones

[...]. Las mujeres que buscan saben mucho y nos enten-
demos [...]. Somos una comunidad muy grande de
familia. Somos un movimiento. Quizá muchas mujeres
hace muchos años eran las primeras buscadoras, y
debieron sentirse solas y tuvieron que abrir brecha.
Ahora […] ya no estamos tan desprotegidas .
115

Por su parte, Lesly Castillo enfatizó que su pertinencia a un colectivo la ha ayudado a lidiar con
los efectos psicológicos de la desaparición de sus familiares, así como con la presión de la labor
de búsqueda:

Considero a mis compañeras como familia. Realmente

en lo personal me han ayudado bastante, tanto en mi
vida como en salud mental. El apoyo que nos brindan
o que nos brindamos realmente hace que muchas
sigamos o podamos seguir en la búsqueda. El no estar
sola o el no caminar sola es una de las cosas más
importantes, el hecho de que alguien esté a tu lado te
acompaña y te ayuda a tu lucha .
116

115 I. V. Orgen Calderón, comunicación personal, 20 de marzo de 2024.

116 L. Castillo Herrera, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.

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2. Labor de búsqueda Sobre las destrezas técnicas desarrolladas

través de su labor de búsqueda, Karina Arce
Flores —hermana de Alberto, “Beto”, desapa-
Respecto a la labor de búsqueda que las fami- recido en 2013—destacó:
lias se han visto obligadas a realizar, el CED ha Cuando uno empieza en esta bús-
resaltado que esta conlleva diversas reper- queda, no conocía todo esto. Cuando
cusiones sociales y económicas, además de tú llegas aquí y entras a un [Servicio
un riesgo agudizado de abusos de derechos Médico Forense], te explican los
humanos117. Estas labores se enfocan princi- términos y uno tiene que empezar a
palmente en identificar posibles fosas clan- reconocerlos [...]. Tienes que iden-
destinas, presionar a las autoridades para tificar lo que es un hueso humano y
que lleven a cabo búsquedas oficiales en esos un hueso animal [...]. Aprendimos a
espacios y hacer labores de supervisión al identificar el olor. Sabes cuando es
respecto118 . el olor de un animal o una persona

En este escenario, los colectivos han liderado [...].Empiezas a ver, a aprender de los

búsquedas en diversos sitios, como el campo, tipos de terreno que hay [que] identi-

hospitales y centros de privación de libertad, ficar en qué momento el terreno deja

entre muchos otros. De ese modo, las per- de ser virgen y fue manipulado119.

sonas buscadoras han adquirido habilidades

Por otra parte, en relación con la función de
técnicas en la investigación forense para po-
estos colectivos como mecanismos de moni-
der detectar fosas clandestinas y signos de
toreo, estos grupos han supervisado el trabajo
restos humanos.
de diversas instituciones, tales como la CNB,
el MEIF y la Comisión Ejecutiva de Atención a
117 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Víctimas (CEAV)120 .
Forzada sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. https://
[Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCA-
qhKb7yhskf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8B-
mYG0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPT-
nA2jDEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D

118 En este sentido, ver: Técnicas Rudas. (10 de enero de 2022). Victims’ Rights
119 K. Arce Flores, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.
Landscape Report, p. 5. (disponible frente a solicitud).
120 H. Guerrero, comunicación personal, 15 de marzo de 2024.

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IV Mujeres buscadoras:
Análisis bajo una perspectiva
de género
saber, mi suegra se murió sin ella
A . Consideraciones Generales saber qué le pasó a su hijo.123 .

La mayoría de las personas buscadoras en En su testimonio, Alma Rosa Preciado —

México y en la región son mujeres . Sobre 121
madre de Janeth y abuela de Renata, desa-
su labor, la CIDH ha enfatizado que estos parecidas en 2011— también enfatizó la
esfuerzos han resultado indispensables en importancia del liderazgo de las mujeres
los progresos logrados en la investigación en esta labor, al señalar: “Una se tiene que
de casos de personas desaparecidas, así armar de valor y fuerza, porque si no, nadie
como en el desarrollo de políticas públicas y los va a buscar. Somos más mujeres las que
reformas legales en la materia 122
. buscamos, hijas o madres124 . Por su parte,
Adrián Ciriaco Salvador indicó:
En relación con el rol de las mujeres en las
tareas de búsqueda e investigación, María Las mujeres han tomado un empode-
Salvadora Navarro —esposa de Mauricio, ramiento que no tenían. La mayoría
desaparecido en 2013— comentó a UNHR: de las víctimas son hombres, pero las

mujeres se han empoderado [...]. Se

Yo creo que no se esperaban que las
han convertido en buscadoras, inves-
mujeres tomáramos las fuerzas. Nos
tigadoras, se han organizado125 .
ven como débiles, que no podemos

hacer nada. Cuando una mujer tiene

tanto dolor, saca las fuerzas no sé de

B. Impacto desproporcionado
dónde y hace todo lo que tiene que
en mujeres buscadoras
hacer. Yo necesito saber qué pasó

con mi esposo. Mis hijos necesitan

La situación de discriminación y violencia
generalizada y estructural en contra de las
121 Palacios, A. y Maroño, R. (3 de marzo de 2021). La desaparición de personas
mujeres en México ha sido una problemática
en México y el papel de las mujeres en su búsqueda Heinrich Böll Stiftung. https://
[Link]/es/2021/03/03/la-desaparicion-de-personas-en-mexico-y-el-papel-
de-las-mujeres-en-su-busqueda
123 M. S. Navarro, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.
122 CIDH. (8 de mazo de 2023). Los Estados deben proteger los derechos de
las mujeres buscadoras de personas desaparecidas. Comunicado de Prensa No.
124 A. R. Preciado Rubio, comunicación personal, 20 de marzo de 2024.
038/23. [Link] 125 A. C. Salvador, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.
cados/2023/[Link]

35
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ampliamente analizada por diversos actores, 1. Situación especial de riesgo en la

incluyendo organismos internacionales de realización de labores de búsqueda
derechos humanos.

Frente a la crisis de las desapariciones en En México se han adaptado diferentes

México, las mujeres no solo padecen el trauma medidas para hacer frente al riesgo enfren-
de la desaparición y la ruptura que este crimen tado por las mujeres en su labor de búsqueda.
ocasiona en todos los ámbitos de sus vidas, Entre estas acciones, destaca la incorpora-
sino que también se convierten en víctimas ción de las mujeres buscadoras al Mecanismo
directas de la discriminación sistemática que de Protección para Personas Defensoras
impera en las instituciones del Estado. Al de Derechos Humanos y Periodistas128. A
respecto, Karina Arce, integrante del Colec- pesar de ello, cuando las mujeres asumen
tivo en Búsqueda de Verdad y Justicia, comu- las labores de búsqueda, se enfrentan a un
nicó haber sufrido discriminación durante las impacto desproporcionado, caracterizado por
búsquedas en razón de su género: una situación de riesgo y por las consecuen-
cias en las esferas económica, social, familiar
Me han dicho “eres mujer y no vas
y personal129.
a poder subir ese cerro. Si nos toca

huir, usted no lo va a poder hacer”. En términos generales, la CIDH ha apuntado

Una vez, alguien de la comisión que los actos de violencia e intimidación en
de búsqueda [me dijo] “para qué contra de las mujeres buscadoras se utilizan
agarras el pico si no lo sabes usar”. Yo para obstaculizar y desanimar sus actividades
pensaba: “Nunca me has visto sola en la búsqueda e investigación, así como para
buscar en el cerro126”. atacarlas en acción de venganza por su parti-
cipación en estas. En México, las formas de
La situación de alta vulnerabilidad que violencia que enfrentan las mujeres busca-
enfrentan las mujeres buscadoras en estos doras se manifiestan a través de amenazas,
contextos se agrava por la falta de protección hostigamiento, desapariciones y asesinatos
adecuada por parte del Estado, en un sistema e, incluso, desplazamientos forzados moti-
patriarcal que dificulta su labor. A esto se vados por el miedo a continuar recibiendo
suma el hecho de que las mujeres buscadoras agresiones130.
se enfrentan a discriminación interseccional,
en atención a diversos factores de discrimi-
128 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información
nación, tales como su condición socioeconó- complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la

mica o su grado de instrucción127. Convención. [Link]

[Link]

129 CIDH. (30 de agosto de 2022). CIDH, CED y GTDFI: Estados deben
prevenir y responder a los efectos adversos que enfrentan familiares de personas

desaparecidas desde una perspectiva de género. Comunicado de Prensa No.

0330/22. [Link]
cados/2022/[Link]
126 K. Arce Flores, comunicación personal, 21 de marzo de 2024. 130 Sobre las agresiones en contra de las mujeres buscadoras ver: CED. (29 de
127 K. Quintana, comunicación personal, 18 de marzo de 2024. septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información complementaria

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En relación con la privación de vida motivada de vulnerabilidad de las mujeres se agudiza

por su labor de búsqueda, según información ante la violencia y las amenazas por su
presentada por la sociedad civil en audiencia participación en estos procesos 134 .
pública ante la CIDH ­—realizada en febrero
Al respecto, varias mujeres buscadoras entre-
de 2024— se había asesinado a 15 personas
vistadas llamaron la atención sobre el riesgo
buscadoras durante el sexenio del presidente
de realizar búsquedas en campo. En parti-
López Obrador131 . En particular, Jesús Peña,
cular, María Salvadora, integrante del Colec-
representante de la Oficina del Alto Comisio-
tivo en Búsqueda de Verdad y Justicia, que
nado de las Naciones Unidas para los Dere-
informó:
chos Humanos (en adelante “OACNUDH”)
Yo les diría a las personas que están
en México informó que al menos nueve
buscando que lo hagan con mucho
asesinatos —supuestamente motivados
cuidado. [Debemos] tomar precau-
por la labor de búsqueda— correspondían a
ciones y saber con quién vamos.
mujeres buscadoras132 .
Puede haber gente no buena infil-

Por otra parte, la búsqueda en sí presenta trada ahí. Una no sabe. Lo hemos

un peligro inmediato para la vida y la inte- visto. Las autoridades han estado
gridad de las mujeres buscadoras. Durante incluidas en este tipo de cosas135 .
las jornadas de identificación y excavación,
Igualmente, Karina Arce reportó haber sufrido
los colectivos se desplazan por terrenos
amenazas de grupos criminales durante sus
desolados en los cuales son aún más
jornadas de búsqueda:
vulnerables de convertirse en blancos de la
violencia de grupos de la delincuencia orga- Nos han amenazado, disparado,

nizada 133
. De esta forma, la situación advertido que no volvamos a esa

zona. Mataron a uno, y nos dijeron

que seríamos los siguientes. Uno

deja ese lugar tranquilo y busca otro

presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la Convención.
[Link] lado. Ningún sitio vamos a dejar sin
[Link]
buscar136 .
También ver: CIDH. (28 de febrero de 2024). México: Protección de mujeres
buscadoras. [Video]. Youtube. [Link]
va4WKue8&t=7817s Sobre la ausencia de protección estatal
Sobre el desplazamiento forzado, ver: Balestin, R. (4 de noviembre de 2022). Las
durante las jornadas de búsqueda, Alma Rosa
madres de México siguen buscando, a pesar de la violencia y el abandono. InSight
Crime. [Link] Preciado subrayó:
guen-buscando-violencia-abandono/
131 CIDH. (28 de febrero de 2024). México: Protección de mujeres buscadoras. Igual, andamos en cerros con poca
[Video]. YouTube. [Link]
132 OACNUDH. (28 de febrero de 2024). Intervención de Jesús Peña en la vigilancia, buscando por los cerros. Y
audiencia de la CIDH “México: Protección de mujeres buscadoras. https:// son cosas que jamás imaginé hacer.
[Link]/discursos_cartas/intervencion-de-jesus-pena-en-la-audicen-
cia-de-la-cidh-mexico-proteccion-de-mujeres-buscadoras/
También ver: CIDH. (28 de febrero de 2024). México: Protección de mujeres 134 En este sentido, ver: CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones
buscadoras. [Video]. YouTube. [Link] finales sobre la información complementaria presentada por México con arreglo
va4WKue8&t=7817s al artículo 29, párrafo 4, de la Convención. [Link]
133 Ver: Ibáñez, E. (15 de marzo de 2024). De ser buscadoras a ser buscadas, uploads/2023/10/[Link]
el peligro de ser madre rastreadora en México. Público. [Link] 135 M. S. Navarro, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.
internacional/[Link] 136 K. Arce Flores, comunicación personal, 21 de marzo de 2024. 37
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No te importa ni el sol ni la lluvia [...]. cuencias para las mujeres, quienes, de un

Vamos con poca vigilancia. Allí andan momento a otro, se ven obligadas a generar
los de la delincuencia. Allí estamos y ingresos, asumir responsabilidades por la
allí seguimos[...]137. labor de búsqueda, y a mantener financie-
ramente a sus familias sin abandonar sus
En este contexto, organismos internacio-
deberes domésticos140.
nales de derechos humanos han subrayado
que las acciones en materia de investigación En este escenario, la CIDH ha resaltado que,
y búsqueda deben adaptarse con urgencia a como consecuencia de la presión económica y
las necesidades y circunstancias particulares de limitaciones de tiempo, las mujeres busca-
de las mujeres buscadoras 138
. En este sentido, doras han tenido que lidiar con bajos salarios
el CED ha resaltado la importancia de garan- y malas condiciones laborales141 . Asimismo, a
tizar que las personas buscadoras cuenten pesar de vivir en condiciones de precariedad
con acompañamiento del personal del Estado financiera, las mujeres buscadoras suelen
mientras realizan su labor de búsqueda 139
. utilizar sus propios recursos para realizar su
labor de búsqueda142 .
2. Otras repercusiones de
Al respecto, Karina Arce confirmó haberlo
la labor de búsqueda
hecho:

Económicamente todos los que

Las buscadoras enfrentan una carga adicional pasamos por esta situación tenemos
por el hecho de ser mujeres, y que las impacta muchos gastos al inicio. Haces todo
a niveles económico, social y personal. Estas lo posible para encontrar a tu fami-
repercusiones se reflejan en: i) la pérdida de liar. Tuvimos que vender muchos
la fuente principal de ingresos; ii) el uso de de nuestros bienes: el taxi que mi
recursos personales para llevar a cabo la labor papá manejaba lo vendió para tener
de búsqueda; iii) los conflictos sociales y fami- recursos, parte de nuestros electro-
liares, y iv) las afectaciones mentales y físicas. domésticos y cositas que podíamos

Sobre la afectación económica, la CIDH ha vender para seguir la búsqueda. No

subrayado que la desaparición del principal

sostén de la familia conlleva graves conse- 140 CIDH. (8 de mazo de 2023). Los Estados deben proteger los derechos de
las mujeres buscadoras de personas desaparecidas. Comunicado de Prensa No.
038/23. [Link]
137 A. R. Preciado Rubio, comunicación personal, 20 de marzo de 2024. dos/2023/[Link]
138 OACNUDH. (28 de febrero de 2024). Intervención de Jesús Peña en la 141 CIDH. (8 de mazo de 2023). Los Estados deben proteger los derechos de
audiencia de la CIDH “México: Protección de mujeres buscadoras. https:// las mujeres buscadoras de personas desaparecidas. Comunicado de Prensa No.
[Link]/discursos_cartas/intervencion-de-jesus-pena-en-la-audicen- 038/23. [Link]
cia-de-la-cidh-mexico-proteccion-de-mujeres-buscadoras/. También ver: CIDH. cados/2023/[Link]
(28 de febrero de 2024). México: Protección de mujeres buscadoras. [Video]. 142 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
YouTube. [Link] sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención. [Link]
139 CED. (29 de septiembre de 2023). Observaciones finales sobre la información [Link]/SelfServices/[Link]?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhs-
complementaria presentada por México con arreglo al artículo 29, párrafo 4, de la kf%2Bik2WJ75CzZW9b3wl%2F2%2FEdL%2FPTXzO5xYbrpzBbd8BmYG-
Convención. [Link] 0tPRxCyVZ%2B6lhHXu%2Bi46IUyjxb11D73cVD1MFj%2B%2FRfNPTnA2j-
[Link] DEU1c8oiDWxr1oA85%2BWittTOCUGELGJ9Nw%3D%3D

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hemos tenido el apoyo del Estado en retirarse de sus obligaciones familiares como
general. [...] ellos solamente mandan por llevar a cabo labores de búsqueda146 . Por
oficios y se lavan las manos143 . consiguiente, las mujeres buscadoras suelen
sentir vergüenza o culpa por su participa-
Por su parte, Irma Orgen Calderón comentó:
ción en estas tareas147. En este sentido, Lesly
[He sentido presión económica] Castillo Herrera contó a UNHR:
porque dejé de generar sueldo. El
Como mujer, [mi labor de búsqueda]
nivel de vida al que estás acostum-
ha impactado mucho en mi vida.
brado cambia [...]. Tu nivel de vida sí
Tanto como mujer, como esposa,
cambia. Si no tienes apoyo directa-
como madre. He dejado muchas
mente, las consecuencias son para
cosas de lado. He dejado mi vida
tus hijos144 .
de lado para poder hacer esto. He
De igual manera, María Salvadora Navarro dejado a mis hijas, he dejado a mi
compartió: esposo. Me he dejado a mí misma,

Llegué a estar sola y sin un peso. No mi trabajo, mis amistades, mi vida

tenía para la comida. Estar aquí y no completa para poder dedicarme a su

tener para una botella de agua y no búsqueda148 .

poder comer [...]. Fue de aguantar. En su testimonio, Rosa Preciado también

Hemos sufrido el no tener para resaltó las repercusiones familiares de llevar a
comer. Mis hijos tuvieron que dejar la cabo este tipo de labores:
escuela por no tener el recurso para
Prometí que no saldría tanto e intenté
[su educación]145 .
estar en casa. [Mis otros hijos] me
En relación con las repercusiones en la dijeron “Mamá, no te vayas tanto”.
familia y en el ámbito social, las mujeres A mi hijo adolescente no lo quiero
buscadoras se han visto obligadas a descuidar perder de otra manera. En casa, casi
diversos deberes domésticos, especialmente no hablamos de ellas. Siento que nos
relacionados con el cuidado respecto a sus vamos a derrumbar. No podemos
hijas e hijos, y de otras personas en situación hablar de ellas149.
de vulnerabilidad que dependen de ellas —

tales como personas mayores y personas con
discapacidad.

En este escenario, el CED ha destacado la 146 L. D. Vásquez, comunicación personal, 18 de marzo de 2024.
doble victimización que sufren las mujeres 147 CIDH. (8 de mazo de 2023). Los Estados deben proteger los derechos de
las mujeres buscadoras de personas desaparecidas. Comunicado de Prensa No.
buscadoras, que son estigmatizadas tanto por 038/23. [Link]
cados/2023/[Link]
143 K. Arce Flores, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.
148 L. Castillo Herrera, comunicación personal, 21 de marzo de 2024.
144 I. V. Orgen Calderón, comunicación personal, 20 de marzo de 2024.
145 M. S. Navarro, comunicación personal, 21 de marzo de 2024. 149 A. R. Preciado Rubio, comunicación personal, 20 de marzo de 2024.

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Por último, las presiones de la labor de De igual forma, las búsquedas en campo perju-
búsqueda generan un impacto severo en el dican directamente la salud física de estas
bienestar físico y emocional de este grupo de mujeres. Según una encuesta efectuada por
mujeres, el cual se observa en: i) el limitado la organización I(dh)eas, se reporta que el 30%
acceso a atención médica y autocuidado; de personas buscadoras151 han sufrido una
ii) problemas de salud mental, y iii) lesiones herida en un accidente mientras realizaban su
físicas sufridas en el transcurso de la labor de labor, tales como fracturas, lesiones y afecta-
búsqueda. ciones en las articulaciones152 .

Al respecto, en términos generales, la CIDH

ha observado con preocupación que la labor
de búsqueda impide que las mujeres busca-
doras dediquen suficiente tiempo al autocui-
dado y a sus necesidades básicas, como la
atención sanitaria150. 151 Se destaca que esta cifra no está desglosada por género. Sin embargo, es clara
su aplicabilidad al considerar que las personas buscadoras son mayoritariamente

mujeres

150 CIDH. (8 de mazo de 2023). Los Estados deben proteger los derechos de 152 I(dh)eas. (2023). Informe sobre afectaciones a la salud de familiares de personas
las mujeres buscadoras de personas desaparecidas. Comunicado de Prensa No. desaparecidas, y la respuesta institucional en México, p. 42. [Link]

038/23. [Link] mx/wp-content/uploads/2023/12/[Link]. La encuesta se realizó

cados/2023/[Link] entre febrero de 2022 y junio de 2023 y abarcó a 266 personas.

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V Conclusiones y
principal recomendación
Como ha sido analizado a lo largo del presente Esta iniciativa se propone a partir del pleno
informe, el fenómeno de las desapariciones reconocimiento de la existencia de diversos
en México se inserta en un contexto caracteri- factores que imposibilitan el esclarecimiento y
zado por una impunidad activa que no hace sino juzgamiento de las desapariciones por parte del
reproducir un círculo de impunidad e incentivar sistema judicial en México —principalmente, de
la perpetuación de estos crímenes y otras graves las fiscalías— y que responde, entre otras cues-
violaciones a derechos humanos. tiones, al interés directo de las autoridades en
garantizar la impunidad activa. En este sentido,
Frente a este contexto y a la manifiesta falta de
la creación del mecanismo permitiría contar con
capacidad —voluntaria o involuntaria— demos-
la labor de personal técnico con reconocimiento
trada por el Estado en la materia, resulta urgente
internacional y con el entendimiento de la norma-
adoptar medidas innovadoras y estructurales
tiva, los procedimientos y el contexto mexicanos
que garanticen el acceso a la justicia, búsqueda,
por parte de las autoridades nacionales respec-
verdad y reparación por parte de miles de
tivas. Esta iniciativa, a su vez, responde a las
víctimas que ha dejado la comisión de estos
inquietudes de diversos sectores sobre el involu-
crímenes. De esta forma, aunado al cambio de
cramiento exclusivo de instituciones internacio-
prácticas estructurales, será posible lograr la no
nales en la administración de justicia en México.
repetición de estos hechos.
De igual forma, en virtud de que las instituciones
Las y los autores del presente informe recono- de justicia en el país no cuentan con el respaldo
cemos las decenas de recomendaciones que y la confianza por parte de la sociedad y las
han sido emitidas por organismos internacio- víctimas, las investigaciones realizadas por un
nales de derechos humanos y diversas organi- mecanismo internacional, en colaboración con
zaciones de la sociedad civil —tanto nacionales autoridades nacionales, podrían contar con una
como internacionales. En este contexto, y a la luz mayor legitimidad.
de los hallazgos presentados en este informe,
El mecanismo híbrido extraordinario ofrece una
nuestra recomendación principal se enfoca en
única y clara alternativa para alcanzar justicia por
la creación de un mecanismo híbrido de justicia
en materia de desapariciones, conformado por en México: cómo entender y enfrentar las violaciones masivas a los derechos humanos.

actores nacionales e internacionales153. ITESO, pp. 12-13. [Link]

83d6-433c-ad3c-b8024e44bdaf/content
De igual forma, la creación de este mecanismo ha sido analizada por entidades como
Open Society. Al respecto, ver: Open Society Justice Initiative. (2018). Corrupción
153 Esta propuesta, a su vez, se basa en gran medida en la iniciativa de creaciónde
que mata, ¿por qué México necesita un mecanismo internacional para combatir la
una comisión internacional contra la impunidad, diseñada por Alejandro Anaya
impunidad? Open Society Foundations. [Link]
Muñoz, James Cavallaro y Patricia Cruz Marín. En este sentido, ver: Anaya
39bec249-a57e-4f26-aeaa-160acd0088dd/[Link]
Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín, P. (Coords.). (2021) La impunidad activa

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parte de miles de personas en México. Actual- con un organismo internacional, como la ONU
mente, sin esta alternativa, las víctimas y sus o la OEA; iii) amplio consenso entre distintos
familias se enfrentan a un sistema de justicia actores nacionales e internacionales para su
carente de imparcialidad e independencia, y que creación; iv) establecimiento formal mediante
se encuentra subordinado a poderes de facto ratificación de un tratado internacional por parte
—como el poder político, la delincuencia organi- del Senado; v) implementación de mecanismos
zada y las Fuerzas Armadas. que garanticen una efectiva actuación155, y iv)
involucramiento en las adopción de normativas
Esta propuesta se basa, en términos generales,
o de políticas públicas en la materia156 .
en el estudio realizado en 2021 por Anaya, Cava-
llaro y Cruz Marín, que propone la creación de Asimismo, de especial importancia es que las
un mecanismo extraordinario para combatir la investigaciones del mecanismo híbrido se enfo-
impunidad en México 154
. Dicho estudio funda- quen en desmantelar los patrones del actuar de
menta su propuesta en el exhaustivo análisis la delincuencia organizada, así como las redes de
sobre las buenas prácticas y las lecciones impunidad de la corrupción. Sin lo anterior, no se
aprendidas de cuatro modelos de supervisión podrán lograr cambios que frenen efectivamente
internacional: el Grupo Interdisciplinario de la escalada de la comisión de estos crímenes.
Expertos Independientes para esclarecer el
En suma, esta iniciativa —en contraposición
caso Ayotzinapa (GIEI-Ayotzinapa); la Comisión
al fracaso de justicia casi asegurado en este
Internacional contra la Impunidad en Guatemala,
contexto de impunidad— podría contribuir a la
establecida con el respaldo de la Organización
realización de investigaciones independientes e
de las Naciones Unidas (CICIG); la Misión de
imparciales, y superar algunos de los obstáculos
Apoyo contra la Corrupción y la Impunidad en
que han impedido la protección de las garantías
Honduras, creada con el apoyo de la Organi-
básicas de las personas que buscan alcanzar
zación de Estados Americanos (MACCIH), y la
verdad, justicia, búsqueda y reparación. La lucha
Comisión Internacional contra la Impunidad en
contra la impunidad, en palabras del CED, “es
El Salvador (CICIES).
impostergable”157.
A fin de que asegurar la efectividad de un meca-
nismo externo de justicia en materia de desa-
155 Entre estos, destacan: i) autonomía financiera; ii) inviolabilidad de sus
pariciones, debe cumplirse, al menos, con los instalaciones; iii) inmunidad diplomática de su personal, y iv) la selección de sus

siguientes elementos: i) mandato enfocado en integrantes con base en criterios técnicos, de experiencia e independencia. Anaya
Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín, P. (Coords.). (2021) La impunidad activa
coadyuvar en las investigaciones en la materia, en México: cómo entender y enfrentar las violaciones masivas a los derechos humanos.

incluyendo también la facultad de iniciar y realizar ITESO, pp. 12-13. [Link]

83d6-433c-ad3c-b8024e44bdaf/content
investigaciones motu proprio; ii) colaboración 156 Estos requisitos se basan en el establecimiento de algunos de los elementos
a considerar en la propuesta de creación de una comisión internacional contra la
impunidad. En este sentido, ver: Anaya Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín,

154 Anaya Muñoz, A., Cavallaro, J. y Cruz Marín, P. (Coords.). (2021) La impu- P. (Coords.). (2021) La impunidad activa en México: cómo entender y enfrentar las viola-

nidad activa en México: cómo entender y enfrentar las violaciones masivas a los derechos ciones masivas a los derechos humanos. ITESO, pp. 12-13 y 107. [Link]

humanos. ITESO. [Link] server/api/core/bitstreams/69e122fd-83d6-433c-ad3c-b8024e44bdaf/content

433c-ad3c-b8024e44bdaf/content
157 CED. (18 de mayo de 2022). Informe del Comité contra la Desaparición Forzada
sobre su visita a México en virtud del artículo 33 de la Convención.

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UNIVERSITY NETWORK FOR HUMAN RIGHTS y

FUNDAR elaboramos este informe como homenaje a

las miles de víctimas directas e indirectas de las desa-

pariciones en méxico, y como reconocimiento a la in-

cansable labor de sus familiares y personas cercanas.

En particular, expresamos nuestro agradecimiento a

las y los integrantes del COLECTIVO EN BÚSQUEDA

DE VERDAD Y JUSTICIA, Y DEL COLECTIVO VOZ DE

LOS DESAPARECIDOS, por haber compartido sus tes-

timonios y experiencias. Asimismo, reconocemos su

trabajo y el impacto de su lucha en contra de la

ausencia y el olvido.
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