La coyuntura macroeconómica del periodo reconoce 3 etapas bastante diferenciadas, con características
distintivas:
El sector industrial dependía de la importación de bienes de capital y de una gran cantidad de insumos.
Mientras tanto las condiciones de la producción agropecuaria, que arrastraba un prolongado
estancamiento.
Con el plan de ajustes efectuado en 1952, se proponía una relación de precios internos no tan
desfavorables al campo, un estímulo a las exportaciones tradicionales y un mayor equilibrio en las
cuentas públicas.
SECTOR PUBLICO
PRIMER PLAN QUINQUENAL debía establecer la orientación económica del país en el periodo 1947
1951.
Esto se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debía asumir las tareas de:
1) Determinar las necesidades previsibles de materias primas de origen nacional, combustibles, energía
eléctrica (térmica e hidráulica), maquinaria y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los
sistemas de producción, explotación y distribución de esos elementos.
2) Establecer un programa mínimo de 5 años de las obras e inversiones necesarias para asegurar un
suministro adecuado de materias primas, combustibles y equipos mecánicos, y desarrollar racionalmente
la industria y agricultura del país.
3) Descentralizar la industria, formando nuevas zonas, diversificar la producción y emplazar dichas zonas
adecuadamente en función de las fuentes naturales de energía, las vías de comunicaciones, los medios
de transporte y los mercados consumidores.
1) La transformación de la estructura económico social por la expansión industrial
2) La reducción de los factores de vulnerabilidad externa a través del rescate de la deuda externa pública
y privada y la nacionalización de los servicios públicos.
3) La elevación del nivel de vida de la población mediante una redistribución de la riqueza y un plan
general de obras y servicios públicos referidos a sanidad, educación y vivienda.
4) El empleo de parte de las ganancias generadas por los términos de intercambio muy favorables de que
gozaba el país, junto con las reservas de oro y divisas acumuladas durante la guerra, para la financiación
del programa.
5) El mantenimiento de la política nacionalista frente a los organismos internacionales de la posguerra,
aprovechando la coyuntura favorable
6) Una amplia movilización de los recursos nacionales, la aceleración de la capitalización industrial, el
fomento de la creación de un importante mercado de consumo interno y máxima utilización de la fluidez
brindada al sistema bancario, para independizarse de las fluctuaciones de la balanza de pagos.
NACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
*Uno de los ejemplos más tempranos de nacionalización fue el de la distribución del gas; en 1945 se
nacionalizó el servicio de gas en Capital Federal y entre 1947 1948 el Estado adquirió varias compañías
de gas en la provincia de Bs As. También fue nacionalizado el sector telefónico y en diciembre de 1946
fueron adquiridos por el Estado los ferrocarriles de capital francés,
NACIONALIZACIÓN DE LOS TRENES
•La segunda guerra mundial coloco a Gran Bretaña en una difícil situación económica debido a la
prioridad que recibió la producción bélica. Se acumularon créditos en la forma de libras esterlinas con
garantía oro en el banco de Inglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en otras divisas
desde 1939. Se llamaron “libras bloqueadas”. Tal fue el caso de la Argentina
GB buscó distintas alternativas de solución: •Acrecentar sus exportaciones •Reconquistar los mercados
perdidos durante la guerra, entre los que estaba el argentino *Vender sus activos en el extranjero
POLÍTICA FISCAL
•el peronismo se caracterizó por una estrategia procíclica
•La expansión del gasto indujo a reformular simultáneamente la estructura de los ingresos fiscales.
•reforma del esquema de impuestos que respondía al principio de “justicia social” proclamado, reformando
el impuesto a los ingresos creado en los años ´ 30 y sancionando diversos tributos a los beneficios
empresarios, a las ganancias del capital, al “exceso de beneficios” y a la riqueza personal
•la política fiscal generó en los primeros años del peronismo un creciente déficit, que el gobierno trató
luego de poner bajo control, en especial cuando empezaron a aparecer los síntomas de una crisis entre
1949 y 1950ender la mayor parte de sus activos en el exterior
SECTOR FINANCIERO
•En marzo de 1946 se nacionalizaba el Banco Central y se adoptaron una serie de posiciones orientadas
a canalizar el crédito a través de bancos especializados;
el Banco de Crédito Industrial (hacia la industria y la minería)
el Banco de la Nación Argentina (hacia actividades agrarias y comerciales)
el Banco Hipotecario Nacional (cuyo objetivo principal era impulsar la construcción de viviendas).
La Caja Nacional de Ahorro Postal, por su parte, procuraría captar el pequeño ahorro en todas sus formas
otorgando, sobre todo, préstamos de con
•También se nacionalizaron los depósitos realizados en los bancos privados, y se estableció la garantía
del Estado de todos los depósitos efectuados tanto en bancos oficiales como privados
•La industria recibió un apoyo particular, beneficiándose con tasas de interés inferiores a la tasa de
inflación, que de hecho encubría un subsidio a ese sector.
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
• Una de sus fuentes fue el incremento de los salarios derivado de la generalización del régimen de
convenios colectivos de trabajo, el establecimiento de salarios mínimos, la introducción del sueldo anual
complementario y la implementación de las vacaciones pagas.
•sistema de salario indirecto mediante el régimen de jubilaciones y pensiones, y las políticas de
educación, salud, vivienda, turismo y recreación.
•El proceso de redistribución abría una fuerte discusión, por cuanto el incremento de los salarios superaba
al de la productividad, disminuyendo las tasas de rentabilidad
SECTOR AGRICOLA
*se sancionó el estatuto del peón rural (que consolidaba los derechos de los trabajadores del campo,
mayores ingresos, estabilidad, vacaciones pagas, etc ), lo que implicó un recorte en la tasa de ganancia
del propietario
•La política económica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importantes innovaciones en la
organización tradicional de la producción y el comercio agropecuario
•El organismo local encargado de efectivizar esa política fue el Instituto Argentino para la Promoción del
Intercambio (IAPI) que absorbió las funciones de la Junta Reguladora de Granos y encaró los problemas
específicos que creaba la comercialización externa de las cosechas argentinas.
el IAPI fue uno de los principales instrumentos de política económica del gobierno de Perón. Sus recursos
sostuvieron la política de nacionalizaciones y ampliación de los servicios públicos, el fomento de la
industrialización y la adquisición de productos importados tales como materias primas, bienes de capital y
buques para la flota mercante. Ejercía también el control del uso de las divisas a través de tipos de
cambio múltiples, permisos de importación y fijación de cuotas
•Al transformarse en el único comprador de los bienes esenciales para la economía argentina, combinó su
operatoria comercial con los convenios y tratados internacionales
•A medida que la política económica peronista se fue profundizando hacia un modelo nacional
distribucioncita, el IAPI fue adquiriendo otras funciones
•A partir de 1952, como consecuencia de la crisis económica, el gobierno se vio en la necesidad de
replantear y redefinir su política agropecuaria adoptando una actitud más laxa frente a la situación de
estancamiento por la que atravesaba el agro. Se adoptó, entonces, un conjunto de medidas que
apuntaron a incrementar la productividad agrícola
•El Segundo Plan Quinquenal incluyó también un programa de inversiones destinado a la producción
agropecuaria que incentivaba la mecanización rural
SECTOR EXTERNO
• En los tres primeros años del peronismo, en función de los favorables términos del intercambio y de la
disponibilidad de mercados existente en la posguerra, el comercio exterior siguió una tendencia positiva,
continuando la de los años de la guerra.
•En 1946, la balanza comercial tuvo un saldo excedentario relativamente alto, cercano a los 500 millones
de dólares, pero en 1947 y 1948 esos saldos disminuyeron, a unos 30 millones,
•Hacia 1949, comenzaron a manifestarse los primeros síntomas de una seria crisis económica que se
advirtió por los desequilibrios crecientes del sector externo, pero que obedecía también a causas internas
•En 1949, se produjo por primera vez un déficit en la balanza comercial, cerca de la mitad correspondía al
comercio con los EEUU
•Si bien un año más tarde, en 1950, el saldo del intercambio comercial volvió a ser positivo, el volumen
físico de las exportaciones experimentó una caída, y en 1951 y 1952 existieron de nuevo fuertes déficit
comerciales por el alto volumen de importaciones, primero, y el brusco descenso de las exportaciones,
•Desde el punto de vista del balance de pagos, confluyeron también, el descenso de las reservas en oro y
divisas y la caída de los precios de las exportaciones argentinas, que disminuyeron sustancialmente entre
1949 y 1950, y luego entre 1951 y 1952,
SECTOR INDUSTRIAL
•La industria ocupaba un lugar central en la concepción económica del peronismo. Su crecimiento era
tomado como la base sobre la que se podía avanzar en la redistribución del ingreso, en el logro del pleno
empleo y en la independencia del abastecimiento interno
•En la formulación del Primer Plan Quinquenal, los límites se observan con claridad. El programa hacía
hincapié en el desarrollo de las industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas a la utilización de
insumos agropecuarios
•La característica central del proceso de industrialización durante el peronismo (en especial hasta 1952)
fue el desarrollo de la sustitución de importaciones de bienes de consumo no durables, conocida como
“sustitución de importaciones fácil”.
La protección frente a la competencia externa no sólo emanaba de los aranceles aduaneros, sino también
del régimen de control de cambios
•en 1945, la participación del sector industrial en el PBI fue mayor que la del agropecuario, y esa
participación continuó creciendo en 1946 y 1947.
•la creación de nuevas industrias requería grandes inversiones y una alta capacidad de generación de
tecnología propia hacían impensables, sin un estímulo especial, un camino de desarrollo nacional
autocentrado.
•Recién a partir de 1952, comenzaron a vislumbrarse vientos de cambio, que permitieron avanzar sobre
algunos del notorio déficit que presentaba el sector industrial, apuntando hacia rubros tales como
combustibles, productos químicos, derivados del petróleo y maquinaria y vehículos
•con la ley 14.222, se optó por recurrir a la radicación de capitales extranjeros, pese a que esta situación
chocaba con el objetivo inicial del gobierno peronista de recuperar los resortes económicos en manos
extranjeras
El cambio de rumbo en la política económica
•La expansión económica empezó a desvanecerse aproximadamente a fines de 1948. La política
auspiciada por Miguel Miranda se fundaba en el supuesto de que no habría “independencia económica”
sin desarrollo industrial
•el país estaba lejos de haberse logrado el grado de autonomía económica buscado.
•se fabricaba en forma local un conjunto de bienes de consumo que antes se compraban en el exterior.
Pero eso había implicado un veloz crecimiento de la importación de insumos directos e indirectos y de
maquinarias
•la producción industrial quedaba estrechamente ligada a los ciclos económicos mundiales y su
crecimiento dependía, en el largo plazo, de que las exportaciones agropecuarias generaran divisas
suficientes para cubrir las importaciones de insumos y bienes de capital.
•era necesario pasar a una etapa distinta, privilegiando industrias de base y de materia primas y
combustibles industriales. Era notoria la insuficiencia de la producción petrolera, química y petroquímica,
así como los metales básicos
•La caída del precio de los productos agrícolas en el mercado internacional desarticuló una de las
principales fuentes de recursos sobre las que se había basado el proceso de redistribución del ingreso.
. Los precios industriales, a su vez, sintieron también el influjo negativo del aumento de los valores en los
insumos importados y comenzaron a incrementar sus propios precios.
•Argentina que, a pesar del sostenido proceso de industrialización de las últimas décadas, continuaba
preservando una base agroexportadora que ponía límites precisos a su capacidad de expansión. Sólo en
los últimos años del gobierno peronista, como consecuencia del cambio de rumbo en la política
económica, los índices inflacionarios cayeron abruptamente
PLAN DE ESTABILIZACIÓN DE 1952
•Entre 1949 y 1952 el sector industrial experimentó un desarrollo más lento que en el período anterior
•La situación económica a principios de 1952 era por tanto crítica: escasas reservas e insuficiencia de
saldos exportables se combinaban con la necesidad de incrementar la importación de bienes y productos
industriales
•En esa coyuntura el gobierno formuló el Plan de Estabilización de 1952, modificando la orientación
económica que había tenido vigencia en el período anterior mediante la aplicación de fórmulas más
“ortodoxas
El Plan contemplaba la implementación de una serie de medidas de emergencia destinadas
fundamentalmente al control de la inflación y la recuperación del sector externo, y centradas en la
restricción del consumo, el fomento del ahorro y el aumento de la productividad.
•Las principales medidas consistieron en la creación de la Comisión Nacional de Precios y Salarios, en el
control de precios y en la extensión de la duración de los convenios colectivos de trabajo.
SEGUNDO PLAN QUINQUENAL PROPONÍA:
•-mantener el equilibrio de precios y salarios, y estimular el desarrollo económico general.
•-un programa de inversiones estatales y privadas destinado a resolver las necesidades básicas del país
en lo referente a materia primas, energía y transporte, y bienes de capital.
•-proseguir la política de sustitución de importaciones.
•-fomentar el incremento de la productividad agrícola-ganadera.
•-conceder un papel complementario al capital y al crédito extranjero como factores de cooperación y
estímulo al desarrollo económico
•-aumentar la capacidad de importación del país a partir de una decidida política de exportaciones que
generara las divisas necesarias.
•-coordinar la participación de empresarios y trabajadores en la planificación y ejecución de la política
económica del país, determinar el papel de la empresa privada frente al intervencionismo estatal,
consolidar el cooperativismo y frenar la intermediación artificial en las actividades primarias.
los objetivos del Plan deben destacarse las tendientes a aumentar las exportaciones, para lo cual se
proporcionó a los exportadores un tipo de cambio más satisfactorio y se aumentó el número de productos
que se podían negociar en el mercado libre.
•En el agro, en particular, el sector más castigado por la anterior política, se trató de estimular el aumento
de la producción a través de la modificación de la aplicación del impuesto a los réditos. La ganadería
resultaba especialmente estimulada a fin de incrementar las áreas destinadas a esta actividad
compensando así la reducción del área sembrada con cereales.
YPF
La empresa estatal YPF había desplegado una gran actividad durante la guerra. En 1941, respondiendo a
las necesidades generadas por la dificultad en el abastecimiento de petróleo, con igual número de
equipos, duplicó la cantidad de metros perforados en 1938.
•. La producción de YPF creció un 51% entre 1939 y 1945, pero al estancarse la correspondiente a
empresas privadas, el resultado fue un magro crecimiento total del 23%.
•Si bien el país no carecía de divisas, tenía dificultades para aprovisionarse de equipos de perforación,
instrumentos de refinación y repuestos. Los EEUU, el principal proveedor y mayor fabricante de esos
elementos, daban preferencia a las necesidades locales
•Posteriormente, cuando los equipos de explotación petrolífera estuvieron disponibles, el país no dispuso
de las divisas suficientes para su importación. En consecuencia, la producción petrolera estatal
experimentó altibajos.
•. El déficit de combustibles, hacia 1953, estaba calculado en un 50%.
•Vinieron misiones norteamericanas y británicas para hacer propuestas de explotación de yacimientos
petroleros
