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MONOGRAFÍA:
LA FORMALIZACIÓN COMO FUENTE PARA DISMINUIR LA POBREZA EN EL
PERÚ
ASESORA DEL CURSO INTEGRADOR
Paola Corina Julca Garcia
ASESORA DEL CURSO DE FORMACIÓN GENERAL
Paola Corina Julca Garcia
INTEGRANTES:
Figueroa Ñope, Maribel Oshina
Jorge Garibay, Adriana Leonor
Huiza Acosta, Jonathan Gustavo
Ccorahua Montes, Yorman Andres
Tandaypan Meza, Carolina Maday
Belda Roque, Jose Antonio
ASIGNATURA
Doctrina Contable
CICLO I
2022
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO 1: LA POBREZA EN EL PERÚ 4
1.1 Ámbito internacional 4
1.2 Ámbito nacional 4
1.2.1 Los diferentes aspectos de la pobreza 5
1.2.1.1 Salud y educación 5
1.2.1.2 Recursos materiales 5
1.3 Ámbito rural 5
CAPÍTULO 2: LA INFORMALIDAD Y FORMALIDAD EN PERÚ 6
2.1 Percepciones, causas y consecuencias de la informalidad 6
2.1.1 Causas de la informalidad 6
2.1.2 Consecuencias de la informalidad: 6
2.2 La informalidad como causa del aumento de la pobreza en el país 7
2.3 La formalidad es un apoyo a la economía del Perú 7
CAPÍTULO 3: SOLUCIONES 8
3.1 Programas sociales de inclusión laboral y productiva 8
3.2 Beneficios y soluciones para disminuir la informalidad laboral en el Perú 9
3.2.1 Beneficios de la formalidad: 9
3.2.2 Propuestas de soluciones para frenar la informalidad 10
CONCLUSIONES 11
BIBLIOGRAFÍA 12
ANEXOS 14
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INTRODUCCIÓN
La presente monografía muestra los diferentes ámbitos, aspectos, causas, consecuencias y
soluciones en torno a la informalidad, concentrándose de forma particular en el caso peruano. Primero
ofrecemos una investigación en distintos ámbitos: internacional, nacional y rural, respecto a nuestro
país. Luego una breve definición de informalidad, donde señalamos sus causas y consecuencias.
“La formalización como fuente para disminuir la pobreza en el Perú” es un tema importante a
tratar, debido a que ésta trae grandes beneficios en el ámbito social, como trabajador formal cuenta
con beneficios (Seguro, CTS, gratificaciones, vacaciones, entre otros). Por otro lado, el ámbito de
nuestra carrera, la contabilidad puede interferir para que cada empresa pueda formalizarse y obtener
una buena administración acompañado de los beneficios que abarca ser un empresario formal y así
generar trabajo para el ciudadano promedio y reducir la cifra de informalidad.
Finalmente, el objetivo general de la monografía es dar a conocer el significado veraz de cada
determinante de los factores informales, así mismo les mostramos las posibles soluciones con
programas sociales de inclusión laboral y productiva, que se pueden aplicar en el Perú, que han sido
previamente investigadas.
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CAPÍTULO 1: LA POBREZA EN EL PERÚ
Una de las mayores problemáticas de nuestro país y continente es la pobreza,
podemos definirla de distintas maneras, ya sea, la carencia de recursos o dinero, entre otras.
Según Spicker (1999), “ el término “pobreza” equivale a “insuficiencia de recursos”,
es decir, la carencia de riqueza para adquirir lo que una persona necesita”(p.7).
A continuación, los diferentes ámbitos de la pobreza en forma general:
1.1 Ámbito internacional
Latinoamérica es uno de los continentes más afectados en cuanto a pobreza, si bien
cada país mide los índices de forma diferente, en forma general no se aprecia una mejoría. De
acuerdo a Padinger (2021): “Para la Cepal, y con datos de 2019, el 30,5% de América Latina
sería pobre, y el 11,3% se encontraría en la pobreza extrema. Para el 2020 estima que las
cifras habrían ascendido a 33,7% y 12,5%, respectivamente”.
Lo que significa que no hay mejoría, las causas varían, pero aun así se sigue luchando
contra ello.
1.2 Ámbito nacional
La pandemia de la COVID–19 constituye la mayor crisis económica y sanitaria que el
Perú ha enfrentado en su época moderna. En el plano económico, el Perú será uno de los
países más afectados del mundo, con una contracción en el Producto Bruto Interno (PBI) de
-12%, en el 2020, según el Banco Mundial (2020) y el Banco Central de Reserva del Perú
(2020), aunque existen proyecciones más pesimistas, como la del Fondo Monetario
Internacional (2020).
De acuerdo a la información del Ministerio de Salud, al 1 de octubre del 2020, se
registraron 818,297 casos confirmados de la COVID–19 y 32,535 fallecidos. Asimismo, en la
población infantil y adolescente se han reportado 35,851 casos y 121 fallecidos. (UNICEF,
2021).
A continuación, se presenta en la Figura 2 (Anexos), una proyección de la
metodología propuesta por Lavado y Liendo (2020), sobre los niveles de pobreza, pobreza
extrema y desigualdad económica a nivel de hogar. El punto de partida son las proyecciones
macroeconómicas de crecimiento económico.
En particular, el Perú será uno de los países más afectados del mundo, con una
contracción en el PBI de -12% en el 2020 según el Banco Mundial (2020) y el Banco Central
de Reserva del Perú (2020), aunque existen proyecciones más pesimistas, como la del Fondo
Monetario Internacional (2020), que proyecta una contracción entre -12.5% y -14%.
La caída de la actividad económica ha generado una pérdida de puestos de trabajo y
un incremento significativo en la tasa de desempleo. La pérdida de empleo, tanto en el sector
formal y/o informal, tendrá como consecuencia una reducción generalizada en la capacidad
adquisitiva de los hogares, pues verán afectadas sus fuentes de generación de ingresos. Esto
generará un incremento en los niveles de pobreza, pobreza extrema y desigualdad económica.
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-En conclusión, dado que existen indicios que esta reducción generalizada de ingresos
afectará en mayor medida a los sectores más vulnerables (empleados en sectores de baja
productividad como agricultura y comercio, trabajadores con baja calificación, informales e
independientes), los niveles de desigualdad también se incrementarán.
1.2.1 Los diferentes aspectos de la pobreza
1.2.1.1 Salud y educación
Los pueblos indígenas han sido afectados por desigualdades históricas que limitan su
acceso a oportunidades y al ejercicio efectivo de sus derechos (DAES, 2018a). La
persistencia de la pobreza y de la exclusión indígena están entre los desafíos más complejos
que enfrenta la protección social en el Perú (Correa, 2018). Los ciudadanos indígenas
enfrentan profundas brechas en el acceso a servicios públicos, como educación y salud, las
cuales tienen mayor incidencia en las mujeres y en los niños (Banco Mundial, 2015).
1.2.1.2 Recursos materiales
Si bien los avances alcanzados por el Perú en materia de superación de la pobreza
fueron importantes, claramente no fueron suficientes, sostenibles ni transformadores, como
ha sido duramente revelado durante la pandemia. Buena parte de los millones de peruanos
que lograron superar la línea de la pobreza monetaria no se convirtieron en clase media, sino
que se convirtieron en parte de la población vulnerable urbana y rural, con condiciones de
vida precarias, ingresos inestables y con limitado acceso a salud, educación y vivienda.
1.3 Ámbito rural
Uno de los sectores mayormente afectados, debido a la poca atención que recibe y a la
mala administración de recibe. En el sector rural, según datos del Instituto Nacional de
Estadística e Informática (2020):
Se concentra la pobreza más dura y difícil de reducir, pues se enfrentan importantes
brechas en infraestructura, servicios públicos y desarrollo del mercado. A pesar de los
esfuerzos realizados, para el 2019, la brecha de pobreza en el área rural era casi cuatro veces
mayor que en el área urbana. Asimismo, la pobreza extrema se concentra principalmente en
el ámbito rural: de cada 10 pobres extremos a nivel nacional, siete eran rurales y tres eran
urbanos al 2019.
Como se mostró, la reducción de la pobreza rural debe ser prioritaria para las políticas
públicas,se debe de invertir de forma más activa en las propuestas existentes y generar nuevas
soluciones y estrategias de forma específicas, por ejemplo los sectores amazónicos e
indígenas.
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CAPÍTULO 2: LA INFORMALIDAD Y FORMALIDAD EN PERÚ
2.1 Percepciones, causas y consecuencias de la informalidad
La informalidad adopta diversas definiciones dependiendo de la realidad de cada país,
en Perú está definida como toda empresa no constituida en sociedad y cuyos trabajadores no
gozan de beneficios laborales. En nuestro país el PBI producido en el sector informal es 19%
y la informalidad en el empleo es de 72% mientras que en sectores económicos como en el
Agropecuario este porcentaje se incrementa hasta 97%. Este alto nivel de informalidad
repercute negativamente en los trabajadores reflejándose en bajos niveles de las
remuneraciones y nulos o escasos beneficios laborales (gratificaciones, CTS, vacaciones,
seguro de salud, etc.). Así mismo, las empresas presentan menores niveles de productividad y
competitividad.
Según las investigaciones realizadas por el (Centro de Investigación de Economía y
Negocios Globales de ADEX- 2018) nos muestra que: “Nuestro país se encuentra en el
ranking de 112 países, el Perú se ubica en el puesto 72, (coincidentemente en el 2018 tuvo
una informalidad de 72%), considerando a países de Latinoamérica Perú está por debajo del
promedio latinoamericano (58%)”. Mediante estas investigaciones podemos ver sobre el
nivel de informalidad que tuvo el Perú en pleno 2018 y el ranking que ocupa en el gráfico
presentado.
2.1.1 Causas de la informalidad:
Las causas de la informalidad son diversas entre ellas como podemos ver en el presente
trabajo académico por lo cual (Calos Perez 2020) establece las siguientes causas: “El régimen
normativo opresivo (elevados costos tributarios y laborales); costosos procesos inscriptivos;
débil capacidad de supervisión por parte del Estado, principalmente al interior del país, falta
de concientización y capacitación por parte del Estado sobre los beneficios de la
formalización”. En general, la informalidad prevalece cuando los costos de formalizarse son
mayores a los servicios ofrecidos por el Estado (protección policial, judicial, acceso al
financiamiento, etc.). Todo ello se agudiza aún más por una estructura productiva primaria,
dispersa, poco productiva y, en algunos casos, de subsistencia.
2.1.2 Consecuencias de la informalidad:
El resultado de las características informales es la reducción de la recaudación de
impuestos estatales, ya que los individuos no declaran todos los ingresos generados por su
empresa o negocio. Según Michels, A. (2020), afirma: ¨Ser informal en el Perú significa estar
fuera de la legalidad y no ser reconocido como empresa, pero también significa que el Estado
no podrá protegerlo, ni darle los beneficios que este pueda brindarle, dejándolo en el total
desamparo¨.
La informalidad en consecuencia crea:
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● Precariedad económica.
● Dificultades para presentarse ante nuevos clientes como un proveedor confiable por
no cumplir con los mínimos de ley.
● No poder presentarse a procesos de contratación pública.
● No puede acceder a los beneficios que el gobierno genera para los ciudadanos.
2.2 La informalidad como causa del aumento de la pobreza en el país
La informalidad es un problema que afecta a la sociedad y genera un gran aumento de
pobreza en el país. Además de explotar laboralmente a los trabajadores que necesitan
conseguir ingresos de cualquier manera para sobrevivir. Según Baker, A (2020)
La informalidad condena a muchos trabajadores a ingresos bajos y precarios, con
mínima seguridad social, evita que los pobres tengan acceso a préstamos e
instrumentos de ahorro que tanto necesitan, y disminuye la prosperidad general de la
sociedad al proliferar la ineficiencia económica. (p.2).
La pobreza es uno de los principales problemas en el país y gracias a la informalidad
este problema persiste y sigue en aumento.
La informalidad obliga a las personas a realizar acciones que van contra la ley, por
ello . Loayza, N. (2008) afirma:
Por tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo
empresas pequeñas con un tamaño inferior al óptimo, utilizan canales irregulares para
adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente
para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios públicos.
Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma más
intensiva los recursos menos afectados por el régimen normativo.(p.4)
El sector informal promueve un factor negativo, el cual congestiona la infraestructura
pública y no contribuye con los ingresos tributarios. Lo cual implica un bajo crecimiento de
la productividad
2.3 La formalidad es un apoyo a la economía del Perú
Según Chacaltana, J. (2017):
“Probablemente, el hecho más novedoso del mercado laboral peruano en años
recientes es el inicio de una tendencia hacia la formalización . La pregunta es: ¿Qué
cambios económicos o institucionales pueden estar asociados a este cambio de
tendencia en la formalización del empleo? Un primer candidato natural a factor
explicativo es el alto crecimiento económico que alcanzó la economía peruana
precisamente en el período de análisis El crecimiento promedio anual fue de 6.1%
entre los años 2002 y 2013, lo cual contrasta con lo ocurrido en décadas previas (en
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los años 90 la economía creció alrededor de 3% anual y en los 80 el crecimiento fue
prácticamente nulo)”. (p.6)
Un segundo elemento se asocia a la composición sectorial del crecimiento. Es
ampliamente reconocido que la economía peruana presenta una elevada heterogeneidad
productiva unida a una alta desarticulación entre aquellos sectores más productivos con los
menos productivos 9.
El problema principal es que los sectores menos productivos explican la mayor parte
del empleo y al mismo tiempo la menor parte del producto. Según datos del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI 2014), el sector informal explicaba el 19% del
Producto Interno Bruto y el 61% del total del empleo en el año 2007.
Esto implicaría que en promedio la productividad del sector formal es 8 veces la del
sector informal. Se esperaría que, si hubo cambio en la estructura del empleo, esto podría
generar un incremento en la formalidad solo por el traslado de trabajadores de sectores menos
productivos a otros más productivos.
CAPÍTULO 3: SOLUCIONES
3.1 Programas sociales de inclusión laboral y productiva
En el Perú de hoy, se han lanzado varios programas de inclusión laboral y productiva
que tienen por objetivo contribuir a la mejora de las condiciones de vida de la población.
Estos programas son muy diversos, incluyen actividades enfocadas a satisfacer las
necesidades básicas de la población, en extender un esquema muy básico de protección
social, en otorgar empleos temporales, en favorecer la formalización de las pequeñas
unidades productivas, en facilitar la generación de nuevos emprendimientos y en brindar
capacitaciones en ocupaciones específicas.
Anteriormente, esta situación considerada una problemática lleva con sí muchos años
afectando a la población que según Gamero. J y Carrasco. G (2009) afirma:
En los ochenta, el fenómeno de la informalidad y de la pobreza empezarían a hacerse
visibles tras la sucesión de situaciones de crisis que se expresaron en el estancamiento y caída
de los niveles de inversión y de producción, los que contrajeron las posibilidades de
generación de empleo asalariado formal y de que esté, bajo dicha condición, accediera a la
seguridad social. (p.94)
Cuando hablamos del empleo asalariado formal nos referimos a los trabajadores
asalariados, por lo cual es una buena opción para la disminución de empleo informal ya que
el empleo asalariado cuenta con ciertos beneficios.
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3.1.1 Oferta de programas sociales
Se presenta una breve sistematización de los programas sociales que ayudan a mejorar
ingresos y condiciones de vida de la población en condición de pobreza, siendo algunos de
ellos especialmente considerados para la población en empleo informal teniendo como ejes a
los denominados ejes de intervención del Plan Nacional para la Superación de la Pobreza
(PNSP)
El PNSN establece tres ejes:
1. Desarrollo de capacidades humanas y respeto a los derechos fundamentales, cuyo
objetivo es asegurar el capital humano y social de grupos sociales en situación de
riesgo y vulnerabilidad social.
2. Promoción de oportunidades y capacidades económicas, con este eje se pretende
incrementar los activos familiares, comunitarios, y mejorar los ingresos y el
empleo permanente
3. Establecimiento de una red de protección social, que busca reducir los riesgos y
proteger a las personas y sus familias en situación de riesgo y vulnerabilidad
Según el eje 2 mencionaremos algunos programas para la superación de la condición
de empleo informal
. Pro joven, busca mejorar las condiciones de empleabilidad, ofrece apoyo al
emprendedor juvenil brindándole formación para la generación de negocios.
. Revalora, va dirigido a los desempleados por la crisis financiera internacional, tiene
el objetivo de brindar servicios de capacitación, intermediación, asistencia técnica y
reinserción laboral.
. Pame, tiene como objetivo general, contribuir al desarrollo y consolidación del
mercado de los servicios financieros de créditos para los pequeños y microempresarios de las
zonas rurales y urbano del país
. Construyendo Perú, va dirigido a los desempleados en situación de pobreza, lo cual
este programa pretende generar empleos temporales mediante el financiamiento de obras
sociales.
3.2 Beneficios y soluciones para disminuir la informalidad laboral en el Perú
3.2.1 Beneficios de la formalidad:
Los beneficios de la formalidad intervienen en la productividad y en el crecimiento
empresarial, creando mejores empleos y una mejor calidad de vida. Según Eduardo, R.
(2015), afirma : ¨La formalidad es sinónimo de respeto hacia los demás y es muy importante
10
para sobrellevar las relaciones profesionales en todo nivel y de la mejor manera. El
comportamiento formal inspira confianza y seriedad en el trabajo¨.
Dentro de los beneficios tenemos:
● Posicionamiento en el mercado.
● Expandirse al mercado internacional.
● Acceso a crédito fiscal.
● Participación en licitaciones públicas.
● Mejores posibilidades de participar en mercados más rentables.
3.2.2 Propuestas de soluciones para frenar la informalidad
Aquí algunas medidas elaboradas en el marco del Proyecto Perú Debate 2021,
iniciativa en conjunto del CIUP, el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES),
Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP),
la Asociación Civil Transparencia e Idea Internacional.
- Consolidar los regímenes tributarios vigentes, la política tributaria debería orientarse
hacia la existencia de un único régimen general de impuesto a la renta.
- Simplificar las normas laborales, resulta necesario conducir un análisis de impacto
regulatorio para simplificar una gran cantidad de procedimientos innecesarios y eliminar
otros, esto no se refiere a la reducción de derechos laborales sino trata de mejorar la relación
entre Empresa – Estado y Empresa – Trabajador.
- Implementar la Remuneración Integral Anual (RIA) para los trabajadores que ganen
salarios menores a dos UIT, esta es una alternativa para mejorar los presupuestos anuales de
la contratación formal, esto incluiría la CTS, las gratificaciones y las vacaciones.
- Fiscalización laboral con un componente de acompañamiento empresarial, Esto
implica menores costos de fiscalización para la autoridad laboral, pero genera altos costos
esperados de fiscalización para las empresas formales en comparación con las informales, por
lo tanto, es importante avanzar hacia un enfoque proactivo de la inspección.
- Y como recomendación es conveniente, Incentivar a las empresas que se formalicen
a través de incentivos y reducción de cargas tributarias, sobrecostos laborales y de barreras
burocráticas, y de la mano con la implementación de mejoras tecnológicas de largo plazo,
reformas educativas y capacitaciones continúas, con el fin de que su nivel de productividad se
incremente considerablemente, lo que se traduciría inevitablemente en un mayor crecimiento
económico y con este se alcanzaría un mayor desarrollo económico.
- En conclusión, la incursión en la formalidad les permitirá a los trabajadores percibir
una mayor remuneración y mejores beneficios de trabajo y con ello se dinamizará el consumo
11
privado traduciéndose en un mayor crecimiento económico, mejora de las condiciones de
vida y contribuiría a reducir los niveles de pobreza.
12
CONCLUSIONES
13
BIBLIOGRAFÍA
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14
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15
ANEXOS
Figura 1. Tasa de incidencia de la pobreza, sobre la base de la línea de pobreza nacional
(% de la población),2020.
Nota: Grupo Banco Mundial
Figura 2. Efectos de la caída de ingresos en la pobreza y desigualdad
Nota: Lavado y Liendo (2020)
16
Tabla 1. Perú: Incidencia de la pobreza monetaria, 2019‐2021
Nota: Instituto Nacional de Estadística e Informática ‐ Encuesta Nacional de Hogares,
2019‐2021.
Figura 3 . Perú: Heterogeneidad productiva, formal e informal, 200710.
Nota: Elaboración propia sobre la base del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta satélite de la economía informal
2007-2012, Lima, 2014.
17
Figura 5. Tasa de Informalidad Laboral en Latinoamérica
Nota: OIT, INEI
