SG t6
SG t6
Hablar de seguridad desde este punto de vista es hablar de protecci n y a su vez del conjunto de
acciones destinadas a reducir y, en su caso, neutralizar los riesgos a los que, por diversas circunstancias,
se ven sometidas tanto personas como instalaciones.
Para ello se precisa un sistema de seguridad organizado en torno a la persona, edi cio o espacio f sico
determinado, para poder controlar cuanto suceda a su alrededor y as poder evitar la comisi n de un
da o o atentado. Este sistema permitir neutralizar cualquier acci n en contra o al menos disminuir sus
efectos.
Para conseguir estos objetivos la propia Constituci n espa ola en su art culo 104 asigna a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad la misi n de «proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana».
Como se vio en el tema anterior, hay determinadas personas que por el cargo que ocupan o han
ocupado o por diversas cuestiones, necesitan que se les garantice su protecci n, adicional a la que los
funcionarios policiales proporcionan a todos los ciudadanos. A estas personas y a los edi cios que por su
inter s se les tenga que dar esta protecci n, se les tendr que aplicar un plan integral de seguridad.
Una vez visto en el tema anterior la teor a esf rica y la de los c rculos conc ntricos, que se aplican
principalmente a personas, este apartado se centrar en la protecci n de edi cios e instalaciones.
La actividad policial se plani ca y ejecuta en base a lo que se conoce como protecci n est tica. El dise o
de un plan de seguridad constituye la primera fase del trabajo y en esta plani caci n tienen que venir
re ejados los medios f sicos, los sistemas t cnicos, los recursos humanos y las medidas organizativas que
permitan garantizar la seguridad.
Durante la primera fase de estudio, se deber hacer una recopilaci n y an lisis de informaci n para
conseguir elaborar el plan integral m s id neo. Se determinar n cu les son las fases de prevenci n,
detecci n, transmisi n y respuesta que se tienen que llevar a cabo.
El conjunto de elementos f sicos, humanos y electr nicos con nes preventivos y disuasorios, se
encuadran en la fase de prevenci n. Este sistema debe tener un efecto disuasorio para que haga desistir
a los infractores de intentar cometer ataques. Ante la comisi n de un ataque contra el edi cio, se deben
activar los sistemas t cnicos instalados, es lo que se denomina fase de detecci n.
En este momento se reciben los datos del ataque y se transmiten a un centro de control donde se
analizan y se decide sobre la acci n m s id nea a llevar a cabo. Es la fase de transmisi n.
En caso de ser insu cientes, solicitar n colaboraci n de otros servicios policiales. Fase de respuesta. En
base a toda la informaci n recopilada, la protecci n del edi cio se podr lograr aplicando o utilizando los
siguientes recursos:
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▸ Medios f sicos: son todos los elementos f sicos, naturales, arti ciales, que sirven para impedir o di cultar
la materializaci n de un da o. Forman la seguridad f sica o pasiva. Los m s habituales son las verjas,
vallas, muros, alambradas, fosos, se ales de prohibici n, tarjetas identi cativas, r os, monta as, setos,
etc.
▸ Sistemas t cnicos: son aquellos elementos que se utilizan para vigilar, controlar, detectar o dar la alarma
en los supuestos de ataque, intrusi n o simplemente la alteraci n de la normalidad. Son los conocidos
como seguridad electr nica o activa. Los m s habituales son los circuitos cerrados de televisi n, arcos o
detectores manuales de metales, aparatos de rayos X, sem foros de regulaci n del tr co, detectores
volum tricos, etc.
▸ Recursos humanos: es el colectivo de personas cuya actividad profesional tiene por objeto garantizar la
seguridad del edi cio, instalaci n y el espacio que debe ser protegido seg n el Plan de protecci n.
Ser n integrantes de Polic a, Guardia Civil, seguridad privada, etc. Se crean reas de responsabilidad
para los integrantes del dispositivo y en funci n de sus puestos de vigilancia, observan los movimientos
de personas y objetos que se pudieran considerar peligrosos o sospechosos. Son indispensables y son
quienes pueden reaccionar y optimizar la respuesta necesaria ante cualquier incidencia.
▸ Medidas organizativas: ser n todos aquellos protocolos de actuaci n e instrucciones que se deben
seguir de car cter organizativo para conseguir el mejor rendimiento en el servicio. Se tratan de
medidas de mantenimiento de los sistemas, ensayos para la comprobaci n de los sistemas, la
sustituci n de los sistemas deteriorados u obsoletos, la veri caci n y actualizaci n de los riesgos, etc.
Estos recursos que se han visto realizan su funci n en distintas reas de seguridad, que tambi n se
deben de nir.
As tenemos: (4)
Zona perimetral
Constituye la primera l nea defensiva del edi cio principal. La seguridad exterior y perimetral se delimita
por la fachada del edi cio, el per metro de la parcela o una l nea imaginaria a una distancia razonable.
Para ello se debe estudiar el entorno y realizar un control de los inmuebles, edi cios colindantes, locales
p blicos, v as p blicas, etc. El per metro del edi cio y su zona pr xima, deben disuadir al atacante con las
medidas de seguridad establecidas. Evitar la entrada y defender las instalaciones de cualquier atacante y
poder reaccionar adecuadamente.
▸ Protecci n f sica: son los elementos de car cter est tico que suponen un obst culo para el acceso de
los intrusos. Como ejemplo tenemos las vallas, los estanques, etc.
▸ Protecci n electr nica: completa a la protecci n f sica. Para ello se utilizan sensores de tensi n en vallas,
alumbrado exterior, infrarrojos, circuito cerrado de televisi n, etc.
▸ Protecci n humana: son los puestos de responsabilidad que desempe an los miembros del equipo de
seguridad. Ser n puestos de vigilancia, observaci n y control de personas y objetos.
▸ Control de accesos: debe estar restringido y controlado el acceso tanto de personas como de
veh culos. Se puede diferenciar varias zonas para el control de personas, de veh culos, de mercanc as y
de paqueter a y correspondencia.
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Zona intermedia
Dependiendo del edi cio o instalaci n a proteger pueden adoptarse m s o menos medidas de
seguridad. Por un lado, se encuentran los medios electr nicos, principalmente con circuitos de c maras y
por otro los puestos de vigilancia con el personal de seguridad.
N cleo
Es el edi cio principal, aunque dentro del mismo tambi n se puede crear otras reas de seguridad que
se pueden marcar como zonas de seguridad normal, alta y m xima.
Las medidas de seguridad ser n combinadas entre medios f sicos, electr nicos y humanos:
▸ Protecci n f sica: est constituida por las puertas y cristales blindados, los enrejados, las cajas fuertes,
etc.
▸ Protecci n electr nica: puede instalarse como medida de seguridad complementaria de vigilancia.
Tiene efecto disuasorio y puede utilizarse para suprimir alg n puesto de vigilancia.
▸ Protecci n humana: depender del n mero de personas que accedan al edi cio. Se pueden establecer
puestos de seguridad din micos o est ticos.
▸ Control de accesos: estos puntos de control son muy importante. Se facilitar acreditaciones y se
anotar n todos los datos relevantes de las visitas. Para ello deben jarse los requisitos de acceso y las
condiciones de cada acceso. En funci n del riesgo de las instalaciones, se anotar m s o menos
informaci n.
Sala de control
Es el lugar donde se lleva a cabo la coordinaci n de la seguridad. Ejerce las funciones de recepci n,
an lisis y centralizaci n de la seguridad. El personal tendr capacidad de decisi n para resolver las
incidencias surgidas durante su servicio y centraliza los sistemas de seguridad y las comunicaciones de
las instalaciones.
La seguridad integral del edi cio o de las instalaciones, se debe completar con otras medidas de apoyo
como pueden ser:
Los espect culos p blicos y las actividades recreativas concentran un gran n mero de personas,
debiendo dar protecci n tanto a participantes como a bienes y garantizar el orden p blico.
La normativa espec ca sobre espect culos p blicos y actividades recreativas est contemplada en:
▸ Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Polic a de
Espect culos P blicos y Actividades Recreativas.
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▸ Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de prevenci n de la
violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte.
Esta normativa reglamentaria tienecar cter supletorio respecto de las actividades recreativas que tengan
una normativa especial. Adem s de esto, algunas comunidades aut nomas con competencias en esta
materia han desarrollado normativa propia.
Estas comunidades jan el marco jur dico de la intervenci n administrativa en relaci n con los
espect culos p blicos y las actividades recreativas que se desarrollen en su territorio.
La Secretar a de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior, y las Delegaciones de Gobierno de las
comunidades aut nomas, consideran a los espect culos y recreos p blicos como actividades de especial
inter s policial, designando a los funcionarios de laPolic a Nacional, Guardia Civil, Polic as auton micas y
Polic as locales o municipales.
▸ A que el espect culo o la actividad se desarrolle en su integridad y en la forma y condiciones con que
haya sido anunciado.
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▸ A la devoluci n del importe de las localidades adquiridas, caso de no hallarse conforme con la
variaci n del espect culo o actividad o de sus condiciones o requisitos, dispuesta por la empresa, salvo
que hubiese ya comenzado y la variaci n obedeciese a causas de fuerza mayor.
▸ A obtener de la empresa el libro de reclamaciones para consignar en l las que estime pertinentes, de
acuerdo con lo previsto en el art. 52.
▸ A utilizar los servicios generales en la forma y con las limitaciones que reglamentariamente se
establezcan o se determinen por la Empresa de acuerdo con las mismas.
▸ Exigir que se ejecuten programas o actuaciones o se presten servicios distintos de los anunciados,
siendo potestativo de los artistas o ejecutantes o de la direcci n conceder o negar la repetici n de un
fragmento o parte de los que hubiesen ejecutado.
▸ Permanecer en pie en las localidades de asiento ni en los pasillos durante el desarrollo del programa.
En estos nicamente se consentir la permanencia de las autoridades o de sus agentes o de los
dependientes de las empresas, sin obstaculizar o impedir la visi n de los espectadores.
▸ Fumar en locales cerrados destinados a espect culos propiamente dichos, salvo en las zonas o
dependencias especiales que por la empresa se se alen al efecto y que habr n de reunir las condiciones
de higiene y ventilaci n adecuadas.
▸ Portar armas de cualquier clase, aunque se estuviera en posesi n de la licencia o permiso
reglamentario, o cualesquiera otros objetos que pudieran ser usados como tales o artefactos peligrosos
para la integridad f sica de las personas.
▸ Esta prohibici n no ser aplicable a los miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, que se
encuentren presentes ejerciendo las funciones propias de su cargo, ni en general a los miembros de
cuerpos o institutos armados, cuando al amparo de su legislaci n especial, asistan de uniforme a ciertas
recepciones o actos.
▸ Entrar en el recinto o local sin cumplir los requisitos a los que la empresa tuviese condicionado el
derecho de admisi n, a trav s de su publicidad o mediante carteles, bien visibles, colocados en los
lugares de acceso, haciendo constar claramente tales requisitos.
▸ Acceder a los escenarios, campos o lugares de actuaci n de ejecutantes, artistas o deportistas, mientras
dure dicha actuaci n, salvo que est expresamente previsto o venga exigido por la naturaleza de la
actividad.
▸ Siempre que las empresas o el personal de estas advirtieren la falta de observancia de alguna de las
prohibiciones precedentes, podr n requerir, para imponerlas, el auxilio de los Agentes de la Autoridad.
▸ Cuando los precios de las localidades o de los art culos que se expendan en el establecimiento
excedan de los marcados en las listas expuestas al p blico, o se infrinja la obligaci n de exponer estas.
▸ Cuando el local carezca de los servicios exigidos u omita las medidas de seguridad, higiene y
comodidad impuestas en los reglamentos o las licencias de obra y de apertura y funcionamiento o no
se mantengan unos y otros en correcto estado de uso y funcionamiento. A tal n extractos de dicha
licencia, sellados de conformidad por la autoridad gubernativa, deber n ser expuestos al p blico para
su conocimiento en lugares preferentes.
▸ Cuando no se exhiba con la debida publicidad y visibilidad la clasi caci n por edades o, a juicio del
usuario, la misma sea mani estamente inadecuada al espect culo.
Los espect culos o recreos p blicos que ya est n desarroll ndose podr n ser suspendidos por la
Autoridad municipal, o sus respectivos delegados, en cualquiera de los supuestos:
▸ Cuando se produzcan tumultos, des rdenes o violencia, sin posibilidad inmediata de restablecer el
orden perturbado.
▸ Cuando, por exceso de ocupaci n o por otras razones, el local o recinto deje de cumplir las
condiciones de seguridad e higiene necesarias, produci ndose un riesgo grave para las personas o
para las cosas.
▸ Cuando el desarrollo del espect culo o de la actividad suponga una clara transgresi n, en perjuicio de
la infancia y juventud, de la cali caci n por edad, otorgada por el Ministerio de Cultura.
▸ En los casos en que proceda, con arreglo a la legislaci n de propiedad intelectual, con la nalidad y
con los efectos prevenidos en la misma.
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Menores (art culo 60)
Est prohibida la entrada y permanencia de menores de edad en las salas de esta, discotecas, salas de
baile, en los espect culos o recreos p blicos clasi cados, gen rica o espec camente para mayores de
esa edad. Hay actividades similares que con la correspondiente autorizaci n y horario especial s se
permite su acceso, como son las discotecas light.
A los menores de edad que accedan a los establecimientos, espect culos o recreos no incluibles en la
prohibici n del apartado anterior, no se les podr despachar ni se les permitir consumir ning n tipo de
bebida alcoh lica.
Todos los usuarios podr n acceder a los establecimientos p blicos a los que se re ere la presente ley en
las mismas condiciones objetivas, siempre que la capacidad de aforo lo permita y no concurra alguna de
las causas de exclusi n ( estas privadas, actos religiosos, pol ticos, etc.).
La nalidad de este derecho ser impedir el acceso de personas que se comporten de manera violenta,
que puedan alterar el normal desarrollo de las actividades o generar molestias al resto del p blico.
Las condiciones para el ejercicio del derecho de admisi n deber n constar en un lugar visible a la
entrada de los locales, establecimientos y recintos.
▸ Las modi caciones de los locales o recintos o de sus servicios o instalaciones sin licencia o autorizaci n.
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▸ El entorpecimiento de vest bulos, pasillos, escaleras o puertas de salida, con instalaciones, muebles o
cualesquiera otras clases de obst culos que puedan di cultar su utilizaci n en situaciones de
emergencia.
▸ El mal estado de los locales, instalaciones o servicios, que produzca incomodidad o disminuya el grado
de seguridad e higiene exigible.
▸ La omisi n de medidas correctoras, sobre condiciones de seguridad e higiene del local, establecidas
en las licencias de obras y de apertura y funcionamiento, o en las autorizaciones o intervenciones
determinadas en regulaciones especiales.
▸ La disminuci n de la luminosidad de los locales, por debajo de los l mites reglamentarios, seg n los
distintos momentos y lugares.
▸ La utilizaci n de estufas, calor cos u otros aparatos jos o m viles para calefacci n directa por medio
del fuego.
▸ La falta de manifestaci n a las autoridades de los nombres y domicilios de las empresas o de sus
representantes, los cambios de estos y de los locales o los establecimientos que exploten.
▸ La intervenci n de artistas, deportistas o ejecutantes menores de diecis is a os, salvo en los casos
autorizados.
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▸ Negarse a actuar los artistas, deportistas y dem s ejecutantes, sin causa leg tima o de fuerza mayor.
▸ La falta de respeto de los espectadores o asistentes a los artistas, deportistas y dem s actuantes.
▸ La celebraci n del espect culo sin la preceptiva cali caci n por edad o la clara desviaci n en su
desarrollo respecto de dicha cali caci n.
▸ Portar, dentro de los locales o recintos, armas u otra clase de objetos que puedan usarse como tales.
▸ Fumar, en los locales, fuera de las zonas, salas o lugares a ello destinados.
▸ Las alteraciones del orden en el local, producidas por espectadores, concurrentes o usuarios.
▸ La celebraci n de espect culos o actividades recreativas sin la previa presentaci n de los carteles o
programas cuando sea necesaria.
▸ Consignar en los carteles o programas, t tulos de obras, nombres de autores o cualesquiera otros datos
que no sean verdaderos.
▸ La modi caci n de programas o carteles sin comunicarlo previamente a las autoridades competentes o
sin anunciarlo al p blico anticipadamente.
▸ Negar el acceso al local o recinto a los agentes de la autoridad que se encuentren en el ejercicio de sus
funciones.
▸ Las faltas tipi cadas en los reglamentos especiales que se dicten en cumplimiento de lo prevenido en
el presente.
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As mismo, seg n el art culo 82, se contemplan las siguientes sanciones:
▸ Las infracciones en materia de locales o recintos, instalaciones o servicios ser n sancionadas con:
• Multas.
• Suspensi n de licencias o autorizaciones por plazo no superior a un a o.
• Revocaci n de nitiva de licencias o autorizaciones.
• Cierre de locales carentes de licencias o autorizaciones.
• Multas.
• Suspensi n o prohibici n de espect culos o actividades concretas.
• Baja de las Empresas del Registro correspondiente, con prohibici n de organizaci n de espect culos o
actividades recreativas por tiempo no superior a un a o.
• Clausura de locales.
6.3. ANEXO
• Cinemat grafos.
• Conciertos.
• Circos.
• Variedades y folklore.
• Espect culos taurinos.
• Teleclubes.
• Teatros, cines, circos y dem s espect culos ambulantes.
• Campos de f tbol.
• Campos de baloncesto, balonmano y balonvolea.
• Pistas de tenis.
• Pistas de patinaje y de hockey sobre hierba y sobre patines.
• Vel dromos.
• Circuitos de carreras motociclistas y automovilistas.
• Hip dromos.
• Can dromos.
• Campos de tiro.
• Boleras.
• Frontones.
• Gimnasios y pistas de atletismo.
• Piscinas.
• Locales de boxeo.
• B isbol.
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Otros espect culos y actividades deportivas
Actividades recreativas
▸ Juegos de azar:
• Casinos de juego.
• Salas de bingo.
• M quinas recreativas y de azar.
• T mbolas.
• Salones recreativos.
▸ Atracciones y, en concreto:
Establecimientos p blicos
• Restaurantes.
• Caf s y cafeter as.
• Bares y similares.
• Caf s-cantantes.
• Caf s-teatros.
• Caf s-conciertos.
• Tablaos amencos.
• Salas de exposiciones y conferencias.
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