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Contenido
1. Fundamentación ............................................................................................................................................................................................... 4

Introducción ............................................................................................................................................................................................................... 4

Mapa base de localización ............................................................................................................................................................................ 6

Base Jurídico-Legal y Administrativa ........................................................................................................................................................... 8

Fundamento jurídico ....................................................................................................................................................................................... 8

Metodología ............................................................................................................................................................................................................... 16

2. Diagnóstico ................................................................................................................................................................................................................20

Diagnóstico de las personas ......................................................................................................................................................................20

Grupos homogéneos .....................................................................................................................................................................................20

Análisis de las personas ................................................................................................................................................................................ 27

Diagnóstico territorial y urbano..................................................................................................................................................................... 38

Contexto regional ............................................................................................................................................................................................. 38

Sistema Urbano Rural.................................................................................................................................................................................... 38

Distribución de la actividad económica...............................................................................................................................................41

Delimitación de barrios ............................................................................................................................................................................... 44

Estructura demográfica y segregación socioespacial de las personas ............................................................................. 47

2 Control de la expansión urbana ............................................................................................................................................................... 52

El acceso a la vivienda de bajo costo ....................................................................................................................................................69

Densificación y reaprovechamiento de la ciudad interior ........................................................................................................ 72

Equipamiento urbano ................................................................................................................................................................................... 74

Espacio público y habitabilidad ............................................................................................................................................................... 77

Infraestructura y servicios públicos ....................................................................................................................................................... 78

Movilidad............................................................................................................................................................................................................... 79

Relación de los asentamientos humanos con el subsistema físico natural .................................................................. 80

Análisis de aptitud territorial .................................................................................................................................................................... 88

Síntesis del diagnóstico ............................................................................................................................................................................... 90

3. Planeación .................................................................................................................................................................................................................. 95

Pronóstico y escenarios...................................................................................................................................................................................... 95

Visión, objetivos y estrategias ....................................................................................................................................................................... 102

Introducción...................................................................................................................................................................................................... 102

Sistema municipal para la prestación de servicios y fortalecimiento del sistema municipal de equipamiento
urbano ................................................................................................................................................................................................................... 115

Zonificación ............................................................................................................................................................................................................. 116

¿Cómo se aplica? ............................................................................................................................................................................................. 117

Zonificación primaria.................................................................................................................................................................................... 117

Zonificación secundaria ............................................................................................................................................................................. 129

4. Gestión ....................................................................................................................................................................................................................... 143

Instrumentación ..................................................................................................................................................................................................144

Pago por desarrollo adelantado ............................................................................................................................................................144

Pago por desarrollo atrasado ..................................................................................................................................................................148

Venta de derechos de edificabilidad .................................................................................................................................................. 152

Zonificación incentivada............................................................................................................................................................................ 157

Incorporación de suelo ejidal o propiedad social al desarrollo ............................................................................................ 162

Gobernanza............................................................................................................................................................................................................. 166

Órganos deliberativos auxiliares............................................................................................................................................................ 166

5. Monitoreo ................................................................................................................................................................................................................... 181

Mecanismos de monitoreo y seguimiento ....................................................................................................................................... 181

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 1. Fundamentación
Introducción
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) de San Luis Acatlán (Mapa 1) tiene como objeto ordenar y regular el desarrollo
urbano sustentable de los asentamientos humanos en el territorio municipal con la finalidad de mejorar la calidad y nivel de
vida de las personas, a través de acciones de conservación, mejoramiento, consolidación y crecimiento de interés común para
las personas. Actualmente el municipio carece de un instrumento para la planeación y gestión de su territorio, donde las
autorizaciones en materia de administración urbana se generan considerando el reglamento construcción para los municipios
del Estado de Guerrero, así como las Tablas de Valores Unitarios de uso de suelo y de construcción, no obstante, no existe un
instrumento que oriente el crecimiento urbano y aprovechamiento del territorio.

En este contexto, el pasado 20 de abril del 2023, las autoridades municipales de 21 municipios, entre ellos el municipio de San
Luis Acatlán, celebraron con el Gobierno del Estado de Guerrero, a través de la Secretaría de Desarrollo Urbano, Obras Públicas
y Ordenamiento Territorial, el “Acuerdo de colaboración para la generación de instrumentos de planeación en el marco del
Sistema de Planeación Territorial, Desarrollo Urbano y Metropolitano del estado de Guerrero”, publicado el 19 de mayo del
mismo año en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, en apego a lo establecido en el artículo 9, fracciones
I, III y IV, y 28 de la Ley Número 790 de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de
Guerrero y al Eje 2, Objetivo 2.1 y Estrategia 2.1.2. del Plan Estatal de Desarrollo 2022 – 2027, que determina la necesidad de
“Generar los instrumentos de planeación Adecuados en municipios pequeños”, particularmente atendiendo a la línea de
acción 2.2.2.1 que propone Realizar diagnósticos de Desarrollo Urbano en municipios pequeños donde las cabeceras
municipales sean menores a 15 mil habitantes.

El Acuerdo de colaboración para la generación de instrumentos de planeación en el marco del Sistema de Planeación
Territorial, Desarrollo Urbano y Metropolitano del estado de Guerrero tiene por objeto hacer constar la voluntad del gobierno
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estatal y los gobiernos municipales participantes, para unificar y coordinar esfuerzos y acciones para fomentar el desarrollo
del Sistema Estatal de Planeación Territorial, Desarrollo Urbano y Metropolitano, así como respetar los procedimientos de
consulta, aprobación, publicación e inscripción de los instrumentos de planeación en sus diferentes escalas territoriales. En el
mismo instrumento jurídico se señala que los planes o programas sobre el ordenamiento territorial y desarrollo urbano son
instrumentos de planeación de carácter obligatorio, los cuales deben incorporarse al Sistema de Información Territorial y
Urbana. También reconoce los diferentes procesos de planeación en sus diferentes fases: formulación, implementación,
control, evaluación y seguimiento; así como a los diferentes órganos deliberativos auxiliares como el Consejo Municipal de
Desarrollo Urbano y Vivienda, que asegurarán la consulta, opinión y deliberación de las políticas de ordenamiento territorial y
planeación del desarrollo municipal, en congruencia con el Sistema Nacional de Planeación Democrática establecido en el
artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El compromiso que adquirió el municipio de San Luis Acatlán en el citado Acuerdo consiste en colaborar de forma proactiva
con el Gobierno del Estado de Guerrero, proporcionando información, apoyo técnico y administrativo que resulte necesario
para el cumplimiento y fortalecimiento del Sistema de Planeación Territorial, Desarrollo Urbano y Metropolitano del Estado de
Guerrero. Mientras que el gobierno estatal se compromete a colaborar con los municipios, proporcionando apoyo técnico y
normativo para la planeación y desarrollo del ordenamiento territorial municipal, regional o metropolitano, dependiendo del
instrumento que se pretenda formular, para el presente caso el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis Acatlán.

Así mismo, si bien el Plan Municipal de Desarrollo 2021 – 2024 de San Luis Acatlán no integra estrategias o acciones específicas
relativas al desarrollo urbano u ordenamiento territorial del municipio, sus planteamientos en materia de desarrollo sostenible,
servicios, salud, educación, protección civil, entre otros serán considerados e integrados en el PMDU.

El PMDU de San Luis Acatlán, se alinea con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Asamblea General de las Naciones
Unidas el 25 de septiembre del año 2015, mediante la resolución 70/1) mediante cinco ejes estratégicos (sostenibilidad urbana,
sostenibilidad ambiental, desarrollo social, desarrollo económico estratégico y administración y gestión del territorio) que
incluyen iniciativas que tienen por objeto orientar un desarrollo urbano del municipio orientado hacia el cumplimiento de las
metas de los objetivos de desarrollo sostenible en el ámbito local. Particularmente en lo que respecta al cumplimiento del
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 11 “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles”, el PMDU de San Luis Acatlán considera dentro de sus cinco ejes estratégicos los estándares y
principios establecidos por la Nueva Agenda Urbana 1 para la planificación, construcción, desarrollo, gestión y mejora de las
áreas urbanas, en particular se alinea con sus dimensiones centrales y los métodos de implementación.

El PMDU promueve el ideal de una ciudad próspera para todos, que consiste en alcanzar la inclusividad y la igualdad en el uso
y el disfrute de las ciudades y los asentamientos humanos justos, seguros, sanos, accesibles, asequibles, resilientes y
sostenibles que ofrezcan una elevada calidad de vida para todos. Concatenado con lo anterior, el plan promueve los diez
principios de política pública establecidos en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano (LGAHOTDU) como el Derecho a la ciudad, Equidad e inclusión, Derecho a la propiedad urbana, Coherencia y
racionalidad, Participación democrática y transparencia, Productividad y eficiencia, Protección y progresividad del Espacio
Público, Resiliencia, seguridad urbana y riesgos, Sustentabilidad ambiental y la Accesibilidad universal y movilidad.

En particular el presente instrumento hace énfasis en el “Derecho a la ciudad”, orientado a promover la adecuación de la
ciudad conforme a las necesidades de sus habitantes, donde convergen en una relación de sinergia el espacio natural y
antrópico para lograr la optimización de recursos, con el aporte de las mejores prácticas de producción, eficiencia y aplicación
de tecnología limpia, que garantiza las mejores condiciones de crecimiento, para asegurar que disfruten de una ciudad
compacta, conectada, caminable y cómoda que acerque la gestión al ciudadano.

Además, considera los principios adicionales a los de la LGAHOTDU propuestos por la Ley Número 790 de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero en su artículo 5° que refieren particularmente
al Derecho a una ciudad inteligente y el Desarrollo sostenible; el primero orientado a promover la adecuación de la ciudad a
las necesidades de los habitantes, donde el espacio natural y antrópico comulguen en una visión de sinergia y optimización
de recursos, con el aporte de las mejores prácticas de producción, eficiencia y aplicación de tecnología limpia, así como
garantizar las mejores condiciones de crecimiento para asegurar que disfruten de una ciudad compacta, conectada,
caminable y cómoda que acerque la gestión al ciudadano; y el segundo, orientado a promover el desarrollo sostenible,
satisfaciendo las necesidades del presente, sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones, basado en factores
como la economía, sociedad y ambiente para mejor la calidad de vida de los guerrerenses.
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Concatenado con los principios antes señalados, como parte del proceso de formulación del presente instrumento de
planeación municipal, se incluyeron los principios de política urbana que promueve la SEDATU: el derecho a la ciudad, la
inclusión y equidad, el combate a la pobreza, el acceso a la vivienda de bajo costo y bien localidad, el desarrollo sostenible y la
prevención de riesgos y en particular, el financiamiento a partir de la gestión de la valorización.

El PMDU, a través del establecimiento de las normas básicas de regulación, respeta los derechos humanos y sociales
vinculados al ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, el desarrollo urbano y la vivienda, siendo las autoridades
estatales quienes promuevan su cumplimiento y efectiva protección, mientras que las autoridades municipales serán
garantes de su defensa durante la ejecución de acciones, inversiones o servicios públicos orientados a la conservación,
mejoramiento o crecimiento de los centros de población. En ese sentido, el PMDU incorpora acciones orientadas a la
protección de los derechos humanos ambientales, sociales, culturales, económicos y civiles de los sujetos individuales y
colectivos durante el proceso de ordenamiento del territorio municipal, derechos que están establecidos en el artículo 4 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De manera paralela, el plan orienta el ordenamiento territorial para proteger las áreas naturales que brindan servicios
ecosistémicos, mejorar los ecosistemas urbanos, promover la reducción y gestión del riesgo de desastres, y al mismo tiempo,
fomentar el desarrollo económico sostenible para proteger a las personas, su bienestar y calidad de vida, mediante la
planeación de equipamientos urbanos, infraestructura y servicios básicos, racionales desde el punto de vista ambiental. En el
PMDU, se plantean soluciones integrales e iniciativas de planificación multisectorial que integran estrategias para mejorar la
calidad de vida, la estabilidad habitacional o la resiliencia social, tanto al entorno natural como al construido, la gestión racional
de los recursos, la planificación de los usos y destinos del suelo y la aplicación de políticas orientadas hacia la preservación del
medioambiente como acciones determinantes para la salud pública, la calidad de vida y la cohesión social en los
asentamientos humanos del municipio.

El PMDU se plantea con un enfoque de equidad de género y atención de grupos vulnerables de tal manera que las personas
puedan decidir entre una oferta diversa de suelo, vivienda, servicios, equipamientos, infraestructura y actividades económicas

1
La Nueva Agenda Urbana fue adoptada en Hábitat III en Quito, Ecuador, el 20 de octubre de 2016 y respaldada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 23 de diciembre de 2016.
 de acuerdo con sus preferencias, necesidades y capacidades. En el mismo sentido, el enfoque de equidad de género y
atención a grupos vulnerables se plantea como uno de los principios del servicio público municipal bajo los cuales se ejecutará,
monitoreará y evaluará el presente instrumento de planeación. De esta manera, las acciones planteadas en el PMDU tendrán
el potencial de empoderar a mujeres, niñas, niños, adultos mayores, poblaciones indígenas, afromexicanas y otros grupos
vulnerables para mejorar su calidad de vida debido a que las ciudades son centros de oportunidades laborales y educativas,
que les permitirán salir de situaciones adversas que predominan en el ámbito rural. De la misma manera, este instrumento
promueve que el entorno construido sea seguro y se adapte a las necesidades garantizando la accesibilidad universal y el
bienestar integral de los grupos vulnerables. En razón de lo anterior, el PMDU es un instrumento de planificación integral y
multisectorial en el que se plantean acciones para mejorar la calidad de vida de todos los habitantes, ya que vincula la
urbanización sostenible con la creación de empleo, las oportunidades de subsistencia y además promueve la incorporación
de todos los sectores de la sociedad en todas las políticas y estrategias de desarrollo urbano; aplicando el principio de “diseño
universal” que permite a todas las personas beneficiarse cuando las acciones se centran en las necesidades de las poblaciones
vulnerables. El plan promueve la planificación integrada que concilia las necesidades a corto plazo con los resultados
propuestos a largo plazo en el ámbito económico, social y ambiental, siendo flexible ante la evolución de las condiciones
socioeconómicas de los centros de población.

Mapa base de localización

Mapa 1. Mapa base.

6
Fuente: elaboración propia con base Marco Geoestadístico Nacional (INEGI, 2023) y CONANP, 2022.

Ficha de información básica municipal San Luis Acatlán - Guerrero

Superficie municipal Superficie de la entidad Porcentaje respecto a la entidad
63,565.03 km2 1.74 %

1,104.85 km 2 Superficie del país Porcentaje respecto al país

1,960,189 km 2
0.056%

Población total

46,270 23,627 22,643

Mujeres Hombres
habitantes

30,496 4,160 2,553

Indígenas Afrodescendientes Discapacitados

Densidad de población
Población urbana Población rural
42.0 hab./km 2
20,485 hab. 25,785 hab.

Servicios en la vivienda
Total viviendas

10,587

Promedio de ocupantes por

vivienda

4.33

Promedio de ocupantes por

cuarto

1.85

Viviendas desocupadas

2,390
 Fuente: elaboración propia con base en INEGI, Censos de Población y Vivienda 2000, 2010 y 2020, México 2021.

Base Jurídico-Legal y Administrativa

Fundamento jurídico
El Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis Acatlán se sustenta en la Ley General de Asentamientos Humanos,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y la Ley 790 de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano del estado de Guerrero, atendiendo además el marco internacional integrado por los acuerdos que ha firmado nuestro
país y así como la política nacional de desarrollo implementada por el actual gobierno mexicano.

Fundamento jurídico-legal en el ámbito internacional

Nuestro país se ha adherido a diversos compromisos y posicionamientos promovidos por la Organización de Naciones Unidas
(ONU), entre las que se encuentran diversos principios, lineamientos y disposiciones que se relacionan con el ordenamiento
territorial y el desarrollo urbano. Particularmente el PMDU se alinea con las metas de los Objetivos de la Agenda 2030 para el
desarrollo Sostenible a través de sus cinco ejes estratégicos, donde se determinan estrategias y acciones territorializadas a la
escala local, para orientar un desarrollo sostenible del municipio con visión de largo plazo. Así mismo su formulación promueve
de forma congruente con la Nueva Agenda Urbana una urbanización planificada y gestionada que se constituya como la
fuerza transformadora para acelerar el logro de los ODS en el territorio municipal, promoviendo el financiamiento municipal
y la gobernanza urbana, así como mecanismos de intervención en el territorio necesarios para una eficaz implementación de
acciones orientadas a la dotación de infraestructura (agua y saneamiento), la gestión integral de los residuos sólidos, la gestión
eficiente de la energía y del sistema de transporte, promoviendo la movilidad sustentable y la accesibilidad universal a nivel
local.

El PMDU orienta a través de la planeación territorial y urbana acciones para dar cumplimiento al Acuerdo de París 2015, Un
Climate Change Conference COP21 CMP11, tratado internacional sobre el cambio climático, jurídicamente vinculante,
8 adoptado el pasado 12 de diciembre de 2015 por 196 países en la COP21 en París, cuyo objeto es transformar la estructura
económica y social para limitar el calentamiento mundial por debajo de dos grados. Así mismo, el PMDU se articula con el
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, adoptado en la tercera Conferencia Mundial de las
Naciones Unidas celebrada en Sendai (Japón) el 18 de marzo de 2015, integrando estrategias en materia de gestión integral
del riesgo, así como mitigación y adaptación al cambio climático en su eje de sostenibilidad ambiental.

En materia ambiental el plan se articula con el Convenio sobre la Diversidad Biológica, firmado por México el 13 de junio de
1992, y el Acuerdo de Escazú, firmado por México el 27 de septiembre del año 2018, promoviendo acciones orientadas a la
conservación de la diversidad biológica, así como el acceso a la información ambiental, la participación pública en los procesos
de toma de decisiones ambientales y el acceso a la justicia en asuntos ambientales para todas las personas en el territorio
municipal.

Por otra parte, los cinco ejes estratégicos del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis Acatlán proponen estrategias
y líneas de acción que se correlacionan con el respeto a los derechos humanos relacionados con el ordenamiento territorial y
el desarrollo urbano, previstos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos así como el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, donde se reconoce la
dignidad intrínseca de los derechos iguales e inalienables de todo ser humano.

Fundamento jurídico-legal en el ámbito federal

En México, la política nacional en el ámbito del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano se manifiesta a través de diversos
instrumentos jurídicos, entre ellos diversas leyes, reglamentos y normas, que se consideran a través de los planteamientos de
los cinco ejes estratégicos que conforman el PMDU de San Luis Acatlán. En consecuencia, cada uno de estos ejes se
construyeron bajo un enfoque orientado a la protección de los derechos humanos, bajo los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad previstos en los artículos 1ro y 4to de nuestra Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Tal es el caso de los derechos humanos relacionados con el territorio, del derecho a un medio
ambiente sano para el desarrollo y bienestar; el acceso, disposición y saneamiento de agua para consumo personal y
doméstico; así como el acceso y disfrute de una vivienda digna y decorosa, entre otros.
Dentro de ese marco, nuestra Carta Magna establece las bases constitucionales referentes al desarrollo y al ordenamiento del
territorio en los artículos 25, 26 y 28; mientras que en el artículo 27 hace referencia a la propiedad y en el 115 se señalan las
atribuciones municipales. El PMDU retoma los planteamientos señalados en los artículos antes mencionados, con el propósito
de devolverle a la autoridad municipal la rectoría del desarrollo municipal con un enfoque integral, sustentable, soberano,
democrático, competitivo, con distribución equitativa de la riqueza, en libertad y con dignidad, condiciones necesarias para
generar un mayor crecimiento económico; siempre y cuando se mantenga la estabilidad de las finanzas públicas municipales
y del sistema financiero local para coadyuvar en la generación de condiciones favorables para el crecimiento económico y de
mejores oportunidades de empleo.

Así mismo, la LGAHOTDU, sustenta jurídicamente la formulación del PMDU, misma que tiene por objeto fijar las normas
básicas e instrumentos de gestión de observancia general, para ordenar el uso del territorio y los Asentamientos Humanos,
así como el establecimiento de la concurrencia de los tres niveles de gobierno para la planeación, ordenación y regulación de
los Asentamientos Humanos, fijar los criterios para la planeación de la Fundación, Crecimiento, Mejoramiento, consolidación
y Conservación de los Centros de Población y Asentamientos Humanos, garantizando en todo momento la protección y el
acceso equitativo a los espacios públicos, definir los principios para la determinación de las Provisiones, Reservas, Usos del
suelo y Destinos de áreas y predios que regulan la propiedad en los Centros de Población, y propiciar mecanismos que
permitan la participación ciudadana en los procesos de planeación y gestión del territorio. La LGAHOTDU en su artículo 11
reconoce la atribución del municipio de San Luis Acatlán para formular, aprobar, administrar y ejecutar su Plan Municipal de
Desarrollo Urbano, adoptando normas o criterios de congruencia, coordinación y ajuste con otros niveles superiores de
planeación, las normas oficiales mexicanas, así como evaluar y vigilar su cumplimiento; además de la formulación, aprobación
y administración de la Zonificación de los Centros de Población. El PMDU se articula con el sistema general de planeación
establecido en el artículo 23 de la LGAHOTDU, y atiende las disposiciones de los artículos 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 46 para su
formulación, aprobación y expedición.

Así mismo el Plan atiende disposiciones de la legislación aplicable en diferentes materias relacionadas con el ordenamiento
del territorio y el desarrollo urbano (Tabla 1).
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Tabla 1. Vinculación del PMDU con el marco jurídico del ámbito federal.

Instrumento Fecha de publicación Articulado

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Congreso Constituyente. DOF 05/02/1917. Última 1°, 4°, 18°, 19°, 25°, 26°, 27°
reforma: 28/05/2021 y 115°
Ley de Planeación Congreso de la Unión. DOF 05/01/1983. Última 2°, 3°, 33°, 34°
reforma: 06/05/2015
Ley General de Asentamientos Humanos, Congreso de la Unión. DOF 28/11/2016. Última 1°, 3°, 4°, 11°, 23°, 34°, 37°,
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano reforma: 01/06/2021 40°, 41°, 42°, 43°, 44°, 45°,
46°, 51°, 59°, 97° y 101°
Estrategia Nacional para la implementación de la Jefatura de la Oficina de la Presidencia de la
Agenda 2030 en México República (JOP). 11/2019
Estrategia Legislativa para la Agenda 2030 LXV Legislatura de la Cámara de Diputados
08/2020
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Congreso de la Unión. DOF 28/01/1988. Última 1°, 8° y 98°
Ambiente reforma: 11/04/2022
Ley Agraria Congreso de la Unión. DOF 26/02/1992. Última 56°, 57°, 63°, 64°, 87° y 89°
reforma: 25/04/2023
Ley de Vivienda Congreso de la Unión. DOF 27/06/2006. Última 1°, 3°, 5° y 71°
reforma: 14/05/2019
Ley General de Cambio Climático Congreso de la Unión. DOF 06/06/2012. Última 2°, 9°, 30°, 32°, 33° y 34°
reforma: 11/05/2022
Ley General de Protección Civil Congreso de la Unión. DOF 06/06/2012. Última 8°, 19° y 89°
reforma: 20/05/2021
Ley General de Prevención y Gestión Integral de los Congreso de la Unión. DOF 08/10/2003. Última 10°
Residuos reforma: 18/01/2021
Ley General de Bienes Nacionales Congreso de la Unión. DOF: 03/05/2023. Última 6°, 7°, 9°, 28°, 29°, 59°, 84°,
reforma: 03/05/2023 91°, 133°, 137°, 143 147
Ley de Aguas Nacionales Congreso de la Unión. DOF 01/12/1992. Última 3°, 7°, 16°, 17°, 18°, 19° y 118°
reforma: 11/05/2022
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Congreso de la Unión. DOF 6/05/1972. Última 4°, 7°, 8°, 22° y 36
Artísticos e Históricos reforma: 16/02/2018

Ley Federal de Protección del Patrimonio Cultural de Congreso de la Unión. DOF 17/01/2022 2°, 5°, 6°, 8° y 51°
los Pueblos y Comunidades Indígenas y Afromexicanas

Ley Federal Para Prevenir y Eliminar la Discriminación Congreso de la Unión. DOF 11/06/2003. Última 1° y 2°
reforma: 19/01/2023
Ley General Para la Inclusión de las Personas con Congreso de la Unión. DOF 30/05/2012. Última 1°, 4° y 5°
Discapacidad reforma: 06/01/2023
 Instrumento Fecha de publicación Articulado
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres Congreso de la Unión. DOF 02/08/2006. Última 1° y 16°
reforma: 21/10/2022
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores Congreso de la Unión. DOF 25/06/2002. Última 1°, 5°, 8° y 10°
reforma: 10/05/2022
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Congreso de la Unión. DOF 29/12/1976. Última 32; 39; 38; 8 y 27; 30; 33;
reforma: 09/09/2022 32 y 33; 32
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y 2, 6, 34, 46, 65, 85, 93
Geográfica
Norma Oficial Mexicana NOM-001-SEDATU-2021, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y
Espacios públicos en los asentamientos humanos. Urbano. DOF 22/02/2022

Norma Oficial Mexicana NOM-002-SEDATU-2022, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y

Equipamiento en los instrumentos que conforman el Urbano. DOF 23/08/2022
Sistema General de Planeación Territorial. Clasificación,
terminología y aplicación.
Fuente: elaboración propia con base en el marco jurídico federal, 2023.

Si bien es cierto que, a nivel nacional, la forma predominante en que se han asignado los derechos de desarrollo ha sido la
zonificación y los parámetros de densidad, es a través del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis Acatlán que se
pretende fortalecer la intervención de la autoridad local, como rectora del ordenamiento territorial en el ámbito municipal,
para regular los derechos de desarrollo de la propiedad a favor del interés público, mediante el planteamiento de medidas de
planificación encaminadas a un desarrollo inteligente y a un ordenamiento del aprovechamiento del suelo; de medidas
normativas tendientes a regular la apropiación de valorización del suelo y a controlar la actividad que se ejerce sobre él; y de
medidas fiscales que controlen las rentas y las transacciones de los bienes inmobiliarios o que se gravan para su uso y su
disfrute. De esta manera, el Ayuntamiento, a través del otorgamiento y cobro por los derechos de desarrollo podrá obtener los
beneficios derivados de la apropiación de las plusvalías, que son un derecho de la sociedad.

Marco jurídico en el ámbito estatal

Las estrategias, líneas de acción y la normatividad que se plantean en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis
10 Acatlán, se fundamentan en los principios, lineamientos y disposiciones legales señalados en el marco jurídico del ámbito
estatal. De la Constitución política del Estado Libre y Soberano de Guerrero se consideran diversos temas fundamentales
para el diseño de la política pública en materia de desarrollo urbano, con base en el enfoque de género y de equidad,
establecido en la Constitución estatal, en particular lo relativo a los Derechos económicos. Sociales, culturales y ambientales
(Artículo 6); los derechos de los pueblos indígenas y afromexicanos (Artículo 13); De lo guerrerense (Artículo 15); la Estructura
política del Estado, Del Territorio del Estado: Art. 26, 27; Instalación, Funcionamiento y Atribuciones del Congreso del Estado:
Art. 61, 62; Consejo de Políticas públicas: Art. 157, 159; Municipio Libre: Art. 170 al 179; Hacienda estatal: Art. 180 al 184; Hacienda
municipal: Art. 185 y 186; Servidores públicos: Art. 191; Responsabilidad de los servidores públicos: Art. 193 al 194; Responsabilidad
Administrativa: Art. 197; y del El Sistema estatal anticorrupción de Guerrero: Art. 198Bis.

Ya en particular, la Ley Número 790 de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado
de Guerrero, hace referencia a las atribuciones de la Secretaría: Art. 10; de los Ayuntamientos: Art. 11; y del Área responsable
del desarrollo urbano municipal: Art. 12. En cuanto a la gobernanza y participación ciudadana se consideró el contenido del
Capítulo IV relativo a los Consejos municipales de desarrollo urbano y vivienda: Art. 27; el Sistema Estatal de Planeación
Territorial, Desarrollo Urbano y Metropolitano: Art. 29; el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano:
Art. 33; los Planes y Programas Municipales de Desarrollo Urbano: Art. 47 al 54; y lo relativo a los Planes y programas de
desarrollo urbano de centro de población: Art. 55. Más adelante en Título Quinto se mencionan las Regulaciones de la
propiedad en los centros de población: Art, 65, 66 y 74; los Instrumentos normativos y de control, Capítulo único, la Regulación
del espacio público: Art, 106; y el Régimen sancionatorio y de nulidades: Art. 186. Así mismo el PMDU se articula con las
disposiciones de aquellas leyes que presentan relación con el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano (Tabla 2).
Tabla 2. Vinculación del PMDU con el marco jurídico del ámbito estatal.
Instrumento Fecha de publicación Articulado

Constitución política del Estado Libre y Soberano de Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 6°, 13°, 15°, 26°, 27°; 61°, 62°, 157°,
Guerrero Guerrero. 03/11/2017 159°, del 170° al 179°, del 180° al
184°, 185°, 186°, 191°, 193°, 194° y
197°.
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado Gobernador del Estado Libre y Soberano de 18° y 24°
de Guerrero Número 08. Guerrero. Periódico Oficial del Gobierno del
Estado de Guerrero. 23/10/2015. Última
reforma: 14/05/2021
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Gobernador Constitucional del Estado Libre y 59°, 63°, 73°, 109ª, del 170° al
Guerrero Soberano de Guerrero Periódico Oficial del 176°, del 177° al 186°, del 187° al
Gobierno del Estado de Guerrero. Periódico 195°, del 196° al 241°.
Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero
05/01/1990. Última reforma: 11/05/2021
Ley Número 790 de Asentamientos Humanos, Gobernador Constitucional del Estado Libre y 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 11°, 27°, 29, 47°
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Soberano de Guerrero. Periódico Oficial del al 54°, 65°, 66°, 74°, 106° y 186°.
Estado de Guerrero. Gobierno del Estado de Guerrero. 31/08/2018
Ley de Propiedad en Condominio para el Estado de Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 3°, 9°, 17° y del 79° al 81°.
Guerrero Número 557. Guerrero: 06/03/2012
Ley Número 878 del Equilibrio Ecológico y la Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 38°, 39°, 153°, 154° y 212°.
Protección al Ambiente del Estado de Guerrero. Guerrero No. 27, Alcance I: 02/04/2019. Última
reforma: 03/04/2009.
Ley de Aguas para el Estado Libre y Soberano de Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 1°, 2°, 3°, 6°, 10°, 11°, 24°, 31°, 32°,
Guerrero Número 574 Guerrero. 03/01/2003. Última reforma: del 35° al 39°.
05/10/2021
Ley Número 444 para la Protección del Patrimonio Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 1°, 2°, 3°, 5°, 10°, 14°, 18°, 31° y 37°.
Cultural y Natural del Estado y los Municipios de Guerrero No. 33, Alcance I: 25/04/2017
Guerrero
Ley número 494 de Fomento y Desarrollo Turístico Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 14°, 58°, 59° y 62.
para el Estado y los Municipios de Guerrero. Guerrero No. 90: 11/11/2014. Ultima reforma:
11/04/2017.
Ley número 877 de expropiación para el estado de Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 4°, 6°, 8° y 9°.
guerrero Guerrero No. 105: 30/12/2008.
Ley de Vivienda Social del Estado de Guerrero Gobernador Constitucional del Estado Libre y 5°, 45°, 48°, 50°, 51°, 52° y 93°.
número 573. Soberano de Guerrero. Periódico Oficial del
11
Gobierno del Estado de Guerrero No. 102:
14/12/2004
Ley de Obras Públicas y sus Servicios del Estado de Periódico Oficial del Gobierno del Estado de 18° y 20°.
Guerrero Numero 266 Guerrero No. 61: 23/07/2004. Última reforma:
04/11/2016.
Reglamento de construcción para los municipios del Gobernador Constitucional del Estado Libre y
Estado de Guerrero Soberano de Guerrero. Periódico Oficial del
Gobierno del Estado No. 37, Alcance I:
10/05/1994. Última reforma: 01/07/2008
Fuente: elaboración propia con base en el marco jurídico estatal, 2023 .

Marco jurídico en el ámbito municipal

En lo que respecta a la legislación municipal, en materia jurídica a la fecha se encuentran vigentes dos instrumentos que
tienen aplicación en el año 2023; el primero, el Decreto número 353 por el que se aprueban las Tablas de Valores Unitarios de
uso de suelo y de construcción que servirán de base al honorable Ayuntamiento del Municipio de San Luis Acatlán, Guerrero,
para el cobro de las contribuciones sobre propiedad inmobiliaria durante el ejercicio fiscal 2023, que incluye la Tabla de valores
catastrales de suelo rústico vigente para el ejercicio fiscal de 2023, vital para para analizar el cobro de las contribuciones sobre
la propiedad inmobiliaria durante el ejercicio fiscal 2023 ya que establecen a través de, valores que se aplican por hectárea a
los predios rústicos, entre los que se encuentran los terrenos de riego, de humedad, de temporal, de agostadero laborable,
agostadero cerril, terrenos de monte alto sin explotación forestal, terrenos de monte alto susceptibles a explotación forestal,
así como terrenos de explotación minera; además de la Tabla de valores catastrales de suelo urbano vigente para el ejercicio
fiscal de 2023 aplicada a los inmuebles ubicados en la Zona Catastral número 001 que corresponde a la cabecera municipal
de San Luis Acatlán, agrupando sus seis barrios y las zonas periféricas de cada uno de los barrios, así como a las distintas
localidades que integran el municipio; y una tercer Tabla de valores de construcción vigente para el ejercicio fiscal de 2023
para el cobro de autorizaciones para construcciones de Uso habitacional (precaria, económica, interés social, regular, interés
medio y buena); Uso comercial (económica, regular y buena), valores básicos para determinar el valor del suelo de los
inmuebles ubicados en la ciudad interior y en la ciudad exterior.

El segundo instrumento jurídico consiste en la Ley número 308 de Ingresos para el municipio de San Luis Acatlán, Guerrero,
para el ejercicio fiscal 2023, mediante el cual se establecen los valores de los concepto por los cuales el Ayuntamiento podrá
obtener ingresos a través de los Impuestos, Contribución de Mejoras, Derechos, Productos, Aprovechamientos,
 Participaciones, aportaciones, convenios, incentivos derivados de la colaboración fiscal y fondos distintos de aportaciones,
Aportaciones, Transferencias, asignaciones, subsidios y subvenciones, pensiones y jubilaciones e ingresos derivados de
financiamientos.

La Ley de Ingresos vigente establece el cobro de derechos por concepto de inscripción en el padrón municipal de las unidades
económicas de tipo comercial y de servicios en el territorio municipal. También establece el cobro por la ocupación o
aprovechamiento de la vía pública y finalmente el cobro del impuesto predial para las propiedades ubicadas en el territorio
municipal aun cuando solamente se aplica dentro de la cabecera municipal, específicamente en el fundo legal.

Marco de planeación en el ámbito federal

Existen diversos instrumentos de planeación, ordenación del territorio y sectoriales que deben ser observados en la
formulación del PMDU, favoreciendo su congruencia y complementariedad con el sistema nacional de planeación. En este
contexto, se identifican como de relevancia aquellos instrumentos en materia de planeación, ordenamiento territorial y
desarrollo urbano, ambiental, movilidad, gestión integral del riesgo, cambio climático y otros sectoriales vinculados con la
planeación, aprovechamiento o gestión del territorio (Tabla 3).

Tabla 3. Vinculación de los ejes estratégicos del PMDU con los planes y programas de carácter federal.

Materia Instrumento Tema

Plan Nacional de Desarrollo 2019- Establece los siguientes Ejes Generales: I. Política y Gobierno, II. Política Social y III.
2024 Economía. En el Eje General II, establece que el gobierno de México está comprometido a
Planeación

DOF: 12/07/2019. Presidencia de impulsar el desarrollo sostenible, el cual constituye un factor indispensable del bienestar al
la República. estar relacionado estrechamente con lo ético, social, ambiental y económico, y debe ser
aplicado a fin de garantizar un futuro habitable y armónico, dando cumplimiento al
derecho de las personas a un medio ambiente sano.

Estrategia Nacional de Propone para el Sistema Urbano Rural Centro IV al que pertenece el estado de Guerrero,
Ordenamiento Territorial 2020- metas relacionadas con Bienestar, equipamiento básico, brecha de desigualdad, acceso
2024 universal a zonas verdes, comunidades sostenibles, ciudades compactas, protección de los
12 DOF: 09/04/2021. Secretaría de bosques, eficiencia productiva agrícola, educación para mejores oportunidades, equidad
Desarrollo Agrario, Territorial y en la gestión territorial, equidad den la propiedad social, equidad en la economía, equidad
Urbano (SEDATU) incluyente, economía local, investigación aplicada, innovación e industria, movilidad
sostenible, instrumentos territoriales, gestión integral de los residuos sólidos, instrumentos
para la gestión de riesgos, gestión integral de los residuos sólidos y conservación de
ecosistemas prioritarios.
Programa Nacional de Identifica los principales retos en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano
Ordenamiento Territorial y en las diferentes regiones del país. En la región sursureste a la que pertenece el estado de
Ordenamiento territorial y desarrollo urbano

Desarrollo Urbano 2021-2024 Guerrero, definiendo metas para reducir la situación de pobreza y desigualdad en la zona,
DOF: 02/06/2021. Secretaría de disminuyendo la brecha de desigualdad, atendiendo grupos vulnerables, particularmente
Desarrollo Agrario, Territorial y poblaciones indígenas y afrodescendientes, así como promoviendo el desarrollo sostenible
Urbano (SEDATU) del territorio en el largo plazo.
Programa Nacional de Vivienda El Programa identifica que Guerrero presenta condiciones de rezago en la vivienda por
DOF: 04/06/2021. Secretaría de diferentes condiciones, tanto en materia de hacinamiento como por materiales
Desarrollo Agrario, Territorial y inadecuados, para lo que establece un modelo de ordenamiento territorial y gestión del
Urbano (SEDATU) suelo que considere la vivienda adecuada como elemento central de planeación de
territorio (objetivo prioritario 5).
Programa Sectorial de Desarrollo Identifica que Guerrero es uno de los 4 estados con mayor carencia por calidad y espacios
Agrario, Territorial y Urbano 2020- de vivienda y uno de los 3 estados con mayor carencia por acceso a los servicios básicos de
2024 vivienda, además de presentar un índice de marginación municipal muy alto en 2015.
DOF: 26/06/2020. Secretaría de Proponiendo Contribuir al ejercicio del derecho a la propiedad urbana, a través de acciones
Desarrollo Agrario, Territorial y de regularización para la población que carece de certeza jurídica del suelo que ocupa
Urbano (SEDATU) (Objetivo prioritario 2).
Política Nacional de Suelo Identifica a Guerrero como una de las entidades, que conforman la región más
02/12/2020. Instituto Nacional desfavorecida, con altos porcentajes de población de menores ingresos y de población
de Suelo Sustentable urbana que reside en viviendas precarias. Propone diversas acciones encaminadas a
promover el uso adecuado del suelo y la inclusión de las personas.
Programa de Ordenamiento Presenta las unidades ambientales biofísicas, las áreas de atención prioritaria y el Modelo
Ecológico General del Territorio del POEGT, que integra las unidades de gestión ambiental (UGA), en las que define
DOF: 07/09/2012. Secretaría de lineamientos y estrategias para el aprovechamiento sustentable, la restauración, la
Medio Ambiente y Recursos preservación y protección del territorio y sus recursos naturales.
Naturales (SEMARNAT)
Programa Nacional de Establece como principio rector de política el principio de armonización de las políticas,
Medio ambiente

Prevención y Gestión Integral de sugiere la congruencia de las políticas ambientales entre los diversos órdenes de gobierno
los Residuos 2009-2012 y los diversos instrumentos en aplicación como el ordenamiento territorial y ecológico,
DOF: 02/10/2009. desarrollo urbano, etc. con la de manejo integral de los residuos en el país.
Programa Nacional Hídrico 2020- Identifica a Guerrero con situación más crítica en lo que respecta al acceso a los servicios
2024 de agua potable y saneamiento ya que son insuficientes e inequitativos.
DOF: 30/12/2020. Comisión
Nacional del Agua
 Materia Instrumento Tema
Programa Especial de Cambio Derivado de la Ley General de Cambio Climático, está integrado de cuatro objetivos
Climático 2021-2024 prioritarios y 169 acciones puntuales; asume la responsabilidad de disminuir las
DOF: 08/11/2021. Secretaría de vulnerabilidades de la población, la biodiversidad, los sectores productivos y la
Medio Ambiente y Recursos infraestructura.
Naturales (SEMARNAT)
Atlas Nacional de riesgos
De acuerdo con el Atlas Nacional de Riesgo, Guerrero se encuentra en la zona D (con más
08/07/2023. Centro Nacional de
alto riesgo por sismo y viento. Presenta indicadores Municipales de Peligro, Exposición y
Prevención de Desastres
Vulnerabilidad e información actualizada disponible en el Sistema Nacional de Información
sobre Riesgos; Monitoreo de fenómenos. Manifiesta acciones para la gestión integral del
riesgo.
Fuente: elaboración propia con base en los instrumentos vigentes al 2023.

Marco de planeación en el ámbito estatal

Así como es relevante promover la congruencia y complementariedad con instrumentos a escala federal, el PMDU se debe
vincular con los instrumentos de planeación y sectoriales del estado de guerrero que brindan un marco general para la
planeación y ordenamiento del territorio en la entidad y que a partir de sus estrategias, brindan soporte a las estrategias,
acciones y proyectos particulares del PMDU, coadyuvando en la planeación integral del territorio municipal, en consonancia
con la planeación regional (Tabla 4).

Tabla 4. Vinculación de los ejes estratégicos del PMDU con los planes y programas de carácter estatal.

Materia Instrumento Tema

Plan Estatal de Desarrollo 2022- Plantea ejes temáticos con metas, objetivos y estrategias en materia de Bienestar,
2027 Desarrollo Humano y Justicia Social, Desarrollo Económico Sostenible y Estado de Derecho.
Planeación

Periódico Oficial del Gobierno Constituye el instrumento marco de planeación para el estado, con el que se deben
del Estado de Guerrero: articular el resto de los instrumentos de planeación, de ordenación territorial y sectoriales
18/08/2022 en la entidad.

Programa Estatal de Constituye el instrumento marco para la ordenación del territorio y el desarrollo urbano en
Ordenamiento territorial

Ordenamiento Territorial y la entidad. Este plantea una serie de objetivos, estrategias, acciones y proyectos a
Desarrollo Urbano implementar con la finalidad de promover el desarrollo sostenible, inclusivo y equilibrado
13
En proceso de formulación para todas las personas en el territorio estatal. Se encuentra en proceso de formulación, no
y desarrollo urbano

obstante, el PMDU se articulará con los planteamientos generales del mismo, manteniendo
congruencia entre ambos instrumentos.
Plan Estatal de Desarrollo Urbano No se encuentra disponible el documento en la página electrónica del Periódico Oficial del
Decreto Número 311: 27/12/1979. Gobierno del Estado de Guerrero, ni para consulta en dependencias del gobierno del
Publicado en el Periódico estado de Guerrero. Aunque constituye el instrumento vigente en materia de desarrollo
Oficial del Estado de Guerrero urbano para la entidad, su antigüedad genera que sus planteamientos ya no reflejen la
Número I, tomo II: 2/01/1980. realidad, debido a los cambios que ha sufrido Guerrero en las últimas cuatro décadas.

Programa de Ordenamiento Constituye el instrumento marco de la política ambiental en el territorio estatal, mismo que
Ecológico del Territorio del estado debe observarse en la formulación de otros instrumentos con injerencia sobre el territorio.
de Guerrero Actualmente se encuentra en proceso de formulación.
En proceso de formulación
Atlas Estatal de Riesgos Sistema y herramienta que integra información cartográfica y estadística, útil en la
Coordinación Estatal de elaboración de planes de prevención y auxilio, oportuna en la toma de decisiones en caso
Protección Civil del Estado de de desastre, así como auxiliar en la integración para la planeación y desarrollo municipal.
Guerrero, 2007. Está basado en la recopilación bibliográfica, cartográfica y en el análisis integral de la
misma, con el propósito de utilizar los datos que llevaron a la identificación de los peligros
naturales y antropogénicos; asimismo a aquellos fenómenos cuya ocurrencia en el tiempo
Medio ambiente

y en el espacio han sido cuantificados, cualificados y referidos con base en los desastres de
vidas y actividades humanas ocurridos en al menos los últimos 20 años.
Programa Hídrico Regional 2021- Identifica el estado de los recursos hídricos en el territorio estatal y sus municipios,
2024 Región Hidrológico- determinando estrategias y acciones para el manejo sostenible hídrico del territorio.
Administrativa V Pacífico Sur
27 de mayo 2022. Comisión
Nacional del Agua
Programa Estatal para la Identifica el estado actual de los sitios de disposición final, el volumen de residuos
Prevención y Gestión Integral de producidos y recolectados, proponiendo acciones para el manejo integral de residuos
los Residuos de Guerrero sólidos.
01/2009. Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.
Fuente: elaboración propia con base en los instrumentos vigentes al 2023.

Marco de planeación en el ámbito municipal

A escala municipal el PMDU debe articularse con el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2021-2024 (Tabla 5), con instrumento
rector de la planeación del municipio, el cual, si bien no hace referencia al desarrollo urbano u ordenamiento territorial, plantea
una serie de objetivos estrategias ya acciones vinculadas al PMDU, particularmente en Eje Igualdad y Bienestar, su programa
 de infraestructura social para el bienestar, presenta como objetivo, proveer de obras y equipamiento urbano al municipio con
el ¬fin de mejorar la vida comunitaria y reconstruir el tejido social en el municipio de San Luis Acatlán, mismo que presenta
las siguientes líneas de acción:

1. Impulsar obras de desarrollo social para comunidades con alto nivel de rezago Socia.
2. Recuperación de espacios en condiciones de abandono, deterioro o inseguridad con el objetivo de evitar conductas
en detrimento de la población, un mayor compromiso con el entorno, así como construir una identidad colectiva.
4. Gestionar el reencarpetamiento asfáltico de vías principales al municipio.

Tabla 5. Vinculación de los ejes estratégicos del PMDU con los planes y programas de carácter municipal.

Materia Instrumento Tema

Plan Municipal de Desarrollo Documento rector de la administración municipal 2021 – 2024, que tiene por objeto
2021-2024 construir las condiciones necesarias para el desarrollo social, económico y productivo de las
Planeación

y los habitantes del municipio, constituye un documento de consulta, diagnóstico,

planeación, análisis, elaboración de objetivos, programas y líneas de acción para la
administración municipal de San Luis Acatlán. El Plan Municipal de Desarrollo traza una
ruta clara para la administración pública del municipio dentro los tres próximos años.

DECRETO EL 17/12/1980 DEL Documento rector del desarrollo urbano cuyo ámbito de aplicación corresponde a todo el
PLAN DIRECTOR URBANO DEL territorio municipal, sin embargo, el municipio no lo aplica por desconocimiento del
Planeación

desarrollo

MUNICIPIO DE SAN LUIS documento, ya que no obra en sus archivos.

urbano

ACATLAN, CON REGISTRO No. 1 A

FOJAS 1 DEL 2/JULIO/1981.
del

Fuente: elaboración propia con base en los instrumentos vigentes al 2023.

Capacidades de administración del desarrollo urbano

El municipio de San Luis Acatlán no cuenta con un PMDU vigente, por lo que la administración del desarrollo urbano ejercida
por el Ayuntamiento tiene bajo impacto en la regulación y ordenamiento de su territorio. Esta ausencia de instrumentos de
14 planeación en materia de desarrollo urbano genera que la autoridad municipal regule las acciones urbanísticas mediante la
emisión de diversos tipos de autorizaciones, cuyo único fundamento legal es el “Reglamento de Construcción para los
Municipios del Estado de Guerrero” y la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal correspondiente; aun cuando, desde el punto de
vista jurídico de algunos actores clave, el municipio podría fundamentar la emisión de las autorizaciones municipales en el
marco normativo estatal, por suplencia, en particular aquellas acciones urbanísticas relacionadas con el área de
fraccionamientos, ya que no existe un marco jurídico municipal en dicha materia.

En el municipio de San Luis Acatlán, la Dirección de Desarrollo Urbano es de reciente creación, en razón de que en
administraciones anteriores la dependencia municipal que ejercía las atribuciones relacionadas con la planeación y la
administración del desarrollo urbano era la Dirección de Obras Públicas. (ver atribuciones en Bando de policía y buen
gobierno). Ahora bien, de conformidad con el Bando de Policía y Buen Gobierno del Municipio de San Luis Acatlán vigente, la
Dirección de Catastro que depende de la Secretaría General del Ayuntamiento, ejerce las atribuciones que tiene la Dirección
de Desarrollo Urbano (actualmente vacante), por comisión delegada directamente por el edil municipal, adicionando carga
de trabajo a la estructura orgánica que está integrada por dos secretarias de apoyo, con perfil de docentes) y el titular de la
Dirección de Catastro, lo que hace evidente la falta de personal técnico que desarrolle las actividades propias orientadas hacia
la planeación. Cabe señalar que originalmente la Dirección de Desarrollo Urbano no cuenta con personal adscrito al área por
lo que el anterior titular del área llevaba a cabo todas las funciones inherentes a su cargo. El equipo de oficina con el que
desarrolla sus actividades la Dirección de Catastro consiste únicamente en una máquina de escribir, una computadora y una
impresora, equipo que se turnan las dos secretarias y el director a lo largo de la jornada laboral.

Divulgación del marco normativo

Al no existir un instrumento de planeación urbana vigente, el Ayuntamiento no ha programado acciones encaminadas a la

concientización de la ciudadanía para respetar el escaso marco jurídico vigente en la materia. Hasta la fecha, solamente se
han detectado esfuerzos individuales de servidores públicos comprometidos con el municipio, que han consistido en orientar,
guiar, concientizar y en algunos casos, no pocos, apoyar directamente a la ciudadanía en las gestiones ante diversas instancias
municipales, estatales o federales para regularizar la situación jurídica de su inmueble, en particular, en lo que se refiere a la
certeza jurídica de la propiedad; con la finalidad de que concluyan el trámite municipal que iniciaron en materia de desarrollo
urbano. En cuanto a los vínculos que tiene la Dirección de Catastro, dependencia que actualmente ejerce las funciones en
materia de planeación urbana y de administración urbana, es evidente que no existe vinculación con otras dependencias
municipales como la Dirección de Comercio y Abasto para la emisión de Licencias de Funcionamiento.

Control de procedimientos

En San Luis Acatlán no es común que la ciudadanía tramite la Licencia de Construcción antes de iniciar una construcción en
el ámbito privado; y los pocos que se acercan al Ayuntamiento para iniciar el trámite no realizan el pago de derechos
correspondiente a la Tesorería municipal, conforme a lo establecido en la Ley de Ingresos municipal vigente. En el ámbito de
la administración urbana el Ayuntamiento emite seis trámites: la Licencia de uso de suelo (emitida por la Dirección de Obras
Públicas), la Fusión de terrenos, el Fraccionamientos de terrenos, la Licencia de Construcción, la Valuación fiscal de vivienda y
la Valuación de Uso de Suelo. En lo que respecta a los trámites relacionados con el uso de suelo, se identificó que en la
administración municipal (2018-2021) la Dirección de Catastro municipal era la dependencia que se encargaba de emitirlas,
aun cuando no existe un Plan Municipal de Desarrollo Urbano; actualmente el trámite lo emite la Dirección de Obras Públicas.
En comparación, en la Dirección de Obras públicas, el personal adscrito está compuesto por 20 personas cuyas actividades
están orientadas casi exclusivamente hacia la obra pública.

Destacan los Impuestos sobre el patrimonio que el Ayuntamiento puede aplicar, como el Predial cuya base de cobro se basa
en las diferentes condiciones de la infraestructura de servicios, ubicación y vías de comunicación de acuerdo a la clasificación
de los predios señalada: predios urbanos y suburbanos baldíos; predios urbanos y suburbanos edificados destinados al servicio
turístico; predios rústicos baldíos; predios urbanos, suburbanos y rústicos edificados; predios en plantas de beneficio y
establecimientos metalúrgicos; predios ejidales y comunales; predios y construcciones ubicados en zonas urbanas,
suburbanas y rústicas regularizadas (tenencia de la tierra); los predios edificados propiedad de pensionados y jubilados.
Adicionalmente se menciona los Impuestos sobre la producción y transacciones equivalente a una tasa del 2% sobre la base
determinada en la Ley de Hacienda Municipal.

Uno de los conceptos innovadores es el cobro de derechos denominado Pro-ecología tiene el propósito de implementar
programas y acciones encaminadas a la protección y prevención del entorno ecológico en el municipio aplicado a las nuevas 15
obras, servicios, industria y comercio. En el ámbito de las obras públicas se cobran los derechos por cooperación para la
construcción, reconstrucción o reparación de obras públicas de urbanización. También incluye el cobro de derechos por el
uso, goce, aprovechamiento o explotación de bienes de dominio público, como la vía pública y la prestación de los servicios
públicos, los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y saneamiento. De lo más relevante, destaca el cobro de
derechos por concepto de licencias para construcción de edificios o casas habitación, restauración o reparación, urbanización,
fraccionamiento, lotificación, relotificación, fusión y subdivisión, cobros cuya frecuencia es muy baja y casi nula en el municipio
de San Luis Acatlán. Es interesante señalar que las construcciones se clasifican de acuerdo con la calidad de la construcción:
económico, de segunda clase y de primera clase, en el Capítulo tercero.

Supervisión del cumplimiento

En el ámbito de la supervisión, la autoridad municipal no tiene la capacidad humana necesaria para realizar recorridos
periódicos en el territorio; de manera esporádica realiza recorridos en la cabecera municipal, detectando la obra privada que
no tiene autorizaciones en materia de desarrollo urbano e invitando a la ciudadanía, mediante el diálogo, a respetar el espacio
público, en especial el alineamiento de los inmuebles con respecto a la traza urbana existente. En el caso de la obra pública,
la Dirección de Obras Públicas se encarga de verificar que la toda obra pública cumpla con los requisitos necesarios para estar
en regla, tal como lo hacen los particulares que promueven obras privadas de construcción; además, se le vigila en todo el
proceso de construcción para evitar que se invada el espacio público (calles o banquetas) o la propiedad privada.

En lo que se refiere a las actividades relacionadas con la vigilancia del cumplimiento de la normatividad vigente, se hizo
evidente la falta de un programa de vigilancia periódica y la falta de personal técnico que lo ejecute, tanto en la cabecera
municipal como en los municipios, aun cuando existe un Reglamento de Construcción para los Municipios del Estado de
Guerrero, instrumento jurídico que utilizan para regular las construcciones en el fundo legal de la cabecera municipal. Con
frecuencia los propietarios de los inmuebles que se encuentran dentro del fundo legal y fuera de él, dentro de la propiedad
social, fraccionan sus terrenos sin pedir la autorización en materia de fraccionamientos respectiva. Un ejemplo claro de las
lotificaciones que se realizan de manera irregular es la lotificación que se ubica en la entrada a la cabecera municipal, cerca
del arco de bienvenida al municipio. Otro ejemplo es la colonia San José de la Misión, donde ya se vendieron los lotes, pero sin
ningún servicio básico ni urbanización.
 Fiscalización del cumplimiento y aplicación de sanciones

En lo que se refiere a la Gobernanza a nivel municipal, el municipio de San Luis Acatlán ha instalado el pasado 10 de junio del
2022 el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, sin embargo, no se tiene registro de que haya sesionado de manera
ordinaria o extraordinaria durante el año 2022 o 2023 para dar seguimiento al ordenamiento territorial y al desarrollo urbano
municipal en coordinación con la ciudadanía. En lo que se refiere a la Comisión de Fraccionamientos Municipal ésta todavía
no se ha instalado en el año 2023.

Ahora bien, en lo que respecta a su relación con las autoridades ejidales, hasta el momento ha sido cordial, ya que trabajan de
manera coordinada dentro de la cabecera municipal, el Ayuntamiento dentro del fundo legal únicamente y el Comisariado
Ejidal fuera del fundo legal emitiendo constancias de posesión. A decir por los actores clave que inciden el territorio, las
autoridades ejidales tienen mucha influencia en la toma de decisiones relacionadas con el territorio, por ejemplo, ellos
determinan a dónde se generan nuevas reservas territoriales. El Ayuntamiento solamente interviene para establecer acuerdos
con las autoridades ejidales para determinar la trayectoria de los caminos de saca-cosechas o caminos de rastreo, es decir se
basan en la negociación para evitar conflictos con los comisariados ejidales.

El Ayuntamiento de San Luis Acatlán registra como primera fuente de ingresos a las multas y recargos relacionados con el
tránsito municipal; como segunda fuente de recaudación se identifica a la Dirección de Catastro, quien recauda un promedio
de $1,000,000.00 al año por concepto de impuesto predial, en un mes ha recaudado como máximo una cantidad equivalente
a los $200,000.00, recurso que el Ayuntamiento utiliza para la compra de equipo o papelería de todas las dependencias
municipales. Al respecto cabe señala que solamente el 43 % de la base recaudatoria paga el impuesto predial con regularidad
cada año. Para el cobro del impuesto predial la autoridad municipal se basa en la Ley de Ingresos municipal vigente y para
determinar el monto a cobrar considera las características del inmueble habitacional o comercial de que se trate. La tercera
fuente de ingresos es el pago de derechos por las Licencias de Funcionamientos que se pagan cada año; seguido por el pago
de los servicios de agua potable y alcantarillado. Finalmente, en quinto lugar, se encuentra el pago de multas por las
infracciones en el ámbito de la seguridad pública y en sexto lugar el pago de derechos por los trámites que se realizan ante el
16 Registro Civil Municipal.

Metodología
La metodología planteada para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis Acatlán, Guerrero, se
estructuró atendiendo la nueva visión de la planeación urbana, considerando el derecho a la ciudad como eje estructurador
del proceso de ordenamiento del territorio. Esta nueva visión pone al centro de la planeación a las personas, considerando el
derecho de todos los habitantes a habitar, utilizar, ocupar, producir, transformar, gobernar y disfrutar ciudades, pueblos y
asentamientos urbanos justos, inclusivos, seguros, sostenibles y democráticos, definidos como bienes comunes para una vida
digna.

La metodología del proceso de formulación integra como principal objeto promover asentamientos humanos en los que las
personas puedan desarrollarse plenamente, con igualdad de oportunidades que les permitan habitar dignamente, cuidando
y fortaleciendo su vínculo con su territorio, bajo un enfoque de derechos humanos, de equidad de género y atención a grupos
vulnerables. Se consideran como temas trasversales que deberán ser observados durante todo el proceso de formulación la
gestión integral de riesgos, el cambio climático, y el enfoque de cuenca y acuífero.

La formulación del plan consiste en un proceso ampliamente participativo e incluyente (Imagen 1), en donde todas las
personas tienen la posibilidad de brindar opiniones y construir de manera corresponsable con las autoridades junto con el
equipo técnico su instrumento de planeación urbana de visión de largo plazo. Garantizando así que este refleje los retos y
prioridades correspondientes a la realidad que viven día a día las personas que habitan San Luis Acatlán. Para ello el PMDU se
desarrolla bajo un enfoque de un marco lógico para la planeación estratégica del territorio con diversos componentes
participativos.

La Metodología de Marco Lógico no es un sustituto del proceso metodológico propuesto en el anexo técnico y lineamientos
simplificados, sino que constituye una herramienta complementaria que permite focalizar los problemas y retos más
relevantes del municipio durante las diferentes etapas del proceso de formulación, y que se va estructurando de forma paralela
a las etapas propuestas por los lineamientos simplificados. El proceso contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso
de forma complementaria a las etapas de fundamentación diagnóstico y planeación del proceso de formulación.
Identificación de prioridades y alternativas de atención, en la que se analiza la situación existente en el territorio municipal,
para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central
consiste en que las estrategias, acciones y proyectos son diseñados para atender los principales retos a los que se enfrentan
los pobladores del municipio, incluyendo a mujeres, hombres, personas de la tercera edad, jóvenes y niños, comunidades
indígenas, poblaciones afrodescendientes y otros grupos vulnerables, respondiendo a sus necesidades e intereses. Esta etapa
comprende cuatro ejercicios: el análisis de involucrados, el análisis de prioridades (imagen de la realidad), el análisis de
objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en
respuesta ante los retos actuales).

Análisis de involucrados. Se desarrolla en la etapa de fundamentación, consiste en identificar a la población concerniente

del proceso de formulación del PMDU, constituida por las personas que habitan los diferentes barrios, colonias y localidades
en el municipio. En el análisis de involucrados es necesario identificar representantes que puedan aportar opiniones e
información real y legítima de las condiciones actuales del territorio y asentamientos humanos, proveyendo un diagnóstico
social preciso de acuerdo con la percepción local de las personas.

Análisis de prioridades. Orienta la etapa de diagnóstico del proceso de formulación. Consiste en la identificación de los
principales retos (necesidades y problemáticas), que se desea intervenir a través de la instrumentación del PMDU, analizando
sus causas y efectos mediante la aplicación de diversos métodos de participación social. Se desarrolla bajo un enfoque de
derechos humanos posicionando a las personas como centro rector de la planeación de las ciudades. En este proceso se
priorizan los retos identificados por los involucrados, seleccionando aquellos más relevantes que al ser atendidos promoverán
un desarrollo sostenible y una vida más digna para todas las personas que habitan San Luis Acatlán. El análisis de prioridades
se compone del diagnóstico de las personas (información cualitativa generada a través de diferentes herramientas y espacios
de participación) y del diagnóstico territorial (información cuantitativa/técnica generada a partir de la recopilación en campo,
con dependencias, de estudios académicos y de fuentes oficiales para su procesamiento).

A partir de las prioridades identificadas mediante el diagnóstico de las personas, se desarrolla el árbol de prioridades o retos
del territorio municipal, en el que se puede conceptualizar de forma integral los desafíos más relevantes, así como sus causas 17
y efectos y jerarquizar. Las de mayor jerarquía se analizan a partir de datos técnicos complementarios en el diagnóstico
territorial, fortaleciendo su fundamentación, validando su jerarquización y las causas y efectos manifestados por las personas.

Con la determinación de las principales prioridades y retos, se procede a la configuración de los barrios urbanos, suburbanos
y rurales que componen el sistema urbano rural del territorio municipal, lo que permite discretizar el territorio en zonas con
condiciones urbanas y territoriales diferenciadas, lo que condiciona la incidencia de necesidades y problemáticas particulares
en cada barrio, que es necesario atender. La configuración del Sistema Urbano Rural permite analizar espacialmente las
prioridades a atender y facilita la identificación de áreas prioritarias de atención. Así mismo el análisis de la relación funcional
con la zona metropolitana de Chilpancingo constituye otro elemento relevante, debido a la influencia que la capital del estado
genera sobre el municipio de San Luis Acatlán, aun y cuando este no se encuentre actualmente integrado en la zona
metropolitana. A partir de la combinación de los resultados de los diagnósticos de las personas y territorial orientados hacia
el análisis de prioridades y retos, se genera el diagnóstico integrado estratégico, focalizado las prioridades a atender por el
plan, reflejado en una síntesis que determina los hallazgos más relevantes del análisis, a partir de su organización y relación
para traducirlos en contenido conciso que permite vincular la etapa de planificación, específicamente los objetivos y las
estrategias, con la etapa de análisis.

• Análisis de objetivos. Consiste en el primer paso de la etapa de planeación, permite describir la situación futura a
la que se desea llegar. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de prioridades y retos en soluciones,
expresadas en forma de estados positivos, estos, se presentan en un árbol de objetivos. Este diagrama permite tener
una visión global y clara de la situación positiva que se desea, lo que permite en conjunto con las personas estructurar
la imagen objetivo para el municipio en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano bajo un enfoque de
derechos humanos. La imagen objetivo se estructura en cinco ejes estratégicos vinculados a los objetivos de
desarrollo sostenible de la Agenda 2030.
• Identificación de alternativas. Segundo paso de la etapa de planeación consiste en el análisis de las posibles
alternativas de futuro para el municipio y sus asentamientos humanos. Considerando las dinámicas actuales, se
pronostica el futuro probable de causas y efectos de las principales prioridades y retos en el territorio municipal,
facilitando la construcción de un escenario tendencial que permite vislumbrar el estado posible del municipio en
caso de que las problemáticas y necesidades no sean atendidas y proyectando sus efectos probables a largo plazo.
 Es a partir de la comparación del escenario tendencial y la imagen objetivo que se identifican las discordancias
principales entre ambas visiones de futuro, sobre las que se proponen en conjunto con las personas estrategias,
acciones o proyectos para atender las principales prioridades y retos.
• Selección de la estrategia óptima. Consiste en la construcción consensada de la estrategia para el municipio de

San Luis Acatlán que permitirá atender mejor los retos identificados. Es a partir de la lluvia de ideas propuesta por

las personas en los diferentes mecanismos de participación social, que se seleccionan aquellas óptimas para atender

sus necesidades, resolver sus problemáticas y afrontar los retos del municipio.

Planeación. Segunda etapa del método de marco lógico, desarrollado para concluir la etapa de planeación. En esta, la
estrategia óptima (conjunto de estrategias, medidas, obras y acciones) se integra en un modelo de ordenamiento para su
ejecución, reflejado en la zonificación urbana y los instrumentos para la instrumentación de las estrategias planteadas.

Propuesta. Ejercicio de la etapa de planeación que consiste en la integración del compendio de estrategias, el modelo de
ordenamiento, zonificación, instrumentos necesarios y cartera de proyectos para orientar el desarrollo urbano y atender las
prioridades y retos identificadas.

Gestión. Etapa del proceso de formulación donde se definen los instrumentos y mecanismos que facilitaran la
instrumentación del PMDU, procurando que los planteamientos de las estrategias, zonificación, las líneas de acción y
proyectos se concreten. Los instrumentos son, de manera no limitativa, de carácter normativo, económico-financiero,
administrativos y organizacionales, jurídico-administrativos y de difusión y participación ciudadana.

Monitoreo. Etapa final del proceso de formulación, en esta se determinan los indicadores y línea base que permitirán al
ayuntamiento evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en el PMDU.

Imagen 1. Proceso metodológico.

18

Fuente: elaboración propia, 2023.

Para garantizar la mayor participación posible de actores, sectores y personas en general, la propuesta metodológica incluye
diversas herramientas participativas, que tienen por objeto brindar alternativas diversas para que las personas puedan
expresar sus opiniones y transmitir al equipo técnico los principales retos reflejados en las necesidades de las personas, las
problemáticas que enfrentan, las motivaciones o bienes comunes que los vinculan con su territorio, así como los
comportamientos diversos reflejo de la multiculturalidad del territorio. Así mismo son las mismas personas que habitan San
Luis Acatlán, quienes deben determinar su visión de futuro, y construir de manera corresponsable con las autoridades de los
diferentes órganos de gobierno la imagen objetivo que fungirá como base para la determinación de la zonificación urbana y
la propuesta de estrategias, medidas, obras, acciones y proyectos necesarios para atender los principales retos en el municipio.

En este contexto se diseñaron diversos espacios para la participación social, incluyendo personas de diversas localidades del
municipio, con especial énfasis en grupos vulnerables. Los mecanismos de participación consisten en:

• Talleres de participación social (seis en total), desarrollados en las diferentes etapas del proceso de formulación con
temas particulares que permiten incluir la percepción de las personas en cada fase de construcción del PMDU
(Imagen 2).
• Plataforma TODOS PLANEAMOS SAN LUIS ACATLÁN, espacio en línea que consistió en una página web con información
general del proceso, y en la que se incluyen cuestionarios y un visor en línea, facilitando a las personas participar en
el proceso a partir de links dispuestos en la página oficial del municipio y sus redes sociales. La plataforma integró
cuestionarios diferenciados por etapa del proceso de formulación.
• Mapa de la gente, consistió en un ejercicio de cartografía participativa, en donde se ubican espacialmente
problemáticas, necesidades, bienes comunes y proyectos. El mapa de la gente está integrado por diversos mapas
impresos en gran formato, que, a partir de un módulo itinerante, permiten a las personas en general participar en el
proceso. En estos mapas las personas manifiestan las prioridades de atención de acuerdo con su percepción y las
indican en el mapa correspondiente a su localidad o en el mapa municipal. Cabe destacar que el mapa itinerante de
la gente se complementa con el mapa digital de la gente, ubicado en línea, donde las personas que no tuvieron
posibilidad de participar en la calle pueden hacerlo a través de medios electrónicos. El mapa digital consiste en un
visor en línea donde las personas pueden dibujar puntos, líneas o polígonos y manifestar problemáticas, necesidades,
retos, bienes comunes y proyectos. Ambos procesos de cartografía participativa (presencial y en línea) integran en
conjunto el mapa de la gente.
• Encuestas, se aplicaron en los diferentes barrios y localidades rurales del municipio, generando un total de 143
encuestas en vía pública, además de 40 cuestionarios en línea en la Plataforma Todos planeamos San Luis Acatlán.
• Entrevistas a actores clave, desarrollando 23 entrevistas a representantes municipales, sectoriales, autoridades y
líderes de opinión.

Imagen 2. Mesas de trabajo del Taller de Participación ciudadana “Taller prioridad para las personas” (arriba izquierda),
Entrevista con actores clave (arriba derecha), Cartografía participativa en campo “Mapa de la Gente” (abajo). 19

Fuente: fotografías de mecanismos de participación.

 2. Diagnóstico
En la etapa de diagnóstico, del proceso de formulación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano de San Luis Acatlán, se
detectaron las principales problemáticas que imperan en el territorio municipal a través de la identificación del
comportamiento de los diversos elementos y dimensiones que interactúan en el territorio, cuya dinámica constituye el
elemento principal que permitirá diseñar las estrategias, objetivos y líneas de acción que son el objeto central del presente
instrumento de planeación a escala municipal. En consecuencia, el diagnóstico se construyó con base en los resultados
obtenidos de las dos fases implementadas durante la etapa del mismo nombre: la fase participativa o diagnóstico de la
persona y la fase descriptiva o diagnóstico territorial y urbano; la primera, permitió identificar la percepción de los ciudadanos
y de las autoridades municipales respecto a los principales problemas del ordenamiento territorial y los urbanos que
predominan en su territorio, jerarquizándolos por prioridad, derivado de la celebración de tres talleres (Introducción, Prioridad
para las personas y Diagnóstico), de las entrevistas realizadas a los funcionarios municipales y actores clave identificados; y la
segunda, proporcionó el sustento teórico conceptual para revelar el funcionamiento y dimensión de los principales problemas
de ordenamiento territorial y los urbanos que prevalecen.

En otros términos, como resultado del diagnóstico se determinaron las dimensiones de análisis del territorio para estructurar
el proceso de análisis de las problemáticas del territorio municipal para representar su distribución o concentración en el
territorio derivando en una propuesta de regionalización del territorio por la problemática compartida. Si bien es cierto que
en el ordenamiento territorial tiene dos componentes esenciales: la zonificación de la región según las vocaciones del territorio
y la reconfiguración de los sistemas de referencia o estructura de prestación de servicios (de abasto, educación, salud, cultura
y recreación) por parte de las localidades a sus áreas de influencia.

Diagnóstico de las personas

20 Grupos homogéneos
San Luis Acatlán, como gran parte del estado de Guerrero integra diversos territorios con necesidades y problemáticas
particulares que han limitado el desarrollo adecuado de las personas que los habitan, provocando la segregación socioespacial
de grupos y comunidades. Considerando el enfoque propuesto de una planeación centrada en las personas y que garantice
el derecho a la ciudad, resulta imprescindible identificar de forma precisa las necesidades y problemáticas que las personas
deben afrontar día a día y que afectan su calidad de vida.

En este contexto, son las personas que habitan el territorio municipal, quienes conocen mejor estas necesidades y
problemáticas, y que permitieron orientar el análisis técnico, facilitando la identificación de los principales retos en el territorio
municipal. Cabe destacar que estos retos se presentan de forma diferenciada de acuerdo con las características de las
diferentes comunidades que conforman la población de San Luis Acatlán, mismas que se diferenciaron mediante su
clasificación en grupos homogéneos, lo que facilito identificar problemáticas y necesidades presentes de forma diferenciada
en el municipio. Los grupos homogéneos permitieron a partir del análisis y representatividad de los grupos en situación de
vulnerabilidad, garantizar la transversalidad del enfoque de derechos humanos, de género y de atención a grupos vulnerables
durante el proceso de formulación del PMDU.

La localización de dichos grupos homogéneos se ubicó en el territorio municipal, constituyendo uno de los principales
insumos para poder identificar las problemáticas, necesidades y demandas. Para su determinación se analizaron 16 variables
censales (INEGI, 2020), que permitieron identificar condiciones de necesidad de las personas, así como su distribución en el
territorio. La finalidad de considerar variables censales permite su análisis espaciotemporal, facilitando su actualización a
través del tiempo considerando como la misma fuente los censos de población y vivienda del INEGI. Las variables se analizaron
a escala manzana, para el caso de las localidades urbanas, y a escala localidad para el resto de las localidades rurales mayores
a 100 habitantes.

Las variables utilizadas permiten identificar la estructura etaria de la población (porcentaje de niños de 0 a 14 años, población
de 15 a 64 años y de adultos mayores de 65 años o más), las condiciones étnicas de la población (porcentaje de personas
indígenas y afromexicanas), la dependencia económica (grado de dependencia económica), las condiciones de limitación de
las personas (porcentaje con limitaciones), las condiciones de educación (considerando el porcentaje de personas analfabetas
de 15 años y más, 18 años y más con educación posbásica y el grado promedio de escolaridad), las condiciones de los hogares
(porcentaje de hogares con jefatura femenina), las condiciones de la vivienda (porcentaje de viviendas con situación de
hacinamiento, con servicio de agua entubada y que se abastecen del servicio público de agua y con drenaje) y la presencia de
bienes en la vivienda (porcentaje de viviendas con lavadora, con tinaco, con automóvil y sin computadora e internet). En
conjunto estos indicadores facilitan la identificación de condiciones particulares expresadas en el territorio municipal y que
manifiestan condiciones de necesidad de las personas (Mapa 2).

Mapa 2. Municipio de San Luis Acatlán. Distribución de localidades mayores de 100 habitantes según distribución relativa
de la población por grupos de edad, 2020.

21

Fuente: elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000, México 2021.

Las variables de estructura etaria de la población permitieron identificar espacialmente la concentración de ciertos grupos de
población, particularmente para el caso del porcentaje de niños (0 a 14 años) se identificó que los porcentajes más altos se
registran principalmente en noreste del municipio, destacando las localidades de Cerro Limón, San Antonio, Arroyo Cumiapa,,
Nejapa, Jicamaltepec de la montaña, Coyul, Arroyo Faisán, El Mamey, Arroyo Hoja de Venado y La Parota, todos estos con una
población infantil de más de 40 % del total de sus habitantes. Asimismo, las localidades de más de 2,500 habitantes presentan
una población infantil de entre 32 y 38 % a excepción se San Luis Acatlán (cabecera municipal) quien presenta un 30.43 % de
infantes, observándose una predominancia de estos en las periferias de la zona urbana, pudiendo deberse a los constantes
procesos migratorios de las familias de las localidades rurales, así como las locales hacia estas zonas de crecimiento con el
atractivo de la alta oferta de predios para construir a un costo relativamente bajo. Por el contrario, se observa una
 predominancia de adultos mayores en el centro de la zona urbana, principalmente en la colonia centro y San Isidro (Figura 1);
en el caso de la zona rural destacan las localidades de San Miguel Re’edi, Jolotichán, Loma Bonita, El Mesón y Miahuichán, con
más del 10 % de su población con esta característica (más de 65 años).

Figura 1. Proporción de personas por grupos de edad, 2020.por manzana.

22

Fuente: elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000, México 2021.

Asimismo, se observa una muy alta presencia de población que habita en hogares indígenas (Figura 2), principalmente al
noreste del municipio, donde 30 localidades presentan más del 80 % de la población con esta característica, destacando
Buena Vista, Jicamaltepec, Río Iguapa, Llano Silleta, Coyul, Arroyo Faisán, Arroyo Hoja de Venado, Paraje Ocotero Santa Cruz,
Colonia Guadalupe, La Parota, San Marcos Tuxtepec, Los Pinos y San Antonio; las cuales son completamente de carácter
indígena. En el caso de la cabecera municipal, se registra un total de 3,059 personas que habitan en hogares indígenas, 31.92
% de la población total, las cuales se distribuyen principalmente en las zonas de crecimiento ubicadas en las periferias de la
zona urbana, dado que estas zonas son donde se han asentado las personas que emigran de localidades indígenas a la
cabecera municipal en busca de una mejor calidad de vida.

En el caso de la población afrodescendiente, se observa una concentración principalmente en la zona centro y norte del
municipio, destacando las localidades de Arroyo Mixtecolapa, Horcasitas y Miahuichán, quienes registran más del 20 % de su
población con esta característica, así como San Miguel Re’edi, quien presenta que más del 70 % de su población es
afromexicana. Asimismo, las localidades con más presencia de personas afrodescendientes son Tlaxcalixtlahuaca, El Carmen,
Pueblo Hidalgo, Jolotichán, Miahuichán, Horcasitas y San Luis Acatlán, esta última concentrando a la mayor cantidad de
afrodescendientes (1,314 personas), las cuales se encuentran distribuidas al centro y noreste de la zona urbana, observándose
una presencia de estos grupos en el centro de la localidad, así como las colonias San José y Playa Larga (Mapa 3).

Figura 2. Proporción de personas indígenas, afromexicanas y otros, 2020 por manzana.

Fuente: elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000, México 2021 23
 Mapa 3.Proporción de personas indígenas, afromexicanas y otros por localidad.

24

Fuente: elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000, México 2021

Considerando las condiciones etarias y étnicas de la población municipal, podemos identificar claramente una distribución
espacial diferenciada de grupos homogéneos en San Luis Acatlán, donde a escala urbana existe una mayor concentración de
personas mayores y personas de origen afromexicano en la zona centro y noreste de la cabecera municipal, mientras que las
familias jóvenes y la mayor proporción de niños, así como la población indígena se concentran en las áreas de crecimiento
urbano ubicadas en las periferias de la cabecera municipal. En la zona rural se observa una distribución diferenciada, donde
la zona noreste concentra a la mayor parte de las poblaciones indígenas y jóvenes, mientras que la población adulta mayor y
de origen afrodescendiente se concentra principalmente en la zona central del municipio. Sin embargo, es importante
destacar el caso de la localidad de San Miguel Re’edi, en la que más del 70 % de su población es de origen afrodescendiente,
mientras que más del 93 % de su población habita en hogares indígenas.

Una vez identificados estos grupos homogéneos en materia etaria y étnica, se analizó su situación con referencia a la
dependencia económica y la participación laboral de las mujeres, las condiciones educativas, de los hogares, de la vivienda y
los bienes en la vivienda, lo que permitió analizar las condiciones de necesidad relacionadas a los grupos homogéneos. Cada
variable se clasifico en cinco categorías de acuerdo con el grado de necesidad que manifiestan sus valores (muy alta
necesidad, alta necesidad, moderada necesidad, baja necesidad y muy baja necesidad) (Tabla 6).
Tabla 6. Distribución de indicadores censales seleccionados por rango de valor para establecer grados de necesidad,
2020.

% de población con limitaciones

más con educación Posbásica
% Adultos mayores (65 años y

% de viviendas con automóvil

hacinamiento (con 2 o menos

entubada del servicio público

% de población afromexicana

% de viviendas con lavadora

% de población de 18 años y
% de población de 15 años y

% de viviendas con drenaje

% de viviendas con tinaco

% de población. indígena

computadora ni internet
% de viviendas con agua
% Hogares con jefatura
Grado de Dependencia

Grado de escolaridad
% Niños (0-14 años)

% de viviendas con

% de viviendas sin
más analfabeta

femenina

cuartos)
más)
Grado de
necesidad
Muy bajo 0-20 0-10 < 20 0-3 0-20 0-5 > 60 > 12 0-15 0-4 0-20 > 80 < 80 > 75 > 50 > 40 0-40
Bajo 20-30 10-20 20-25 3-6 20-40 5-10 45-60 10-12 15-30 4-8 20-30 70-80 80-85 60-75 40-50 30-40 40-50
Moderado 30-40 20-30 25-30 6-9 40-60 10-15 30-45 8-10 30-45 8-12 30-40 60-70 85-90 45-60 30-40 20-30 50-60
Alto 40-50 30-40 30-35 9-12 60-80 15-20 15-30 6-8 45-60 12-16 40-50 50-60 90-95 30-45 20-30 10-20 60-70
Muy alto > 50 > 40 > 35 > 12 > 80 > 20 0-15 0-6 > 60 > 16 > 50 < 50 > 95 < 30 0-20 0-10 > 70
Fuente: elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2020, México 2021

A partir del cálculo de necesidades por cada rubro a nivel manzana y localidad, los valores por variable se sumaron y se generó
un promedio, identificando aquellas zonas de mayor necesidad considerando todas las variables seleccionadas, para el caso
del ámbito urbano las zonas con mayor grado de necesidad se ubicaron principalmente en la periferia de la cabecera
municipal, particularmente en las colonias Rancho Libertad, El Manantial, San José y Playa Larga; mientras que las los colonias
centrales de la cabecera municipal presentan grados de necesidad más bajos. Asimismo, las localidades de Yoloxóchitl, Pueblo
Hidalgo y Cuanacaxtitlán (de más de 2,500 habitantes) presentan un grado de necesidad alto, siendo importante resaltar que
más del 90% de la población de estas localidades viven en hogares indígenas, mientras que la presencia de población
afrodescendiente es prácticamente nula (Figura 3).

Figura 3. San Luis Acatlán. Distribución de manzanas urbanas por barrio y colonia según grado de necesidad de las 25
personas, 2000.

Fuente: elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2020, México 2021.
 En el contexto rural (considerando localidades mayores a 100 habitantes), se observa un mayor grado de necesidad en las
localidades ubicadas al noreste y al este del municipio, siendo estas mayormente indígenas como lo son Arroyo Cumiapa,
Arroyo Hoja de Venado, Arroyo Faisán, Cuanacaxtitlán, Colonia Guadalupe, Hondura Tigre, Yoloxóchitl, Nejapa y Cerro Limón.
Así mismo, se presenta una alta necesidad en localidades con presencia afrodescendiente como es el caso de Arroyo
Mixtecolapa, Loma Bonita, Llano Silleta, Pueblo Hidalgo, Los Achotes y El Jicamaltepec; siendo esta ultima la localidad con
mayor necesidad registrada. Por el contrario, 19 de las localidades del municipio presentan una necesidad moderada, las
cuales se concentran principalmente al centro del municipio, así como las localidades de Tlaxcalixtlahuaca y Pascala del Oro
al norte del municipio. En resumen, más del 50 % de las localidades del municipio se encuentran en una situación de
necesidad alta, observándose un rezago municipal en diversos rubros sociales, lo cual constituye uno de los principales retos
a afrontar, dado que es necesario garantizar el derecho a la ciudad para todas las personas, por lo que el análisis del sistema
urbano rural, estrategias, obras y proyectos para su fortalecimiento resultan claves para el desarrollo equilibrado e incluyente
del municipio de San Luis Acatlán (Mapa 4).

Mapa 4. Análisis de necesidad de las personas a escala localidad.

26

Fuente: elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2020, México 2021.

Asimismo, si bien la cabecera municipal presenta una de las necesidades y nivel de rezago más bajas registradas en el
municipio, se observa un desarrollo desequilibrado al interior de los barrios, derivado a que la mayor parte del equipamiento,
servicios urbanos y actividades económicas se concentran en el centro de la zona urbana, mientras que las periferias carecen
de estos, terminando por segregar a la población de dichas zonas al no tener acceso inmediato a estos servicios, debiendo
destacar que estas son donde se concentran la mayor parte de grupos vulnerables como lo son infantes, indígenas y
afrodescendientes, así como el constante crecimiento de estos de estos asentamientos.
Análisis de las personas
Si bien a partir de los datos censales y otras fuentes oficiales es posible identificar la situación de rezago en la que habitan las
personas en diversas localidades y barrios, la identificación de las necesidades y problemáticas particulares (prioridades de
atención) en las diversas zonas del municipio no es posible sin la participación de las personas. Son los pobladores de San Luis
Acatlán y de sus diferentes barrios y localidades quienes conocen de manera precisa los retos y prioridades a atender en el
municipio, dado que afrontan cada día las condiciones adversas, y continúan sus vidas a pesar de las grandes necesidades
que no han sido atendidas en el municipio.

En este contexto, la participación social constituye un elemento clave e ineludible del proceso de formulación del PMDU,
fungiendo como un mecanismo fundamental de intervención ordenada de distintos actores y sectores de la población en
asuntos de carácter público, donde las personas participan de forma activa en la toma de decisiones respecto al manejo de
los recursos y las acciones que tienen un impacto en el desarrollo de sus comunidades, para lo que se desarrollaron diversos
mecanismos participativos, promoviendo una participación incluyente, trasparente, informada, legítima, voluntaria, equitativa
y representativa, en donde todos los habitantes de San Luis Acatlán tuvieron oportunidad de manifestar su opinión y participar
en el proceso de formulación del programa.

Los procesos de participación de la fase de diagnóstico integraron tres objetivos principales, la identificación de prioridades
(necesidades y problemáticas que constituyen los principales retos a atender con el PMDU), la delimitación de barrios y el
análisis de habitabilidad (proceso de conformación de la estructura barrial de la cabecera municipal y del resto de localidades,
analizando las condiciones de habitabilidad diferenciada en los barrios) y el análisis de la configuración del sistema urbano
rural de San Luis Acatlán (analizando los centros proveedores de bienes, servicios y equipamientos, atractores de personas, así
como las localidades dependientes, desde donde las personas deben desplazarse). Facilitando así la comprensión del estado
actual del territorio municipal, y de la configuración urbana-territorial de los asentamientos humanos y de los
desplazamientos de las personas.

El proceso de participación social recogió las opiniones de 448 personas que participaron en alguno de los mecanismos de 27
participación social propuestos, y que tuvieron por objeto ampliar las posibilidades de participación de las personas. los
procesos de participación social consistieron en talleres de planeación participativa, entrevistas a actores relevantes, la
aplicación de una encuesta en papel en las diferentes colonias, barrios y localidades más relevantes en el territorio municipal
y la aplicación de un módulo itinerante del mapa de la gente, que consistió en una serie de mapas en gran formato para que
las personas ubicaran sitios relevantes, además de una plataforma en línea “Todos planeamos San Luis Acatlán” que estuvo
disponible para la participación continua de las personas y donde se incluyó una versión digital de la encuesta (Cuéntame de
tu barrio), y un Mapa de la Gente (mediante un visor digital). Los resultados de la encuesta en papel y el cuestionario en línea
se procesaron en una única base de datos que incluyó todas las opiniones (Tabla 7).

Tabla 7. Número de participantes por tipo y de barrios y localidades representadas según mecanismo participativo, 2023.
Mecanismo participativo
Personas de la tercera

Jóvenes (menores de 25

Comisarios, delegados y

rurales
Representantes ejidales
Número de personas

urbanos
edad (60 y más)

representantes
Afromexicanos

representados

representadas
Funcionarios

Campesinos

Localidades
Estudiantes

suburbanos
Indígenas
Hombres

Mujeres

barrios
años)

Taller de Coordinación institucional 21 14 17 2 7 SD .- 21 - - - - SD SD

Sala de cabildo del Ayuntamiento
de San Luis Acatlán
21 de junio de 2023
Entrevistas a actores relevantes 28 22 6 11 18 0 7 10 2 8 8 8 SD 4
Del 22 de junio de 2023 al 21 de
julio de 2023
Taller de Identificación de 111 67 44 9 44 SD 20 SD 11 SD SD SD SD SD
prioridades
Auditorio Ejidal de san Luis Acatlán
5 de julio de 2023
 Mecanismo participativo

Personas de la tercera

Jóvenes (menores de 25

Comisarios, delegados y

rurales
Representantes ejidales
Número de personas

urbanos
edad (60 y más)

representantes
Afromexicanos

representados

representadas
Funcionarios

Campesinos

Localidades
Estudiantes

suburbanos
Indígenas
Hombres

Mujeres

barrios
años)
Plataforma Todos planeamos San 81 57 24 6- 42 7 7 12 4 5- - ‘- 13 10-
Luis Acatlán
Activa desde el 5 de julio de 2023
Mapa de la gente 8 4 4 2 5 0 0 2 0 4 2 4 SD 3
En línea desde el 5 de julio de 2023 módulo
En campo del 26 de junio de 2023
al 21 de julio de 2023 20 - - - - - - - - - - - 15 9
(en
línea)
Encuestas 96 54 42 13 44 2 22 21 4 3 - - 19 6
Del 29 de junio de 2023 al 25 de julio
de 2023
Taller de Diagnóstico 83 36 47 5 29 SD 13 SD SD SD SD SD SD SD)
Casa de cultura de San Luis Acatlán
12 de julio de 2023
TOTAL 448 254 184 42 189 9 69 66 21 15 10 12 NA NA
Fuente: elaboración propia con base en los registros de asistencia y participación en los distintos mecanismos participativos
implementados.

Prioridades (Necesidades y problemáticas más relevantes)

28 En San Luis Acatlán, las principales necesidades se resumen en cinco temas generales:

• Infraestructura adecuada y con cobertura suficiente, su carencia en algunos barrios y localidades constituye uno
de los principales elementos que limita la calidad de vida de las personas.
• Equipamientos suficientes y con cobertura, considerando que en la zona rural las personas carecen de
equipamientos lo que los obliga a desplazarse grandes distancias y en la zona urbana estos se encuentran
concentrados en ciertas zonas de la ciudad, segregando barrios en las zonas periféricas de la ciudad.
• Normar el comercio
• La certeza jurídica de las propiedades (fundo legal). La tenencia de la tierra, los ejidatarios que venden la tierra,
así como actualizar el padrón ejidal
• Promocionar las zonas turísticas del municipio, las aguas termales de Atotonilco en Horcasitas

Para el caso de las problemáticas las personas manifestaron tanto problemas de carácter ambiental como de carácter
urbano/territorial, las cuales se concentran principalmente en los siguientes temas:

• La contaminación por aguas residuales en el río Grande y río Chico, derivada de descargas de aguas residuales
directamente y el mal funcionamiento de las plantas de tratamiento.
• La disposición de residuos sólidos municipales en tiraderos clandestinos y el tiradero municipal fuera de norma.
• El crecimiento desordenado y disperso en la zona urbana de San Luis Acatlán debido a la falta de planeación y
los procesos de división del suelo ejidal.
• Los asentamientos humanos irregulares en zonas de riesgo.
• La invasión del espacio público y el desorden de las actividades comerciales y de transporte en el centro de la
ciudad.
• La baja capacidad de resiliencia de la ciudad y los asentamientos humanos rurales ante los efectos del cambio
climático.

Infraestructura adecuada y con cobertura suficiente

Dentro de las necesidades que las personas que habitan en San Luis Acatlán identificaron como de mayor prioridad se
encuentran las redes de infraestructura, elementos clave que soportan y prestan una serie de servicios necesarios para
promover la calidad de vida de las personas, así como mejorar las condiciones de las personas para acceder a servicios que
requieren para satisfacer sus necesidades, así como para desplazarse y comunicarse. Si bien la infraestructura se mencionó
de manera general en las mesas de discusión, a partir de los resultados de los diferentes procesos de participación social, se
precisaron las necesidades en materia de las diferentes redes, que presentan cobertura y estados diferenciados tanto en el
territorio municipal como en la cabecera municipal. Identificando como principales necesidades en materia de
infraestructura las relacionadas con la red de drenaje sanitario y saneamiento de aguas residuales, el mejoramiento de la red
de agua potable, la pavimentación de vialidades dentro de los asentamientos humanos y de caminos para la conectividad de
las diferentes localidades y en menor grado la cobertura total de la red, y la cobertura de electricidad y alumbrado público en
el municipio (Gráfica 1).

Gráfica 1. Proporción de participantes en barrios urbanos y localidades rurales que consideran como necesidad
prioritaria, las diferentes temáticas relacionadas con la infraestructura.

Cobertura de la red de
Barrios urbanos agua potable
Localidades
Mantenimiento de la rurales
red de agua potable

10% Cobertura de la red de 8%

13%
19% drenaje y saneamiento
5% 10%
Mantenimiento de la 8%
red de drenaje y de las
12% plantas de tratamiento
7%
Cobertura de la red
12%
eléctrica
11%
29
14% Pavimentación de
5%
vialidades
30%
Pavimentación de 33%
3% caminos rurales

Mantenimiento de
vialidades y caminos

Fuente: elaboración propia a partir de los resultados de la encuesta.

La red de drenaje presenta un rezago relevante en su cobertura, principalmente las colonias de la periferia de la ciudad de
San Luis Acatlán que carecen de este servicio (entrevista con funcionarios de la Dirección de Agua Potable del municipio),
tales como Manantial, Tamarindos, Emiliano Zapata, Agua Zarca, Libertad del Sur, Juquila, así como algunos asentamientos
humanos irregulares, que aún no tienen un nombre oficial, en la colonia San José la Misión se carece de red de drenaje en su
zona más externa. Por otro lado, los asistentes al taller de identificación de prioridades precisaron que en muchos casos la red
no parece estar conectada en su totalidad, y que diversos segmentos de esta descargan directamente sin ningún tipo de
tratamiento hacia el Río Grande, mientras que en diversas localidades rurales como Pueblo Hidalgo, Yoloxóchitl y
Cuanacaxtitlán, tienen redes parciales de drenaje, a las que solo algunos habitantes de las zonas centro están conectadas, en
su gran mayoría los drenajes están en mal estado, y descargan hacia cuerpos de agua sin tratamiento, y las plantas de
tratamiento están abandonadas.

De las 180 encuestas realizadas (96 en papel y 84 en línea), 135 corresponden a la zona urbana del municipio (cabecera
municipal), de los cuales solo 17 comentan carecer de drenaje correspondientes a las colonias Emiliano Zapata, El Manantial y
San José de la Misión. Por el contrario, 117 personas manifestaron tener esta red de servicios en su localidad, sin embargo, 63
de estas comentan que su drenaje descarga directamente al río o cuerpo de agua, 39 desconocen el destino de las aguas
residuales y solo 13 personas comentan estar conectadas a una planta de tratamiento de aguas residuales. En el caso de las
localidades rurales, 29 de las 45 personas encuestadas, correspondientes a las principales localidades como lo son Yoloxóchitl,
Pueblo Hidalgo, Horcasitas, Cuanacaxtitlán, EL Carmen, Santa Cruz del Rincón, Pascala del Oro y Buena Vista. Sin embargo, se
 presenta una situación similar a la de la zona urbana, donde en la mayoría de los casos se presentan descargas directas a ríos,
grietas o cuerpos de agua.

En el caso de la red de agua potable, la zona urbana presenta prácticamente una cobertura universal, donde 97 personas
manifiestan tener este servicio en su barrio o colonia, 28 tienen un servicio parcial (Playa larga, San Miguel, Ejido, Manantial,
E. Zapata y Libertad) y sólo ocho aseguran no contar con este servicio, correspondientes a las colonias Manantial y Ejido;
mismas que se abastecen mediante acarreo y compra de pipas de agua. De acuerdo con la entrevista realizada al director de
Agua Potable prácticamente toda la cabecera municipal posee actualmente cobertura salvo algunas zonas de las colonias
Manantial, Tamarindos, Emiliano Zapata, Agua Zarca, Colonia Libertad del Sur, Juquila, Santa Cecilia y San José de la Misión
en donde la cobertura de la red es limitad. Cabe destacar que, si bien la cobertura en la cabecera es bastante amplia, existen
problemáticas debido a que en las colonias más céntricas la red de distribución es algo antigua, además de que no se le ha
dado el mantenimiento adecuado, por lo que el agua sale turbia en muchas colonias, además de que el tandeo de agua es
irregular para las colonias periféricas.

Gráfica 2.Proporción de barrios y localidades con/sin servicio de agua potable.

Brrios urbanos 72.93% 21.05% 6.01%

Localidades rurales 57.77% 11.11% 31.11%

30 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Con servicio de agua potable Servicio parcial de agua potable

Sin servicio de agua potable

Fuente: resultados de la Encuesta.

En entrevista con la dirección de agua potable del municipio, se identificó que en el ámbito rural las localidades más grandes
(Pueblo Hidalgo, Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán) tienen buena cobertura del servicio, aunque en algunas colonias de su periferia
se carece del servicio, y las personas deben acarrear agua potable a sus domicilios o en algunos casos se abastecen de pozos
propios. Así mismo en la gran mayoría de las comunidades rurales las personas han manifestado como un reto relevante el
poder mejorar el servicio de agua, y que las personas puedan acceder al mismo en sus viviendas sin necesidad de acarrear o
de pagar pipas. Esto se ratificó a partir de las encuestas realizadas a personas del ámbito rural, donde 26 de las 45 personas
encuestadas manifiestan tener servicio de agua potable en sus localidades, 5 parcialmente y 14 personas aseguran no contar
con este servicio, estas últimas correspondiente a las localidades de Cuanacaxtitlán, Pueblo Hidalgo, Tlaxcalixtlahuaca y
Yoloxóchitl, mismos que se abastecen mediante el acarreo y la compra de pipas de agua. En este sentido, seis personas de
estas localidades mencionan que el agua que utilizan no está limpia, contando con mal sabor y color turbio.

En materia de pavimentación son particularmente los barrios de la periferia de la ciudad y las localidades en el ámbito rural
(incluyendo Pueblo Hidalgo, Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán, mayores a 2,500 habitantes, pero de condiciones rurales) donde se
registra el mayor rezago. De las 135 encuestas realizadas en la zona urbana, 14 personas comentan que todas las calles de su
barrio se encuentran pavimentadas, 51 cuentan con la mayoría de las calles, 54 comentan que pocas calles cuentan con
recubrimiento y que 15 personas de la colonia Manantial aseguran que ninguna de las calles cercanas cuenta con este. Por
otra parte, las colonias en las que se manifestó que son pocas las vialidades pavimentadas se realizaron recorridos con un
elemento de protección civil, se constató que, en la gran mayoría de las colonias mencionada, se cuenta con recubrimiento y
más bien lo que se requiere es el mantenimiento de las vialidades. Sin embargo, se validó en conjunto con las necesidades
manifestadas por las personas en el mapa de la gente y en el Taller de Identificación de Prioridades, la necesidad de
pavimentación de vialidades en la colonia Manantiales, Emiliano Zapata, Agua Zarca, Libertad del Sur, Santa Cecilia Y San José
la Misión.
En el ámbito rural, solo dos personas encuestadas detallan una pavimentación de calles completa (Pueblo Hidalgo), 18
comentan una pavimentación de la mayoría de las calles, mientras que 23 encuestas reflejan que pocas vialidades de sus
localidades cuentan con recubrimiento, mientras que dos encuestas aseguran que la localidad de El Paraíso carece por
completo de recubrimiento de calles. En el taller de identificación de prioridades, las personas manifestaron que en las
localidades más grandes (Pueblo Hidalgo, Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán) el recubrimiento de vialidades no es una prioridad, ya
que se cuenta con vialidades pavimentadas en la mayor parte de dichas comunidades, sin embargo se manifestó la necesidad
de un programa recurrente de mantenimiento de vialidades, particularmente después de la temporada de lluvias, dado que
después de esta temporada algunas vialidades quedan en malas condiciones. En el resto de las comunidades rurales en la
gran mayoría sus vías principales están pavimentadas, con excepción de algunas localidades pequeñas que aún no cuentan
con recubrimiento, identificando como la principal necesidad relevante el recubrimiento en algunos caminos que comunican
a las otras localidades o el mantenimiento constante de los caminos rurales como el camino que comunica a las localidades
de Pájaro Grande y Pájaro Chico con Pueblo Hidalgo

Lo anterior es confirmado mediante el mapa de la gente, donde se establece la necesidad de mejorar las redes de electricidad,
alumbrado público, drenaje y abastecimiento de agua potable, así como la infraestructura para el almacenamiento de esta
última en las zonas periféricas de la cabecera municipal, así como de las localidades rurales. De igual forma, se establece la
necesidad de mejorar las carreteras en todo el municipio de manera general, así como de manera particular la pavimentación
de las calles en la localidad de El Carmen y la rehabilitación de la carretera que conduce a dicha localidad; así mismo, la
pavimentación de la carretera Pájaro chico-pájaro grande y la que conduce a Cerro Limón en la localidad de Pueblo Hidalgo.

Equipamientos suficientes y con cobertura

El análisis de los equipamientos se centró en los subsistemas de salud, abasto, educación, deporte y recreación siendo la
manifestación más relevante entre las personas que participaron en el taller, de servicios médicos, más eficientes. De igual
manera más del 66 % de las encuestas en línea y presenciales establecen una falta de equipamientos recreativos y deportivo,
principalmente en las localidades de Cuanacaxtitlán, Horcasitas, Buena Vista, Yoloxóchitl, El Carmen y Pascala de Oro, así como
los barrios Libertad, Ejido, Bethel, Playa Larga, San Miguel, San Isidro, Emiliano Zapata y Juquila al interior de la zona urbana;
31
mismo que se refleja en el mapa de la gente, mencionando la necesidad de espacios públicos como una unidad deportiva en
la localidad de Yoloxóchitl, así como el mantenimiento y recuperación de los espacios existentes en la cabecera municipal.

En el taller de identificación de prioridades también se manifestó la falta de un hospital en la localidad de Cuanacaxtitlán.

también se necesitan rehabilitar las plantas de tratamiento en las localidades del municipio. En esta misma localidad se
cuenta con centro de salud, no obstante, las personas manifiestan que por el número de personas con que cuenta la localidad
y que bajan de otras localidades más aisladas se requiere su ampliación del centro, con el personal y equipo adecuados. Así
mismo se manifestó que en general que en el municipio carecen de espacios para la asistencia social de las personas y el
desarrollo comunitario, manifestando que sería importante contar con un espacio de este tipo, priorizando las zonas
periféricas donde se encuentran los barrios más pobres; lo cual es ratificado por la encuesta, ya que 150 muestran una falta de
espacios para el desarrollo humano en las localidades rurales y las periferias de la zona urbana principalmente. Asimismo, 89
encuestas muestran una falta de equipamiento de comercio y abasto en las localidades rurales del municipio, concentrado el
único mercado en la cabecera municipal.

Finalmente, para el tema cultural, los resultados del taller mostraron que todos los equipamientos de este subsistema están
concentrados en la zona centro de San Luis Acatlán, por lo que el resto de las localidades y los barrios periféricos carecen de
espacios para la expresión cultural, siendo ratificado por las 136 encuestas que muestran una carencia de equipamiento
cultural, principalmente en localidades rurales. En congruencia con lo anterior, el mapa de la gente menciona la necesidad de
un nuevo cementerio al sur de la zona urbana, la construcción de un nuevo centro de salud en Cuanacaxtitlán y la creación
de una central de autobuses en el municipio. Asimismo, es necesaria la construcción de un nuevo mercado en las
inmediaciones del Centro De Bachillerato tecnológico Agropecuario (CBTA) o el hospital municipal y la reubicación del rastro
municipal a fin de cumplir con las normativas sanitarias establecidas por el municipio y poder brindar un mejor servicio a la
población.

Espacios públicos habitables

Otro tema prioritario manifestado en el taller de identificación de prioridades fue la necesidad de contar con espacios públicos
habitables, si bien este punto se consideró de igual manera como la necesidad de equipamientos recreativos, es importante
considerar que en algunos casos estos son poco habitables, particularmente las personas hicieron referencia a que muchos
de ellos no están bien iluminados, además de que durante el día carecen de zonas arboladas por lo que es complejo poder
 desarrollar actividades en ellos por las altas temperaturas. En este rubro se manifestó de igual manera como una problemática
que se analiza más adelante en el presente apartado la invasión de espacios públicos, particularmente las aceras en la zona
centro y el barrio Playa Larga, donde no existen condiciones para su uso, dado que se encuentran totalmente invadidas por el
comercio formal e informal, así como por los sitios de taxi.

Medio ambiente sano para todas las personas / Contaminación por aguas residuales / Disposición inadecuada de residuos
sólidos
La necesidad de un medio ambiente sano va de la mano con las problemáticas ambientales manifestadas por las personas
en los diferentes mecanismos de participación social, en el taller de identificación de prioridades se manifestó como una de
las principales preocupaciones de las personas, la descarga de aguas residuales a los arroyos de la ciudad y de las principales
localidades del municipio. Los asistentes manifestaron que en algunos casos observan colectores de drenaje que van
directamente a los arroyos de rio Grande y rio Chico y de la planta de tratamiento, mismos que se han convertido en un foco
de infección para las personas, cuando en su momento fueron espacios verdes y pulmones para la ciudad. Así mismo se
manifestó que la planta de tratamiento de aguas residuales de San Luis Acatlán no funciona al 100 %, dejando pasar agua
contaminada hacia el río Grande, principal afluente del municipio que desemboca en Playa la Bocana municipio de Marquelia
y el cual va por diferentes localidades de San Luis Acatlán Y Marquelia. En este punto la gente hace referencia a la extracción
de material pétreo del rio de manera ilegal lo que impacta negativamente en los ecosistemas del río. En algunas localidades
como Pueblo Hidalgo, Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán existen plantas de tratamiento abandonadas y desmanteladas, a las que
descargan los drenajes de dichas comunidades, pero que no tienen ninguna utilidad y posteriormente se vierten aguas
contaminadas a arroyos. Para el caso de residuos sólidos se manifiesta que es necesario mejorar el servicio de recolección en
algunas localidades rurales, además de que el sitio de disposición final no opera de acuerdo con la normatividad.

En mapa de la gente los ciudadanos observan como principales problemas ambientales las descargas residuales
directamente al río así como el mal funcionamiento y abandono de las plantas tratadoras de aguas residuales y del rastro
existentes en el municipio; la extracción desmedida de materiales como arena y grava de los ríos y la falta de servicio de
recolección de basura, lo cual ha dado paso a tiraderos clandestinos a la orilla de las carreteras e incluso en predios baldíos al
32
interior de la zona urbana.

Crecimiento desordenado y disperso de la ciudad

Una problemática relevante manifestada es el crecimiento desordenado de la ciudad, particularmente por la división o
fraccionamiento del terreno social de tenencia ejidal, que poco a poco se ha ido urbanizando sin regulación. Los ejidatarios
fraccionan sus tierras, y las venden para usos habitacionales, sin que estas tengan factibilidad para la dotación de servicios o
la cobertura de equipamientos, en algunos casos, ni siquiera vías de acceso, mismas que se improvisan. El 22 % de las
encuestas manifiestan contar solo con título de propiedad sobre sus predios, mientras que el 20 % no cuentan con escrituras
ni títulos de propiedad, correspondientes principalmente a los barrios Emiliano Zapata, Playa Larga, Libertad del Sur, San
Isidro, La Parota, Bethel, Cuquilla y el Manantial; así como las localidades de El Carmen, Cuanacaxtitlán, Tlaxcalixtlahuaca,
Pueblo Hidalgo, Yoloxóchitl y Horcasitas, lo anterior derivado a que gran parte del municipio corresponde a predios ejidales o
comunitarios. De acuerdo con lo anterior, en el mapa de la gente encontramos la necesidad de regulación de nuevas colonias
en las periferias de la zona urbana a fin de controlar los asentamientos humanos irregulares en dichas zonas.

Este problema de acuerdo a las diferentes entrevistas con áreas operativas del ayuntamiento (agua potable, desarrollo urbano,
protección civil y obras públicas) es uno de los retos más relevantes del municipio, dado que se están ocupando de manera
irregular predios de propiedad social, sin factibilidad de agua potable, sin infraestructura vial u otros servicios, distantes de los
equipamientos urbanos ya que falta un trabajo entre autoridades municipales y de los núcleos agrarios para normar la
situación de la venta de predios.

Asentamientos humanos en zonas de riesgo

Los asentamientos humanos de la zona noroeste de la cabecera municipal particularmente el Barrio de San Isidro en su parte
colindante con la unión de los ríos Grande y Chico se considera la de más riesgo. En entrevista con el área de Protección Civil
cometa que la gente suele asentarse en esta zona sin tomar en cuenta el riesgo y una vez pasado la situación suelen volver a
asentarse. En cuanto a deslizamientos son en puntos específicos sobre carretera que va de San Luis Acatlán a Pueblo Hidalgo
y de Yoloxóchitl a Cuanacaxtitlán los cuales son una vez al año en temporada de lluvias. En el taller de prioridades se manifestó
como particular preocupación las viviendas de la calle Abasolo en el Barrio de San Isidro donde en época de lluvias suele tener
encharcamientos debido a la invasión de las casas sobre el lecho del arroyo, el exceso de basura y la falta de un sistema pluvial.
La encuesta corresponde a un ejercicio de percepción de las personas que debe ser complementada con un análisis técnico
y datos duros, particularmente en algunos temas como los riesgos, también nos muestra la percepción del peligro potencial
en el que las personas sienten que habitan en el territorio. En este contexto, 62 participantes de la encuesta manifestaron que
cada año existe peligro de inundación en sus barrios, 81 participantes se sienten en riesgo de encharcamiento año con año.
29 personas manifestaron lo mismo, pero con relación a derrumbes, 25 con relación a agrietamientos, 14 con relación a
socavones, y 65 con relación a huracanes o lluvias intensas, lo que manifiesta una clara percepción de que existe una gran
posibilidad de que cada año las personas puedan sufrir afectaciones en sus barrios por alguno de los diferentes tipos de peligro
existentes en el territorio municipal. Otra problemática consiste en el bloqueo de caminos en temporada de lluvias por
deslizamientos de laderas, lo que afecta la movilidad de las personas y genera un mayor aislamiento. Para las localidades más
alejadas de cabecera.

Invasión del espacio público y el desorden de las actividades comerciales en el centro de la ciudad.
Como se manifestó en el apartado de espacios públicos, la invasión particularmente de aceras en la colonia centro se ha
convertido en un problema considerable, principalmente por la instalación de comercio informal y en algunos casos de
mercancías del comercio formal que obligan a las personas a caminar por el arroyo vehicular generando condiciones de riesgo
para las personas. Particularmente la Av. Morelos se manifestó como una relevante preocupación por los asistentes, así como
la Av. Vicente Guerrero. Estas zonas también fueron marcadas y comentadas por personas en el mapa de la gente como
problemática, tanto por el desorden del ambulantaje, como por las afectaciones a la imagen urbana y movilidad. Lo anterior
es ratificado por la opinión ciudadana en el mapa de la gente, donde se establece la necesidad de recuperación de vialidades
y banquetas, las cuales actualmente se encuentran obstruidas por el comercio irregular y los sitios de taxi, los cuales deben
ser reubicados para mejorar el tránsito vehicular y peatonal

Movilidad limitada.
La mayor parte del municipio carece de servicio de transporte publico al interior de la mismo, ya que las rutas de transporte
existentes son de carácter intermunicipal, lo cual se ratifica en la encuesta realizada, donde 122 de las 180 personas
encuestadas comentan no contar con servicio de transporte público en sus barrios;
33
Baja capacidad de resiliencia de la ciudad y los asentamientos humanos rurales ante los efectos del cambio climático
Las personas manifiestan que cada vez los períodos de sequía son más comunes, además de que muchas de las viviendas no
cuentan con infraestructura para el almacenamiento de agua, el tandeo en temporada de estiaje es cada vez más espaciado
y el volumen suministrado menor. Así mismo las altas temperaturas se han convertido en una problemática para las personas
en los meses más calurosos principalmente para aquellas viviendas con techo de lámina o materiales no adecuados. Se carece
de arbolado urbano en la mayor parte de las vialidades, provocando que durante ciertas horas del día no pueda ser habitado
por las personas. Así mismo cada vez son más comunes las inundaciones en los barrios Playa Larga y San Isidro, así como en
la col. Nicolas Bravo.

Prioridades (bienes comunes)

Tangibles
• En San Luis Acatlán, la población reconoce a la Iglesia de San Luis Rey como bien común ya que además de las
festividades propias del santo patrón, es un punto de referencia y convivencia para las personas.
• El río Grande en su momento histórico se le considero como una fuente de ingresos desde la fundación del municipio,
derivado a que los mineros iban a buscar oro y proveyendo alimento a la población por su gran abundancia de
especies.
• Tejido y bordado de huipiles, manteles y servilletas en la comunidad de Yoloxóchitl, la alfarería, la ebanistería,
talabartería, sombreros de palma, cestería y otros.
• El balneario en Atotonilco de Horcasitas.
• San Isidro Labrador: del 9 al 16 de mayo se festeja la conmemoración realizando una de las danzas más
representativas de Guerrero, ya casi extinta, la danza de la Tortuga, este lugar es muy conocido por sus objetos de
orfebrería. Justo en estas fiestas de San Isidro Labrador piden al sacerdote de la iglesia que proporcione su bendición
con agua bendita a las herramientas de trabajo que emplearán en su jornada. Por la tarde concentran las yuntas de
bueyes adornadas con papeles de colores. Todas las herramientas que van a ser utilizadas en las labores agrícolas se
llevan ante el sacerdote para que les haga la bendición.
 Intangibles

• Las danzas tradicionales propias de la región, las cuales necesitan ser preservadas como patrimonio cultural.
• Música popular de hazañas, romances, religiones y fúnebre, también está la música con flauta de carrizo.
• El día 9 de febrero, en la comunidad llamada El Carmen festejan a la Virgen del mismo nombre; para ello organizan
procesiones por las calles llevando consigo la imagen de la Virgen, acompañada de música y bailes, se instala
también una feria, y llevan a cabo danzas del lugar, destacando la de los Charros y los Tlaminques.

Sistema urbano rural y delimitación de barrios

Entender cómo se estructura el funcionamiento entre los diferentes centros de población y barrios facilita el proceso de toma
de decisiones, particularmente en la identificación de proyectos que coadyuven en el derecho a la ciudad de las personas en
todo el municipio. Para ello conocer desde la experiencia de las personas que habitan los diferentes territorios del municipio
los traslados que requieren realizar para poder acceder a bienes, servicios y equipamientos. En este contexto, en conjunto con
los participantes del taller se determinó que el sistema urbano rural corresponde a los asentamientos humanos urbanos y
rurales y las complejas y dinámicas relaciones que existen entre ellos, por causas socioculturales, económicas, sociales,
urbanas y administrativas, de tal forma que ciertas localidades brindan diversos servicios a otras periféricas. Entender la
estructura actual del sistema urbano rural de San Luis Acatlán manifestada a partir de sus habitantes, posibilitó entender los
traslados de personas y mercancías en el territorio municipal (Figura 4). En conjunto con los participantes se determinó la
jerarquía de los centros de población y las causas por las que las personas de las diferentes localidades se mueven en el
territorio. El entendimiento de dicha relación funcional puede considerarse como uno de los principales insumos para generar
una planeación territorial acorde a las necesidades particulares de las personas que habitan los diferentes componentes del
sistema urbano – rural, de tal forma que se garantice la optimización en la dotación de servicios o equipamientos,
promoviendo un desarrollo equilibrado con oportunidades para el desarrollo óptimo de todas las personas.

Figura 4. Delimitación de barrios

34

Fuente: elaboración propia a partir de procesos de participación social.

Para este propósito cada participante manifestó de las personas de su barrio o localidad, a que otro(a) requieren desplazarse
para comprar alimentos, comprar otros artículos de consumo, vender sus productos, acceder a equipamientos educativos
particularmente de nivel secundaria, medio superior y superior; para acceder a fuentes de empleo; para recibir asistencia
médica; para practicar deporte o realizar actividades de recreación; para realizar trámites administrativos y para acceder a
servicios o instituciones financieras. A partir de la información generada por todos los participantes se generaron dos sistemas
uno a escala municipal, que permitió identificar la vinculación entre localidades y los traslados entre personas, y el segundo a
escala del ámbito urbano de la ciudad de San Luis Acatlán que permitió identificar los traslados o movimientos de personas
y mercancías entre barrios (Mapa 5).

Mapa 5. Sistema urbano rural participativo.

35

Fuente: elaboración propia a partir de procesos de participación social.

La ciudad de San Luis Acatlán funge como ciudad central proveedora de bienes y servicios para todo el municipio, los
participantes del taller de diagnóstico manifestaron que aun y cuando existen algunos bienes o servicios en localidades rurales
más grandes, la mayoría de las personas se desplaza hasta San Luis Acatlán salvo en algunas excepciones. Todas las personas
se trasladan a la ciudad para abastecerse de otros bienes de consumo y en muchas ocasiones de alimentos, principalmente
hacia el mercado ubicado en la zona centro, y en las zonas comerciales de los barrios Centro y Playa Larga, así mismo, la venta
de productos de todo el municipio se realiza en San Luis Acatlán. La mayor parte de las personas se traslada a la cabecera para
atención médica en el centro de salud, además de que ya está en construcción el Hospital Comunitario donde se atenderán
 personas de todo el municipio e inclusive de municipios aledaños como Azoyú o Marquelia, actualmente para acceder a
servicios hospitalarios las personas se trasladan al municipio de Ometepec. Para el acceso a servicios educativos de nivel
superior en el municipio se encuentra el campus de la Costa Chica de la Universidad Autónoma de Chapingo, misma que
atrae personas tanto de la Costa Chica como de la región de la Montaña, no obstante, su oferta de carreras es limitada, por lo
que muchas personas del municipio también optan por trasladarse a las instituciones de nivel superior de Ometepec.

Todos los trámites administrativos se deben realizar en cabecera municipal, lo que genera que personas de todo el municipio
deban desplazarse para este propósito a San Luis Acatlán, mientras que, para el caso de servicios financieros, en la cabecera
se cuenta únicamente con un banco Azteca y el Oxxo que brinda ciertos servicios, no obstante, muchas personas optan por
desplazarse a Ometepec para estos fines.

En materia de educación existen algunas localidades proveedoras de servicios educativos que atraen a otras periféricas, así
como para servicios de salud de primer contacto, particularmente las localidades Pueblo Hidalgo y Buenavista son
particularmente relevantes en este aspecto para otras más pequeñas periféricas a estas.

A partir de la participación social se evidenciaron los vínculos muy fuertes entre la cabecera municipal y las localidades rurales
que se localizan en su colindancia noreste, conectadas por el transporte público que se desplaza a través de la red carretera
existente lo que permite la movilización de la población desde las cinco de la mañana hasta las seis de la tarde, en particular
hacia las localidades de Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán. Otra conexión que se destacó por parte de la ciudadanía es el vínculo
que existe, a través de la red carretera que une a la cabecera municipal con la localidad urbana de Pueblo Hidalgo, ubicada al
norte del municipio, y continúa hasta la localidad de Río Iguapa, localizada al noreste de esta, cuyos habitantes utilizan con
frecuencia el transporte público concesionado (taxis colectivos) para desplazarse desde la localidad de San Luis Acatlán hasta
ambas localidades y viceversa. Así mismo, las personas manifestaron que existen vínculos entre la cabecera municipal y
localidades ubicadas fuera del límite municipal, como la conexión con la localidad de Marquelia

Betehlcon relación al resto de las localidades del municipio es evidente, en virtud de que existen sitios de taxis ubicados en
36 las calles principales de la ciudad de San Luis Acatlán cuyo funcionamiento inicia a las 6 a.m. y concluye a las 7 p.m. todos los
días de la semana, lo que permite inferir que existe un desplazamiento constante o periódico de la población de varias
localidades rurales hacia San Luis Acatlán para realizar actividades muy variadas a lo largo del día, de acuerdo con la entrevista
con la dirección de tránsito de San Luis Acatlán. De acuerdo con otros actores clave (entrevistas con áreas de desarrollo urbano,
obras públicas y seguridad Publica), de la localidad de San Luis Acatlán se trasladan diariamente personas a las localidades
urbanas de Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán, ambas ubicadas al noreste de la cabecera municipal y con Pueblo Hidalgo, ubicada
al norte de San Luis Acatlán. La conexión diaria también se observa entre la cabecera municipal y las localidades rurales
ubicadas al oeste del municipio como Rancho Javier Hernández, Miahuichán y Poza Verde; al sur se comunica con las
localidades de Jolotichán, y al extremo sureste del territorio municipal con Loma Bonita. De manera similar, los viajes diarios
a través del transporte particular (taxis colectivos) se realizan entre la cabecera municipal, desde los sitios de taxis oficiales, y
las localidades urbanas ubicadas fuera del territorio municipal, hasta Xochistlahuaca, Tlacoachistlahuaca, Igualapa, Azoyú,
Marquelia, Acapulco de Juárez y Cuajinicuilapa y Ometepec.

Como complemento, derivado del análisis de los resultados obtenidos de la encuesta, se identificaron nuevas conexiones y
otros vínculos se ratificaron. Al norte, se identificaron nuevas conexiones con la localidad de Pueblo Hidalgo, que a su vez
funge como centro atractor de población por los bienes y servicios que ofrecen; atrayendo a personas de Pajarito Chico y
Pajarito Grande, entre otras (todas de predominancia indígena) con la finalidad de abastecerse de alimentos y acceder a
equipamientos de salud y educación. A la escala urbana se identifican como centros concentradores de bienes y servicios los
barrios Centro y de Playa Larga, para fines comerciales, además de la concentración de servicios administrativos. Otros barrios
relevantes atractores de personas son Barrio San Isidro al poniente concentra la unidad deportiva donde la mayor parte de las
personas se desplaza para fines deportivos y recreativos.
Mapa de la Gente
En el mapa de la gente las personas determinaron las prioridades o retos en el municipio de San Luis Acatlán, identificando
su ubicación espacial en el territorio municipal. Dentro de estas, algunos de los temas más relevantes consistieron en la
descarga de aguas residuales directamente a los ríos Grande y Chico, así como la desmedida extracción de materiales pétreos
de dichos ríos, así como tiraderos clandestinos de basura. En materia de infraestructura se identifican grandes necesidades,
particularmente en el caso del servicio de drenaje y agua potable particularmente en las localidades rurales y la periferia de
la zona urbana, mientras que se establece la necesidad de mejorar las carreteras y calles en todo el municipio de manera
general,

En el caso de equipamientos urbanos, se identifica la necesidad de equipamiento deportivo y recreativo en las localidades
rurales, así como la reubicación del equipamiento de comercio y abasto existentes en la zona urbana. Se establece la necesidad
de un nuevo cementerio al sur de la zona urbana, la construcción de un nuevo centro de salud en Cuanacaxtitlán, así como la
creación de una central de autobuses en el municipio, asimismo, se establece la necesidad de recuperación de vialidades
invadidas por comercio irregular y los sitios de taxi existentes en la zona urbana (Mapa 6).

Mapa 6. Prioridades determinadas por las personas en el mapa de la gente.

37

Fuente: mapa de la gente en módulo itinerante y en plataforma en línea.

 Diagnóstico territorial y urbano
Contexto regional
San Luis Acatlán forma parte de la región Costa Chica del estado de Guerrero, con una extensión de 1,104.85 km2 lo que
corresponde al 10.3 % del total de la superficie regional y al 1.7 % del total de la superficie del estado de Guerrero. En el municipio
habitan un total de 46,270 habitantes (10 % de la población regional y 1.3 % de la población estatal), siendo el decimosexto
municipio más poblado del estado y el cuarto de la Costa Chica por detrás de San Marcos. La cabecera municipal con 9,582
habitantes, que además de ser la ciudad más poblada del municipio, es la que presenta un mayor número de unidades
económicas con 2,417, lo que manifiesta su relevancia como centro comercial y de servicios de la región, particularmente
atendiendo necesidades de municipios ubicados en la porción oriental de la Costa Chica.

Comunicado vía terrestre únicamente por la carretera nacional número 200 que corre a lo largo de la costa del estado, misma
que va desde la ciudad de Acapulco hacia Marquelia. Desde ahí se desprende un sistema carretero y en el Ramal a Agua Zarca
- Zoyatlán - Jolotichán se toma la desviación que comunica la cabecera municipal hacia las diferentes regiones del territorio
municipal, así como con los municipios cercanos.

Sistema Urbano Rural

En el ámbito nacional, el Sistema Urbano Nacional (SUN) está conformado por ciudades de 15 mil y más habitantes que se
encuentran relacionadas funcionalmente, donde cualquier cambio significativo en alguna de ella genera alteraciones en las
otras ciudades; en el caso del municipio de San Luis Acatlán, la cabecera municipal con el mismo nombre registró 9,582
habitantes, por lo que actualmente no parte de SUN. En lo que respecta al ámbito regional, derivado del análisis funcional del
territorio nacional, la Estrategia Nacional de Ordenamiento Territorial (ENOT) identificó que Guerrero forma parte de la
Macroregión Centro, integrada por cinco Sistemas Urbano Rurales (SUR), de los cuales se realizó un diagnóstico en el que
señalan la Metas que se encuentran por debajo del promedio nacional de cada SUR, por lo que se les designaron lineamientos
38 generales y regionales para lograr el ordenamiento territorial en cada macrorregión. Para ello, la ENOT estableció los Ejes
Nacionales, Objetivos Prioritarios y las metas, cuya territorialización se fundamenta en la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. Ahora bien, la ENOT identificó que Guerrero participa en el SUR denominado Centro IV (Acapulco-Chilpancingo)
en conjunto con las entidades federativas de Oaxaca, Estado de México y Michoacán. El Sistema Urbano Rural Centro IV
(Acapulco-Chilpancingo) está integrado por una ciudad central, Acapulco, tres ciudades intermedias: Iguala de la
Independencia, Chilpancingo de los Bravo y Ciudad Lázaro Cárdenas y una ciudad media: Zihuatanejo, no obstante, en esta
propuesta no se consideran centros urbanos complementarios, por lo que ninguna de las ciudades que integran la Costa
Chica forman parte del SUN Centro IV.

En el ámbito estatal, de acuerdo al Sistema Urbano Nacional (2018) se identifican dos zonas metropolitanas, Acapulco de
Juárez (M12) y Chilpancingo-Eduardo Neri (M) y la zona conurbada de Iguala (C12); la primera, la Zona Metropolitana de
Acapulco donde la ciudad de Acapulco está clasificada como Ciudad tipo 1 (M12.01) y en la segunda, la Zona Metropolitana de
Chilpancingo-Eduardo Neri, la ciudad central tipo 1 es la ciudad de Chilpancingo (M12.02), mientras que en la zona conurbada
la ciudad principal es la ciudad de Iguala de la Independencia, clasificada como ciudad tipo 2. Ambas zonas metropolitanas
están vinculadas funcionalmente, la primera funge como centro proveedor de bienes y servicios de la que dependen el resto
de las ciudades de la costa, y la segunda como centro administrativo y educativo de la zona centro de la entidad federativa
mientras que la tercera funge como centro comercial de la región norte de la entidad federativa. Los tres sistemas de ciudades
se integran por un conjunto de ciudades tipo 2: C12.01 Atoyac de Álvarez (tipo 2), C12.04 Técpan de Galeana (tipo 2) y C12.03
Ciudad Altamirano (tipo 2) y C12.05 Tlapa de Comonfort (tipo 2); y centros urbanos tipo 3: P12.05 Zihuatanejo (Tipo 3), P12.07
Petatlán (tipo 3), P12.02 Ayutla de los Libres (tipo 3) y P12.06 Ometepec (tipo 3); P12.10 Tixtla de Guerrero (tipo 3) y P12.03 Chilapa
de Álvarez (tipo 3); P12.09 Teloloapan (tipo 3), P12.01 Arcelia (tipo3), P12.08 Taxco de Alarcón (tipo 3) y P12.04 Ciudad de Huitzuco
(tipo 3) (Figura 5).
Figura 5. Sistema de ciudades del estado de Guerrero.

Fuente: SDUOPOT a partir del Sistema Urbano Nacional, 2018.

El Gobierno del Estado de Guerrero estructuró el Sistema de ciudades del estado de Guerrero, en el que se identifica a
Ometepec (ciudad tipo 2) como la ciudad más cercana a la cabecera municipal de San Luis Acatlán, quien a su vez depende
de Acapulco (ciudad tipo 1), ciudad central de la zona metropolitana de Acapulco, de la que dependen no solo los municipios
metropolitanos sino las principales ciudades y centros urbanos de las regiones de Costa Grande, Acapulco y Costa Chica. En
39
la región Costa Chica, a la que pertenece el municipio de San Luis Acatlán, se identifican otros centros urbanos tipo 3, al este
de San Luis Acatlán: Cuajinicuilapa, al oeste: San Marcos, Cruz Grande y Ayutla de los Libres, quienes a su vez dependen
funcionalmente de Acapulco de Juárez. En este contexto podemos identificar como la región Costa chica presenta una menor
articulación entre ciudades debido a que la gran mayoría de las localidades son menores a 15,000 habitantes, por lo que no
fueron consideradas dentro del Sistema Urbano Nacional, siendo la ciudad de Ometepec la única ciudad tipo 2 de la Costa
Chica que se ha constituido en el centro proveedor de bienes y servicios a falta de otros centros urbanos relevantes.

A escala municipal, los principales bienes y servicios los provee la cabecera municipal, quienes a su vez se abastecen de la
ciudad de Ometepec (ciudad tipo 2 dentro del SUN estatal), principalmente de alimentos, diversos bienes o servicios, para
vender sus productos, para realizar un trámite administrativo ante la autoridad, para acceder a servicios financieros,
equipamiento de salud y a sus fuentes de trabajo. Aun cuando Ometepec, es la principal ciudad de la cual dependen la
población de San Luis Acatlán, no es la única ciudad con la que mantiene una relación continua; u población se desplaza fuera
de los límites territoriales por diferentes motivos, hacia Acapulco se desplazan por los mismos motivos que tienen para
moverse hacia Ometepec; Hacia Cruz Grande, Copal, Marquelia y Ayutla de Los Libres, los principales motivos de su
desplazamiento son las fuentes de empleo, la venta de sus productos o el acceso a bienes y servicios que no encuentran en
sus municipio. Dentro del territorio municipal, la ciudad que más atrae viajes de personas y productos es la cabecera
municipal; con el poniente se conecta con Poza Verde y Miahuichán, al sur con Piedra Ancha, Los Achotes, El Mesón y
Jolotichán; al este con Loma Bonita y con las dos localidades urbanas de Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán, conectadas por la
carretera estatal. Al norte se conecta con las localidades rurales del Arroyo Cumiapa, Camalotillo, Horcasitas, Renacimiento y
Nejapa, las últimas dos localidades, por su cercanía se conectan con las localidades urbanas de Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán,
aprovechando la estructura carretera estatal. Hacia el noreste, se localiza la ciudad urbana Pueblo Hidalgo, que a su vez funge
como Centro Integrador de Servicios Básicos Urbanos para las localidades aledañas, en especial para las localidades rurales
Pajarito Grande (Pájaro Grande), Pájaro Chiquito, El Paraíso, Los Pinos, Potrerillo Coapinole, Tuxtepec (Cofradía), Hondura Tigre,
Plan de Iguala, La Parota, San Antonio, Llano Silleta y Coyul En esta zona Buena vista, aun cuando es un Centro Integrador de
Servicios Básicos Rurales (CISBaR), atrae a la población de Río Iguapa, Arroyo Hoja de Venado, Arroyo Faisán y Colonia la
Guadalupe debido a que están conectados mediante la carretera estatal. Tanto Buena Vista como Jicamaltepec de la Montaña
atraen a población de localidades menores de 100 habitantes como Arroyo del Mango debido a la buena accesibilidad vial que
existe en la zona noreste. Al Norte Pueblo Hidalgo se ha convertido en el centro de atención de las localidades rurales de
menos de 100 ha y de menos de 2,500 habitantes como Pajarito Chiquito y el Paraíso, siendo el puente de conexión con las
 poblaciones ubicadas en el extremo noroeste del municipio como Tlaxalixtlahuaca y el Mamey (Plan del mamey), así como
Pascala del Oro y Arroyo Mixtecolapa (Mixtecolapa). Pascala del Oro mantiene vínculos con Ayutla de los Libres por la cercanía
y accesibilidad a esta localidad ubicada fuera de los límites municipales (Mapa 7).

Mapa 7. Relación funcional entre las localidades urbanas y rurales ubicadas fuera del límite municipal, que integran el
Sistema Urbano Rural (SUR), resultado de la participación ciudadana en el taller de diagnóstico y encuestas cuéntame
de tu barrio.

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Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI, 2023.

El ámbito municipal, el Sistema Urbano-Rural (SUR) está integrado por la ciudad central, San Luis Acatlán, cabecera municipal,
cuya población es menor a los 15 mil habitantes, sin servicios especializados, pero con capacidad productiva; al menos su
población cuenta con educación básica que puede acceder a educación media superior, ofrecida en localidades de mayor
rango (Tabla 8).
Tabla 8. Sistema Urbano Rural de San Luis Acatlán, Guerrero.
Clasificación de ciudades Nombre de la localidad Población Clasificación de Nombre de la localidad Población
total ciudades total
Ciudad 4to Nivel CISBAU menor San Luis Acatlán (cabecera 9,582 Ciudad 5to Nivel Xihuitepec 97
a 15,000 hab municipal) CISBaR menos de 100
Yoloxóchitl 3,712 Hab San Luisito 91
Pueblo Hidalgo 3,697 Arroyo Limón 85
Cuanacaxtitlán 3,494 Cerro Cantón 82
Ciudad 5to Nivel CISBAR mayor Horcasitas (Atotonilco de 1,970 Colonia Renovación 57
a 100 Hab y menor a 2,500 Hab Horcasitas)
Buena Vista 1,782 El Llanito 55
Tlaxcalixtlahuaca 1,577 Tejoruco 48
Jolotichán 1,453 Llano Guaje 47
Pascala del Oro 1,247 El Mirador 43
Río Iguapa 1,085 Arroyo del Mango 41
El Carmen 953 San Miguel 40
Tuxtepec 845 Cuatro Caminos 38
Arroyo Cumiapa 745 Inés Carranza Oropeza 35
Miahuichán 734 Arroyo Limón 32
Potrerillo Coapinole 642 El Recodo Dos 32
Los Achotes 609 Palo de Tehuaje 26
Poza Verde 580 Pie de Cabra 23
Camalotillo 497 Tecomazuche 20
Plan de Iguala 477 El Recodo 19
Jicamaltepec de la Montaña 475 Plan la Tejería 15
Piedra Ancha 398 Cafetal Escondido 14
La Parota 348 San José de Cacalutla 11
Jicamaltepec (El Mango) 339 Loma de Parota 10
Hondura Tigre 296 Tierra Azul 10
Loma Bonita 274 La Ceiba 9
Arroyo Mixtecolapa 255 Cacalutla 8
Zentixtlahuaca 234 Piedra Quebrada 8
Renacimiento 226 Rancho Abdías Acevedo 8
Pajarito Grande 211 Huerta Darío Pastrana 7
Llano Silleta 191 Rancho Calixto 7
Cerro Limón 187 Luz de la Montaña 6 41
Los Pinos 174 Rancho Javier Hernández 4
El Paraíso 157 El Vergel 3
San Antonio 152 El Pipe 2
Arroyo Hoja de Venado 145 Filo Largo 2
Coyul 145 Ninguno 2
Paraje Ocotero Santa Cruz 145
Colonia Santa Cruz el Mesón 133
El Mamey (Plan del Mamey) 129
Nejapa 127
Colonia la Guadalupe 125
Pajarito Chiquito 125
Arroyo Faisán 124
Colonia San Marcos Tuxtepec 109
El Mesón 103
Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI, 2023.

Distribución de la actividad económica

El valor agregado censal bruto (VAC), permite dar una idea de las condiciones económicas por sector de actividad a escala
municipal similar a la del PIB con datos de los Censos Económicos. El municipio cuenta con la contribución de diversos
sectores que se dedican a actividades económicas, tanto del sector primario como la agricultura y la ganadería; del sector
secundario como las pequeñas manufacturas, como del sector terciario como el comercio y los servicios (Tabla 9).

Tabla 9.Personal ocupado por actividad en los sectores secundario y terciario

Valor
Valor
agregado
Personal Personal agregado
Unidades censal
Sector Actividad económica ocupado ocupado censal
económicas bruto
total (%) bruto
(millones
(%)
de pesos)
31-33 Sector 31-33 Industrias manufactureras 844 1102 30.81 24.916 11.36

43 Sector 43 Comercio al por mayor 28 75 2.10 14.516 6.62

46 Sector 46 Comercio al por menor 826 1388 38.80 123.291 56.23

48-49 Sector 48-49 Transportes, correos y almacenamiento 4 40 1.12 3.668 1.67

51 Sector 51 Información en medios masivos 1 0 0 0 0

 Valor
Valor
agregado
Personal Personal agregado
Unidades censal
Sector Actividad económica ocupado ocupado censal
económicas bruto
total (%) bruto
(millones
(%)
de pesos)
52 Sector 52 Servicios financieros y de seguros 7 67 1.87 19.115 8.72
Sector 53 Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
53 7 9 0.25 0.289 0.13
muebles e intangibles
54 Sector 54 Servicios profesionales, científicos y técnicos 11 14 0.39 0.87 0.40
Sector 56 Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
56 30 48 1.34 1.564 0.71
residuos, y servicios de remediación
61 Sector 61 Servicios educativos 2 0 0 0 0

62 Sector 62 Servicios de salud y de asistencia social 19 40 1.12 1.473 0.67

Sector 71 Servicios de esparcimiento culturales y
71 10 39 1.09 0.632 0.29
deportivos, y otros servicios recreativos
Sector 72 Servicios de alojamiento temporal y de 9.24
72 290 536 14.98 20.27
preparación de alimentos y bebidas
Sector 81 Otros servicios excepto actividades 3.41
81 104 196 5.48 7.479
gubernamentales
- Otros 0 23 0.64 1.19 100.00

- Total municipal 2,187 3,577 100.00 219.277 0.54

Fuente: Censo Económico 2019 (INEGI, 2019).

La mayor cantidad de unidades económicas se encuentra en la cabecera municipal, alrededor de ella también se encuentran
localidades secundarias en términos económicos (Tabla 10).

Tabla 10. Personal ocupado para las principales localidades.

Densidad de
Superficie
Unidades Personal Unidades
Localidad Urbanizada
económicas ocupado económicas
(Ha)
42 (unidades/Ha)
Cuanacaxtitlán 344 De 11 a 30 53.858 6.387
Pajarito Chiquito 1 De 0 a 5 Sin datos Sin datos
Pueblo Hidalgo 388 De 51 a 100 28.295 13.712
Rancho Abdías Acevedo 1 De 6 a 10 Sin datos Sin datos
Rancho Andraca 1 De 0 a 5 Sin datos Sin datos
Rancho Velasco
1 De 6 a 10 Sin datos Sin datos
(Rancho Chinantla)
San Luis Acatlán 1,110 De 250 a más 245.019 4.530
Yoloxóchitl 651 De 11 a 30 44.914 14.494
Total municipio 2,417 592.34 4.080
Fuente: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE, 2023).

La mayor cantidad de unidades económicas dentro del municipio se ubica en la cabecera municipal con 1.097, siendo el
segundo centro urbano con más unidades de toda la región Costa Chica. Las mayores concentraciones de unidades
económicas, es decir, donde existe un mayor número de ellas en una menor superficie, siendo evidente que la mayor
concentración se da en el barrio centro (Figura 6, Tabla 11 y Tabla 12).
Figura 6. San Luis Acatlán. Grado de concentración territorial de unidades económicas 2023.

43

Fuente: elaboración propia con datos del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (INEGI, 2023) y la Directorio Estadístico
Nacional de Unidades Económicas (DENUE, 2023).

Tabla 11.Distribución de las unidades económicas del sector secundario en San Luis Acatlán, por localidad.
Clave Actividad San Luis Acatlán Yoloxóchitl Pueblo Hidalgo Cuanacaxtitlán
311 Industria alimentaria 73 10 13 20
312 Industria de las bebidas y del tabaco 7 1 1 3
Fabricación de productos textiles, excepto
314 10 508 0 117
prendas de vestir
315 Fabricación de prendas de vestir 8 3 4 5
321 Industria de la madera 7 2 1 2
Fuente: elaboración propia con datos de INEGI 2019

Tabla 12.Distribución de las unidades económicas del sector terciario en San Luis Acatlán, por localidad.
San Luis Pueblo
Clave Actividad Yoloxóchitl Cuanacaxtitlán
Acatlán Hidalgo
Comercio al por menor de abarrotes, alimentos,
461 283 53 132 82
bebidas, hielo y tabaco
Comercio al por menor de productos textiles, bisutería,
463 82 8 13 10
accesorios de vestir y calzado
Comercio al por menor de artículos de papelería, para
465 51 2 14 8
el esparcimiento y otros artículos de uso personal
Comercio al por menor de artículos de ferretería,
467 25 0 q q
tlapalería y vidrios
722 Servicios de preparación de alimentos y bebidas 180 15 56 41
Fuente: Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE, 2023).
 Cómo se observa en la Gráfica 3 y Gráfica 4, los principales indicadores agrícolas (superficie y producción) tuvieron una ligera
caída en el año 2013, con una recuperación y crecimiento en los años posteriores hasta el año 2019, previo a los efectos de la
pandemia de COVID-19.

Gráfica 3. Superficie sembrada y cosechada 2003 – 2022 (izquierda) y producción y valor de la producción 2003 –
2022(derecha).

Fuente: elaboración propia con datos de SADER – SIAP – SIACON.

Gráfica 4. Contribución porcentual de San Luis Acatlán en la región Costa chica con respecto a la superficie sembrada
y cosechada 2003 – 2022 (izquierda) y producción y valor de la producción 2003 – 2022(derecha).

44

Fuente: elaboración propia con datos de SADER – SIAP – SIACON.

Delimitación de barrios
El barrio como escala de análisis para la planeación responde al enfoque de persona y permite contrastar las necesidades
cualitativas (que identifican las personas en su entorno) con las cuantitativas (a partir de datos oficiales) en un espacio que los
mismos habitantes reconocen y se identifican con él. Si bien existen diversas zonificaciones como son las colonias y los
poblados, entre otros, el barrio constituye un espacio reconocido no a través de límites administrativos, sino por los que lo
habitan y que lo reconocen como propio. El análisis barrial permite identificar las problemáticas particulares de las personas,
sus necesidades a esta escala y proponer acciones estratégicas para su mitigación.

La delimitación de los barrios en el municipio no obedece a criterios administrativos, oficiales o técnicos sino a un proceso
participativo, en el que las personas identifican el espacio con el que se vinculan o identifican. Si bien este proceso en el medio
rural es más sencillo dada la integración social que presentan las comunidades, las cuales se autoidentifican como parte de
una localidad en particular, en la zona urbana de San Luis Acatlán, debido a sus dimensiones se identifican claras diferencias
no solo de imagen y estructura urbana en diversas zonas de la ciudad, sino inclusive de los grupos que las habitan, como se
identificó en los grupos homogéneos, mientras que en la zona centro de lo que se denomina ciudad interior posee un mayor
número de personas adultas mayores quienes habitan los barrios tradicionales e históricos de San Luis Acatlán, además de la
alta concentración de actividad económica, en el resto de zonas urbanas consolidadas de la ciudad interior se identifica una
mayor heterogeneidad de las personas, además de una mucho menor presencia inmuebles dedicados a actividades
comerciales y servicios, siendo predominantemente habitacionales en predios más amplios y con más áreas verde en el barrio
Ejido-Bethel, en donde se encuentra la unidad deportiva y uno de los parques más importantes de la ciudad. En la zona centro
de la ciudad, se concentra gran parte de la actividad económica de la ciudad, particularmente en materia de servicios además
de comercios de media y alta intensidad.
Imagen 3. Ciudad exterior – Barrio Sur.
La ciudad exterior por su parte se puede diferenciar en barrios
con cierto grado de consolidación y otras zonas que apenas
muestra señales de una traza urbana o subdivisión de predios
en las que se ven pocas viviendas inmersas en grandes
espacios libres. En las zonas con mayor grado de
consolidación de la ciudad exterior además de identificarse
predios más pequeños, viviendas en su gran mayoría de
autoconstrucción y con condiciones de hacinamiento, existe
una mayor concentración de familias jóvenes y niños, al
mismo tiempo con una presencia muy importante de
población indígena que ha migrado de las zonas rurales y
otros municipios por cuestiones de seguridad y la búsqueda
de mejores condiciones de vida. Fuente: fotografía de campo, 2023.

Retomando el ejercicio realizado en el taller de diagnóstico con los habitantes del municipio, la ciudad se diferenció en dos
45
zonas, la ciudad interior: integrada por los Barrios Centro (Imagen 4), Playa Larga-Nicolás Bravo, Bethel, San Miguel San
Antonio, San Isidro y La Villa-San José la Misión-Santa Cecilia; y la ciudad exterior, constituida por el Barrio Sur (Imagen 3) con
procesos de subdivisión más recientes o en zonas donde la ocupación de los predios apenas inicia. Considerando tanto los
resultados del análisis de necesidades por manzana y la propuesta de subdivisión generada con los habitantes del municipio
en el tercer taller, la ciudad se estructuró en siete barrios (Figura 7).

Imagen 4. Barrio Centro. Barrio centro: (Imagen 4) Corazón económico y

administrativo de la ciudad, la actividad comercial es en la
avenida Morelos, donde se ubica el mercado y existen
comercios de diversos tipos, también se encuentra el
ayuntamiento con diversas oficinas donde la gente de las
diferentes localidades acude a realizar trámites de
diferentes caracteres. la Avenida Francisco y Madero la cual
va a localidades importantes como Pueblo Hidalgo y
Horcasitas y que lo hace en un corredor comercial
importante por las tiendas de cadena importante (bodega
Aurrera y tienda Neto) además de comercios especializados
(computo, herramientas).

Barrio Playa Larga-Nicolas Bravo al norte de la cabecera,

con alto grado de consolidación, particularmente sobre la
avenida Francisco I Madero, y va desvaneciendo el
Fuente: fotografía de campo, 2023.
crecimiento hacia el oriente, donde hay espacio para quizá
una reserva territorial del municipio.

Barrio La Villa-San José la Misión-Santa Cecilia: este barrio ubicado al oeste del centro, las construcciones son dispersas. la
Avenida Independencia cruza por este barrio y esta lleva a las localidades de Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán, las casas habitación
cuentan, algunas con accesorias sobre la avenida principal y las perpendiculares son de las mismas características.
 Barrio Ejido -Bethel (Imagen 5) este barrio presenta un Imagen 5. Barrio Ejido - Bethel.
grado de consolidación moderado, pero con una imagen y
estructura urbana claramente diferenciada del resto,
constituye una zona arbolada con diversos espacios baldíos,
en esta zona la mayor parte de las construcciones
corresponden a casa-habitación de no más de dos niveles,
además en esta zona se concentran las áreas de deporte y
recreación más grandes del municipio.

Barrio San Miguel -San Antonio que conforme va a al centro

se nota una mejor consolidación urbana en la periferia
carece de servicios urbanos, además la entrada principal
que va de Marquelia a San Luis Acatlán hace que sea un
corredor comercial importante puesto que por acá entran
la mayoría de los productos Fuente: fotografía de campo, 2023.

Barrio San Isidro, que constituye otro barrio tradicional de la ciudad, bien consolidado, con poca actividad económica,
principalmente concentrada al suroriente donde colinda con el barrio centro.

El barrio Sur se consideró con asentamientos dispersos y en los que se observa procesos de subdivisión de predios o trazas
urbanas con pocas viviendas en zonas de propiedad social además de la falta de servicios en las calles periféricas.

Figura 7. San Luis Acatlán. Delimitación territorial de barrios urbanos, 2023.

46

Fuente: elaboración propia a partir de los resultados del taller de diagnóstico.

Estructura demográfica y segregación socioespacial de las personas
San Luis Acatlán cuenta con aproximadamente el 1.31 % de la población guerrerense, es decir, un total de 46,270 habitantes
(INEGI, 2020). En los últimos treinta años, ha tenido un crecimiento marcado de su población, incrementándose en un 68.6 %
desde 1990 y registrando un aumento del 9.2 % desde 2010. Con todo y esto, se ha observado disminución en la tasa de
crecimiento poblacional en cada década: del 0.34 entre 1990 y 2000, del 0.15 entre 2000 y 2010, y del 0.09 entre 2010 y 2020,
evidenciando una marcada desaceleración en su crecimiento. El municipio de San Luis Acatlán ha ganado población debido
a la migración y 1,036 personas se han mudado desde otras regiones, pero es principalmente el crecimiento de la población
local lo que ha propiciado el aumento en el número de habitantes. En cuanto a la edad mediana, es decir el rango de edad
más común en la población, esta es de 5 a 9 años, con aproximadamente el 46.6 % de la población total siendo menor de edad.
Por otro lado, los adultos mayores de 65 años representan solo el 6.9 % de los habitantes de San Luis Acatlán (INEGI, 2020).

El municipio presenta una relación de 95.8 hombres por cada 100 mujeres, es decir, que el 51 % de la población está compuesta
por mujeres, según los datos del INEGI para el año 2020. El equilibrio de género tiene implicaciones sociales, económicas y
políticas. En términos de participación política, es fundamental promover la igualdad de oportunidades y la inclusión de
mujeres en los procesos de toma de decisiones a nivel local. Esto garantiza que las voces y perspectivas de las mujeres sean
tomadas en cuenta en la formulación de políticas y programas que afectan a la comunidad en general.

Para el año 2020 el 44.3 % de la población del municipio, se encuentra distribuida en cuatro áreas urbanas principales: San
Luis Acatlán, Yoloxóchitl, Pueblo Hidalgo y Cuanacaxtitlán, todas con una población mayor a 2,500 habitantes. Cabe destacar
que la mayor concentración de habitantes del municipio, equivalente al 20.7 %, vive en la cabecera municipal (INEGI, 2020). El
resto de la población, que asciende a 22,031 habitantes, reside en un total de 90 localidades, de las cuales 36 tienen menos de
100 habitantes. Entre las principales localidades rurales se encuentran Horcasitas, Buena Vista, Tlaxcalixtlahuaca, Jolotichán,
Pascala del Oro, Río Iguapa, y Mixtecapa, todas con una población superior a 1,000 habitantes (Tabla 13).

Tabla 13. Población total y tasa de crecimiento (2000, 2010 y 2020) por localidad urbana y rurales mayores a 1,000
habitantes. 47
Localidad Población Población Población % mun. T.D.C. T.D.C.
2000 2010 2020 2020 (2000- (2010-
2010) 2020)
San Luis Acatlán 6,895 8,276 9,582 20.7% 0.2 0.16
Yoloxóchitl 2,711 3,191 3,712 8.0% 0.18 0.16
Pueblo Hidalgo 3,137 3,716 3,697 8.0% 0.18 -0.01
Cuanacaxtitlán 3,089 3,122 3,494 7.6% 0.01 0.12
Total 15,832 18,305 20,485 44.3% 0.16 0.12
Horcasitas 1,610 1,845 1,970 4.3% 0.15 0.07
Buena Vista 1,938 2,324 1,782 3.9% 0.2 -0.23
Tlaxcalixtlahuaca 1,359 1,441 1,577 3.4% 0.06 0.09
Jolotichán 1,706 1,550 1,453 3.1% -0.09 -0.06
Pascala del Oro 1,440 1,226 1,247 2.7% -0.15 0.02
Río Iguapa 603 802 1,085 2.3% 0.33 0.35
Mixtecapa 407 693 1,077 2.3% 0.7 0.55
Total 9063 9,881 10,191 22.0% 0.09 0.03
Fuente: elaboración propia a partir de INEGI, 2000, 2010 y 2020.

Dentro del ámbito urbano, las áreas residenciales en la zona noroeste y el centro concentran una proporción mayor de la
población en la ciudad de San Luis Acatlán, sumando 8,337 habitantes (89.9 % del total de la ciudad). Los sectores más
habitados son El Barrio San Isidro con 1,833 residentes, El Barrio Playa Larga con 1,104 habitantes, El Barrio de La Villa con 956
habitantes y la Colonia Ejido con 878 habitantes. Por otro lado, en la parte sur residen 932 habitantes, y en esta área, los barrios
más poblados son la Colonia Juquila con 299 habitantes, la Colonia Emiliano Zapata con 284 habitantes y la Colonia Manantial
con 113 habitantes. Es importante mencionar que, aunque hay barrios donde no se registra población según los datos censales,
en esos lugares existen viviendas, muchas de las cuales son irregulares y no se incluyeron en el censo. No obstante, la población
en estas áreas es relativamente baja.
 Vale la pena destacar que, si bien el Barrio San Isidro es el de mayor población, esto se debe a su extensión considerablemente
mayor. Sin embargo, al examinar la densidad de población, este barrio tiene una densidad media de 26 habitantes por ha. El
barrio más densamente poblado es la Colonia Centro con 44 personas por ha.

Es de suma importancia resaltar y abordar en profundidad la condición de la población indígena en el municipio de San Luis
Acatlán, el territorio alberga una numerosa comunidad indígena, y se puede apreciar una marcada desigualdad entre las
comunidades indígenas y no indígenas. Es evidente que las localidades con una mayoría de población indígena enfrentan
mayores desafíos y situaciones de marginación. Este escenario afecta considerablemente la calidad de vida de este grupo,
que ha sido históricamente relegado. Según los datos del INEGI del año 2020, en San Luis Acatlán se contabilizan 23,800
personas mayores de tres años que son hablantes de alguna lengua indígena, lo cual representa el 51.4 % de la población total.
Asimismo, se registra un total de 30,524 personas que viven en hogares indígenas, lo que equivale al 66 % de la población
municipal.

El 47.6 % de la población indígena, se distribuye principalmente en cinco localidades, Yoloxóchitl, Pueblo Hidalgo,
Cuanacaxtitlán, Buena Vista, San Luis Acatlán, además, 51 localidades cuentan con más de 75 % de población indígena,
destacando Tejoruco y Llano Silleta donde el 97.92 % y 97.91 % de la población corresponde a personas indígenas
respectivamente, otra comunidad importante es Yoloxóchitl (segunda comunidad más poblada del municipio) donde se
concentran 3,133 personas indígenas (84.4 % de su población), también son importantes Buena Vista con 1,607 personas
indígenas (90.2 % de su población), Río Iguapa con 989 personas (91.1 % de su población) y Mixtecapa con 973 (90.3 % de su
población) personas indígenas. Todas ellas con poblaciones elevadas y porcentajes altos de población indígena.

De igual manera, aunque en el centro municipal se presenta la cuarta aglomeración más grande de individuos indígenas
(3,059), lo que equivale a aproximadamente un 30 % de la población de la cabecera, estos están principalmente distribuidos
en las áreas periféricas de la ciudad. Específicamente, las colonias Libertad del Sur, Santa Cecilia, Emiliano Zapata, Juquila,
Bethel y Nicolás Bravo albergan más del 40 % de su población total en hogares indígenas. Además, los barrios San Isidro y
Playa Larga exhiben la concentración más significativa de población indígena, esto debido a sus dimensiones, con 332 y 329
48 personas respectivamente que residen en hogares indígenas.

Otro grupo minoritario e históricamente relegado está constituido por la población afromexicana, con un total de 4,167
personas que se auto reconocen como tal en San Luis Acatlán (9 % de la población municipal). La localidad con un mayor
número de personas con afromexicanos es San Luis Acatlán, con un total de 1,314 personas, mientras que otra localidad como
San Miguel Re’edi, destaca con un 71.2 % de su población que se identifica como parte de este grupo, posee además el
porcentaje más alto con respecto a su población. Se identifica que el 60.4 % de los habitantes del municipio corresponde a
estos dos grupos minoritarios.

En la ciudad, los barrios y colonias con mayor población afromexicana son la colonia San José la Misión y el barrio de la Villa
con 197 y 196 personas respectivamente, no obstante, la colonia Santa Cecilia cuenta con mayor proporción de personas
afrodescendientes con 63.3 %, San José la Misión cuenta con 37.3 % y el Barrio la Villa con 23 % siendo también altos en
porcentaje de población indígena. En la cabecera municipal, resaltan la colonia Santa Cecilia con el 100 % de personas son de
origen indígena o afrodescendientes, Libertad del Sur con 81.3 %, San José la Misión con el 68.2 %, Nicolas Bravo con 66.7 %,
Juquila con 59.9 %, Emiliano Zapata con 57.4 % y finalmente colonia agua Zarca registran 50.8% de población perteneciente a
estos grupos vulnerables.

Las condiciones de estos grupos, así como de otros particularmente en la zona rural del municipio muestran condiciones
preocupantes de marginación, en materia educativa por ejemplo, si bien actualmente el 19.8 % de la población de 15 años o
más es analfabeta (cifra superior al 12.5 % registrado a escala estatal), es particularmente en las comunidades y barrios
indígenas donde se registra el mayor número de personas con esta condición, localidades como Yoloxóchitl (localidad urbana
con la mayor población indígena del municipio) donde se registran valores de analfabetismo del 22.7 % de personas mayores
a 15 años con esta condición, además, la localidad con mayor porcentaje indígena, Tejoruco, presenta valores de analfabetismo
del 12.9% de su población, sin embargo, en las siguientes 25 poblaciones con un porcentaje mayor al 90% de población
indígena se presentan porcentajes que van del 21.9 % hasta el 50 % de personas de 15 años y más analfabetas.

La población indígena no solo manifiesta rezago importante en materia de alfabetismo, sino que de igual manera, el grado
de escolaridad de sus diferentes poblaciones es preocupantemente bajo, mientras que a nivel municipal se registra un grado
de escolaridad promedio de 7.18, es decir, primero de secundaria terminado, similar al 8.37 registrado a escala estatal, las
localidades de predominancia indígena manifiestan rezagos importantes en la materia, y es que mientras Yoloxóchitl,
segunda localidad urbana más poblada del municipio y con mayor población indígena, alcanza 7.21 grados de escolaridad
promedio y Tejoruco principal comunidad indígena alcanza solo 9.39 grados de escolaridad, la situación en las 25 poblaciones
con más de 90 % indígena marca en promedio 5.35 grados de escolaridad, es decir, quinto de primaria terminado. Las
poblaciones rurales afromexicanas registran cierto rezago de igual manera en materia educativa, registran valores inferiores
a la media del municipio, con grados promedio de escolaridad que oscilan entre 6.72 para el caso de San Miguel Re’edi
principal comunidad afromexicana del municipio hasta 7.71 para Tierra Azul, segunda comunidad y la que mejor escolaridad
presenta entre todas las comunidades afromexicanas mayores a 30 % de su población. En el contexto de la ciudad de San Luis
Acatlán, se pueden observar claramente diferencias en los indicadores. Mientras que, en los barrios situados en el centro
urbano, los porcentajes de personas adultas con educación media superior o superior varían entre el 29 % y el 44 %, en las
áreas periféricas esos valores disminuyen llegando incluso al rango del 0 % al 36 % de personas adultas con ese nivel educativo.
Esto es especialmente notorio en las colonias de Agua Zarca y Libertad del Sur.

Así mismo, mientras en la cabecera municipal se registra un grado promedio de escolaridad de 9.09 grados, es decir, tercero
de secundaria concluido. En las localidades rurales, el grado de escolaridad promedio alcanza 6.16 (sexto de primaria
terminado), mismo que en las localidades con predominancia indígena de 6.10 (quinto de primaria concluido). Para el caso de
las localidades con predominancia de afrodescendientes, el grado promedio de escolaridad asciende a 5.6.

Un reto relevante a escala municipal consiste en fomentar que las personas obtengan una educación media superior y
superior. Actualmente de la población del municipio de 18 años y más únicamente el 27.8 % cuenta con estudios posbásicos,
cifra considerablemente inferior a la media estatal, no obstante, al igual que en otros rubros, se manifiesta un claro
desequilibrio entre los grupos poblacionales en el municipio. Mientras que, en la cabecera municipal, el 45.9 % de las personas
de 18 años y más cuentan con estudios posbásicos, en otras localidades de predominancia indígena se registran valores más
bajos, aunque en Yoloxóchitl el 28.1 % de la población adulta presenta esta condición y en Tejoruco la principal comunidad
indígena por porcentaje de población, se alcanza el 40.7 %, de educación posbásica. Para el caso de las poblaciones de
predominancia afromexicana se registran que los rezagos son menos importantes ya que en las dos principales localidades
afromexicanas, San Miguel Re’edi y Tierra Azul presentan una población con educación por básica del (16.1 %) y (28.6 %)
49
respectivamente.

Guerrero es el estado con mayor grado de marginación en el territorio nacional, lo que constituye un reto muy relevante,
particularmente lograr un desarrollo equilibrado de todas sus regiones, y el acceso a una vida digna para todos sus habitantes.
San Luis Acatlán presenta un índice de marginación de 43.032 en 2020, clasificado como muy alto (CONAPO, 2020). Ocupa el
lugar 34 a nivel nacional y el lugar 11 a nivel estatal en términos de marginación, en cuanto a la pobreza en el municipio, L a
pobreza general ha descendido del 91 % en 2010 al 86 % en 2020, lo cual indica avances, pero aún queda un amplio margen
de mejora. La pobreza extrema ha experimentado una reducción significativa, pasando del 64.4 % en 2010 al 47.8 % en 2020,
aunque se observa un descenso más pronunciado en 2015. Por otro lado, la pobreza moderada ha presentado fluctuaciones,
con un incremento en 2015 y un ligero aumento en 2020. Además de que el 90.79 % de la población ocupada tiene ingresos
menores a dos salarios mínimos (CONAPO, 2020) (Tabla 14).

Tabla 14. Porcentaje de población en condiciones de marginación para San Luis Acatlán y el estado de Guerrero.
% % % Ocupantes % Ocupantes % Ocupantes en % % Viviendas % Población Grado de Índice de
Població Población en viviendas en viviendas viviendas Ocupantes particulares ocupada con marginació marginació
n de 15 de 15 años o particulares particulares particulares sin en con ingresos n, 2020 n
años o más sin sin drenaje ni sin energía agua entubada viviendas hacinamien menores a 2 normalizad
más educación excusado eléctrica particulares to salarios mínimos o, 2020
analfabe básica con piso de
ta tierra
Guerrero 12.47 42.55 9.38 1.41 11.55 15.27 32.86 48.15 Muy alto 0.40

San Luis 19.82 51.71 34.97 5.55 14.59 38.49 55.64 90.97 Muy Alto 0.67
Acatlán
Fuente: grado de marginación, CONAPO, 2020.

Además, el municipio enfrenta un alto grado de rezago social, con un índice de 2.228, ubicándose en el lugar 93 a nivel
nacional. Estos indicadores reflejan la urgencia de implementar estrategias integrales para abordar la marginación, reducir
los niveles de pobreza y combatir el rezago social en San Luis Acatlán. Se requiere una atención especial en el acceso a servicios
básicos, la generación de empleo y el fortalecimiento de la infraestructura para mejorar las condiciones de vida de la
población. Asimismo, es fundamental promover la participación ciudadana y la colaboración entre los diferentes actores
involucrados, incluyendo el gobierno, la sociedad civil y el sector privado, para lograr un desarrollo sostenible y equitativo en
 el municipio. Es importante reconocer que el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de San Luis Acatlán en 2020 fue de 0.651.
Esta cifra refuerza lo anteriormente dicho sobre las necesidades apremiantes del municipio.

Sobre la Vulnerabilidad Social y Económica en San Luis Acatlán, Guerrero. Se ha llevado a cabo un análisis de la evolución de
la vulnerabilidad social y económica en el municipio, utilizando datos recopilados para los años 2010, 2015 y 2020. En cuanto a
la vulnerabilidad por carencia social, se observa un incremento gradual a lo largo del tiempo. En 2010, el 6.7 % de la población
se encontraba en situación de vulnerabilidad social, cifra que aumentó a 9.6 % en 2015 y se incrementó a 12.6 % en 2020. Estos
datos indican un empeoramiento en las condiciones de vida y en el acceso a servicios básicos y calidad de vida en general
para una parte de la población. Con relación a la vulnerabilidad por ingreso, se observa una tendencia general a la disminución
en los niveles de vulnerabilidad. En 2010, el 0.5 % de la población se encontraba en situación de vulnerabilidad económica,
cifra que disminuyó a 0.3 % en 2015 y se redujo aún más a 0.2 % en 2020. En cuanto al porcentaje de población no vulnerable,
muestra cierta estabilidad a lo largo del período analizado. En 2010, este grupo representaba el 1.8 % de la población, cifra que
disminuyó a 1.2 % en 2015 y se mantuvo con el mismo porcentaje en el 2020. Estos resultados sugieren que una proporción
muy baja de la población se encuentra en una situación de bienestar general.

Estos resultados indican un deterioro en las condiciones de vida y en el acceso a recursos y servicios esenciales para una parte
de la población. Dentro de las 10,744 viviendas en el municipio, una de cada diez se encuentra deshabitada, debido a la
migración de personas desde las zonas rurales hacia la ciudad de San Luis Acatlán, así como a otras ciudades dentro del
estado, en otras partes del país y hacia los Estados Unidos, buscando mejorar sus condiciones de vida y oportunidades.

En Guerrero, una de las principales problemáticas en términos de vivienda rezagada es el hacinamiento. El 15.7% de las
viviendas cuentan con un solo cuarto, mientras que el 27.3 % posee dos cuartos, lo que evidencia una necesidad de atención.
Numerosas familias se ven obligadas a vivir en espacios reducidos, lo que afecta la convivencia familiar. San Luis Acatlán
registra una situación particularmente negativa en este aspecto, ya que el 23 % de las viviendas tienen solo un cuarto, y el 40.2
% cuentan con dos cuartos, lo que suma un total del 63.1% de viviendas en condiciones de hacinamiento en el municipio. Esto
se presenta de manera diferenciada en el municipio: mientras que a nivel municipal el 67.4 % de las viviendas padecen
50 hacinamiento, en la cabecera municipal solo el 56.9 % presenta esta situación. En otras localidades urbanas se observan valores
significativamente mayores, como Yoloxóchitl con un 80.7 % y Pueblo Hidalgo con un 38.1 % de viviendas en condiciones de
hacinamiento, respectivamente.

En cuanto al resto de las localidades rurales, se registra un promedio del 58.6 % de viviendas con hacinamiento, siendo un
problema particularmente agudo en las comunidades de predominancia indígena, donde el 70.9 % de las viviendas
experimentan esta situación. En la ciudad, el 38.9 % de las viviendas se encuentran en esta condición. Se observa una mayor
proporción de viviendas con hacinamiento en la colonia Juquila con un 73.5 %, Santa Cecilia con un 65.4 %, San Antonio con
un 55.8 %, Bethel con un 49 %, Nicolás Bravo con un 45.6 % y Emiliano Zapata con un 44.9 %.

En lo que respecta a los materiales de construcción en las viviendas, San Luis Acatlán enfrenta desafíos significativos. A nivel
estatal, el 14 % de las viviendas tienen piso de tierra. En el caso específico de las viviendas con piso de tierra en la ciudad de
San Luis Acatlán, el 18.6% de las viviendas presentan esta condición. Sin embargo, en localidades urbanas de predominancia
indígena como Yoloxóchitl y Pueblo Hidalgo, estos valores superan el 30% de viviendas con piso de tierra. De hecho, en todas
las localidades indígenas, el 72.8 % de las viviendas cuentan con este tipo de piso. En el ámbito urbano, los porcentajes más
altos de viviendas con piso de tierra se encuentran en la colonia Santa Cecilia con un 38.1%, seguida de Juquila con un 32.4 %,
Nicolás Bravo con un 25.2 %, San José La Misión con un 21.7 % y El Ejido con un 14.2 %.

En relación a los bienes presentes en las viviendas, se han considerado indicadores como la presencia de un tinaco (una
estructura que aumenta la capacidad de las viviendas ante eventos excepcionales de sequía, reduciendo su vulnerabilidad),
la presencia de una lavadora (reflejo de equidad de género, ya que afecta directamente la calidad de vida y el tiempo de las
mujeres en el hogar), la posesión de un automóvil (importante en municipios con dispersión geográfica y limitaciones en el
transporte, pues influye en la movilidad de las familias) y la falta de una computadora e internet (medios para acceder a la
información).

En San Luis Acatlán, solo el 33.6 % de las viviendas cuentan con un tinaco, en comparación con el 58.1 % en el estado.
Específicamente en el entorno rural, la carencia de esta infraestructura es mayor, con tan solo el 18.4 % de las viviendas rurales
teniendo tinacos, en contraste con el 60.3 % en la ciudad de San Luis Acatlán. Entre el resto de las localidades urbanas,
Yoloxóchitl y Pueblo Hidalgo presentan los valores más bajos, con un 31.3 % y 21.3 % respectivamente de viviendas con tinacos.
En las localidades indígenas, el 14.5 % de las viviendas carecen de tinaco, mientras que, en las localidades de predominio
afrodescendiente, el 21.6 % de las viviendas también carecen de esta infraestructura, ambos valores están por debajo del
promedio municipal. Dentro de la ciudad, en los barrios y colonias con al menos 100 viviendas, los valores más bajos se
observan en San José La Misión con un 32.9 %, El Ejido con un 37.5 %, y San Antonio con un 43.7 % de viviendas que cuentan
con tinacos.

Únicamente el 12.8% de las viviendas en el municipio poseen una lavadora, un porcentaje que se incrementa en la ciudad
llegando al 28.4% de las viviendas con este bien. Sin embargo, esta cifra disminuye drásticamente fuera de la ciudad. En las
localidades urbanas de Yoloxóchitl y Pueblo Hidalgo, los valores son de 1.7 % y 10.4% respectivamente. En las localidades
indígenas, la situación es más crítica, con un 81.6 % de las comunidades totalmente indígenas que carecen de lavadoras en
todas sus viviendas. Entre las comunidades indígenas restantes, Colonia San Marcos Tuxtepec y San Miguel son las localidades
con los porcentajes más altos, en ambas un 10% de sus viviendas tienen lavadoras. Se destaca claramente una diferencia
cultural, donde en las localidades indígenas, en promedio, solo el 1.7 % de las viviendas cuentan con lavadoras. En el caso de
poblaciones de predominancia afrodescendiente, el porcentaje disminuye al 1.1 %, y considerando todas las localidades rurales,
la cifra se sitúa en alrededor del 4.7 %.

En cuanto a la posesión de automóviles, el 8.7 % de las viviendas en San Luis Acatlán cuentan con uno, una cifra notablemente
más baja que el promedio estatal del 24.9 %. En la ciudad de San Luis Acatlán, donde se concentran bienes, servicios y
equipamientos, y donde las personas tienen un acceso más sencillo a estos recursos, el 22.3 % de las viviendas cuentan con
automóviles. No obstante, en las localidades indígenas, el 76.3 % de las comunidades totalmente indígenas carecen de
automóviles en todas sus viviendas. Entre las otras localidades urbanas, Yoloxóchitl registra un 3 % de viviendas con
automóviles, mientras que Pueblo Hidalgo tiene un 5.9 %. Nuevamente, las condiciones económicas y la mayor vulnerabilidad
de las personas indígenas son evidentes, ya que solo el 2.6 % de las viviendas en estas localidades cuentan con automóviles.
Además, muchas de estas localidades indígenas son las más aisladas y con menos servicios y equipamientos disponibles.

Finalmente, se constata que las viviendas que carecen de computadora e internet están en desventaja en cuanto al acceso a
la información, especialmente en lugares donde no existen bibliotecas u otros espacios culturales para acceder a datos. En el
municipio, solo el 7.1 % de las viviendas tienen acceso a internet, con la mayoría de estas ubicadas en áreas urbanas. A pesar 51
de ello, en localidades como Yoloxóchitl, el 96.4% de las viviendas no cuentan con estos medios. En otras localidades urbanas
como Pueblo Hidalgo y Cuanacaxtitlán, el 97.7 % y el 90.1 % respectivamente carecen de acceso a internet. En las localidades
indígenas, solo el 0.3 % de las viviendas cuentan con estos medios para acceder a información. Aunque estos medios no
determinan el desarrollo de las personas, sí reflejan la posibilidad de acceder a él. En la ciudad de San Luis Acatlán, alrededor
de una cuarta parte de las viviendas cuentan con computadora e internet. Los barrios con mayor acceso a estos medios son
Centro con el 33.8% de las viviendas, San Isidro con el 28.5 % y Playa Larga con el 27.1 %. Por otro lado, en los barrios más grandes
con al menos 100 viviendas, como Emiliano Zapata y Juquila el 100 % de sus viviendas carecen de acceso a internet. Situaciones
similares se observan en El Ejido con un 97.8 %, San José La Misión con un 97.5 %, la colonia San Antonio con un 91.4 % y Bethel
con un 90.9 %.

En este contexto, es imperativo promover medidas, proyectos y acciones que aborden la marginación y reduzcan la pobreza
en las colonias y localidades más rezagadas de San Luis Acatlán. Se debe fomentar el acceso a servicios básicos, mejorar la
infraestructura, facilitar la movilidad de las personas mediante la provisión de equipamientos y así mejorar la calidad de vida
de la población. Un desarrollo integral y sostenible es esencial para beneficiar a toda la comunidad. Además, fortalecer la
participación ciudadana y la colaboración entre diversos actores sociales es fundamental para lograr avances significativos en
el municipio. Esto subraya la necesidad de mejorar las condiciones de vida y el acceso a servicios básicos en la zona.

Finalmente, es esencial tener en cuenta que el 5.5 % de la población en San Luis Acatlán presenta alguna forma de
discapacidad, mientras que el 9.9 % tiene alguna limitación. En las localidades con predominancia indígena, en promedio, un
4.6 % de personas tienen discapacidad. Destaca en este aspecto que las poblaciones de predominancia afromexicana tienen
valores por encima del promedio municipal, con un promedio de 8.4 % de personas con discapacidad. En la ciudad, el 6.5 %
de las personas tienen una discapacidad y el 12.5 % tienen alguna limitación. Particularmente en la colonia Santa Cecilia y en
la colonia Centro se concentran los mayores porcentajes de personas con discapacidad o limitación, con un 18.2 % y un 11.8 %
respectivamente.
 Control de la expansión urbana
La extensión territorial de San Luis Acatlán es de 704.40 km2, representa 11.81 % de la superficie regional y el 1.61 % de la estatal.
La parte sur es plana y la norte es montañosa, geografía que afecta el crecimiento de las localidades de manera distinta. En el
municipio de San Luis Acatlán, Guerrero, se realizó el análisis del ciclo de los barrios o zonas homogéneas de la cabecera
municipal y las tres localidades más relevantes del municipio: Yoloxóchitl, Cuanacaxtitlán y Pueblo Hidalgo, con la finalidad de
comprender la lógica de la modificación de la estructura urbana existente y en su caso estar en condiciones de prever sus
tendencias y los problemas futuros que se pueden presentar. La principal condición negativa identificada es el crecimiento
urbano expansivo de la cabecera municipal y las tres principales localidades antes mencionadas. Otro tipo de cambio que
opera como factor determinante de los procesos de reestructuración urbana son los cambios económicos tanto el crecimiento
en la economía como en el crecimiento en el empleo promueve la inmigración y el crecimiento demográfico diferenciado,
modificando las demandas para los diferentes grupos, a mayor desigualdad en el ingreso, mayores diferencias entre la calidad
y dimensión de los espacios de residencia y de servicios para los distintos grupos. Otro tipo de factor determinante son los
valores sociales y culturales que influyen notablemente sobre los patrones de consumo de una sociedad, favoreciendo ciertos
tipos de espacios residenciales o comerciales y de servicios en detrimento de otros, con las consecuentes revalorizaciones y
desvalorizaciones de estos espacios y el reacomodo territorial de los grupos sociales en función de sus capacidades
económicas, activando, como en los demás casos, el mercado y dando paso a la reestructuración de la ciudad (Gráfica 5).

En el caso de San Luis Acatlán, influyen claramente los valores sociales y culturales en el suelo y aprovechamiento del suelo
en las localidades donde predomina la población indígena y afrodescendiente, no así en la cabecera municipal en la que
predominan los diversos intereses de los grupos que intervienen en la fragmentación del territorio sin asumir las obligaciones
que dicha actividad conlleva para con la autoridad municipal como con la ciudadanía que adquiere un inmueble en las nuevas
zonas de crecimiento. También hay factores tecnológicos que han modificado los patrones de ocupación de la ciudad, los más
relevantes son aquellos relacionados con la diversificación del sistema de transporte público y privado; así como a las redes de
comunicación, que, en el caso del trabajo en casa, fue impulsado por la pandemia de COVID 19. Finalmente, se tienen los
factores normativos que influyen en las formas de ocupación de la ciudad por parte de los distintos grupos y actividades, que
52
pueden acelerar o retardar sus cambios de localización y la transformación de la estructura. Sin embargo, en San Luis Acatlán,
prevalece el desconocimiento de la normatividad y no existe la cultura de solicitar al Ayuntamiento autorización para construir
en los inmuebles o instalar una nueva actividad productiva. Una de las causas estructurales que derivan en el crecimiento
urbano expansivo de la cabecera municipal de San Luis Acatlán y de las tres principales localidades es el crecimiento de la
población, que generó nuevas demandas de vivienda para las nuevas familias que se van formando, son los nuevos espacios
productivos que generan nuevos y más empleos, así como nuevos espacios que brindan soporte a las nuevas familias, como
los equipamientos y servicios urbanos.

Gráfica 5. Incremento de la superficie urbana en hectáreas y en porcentaje, Período 2000 – 2023.

400.00

350.00

300.00
189.18
250.00

200.00

150.00 94.25 100.18

100.00 1.34

50.00 94.92 98.85

26.16
18.51 9.38
3.76
0.00 14.75 16.78
San Luis Yoloxóchitl Cuanacaxtitlán Pueblo Hidalgo

2023-2010 2010-2000 2023-2000

Fuente: elaboración propia, 2023.

La cabecera municipal tiene una extensión de 362.39 ha en el año 2023, superficie que incrementó en un 209.22 % la superficie
originalmente registrada en el año 2000 cuando su superficie era tan solo de 189.18 ha. De la superficie que en la actualidad
ocupa, solamente el fundo legal se encuentra fuera de la propiedad social. Una superficie equivalente a 31.58 ha (8.71 %) se
encuentra dentro de la propiedad social, específicamente en la zona parcelada, mientras que 50.47 ha (13.92 %) se encuentran
dentro de los asentamientos humanos identificados como parte de la propiedad social original. En comparación con las otras
tres localidades la que más creció en superficie desde el año 2000 fue Pueblo Hidalgo cuya superficie actual es de 167.26 ha,
superficie que incrementó en un 249.36 % desde el año 2000 cuando su superficie se registró en 67.07 ha, En segundo lugar
se encuentra Cuanacaxtitlán cuya superficie en el año 2000 equivalía a 70.65 ha, incrementando su superficie en un 137.03 %
alcanzando una superficie de 96.81 ha, mientras que Yoloxóchitl en el año 2000 registró una superficie de 59.64 ha
incrementado en un su superficie hasta 78.15 ha, incremento su superficie en un 131.03 % de la superficie total original en el
año 2000 (Figura 8).

Figura 8. Crecimiento urbano multitemporal sobre propiedad social, cabecera municipal de San Luis Acatlán Guerrero.

53

Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI.

 Es comprensible la dominancia de las autoridades ejidales y comunales en el territorio municipal, en la toma de decisiones
tanto en lo que se refiere al ordenamiento territorial como en la decisión de las obras públicas que se realizan con las
aportaciones federales y los programas estatales que recibe el Ayuntamiento. Se observa que la superficie donde tiene
incidencia el Ayuntamiento como órgano rector del desarrollo urbano solamente se circunscribe a la superficie
correspondiente al fundo legal, dentro del cual se encuentra el núcleo agrario de Nejapa. Dentro de la superficie municipal
encontramos 17 ejidos y 13 comunidades, en total 30 núcleos agrarios, de los cuales 9 núcleos extienden su superficie sobre
otros municipios colindantes. Quedando disponibles solo 7,644.24 has en propiedad privada, dispersa en diferentes polígonos,
uno ubicado al noroeste del municipio y el resto, incluyendo la cabecera municipal, del sureste al suroeste del territorio
municipal (Tabla 15).

Tabla 15. Propiedad social: ejido y comunidad en el territorio municipal de San Luis Acatlán, Guerrero.
No. Municipio Nombre del núcleo agrario Has Propiedad social

1 San Luis Acatlán Pueblo Hidalgo 12,062.83 Comunidad

2 San Luis Acatlán Miahuichán 11,154.86 Comunidad

3 San Luis Acatlán Pascala del Oro 10,893.53 Comunidad

4 San Luis Acatlán Tlaxcalixtlahuaca 9,761.45 Ejido

5 San Luis Acatlán Buenavista y Anexos 9,702.41 Ejido

6 Cuautepec Coacuyulichán 9,437.52 Comunidad

7 San Luis Acatlán Atotonilco de Horcasitas 7,990.72 Ejido

8 San Luis Acatlán Yoloxóchitl 5,343.21 Comunidad

9 San Luis Acatlán San Luis Acatlán 4,722.43 Ejido

10 San Luis Acatlán Arroyo Cumiapa 3,396.82 Ejido

11 San Luis Acatlán Jolotichán 3,161.82 Comunidad

12 San Luis Acatlán El Carmen 3,056.43 Ejido

54
13 San Luis Acatlán Cuanacaxtitlán 3,050.59 Ejido

14 San Luis Acatlán Los Achotes 1,804.09 Ejido

15 San Luis Acatlán Cuanacaxtitlán 1,769.34 Comunidad

16 Malinaltepec Colombia de Guadalupe 1,043.82 Comunidad

17 Cuautepec Poza Verde 925.26 Comunidad

18 San Luis Acatlán Piedra Ancha 813.67 Ejido

19 Iliatenco San José Vista Hermosa 500.79 Ejido

20 San Luis Acatlán Loma Bonita 495.82 Comunidad

21 San Luis Acatlán El Renacimiento 410.79 Ejido

22 Iliatenco San José Vista Hermosa 376.43 Comunidad

23 San Luis Acatlán El Mango O Jicamaltepec 290.89 Ejido

24 Malinaltepec Tierra Colorada 122.56 Comunidad

25 San Luis Acatlán Xentixtlahuaca 84.34 Ejido

26 San Luis Acatlán Nejapa 67.62 Ejido

27 Iliatenco Iliatenco de Montes de Oca 49.67 Ejido

28 Metlatonoc Zitlaltepec 31.88 Ejido

29 Ayutla de Los Libres La Concordia 0.002 Comunidad

Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI, 2023.

La propiedad social está integrada por la superficie parcelada ocupa 21,396.39 has (20.87 %), la superficie ocupada por los
asentamientos humanos equivalente a 1,582.65 ha (1.54 %) y la tierra de uso común ocupa una superficie de 78,871.71 ha (76.93
%), sumando un total de 101,850.75 has ocupadas por la propiedad social quedando una diferencia de superficie sin clasificar
de acuerdo con el RAN equivalente a 670.83 has. La superficie ocupada por la propiedad social en Ejido equivale a 45,734.59
has (44.61 %) y en Comunidad equivale a 56,786.99 has (55.39 %) sumando 102,521.58 has. De lo anterior se infiere que es más
susceptible y menos complicado transformar la propiedad social del Ejido en propiedad privada, que la comunidad ya que
ésta depende de un proceso expropiatorio para su desincorporación de la propiedad social y el ejido de un proceso interno
dentro del ejido a través de la asamblea y continuarlo con la Procuraduría Agraria.

En lo que respecta a la cabecera municipal, derivado del análisis de los barrios o zonas homogéneas, se identificó el
crecimiento expansivo de la estructura urbana durante los últimos 20 años, detectando como principales causas: la
expansión de los asentamientos ilegales, la corrupción en la administración del desarrollo urbano, la falta de vigilancia
periódica en el territorio para la identificación de construcciones sin autorización y fiscalización de la obra privada en el
territorio municipal. En particular, en la cabecera municipal de San Luis Acatlán, derivado del análisis de la evolución en el
tiempo y en el espacio del crecimiento urbano expansivo, se observó que desde el año 2000 hasta el año 2023, los principales
efectos en la ciudad han sido el inicio de la declinación de la ciudad interior; la expulsión de las clases de recursos bajos y
medios, en particular de la población indígena y afrodescendiente, el encarecimiento del suelo en la ciudad interior, el alto
costo del modelo de crecimiento de la ciudad expansiva para el Ayuntamiento, los pocos beneficios que ha generado el
modelo de crecimiento expansivo de la ciudad para la población vulnerable, la concentración de la competencia de las
actividades en la ciudad interior (Mapa 8).

Mapa 8. Propiedad social en el territorio municipal de San Luis Acatlán, Guerrero.

55

Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI, 2023.

En lo que respecta al suelo ubicado dentro de la propiedad social, en los ejidos, los desarrolladores de vivienda realizan la
división, lotificación o fraccionamiento y venden a los interesados terrenos en breña, sin servicios ni urbanización, aunque en
 algunas ocasiones prevén la localización de las áreas verdes y del espacio destinado al futuro equipamiento urbano. Después
de la venta de terrenos, el Comisariado ejidal o comunal genera ingresos derivados de la emisión de constancias de posesión
a los compradores, aun cuando no se somete a aprobación de la asamblea ejidal la solicitud de cada nuevo posesionario, por
lo que con frecuencia no existe un acta de asamblea que avale las constancias de posesión emitidas. Uno de los problemas
derivados de la venta de predios en propiedad social es la duplicidad de las ventas y la sobreposición de la ubicación de los
predios, en virtud de que el Ejido no cuenta con un registro cartográfico preciso que señale claramente las colindancias de
cada predio, las dimensiones y la georreferenciación de cada inmueble, como sí está en posibilidades de hacerlo el
Ayuntamiento a través de su área de catastro.

Este tipo de problemas se presentan cuando el comprador original de un inmueble no paga su constancia de posesión
respectiva y el Comisariado ejidal decide venderlo nuevamente o vender más m2 a los poseedores de predios para ampliar su
superficie, en detrimento de los poseedores de predios colindantes. Para dar solución a ambos casos, el poseedor acude a la
asamblea para que resuelvan al respecto, tardando hasta cinco años en dar una solución avalada por la asamblea ejidal, pues
no son temas de relevancia para los integrantes del ejido. Debido a dicha indiferencia por parte de las autoridades ejidales, los
poseedores acuden a la Procuraduría Agraria para iniciar el proceso judicial que determine quién es el posesionario original y
en su caso se proceda a realizar un proceso de rectificación de dimensiones. Lamentablemente, pocos afectados concluyen
los procesos judiciales ante la Procuraduría Agraria y la mayoría prefiere llegar a un acuerdo o negociación.

Otro problema que se ha identificado por parte de las autoridades municipales es la intervención de desarrolladores foráneos,
provenientes del estado de Morelos y del estado de Puebla, quienes suelen negociar con los ejidatarios la compra de grandes
extensiones para lotificarlas, posteriormente venderlas prometiendo la introducción de servicios en el futuro próximo, o
prometiendo que la autoridad municipal será quien proporcione los servicios básicos y realice la urbanización del
fraccionamiento. Ahora desde el punto de vista de los compradores, los predios que han resultado más atractivos se
encuentran en la periferia de la localidad, donde el ejido está vendiendo sin servicios ni urbanización, por lo que los
compradores acuden al Ayuntamiento para exigir la introducción de servicios básicos y la urbanización correspondiente,
cuando esta es una obligación de los propietarios de la tierra que promovieron la lotificación o la construcción de inmuebles
56
dentro de la propiedad social.

En el caso de San Luis Acatlán no es común que los ciudadanos posesionarios o avecindados (personas que han adquirido un
inmueble dentro del ejido o comunidad agraria sin formar parte de la comunidad o de la asamblea ejidal respectivamente)
inicien su proceso de regularización. En las colonias ubicadas en propiedad social, las autoridades ejidales cobran un
porcentaje del valor total del predio cuando se realiza el cambio de posesionario, similar al pago de derechos que realiza una
persona que adquiere un inmueble en la propiedad privada y debe pagar por el traslado de dominio (Figura 9).
Figura 9.Crecimiento urbano multitemporal por década sobre propiedad social, cabecera municipal de San Luis
Acatlán Guerrero.

57

Fuente: elaboración propia a partir de imagen maxar technologies google earth 2000 - 2010 e imagen airbus 2023. RAN 2023.

Como se puede observar, hasta el año 2000 el crecimiento de la ciudad fue contenido por las autoridades ejidales, sin
embargo, en las últimas dos décadas, las autoridades ejidales fueron permitiendo la proliferación de construcciones dispersas
que se fueron uniendo físicamente con la estructura urbana existente, en particular en el extremo norponiente y en el extremo
sur poniente de la ciudad, quedando como barrios contiguos en el año 2010. Posteriormente, en el año 2020 se registró el
crecimiento de la última década sobre tierras parceladas y sobre un polígono, segregado del núcleo agrario, que originalmente
se encontraba alejado de la ciudad y para el año 2020 es contiguo al barrio o zona homogénea denominada Sur, hasta el límite
físico que imponen las corrientes de agua intermitentes de la zona sur de la localidad (Figura 10).
 Figura 10. Crecimiento urbano multitemporal de la cabecera municipal de San Luis Acatlán Guerrero.

58

Fuente: elaboración propia a partir de imagen maxar technologies google earth 2000 - 2010 e imagen airbus 2023. RAN 2023.

El crecimiento urbano de la cabecera municipal en el año 2000 rebasó en su extremo norponiente el límite de Núcleo agrario
de San Luis Acatlán, hacia el barrio o zona homogénea denominada Bethel-Ejido, alrededor de la vialidad municipal Francisco
Sarabia que se conecta con la localidad de San Luisito y El Carmen, fuera del Fundo legal, polígono que reconocen tanto las
autoridades municipales como las ejidales, como límite para la intervención en el territorio de una u otra autoridad. Si bien es
cierto que para ambas autoridades el límite es una circunferencia perfecta, cuyo centro es la Parroquia San Luis Rey de Francia,
el límite del Ejido de San Luis Acatlán, no es un círculo perfecto sino un polígono irregular, en cuyo lado norte, sur, suroriente
y oriente existe todavía suelo vacante para el futuro crecimiento de la ciudad. Aun así, la toma de decisiones relacionada con
el territorio ubicado dentro de la propiedad social, se limita a la participación del Ayuntamiento en el Comité de Planeación
del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), para coordinar la distribución de los recursos conforme a la propuesta de obras
presentada por cada autoridad ejidal o comunal, más no para participar en la planeación o determinación de la prioridad de
la obra pública a realizar; en cuanto a la obra privada no hay intervención alguna de la autoridad municipal fuera del “fundo
legal”. En el año 2010 el crecimiento se extendió en todos los sentidos, encontrando al norte y al poniente de la ciudad el límite
físico de la corriente de agua perenne. En la década del año 2000 al 2010 el crecimiento casi fue equivalente a la superficie
que creció en la siguiente década, 2010 a 2020, rebasando el límite de nuevo del ejido, constituyendo el barrio o zona
homogénea denominada Sur en el extremo suroeste de la ciudad, sobre el área destinada a los asentamientos humanos
dentro de la propiedad social y sobre la zona sur, superficie ubicada fuera del ejido de San Luis Acatlán, aun cuando existen
corrientes intermitentes que no detuvieron el crecimiento desde el año 2000.
Claramente se observa la influencia de la estructura vial que cruza la ciudad, en particular en los sentidos sur-poniente al norte
y del poniente al oriente, el crecimiento se dio en las zonas contiguas a las principales vialidades, alrededor de la vialidad José
María Morelos que se conecta a la carretera estatal, y a través de las vialidades Francisco I. Madero y Matamoros hasta alcanzar
los límites físicos naturales que han impedido el crecimiento al norte, norponiente y poniente de la cabecera municipal, sin
embargo, la existencia de los puentes que comunican a la localidad con las localidades ubicadas al norte y poniente facilitan
la movilidad de las personas y favorece la comunicación y la posibilidad de continuar el crecimiento más allá de las corrientes
de agua, sobre propiedad social, en tierras parceladas, destinadas originalmente a la producción agrícola. No obstante, de
acuerdo con el Registro Agrario Nacional, al sur del barrio o zona homogénea denominada Sur, existe una superficie
equivalente a 39.81 has que no forma parte de propiedad social, que para el año 2023 la ciudad se extendió a través del barrio
Sur, sobre la vialidad 2 de abril conectada con la carretera libre de carácter estatal, hasta el norte de este polígono que contiene
suelo vacante, fragmentado por una corriente intermitente de agua hasta la mitad de su longitud. Al suroriente también se
encuentra disponible un polígono, segregado del núcleo agrario, fragmentado por dos corrientes de agua intermitentes y
separado por una distancia de casi un kilómetro de la zona sur de la localidad. Asimismo, en su extremo oriente existe suelo
vacante, segregado del núcleo agrario, al oriente del barrio o zona homogénea La Villa- San José de La Misión – Santa Cecilia,
superficie que no se ha utilizado debido al límite virtual que de común acuerdo aceptan ambas autoridades, municipal y
ejidal, reconocido como fundo legal.

En el extremo noreste, la corriente perenne y su zona federal redujeron la posibilidad de continuar su crecimiento hacia el
norte, pero con la existencia del puente que conecta a la capital con la carretera estatal libre empiezan a proliferar
construcciones dentro del Ejido de San Luis Acatlán. En el sentido noreste la vialidad urbana que conecta con la carretera
estatal libre y al este la calle José María Morelos que conecta con la carretera estatal se convierten en los límites físicos para el
futuro crecimiento de la cabecera municipal, fragmentada en el centro por una corriente de agua intermitente. Otra zona
disponible, que se desarrolló durante las últimas dos décadas, como parte del barrio o zona homogénea Sur, absorbiendo las
corrientes intermitentes en la estructura urbana de la ciudad, pero que hasta la fecha no se ha extendido con la misma
velocidad con la que se extendió hacia el poniente y sur poniente, debido a la implementación de las reglas de intervención
acordadas de no intervención en el territorio de propiedad social (más allá del radio de un km a partir de la Parroquia San Luis
59
Rey). Adicionalmente, es relevante mencionar que la localidad de San Luis Acatlán se encuentra dentro del ejido con el mismo
nombre, modalidad de la propiedad social que le permite a cada integrante del ejido decidir si desea desincorporar y segregar
del núcleo agrario la parcela que se encuentra bajo su resguardo para su venta, considerando en primer lugar a los integrantes
de la asamblea ejidal y posteriormente otorgando el derecho de preferencia a las autoridades de los tres niveles de gobierno,
siguiendo un procedimiento menos complejo que aquel que se sigue para desincorporar una superficie perteneciente a la
comunidad agraria.

Por tal razón, aun cuando no se realice el proceso de desincorporación de la tierra propiedad social, al recaer la decisión del
destino de una parcela en un propietario (el ejidatario) el riesgo de fragmentación del territorio es mayor ya que los agentes
externos que desean adquirir un inmueble, ya sea para la construcción de vivienda unifamiliar para los asentamientos
humanos que se caracterizan por la pobreza patrimonial, para la lotificación o fraccionamiento de la tierra para su venta o
para la construcción de equipamientos, comercios o servicios, solamente realizan la transacción de la compra venta con el
titular de la parcela, quien informa a la autoridad ejidal respecto a su venta, sin que las autoridades municipales tengan
conocimiento al respecto, por lo que aquellos inmuebles quedan fuera de la “jurisdicción” del Ayuntamiento para regularlo,
no quedan registrados en el Catastro ni se regula la construcción que pudiera desarrollar en cada inmueble, o comercio que
se instale en ese territorio.

En el caso de Yoloxóchitl, ya en el 2000 había cruzado la barrera física de la corriente de agua perenne, cuya forma alargada
se debe al crecimiento alrededor de la vialidad Independencia e Ignacio Manuel Altamirano; y hacia el sureste a lo largo de la
calle Xóchitl, más allá del límite físico que plantea la hidrografía del sitio donde se asentó la ciudad. Aun cuando en la siguiente
década el crecimiento fue reducido en varios puntos de la ciudad, en todas las orientaciones; es en la siguiente década, del
cuando la extensión de la estructura urbana se duplicó, ocupando la superficie periférica, en particular alrededor de la calle
Xóchitl, conectada con la carretera federal y en la zona suroriente, sobre la zona de protección de la corriente perenne de agua,
zona de riesgo para los asentamientos humanos colindantes. No obstante, el límite físico actual de la ciudad sí se ha
constreñido a la superficie destinada a los asentamientos humanos en la comunidad agraria de Yoloxóchitl, teniendo
disponible suelo vacante en todas las direcciones, siendo la más extensa la zona nororiente de la ciudad, por lo que se infiere
el crecimiento continuará consolidando las zonas periféricas siguiendo la traza carretera de carácter estatal actual, con la
vigilancia de las autoridades agrarias, quienes han sido los garantes hasta el momento de que no se invada la tierra parcelada,
destinada a las actividades productivas, orientando el crecimiento hacia la superficie vacante dentro de la zona destinada
 para los asentamientos humanos de la comunidad agraria de Yoloxóchitl (Figura 11). Sin embargo, su cercanía con la cabecera
municipal influye en su crecimiento hacia el extremo poniente sobre la carretera estatal que las une, principalmente por su
dependencia económica.

Figura 11. Crecimiento urbano multitemporal de Yoloxóchitl de San Luis Acatlán Guerrero.

60

Fuente: elaboración propia a partir de imagen maxar technologies google earth 2000 - 2010 e imagen airbus 2023. RAN 2023.

La tercera ciudad más poblada del municipio de San Luis Acatlán es Pueblo Hidalgo, la particularidad de este asentamiento
humano es su localización dentro de un Área de Conservación Ecológica (ACE), administrada por la federación, a través de la
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), quien establece restricciones para uso y aprovechamiento del
territorio, orientada a mantener las condiciones naturales del ecosistema predominante en el ACE. Al igual que las demás
localidades urbanas del municipio, la ciudad de Pueblo Hidalgo se localiza dentro de la zona destinada para los asentamientos
humanos dentro de la propiedad social, en el núcleo agrario del mismo nombre, rodeada de tierras de uso común, condición
particular que limita el crecimiento de los asentamientos humanos en virtud de que se requiere la anuencia de todos los
integrantes de la comunidad agraria para su ocupación, condición similar a la que presenta la comunidad agraria de
Yoloxóchitl, la diferencia es que aquella está rodeada por tierras parceladas y no de tierras de uso común como Pueblo Hidalgo,
condición que dificulta la fragmentación del territorio, ya que para su división y ocupación interviene la comunidad agraria
que siempre se encuentra vigilante de su territorio; y en caso de requerirse la desincorporación de un inmueble de la
comunidad agraria se requiere de un decreto presidencial para desagregarlo del núcleo agrario y del Área de Conservación
Ecológica, procesos largos desde el punto de vista administrativo, por lo que comúnmente la certeza jurídica de la propiedad
solamente la tienen los integrantes de la comunidad, el resto de la población es posesionario o avecindado únicamente de la
comunidad agraria.
Con un patrón similar de crecimiento, Pueblo Hidalgo se ha desarrollados alrededor de las vías de comunicación, en particular
alrededor de dos carreteras libres de carácter estatal que conectan a San Luis Acatlán con el extremo norte y con el
norponiente del municipio. En el año 2000, al sur de la intersección de las dos carreteras que cruzan la estructura urbana de
Pueblo Hidalgo, en su parte más estrecha, el crecimiento urbano rebasó ligeramente el límite establecido para los
asentamientos humanos dentro de la comunidad agraria. La estructura vial interna, compuesta por calles y caminos de
terracería fomentaron el desarrollo de “brazos” que partían del centro de la ciudad o de la conexión con la carretera libre
estatal. Hasta el año 2010, el crecimiento fue muy pequeño, en tres “brazos” de la ciudad, al norte, extremo norponiente y
surponiente, contiguas a la estructura urbana existente en el año 2000. El crecimiento más relevante es aquel registrado
durante los últimos 10 años, éste se caracterizó por incrementar el tamaño de la estructura urbana en la periferia, a partir del
límite registrado en el año 2000, en particular alrededor de los “brazos” de la ciudad ubicados principalmente hacia de la
ciudad, logrando la unión física de casi todos, reduciendo la separación de estas colonias sureñas del resto de la ciudad. Al
norte y al poniente de la ciudad surgieron nuevos “Brazos” alrededor de caminos que han propiciado los asentamientos
humanos a su alrededor, cuyo crecimiento se dio de forma paralela a las vías de comunicación estatales, al oriente todavía
funge como barrera física para el crecimiento expansivo, pero hacia el poniente, favorece su extensión de forma alargada
alrededor de la carretera estatal, rebasando el límite establecido para los asentamientos humanos en propiedad social. De
continuar la tendencia de crecimiento, la ciudad probablemente se extenderá hasta el límite que le impongan las corrientes
intermitentes de agua que se localizan al poniente de Pueblo Hidalgo. El mayor crecimiento registrado del año 2010 al 2020
se identificó alrededor de las dos carreteras estatales que convergen en la zona sur de Pueblo Hidalgo, antes de su intersección
dentro de la estructura urbana. Este crecimiento en forma lineal generó “dos brazos” más alrededor de las vías de
comunicación, pero todavía dentro del límite establecido para asentamientos humanos, excepto en el extremo suroriente
cuya superficie ya absorbió a las localidades mayores de 100 habitantes denominadas Pajarito Chiquito y El Paraíso. Como se
observa el crecimiento irregular de la ciudad obedece a la topografía del terreno y al crecimiento y mejoramiento de las
condiciones físicas de la estructura vial existente. Aun cuando su superficie se duplicó, del año 2000 al año 2020, todavía tiene
suelo vacante para el futuro crecimiento de la ciudad, que deberá estar orientado a ocupar el suelo vacante que se encuentra
entre los “brazos” que estructuran la zona sur de la ciudad, encaminada a consolidarse hasta las carreteras estatales que la
cruzan y a su vez la rodean (Figura 12). 61
 Figura 12.Crecimiento urbano multitemporal de Pueblo Hidalgo, San Luis Acatlán Guerrero.

62

Fuente: elaboración propia a partir de imagen maxar technologies google earth 2000 - 2010 e imagen airbus 2023. RAN 2023.

En lo que respecta a Cuanacaxtitlán, ubicada en el extremo oriente del municipio, conectada mediante la carretera estatal
con Yoloxóchitl y con la cabecera municipal, su estructura urbana está más consolidada al redor de dos principales vías de
comunicación, Guadalupe Victoria – Cuauhtémoc al sur y Lázaro Cárdenas al norte, cuyas trayectorias se unen en el extremo
poniente de la ciudad y se convierten en una carretera estatal cuyo trazo es paralelo a una corriente de agua perenne que
corre por el sur de la ciudad. La particularidad que presenta Cuanacaxtitlán es que está asentada dentro de la zona destinada
para asentamientos humanos del ejido y de la comunidad, ambos identificados con el mismo nombre, de tal manera que la
parte norte de los asentamientos humanos pertenece al ejido y la parte sur a la comunidad. La primera está rodeada de tierras
parceladas y la segunda de tierras de uso común. El límite físico de la ciudad han sido dos corrientes de agua que limitan su
crecimiento en los extremos nororiente y sur poniente, siendo el tramo de la corriente de agua, ubicado en el sur de la ciudad,
el que ha sido rodeado por la estructura urbana, que ocupó a partir del año 2010 hasta el 2020 la zona de restricción alrededor
de dicho cuerpo de agua. En el año 2010, el crecimiento urbano se caracterizó por su expansión en todos los sentidos,
consolidando los espacios vacíos ubicados entre las extensiones alargadas de la ciudad, generadas por el mejoramiento de
las vías de comunicación internas. Ya en el año 2020 el crecimiento se concentró en varios puntos de la ciudad, en su extremos
nororiente, norponiente, oriente y suroriente, siendo éste el más relevante ya que en la última década la estructura urbana
rebasó el límite físico impuesto por la corriente de agua perenne, así como el límite físico de los asentamientos humanos en
propiedad social, además de invadir su área de restricción, las tierras parceladas al norponiente y al sur las tierras de usos
común y las parceladas. No obstante, lo anterior, Cuanacaxtitlán todavía tiene la posibilidad de crecer en suelo vacante ubicado
dentro del límite de los asentamientos humanos, al norte y al este de la estructura urbana actual (Figura 13).
Figura 13. Crecimiento urbano multitemporal de Cuanacaxtitlán, San Luis Acatlán Guerrero.

63

Fuente: elaboración propia a partir de imagen maxar technologies google earth 2000 - 2010 e imagen airbus 2023. RAN 2023.

En síntesis, derivado del análisis de los barrios o zonas homogéneas de las cuatro localidades urbanas del municipio de San
Luis Acatlán, se identificó que en el crecimiento expansivo de la estructura urbana durante los últimos 20 años, intervienen
como principales causas: la expansión de los asentamientos humanos fuera de los límites establecidos para los
asentamientos humanos en propiedad social, los legalmente reconocidos y registrados ante el RAN; la nula intervención de
las autoridades municipales en la regulación del ordenamiento territorial de las localidades, cuyo crecimiento ha sido vigilado
solamente por las autoridades ejidales o comunitarias de los núcleos agrarios donde se encuentran asentadas, tanto las
localidades urbanas como las rurales; la concentración y distribución de los recursos para la obra pública en las localidades
urbanas y rurales, conforme al número de habitantes sin considerar la relevancia de una obra, recurso regularmente
concentrado solo en las localidades urbanas sin que permee hasta las localidades rurales dependientes de cada una de ellas;
la falta de gobernanza y de capacidades humanas y técnicas para la aplicación de la normatividad en materia de
administración del desarrollo urbano, la falta de vigilancia periódica en el territorio para la identificación de construcciones sin
autorización y fiscalización de la obra privada en el territorio municipal.

En particular, en la cabecera municipal de San Luis Acatlán, se observó que desde el año 2000 hasta el año 2023, los principales
efectos en la ciudad han sido apenas el inicio de la declinación de la ciudad interior; la distribución de la población
pertenecientes a los sustratos más bajos de la comunidad en la zona de transición entre la zona identificada como ciudad
interior y ciudad exterior, en particular de la población indígena y afrodescendiente; el encarecimiento del suelo en la ciudad
interior por el incremento de los valores del suelo generados por la competencia para ocupar un espacio limitado, la ciudad
 interior, donde los grupos de mayor poder adquisitivo desplazan a los de menor estatus; el alto costo del modelo de
crecimiento de la ciudad expansiva para el Ayuntamiento que ha generado pocos beneficios para la población vulnerable, la
concentración de la competencia de las actividades económicas en la ciudad interior ya que los grupos más pobres son
obligados a retirarse a las peores localizaciones donde no hay servicios ni urbanización concluida. Los efectos en las ciudades
urbanas de Yoloxóchitl, Pueblo Hidalgo y Cuanacaxtitlán son similares, sumando a ellas la falta de recursos para atender las
necesidades los asentamientos humanos que se localizan cada vez más lejos de la ciudad; el incremento en la frecuencia de
incidencias en materia de protección civil, principalmente las relacionadas con las inundaciones, debido a la invasión de la
zona de restricción alrededor de corrientes de agua perennes e intermitentes, o por incendios debido a la invasión de zonas
forestales destinadas a la conservación, en el caso de Pueblo Hidalgo; el incremento de accesos directos de la estructura vial
urbana a las carreteras administradas por el gobierno estatal; y principalmente, el rápido consumo de suelo, que al ritmo de
crecimiento identificado durante la última década, es probable que las cuatro localidades urbanas consuman y continúen su
expansión sobre tierras parceladas aptas para las actividades agrícolas o sobre tierras de uso común que tienen el mismo fin.
Finalmente, la falta de intervención de las autoridades municipales en la toma de decisiones respecto al ordenamiento
territorial y urbano del territorio municipal, fuera del “fundo legal” de la cabecera municipal de San Luis Acatlán.

Retomando lo anteriormente expuesto, focalizando la atención en la cabecera municipal, único territorio en el que incide
directamente la autoridad municipal como regulador del desarrollo urbano, fue analizada con base en los barrios o estructuras
homogéneas que han estructurado la ciudad en las últimas décadas. Derivado de lo anterior, se identificó que la localidad
urbana de San Luis Acatlán tiene una superficie de 624.12 has, considerando la superficie de todos los barrios o zonas
homogéneas, de las cuales 203.43 has (32.59 %) están ocupadas por construcciones (suelo artificializado) y 420.69 has (67.41 %)
de suelo vacante, lo que permitió identificar a su vez las zonas consolidadas, en proceso de crecimiento y aquellas zonas
dispersas ubicadas en la periferia. Al respecto es necesario señalar que fuera del límite de los barrios o zonas homogéneas
existen 462.31 has (52.36 %) más para el suelo vacante (predios baldíos), que las disponibles dentro de los barrios o zonas
homogéneas identificadas, por lo que para el cálculo del suelo vacante se consideró de manera adicional la superficie
disponible que se encuentra fuera del núcleo agrario de San Luis Acatlán dando un total de 883.00 ha de suelo urbano
disponible para la cabecera municipal. Estas últimas áreas, se encontraban contiguos a la estructura urbana actual o al menos
64
a una distancia de 1 km, como es el caso de un polígono ubicado en el extremo suroriente de la ciudad que podría albergar
equipamientos urbanos de servicios cuya contigüidad no es recomendable con los asentamientos humanos, pero que son
necesarios para el funcionamiento de cualquier localidad urbana (Figura 14).
Figura 14.Suelo vacante y suelo artificializado en la cabecera municipal de San Luis Acatlán Guerrero.

65

Fuente: elaboración propia a partir de imagen airbus 2023 y RAN 2023.

En lo que se refiere a las zonas consolidadas (Figura 15 y Figura 16) , ésta se conforma por los barrios o zonas homogéneas
cuyo porcentaje de ocupación es mayor al 75 %, quedando en esa condición únicamente el Barrio o zona homogénea
denominada Centro, con una ocupación aproximada del 91.5 % de su superficie, sus colonias han resultado atractivas para las
personas cuya fuente de trabajo se localiza en la ciudad interior y por la variedad y cercanía de los bienes y servicios que ofrece
el centro económico y administrativo de la ciudad. A pesar de ser el barrio o zona homogénea más consolidada cuyos espacios
públicos abiertos ofrecen un ambiente tranquilo y un clima agradable que atrae a personas foráneas que con frecuencia le
visitan y disfrutan de los equipamientos urbanos disponibles, en especial durante las fiestas patronales que aún se conservan.
En este barrio se identifican algunos hogares con población indígena y afrodescendiente, con predominancia de los hogares
afrodescendientes (entre cinco y 13 hogares por manzana), una manzana donde el número de hogares con población
afrodescendiente asciende a más de 14 y otra de 30.

Las Zonas en proceso de crecimiento, están se conformadas por los barrios o zonas homogéneas cuyo porcentaje de
ocupación es mayor al 25 % y menor del 75 %, quedando en esa condición los barrios o zonas homogéneas conocidas como
 Bethel - Ejido, San Isidro, Playa Larga - Nicolás Bravo y San Miguel – San Antonio, que se caracterizan por contar en la mayor
parte de su superficie con los servicios básicos (agua, drenaje y electricidad) y la urbanización concluida en las zonas más
consolidadas (alumbrado público, pavimentación, guarniciones y banquetas). La excepción es el barrio de San Miguel – San
Antonio cuyo porcentaje de ocupación apenas rebasa el 50%, ubicada al sur del barrio o zona homogénea Centro, zona
rodeada al norte por el barrio Playa Larga – Nicolás Bravo y al poniente por el barrio San Isidro. En el barrio Playa Larga - Nicolás
Bravo se identifica que existe predominancia de hogares con población indígena sobre la población afrodescendiente (entre
14 y 38 hogares por manzana) y solo una manzana donde el número de hogares con población afrodescendiente asciende a
más de 14. En el barrio San Isidro y San Miguel – San Antonio predominan los hogares indígenas sobre los afrodescendientes,
aun cuando en este último barrio, en su extremo norte existen un par de manzanas donde predomina la población
afrodescendiente en más de 30 hogares.

Un caso aparte es el barrio Bethel – Ejido que presenta el segundo porcentaje más alto de consolidación aun cuando se ubica
lejos del Centro y dentro de la propiedad social, en la zona destinada a los asentamientos humanos, bajo jurisdicción de las
autoridades ejidales únicamente, aunque existe intervención esporádica del Ayuntamiento cuando se presenta alguna
inciden u obra pública de relevancia, por formar parte de la zona en proceso de crecimiento de la ciudad. El que haya
alcanzado un grado de consolidación tan alto se comprende debido a que su crecimiento fue avalado por las autoridades
ejidales en el que se permitió la concentración de vivienda y de comercios alrededor de la vía de comunicación urbana
denominada Francisco Sarabia que fuera del límite de la ciudad se convierte en la carretera estatal libre que va paralela al Río
Cochoapa, hacia el extremo poniente del municipio. En este barrio se observa la predominancia de hogares con población
indígena, entre 14 y 38 hogares al menos en la mitad de sus manzanas.

Finalmente, el barrio o zona homogénea La Villa – San José – Santa Cecilia cuyo grado de consolidación es equivalente al 42
%, es la que presenta mayores rezagos en lo que se refiere a la introducción de servicios básicos y urbanización, con respecto
a los demás barrios que se encuentran en proceso de crecimiento. En este barrio se concentra también población indígena,
en especial cerca de las vías de comunicación principales del barrio.

66
Figura 15. Grado de consolidación urbana con base en el porcentaje de intensidad de ocupación del suelo y la dotación
de servicios en la cabecera municipal de San Luis Acatlán Guerrero.

67

Fuente: elaboración propia a partir de imagen airbus 2023 y con datos censales de las manzanas de INEGI, 2023.
 Figura 16. Grado de consolidación urbana con base en el porcentaje de intensidad de ocupación del suelo y la dotación
de servicios en la cabecera municipal de San Luis Acatlán Guerrero.

68

Fuente: elaboración propia a partir de imagen airbus 2023 y con datos censales de las manzanas de INEGI, 2020.

Las zonas dispersas en la periferia, están se conformadas por los barrios o zonas homogéneas cuyo porcentaje de ocupación
es menor al 25 %, ya sea colindantes a la zona en proceso de crecimiento o aisladas físicamente, por el cauce de una corriente
de agua o por el trayecto de una vía comunicación de carácter federal, estatal o municipal; quedando en esa condición el
Barrio o zona homogénea denominada Sur, cuya superficie está dividida en varias zonas, la zona nororiente ubicada dentro
de fundo legal y la zona sur poniente en tierras parceladas y una pequeña porción dentro de un polígono ya segregado del
núcleo agrario de San Luis Acatlán. Es el barrio o zona homogénea que presenta mayor dispersión entre sus construcciones,
menor grado de urbanización y a menor accesibilidad a servicios básicos. Es el barrio donde se concentra población indígena
y afrodescendiente en al menos un cuarto de las manzanas que lo integran, en particular en las manzanas contiguas a la
ciudad interior. Este barrio forma parte de la ciudad exterior junto con los polígonos colindantes, segregados del núcleo agrario
que se encuentran contiguos a la estructura urbana registrada hasta el año 2023.
El acceso a la vivienda de bajo costo
En el ámbito urbano, específicamente en la cabecera municipal, predomina la densidad de población muy baja, estimada
entre 1 y 92 hab/ha., excepto en una manzana cuya superficie cubre el extremo oriente del barrio o zona homogénea
denominada Sur, donde se identifica la densidad más alta de la ciudad, 197 hab/ha., esta mazana es una de las que tiene
mayor superficie, cuya superficie también cubre la parte sur del barrio o zona homogénea llamada La Villa – San José La
Misión – Santa Cecilia y el extremo nororiente del barrio o zona homogénea de San Miguel – San Antonio; otra excepción es
una manzana ubicada en el barrio o zona homogénea Bethel – Ejido, cuya densidad es de 148 hab/ha., con predominancia
indígena (entre 39 y 79 hogares); la siguiente excepción son dos manzanas ubicadas en Playa Larga – Nicolás Bravo cuya
densidad de población es de 110 y 104hab/ha respectivamente, donde existe predominancia de hogares indígenas (entre 39 y
79 hogares); y una manzana en San Isidro, con una densidad de población de 117 hab/ha. y con predominancia indígena (entre
14 y 38 hogares).

Es interesante observar que la manzana más densamente poblada por afrodescendientes es la de mayor superficie poblada
y la que menos accesibilidad a servicios básicos y urbanización presenta. Otro punto interesante es que aun cuando los barrios
o zonas homogéneas identificados con una intensidad de ocupación del suelo similar (entre 25 % y 75 %) como San Isidro,
Playa Larga – Nicolás Bravo y La Villa – San José La Misión – Santa Cecilia, éste último presenta la menor superficie “urbana”
sin población, seguidos por los barrios o zonas homogéneas Playa Larga – Nicolás Bravo y San Miguel – San Antonio que
presenta una superficie similar sin población, siendo que ambas se consideran como zonas urbanizadas con servicios básicos,
excepto en su extremo suroriente donde se localiza la población indígena y se caracteriza por la carencia de servicios básicos.
De lo anterior se infiere que las construcciones existentes en esas manzanas están destinadas a otra actividad distinta a la
vivienda, en el caso del barrio Bethel – Ejido estas manzanas que no presentan población coinciden con suelo vacante y con
construcciones cuyo uso es predominantemente comercial y de servicios, cuyo frente colinda con la vialidad Campo Aéreo.
En el extremo norte del Barrio San Isidoro, en las manzanas donde no hay población, coincide con la existencia de suelo
vacante y la concentración de unidades económicas, mientras que en los barrios o zonas homogéneas Playa Larga – Nicolás
Bravo, La Villa – San José La Misión – Santa Cecilia y San Miguel – San Antonio también se presentan manzanas sin población
69
con muy pocas o ninguna unidad económica en su superficie. En el barrio o zona homogénea Sur las manzanas sin población
coinciden con la ubicación de unidades económicas con frente a la vialidad 2 de abril (Figura 17).

Ahora bien, la concentración de vivienda se manifiesta alrededor de las principales vialidades en el sentido este – oeste de la
ciudad, desde Vista Hermosa hasta José María Morelos, cruzando por el barrio o zona homogénea denominada Centro; y de
este barrio hacia el norte, sobre las vialidades Matamoros y Francisco I. Madero, incluso más allá del río Chalcoapa, todavía
dentro de la superficie segregada del núcleo agrario de San Luis Acatlán. Las zonas más pobladas del barrio San Isidro que
presentan mayor hacinamiento se identifican alrededor de la vialidad Vista Hermosa, en las manzanas centrales, así como en
las manzanas colindantes con el barrio San Miguel – San Antonio, que coinciden con la mayor concentración de vivienda
desocupada. En el barrio Centro, si bien también existe hacinamiento es muy poca la vivienda desocupada disponible. El
mismo fenómeno identificamos en los barrios San Miguel-San Antonio y La Villa donde el mayor hacinamiento coincide con
la concentración media de viviendas desocupadas. En el barrio San Miguel – San Antonio la vivienda solo se concentra en la
zona norte de su superficie, quedando una franja con menor densidad de población que cubre gran superficie al barrio Sur,
San Miguel – San Antonio hasta La Villa—San José La Misión y Santa Cecilia, del sur poniente al nororiente, caracterizada por
vivienda dispersa, excepto en 10 manzanas, de las cuales la mitad tiene predominancia de vivienda desocupada.
 Figura 17. Densidad de población predominante por barrio o zona homogénea en la cabecera municipal de San Luis
Acatlán Guerrero.

70

Fuente: elaboración propia a partir de imagen airbus 2023 y con datos censales de las manzanas de INEGI, 2020.

De lo anterior se infiere que las características de la vivienda en la cabecera municipal no cumplen con los espacios necesarios
para albergar a los diferentes tamaños de las familias que habitan en su territorio; un ejemplo de ello es la concentración de
inmuebles acondicionados como vivienda con frente a las principales vías de comunicación que coinciden con la
concentración de vivienda desocupada; el hacinamiento se explica por las ventajas que ofrece la ubicación de la vivienda,
dentro de la ciudad interior, la cercanía de una gran variedad de bienes y servicios o la facilidad para desplazarse a través de
los medios de transporte público disponibles, para obtener los bienes y servicios en otras zonas de la ciudad, es decir la
localización es idónea para que los integrantes de cada hogar realicen sus actividades cotidianas al menor costo posible. En
lo que respecta a la coincidencia de la vivienda desocupada en zonas de alta concentración de hacinamiento está haciendo
evidente que la localización de la vivienda dejó de ser idónea para cierto número de familias cuyo nivel de ingreso no les
permitió continuar realizando sus actividades cotidianas en la zona, por el encarecimiento de los bienes y servicios disponibles,
provocando el desplazamiento de la población hacia zonas que ofrecen bienes y servicios a un menor costo, aun cuando esto
represente menores condiciones de habitabilidad, en particular se hace referencia al acceso al agua, drenaje, electricidad y
acceso por una vía pública, condiciones mínimas necesarias para que un inmueble pueda utilizarse como residencia
permanente (Figura 18).
Figura 18.Concentración de viviendas habitadas y viviendas desocupadas vs hacinamiento en la cabecera municipal de
San Luis Acatlán Guerrero.

71

Fuente: elaboración propia a partir de imagen airbus 2023 y con datos censales de las manzanas de INEGI, 2020.

Lo anterior se refuerza al analizar las condiciones mínimas de habitabilidad, independientemente de los materiales con los
que fue construida, el énfasis se realizó en el acceso al agua entubada, el drenaje hasta la vivienda y la electricidad, con frente
hacia una vía pública existente. La predominancia de la vivienda desocupada se da con mayor frecuencia en zonas donde
existen los tres servicios básicos antes mencionados y ciertas condiciones mínimas de urbanización, al menos la traza de la
vialidad en condiciones mínimas para el rodamiento de vehículos. Por lo que la vivienda desocupada no se encuentra en esa
condición debido a la falta de elementos que le otorguen las condiciones mínimas de habitabilidad sino porque sus
propietarios optaron por una mejor localización en otra zona de la ciudad que le ofreciera mejores condiciones de vida o
porque su nivel de ingresos no le permitió sostener sus actividades cotidianas desde la localización de su vivienda.

La periferia es la zona con mayor carencia de servicios básicos, especialmente de agua potable y drenaje, la principal zona de
concentración de estas carencias se observa en el extremo oriente del barrio o zona homogénea denominado Sur, donde hay
predominancia de población afrodescendiente. Esta carencia de servicios se extiende hacia el norte del barrio Sur, hacia los
barrios La Villa- San José La Misión – Santa Cecilia y San Miguel – San Antonio, donde la carencia de drenaje tiene mayor
predominancia que en este caso coincide con la predominancia de la población de origen indígena. El mismo fenómeno se
presente en el extremo norponiente del barrio La Villa – San José La Misión – Santa Cecilia y el extremo norte de Playa Larga.
Nicolás Bravo, donde es evidente la falta de drenaje y agua, que nuevamente coincide con la predominancia de hogares con
población indígena; en este caso es de destacar que la manzana más densamente poblada de Playa Larga – Nicolás Bravo
coincide con la concentración de hogares con población indígena y con la vivienda desocupada. Esta manzana y otros dos,
una ubicada al sur del barrio San Isidro y otras en el centro del barrio Sur coinciden en estas tres variables (Figura 19).
 Figura 19.Accesibilidad de servicios básicos en las viviendas habitadas en la cabecera municipal de San Luis Acatlán
Guerrero.

72

Fuente: elaboración propia a partir de imagen airbus 2023 y con datos censales de las manzanas de INEGI, 2020.

Densificación y reaprovechamiento de la ciudad interior

En virtud de que la cabecera municipal, San Luis Acatlán, se encuentra dentro del fundo legal del Ejido de San Luis Acatlán,
cuya superficie es mayor a la extensión actual de su estructura urbana y siendo la localidad que concentra mayor número de
unidades económicas y fuentes de empleo en el municipio, se realizó el análisis de la composición demográfica de los siete
barrios o zonas homogéneas que componen la cabecera municipal. Derivado de lo anterior, se identificó que, en el año 2010,
en los barrios ubicados al norte del centro de la cabecera municipal, predominan las familias jóvenes con tres hijos cuya edad
es menor a los 18 años. La transformación de la estructura demográfica de San Luis Acatlán en el año 2020, a nivel de barrio o
zona homogénea, se evidenció con la predominancia del grupo etario, integrado por personas de 25 a 64 años de edad que
se encuentran en su etapa productiva y reproductiva, por lo que se infiere que, ya fuera por el envejecimiento de las
generaciones jóvenes en la primer periferia, alrededor del Barrio o zona homogénea denominada Centro, que es la zona más
consolidada por la intensidad de ocupación del suelo, por la concentración de personas y de viviendas, hogares de familias
recién formadas en el año 2010 (cabezas de familia o parejas jóvenes) que incrementó el promedio de edad de esos barrios y
en consecuencia el grupo etario dominante, que pasó de ser el de 0 a 17 años en 2010, al de 25 a 64 años, que ocuparon
espacios en el territorio periurbano, al norponiente y sur-poniente de la misma por familias jóvenes en su mayoría.
Figura 20.Valores del suelo por barrio o zona homogénea de la cabecera municipal de San Luis Acatlán Guerrero.

73

Fuente: elaboración propia con base en datos obtenidos del mercado inmobiliario de San Luis Acatlán.

Como era de esperarse el barrio o zona homogénea con el valor más alto del suelo es el Centro, con un valor máximo estimado
en $9,000/m2 lo cual se comprende en virtud de que es la zona de la ciudad interior cuyas viviendas y edificaciones tienen
todos los servicios básicos disponibles, la mejor urbanización y la mayor concentración de unidades económicas, muy diversas
entre sí. En segundo lugar, se coloca el barrio o zona homogénea Playa Larga - Nicolás Bravo, con un valor máximo estimado
en $8,500/m2, cuyo valor se reduce drásticamente en el extremo norte y oriente debido la carencia del servicio de agua potable
y drenaje por lo que el valor del suelo no es homogéneo, es más elevado a ambos lados de la calle Francisco I. Madero y Niños
Héroes. En tercer lugar, se ubica el barrio o zona homogénea San Miguel-San Antonio, con un valor máximo estimado en
$6,500/m2, concentrado en la mitad de su superficie, en especial en el extremo norte, en particular los inmuebles con uso
mixto, cuyo frente colinda con las calles Cristóbal Colón, 5 de febrero, La Raza y 2 de abril. En cuarto lugar, se localiza La Villa –
San José La Misión – Santa Cecilia, el valor máximo estimado es de $5,500/m2, concentrado principalmente en los inmuebles
ubicados alrededor de la vialidad José María Morelos, donde se concentra la mayor cantidad de vivienda y de unidades
económicas (uso mixto), excepto en la zona sur y en el extremo norponiente donde existe aún carencia de servicios de agua
potable y drenaje. En quinto lugar, se coloca el barrio San Isidro, cuyo valor máximo se estima en 5,300/m2 en los inmuebles
con frente hacia las vialidades denominadas Juan Ruiz de Alarcón y Vista Hermosa, donde se concentran los usos mixtos,
vivienda y comercio. En sexto lugar, el valor máximo identificado en el barrio Bethel – Ejido fue de $1,200/m2 en particular sobre
la vialidad denominada Campo Aéreo y Francisco Sarabia; excepto en la zona poniente central y la zona sur donde todavía
existe carencia de drenaje. En séptimo lugar, encontramos al barrio Sur, cuyo valor máximo del suelo se estimó en $500/m2
debido a la carencia de servicios en la mayor parte de su territorio, a la dispersión de las unidades económicas y a lejanía con
respecto a los principales equipamientos urbanos que ofrece la ciudad (Figura 20).
 Equipamiento urbano
De acuerdo con el artículo 8 fracción IV de la LGAHOTDU el Equipamiento Urbano es: el conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la población los Servicios Urbanos para desarrollar actividades económicas,
sociales, culturales, deportivas, educativas, de traslado y de abasto.

El equipamiento urbano constituye uno de los ejes fundamentales de la conformación de la ciudad; su importancia reside en
que su distribución, estructura, y en cierta medida la organización del espacio urbano y los flujos de personas en ella, además
de que se encuentra estrechamente relacionada con los procesos de segregación socioespacial en el ámbito urbano.

La población en situación de pobreza se asienta generalmente en espacios precarios no aptos para el desarrollo urbano o en
asentamientos irregulares donde la falta de accesibilidad a equipamientos urbanos y servicios incide en las condiciones de
precariedad y habitabilidad de estas zonas y en la vulnerabilidad de la población que las habita (CONEVAL, 2014:9-11; Sabatini,
2003:20-23; Ziccardi, 2008:95).

Para el análisis, se utilizó la clasificación establecida en las Normas Oficiales Mexicanas NOM-002-SEDATU-2022, Equipamiento
en los Instrumentos que Conforman el Sistema General de Planeación Territorial. Clasificación, Terminología y Aplicación, y
NOM-001-SEDATU-2021, Espacios públicos en los asentamientos humanos; para el cálculo de zonas de cobertura y dotaciones
se utilizó el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SNEU) de SEDESOL (1999). La base del análisis fue el Inventario de
Equipamiento Urbano, generado durante el proceso de elaboración del programa a través de trabajo de campo (recorridos y
entrevistas con autoridades municipales), mecanismos de participación ciudadana (encuestas y talleres) e investigación
documental. En dicho inventario se incluyeron todos los subsistemas mencionados en las citadas Normas, pero focalizando
en aquellos que tienen injerencia directa en el bienestar de las personas: salud, educación, cultura y recreación, deporte y
comercio. El municipio de San Luis Acatlán cuenta con un total de 240 elementos de los subsistemas educación, cultura y
recreación, salud, comercio, abasto, comunicaciones, transporte, administración pública, servicios urbanos, y deporte, los más
relevantes se muestran en la Tabla 16
74
Tabla 16. San Luis Acatlán. Distribución de unidades básicas de servicio de equipamiento urbano disponibles y
requeridas por subsistema, 2023.

Unidad básica
de servicio UBS UBS
Subsistema Equipamiento Elementos (UBS) actuales requeridas Estatus Diferencia
Preescolar 76 Aula 174 70 Superávit 104
Primaria 65 Aula 428 221 Superávit 207
Secundaria 27 Aula 147 53 Superávit 94
Bachillerato 20 Aula ND 12 ND ND
Educación
Licenciatura 0 Aula 0 20 Déficit 20
CAM 1 Aula 2 3 Déficit 1
Formación para 0 Aula 0 6 Déficit 6
el trabajo
Auditorio 3 Butaca 2800 331 Superávit 2469
Biblioteca 4 Silla 42 47 Déficit 5
pública
Casa de cultura 0 Metros 0 652 Déficit 652
cuadrados
Museo 0 Metros 0 309 Déficit 309
Cultura y
cuadrados
recreación
Plaza cívica 2 Metros 78,1291 7,404 Superávit 773887
cuadrados
Parque 5 Metros 10,442 46,270 Déficit 35828
cuadrados
Parque urbano 0 Metros 0 84,128 Déficit 84128
cuadrados
Centro de salud 5 Consultorio 7 8 Déficit 1
Salud Hospital 1 Cama ND 19 ND ND
general
Centro de 0 Aula y/o taller 0 34 Déficit 34
Asistencia social desarrollo
comunitario
Mercado 1 Local o puesto 370 383 Déficit 13
Comercio
público
 Unidad básica
de servicio UBS UBS
Subsistema Equipamiento Elementos (UBS) actuales requeridas Estatus Diferencia
Rastro 1 Área de 135 1 Superávit 134
Abasto
matanza
Agencia de 1 Ventanilla de 1 2 Déficit 1
correos atención
Comunicaciones
Agencia 2 Ventanilla de 4 5 Déficit 1
telegráfica atención
Central de 0 Cajón de 0 6 Déficit 6
Transporte autobuses de abordaje
pasajeros
Administración Palacio 1 Metros 1,285 926 Superávit 359
pública municipal cuadrados
Basurero 1 Metros 6,438 5,142 Superávit 1296
cuadrados
Cementerio 3 Fosa 5,360 78 Superávit 5282
Servicios
Central de 0 Cajón para 0 1 Déficit 1
urbanos
bomberos carro bomba
Comandancia 2 Metros 363 281 Superávit 82
de policía cuadrados
Módulo 12 Metros 9,017 3,085 Superávit 5932
deportivo cuadrados
Deporte
Unidad 2 Metros 44,743 6,170 Superávit 38573
deportiva cuadrados
Fuente: elaboración propia con base en SIGED (2023), DENUE (2022) y trabajo de campo.

San Luis Acatlán cuenta con equipamientos de todos los niveles educativos, para los que sus coberturas regionales, de acuerdo
con el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SNEU), son suficientes para todo el municipio; así mismo, la dotación de
Unidades Básicas de Servicio (UBS) de educación básica cuenta con superávit. Los datos UBS de nivel bachillerato y
licenciatura no se encuentran disponibles, sin embargo, de acuerdo con la información obtenida mediante la participación
ciudadana, la población no tiene que desplazarse a otros municipios para estudiar el bachillerato, lo que indica que los 20 75
planteles de este nivel resultan suficientes en dotación y cobertura; por otra parte, debido a que no existen planteles de
educación superior de carácter público en el municipio, cerca del 93 % de la población se desplaza a otros municipios o estados
para acceder a educación superior, lo que indica la necesidad de este tipo de elementos.

En lo que concierne a equipamientos de salud, el municipio cuenta con un total de 6 unidades, 5 de los cuales corresponden
al primer nivel de atención (centros de salud), y el restante, un Hospital General, corresponde al segundo nivel. La cobertura
de hospitales es suficiente para todo el municipio, no así la de los centros de salud, que dejan fuera de servicio a las localidades
de la zona oeste del territorio municipal; de igual forma, la dotación de UBS de centros de salud es insuficiente para la
población municipal, mientras que no se cuenta con el dato de UBS del hospital, situación que se refleja en el diagnostico
ciudadano, donde se observó que cerca del 1 % de la población acuden a servicios particulares de atención médica primaria;
una situación similar se observa en la atención médica de segundo nivel, para el que el 50 % manifestaron obtener este servicio
fuera del municipio, o incluso del estado.. Por otra parte las problemáticas detectadas en el diagnóstico ciudadano se refieren
principalmente a la mala condición de las instalaciones, falta de equipamiento y personal médico, así como la poca
disponibilidad de medicamentos, razones por las que la atención brindada en el sector público de salud es percibida como
deficiente; otra problemática detectada es la falta de atención médica de tercer nivel, para lo que los habitantes se ven
obligados a desplazarse hacia Ometepec, Acapulco y Chilpancingo, principalmente.

Uno de los subsistemas con mayores carencias en el municipio es el de cultura y recreación, dado que existen únicamente
una casa de cultura, cuatro bibliotecas públicas y tres auditorios como equipamientos culturales, mientras que entre los
elementos de recreación se encuentran dos plaza cívica y cinco parques. En el análisis se observó que existe déficit de todos
los elementos mencionados, con excepción de plaza cívica. Sin embargo, en el caso de este subsistema, la principal
problemática radica en la limitada cobertura de los equipamientos recreativos, ya que la mayoría de ellos se encuentran
concentrados en la cabecera municipal, mientras en el resto de las localidades del municipio, únicamente Yoloxóchitl cuenta
con un parque y una plaza cívica.

El equipamiento deportivo de San Luis Acatlán consta de 12 módulos y dos unidades deportivas; en total las UBS de este
ascienden a casi cincuenta y cuatro mil, por lo que la dotación presenta superávit; sin embargo, al igual que en el subsistema
de recreación, la mayoría se encuentra en la cabecera municipal, por lo que existe una problemática de falta de cobertura en
este subsistema. Tanto para los elementos deportivos como recreativos, la problemática se encuentra en su estado de
 conservación, ya que la mayoría de ellos se están en mal estado o con falta de mobiliario, señalética, iluminación y otros
elementos, lo que limita el uso apropiado y disfrute de estos espacios.

Del subsistema de comercio, San Luis Acatlán únicamente cuenta con un elemento, el mercado municipal, localizado en la
cabecera del municipio; esto ocasiona que los habitantes del resto de localidades tengan que desplazarse hasta la ciudad de
San Luis Acatlán, o incluso otros municipios para cubrir sus necesitades de abasto, situación que se ve reflejada en los
mecanismos de participación, ya que la creación de nuevos mercados fue una propuesta recurrente.

En la escala urbana, es en los barrios de la ciudad interior donde se localizan la casa de cultura, el auditorio, la biblioteca, los
parques, el mercado municipal, y la mayoría de los elementos deportivos y educativos., la mayoría de ellos en los barrios Centro,
San Isidro y San Miguel – San Antonio, mientras que en el barrio La Villa-San José la Misión-Santa Cecilia solo cuenta con dos
módulos deportivo y una primaria, y en el barrio Sur solo se encuentra el hospital general. Como se mencionó anteriormente,
una de las principales problemáticas detectadas mediante la participación social fue la falta de equipamientos comerciales,
así como la saturación del mercado actual, lo que ha ocasionado la invasión de calles y espacios públicos por actividades
comerciales y a su vez problemas de movilidad y habitabilidad de la ciudad de San Luis Acatlán (Figura 21).

Figura 21. equipamiento urbano de educación, cultura y recreación, deporte, salud y abasto en la ciudad de San Luis
Acatlán.

76

Fuente: elaboración propia con base en SIGED (2023), DENUE (2022) y trabajo de campo.
Espacio público y habitabilidad
La ciudad, concebida como el principal hábitat humano, ha sufrido una importante degradación en sus características
ambientales y sociales en la actualidad. El desarrollo urbano cada vez ha dejado más de lado el cuidado de características que
aporten calidad en los espacios que habitan las personas en su ciudad. La habitabilidad urbana se refiere principalmente a
dos componentes: el hábitat, sitio donde vive la población con una dimensión de satisfacción en lo ambiental, lo sostenible, lo
cultural y lo territorial y el habitar, que implica las prácticas y costumbres sociales que se verifican en el espacio de hábitat
(Gordillo, 2005). La habitabilidad surge entonces como integradora del entorno construido y la mediación ambiental, social y
económica que permite el desarrollo y bienestar de comunidades humanas en sus aspectos físicos, mentales y sociales
(Moreno, 2008).

En este contexto, es importante reconocer que la ciudad es un espacio público a partir del cual se organiza la vida colectiva y
donde hay una representación de esa sociedad. De allí surge la necesidad de entender al espacio público como uno de los
derechos fundamentales de la ciudadanía frente a la ciudad: el derecho al espacio público, a la asociación y a la identidad
(Carrión M. Fernando, 2017). Partimos de considerar el espacio público un componente esencial del bienestar de las personas
en las ciudades y, por tanto, de la importancia de su visibilidad en la evaluación de los aspectos que propician la calidad de
vida en el ámbito urbano. En este contexto evaluar la habitabilidad particularmente del espacio público constituye un tema
trascendental en matera de planeación urbana. Para la evaluación de la habitabilidad del espacio público, existen diversas
aproximaciones y métodos propuestos, que incluyen cuestiones como la transitabilidad, la seguridad, el confort de las
personas en el espacio público, entre otros parámetros de los que comúnmente se carece de datos, además no son sino las
personas que habitan en una ciudad o asentamiento humanos quienes nos pueden referir de primera mano las condiciones
de habitabilidad de sus barrios y colonias y las condiciones en que estos se encuentran, particularmente identificando ¿Cuáles
son los retos principales para promover la habitabilidad de los espacios públicos para las personas que habitan en San Luis
Acatlán.

A partir de los resultados del taller de diagnóstico, se identificaron las condiciones actuales por barrio o localidad de acuerdo
a quienes los habitan, analizando los siguientes parámetros por barrio en conjunto con los participantes: transitabilidad, 77
considerando las posibilidades que tienen las personas para transitar en su barrio considerando la presencia y buen estado
de las banquetas, con un ancho adecuado y que se encuentren libres de obstáculos, la pavimentación de las vialidades y su
estado, así como la presencia y calidad del transporte público: accesibilidad al espacio público, considerando principalmente
la facilidad de acceso para las personas al espacio público, considerando cruces seguros, mobiliario que facilite el acceso de
las personas, la presencia de señalética, la presencia y estado de rampas, bahías de ascenso y descenso y de carga y descarga;
conflicto vial, considerando el nivel de conflicto vial generado por tráfico y accidentes en el barrio que pudiera poner en
situación de peligro a las personas; seguridad, considerando si las personas pueden hacer uso del espacio público en materia
de seguridad y por la presencia potencial de peligros; y finalmente confort urbano, considerando si el espacio público es
agradable, particularmente por la presencia de arbolado y la imagen urbana que permiten a las personas habitar de manera
confortable su espacio público, así como la presencia de espacios comunitarios y festividades o la presencia de ruidos y malos
olores que afectan la habitabilidad.

Cada parámetro se valuó en tres categorías adecuada, regular e inadecuada y se clasificaron en valores numéricos
(inadecuada=0, regular=5 y adecuada=10), los resultados obtenidos para todos los representantes de cada barrio se
promediaron y se obtuvo un valor numérico final por barrio o colonia. Posteriormente se promediaron los valores de los
diferentes indicadores analizados por cada parámetro (transitabilidad, accesibilidad, conflicto vial, seguridad y confort urbano),
obteniendo un valor por parámetro y finalmente se obtuvo un valor promedio de habitabilidad considerando los 5 parámetros.
Cabe destacar que ninguna colonia o barrio obtuvo una categoría de muy alta habitabilidad, particularmente debido a la falta
de banquetas adecuadas en la mayor parte de la ciudad, la carencia de rampas, mobiliario urbano, señalética horizontal y
vertical, así como de bahías de ascenso y descenso y cruces seguros, siendo la accesibilidad el parámetro con valores más
bajos en general para la ciudad de los cinco analizados.

Las colonias o barrios con habitabilidad alta de los analizados son San José la Misión, Bethel, Barrio de la Villa, y Barrio San
Miguel particularmente estos cuentan con transitabilidad adecuada, además de ser seguros, con poca incidencia de conflicto
vial y espacios públicos confortables en general, algunas de estas zonas poseen muchos de los aspectos positivos de la zona
más antigua y consolidada de la ciudad, pero no presentan el caos vial, la invasión al espacio público, las condiciones de mayor
inseguridad, así como ruido y malos olores. Otros barrios o colonias con habitabilidad moderada fueron Nicolas Bravo, Barrio
San isidro, Playa Larga, Colonia Ejido y Colonia Juquila los cuales, si bien son de los pocos que cuentan con señalética o bahías
 de ascenso y descenso, y en pocos puntos con mobiliario urbano, presentan una gran problemática de Accesibilidad, así como
de transitabilidad por las banquetas.

Condiciones similares son las que generan que el barrio centro, aunque posee muchas condiciones adecuadas, presente una
habitabilidad baja, en esta zona la más importante junto al Barrio de Playa Larga en materia comercial, y corazón económico
de la ciudad, el comercio informal y el conflicto vial se han apoderado de sus calles, generando condiciones de baja
habitabilidad del espacio público, las personas a menudo deben circular por el arroyo vehicular generando situaciones de
peligro. La colonia centro constituye uno de los retos más relevantes en materia del mejoramiento del espacio público para
promover su habitabilidad, para lo que se requiere una total reconfiguración de las actividades comerciales y acciones
importantes en materia de imagen urbana, considerando que la calle Vicente Guerrero constituye una de las sendas histórica
más relevantes de la ciudad.

Así mismo, otras colonias en la periferia registran de igual manera un valor bajo de habitabilidad debido a la carencia de
banquetas, de pavimentación, la falta de espacios público o de transporte, tales como las colonias Colonia Manantial, Agua
Zarca, Emiliano Zapata y San Antonio. Los barrios al sur de la ciudad, de reciente crecimiento, como Colonia Tamarindo y
Libertad del Sur presentan una habitabilidad muy baja debido a que carecen de muchas condiciones de habitabilidad al
estarse poblando recientemente, aun no existen banquetas adecuadas, pavimentación, transporte público en muchas de sus
zonas, carecen completamente de condiciones de accesibilidad, además de espacios públicos agradables.

Infraestructura y servicios públicos

La infraestructura de servicios públicos (agua potable, sistema de drenaje y acceso a la electricidad) es vital para el bienestar
y calidad de vida de los ciudadanos, y es un pilar clave para el desarrollo sostenible y próspero de las ciudades.

De acuerdo con los datos del censo 2020 (INEGI, 2021), en San Luis Acatlán, el 85 % de las viviendas cuentan con acceso a agua
potable, el 57 % dispone de drenaje y el 93.8 % tiene acceso al servicio de energía eléctrica, mientras que el 53 % de las viviendas
78 tienen acceso a los tres servicios. A nivel localidad, se observa una marcada disparidad en la disponibilidad de estos servicios
en las localidades urbanas. En la cabecera municipal el 88.15 % de sus viviendas cuentan con acceso a todos los servicios; sin
embargo, en Cuanacaxtitlán y Yoloxóchitl el valor es de 40 y 24 %, mientras que en Pueblo Hidalgo corresponde al 57.2 %. Cabe
resaltar que 12 localidades con más de cien habitantes poseen un valor de entre 51 y 86 % de viviendas con todos los servicios
siendo estas Horcasitas, Buena Vista, Tlaxcalixtlahuaca, Jolotichán, Los Achotes, Posa Verde, Loma Bonita, Arrollo Mixtecolapa,
Renacimiento y Nejapa. Las restantes 39 localidades no superan 50% de viviendas con acceso a todos los servicios. En lo que
respecta al acceso a agua potable, en 36 de las 51 localidades con más de 100 habitantes cuenta con un valor que va de 90 al
100 % de viviendas con acceso al servicio; 8 de las 51 oscila entre 89 y 61 % con el acceso al servicio, no obstante, existen siete
localidades con un acceso muy limitado a la red, por debajo del 42%, estas son Mixtecapa, Pie de Tierra Blanca (Tierra Blanca),
Llano de Maguey, Colonia Santa Cruz el Mesón, Piedra Ancha, Barrio de Guadalupe y Los Pinos. En la cabecera municipal, la
cobertura del servicio es prácticamente total en nueve colonias y barrios los cuales son contiguos a la colonia Centro, no
obstante, al sur existen colonias sin el servicio en colonias como Manantial, Emiliano Zapata, Agua Zarca, Libertad del Sur y
Juquila, cabe mencionar que existen dos colonias con una cobertura parcial igual al 50 % (San José la Misión y Santa Cecilia).

l análisis del servicio de drenaje en el municipio revela que es el más limitado en términos de cobertura. De las localidades con
más de 100 habitantes, solo 19 cuentan con un 50 % o más de viviendas con acceso al servicio de drenaje. Entre estas
localidades, se destacan Pajarito Chiquito y Zentixtlahuaca como las que tienen menor acceso a la red de drenaje. En la
cabecera municipal, se observa una distribución del drenaje similar a la del servicio de agua. Se evidencia que la porción
central de San Luis de Acatlán cuenta con el servicio de drenaje, mientras que en el sur y sureste del municipio la red de
drenaje es inexistente. Es importante considerar que el acceso a un sistema de drenaje adecuado es fundamental para la
gestión adecuada de las aguas pluviales y residuales, y puede tener un impacto significativo en la salud pública y el medio
ambiente

En cuanto al servicio de energía eléctrica, es el que presenta mejores condiciones de cobertura en el municipio. Existen ocho
localidades con más de 100 habitantes con un 100 % de cobertura, siendo estas Colonia Santa Cruz el Mesón, El Mesón,
Jicamaltepec (El Mango), Loma Bonita, Los Achotes, Renacimiento, Pajarito Chiquito y Colonia San Marcos Tuxtepec; Por su
parte 35 localidades poseen cobertura de entre 99 y 80 % de sus viviendas con acceso a la red eléctrica; finalmente siete
localidades presentan un valor menor al 75 % estas son Mixtecapa, El Mirasol, El Manguito, Pie de Tierra Blanca (Tierra Blanca),
Llano de Maguey, Cruz Alta y Altepec, estas dos últimas con 39 y 38 % siendo las de menor cobertura a nivel municipal. Por su
parte la cabecera municipal y sus componentes territoriales muestran de igual modo presencia del servicio en la porción
central y ausencia en la fracción sur.

La movilidad es un aspecto de suma importancia para el desarrollo de las comunidades, y el estado del recubrimiento de la
red vial juega un papel importante en su eficacia y su condición determina una seria de características en el desarrollo de los
municipios, que en el caso del municipio San Luis Acatlán la localidad de Cuanacaxtitlán muestra un 63.32 % de cobertura,
Pueblo Hidalgo con 38.48 %, Yoloxóchitl 58.42 % y la cabecera municipal con 74.53 % manteniendo una tendencia similar el
resto de los servicios públicos presentes.

Además de los servicios básicos de agua potable, drenaje y acceso a la electricidad, es crucial considerar la infraestructura de
alumbrado público. Según los datos del Inventario Nacional de Vivienda 2020, se observa que, en la cabecera municipal, el
73% de las manzanas cuentan con alguna vialidad con alumbrado público. Esta información coincide con los resultados
obtenidos durante el trabajo de campo, donde se pudo evidenciar que las colonias ubicadas en la zona sur del municipio
presentan una menor cobertura de esta red de alumbrado. En cuanto al resto de las localidades urbanas, se destaca que
Cuanacaxtitlán cuenta con un 47.41 % de cobertura de alumbrado público, Pueblo Hidalgo alcanza un 83.69 %, y Yoloxóchitl
presenta una cobertura del 47.06 %. La presencia de alumbrado público es fundamental para garantizar la seguridad y
comodidad de los ciudadanos durante la noche, y también tiene un impacto significativo en la prevención de delitos y
accidentes en las vías públicas (Figura 22).

Figura 22. Cobertura de servicios.

79

Fuente: elaboración propia con base en datos proporcionados por el Ayuntamiento de San Luis Acatlán y trabajo de
campo, 2023.

Movilidad
La Movilidad hace referencia al movimiento de las personas y bienes en las ciudades, independientemente del medio que
utilicen para desplazarse, este puede ser: a pie, en transporte público, automóvil, bicicleta, etc. Indiscutiblemente; es un
elemento social fundamental ya que es la vía de acceso a la vivienda, el trabajo y los servicios en la vida cotidiana de las
personas.

La congestión del tráfico, la falta de medios o infraestructuras que faciliten alternativas al automóvil, la infraestructura
inadecuada y las grandes distancias que deben de recorrer las personas para satisfacer sus necesidades en el territorio
 constituyen desafíos que inciden directamente en la calidad de las personas, para lo que el proceso de ordenación del
territorio y el desarrollo urbano deben considerar opciones y servicios de movilidad sostenible y eficiente que estén en
constante evolución en consonancia con las demandas de las personas que habitan cada territorio.

Para el caso de San Luis Acatlán existen retos relevantes en materia de movilidad que han promovido la segregación de las
personas en diferentes regiones de su territorio municipal, y es que la mayor parte de los equipamientos, bienes y servicios se
encuentran concentrados en la población de San Luis Acatlán, lo que genera que las personas de otras localidades (más del
60 % de la población municipal) deba trasladarse constantemente para satisfacer sus necesidades. Esto se complica además
al no existir un servicio de transporte público eficiente, de hecho, el trasporte público de las personas en el medio rural está
limitado a servicios de taxis colectivos que recorren el municipio, sin un horario o una ruta fija definida, si bien, muchas rutas
son cubiertas diariamente posibilitando a las personas trasladarse a la cabecera, el número de vehículos y su capacidad para
trasladar personas y sus mercancías es limitada, provocando que muchas veces las personas deban esperar otro vehículo para
trasladarse, aumentando los tiempos de traslado. Actualmente se carece de datos oficiales o sistematizados de las rutas de
transporte y horarios de servicio cubiertos por los taxis colectivos, donde se manifiesta que estas dependen de la demanda,
así como de la misma conveniencia de los choferes. En muchos casos si no hay suficientes personas el taxi colectivo espera
hasta llenar su cupo, aun y cuando esto lleve hasta una hora. Así mismo los taxis sobrecargan el cupo de pasajeros y
mercancías generando situaciones de posible peligro para los pasajeros. Las rutas cubiertas de acuerdo a la entrevista
realizada con personal de la dirección de tránsito, así como del taller de diagnóstico son: San Luis Acatlán a Arroyo Cumiapa
(considerando el resto de localidades rurales sobre la ruta), San Luis Acatlán-Pascala del Oro (considerando el resto de
localidades rurales sobre la ruta), San Luis Acatlán a Camalotillo (considerando el resto de localidades rurales sobre la ruta),
San Luis Acatlán a Jimaltepec-El Mango-Loma Bonita (considerando el resto de localidades rurales sobre la ruta) y San Luis
Acatlán-Piedra Ancha (considerando el resto de localidades rurales sobre la ruta)

Las personas se movilizan a la ciudad de San Luis Acatlán principalmente para la compra de alimentos al barrio Centro en el
mercado municipal, para la compra de otros artículos de consumo tanto en esta zona como en la zona centro y en el barrio
de Playa Larga para el acceso a instituciones de educación media superior y superior, para servicios de salud con especialistas
80
en el centro de salud y el hospital general, para realizar trámites administrativos y con instituciones financieras y para acceder
a fuentes de trabajo. La gente que no cuenta con vehículo propio se moviliza en camionetas adaptadas para transportar
pasajeros hay cinco rutas hacia las localidades “Arroyo Cumiapa, Pascala del Oro, Camalotillo, Loma Bonito y Piedra Ancha” en
circuito de San Luis Acatlán. El servicio de taxis colectivo se ubica alrededor de primer cuadro del centro en la calle Morelos es
el transporte colectivo que van a Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán.

En la ciudad no existen rutas de transporte urbano, el recorrido es caminando o en vehículo particular (automóvil, motocicleta
o bicicleta), las distancias son cortas por lo que la gente prefiere caminar, en caso de que su carga sea grande se contrata un
servicio de taxi. El tráfico en cabecera es relativamente bajo sin embargo muchos de los vehículos no respetan la velocidad
para las áreas urbanas haciendo vulnerable al peatón que regularmente usa el arroyo vial. En las calles principales como
Francisco Sarabia y Morelos la invasión a las calles por parte de comercio y no usan las banquetas. En cuanto a las zonas
peatonales se encuentran alrededor de la plaza principal al norte el acceso es por la calle Independencia, con dos accesos el
primero por calle 5 de mayo que está localizado al sur y el segundo por Calle Benito Juárez, el cual esta invadido por puestos
de locatarios del mercado limitando el paso. No hay ciclovías en el municipio y se requiere ya que es un medio de trasporte
común.

Relación de los asentamientos humanos con el subsistema físico

natural
La estructura y desarrollo de los asentamientos humanos en el municipio de San Luis Acatlán y de las actividades productivas
que se desarrollan, se encuentran condicionadas por las características del medio físico natural. Esta relación sociedad-
naturaleza, ha modificado la estructura y procesos ecológicos de los recursos naturales, condición detonante de degradación
ambiental y efectos negativos sobre los servicios ecosistémicos necesarios para sostener a la sociedad. A estos efectos se
suman los impactos del cambio climático y de los fenómenos perturbadores de origen natural, así como la presencia de
riesgos antropogénicos, que, asociados a la alta vulnerabilidad social de la población del municipio, han generado situación
de amenaza para la población y el ambiente.

San Luis Acatlán, se ubica en la provincia fisiográfica de la Sierra Madre del Sur, por lo que presenta un relieve característico
de una región semi-montañosa, representada en más de la mitad del territorio municipal por topoformas de sierras bajas
complejas, así como por valles de laderas tendidas con lomerío. La distribución de los valles se ubica principalmente hacia el
centro del municipio, tipo de relieve donde se emplaza la cabecera municipal de San Luis Acatlán. Su elevación y cercanía con
el mar confieren a la región una abundante humedad, con promedios de precipitación anual que pueden alcanzar desde
1,500 mm en la parte baja hasta 2,500 mm en las más elevadas. El clima varía desde el cálido subhúmedo con lluvias en verano,
hasta el templado subhúmedo. Este gradiente altitudinal y climático se traduce en una importante diversidad de ecosistemas.

Las condiciones hidrológicas de la región son un elemento fundamental en la estructura y funciones ambientales del territorio
municipal. El sistema hidrológico, se conforma a partir de la estructura de tres cuencas: Cuenca del río Marquelia 1, Cuenca
del río Quetzala y Cuenca del río Copala; las principales corrientes son los ríos Grande y Chiquito; tienen su nacimiento en la
Sierra Madre del sur y se unen en la cabecera de San Luis Acatlán, donde se le reconoce como el río San Luis o Marquelia.
Además, el municipio cuenta algunos arroyos con caudal permanente que riegan gran parte del territorio del municipio, como
el arroyo Peticho, Calchoapa, Xonacatepec y Camarón.

Aunado a lo anterior, el territorio municipal está cubierto por arroyos que, en su mayoría, se incorporan en la cabecera
municipal o en localidades rurales, donde porciones de sus cauces han sido ocupados por asentamientos humanos y, las
cuales se emplazan en la zona funcional media o de transporte de la cuenca. Esta condición tiene implicaciones ambientales
importantes, ya que el territorio municipal recibe los efectos de impactos ambientales de la cuenca alta (deforestación,
disminución de caudal de los ríos, contaminación de cauces, arrastre de materiales), pero también genera repercusiones no
solo locales si no también hacia las partes bajas de la cuenca que se manifiestan incluso en otros municipios, como es el caso
del municipio de Marquelia.

La abundante, aunque estacional precipitación combinada con la abrupta topografía, forman durante la temporada
caudalosas corrientes de alta energía, que en su trayecto hacia el océano Pacífico cada año ocasionan inundaciones y deslaves
que afectan las vías de comunicación, viviendas y actividades productivas. La vegetación dominante en la región corresponde
a bosques de clima templado, principalmente asociaciones de pino-encino y selvas medianas subcaducifolias. En cañadas
protegidas de la insolación existen manchones de bosque mesófilo de montaña; en las partes más bajas, existe selva baja
caducifolia y en las barrancas selva mediana subcaducifolia. En cuanto a los usos del suelo, las principales categorías 81
corresponden a pastizal cultivado y agricultura de temporal (Mapa 9 y Gráfica 6).
 Mapa 9. Uso de Suelo y Vegetación.

82

Fuente: Comisión Nacional Forestal, 2021.

Gráfica 6.Distribución de los usos de suelo y vegetación.

Asentamient
Agricultura de
Selva medianaos humanos temporal
subcaducifolia 1% Bosque de
7%
3% encino
Selva baja 1%
caducifolia
12%
Pastizal
inducido Bosque de
0% encino pino
22%

Pastizal
cultivado
14%

Bosque de pino
encino
40%

Fuente: elaboración propia con datos de CONAFOR, 2021.

En el modelo de ocupación actual, los asentamientos humanos se han establecido a costa de los espacios que eran ocupados
por ecosistemas de bosques de pino – encino y de selva baja caducifolia. Aunque en superficie, los asentamientos humanos
representan únicamente el uno por ciento del territorio municipal, los cambios que las actividades productivas han propiciado 83
en la distribución de este ecosistema se reflejan en el uso actual del suelo. Alrededor de San Luis Acatlán y Yoloxóchitl,
principales localidades urbanas del Municipio, se observa la presencia de pastizales cultivados, este uso es producto del
cambio de uso de suelo para espacios que en algún momento fueron dedicados al sistema agrícola tradicional "roza-tumba
y quema" para la producción de maíz combinado con la ganadería extensiva de cabras y la extracción de leña. Sin embargo,
actualmente la actividad agrícola se ha desplazado hacia el este de la cabecera municipal, en donde las condiciones favorecen
el desarrollo de cultivos a partir del riego o la agricultura de humedad.

Como se mencionó, las asociaciones vegetales de encino-pino y la selva baja caducifolia son las categorías con mayor
distribución dentro del municipio (Gráfica 6). Estas comunidades tienen una amplia diversidad y alta presencia de especies
endémicas. Sin embargo, se ubican en zonas frágiles y de condiciones climáticas que favorecen los procesos erosivos. Las
comunidades que aquí se asientan, aprovechan estos ecosistemas en diferente grado de intensidad. Algunas de ellas tienen
o han tenido permisos para el aprovechamiento de madera de pino, pero la mayoría sólo aprovecha a escala local, lo que
necesitan para construir su vivienda o morillos para las cercas. El encino es muy apreciado para la leña, pero la mayoría de las
comunidades tienen acuerdos en el sentido de aprovechar sólo madera muerta.

De manera general, se puede afirmar que el municipio presenta una serie de condiciones geográficas y ambientales que
dificultan el desarrollo de actividades productivas distintas al aprovechamiento forestal. En primer lugar, la topografía
preponderante es de sierras y laderas fuertes, por lo que la parte importante de la superficie presenta pendientes muy
inclinadas. Este factor es potenciado por el efecto de las lluvias abundantes, pero concentradas en una corta época del año,
por lo que potencial erosivo en la región es muy alto, y solamente es amortiguado por la cobertura vegetal. Debido a ello, se
ha buscado establecer mecanismos de protección de los ecosistemas que promuevan su conservación y que consideren los
aspectos sociales y culturales del Municipio; es así como hasta 2022, se tiene decretada un Área Destinada Voluntariamente a
la Conservación (ADVC). Estas zonas, son áreas naturales protegidas de orden federal dedicadas a una función de interés
público, y establecidas mediante certificado emitido por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
por conducto la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP). Responden a iniciativas de pueblos indígenas,
organizaciones sociales, personas morales, públicas o privadas, de destinar sus predios a acciones de conservación y son
administradas por sus legítimos propietarios, conforme a su propia Estrategia de Manejo (CONANP, 2022).
 El ADVC cubre 7,907.64 hectáreas y es propiedad de la comunidad de Pueblo Hidalgo. Se ubica principalmente en la porción
norte del municipio y su objetivo es proteger los ecosistemas de bosque de pino-encino, bosque mesófilo, selva mediana
subcaducifolia y selva baja caducifolia. La dinámica derivada de la relación sociedad-naturaleza, se refleja de manera directa
en la calidad de vida y necesidades de las personas. En San Luis Acatlán, las problemáticas ambientales que percibe la
población y que se identificaron a partir de los procesos participativos, se focalizan en cuatro aspectos fundamentales:
contaminación de cuerpos de agua, extracción de material pétreo del cauce de los ríos, manejo inadecuado de residuos
sólidos urbanos e incidencia de riesgos de origen natural y antropogénico.

Contaminación de cuerpos de agua

Esta problemática es de la de mayor relevancia en el municipio dadas las malas condiciones en las que se encuentra la
infraestructura de drenaje y saneamiento. En la cabecera municipal, se cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR), con una capacidad instalada de 7 litros por segundo. Sin embargo, su funcionamiento se limita a menos
del 50% de dicha capacidad. Esta situación ocasiona que las aguas residuales que se deberían tratar a través de la planta sean
vertidas al cauce del río San Luis o sus afluentes sin el tratamiento adecuado. La problemática se agudiza derivado de que
existen barrios que cuentan con el cubrimiento parcial de la infraestructura de drenaje, como es el caso del barrio Sur, Bethel-
Ejido, el extremo sur del barrio La villa-San José la Misión-Santa Cecilia, centro norte del barrio San Isidro y extremo norte del
barrio Playa Larga-Nicolás Bravo, puntos en los que la población reporta malos olores, impacto en la vegetación y el ecosistema
acuático, así como en la imagen urbana y la calidad visual del paisaje producida por los vertimientos de aguas residuales
directamente hacia los cauces.

Otro elemento importante asociado a esta problemática son las malas condiciones de la red de drenaje tanto en la cabecera
municipal como en el resto de las localidades. El poco o nulo mantenimiento y la falta de un sistema de drenaje pluvial,
asociado a malos hábitos de la población, ocasionan obstrucciones en el sistema que hacen que colapse y las aguas residuales
broten por alcantarillas, lo que genera encharcamientos de aguas negras, malos olores y problemas de salud en los habitantes.

84 Extracción de material pétreo del cauce de los ríos

La extracción de materiales pétreos en los ríos Grande, Chiquito y del arroyo Cholchoapa, todos ellos afluentes del río San Luis
o Marquelia, es una problemática socioambiental de fuerte presencia en el municipio. En los cauces de estas corrientes, se
realiza el aprovechamiento de grava, piedra, arena y tepetate. La actividad extractiva en la mayoría de los casos se realiza sin
la contar con los permisos o concesiones que establece la normatividad en la materia. Esta situación, además del impacto
negativo que genera en la estructura y funciones del sistema hídrico municipal, ha generado un importante descontento en
la población de las comunidades que reconocen estos ríos como un bien común de alta importancia en su entorno y como
un elemento importante para el sostén de sus actividades.

Manejo inadecuado de residuos sólidos

La disposición de los residuos sólidos urbanos del municipio de San Luis Acatlán se realiza en tres sitios de disposición final
denominados: Pascala, Municipal de San Luis Acatlán y Cuanacaxtitlán. La ubicación de estos sitios se puede observar en el
(Mapa 10). El sitio Pascala, recibe los residuos sólidos de la localidad de Pascala del Oro, Tlaxcalixtlahuaca y localidades
aledañas; en el sitio de disposición final municipal se disponen los residuos de la cabecera municipal; mientras que en el sitio
de Cuanacaxtitlán, si bien se encuentra ya en territorio del municipio de Azoyú, también se disponen los residuos sólidos
generados en localidades como Cuanacaxtitlán y Jolotichán.

Estos tres sitios de disposición final de residuos sólidos, en realidad son tiraderos a cielo abierto, no cumplen la regulación
establecida en la NOM-083-SEMARNAT-2003. Así mismo, no existen procedimientos que permitan estimar la cantidad de
residuos sólidos que reciben diariamente, ni conocer su vida útil. En los tres sitios, no se llevan a cabo procedimientos de
manejo adecuados, además de encontrarse prácticamente rebasados en su capacidad, situación que conduce a que los
residuos sean quemados constantemente para disminuir su volumen. Cabe resaltar, que los residuos sólidos urbanos
recolectados, no tienen ningún tipo de tratamiento previo, es decir, no hay separación, ni en los hogares ni en el basurero
previo a su disposición final. Esta condición, sumada a la falta de cumplimiento de la normatividad, produce severos impactos
al suelo por la infiltración de lixiviados, gases nocivos para la salud y el ambiente (principalmente metano).
Riesgos de origen natural y antropogénico

En el municipio se presentan peligros y amenazas de origen natural tanto por fenómenos hidrometeorológicos como
geológicos y antropogénicos. Los riesgos geológicos se expresan en el territorio mediante deslizamientos y derrumbes. Estos
últimos, se presentan en el extremo centro norte de territorio municipal, en los límites con el municipio de Santa Cruz del
Rincón, así como en la carretera que conecta a las localidades de Yoloxóchitl y Cuanacaxtitlán, donde los deslizamientos de
suelo generan daños sobre el asfalto (Imagen 6 y Figura 23).

Imagen 6. Infraestructura vial afectada por derrumbes. En cuanto a los riesgos hidrometeorológicos, en el
municipio se traducen en inundaciones que se presentan
principalmente al norte de la cabecera municipal, en las
inmediaciones de los barrios San Isidro y Playa Larga-
Nicolás Bravo, así como al norte del barrio La Villa-San
José la Misión-Santa Cecilia, sitios donde las viviendas se
encuentran emplazadas en las márgenes de los cauces
del río quedando expuestas a desbordamientos e
inundaciones fluviales. Esta condición se presenta
también en la localidad de Nejapa; su cercanía al cauce
del río representa un factor de alta exposición ante
precipitaciones intensas que incrementan el caudal
(Figura 23).
Fuente: fotografía de campo, 2023.

Figura 23. Riesgos de origen natural y antropogénico en la cabecera municipal.

85

Fuente: elaboración propia a partir de trabajo de campo y procesos de participación social.

Dentro de los casos relevantes en materia de riesgos sanitarito-ecológicos, se encuentran los relacionados con la problemática
de descargas de aguas residuales sin previo tratamiento, y la acumulación de residuos sólidos urbanos en distintos puntos del
territorio municipal. En el primer caso, y como se indicó anteriormente, las descargas de aguas residuales derivadas del mal
funcionamiento de la PTAR y de la falta de cubrimiento de la red de drenaje, ocasionan que los ríos presenten altos grados de
 contaminación biológica, principalmente por coliformes fecales. La contaminación producida por las descargas genera
problemas a la salud, principalmente incidencia de enfermedades gastrointestinales, así como y malos olores y afectaciones
al entorno en el que se desarrollan y viven las personas.

Otro de los riesgos de tipo sanitario ecológico dentro del municipio, es el relacionado con el manejo y disposición inadecuada
de los residuos sólidos urbanos. Como se mencionó, en el municipio de San Luis Acatlán el manejo de los residuos sólidos es
ineficiente e insuficiente, independientemente de su disposición, esta condición genera que la población deposite los
residuos sólidos urbanos en espacios no adecuados, como al margen de carreteras, sitios de la cabecera municipal e incluso
en las márgenes de ríos y arroyos generando puntos negros (Imagen 7 y Mapa 10). Los efectos de esta práctica producen
impactos negativos en el entorno, como la emisión de malos olores, presencia de fauna nociva y consecuencias en la salud de
la población a través de la incidencia de enfermedades gastro intestinales.

Imagen 7. Punto negro en San Luis Acatlán (foto izquierda). Basurero comunitario Cuanacaxtitlán (foto derecha).
Fuente: Trabajo de campo, 2023.

Aunando a lo anterior, las condiciones sobre la disposición final descritas anteriormente, generan impactos importantes al
86
ambiente en los lugares donde se ubican, estos efectos se asocian principalmente con la práctica de incineración de los
residuos sin protocolos adecuados, situación que genera emisión de contaminantes a la atmósfera, malos olores y afecciones
respiratorias en los habitantes. En el municipio, también se ha reportado incidencia de hepatitis en las comunidades cercanas
a los tiraderos a cielo abierto, condición que refleja con claridad la exposición que presenta la población a este riesgo sanitario
ecológico.

Imagen 8. Quema de agrícola en San Luis Acatlán.

En lo que respecta al riesgo de tipo químico

tecnológico, este se traduce en incendios agrícolas
(Imagen 8) que se salen de control, las causas
accidentales están relacionadas con la quema de
rastrojos, residuos agrícolas o forestales, así como en la
quema de la vegetación para la preparación de los
terrenos de labor. Esta situación se presenta
principalmente en la inmediación de las localidades El
Carmen y San Luisito, al poniente de la cabecera
municipal, así como en los espacios agrícolas de las
localidades de Jolotichán y el Mesón, al sur de la
cabecera

Fuente: fotografía de campo, 2023.

Mapa 10. Mapa síntesis de riesgos de origen natural y antropogénico.

87

Fuente: elaboración propia a partir de trabajo de campo y procesos participativos.

Al análisis y diagnóstico de la problemática que deriva de la relación de los asentamientos con el medio físico natural, es
indispensable sumar los efectos que el cambio climático ejerce sobre la dinámica territorial en el municipio y las personas. Los
principales problemas que ya se han manifestado relacionadas con los riesgos geológicos e hidrometeorológicos, se han
intensificado a causa de los cambios en los patrones climáticos de precipitación y temperatura, y han sido en buena medida
a causa de los fenómenos hidrometeorológicos extremos que mediante la incidencia de lluvias torrenciales han provocado
las inundaciones y deslaves dentro del territorio municipal.

Un factor fundamental en los efectos que puede ocasionar el cambio climático es la vulnerabilidad de la población y sus
actividades. De acuerdo con el Atlas de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático (ANVCC), el municipio de San Luis Acatlán -y
como ya se ha hecho evidente- presenta una vulnerabilidad media de los asentamientos humanos a deslaves. Por otro lado,
el incremento en la distribución del dengue, así como la producción forrajera por estrés hídrico, presentan un nivel de
vulnerabilidad alto, mientras que la vulnerabilidad media corresponde a la producción ganadera extensiva e inundaciones.
Estos aspectos son consistentes con la problemática presente en el territorio identificada por las personas y con el resto de los
aspectos analizados.
 Análisis de aptitud territorial
El análisis de aptitud territorial (AAT) constituye una herramienta útil para lidiar con la complejidad de cada territorio,
permitiendo evaluar las características que favorecen a los distintos intereses sectoriales y formas de utilización del territorio,
y diseñar, a partir de esto, un patrón de ocupación del territorio que fomente actividades aptas en zonas con alto potencial y
a su vez segregue las actividades no aptas para resolver o prevenir los conflictos territoriales entre los grupos involucrados.

En términos generales, la aptitud de un territorio puede ser entendida como el grado de idoneidad de un territorio para el
desarrollo de un uso o actividad, considerando la combinación de aquellas características territoriales, socioespaciales y
elementos ambientales representativos que facilitan su establecimiento y funcionamiento adecuados, sin promover conflictos
territoriales, ni impactos sociales y fomentando la conservación de ecosistemas, biodiversidad y otras contribuciones de la
naturaleza.

Para fines del ordenamiento territorial, se considera un área de aptitud a aquella en la que existen las condiciones óptimas
ambientales, territoriales y/o urbanas para el desarrollo de una actividad, en donde el desarrollo de esta no compromete las
contribuciones de la naturaleza o el patrimonio histórico y cultural, no genera conflictos territoriales con otras actividades, no
afecta a las personas que habitan el territorio y no expone a las personas a peligros y amenazas.

Para la elaboración del análisis de aptitud territorial fue empleada la metodología del análisis multicriterio basado en sistemas
de información geográfica, mismo que puede ser definido como un proceso que integra y transforma datos geográficos
(mapas de atributos) y juicios de valor (las preferencias del analizador) para obtener la evaluación total de las alternativas de
decisión (Boroushaki y Malczewski, 2008). Los sectores considerados en el análisis fueron: asentamientos humanos urbanos,
asentamientos humanos rurales, agricultura, ganadería y conservación.

En lo referente al sector de asentamientos humanos urbanos que considera factores como la factibilidad y existencia de
infraestructuras, viviendas, espacios públicos y servicios necesarios para el funcionamiento de una población urbana, el
88 municipio de San Luis Acatlán presenta mayor aptitud territorial en tres nodos particulares que se ubican al centro sur de
municipio y son: la cabecera municipal, asentamiento importante que se ubica a 35 km de la carretera federal Acapulco–
Pinotepa Nacional; sitio donde concluye la costa e inicia la montaña es el poblado de mayor tamaño en el municipio, es
atravesado por la carretera Tlapa – Marquelia. El segundo asentamiento urbano importante se encuentra a 5.2 kilómetros en
dirección Este de la localidad de San Luis Acatlán conectado a través de una carretera secundaria y se denomina Yoloxóchitl;
el tercer asentamiento considerado es Cuanacaxtitlán se encuentra a 10.1 kilómetros en dirección Este de la localidad de San
Luis Acatlán. Se identifica que a través de la carretera Tlapa-Marquelia existe una aptitud medianamente favorable para los
asentamientos urbanos.

La aptitud para los asentamientos humanos rurales en el municipio de San Luis Acatlán se localizan varios asentamientos
humanos rurales que se establecen en las cercanías de las carreteras y a lo largo del Río Grande, a lo largo de la carretera Tlapa-
Marquelia que atraviesa el municipio de norte a sur y va paralela al Río Grande se observan cuatro zonas con alta aptitud que
van desde la localidad de Tlaxcalixtlahuaca, Horcasitas y llega hasta Jolotichán, ; a lo largo de la carretera San Luis Acatlán-
Posa Verde que se dirige de este a oeste por el municipio se identifican tres nodos de alta aptitud, en las inmediaciones de
Poza Verde el punto más lejano de la Cabecera municipal, Miahuichán y El Carmen.

La aptitud para la agricultura dentro de un territorio considera elementos como:, la calidad del suelo, la infraestructura
carretera, y la topografía, dentro del municipio de San Luis Acatlán estas condiciones se cumplen en dos ejes principalmente:
de norte a sur en las cercanías a la carretera Tlapa- Marquelia partiendo desde Tlaxcalixtlahuaca hasta Jolotichán, se observa
como las condiciones son menos favorables conforme se aleja de la carretera; en la parte sur del municipio se identifican
condiciones favorables a través de la carretera que va de Poza Verde al Oeste del municipio pasando por Jolotichán y llegando
a Cuanacaxtitlán al Este y límites del municipio.

Dentro de la aptitud para ganadería dentro de un territorio resulta fundamental considerar elementos como: los recursos, la
disponibilidad de pastos y forraje y la topografía; dentro del municipio de San Luis Acatlán se observan condiciones favorables
en la parte centro sur, exceptuando el área que ocupa la cabecera municipal, se identifican dos corredores uno que va de Este
a Oeste desde Poza Verde hasta Cuanacaxtitlán y de Norte a Sur desde Tlaxcalixtlahuaca hasta Jolotichán, en la parte Noroeste
y Noreste del municipio no se cuentan con las condiciones para este tipo de actividad.
La aptitud (Figura 24) para la conservación en un territorio la definen elementos como: la capacidad para preservar y proteger
la biodiversidad, los ecosistemas y los recursos naturales, contemplando la riqueza y diversidad de especies de biológicas, el
estado de conservación y la conectividad existente entre distintos ecosistemas, entre otros factores; en el municipio de San
Luis Acatlán se observan las condiciones favorables para la conservación en la mayoría de su territorio, exceptuando la
cabecera municipal y algunos otros puntos donde existen asentamientos humanos urbanos y rurales, se identifica también
que estas condiciones son menos favorables en las cercanías de las carreteras principales.

Figura 24.Aptitud territorial en el municipio de San Luis Acatlán.

89

Fuente: elaboración propia.

 Síntesis del diagnóstico
De manera general los principales problemas (Figura 25, Figura 25 y Figura 26) en el municipio de San Luis Acatlán se dan por
el desarrollo desequilibrado en el territorio, el aislamiento de personas y grupos vulnerables, la falta de planeación urbana y el
modelo expansivo de crecimiento que fomenta barrios sin equipamientos, servicios, desvinculados de la mancha urbana en
zonas no aptas para asentamientos humanos, la movilidad limitada de las personas, además de la total carencia de un manejo
adecuado de residuos sólidos y aguas residuales (Tabla 17).

Tabla 17. Síntesis de la problemática

Problemática Efectos Necesidades
Modelo de crecimiento expansivo de la
mancha urbana, a causa de la falta de
regulación del suelo, los núcleos agrarios
deciden las zonas y procesos de ocupación
en las zonas periféricas de la ciudad. Todo
el territorio a más de 1 km del centro
(fundo legal) es regulado por los ejidos.

• 295 hectáreas de la ciudad son Crecimiento disperso y desordenado de la

reguladas por los ejidos. mancha urbana.
Instrumentos que faciliten la regulación del
• 97 hectáreas de asentamientos La división irregular no considera espacios
suelo.
humanos en zonas de riesgo por adecuados para promover vialidades de
Medidas de concertación con núcleos
inundación dimensiones suficientes para el flujo de las
agrarios.
• Problemas viales en el puente personas.
Planeación previa de zonas de crecimiento
del río Chico y 6 puntos más por Asentamiento de personas en zonas sin
urbano.
tráfico pesado cobertura o factibilidad para dotación de
Promoción de la consolidación de la ciudad
• En los últimos 20 años la servicios, sin cobertura de equipamientos
interior mediante el aprovechamiento de
mancha urbana ha crecido 2 urbanos, sin sistemas de movilidad,
vacíos intraurbanos.
VECES mientras que la generando barrios aislados.
90 población ha crecido 1.4 veces.
• Año 2000: 6,895 hab en 173.2 ha
• Año 2010: 8,276 hab en 267.6 ha
con Tasa de crecimiento: 1.8%
• Año 2020: 9,582 hab en 362.6 ha
con Tasa de crecimiento 1.5%, 0.3
puntos por encima de la media
nacional

Localidades aisladas sin acceso a los

equipamientos necesarios para satisfacer
sus necesidades. Existe una importante Las personas habitan en condiciones de
Mejorar la movilidad de las personas
dispersión de comunidades aisladas aislamiento y para cualquier eventualidad
mediante el mantenimiento continuo y
debido a caminos no adecuados y a las deben trasladarse por medios propios hasta
mejoramiento de la red vial municipal.
grandes distancias de traslado conjugadas la cabecera municipal.
Sistemas de transporte público con
con la falta de transporte público, limitado Las personas deben trasladarse grandes
regulaciones definidas, horarios y rutas
a taxis colectivos sin regulación. distancias para acceder a servicios de salud,
establecidas, que cubran la mayor parte del
en caso de hospitalización deben inclusive
• Solo 1 mercado para todo el municipio en diferentes horarios.
salir a otros municipios.
municipio. Mejoramiento de la red de
Movilidad limitada de las personas, lo que
• 53% del equipamiento de telecomunicaciones.
promueve el aislamiento y la marginación.
recreación, cultura y deporte
concentrado en la cabecera.

Falta de servicios de hospitalización en el

municipio, lo que genera que las personas
deban trasladarse a Ometepec. Pérdida de vidas humanas.
Problemática en materia de salud para las Concluir el hospital de San Luis Acatlán.
• Obra inconclusa del Hospital
personas.
regional, sin equipamiento ni
personal designado.

Asentamientos humanos en zonas de Personas en peligro constante por eventos

Atlas de riesgo municipal.
riesgo por inundación, debido a la mala geológicos e hidrometeorológicos.
 Problemática Efectos Necesidades
planeación del crecimiento urbano, Pérdidas materiales y potencial pérdida de Reubicación de personas en zonas de
principalmente en la colonia Playa Larga al vidas. peligro de la colonia Playa Larga.
norte de la cabecera municipal. Orientación a las personas sobre las áreas
adecuadas para la compra de predios.
Orientar un crecimiento urbano denso y
compacto, en zonas con aptitud territorial.
Movilidad limitada en la ciudad y
municipio, ya que no existe el transporte
público. Peligros por conflicto vial. Reordenamiento vial en la ciudad.
Movilidad no motorizada limitada. Red de transporte con cobertura municipal,
• Movilidad limitada en la ciudad y
con horarios fijos y regulación.
municipio ya que no existe el
transporte público.

Altos niveles de contaminación por Exposición de la población a riesgos Ampliación y mantenimiento de la red de
descargas de aguas residuales en el río sanitario-ecológicos por alta presencia de drenaje y conexión de todos los ramales a la
Grande coliformes fecales en los ríos y arroyos. PTAR en la cabecera municipal.
Alteración de los ecosistemas acuáticos, Ampliación y mantenimiento de la red de
• 6 puntos de descargas de aguas
contaminación visual y malos olores. drenaje; rehabilitación de las Plantas de
residuales en la ciudad
Tratamiento de Aguas Residuales;
ocasionan altos niveles de
implementación de lagunas de oxidación en
contaminación en el río Grande
las localidades urbanas.
Contaminación del suelo y el aire en el sitio Reubicación del sitio de disposición final de
de disposición final y comunidades residuos sólidos en un sitio con viabilidad
Sitio de disposición final de residuos
aledañas. técnica, ambiental, económica y normativa y
sólidos fuera de la norma y cerca de
Proliferación de fauna nociva. que atienda las necesidades en materia de
alcanzar el límite de su vida útil.
Incendios recurrentes por la quema de generación de RSU a largo plazo.
• 43 toneladas diarias de residuos basura sin equipamiento y protocolos Políticas públicas en materia de RSU
sin manejo adecuado dispuestos adecuados. dirigidas a todos los sectores de la sociedad,
91
en tres tiraderos a cielo abierto que promuevan la separación, reciclaje y
fuera de la norma valorización.
Educación y concientización de la población
sobre el manejo adecuado de los residuos
sólidos urbanos.
Fuente: elaboración propia, 2023.
 Figura 25. Principales problemáticas y necesidades de barrios.

92

Fuente: elaboración propia a partir del diagnóstico.

Figura 26. Principales problemáticas y necesidades de zonas rurales.

93

Fuente: elaboración propia a. partir del diagnóstico.

 Figura 27. Síntesis de las problemáticas de la ciudad.

94
Fuente: elaboración propia a partir del diagnóstico.
3. Planeación
Pronóstico y escenarios
Escenario tendencial
Tendencias poblacionales
El escenario demográfico tendencial se elaboró con base en los daos históricos censales e intercensales en el período 1930 –
2020, aplicando el método polinomial, mismo que se extrapoló a mediano (2030) y largo plazo (2050) para determinar la
probable evolución demográfica del municipio y la cabecera municipal bajo un escenario tendencial. Es en ese sentido el
análisis de las tendencias demográficas a partir de proyecciones poblacionales basadas en los antecedentes permite analizar
los requerimientos potenciales a mediano y largo plazo en materia de recursos naturales, suelo urbano, equipamiento,
infraestructura y empleo, entre otros; por lo que constituye una herramienta esencial para determinar acciones a mediano y
largo plazo que permitan mejorar las condiciones para una población futura.

Municipal
La dinámica en cuanto a la magnitud de la población en el municipio de San Luis Acatlán ha tenido una tendencia de
crecimiento continuo, sin embargo, las tasas y porcentajes han variado de forma oscilatoria desde el año 1980. Como se
observa en la siguiente tabla, en las décadas de 1970 – 9180 y 1990 – 2000, la población municipal tuvo incrementos de 40.4n%
y 34.1 % respectivamente, sin embargo, en las décadas de 1980 – 1990, 2000 – 2010 y 2010 – 2020 el ritmo de crecimiento ha
sido menor, con 12.2 %, 15.1 % y 9.2 % respectivamente. De tal forma, se proponen dos modelos de crecimiento, un polinomio
de tercer grado y otro de primer grado. Se probó un polinomio de segundo grado, sin embargo, este producía una tendencia
que con los datos desde 1930 maximizaba un poco más el crecimiento poblacional (R2 = 0.984516) y con datos dese 1990
generaba un máximo próximo al año 2025 y caía abruptamente (R2 = 0.9844), este último modelo, aunque con mejor
correlación con los datos recientes generó un comportamiento alejado de la realidad (Tabla 18). 95

Tabla 18. Crecimiento poblacional histórico en el municipio de San Luis Acatlán.

Año 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2020
Habitantes 6,458 10,087 12,661 15,960 17,418 24,459 27,443 31,308 36,813 41,884 42,360 46,270
Sin
Cambio (%)* 56.2 25.5 26.1 9.1 40.4 12.2 14.1 17.6 13.8 1.1 9.2
dato
Sin Sin Sin
Cambio (%)** 56.2 25.5 26.1 9.1 40.4 12.2 34.1 15.1 9.2
dato dato dato
Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI.

*cambio en el último período de medición.

**cambio en la última década de medición.

Gráfica 7. Crecimiento y proyecciones poblacionales del municipio de San Luis Acatlán evaluadas desde 1930 (izquierda)
y desde 1990 (derecha) a la fecha.

Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI.

 Como se observa en la Gráfica 7 la línea de tendencia polinomial de tercer grado, las proyecciones hacia el futuro a partir de
fecha actual con casi lineales, al igual que con la línea de tendencia polinomial de primer grado, por tal motivo se decidió
utilizar el promedio entre ambas tendencias, con antecedentes más prolongados y recientes respectivamente.

Tabla 19. Proyecciones de población hacia el año 2050 para el municipio de San Luis Acatlán.
Población
Tercer grado (R2=0.985341)
Primer grado (R2= 0.9233)
(1930 – 2020)
Año/Polinomio (1990 – 2020) Promedio
-0.021657x3 + 131.275769x2 - 264,617.847564x +
640.8971x - 1,246,250.9429
177,424,933.667552
2030 54,967 54,770 54,869
2040 61,112 61,179 61,145
2050 67,003 67,588 67,296
Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI.

Con los resultados de la Tabla 19, la población municipal de San Luis Acatlán será equivalente a 54,869 habitantes en el año
2030, 61,145 habitantes en el año 2040 y de 67,296 habitantes en el año 2050 finalmente.

Cabecera municipal
Por su parte, la evolución de la población ahora en la cabecera municipal también ha tenido un comportamiento creciente
en su magnitud, sin embargo, con menor oscilación o intermitencia, o mayor estabilidad que la propia del municipio. Se
observa en los datos correspondientes que en las mediciones intercensales (Conteos de Población: 1995 y 2005) se ha
acelerado el crecimiento (27.5 % y 15.1 %) con respecto a las mediciones censales (Censos de población: 2000 y 2010, 4.5 % y 4.3
% respectivamente) (Tabla 20).

Tabla 20. Crecimiento poblacional histórico en la localidad de San Luis Acatlán.

Año 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2020
Habitantes 1,398 1,774 1,850 2,103 2,570 3,100 3,366 3,599 4,566 5171 6,597 6895 7938 8276 9582
96
Cambio Sin
26.9 4.3 13.7 22.2 26.9 8.6 6.9 26.9 13.3 27.6 4.5 15.1 4.3 15.8
(%)* datos
Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI.

*cambio en el último período de medición.

Gráfica 8. Crecimiento y proyecciones poblacionales de la localidad de San Luis Acatlán evaluadas desde 1900 (izquierda)
y desde 1990 (derecha).

Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI.

Para el caso de la dinámica poblacional considerando los datos desde 1900, se utilizó un modelo polinomial de tercer grado
(R2 = 0.9908268) en lugar de uno de segundo grado (R2 = 0.9866320) por su mayor correlación con los antecedentes históricos.
Una prueba con un polinomio de cuarto grado también arrojó una tendencia creciente como con el polinomio de tercer grado,
sin grandes cambios. En cuanto a la línea de tendencia obtenida con los datos de 1990 al año 2020, cuando los cambios de la
población comenzaron a ser más irregulares en cuanto a proporción, se utilizó un polinomio de tercer grado (R2 = 0.9862) en
lugar de una parábola (R2 = 0.9797) o una recta (R2 = 0.9672), ya que ofrecían tendencias con crecimiento asintótico o uniforme
respectivamente sin haber elementos en el presente o futuro que indiquen tendencias de la población como las mencionadas.
Los modelos propuestos, promediados finalmente, muestran un crecimiento a acelerarse paulatinamente (Gráfica 8).

Tabla 21. Proyecciones de población hacia el año 2050 para la localidad de San Luis Acatlán.
Población
Tercer grado (R2= 0.9908268) Segundo grado (R2= 0.9862)
(1900 – 2020) (1990 – 2020)
Año/Polinomio Promedio
0.0043151x3 - 24.7244549x2 + 47,243.6447049x - 0.1719x3 - 1035.8980x2 + 2080423.6267x -
30,103,491.9846730 1392784414.3388
2030 11,838 11,848 11,843
2040 14,086 16,596 15,341
2050 16,670 24,620 20,645
Fuente: elaboración popa con base en datos de INEGI.

Con los resultados de la Tabla 21, la población en la cabecera municipal de San Luis Acatlán será equivalente a 11,843 habitantes
en el año 2030, 15,341 habitantes en el año 2040 y de 20,645 habitantes en el año 2050 finalmente.

Localidades de más de 100 habitantes

Analizando las recientes tendencias de la población en las localidades de más de 100 habitantes (Tabla 22), con excepción de
la cabecera municipal, podemos dividirlas en los siguientes grupos:

• Crecimiento continuo: se refiere a localidades que desde 1990 hasta 2020 han registrado un aumento de población,
incluyendo los cortes o períodos censales del año 2000 y 2010, como la propia cabecera municipal, Yoloxóchitl,
Cuanacaxtitlán, Horcasitas, Tlaxcalixtlahuaca, Río Iguapa, El Carmen, Los Achotes, Piedra Ancha, Zentixtlahuaca,
Arroyo Hoja de Venado, El Mamey y Nejapa, donde localidades citadas son las más pobladas del municipio, siguiendo 97
la tendencia incremental en cuanto población del municipio en conjunto.
• Crecimiento: localidades donde en las últimas dos décadas han tenido un aumento de su población, como
Mixtecapa, Barrio de Guadalupe, Pie de Tierra Blanca, Jicamaltepec de la Montaña, Llano de Maguey, Hondura Tigre,
El Manguito, El Paraíso, Paraje Ocotero Santa Cruz, Cerro Zapote, Tejoruco y Arroyo Limón.
• Crecimiento reciente: localidades que en la última década (2010 – 2020) han tenido un aumento de su población
después de una década de disminución (2000 – 2010), como Pascala del Oro, Tuxtepec, Poza Verde, Colonia la
Guadalupe, Llano Guaje, Cafetal Escondido y Huerta Darío Pastrana.
• Decrecimiento reciente: localidades que, en la última década de medición, han tenido un decremento de su
población por diversos factores, como Pueblo Hidalgo, Buena Vista, Arroyo Cumiapa, Potrerillo Coapinoles.
• Decrecimiento: localidades donde en las últimas dos décadas, del año 2000 al 2020 han perdido habitantes, como
Jolotichán, Loma Bonita, Arroyo Limón y El Vergel.
• Decrecimiento continuo: localidades con pérdida continua de habitantes desde el año 1990 hasta el 2020, como
Miahuichán, Arroyo Faisán, El Mesón, Piedra Quebrada, Rancho Calixto y El Pipe.

Tabla 22. Porcentajes de cambio y tendencias poblacionales recientes de las localidades del municipio de San Luis
Acatlán.
Cambio (%) Cambio (%) Cambio (%)
Localidad Población 2020 Tendencia
1990 - 2000 2000 - 2010 2010 - 2020

San Luis Acatlán 9,582 33.3 20.0 15.8 Crecimiento continuo

Yoloxóchitl 3,712 27.3 17.7 16.3 Crecimiento continuo

Pueblo Hidalgo 3,697 38.3 18.5 -0.5 Decrecimiento reciente

Cuanacaxtitlán 3,494 15.7 1.1 11.9 Crecimiento continuo
Horcasitas 1,970 43.2 14.6 6.8 Crecimiento continuo
Buena Vista 1,782 35.4 19.9 -23.3 Decrecimiento reciente
Tlaxcalixtlahuaca 1,577 23.3 6.0 9.4 Crecimiento continuo
Jolotichán 1,453 11.0 -9.1 -6.3 Decrecimiento
Pascala del Oro 1,247 75.8 -14.9 1.7 Crecimiento reciente
 Cambio (%) Cambio (%) Cambio (%)
Localidad Población 2020 Tendencia
1990 - 2000 2000 - 2010 2010 - 2020

Río Iguapa 1,085 17.8 33.0 35.3 Crecimiento continuo

Mixtecapa 1,077 70.3 55.4 Crecimiento
El Carmen 953 13.6 9.5 6.1 Crecimiento continuo
Tuxtepec 845 17.7 -24.9 51.4 Crecimiento reciente
Arroyo Cumiapa 745 32.4 29.3 -9.7 Decrecimiento reciente
Miahuichán 734 -4.7 -9.0 -3.5 Decrecimiento continuo
Potrerillo Coapinole 642 3.5 13.5 -8.3 Decrecimiento reciente
Los Achotes 609 10.5 13.7 24.0 Crecimiento continuo
Poza Verde 580 -1.4 -0.5 6.2 Crecimiento reciente
Barrio de Guadalupe 578 73.5 63.3 Crecimiento
Pie de Tierra Blanca 560 33.4 14.1 Crecimiento
Camalotillo 497 31.4 33.5 -10.9 Decrecimiento reciente
Jicamaltepec de la Montaña 475 -19.1 52.5 28.7 Crecimiento
Llano de Maguey 459 40.4 4.8 Crecimiento
Cruz Alta 412 65.2 -9.6 Decrecimiento reciente
Piedra Ancha 398 5.3 14.0 16.7 Crecimiento continuo
Jicamaltepec 339 64.8 2.3 -5.6 Decrecimiento reciente
Hondura Tigre 296 -4.5 31.2 32.7 Crecimiento
Loma Bonita 274 4.7 -8.1 -11.0 Decrecimiento
El Manguito 269 37.9 57.3 Crecimiento
Arroyo Mixtecolapa 255 47.5 17.6 -9.3 Decrecimiento reciente
Zentixtlahuaca 234 24.6 8.5 1.3 Crecimiento continuo
98
Tierra Colorada 227 47.8 -14.7 Decrecimiento reciente
Pajarito Grande 211 6.9 58.7 -14.2 Decrecimiento reciente
Llano Silleta 191 22.3 17.3 -63.3 Decrecimiento reciente
Cerro Limón 187 83.3 13.2 -31.8 Decrecimiento reciente
El Paraíso 157 7.7 1.9 Crecimiento
Coyul 145 21.3 41.2 -30.6 Decrecimiento reciente
Arroyo Hoja de Venado 145 21.2 21.4 16.0 Crecimiento continuo
Paraje Ocotero Santa Cruz 145 159.4 74.7 Crecimiento
El Mamey 129 10.1 9.2 35.8 Crecimiento continuo
Nejapa 127 36.7 71.6 10.4 Crecimiento continuo
Colonia la Guadalupe 125 -5.9 30.2 Crecimiento reciente
Arroyo Faisán 124 -2.9 -4.2 -23.0 Decrecimiento continuo
El Mesón 103 -12.4 -4.5 -19.5 Decrecimiento continuo
Xihuitepec 97 15.3 -1.0 0.0 Estancamiento
Arroyo Limón 85 -18.4 -29.2 Decrecimiento
Cerro Cantón 82 60.0 -14.6 Decrecimiento reciente
Cerro Zapote 59 -19.0 12.8 11.3 Crecimiento
Tejoruco 48 23.5 128.6 Crecimiento
Llano Guaje 47 46.2 -19.3 2.2 Crecimiento reciente
Arroyo Limón 32 -24.1 9.1 33.3 Crecimiento
Pie de Cabra 23 -18.4 29.0 -42.5 Decrecimiento reciente
El Recodo 19 -50.0 81.8 -5.0 Decrecimiento reciente
Cafetal Escondido 14 -45.0 -72.7 366.7 Crecimiento reciente
Piedra Quebrada 8 -12.9 -40.7 -50.0 Decrecimiento continuo
Cacalutla (Paso Cacalutla) 8 39.1 -75.0 Decrecimiento reciente
Rancho Calixto 7 -25.7 -46.2 -50.0 Decrecimiento continuo
Huerta Darío Pastrana 7 0.0 40.0 Crecimiento reciente
 Cambio (%) Cambio (%) Cambio (%)
Localidad Población 2020 Tendencia
1990 - 2000 2000 - 2010 2010 - 2020

El Vergel 3 -33.3 -62.5 Decrecimiento

El Pipe 2 -34.1 -75.9 -71.4 Decrecimiento continuo
Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI.

La distribución de las localidades que han perdido población se concentra en el sur y nororiente del municipio, al sur aquellas
localidades ubicadas junto a la carretera Marquelia – Tlapa de Comonfort, como El Mesón, Jolotichán, Rancho Calixto y Piedra
Quebrada; hacia el nororiente, localidades cercanas a la región Montaña como Arroyo Faisán y Arroyo Limón. En esta misma
zona es donde se presentan principalmente las localidades que en la última década cambiaron su tendencia de crecimiento
poblacional (200 – 2010) a otra de disminución (2010 – 2020) como se observa en el Mapa 11.

Mapa 11. Tendencia poblacional (1990 – 2020) de las localidades en San Luis Acatlán. Fuente: elaboración propia con base
en datos de INEGI.

99

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI.

 Horizontes de crecimiento en el escenario tendencial
El escenario tendencial o probable es el futuro que tiene mayor posibilidad de ocurrir y es el escenario al que se llegará
lógicamente si no ocurre una alteración o cambio de rumbo en la política territorial. Este escenario ocurre cuando existe una
resistencia a realizar cambios estructurales, ya sea por miedo a lo desconocido o por continuar en la comodidad de seguir
actuando con las normas establecidas y las costumbres, sin hacer cambios substanciales al que hacer en el ámbito del
ordenamiento territorial y del desarrollo urbano. En tal contexto, el escenario tendencial para el año 2050, en el Municipio de
San Luis Acatlán, prevé que el crecimiento de la población alcanzará los 20,645 habitantes, lo que representa un crecimiento
de 115.46% con respecto a la población registrada en el año 2020, mientras que la estructura urbana se prevé crezca hasta
alcanzar un máximo de 669.96 has, lo que equivale a un crecimiento de 115.44%, considerando que el crecimiento de la
estructura urbana en el corto plazo representa el 23.59%, el mediano plazo representa el 36.50% y el largo plazo representa el
55.35% (Tabla 23).

Tabla 23. Escenario tendencial en el horizonte 2030, 2040 y 2050, de la cabecera municipal.
Plazo Población Incremento Superficie Densidad
Densidad
(hab) de Total de suelo total del de Porcentaje que
poblacional
población urbano área vivienda representa el
en área
(hab) requerido urbanizada en área área
urbanizada
(has) en cada urbanizada urbanizable (%)
(hab/ha)
plazo (has) (viv/ha)
Población 2020 9,582 311 30.81 7.82
Escenario 2030 – 11,843 2,261 73.38 384.28 30.82 7.82 23.59%
Corto plazo (7 años)
Escenario 2040 – 15,341 3,498 113.53 497.81 30.82 7.82 36.50%
Mediano plazo (17
años)
Escenario 2050 – 20,645 5,304 172.15 669.96 30.82 7.82 55.35%
Largo plazo (27 años)
Total 20,645 5,304 359.06 669.96 30.82 7.82 115.44%

Población cabecera 9,582 Densidad de 7.82 Viviendas 2,432

2020 vivienda 2020 habitadas
100
particulares
2020
Superficie urbana 311 Densidad de 30.81 Habitantes 3.94
cabecera 2020 población promedio
2020 por vivienda
2020
Fuente: elaboración propia, 2023.

Horizontes de crecimiento en el escenario deseable

El escenario deseable refleja el conjunto de los deseos prospectivos de quienes participan en la configuración futura del
territorio, sin considerar los obstáculos de la confrontación con la realidad, donde todas las condiciones son favorables y los
recursos aparentemente son ilimitados. En ese sentido, el futuro ideal representa un escenario donde los actores que inciden
en el territorio actúan en situaciones sin conflicto. En tal contexto, el escenario deseable para el año 2050, en el Municipio de
San Luis Acatlán, prevé que el crecimiento de la población alcanzará los 20,645 habitantes, lo que representa un crecimiento
de 115.46% con respecto a la población registrada en el año 2020, mientras que la estructura urbana se prevé crezca hasta
alcanzar un máximo de 377.88 has, lo que equivale a un crecimiento de 21.51%, considerando que el crecimiento de la
estructura urbana en el corto plazo representa el 4.40%, el mediano plazo representa el 6.80% y el largo plazo representa el
10.31% (Tabla 24).

Tabla 24. Escenario deseable en el horizonte 2030, 2040 y 2050, de la cabecera municipal.
Superficie Densidad Densidad de
Total de Porcentaje que
Incremento total del área poblacional en vivienda en
Población suelo urbano representa el
Plazo de población urbanizada área área
(hab) requerido área
(hab) en cada urbanizada urbanizada
(has) urbanizable (%)
plazo (has) (hab/ha) (viv/ha)
Población 2020 9,582 311 30.81 7.82
Escenario 2030 - Corto 11,843 2,261 13.69 324.69 36.47 9.26 4.40%
plazo (7 años)
Escenario 2040 - 15,341 3,498 21.14 345.83 44.36 11.26 6.80%
Mediano plazo (17 años)
Escenario 2050 - Largo 20,645 5,304 32.05 377.88 54.63 13.87 10.31%
plazo (27 años)
Total 20,645 5,304 66.08 377.88 54.63 13.87 21.51%

Población cabecera 9,582 Densidad de 7.82 Viviendas 2,432

2020 vivienda 2020 habitadas
 Superficie Densidad Densidad de
Total de Porcentaje que
Incremento total del área poblacional en vivienda en
Población suelo urbano representa el
Plazo de población urbanizada área área
(hab) requerido área
(hab) en cada urbanizada urbanizada
(has) urbanizable (%)
plazo (has) (hab/ha) (viv/ha)
particulares
2020
311 Densidad de 30.81 Habitantes 3.94
Superficie urbana
población promedio por
cabecera 2020
2020 vivienda 2020
Fuente: elaboración propia, 2023.

Horizontes de crecimiento en el escenario posible o concertado

El escenario posible conjuga las premisas realizables de lo deseable con respecto a lo lograble para conformar en el territorio
lo posible dentro de lo deseable. El escenario posible prefigura un futuro congruente y coherente de desarrollo integral en el
territorio y da lugar al establecimiento de mecanismos que lo sustentan y lo mantienen siempre renovado. El escenario posible
se toma como base para desarrollar y definir las grandes estrategias que pretenden transformar el territorio (Blanco, 2006) 2.
En tal contexto, el escenario posible o concertado para el año 2050, en el Municipio de San Luis Acatlán, prevé que el
crecimiento de la población alcanzará los 20,645 habitantes, lo que representa un crecimiento de 115.46% con respecto a la
población registrada en el año 2020, mientras que la estructura urbana se prevé crezca hasta alcanzar un máximo de 380 has,
lo que equivale a un crecimiento de 22.18%, considerando que el crecimiento de la estructura urbana en el corto plazo
representa el 4.50%, el mediano plazo representa el 7.07% y el largo plazo representa el 10.61% (Tabla 25).

Tabla 25. Escenario posible o concertado en el horizonte 2030, 2040 y 2050.

Superficie Densidad Densidad de
Total de Porcentaje que
Incremento total del área poblacional en vivienda en
Población suelo urbano representa el
Plazo de población urbanizada área área
(hab) requerido área
(hab) en cada urbanizada urbanizada
(has) urbanizable (%)
plazo (has) (hab/ha) (viv/ha)
Población 2020 9,582 311 30.81 7.82
Escenario 2030 - Corto 11,843 2,261 14 325 36.44 9.25 4.50%
plazo (7 años) 101
Escenario 2040 - 15,341 3,498 22 347 44.21 11.22 7.07%
Mediano plazo (17 años)
Escenario 2050 - Largo 20,645 5,304 33 380 54.32 13.79 10.61%
plazo (27 años)
Total 20,645 5,304 69 380 54.32 13.79 22.18%

9,582 Densidad de 7.82 Viviendas 2,432

vivienda habitadas
Población cabecera 2020
2020 particulares
2020
311 Densidad de 30.81 Habitantes 3.94
Superficie urbana
población promedio por
cabecera 2020
2020 vivienda 2020
Fuente: elaboración propia, 2023.

2
Blanco, J. L. (2006). Escenarios de competitividad. University of Texas: CIATEC. David, F. R. (2003). Conceptos de administración estratégica. México: Pearson
Educación. Miklos, T.
 Visión, objetivos y estrategias
Introducción
Con base en el diagnóstico realizado, la siguiente sección desarrolla la visión para el desarrollo del municipio, el objetivo
general y los específicos, así como las estrategias planteadas para para atender las problemáticas identificadas en los capítulos
anteriores. Pare ello se elaboran cuadros síntesis para explicar los objetivos y las estrategias en relación con dichas
problemáticas. En conjunto, estos contenidos desarrollan la agenda urbana para el PMDU del Municipio.

Visión municipal
Durante el período del programa, el desarrollo del municipio de San Luis Acatlán logró mejoras significativas en la calidad de
vida de sus habitantes. Se estableció la creación de un entorno sano y propicio para el desarrollo humano basado en el
principio de igualdad sustantiva, donde todas las personas viven con seguridad, respeto y oportunidad. Durante el programa,
se implementaron medidas en San Luis Acatlán que abordaron preocupaciones medioambientales y urbanísticas. Con
respecto a la contaminación en los ríos Grande y Chico, se establecieron regulaciones estrictas sobre descargas de aguas
residuales. Las plantas de tratamiento fueron modernizadas y optimizadas, incorporando tecnologías de filtrado avanzadas,
mejorando significativamente la calidad del agua. En el ámbito de gestión de residuos, se erradicaron los tiraderos
clandestinos con un sistema de vigilancia y sanciones. Se construyó un equipamiento de tratamiento de residuos municipal
conforme a las normativas, que no solo almacena, sino que también procesa y recicla residuos, convirtiéndolos en materiales
reutilizables o en energía.

La expansión urbana desorganizada fue atendida y corregida con un plan de desarrollo urbano integral. Se implementaron
políticas de uso de suelo ejidal que promovieron una distribución equitativa y sostenible, garantizando zonas de conservación
y áreas productivas. Las divisiones y usos de suelo fueron dirigidas por criterios técnicos y ambientales. Se mapearon las zonas
de riesgo y se reubicaron asentamientos humanos irregulares a áreas con infraestructura y servicios básicos. En el centro de
102 San Luis Acatlán, se llevó a cabo un plan de movilidad urbana que reguló las actividades comerciales y de transporte. Se
establecieron zonas específicas para actividades comerciales, rutas de transporte optimizadas y áreas peatonales,
favoreciendo una mejor imagen urbana y calidad de vida. Para fortalecer la resiliencia de la ciudad y asentamientos rurales
ante el cambio climático, se construyeron infraestructuras verdes, sistemas de captación de agua y programas de
reforestación, todos respaldados por estudios científicos y tecnologías avanzadas para garantizar su eficacia a largo plazo.

Objetivo general
Impulsar el desarrollo equilibrado y sostenible de San Luis Acatlán, garantizando una infraestructura y equipamientos
accesibles y distribuidos de manera uniforme en todo el territorio. Este enfoque busca mejorar la calidad de vida de todos los
residentes, minimizando las disparidades entre zonas urbanas y rurales. Además, es esencial regular adecuadamente el
comercio, consolidar la certeza jurídica de las propiedades, modernizar el registro ejidal y promover activamente los atractivos
turísticos, como las aguas termales de Atotonilco en Horcasitas, fortaleciendo así la cohesión social y potenciando el
crecimiento económico de la región.

Alineación y vinculación entre problemáticas, estrategias y proyectos

Una vez realizado el diagnóstico, diseñado los objetivos generales y particulares, las estrategias y líneas de acción del Plan
Municipal de Desarrollo Urbano, como parte del proceso de la planeación estratégica y para asegurar la contribución de las
estrategias para el cumplimiento de los objetivos generales y particulares del Plan, debemos llevar a cabo un análisis en donde
aseguremos que cada una de las estrategias diseñadas en nuestro Plan contribuye al logro de los objetivos establecidos en el
Plan (Tabla 26). Cada estrategia se compone por diversas líneas de acción se conciben como estrategias de orientación y
organización de diferentes actividades relacionadas con un campo de acción. Las actividades son todas las tareas y
operaciones especificas posibles y viables que se deben realizar para cumplir o satisfacer la acción correspondiente. Definen
qué se hará y cómo se hará en detalle para cumplir con la acción (Figura 28). A cada línea de acción le corresponde un número
variable de proyectos, obras o acciones según lo exija el caso, mismos que aseguran la contribución de las estrategias al
cumplimiento y logro de los objetivos, general y particulares, establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo.
Tabla 26. Alineación y vinculación entre problemáticas y estrategias.
Problemática general Problemáticas particulares Objetivo Estrategias

Modelo de crecimiento Modelo de crecimiento Desarrollar un plan integral de Estrategia para la

expansivo de la mancha urbana, expansivo de la mancha urbana, ordenamiento territorial que Regulación y
a causa de la falta de regulación a causa de la falta de regulación promueva un crecimiento urbano Aprovechamiento Óptimo
del suelo, los núcleos agrarios del suelo, los núcleos agrarios estructurado, que, asimismo, del Suelo Urbano
deciden las zonas y procesos de deciden las zonas y procesos de prevenga el crecimiento expansivo
ocupación en las zonas ocupación en las zonas y desordenado. Establecer un
periféricas de la ciudad. Todo el periféricas de la ciudad. Todo el mecanismo por el cual los núcleos
territorio a más de 1 km del territorio a más de un kilómetro agrarios coadyuven en la aplicación
centro (fundo legal) es regulado del centro (fundo legal). y respeto del PMDU. Garantizar
por los ejidos. vialidades adecuadas para la
movilidad, así como la dotación de
servicios y equipamientos urbanos
esenciales, evitando la formación
de barrios aislados.
Localidades aisladas sin acceso Localidades aisladas sin acceso a Optimizar y expandir la red de Estrategia para Fortalecer
a los equipamientos necesarios los equipamientos necesarios servicios y transporte en la región, el Equipamiento Urbano y
para satisfacer sus necesidades. para satisfacer sus necesidades. asegurando la accesibilidad a las Comunicaciones en el
Existe una importante Existe una importante dispersión servicios esenciales como la salud, Sistema Urbano Rural
dispersión de comunidades de comunidades aisladas debido reduciendo las distancias y tiempos
aisladas debido a caminos no a caminos no adecuados y a las de desplazamiento, y promoviendo
adecuados y a las grandes grandes distancias de traslado la integración comunitaria para
distancias de traslado conjugadas con la falta de combatir el aislamiento y la
conjugadas con la falta de transporte público, limitado a marginación.
transporte público, limitado a taxis colectivos sin regulación.
taxis colectivos sin regulación.
Falta de servicios de Falta de servicios de Implementar la terminación del Estrategia para la
hospitalización en el municipio, hospitalización en el municipio, lo Hospital de San Luis Acatlán para Finalización del Hospital de
lo que genera que las personas que genera que las personas salvaguardar la integridad y San Luis Acatlán.
deban trasladarse a Ometepec. deban trasladarse a Ometepec. bienestar de la población en el
municipio y atención en salud y con
ello reducir o eliminar traslados a
Ometepec para acceder a los
servicios de salud.
Asentamientos humanos en Asentamientos humanos en Implementar medidas de Estrategia para la Gestión
zonas de riesgo por inundación, zonas de riesgo por inundación, mitigación y adaptación integral en integral de Riesgos y 103
debido a la mala planeación del debido a la mala planeación del zonas urbanas y rurales vulnerables Cambio Climático
crecimiento urbano, crecimiento urbano, a peligros por fenómenos
principalmente en la colonia principalmente en la colonia geológicos e hidrometeorológicos,
Playa Larga al norte de la Playa Larga al norte de la priorizando la protección de las
cabecera municipal. cabecera municipal. comunidades indígenas y la
infraestructura esencial, y
fortaleciendo la resiliencia frente a
los impactos exacerbados del
cambio climático.
Movilidad limitada en la ciudad Movilidad limitada en la ciudad y Diseñar e implementar un plan Estrategia para el
y municipio, ya que no existe el municipio, ya que no existe el integral de movilidad segura, que Mejoramiento Integral de
transporte público. transporte público. establezca el transporte público y la Movilidad y
fomente la movilidad no Comunicación Municipal.
motorizada de manera segura y
eficiente.
Altos niveles de contaminación Altos niveles de contaminación Implementar acciones inmediatas Estrategia para el
por descargas de aguas por descargas de aguas y sostenibles para reducir la Fortalecimiento y
residuales en el río Grande residuales en el Río Grande. contaminación por vertimiento de Expansión de la
aguas residuales en el Rio Grande, Infraestructura de Drenaje
recuperando la calidad del agua, y Tratamiento de Aguas.
protegiendo la salud pública y
restaurando los ecosistemas
acuáticos afectados.
Sitio de disposición final de Sitio de disposición final de Mejorar la gestión y disposición de Estrategia para la Gestión
residuos sólidos fuera de la residuos sólidos fuera de la residuos para reducir la Sostenible de Residuos
norma y cerca de alcanzar el norma y cerca de alcanzar el contaminación del suelo y aire, Sólidos Urbanos (RSU).
límite de su vida útil. límite de su vida útil. minimizar la aparición de fauna
nociva y puntos negros, y fortalecer
la cultura ambiental en la cabecera
municipal y carreteras del
municipio.
Fuente: elaboración propia, 2023.
 Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.

Objetivo
Desarrollar un plan integral de ordenamiento territorial que promueva un crecimiento urbano estructurado,
que, asimismo, prevenga el crecimiento expansivo y desordenado. Establecer un mecanismo por el cual los
núcleos agrarios coadyuven en la aplicación y respeto del PMDU. Garantizar vialidades adecuadas para la
movilidad, así como la dotación de servicios y equipamientos urbanos esenciales, evitando la formación de
barrios aislados.
Problemática
Modelo de crecimiento expansivo de la mancha urbana, a causa de la falta de regulación del suelo, los núcleos
agrarios deciden las zonas y procesos de ocupación en las zonas periféricas de la ciudad. Todo el territorio a
más de un kilometro del centro (fundo lega).
Líneas de acción
1. Aplicación de Herramientas Regulatorias: implementar las normas e instrumentos del PMDU que
permitan un control efectivo y transparente del uso del suelo, considerando variables geográficas,
demográficas y socioeconómicas.
2. Alianzas con Núcleos Agrarios: establecer mesas de diálogo y cooperación con representantes de núcleos
agrarios para llegar a acuerdos que armonicen los intereses agrícolas con las necesidades urbanas,
garantizando una expansión sostenible y respetuosa.
3. Diseño de Zonas Futuras: realizar estudios y planificaciones detalladas que definan claramente las zonas
de crecimiento urbano, teniendo en cuenta la infraestructura existente, las necesidades de la comunidad y el
impacto ambiental.
4. Consolidación Intraurbana: promover proyectos de desarrollo en áreas intraurbanas desocupadas o
subutilizadas, incentivando la revitalización de estos espacios y reduciendo la necesidad de expandirse hacia
zonas periféricas. Esto puede incluir políticas de incentivos fiscales para construcciones en estas áreas,
fomento a la rehabilitación de espacios abandonados y la creación de espacios públicos en zonas previamente
104 desatendidas.
5. Monitoreo y Evaluación Continua: establecer indicadores de rendimiento para evaluar el progreso hacia
la planificación urbana sostenible y equitativa. Realizar revisiones periódicas de las normas e instrumentos
del PMDU y ajustar según sea necesario.
6. Comunicación y Educación: llevar a cabo campañas de concientización pública sobre la importancia de la
planificación urbana sostenible y equitativa. Ofrecer capacitación y recursos a los actores involucrados en el
proceso de planificación.
 Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el
Sistema Urbano Rural
Objetivo
Optimizar y expandir la red de servicios y transporte en la región, asegurando la accesibilidad a servicios
esenciales como la salud, reduciendo las distancias y tiempos de desplazamiento, y promoviendo la
integración comunitaria para combatir el aislamiento y la marginación.
Problemática
Localidades aisladas sin acceso a los equipamientos necesarios para satisfacer sus necesidades. Existe una
importante dispersión de comunidades aisladas debido a caminos no adecuados y a las grandes distancias
de traslado conjugadas con la falta de transp
Líneas de acción
1. Establecer prioridades: implementar una propuesta para el sistema urbano-rural para atender las áreas
más afectadas por el aislamiento y la falta de servicios en relación con salud, recreación y asistencia social.
2. Mantenimiento y Optimización Vial: establecer un programa de revisión y mantenimiento periódico de la
red vial municipal, identificando y priorizando las áreas que requieran intervenciones urgentes. Además,
implementar mejoras en la infraestructura vial, como ampliaciones, repavimentaciones y señalizaciones
adecuadas.
3. Transporte Público Eficiente: crear un sistema de transporte público robusto, con regulaciones claras y
precisas que garanticen su operatividad. Esto incluye establecer rutas estratégicas que cubran áreas
prioritarias del municipio, garantizando una cobertura amplia y efectiva. Definir horarios flexibles que se
adapten a las necesidades de la población, incluyendo turnos matutinos, vespertinos y nocturnos. Promover
la capacitación continua de operadores y la adquisición de vehículos eficientes y de baja contaminación.
4. Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones: realizar diagnósticos para identificar zonas con
deficiente conectividad y trabajar con proveedores para garantizar una cobertura uniforme. Incentivar la
inversión en infraestructura de telecomunicaciones, promoviendo alianzas público-privadas para la
instalación de torres, antenas y otros equipos necesarios. Fomentar la educación y capacitación digital,
asegurando que la población pueda aprovechar las ventajas de una red de telecomunicaciones robusta, 105
reduciendo así barreras de aislamiento y mejorando la conectividad en el municipio.
 Estrategia para la Finalización del Hospital de San Luis Acatlán.

Objetivo
Implementar la terminación del Hospital de San Luis Acatlán para salvaguardar la integridad y bienestar de
la población en el municipio y atención en salud y con ello reducir o eliminar traslados a Ometepec para
acceder a los servicios de salud.
Problemática
Falta de servicios de hospitalización en el municipio, lo que genera que las personas deban trasladarse a
Ometepec.
Líneas de acción
1. Evaluación de la condición actual: realizar un diagnóstico detallado del estado actual del hospital para
identificar las áreas pendientes, los recursos necesarios y las posibles problemáticas a enfrentar.
2. Planificación y calendarización: establecer un cronograma claro y detallado de actividades, asignando
responsabilidades específicas y fechas límite para cada etapa de la construcción y equipamiento.
3. Financiamiento: asegurar los fondos necesarios para concluir el hospital, ya sea mediante presupuesto
municipal, fondos estatales, federales o a través de alianzas público-privadas. Además, explorar posibles
subsidios o donaciones específicas para infraestructura de salud.
4. Supervisión continua: implementar un sistema de monitoreo y supervisión constante para garantizar que
la construcción y equipamiento se realicen de acuerdo con las normas y estándares de calidad, y se ajusten
al cronograma establecido.
5. Reclutamiento y capacitación: Una vez que la infraestructura esté cerca de su conclusión, iniciar el proceso
de reclutamiento de personal médico y administrativo. Adicionalmente, garantizar programas de
capacitación y actualización para el personal, de manera que estén preparados para ofrecer servicios de salud
de calidad desde el primer día de operación del hospital.
6. Comunicación y sensibilización: Informar a la comunidad sobre los avances y la fecha prevista de
inauguración. Realizar campañas de sensibilización sobre la importancia de la atención médica preventiva y
106 los servicios que el hospital ofrecerá.
7. Inauguración y seguimiento: Una vez finalizado el hospital, realizar una inauguración oficial, y establecer
un sistema de retroalimentación para recoger opiniones y sugerencias de los usuarios, permitiendo mejoras
continuas en la prestación de servicios.
 Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático.

Objetivo
Implementar medidas de mitigación y adaptación integral en zonas urbanas y rurales vulnerables a peligros
por fenómenos geológicos e hidrometeorológicos, priorizando la protección de las comunidades indígenas y
la infraestructura esencial, y fortaleciendo la resiliencia frente a los impactos exacerbados del cambio
climático.
Problemática
Asentamientos humanos en zonas de riesgo por inundación, debido a la mala planeación del crecimiento
urbano, principalmente en la colonia Playa Larga al norte de la cabecera municipal.
Líneas de acción
1. Desarrollo y Difusión del Atlas de Riesgo Municipal con enfoque de cambio climático: realizar un
diagnóstico exhaustivo utilizando el Atlas de riesgo municipal con enfoque de cambio climático para
identificar las zonas de riesgo y de mayor vulnerabilidad. Promover la accesibilidad y comprensión del Atlas
entre la población y las entidades involucradas.
2. Programas de reubicación: identificar a las familias en zonas de alto riesgo y establecer programas de
reubicación en áreas seguras, garantizando sus derechos y facilitando su adaptación.
3. Normativas y restricciones territoriales: establecer restricciones legales en la división y venta de predios
ubicados en zonas identificadas como de potencial peligro. Impedir y sancionar esta práctica. Ofrecer
orientación y difusión a la población sobre áreas seguras para la adquisición de propiedades, basándose en el
Atlas de riesgo.
4. Directrices para un crecimiento urbano sostenible: promulgar y hacer cumplir regulaciones que orienten
un crecimiento urbano denso y compacto, priorizando zonas con aptitud territorial. Esto implica establecer
zonas de desarrollo prioritario, basadas en la seguridad y sostenibilidad. Promover construcciones verticales
en áreas designadas para maximizar el uso del espacio y conservar áreas naturales. Implementar controles
estrictos para evitar construcciones en zonas de riesgo identificadas en el Atlas.
5. Capacitación y formación: organizar talleres y sesiones informativas para líderes comunitarios, autoridades 107
locales y población en general sobre las mejores prácticas en gestión de riesgos, medidas preventivas y
respuesta ante emergencias.
6. Sistemas de Alerta Temprana: Desarrollar e implementar sistemas de alerta temprana en zonas propensas
a eventos hidrometeorológicos extremos, garantizando que la información sea accesible y comprensible para
toda la población.
 Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación
Municipal.
Objetivo
Diseñar e implementar un plan integral de movilidad segura, que establezca el transporte público y fomente
la movilidad no motorizada de manera segura y eficiente.
Problemática
Movilidad limitada en la ciudad y municipio, ya que no existe el transporte público.
Líneas de acción
1. Diagnóstico vial: iniciar con un estudio exhaustivo de la situación actual del tráfico y la infraestructura vial
en la ciudad. Identificar los puntos críticos, congestiones habituales, y áreas con menor fluidez vehicular.
2. Incentivar el establecimiento de compañías de transporte: incentivar el establecimiento de compañías
de transporte. Estas empresas, al operar bajo estándares regulados y con un enfoque en la eficiencia y la
satisfacción del cliente, pueden ofrecer alternativas más seguras, cómodas y sostenibles de desplazamiento.
A través de estímulos fiscales, capacitaciones y apoyo en infraestructura, el municipio puede atraer y facilitar
la integración de estas compañías, promoviendo una competencia saludable que, a su vez, impulsa la mejora
continua en el sector del transporte.
3. Desarrollo de la red de transporte: Cobertura: establecer rutas estratégicas de transporte público que
cubran toda la extensión municipal, garantizando el acceso a los principales puntos de interés y servicios.
Horarios y Regulación: Definir horarios fijos para cada ruta, asegurando la frecuencia adecuada en horas pico.
Implementar un sistema regulado que garantice la calidad del servicio y la seguridad de los usuarios.
Capacitación: Organizar programas de formación para los operadores del transporte, enfocados en servicio al
cliente, manejo seguro y eficiente, y conocimiento de las regulaciones.
4. Comunicación y educación vial: implementar campañas de concienciación sobre las nuevas rutas,
horarios y regulaciones. Adicionalmente, promover la educación vial para conductores y peatones,
enfatizando la importancia de la convivencia y el respeto en las vías.
108 5. Monitoreo y retroalimentación: instaurar sistemas de monitoreo y evaluación que permitan hacer
seguimiento a la eficiencia del reordenamiento vial y la red de transporte. Considerar la retroalimentación de
los usuarios para realizar ajustes y mejoras continuas.
6. Innovación y adaptabilidad: explorar y estar abierto a incorporar tecnologías y soluciones innovadoras que
surjan, tales como aplicaciones de movilidad, sistemas de transporte alternativos o mejoras en
infraestructura.
 Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de
Drenaje y Tratamiento de Aguas.
Objetivo
Implementar acciones inmediatas y sostenibles para reducir la contaminación por vertimiento de aguas
residuales en el Rio Grande, recuperando la calidad del agua, protegiendo la salud pública y restaurando los
ecosistemas acuáticos afectados.
Problemática
Altos niveles de contaminación por descargas de aguas residuales en el Río Grande.
Líneas de acción
1. Ampliar y rehabilitar la red de drenaje: desarrollar un plan de ampliación y rehabilitación de la red de
drenaje basado en un estudio técnico que identifique las áreas críticas y aquellas no conectadas. Establecer
protocolos de mantenimiento periódico para asegurar el buen funcionamiento y prolongar la vida útil de la
infraestructura.
2. Conexión a la PTAR Municipal: garantizar que todos los ramales de drenaje estén adecuadamente
conectados a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) en la cabecera municipal, evitando
descargas directas a ríos y arroyos. Monitorear y evaluar constantemente la capacidad y eficiencia de la PTAR,
planificando posibles expansiones o mejoras según la demanda.
3. Educación y sensibilización ciudadana: implementar campañas de concienciación sobre la importancia
de mantener un sistema de drenaje adecuado y los riesgos asociados con la contaminación de cuerpos
acuáticos. Fomentar prácticas responsables en el uso y descarte de residuos, especialmente en zonas
cercanas a ríos y arroyos.
4. Monitoreo y control: establecer un sistema de monitoreo constante de la calidad del agua en ríos y arroyos
para detectar rápidamente áreas problemáticas y evaluar la efectividad de las medidas implementadas.
Aplicar sanciones a entidades o individuos que descarguen aguas residuales sin tratamiento adecuado en
cuerpos acuáticos.

109
 Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

Objetivo
Mejorar la gestión y disposición de residuos para reducir la contaminación del suelo y aire, minimizar la
aparición de fauna nociva y puntos negros, y fortalecer la cultura ambiental en la cabecera municipal y
carreteras del municipio.
Problemática
Sitio de disposición final de residuos sólidos fuera de la norma y cerca de alcanzar el límite de su vida útil.
Líneas de acción
1. Evaluación y reubicación del sitio de disposición final: realizar estudios técnicos, ambientales y
económicos para identificar ubicaciones adecuadas para el nuevo sitio de disposición final de Residuos
Sólidos Urbanos (RSU). Garantizar que el nuevo emplazamiento cumpla con todas las normativas vigentes,
minimice el impacto ambiental y tenga capacidad suficiente para gestionar las proyecciones de generación
de residuos a largo plazo.
2. Implementación de políticas públicas de RSU: desarrollar el Programa Municipal para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos (PMPGIRSU), en el que se establezcan normativas claras y
actualizadas que promuevan la separación de residuos en origen, facilitando posteriormente su reciclaje y
valorización; se incentive a industrias y comercios a adoptar prácticas sostenibles en la gestión de sus residuos,
ofreciendo beneficios fiscales o reconocimientos a aquellos que demuestren compromiso con el medio
ambiente; se fomente el establecimiento de centros de reciclaje y valorización en la región, promoviendo la
creación de empleo verde y reduciendo la cantidad de residuos destinados al vertedero.
3. Educación y concientización continua: diseñar campañas informativas que se difundan en medios de
comunicación, escuelas, espacios públicos y eventos comunitarios sobre la importancia de un manejo
adecuado de los RSU. Organizar talleres y actividades prácticas para enseñar a la comunidad técnicas de
separación de residuos, compostaje doméstico y reciclaje. Establecer colaboraciones con instituciones
educativas para integrar en los currículos escolares temas relacionados con la gestión sostenible de residuos.
110 4. Participación ciudadana: incentivar la creación de grupos comunitarios o asociaciones que se dediquen a
la gestión de residuos en sus barrios o colonias, ofreciendo apoyo y recursos para su operación. Establecer
puntos de recolección selectiva en zonas estratégicas, donde la población pueda llevar sus residuos
previamente separados para su adecuado tratamiento. Fomentar la realización de jornadas de limpieza
comunitarias, donde los vecinos se unan para limpiar espacios públicos y recibir información sobre el manejo
adecuado de RSU.
5. Seguimiento y evaluación: establecer mecanismos de monitoreo y reporte para evaluar la efectividad de
las políticas y programas implementados, y hacer los ajustes necesarios. Realizar auditorías periódicas en el
nuevo sitio de disposición final para garantizar su correcto funcionamiento y que cumpla con todas las
regulaciones.

Fuente: elaboración propia con base en el diagnóstico realizado como parte del PMDU.
Mapa 12. Proyectos estratégicos, San Luis Acatlán, Guerrero.

111

Fuente: elaboración propia, con información proporcionada por las autoridades municipales y la participación ciudadana, 2023.
 Figura 28. Proyectos estratégicos, San Luis Acatlán, Guerrero.

112

Fuente: elaboración propia, con información proporcionada por las autoridades municipales y la participación ciudadana, 2023.
De la misma manera, debemos llevar a cabo un análisis en donde aseguremos que cada uno de los proyectos, obras y acciones,
en especial los proyectos estratégicos (Mapa 12 y Figura 28), propuestos en el Plan están alineados con las estrategias y líneas
de acción que contribuyen al logro de los objetivos establecidos en el Plan (Tabla 27, Tabla 28, Tabla 29, Tabla 30 y Tabla 31).

Tabla 27. Alineación y vinculación entre proyectos, obras y acciones con Est.01 Estrategia para la Regulación y
Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.
Proyectos, obras y acciones Tipo Ámbito de aplicación Costo
Clave Municipio Cabecera Localidades Localidades $
municipal urbanas rurales
E01-L04-PR04 Plan Maestro de la Zona Centro Plan Centro 1,500,000
de San Luis Acatlán.
E01-L04-PR05 Programa de fomento a la Programa Cabecera 50,000,000
vivienda (construcción y municipal
mejoramiento) de interés social
en el Centro histórico, barrio
central y barrio suburbano.
E01-L04-PR06 Programa de Recuperación de Programa Cabecera 1,000,000
Áreas de donación destinadas a municipal
áreas verdes o equipamientos en
la cabecera municipal.
Fuente: elaboración propia, 2023.

Tabla 28. Alineación y vinculación entre proyectos, obras y acciones con Est.02 Estrategia para Fortalecer el
Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el Sistema Urbano Rural
Proyectos, obras y acciones Tipo Ámbito de aplicación Costo
$
Clave Municipio Cabecera Localidades Localidades
municipal urbanas rurales
E02-L01-PR01 Programa para el Programa/ Cabecera 2,000,
Fortalecimiento del Sistema Obra municipal 000,000
Urbano Rural:
Parque Lineal del Arroyo
(cabecera)
E02-L01-PR02 Programa para el Programa/ Cabecera 113
Fortalecimiento del Sistema Obra municipal
Urbano Rural:
Parque Lineal y malecón del
Río Chiquito y Río Grande
E02-L01-PR03 Programa para el Programa/ Cabecera
Fortalecimiento del Sistema Obra municipal
Urbano Rural:
Nuevo mercado de San Luis
Acatlán
E02-L01-PR04 Programa para el Programa/ Cabecera
Fortalecimiento del Sistema Obra municipal
Urbano Rural:
Centro de capacitación y
Mercado de Artes
Tradicionales de Pueblos
Originarios (en el actual
mercado, cabecera
municipal).
E02-L01-PR05 Programa para el Programa/ Pueblo
Fortalecimiento del Sistema Obra Hidalgo
Urbano Rural: Mercado en
Pueblo Hidalgo
E02-L01-PR06 Programa para el Programa/ Pueblo
Fortalecimiento del Sistema Obra Hidalgo
Urbano Rural:
Centro de salud con servicios
ampliados en Pueblo Hidalgo
E02-L01-PR07 Programa para el Programa/ Cabecera
Fortalecimiento del Sistema Obra municipal
Urbano Rural:
Central de autobuses de San
Luis Acatlán
E02-L02-PR08 Programa de construcción Programa/ Todo el 1,000,00
de carreteras bajo Obra municipio 0,000
administración municipal
(diversas ubicaciones)
E02-L02-PR09 Ciclovía San Luis Acatlán – Obra Yoloxóchitl 13,000,0
Yoloxóchitl - Cuanacaxtitlán Cuanacaxtitlán 00
 Proyectos, obras y acciones Tipo Ámbito de aplicación Costo
$
Clave Municipio Cabecera Localidades Localidades
municipal urbanas rurales
E02-L02-PR10 Libramiento de San Luis Obra Cabecera 100,000,
Acatlán municipal 000
E02-L02-PR11 Ampliación del puente del Obra Cabecera 50,000,0
Río Chico municipal 00
Fuente: elaboración propia, 2023.

Tabla 29. Alineación y vinculación entre proyectos, obras y acciones con Est.04 Estrategia para la Gestión integral de
Riesgos y Cambio Climático
Proyectos, obras y acciones Ámbito de aplicación Costo
$
Clave Tipo Municipio Cabecera Localidades Localidades
municipal urbanas rurales
E04-L02-PR02 Programa de Reubicación de la Programa Cabecera 80,000,000
población asentada en zonas de municipal
alto riesgo, derechos de vía y
zonas de restricción o de
amortiguamiento en la cabecera
municipal.
E04-L03-PR03 Programa de Vigilancia y Control Programa Cabecera 2,000,000
de los derechos de edificabilidad municipal
en zonas de amortiguamiento
urbanas y en zonas de alto riesgo.
Fuente: elaboración propia, 2023.

Tabla 30. Alineación y vinculación entre proyectos, obras y acciones con Est.06 Estrategia para el Fortalecimiento y
Expansión de la Infraestructura de Drenaje y Tratamiento de Aguas.
Proyectos, obras y acciones Ámbito de aplicación Costo
$
Tipo Municipio Cabecera Localidades Localidades
municipal urbanas rurales
E06-L02-PR02 Rehabilitación de la Planta de Obra Cabecera 50,000,000
114
tratamiento de aguas municipal
residuales y mejoramiento del
sistema de drenaje de San Luis
Acatlán (cabecera).
Fuente: elaboración propia, 2023.

Tabla 31. Alineación y vinculación entre proyectos, obras y acciones con Est.07 Estrategia para la Gestión Sostenible de
Residuos Sólidos Urbanos (RSU).
Proyectos, obras y acciones Ámbito de aplicación Costo
Clave Tipo Municipio Cabecera Localidades Localidades $
municipal urbanas rurales
E07-L01-PR01 Construcción de relleno sanitario Obra Cabecera 25,000,000
municipal (que cumpla con la municipal
NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-
083-ECOL-1996, QUE ESTABLECE
LAS CONDICIONES QUE DEBEN
REUNIR LOS SITIOS DESTINADOS A
LA DISPOSICION FINAL DE LOS
RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES).
E07-L02-PR02 Elaboración del Programa Acción Todo el
Municipal para la Prevención y municipio
Gestión Integral de los Residuos
Sólidos Urbanos (PMPGIRSU).
Fuente: elaboración propia, 2023.
Sistema municipal para la prestación de servicios y fortalecimiento
del sistema municipal de equipamiento urbano
La consolidación del sistema urbano rural (Tabla 32) para la prestación de los servicios y equipamiento de salud, educación,
abasto y recreación cultural en el municipio de San Luis Acatlán se retoma el sistema urbano actual, impulsando una
propuesta de funcionalidad y de integración territorial entre distintos niveles de servicios y concentración de actividades.
Particularmente en un estado como Guerrero donde existe una dispersión de población (40% del total en más de 6,500
localidades rurales) combinado con una topografía accidentada y una red carretera insuficiente.

En este contexto, la estrategia estructura un sistema urbano rural, integra estrategias particulares por nivel jerárquico del
sistema, que mediante acciones puntuales permitirán optimizar la prestación de servicios y equipamiento a la población en
el municipio, teniendo por principal objeto que las personas puedan acceder a servicios salud, educación, abasto y recreación
cultural, además de que exista una red carretera y servicios de transporte que faciliten el flujo de personas y mercancías. El
sistema propone además una jerarquización funcional que permitirá priorizar acciones en centros de población estratégicos
para cumplir el objeto del mismo. La jerarquización del sistema obedece al rango de influencia de las diferentes| ciudades,
considerando su población, la concentración de actividades económica, de infraestructura y equipamientos regionales, así
como la presencia de espacios recreativos, y servicios financieros. Si bien existen diversos métodos para estructurar la jerarquía
funcional de las ciudades del estado y proponer una estructura para la prestación de los servicios y el equipamiento antes
señalado, con la finalidad de considerar aquellos elementos centrales para este propósito, se consideraron las variables
propuestas por Kunz (1996), lo que permitió identificar centros que potencialmente pueden brindar servicios y abasto a sus
zonas de influencia, para lo que el Sistema Urbano Rural del estado se articula en las siguientes jerarquías funcionales:

Centros de articulación urbano rural: La cabecera municipal es un centro urbano, que brinda servicios básicos en cada una
de las regiones y facilitan el acceso a la población de su zona de influencia. Estos centros de población presentan capacidad
productiva en bienes y con una oferta de servicios medianamente especializados. Funcionan como lugares de transición entre
los ámbitos urbano y rural. Cuentan con la capacidad de producir población con educación media, la cual puede acceder a 115
educación calificada y especializada ofrecida en ciudades de mayor jerarquía del sistema urbano rural, además de contar con
centros de salud de servicios ampliados, mercados de abasto y estaciones de autobuses que facilitan el traslado de personas
y mercancías desde estas hacia otras en la región, en su gran mayoría son cabeceras municipales que además de permitir a
las personas acceder a los equipamientos y servicios manifestados previamente les permiten acceder a servicios financieros
y realizar trámites administrativos.

Centros integradores de servicios básicos: Las localidades urbanas son centros de población que carecen de servicios
especializados, pero cuentan con capacidad productiva. Cuentan con la capacidad de producir población con educación
básica hasta nivel secundaria y en algunos casos bachillerato, o en su caso pueden acceder a educación media superior en las
ciudades de mayor jerarquía funcional. Cuentan con centros de salud para la atención de las personas que los habitan y
aquella de su zona de influencia y en muchos casos cuentan con mercados de abasto. En este contexto, se propone reforzar
los servicios básicos en centros integradores de servicios básicos para la prestación de estos, de forma que pueden generar la
oferta para sus áreas de influencia respectivas. Dentro de la propuesta se reconocen además algunas localidades rurales que
deben de contar con el equipamiento básico para cubrir a las localidades rurales próximas a éstas, particularmente en aquellas
regiones como la Sierra donde en grandes extensiones se carece de centros urbanos. Estas localidades se caracterizan por
tener el potencial de tener las instalaciones básicas y la organización comunitaria local y ser áreas para la integración regional
en el ámbito rural.
 Tabla 32. SUR municipal dentro de la estructura funcional del Sistema Urbano Rural estatal.
Región Ciudades Ciudades de Ciudades Centros urbanos de Centros integradores
centrales articulación complementarias articulación urbano rural
regional para la
prestación de
servicios
regionales
Costa San Marcos Las Mesas
Chica Las Vigas
Ometepec Zacoalpan
Acatepec
Cochoapa
Huixtepec
Igualapa
Tlacoachistlahuaca San Pedro Cuitlapan
Xochistlahuaca/Cozoyoapán Guadalupe Victoria / Col. Renacimiento
Azoyú
San Luis Acatlán Pueblo Hidalgo
Cuanacaxtitlán
Yoloxóchitl
Iliatenco
Cuajinicuilapa San Nicolás
Marquelia Juchitán
Copala
Ayutla de los Colotepec
Libres Teconoapa Xalpatláhuac
Huamuchapa
Cruz Grande Cuautepec
Fuente: Elaboración propia con base en: SEDATU, Regionalización funcional de México, actualización con base en Censo de Población y
Vivienda, 2020, DENUE, 2021.

Zonificación
116 La zonificación es la determinación de las áreas que integran y delimitan un territorio, sus aprovechamientos predominantes,
así como las reservas, usos de suelo y destinos, así como la delimitación de las áreas de crecimiento, conservación,
consolidación y mejoramiento de los asentamientos humanos existentes. Su objetivo es la ordenación y mejoramiento de los
entornos urbanos, de los asentamientos humanos y de los territorios municipales, como resultado de un consenso con la
participación de la población, basada en criterios objetivos claramente identificados.

Para la definición de la zonificación se realizó la clasificación del suelo, se identificó el suelo para su preservación y
posteriormente se definieron y ordenaron las zonificaciones primaria y secundaria, las cuales establecen las reglas y
condiciones de ocupación espacial del territorio municipal. La zonificación consiste en clasificar el suelo urbano o de
conservación para asignar usos de suelos específicos o una mezcla de ellos, con base en las características socioeconómicas
y el funcionamiento de cada zona.

En ese sentido, a través de la zonificación primaria, se determinan las áreas que integran y delimitan un centro de población;
ésta comprende: las áreas urbanizadas actuales, las áreas urbanizables que incluyen las reservas de crecimiento y las áreas
no urbanizables que incluyen las áreas naturales protegidas; complementada por la red de vialidades primarias existente.

A partir de dicha zonificación, se establece la zonificación secundaria, a través de la cual se determinan los usos de suelo en
los espacios edificables y no edificables, y se definen los destinos específicos dentro de cada una de las áreas que integran la
zonificación primaria: urbanizada, urbanizable y no urbanizable.

La zonificación primaria y secundaria así como la normativa establecida en el presente instrumento de planeación están
representadas gráficamente en la Carta Urbana (o mapa de la zonificación secundaria) de cada localidad urbana y la Carta
de Ordenamiento Territorial del municipio (o mapa de la zonificación primaria), complementándose con la Matriz de
compatibilidades de usos del suelo y destinos del suelo, donde se establecen aquellos giros permitidos, condicionados y
prohibidos, de conformidad con las costumbres y condiciones territoriales del municipio y las potencialidades que esto
representa en materia de desarrollo.
¿Cómo se aplica?
En lo que se refiere a su aplicación, es a través de la administración urbana que la estructura de orden público municipal,
establecida bajo un marco de actuación programática institucional, podrá operar, controlar y regular las actividades que
inciden en el medio urbano y que contempla la emisión de las resoluciones administrativas de las acciones urbanas de fusión,
división, fraccionamientos, condominios, conjuntos urbanos, en sus distintas variables de modificación o regularización; así
como en materia de regulación de usos y destinos del suelo, las constancias de zonificación y las licencias de uso de suelo y
de destino; así como respecto a las acciones e inversiones que tienen por objeto la proyección, construcción, ampliación,
rehabilitación, organización, operación, conservación, mejoramiento y mantenimiento de la estructura urbana a través de la
obra pública o privada.

En particular, es la constancia de zonificación la resolución administrativa por medio de la cual la autoridad municipal
encargada de la administración del programa de desarrollo urbano hará constar los usos permitidos, prohibidos o
condicionados, así como la reglamentación complementaria que tiene asignada un predio determinado, a solicitud de su
propietario.

La cartografía relativa a la zonificación señala la red de vialidades primarias que se compone por la estructura vial primaria
existente en los asentamientos humanos, centros de población y sus áreas de crecimiento, así como por las obras de cabecera
cuyo diseño y construcción, como parte de una retícula que debe facilitar la conectividad entre los espacios públicos y
equipamientos urbanos de mayor jerarquía, la movilidad urbana, la accesibilidad universal y el desarrollo de la infraestructura
urbana.

Zonificación primaria
La zonificación primaria responde al escenario concertado, entre los diversos sectores de la sociedad y el gobierno municipal,
siendo congruente con la visión, objetivos y estrategias planteadas en el presente instrumento de planeación. La zonificación
primaria incorpora la delimitación de áreas que integran y delimitan el centro de población, comprendiendo las áreas 117
urbanizadas, las áreas urbanizables, incluyendo las áreas no urbanizables y las áreas naturales protegidas. De la misma manera,
su definición también guarda estricta congruencia con las políticas, estrategias, lineamientos y criterios ecológicos
establecidos en las Unidades de Gestión Ambiental establecidas en el Programa de Ordenamiento Ecológico Local.

La zonificación primaria que forma parte de este PMDU, se definió con base en análisis del uso de suelo actual y la aptitud del
suelo, y a partir de éste se diseñó un esquema conceptual urbano presente y el deseado a futuro del modelo de desarrollo, en
observancia al artículo 59 de la LGAHOTDU. En este se definen las principales infraestructuras, la definición del suelo en donde
está permitido el desarrollo de los asentamientos humanos y las zonas en las que se podrán programar los futuros proyectos
de desarrollo y de ocupación del suelo.

En ese sentido, a través de la zonificación primaria, se identificaron las siguientes categorías de conformidad con lo señalado
en los artículos 3 y 59 de la LGAHOTDU, como a continuación se describe:

Áreas no urbanizables (áreas que no deberán urbanizarse). Se refiere a aquellas zonas del territorio que no están destinadas
a la construcción de edificaciones o infraestructuras urbanas. Y que suelen ser protegidas por la legislación local o estatal para
garantizar la preservación de los recursos naturales, la biodiversidad, el paisaje y la calidad de vida de las personas que habitan
en la zona.

Áreas urbanizadas. El territorio ocupado ya por los asentamientos humanos cuenta con redes de infraestructura,
equipamientos y servicios.

Áreas urbanizables. El territorio para el crecimiento urbano contiguo a los límites del área urbanizada del centro de población
determinado en los planes o programas de desarrollo urbano, y,

Red vial primaria. Vialidades y otras vías de comunicación que conectan y articulan las diferentes partes del municipio.
 Áreas no urbanizables
Las áreas no urbanizables (Tabla 33) son las áreas de valor ambiental o de alto riesgo incluyendo las primeras dunas de las
playas, vados de ríos, lagos y vasos reguladores de agua, para la resiliencia urbana, las áreas naturales protegidas y las zonas
restringidas por disposición contenidas en leyes de carácter federal.

Las áreas consideradas como no urbanizables sólo podrán utilizarse de acuerdo con su vocación agropecuaria, forestal o
ambiental, así como las zonas de patrimonio natural y cultural, así como las destinadas a la preservación ecológica, deberán
utilizarse en dichas actividades o fines de acuerdo con la legislación en la materia. Las áreas no urbanizables se identificaron
mediante un análisis de superposición de capas, tomando en consideración los criterios que a continuación se señalan:

Áreas no urbanizables valor ambiental. Superficie cubierta por ecosistemas con características ecológicas comunes que
fungen como unidad básica de interacción de los organismos vivos entre sí y de éstos con el ambiente.

Áreas no urbanizables agropecuario. Superficie donde predominan las actividades económicas que consisten en la
reproducción y cría de animales mediante el uso de su vegetación, sea esta natural o inducida; y/o en cultivar especies
vegetales para su venta o su consumo en la que el desarrollo de los cultivos depende en parte o totalmente del abastecimiento
de agua por medios artificiales proveniente de fuentes permanentes o intermitentes, o depende exclusivamente de las lluvias
o de la humedad residual del suelo.

Áreas no urbanizables riesgo. Áreas con alta probabilidad de ocurrencia de daños a la sociedad, a los bienes y los servicios
ambientales, a la biodiversidad y a los recursos naturales, provocados y considerados por su origen multifactorial, para su
atención mediante la gestión integral de riesgos.

Tabla 33. Clasificación de las áreas no urbanizables y porcentaje que representa en la cabecera municipal.
Zonificación secundaria Zonificación primaria
Clasificación Uso de suelo Superficie Porcentaje Usos de Suelo Superficie Porcentaje
(has) respecto a (has) respecto a
118 superficie superficie
total (%) total (%)
Áreas no Área verde 29.08 1.35% Área no 194 62%
urbanizables Protección 8.73 1.52% urbanizable
valor ambiental
Áreas no Zona de restricción 92.02 16.01%
urbanizables
riesgo
Áreas no Aprovechamiento 64.92 11.30%
urbanizables
agropecuario
Total 194.75 30.18%
Fuente: Elaboración propia, 2023.

Áreas urbanizadas
El área urbanizada (Tabla 34). actual es el territorio ocupado por los asentamientos humanos (áreas para vivienda) que cuentan
con diferentes grados de consolidación de las redes de infraestructura (Sistemas y redes de organización y distribución de
bienes y servicios en los centros de población, incluyendo aquellas relativas a las telecomunicaciones y radiodifusión), de
equipamiento urbano (Conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para prestar a la población
los servicios urbanos para desarrollar actividades económicas, sociales, culturales, deportivas, educativas, de traslado y de
abasto) y de servicios urbanos (Actividades operativas y servicios públicos prestadas directamente por la autoridad
competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros de población). Derivado de lo anterior, se
clasificaron de la siguiente manera:

Áreas urbanas. Superficie ocupada por asentamientos humanos cuya población es igual o mayor a 15,000 habitantes.

Áreas semiurbanas. Superficie ocupada por asentamientos humanos cuya población es igual o mayor a 2,500 y menor de
15,000 habitantes.

Áreas rurales. Superficie ocupada por asentamientos humanos cuya población es menor a 2,500 habitantes.
Tabla 34. Clasificación de las áreas urbanizadas y porcentaje que representa en la cabecera municipal.
Zonificación secundaria Zonificación primaria
Clasificación Usos de suelo Superficie Porcentaje Usos de Superficie Porcentaje
(has) respecto a suelo (has) respecto a
superficie superficie
total (%) total (%)
Urbano Centro Histórico 9.09 1.58% Área 311 54%
(HM Habitacional mixto) urbanizada
Barrio central 78.92 13.73%
(HM Habitacional mixto)
Centro de barrio 11.10 1.93%
(HM Habitacional mixto)
Barrio suburbano 44.14 7.68%
(H Habitacional)
Equipamiento urbano 16.31 2.84%
(E Equipamiento público)
Infraestructura urbana de área 0.60 0.10%
(EP Espacio público)
Espacio público 8.09 1.41%
(EP Espacio público)
Infraestructura urbana lineal 49.64 8.64%
(EP Espacio Público)
Comercio 4.03 0.70%
(C Comercio)
Usos especiales 1.07 0.19%
(C Comercio)
Industria 0.63 0.11%
(I Industria)
Zona de amortiguamiento urbana 70.22 12.22%
(AI Asentamiento irregular)
Zona de amortiguamiento - equipamiento 7.78 1.35%
urbano
(PA Polígono de actuación)
Zona programada (Habitacional mixto) 9.77 1.70%
(PA Polígono de actuación)
Total 311.39 54.18%
Fuente: Elaboración propia, 2023. 119

Área urbanizable
El área urbanizable (Tabla 35) es el territorio para el crecimiento urbano contiguo a los límites del área urbanizada de los centros
de población señalados en el presente instrumento de planeación, cuya extensión y superficie se calcula en función de las
necesidades del nuevo suelo indispensable para su expansión (Figura 29). En ese sentido, se identificaron áreas susceptibles
de utilizarse como reservas de crecimiento, aptas para ser urbanizadas, mismas que no representan una amenaza para las
zonas con alto valor ambiental y productivo en materia agropecuaria y respecto a las cuales se evitó que estuvieran contiguas.

Área urbanizable a corto plazo corto plazo (2030). Áreas de crecimiento urbano contiguo a los límites del área urbanizada
del centro de población, cuya extensión y superficie se calcula en función de las necesidades del nuevo suelo indispensable
para su expansión en los próximos siete años.

Área urbanizable a mediano plazo (2040). Áreas de crecimiento urbano contiguo a los límites del área urbanizada del centro
de población, cuya extensión y superficie se calcula en función de las necesidades del nuevo suelo indispensable para su
expansión en los próximos diecisiete años.

Área urbanizable a largo plazo (2050). Áreas de crecimiento urbano contiguo a los límites del área urbanizada del centro de
población, cuya extensión y superficie se calcula en función de las necesidades del nuevo suelo indispensable para su
expansión en los próximos veintisiete años.
 Tabla 35. Clasificación de las áreas urbanizables y porcentaje que representa en la cabecera municipal.
Zonificación secundaria Zonificación primaria
Clasificación Uso de suelo Superficie Porcentaje Usos de Superficie Porcentaje Porcentaje
(has) respecto a Suelo (has) (%) que
superficie representa el
total (%) área
urbanizable
(%)
Área urbanizable Zona especial para 14 23% 5%
Urbanizable
a corto plazo vivienda de interés
3.60 0.63% corto plazo
(2030). social
(Habitacional mixto)
Urbanizable 2030
(CP Área urbanizable 10.50 1.83%
corto plazo)
Área urbanizable Urbanizable 2040 Urbanizable 22 7%
a mediano plazo (MP Área mediano
21.56 3.75%
(2040). urbanizable plazo
mediano plazo)
Área urbanizable Área 33 11%
Urbanizable 2050
a largo plazo urbanizable
(LP Área urbanizable 32.91 5.73%
(2050). largo plazo
largo plazo)
Total 68.57 11.94% 69 23%
Fuente: Elaboración propia, 2023.

Figura 29. Requerimientos totales de servicios urbanos.

Escenario concertado Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Servicio en zonas
Lineamiento 2028 2030 2040 2050
habitacionales
(5 años) (7 años) (17 años) (27 años)
Infraestructura Cantidad Unidad 53,604 54,869 61,145 67,296
Municipio

Agua Potable
100 m3 5,360,400 5,486,900 6,114,500 6,729,600
(gasto medio diario)
% del gasto
120 Desalojo de Aguas
80 medio diario de 4,288,320 4,389,520 4,891,600 5,383,680
residuales
agua potable
Energía eléctrica 0.5 KVA/hab. 26,802 27,435 30,573 33,648

Escenario concertado Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

Servicio en zonas
Lineamiento 2028 2030 2040 2050
Cabecera municipal

habitacionales
(5 años) (7 años) (17 años) (27 años)
Infraestructura Cantidad Unidad 11,314 11,843 15,341 20,645
Agua Potable 3
100 m 1,131,400 1,184,300 1,534,100 2,064,500
(gasto medio diario)
% del gasto
Desalojo de Aguas
80 medio diario de 905,120 947,440 1,227,280 1,651,600
residuales
agua potable
Energía eléctrica 0.5 KVA/hab. 5,657 5,922 7,671 10,323

Fuente: Elaboración propia, 2023.

Adicionalmente, el territorio municipal se dividió en unidades de gestión territorial, polígonos que delimitan superficies
homogéneas que comparten la misma política territorial, derivado del análisis de la aptitud del suelo y de sus características
ambientales y/o urbanas respectivamente. Las políticas identificadas en la cabecera municipal fueron las políticas de
aprovechamientos urbano, aprovechamiento agrícola, restauración, conservación del patrimonio histórico, conservación y
protección ambientales (Mapa 13).

En el mapa de la red de estructura vial primaria, se identifican las carreteras federales, estatales y municipales que conectan
a las localidades urbanas y rurales entre sí y a éstas con la cabecera municipal (Mapa 14 y Figura 30). En el mapa de la
zonificación primaria se representan gráficamente las estrategias contenidas en el presente instrumento de planeación, que
establecen las áreas urbanizadas, urbanizables y no urbanizables (Figura 30, Figura 31, Figura 32, Figura 33 y Figura 34).
Mapa 13. Modelo de ordenamiento territorial compuesto por Unidades de Gestión Territorial de San Luis Acatlán,
Guerrero.

121

Fuente: elaboración propia, 2023.

 Mapa 14. Red primaria de vialidades de la cabecera municipal de San Luis Acatlán, Guerrero.

122

Fuente: elaboración propia, 2023.

Figura 30. Red primaria de vialidades de la cabecera municipal de San Luis Acatlán, Guerrero.

123

Fuente: elaboración propia, 2023.

 Figura 31. Zonificación primaria de San Luis Acatlán, Guerrero.

124

Fuente: elaboración propia, 2023.

Figura 32. Zonificación primaria de San Luis Acatlán, Guerrero.

125

Fuente: elaboración propia, 2023.

 Figura 33. Zonificación primaria de Cuanacaxtitlán, San Luis Acatlán, Guerrero.

126

Fuente: elaboración propia, 2023.

Figura 34. Zonificación primaria de Xoloxóchitl, San Luis Acatlán, Guerrero.

127

Fuente: elaboración propia, 2023.

 Figura 35. Zonificación primaria de Pueblo Hidalgo, San Luis Acatlán, Guerrero.

128

Fuente: elaboración propia, 2023.

Zonificación secundaria
La zonificación secundaria establece la estructura urbana propuesta, así como los usos, reservas y destinos de suelo en áreas
urbanizadas, urbanizables y no urbanizables. Para su definición se observan los siguientes lineamientos, esto conforme a lo
dispuesto en el artículo 59 de la LGAHOTDU: Corresponderá a los municipios formular, aprobar y administrar la Zonificación
de los Centros de Población ubicados en su territorio.

Asimismo, con base en la LEY NÚMERO 790 DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO
URBANO DEL ESTADO DE GUERRERO. Publicada en el periódico oficial del gobierno del estado no. 70 alcance II, de fecha
martes 31 de agosto de 2018.

“Art.12. Los ayuntamientos, a través del área responsable municipal, tendrá las atribuciones siguientes:

Fracc. VII. Promover el mejor uso del suelo en el territorio del municipio y vigilar la estricta observancia del
plan o programa municipal de desarrollo urbano y la zonificación de los centros de población.

Art. 48. Los planes y programas municipales de desarrollo urbano señalarán las acciones específicas
necesarias para la conservación, mejoramiento, rehabilitación y crecimiento de los centros de población;
asimismo, establecerán la zonificación correspondiente. Cuando el ayuntamiento expida el plan o programa
de desarrollo urbano de un centro de población, deberá contener los instrumentos de planeación respectivo,
dichas acciones específicas, se contendrán en este programa.”

Principios rectores para la zonificación secundaria

En atención a esto, la zonificación secundaria (Figura 36, Figura 36, Figura 37 y Figura 38) determinará las zonas para la
asignación de usos y destinos del suelo, estableciendo sus normas técnicas relativas a la compatibilidad, densidad, intensidad
y construcción. Pare ello aplicará los siguientes principios:
129
En las zonas de aprovechamiento, conservación, restauración y protección (aquellas no urbanizables) se regularán los cambios
de uso del suelo, así como su mezcla y actividades, en el entendido que la vocación de estas zonas es de carácter natural.

En las zonas que sean determinadas urbanizadas o urbanizables:

Accesibilidad y equipamiento. La definición de usos del suelo y sus interrelaciones promoverá consolidar una estructura
urbana coherente de corredores urbanos, dotación de espacios públicos y equipamientos suficientes y de calidad.

Uso eficiente del suelo. Se busca maximizar el uso del suelo existente y reducir la expansión urbana no planificada. Esto
implica una planificación cuidadosa que incluye densificación urbana, mezcla de usos, uso de espacios verdes y conservación
de áreas naturales. Asimismo, evitar la especulación del suelo y fomentar los vacíos urbanos.

Uso mixto. Se promoverá el uso mixto del suelo, por lo tanto, no deberá establecerse una separación entre los usos de suelo
habitacional, comercial, equipamiento urbano, de servicios e incluso industriales, siempre y cuando éstos no amenacen la
seguridad, salud y la integridad de las personas, o se rebase la capacidad de la infraestructura instalada mediante la cual se
proporcionan los servicios de agua, drenaje, electricidad e incluso las condiciones de movilidad.

Densificación sustentable. Se promoverá y permitirá la densificación en las edificaciones, siempre y cuando no se rebase la
capacidad de carga urbana o se afecten las condiciones de vitalidad en la zona, que involucra las condiciones de eficiencia en
la prestación de los servicios de agua, drenaje, electricidad y/o la movilidad. Esta intensificación estará sujeta a normas de
ocupación del suelo. La zonificación secundaria permite la densificación en las edificaciones, siempre y cuando no se rebase
la capacidad de los servicios de agua, drenaje y electricidad o la movilidad en términos de capacidad vial y transporte público.

Desarrollo urbano responsable. Los promotores de inmuebles para cualquier uso del suelo, en función de las condiciones
donde se ubiquen las áreas a desarrollar, deberán asumir el costo incremental de recibir los servicios básicos de agua, drenaje,
electricidad y/o la movilidad, de acuerdo con lo que establece la normatividad aplicable, o el gobierno en función implantará
mecanismos para aplicar dicho costo y ajustar la capacidad de infraestructura y equipamiento que les permita llevar a cabo
nuevos desarrollos, incrementar la intensidad de áreas existentes y/o cambios en la mezcla de usos del suelo.
 Figura 36. Zonificación secundaria de San Luis Acatlán, Guerrero.

130

Fuente: elaboración propia, 2023.

Figura 37. Zonificación secundaria de Cuanacaxtitlán, San Luis Acatlán, Guerrero.

131

Fuente: elaboración propia, 2023.

 Figura 38. Zonificación secundaria de Xoloxóchitl, San Luis Acatlán, Guerrero.

132

Fuente: elaboración propia, 2023.

Figura 39. Zonificación secundaria de Pueblo Hidalgo, San Luis Acatlán, Guerrero.

133

Fuente: elaboración propia, 2023.

 Coeficientes y métricas para la zonificación secundaria
La zonificación secundaria incorpora la delimitación de usos, destinos y reservas de suelo en espacios edificables y no
edificables, conforme a lo dispuesto en los artículos 3 y 59 de la LGAHOTDU, así como compatibilidades, intensidades y
restricciones.

Los usos del suelo son los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de población
(Áreas constituidas por las zonas urbanizadas y las que se reserven para su expansión) o de un asentamiento humano. Mientras
que los destinos se definen como los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de un centro de
población o Asentamiento Humano. Parte de lo que hace la zonificación secundaria es regular la intensidad del uso del suelo.
Es decir, regula la ocupación y volumetría de una construcción a desarrollar dentro de un predio o polígono en base a los
siguientes coeficientes y métricas (Tabla 36).

Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS), se refiere al porcentaje de la superficie del predio que podrá construirse en planta
baja (superficie de contacto), se expresa en términos absolutos y porcentajes. Para la cuantificación del Coeficiente de
Ocupación del Suelo se considerará la superficie ocupada por las edificaciones que se desplanten directamente en el terreno
y se encuentren techadas, incluyendo cisternas, fosas sépticas, albercas o cualquier otra construcción que impida la absorción
del agua hacia el subsuelo.

Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS), se refiere a una porción equivalente al número de veces la superficie del predio
que podrá construirse en total, se expresa en términos absolutos y porcentajes. Para la cuantificación del Coeficiente de
Utilización del Suelo se considerará la suma de la superficie de todos los niveles de construcción que se encuentren techados,
incluyendo área ajardinadas en techos (roof garden) y terrazas techadas.

Coeficiente de Absorción del Suelo (CAS), es la superficie del terreno que estará libre de construcción y deberá destinarse a
áreas verdes o con uso de materiales que permitan la absorción del agua al subsuelo. Para la cuantificación del Coeficiente
de Absorción del Suelo, se considerarán las superficies cubiertas por vegetación nativa o endémica que permitan la absorción
134 del agua directamente hacia el subsuelo. Las construcciones subterráneas, cubiertas por áreas verdes no se considerarán
como parte del CAS.

Niveles Permitidos. Es la cantidad de niveles permitidos para los diferentes tipos de usos. El número de niveles tendrá una
relación numérica con las alturas máximas de los edificios. Estos estarán sujetos a la altura máxima determinada.

Altura Máxima. Es la altura máxima que puede tener las edificaciones considerada desde el desplante en banqueta pública
y sin considerar instalaciones o áreas ajardinadas en el techo (roof garden). Para calcular la altura máxima se considerará que
el nivel típico de entrepiso es de 3.0m para usos habitacionales y para usos mixtos arriba de planta baja. En planta baja se
considerará un entrepiso de 4.0m para usos mixtos y 3.0m para usos habitacionales. Esto no excluye la posibilidad de generar
doble altura en un piso determinado, pero siempre se deberá respetar la altura máxima determinada.

Es importante señalar que el área responsable del desarrollo urbano municipal será la autoridad encargada de evaluar el
cumplimiento de los coeficientes y métricas, previo a la autorización del uso de suelo. Además, estará condicionado a que:

• El predio esté contemplado como urbanizable en el presente Programa, y el uso de suelo sea compatible con el
destino que se pretende.
• Ubicarse en zonas que no presenten riesgo o vulnerabilidad urbana.
• Presentar factibilidad emitida por las instancias correspondientes, para el suministro de agua potable, drenaje y
energía eléctrica.
• No requieran de obras nuevas de infraestructuras (agua potable, drenaje, electricidad, alumbrado público, vialidades
y transporte) para su urbanización.
• En caso de no contar con la factibilidad de drenaje, se deberá implementar en coordinación con la autoridad
municipal, un proyecto integral de la zona, donde se traten las aguas residuales de predios adyacentes y se financie
la obra entre iniciativa privada, gobierno de los tres órdenes, organismos internacionales, entre otros. En su caso,
también podrán instalarse biodigestores u otras ecotecnologías amigables con el medio ambiente.
• Estos coeficientes e índices métricos están contenidos en la Tabla de Compatibilidad de Usos de Suelo y
Normatividad. Es en esta tabla se desarrollan los coeficientes y normatividad aplicable.
Tabla 36. Clasificación de usos y destinos del suelo, coeficientes del suelo, alturas y niveles máximos permitidos.
Zonificación Clave Uso de suelo Clave Densidad COS CUS Niveles Altura Frente
secundaria máxima máxima mínimo
(SEDATU) permitida permitida del lote
(viv/ha) (m) (m)
Habitacional HM Barrio central BC 250 0.5 1 4 14 9
Mixto HM Barrio rural BR 25 0.5 1 3 11 6
HM Barrio suburbano BS 250 0.5 1 4 14 9
HM Centro de barrio CB 250 0.5 1 4 14 9
HM Centro Histórico CH 250 0.5 1 4 14 9
Comercial y C Comercio C 250 0.5 1 4 14 9
servicios C Corredor de CB 250 0.5 1 3 11 6
barrio
C Corredor Urbano CU-A 250 0.5 1 5 17 12
Alta intensidad
C Corredor Urbano CU-B 250 0.5 1 3 11 6
Baja intensidad
C Corredor Urbano CU-M 250 0.5 1 4 14 9
Media intensidad
C Usos especiales UE N/A 0.5 1 3 11 10
Industria I Industrial I N/A 0.5 1 5 30 18
Equipamiento E Equipamiento EU N/A 0.5 1 6 20 15
público urbano
Espacio EP Espacio Público EP N/A 0.5 1 2 7 15
público o EP Infraestructura INF-A N/A 0.5 1 2 14 15
áreas verdes urbana de área
EP Infraestructura INF-L N/A 0 0 0 0 0
urbana lineal
Urbanizable UC Urbanizable 2030 CP 250 ZF ZF ZF ZF 15
corto plazo
UC Zona especial ZE-VIS 250 0.5 1 6 20 15
para vivienda de
interés social
Urbanizable UM Urbanizable 2040 MP 250 PDA PDA PDA PDA 15
mediano
plazo
Urbanizable UL Urbanizable 2050 LP 250 PDA PDA PDA PDA 15 135
largo plazo
Polígono de E Zona de ZA-EU N/A 0.5 0.5 1 4 15
actuación amortiguamiento
- Equipamiento
urbano
PA Zona de ZA-BS 25 0.5 0.5 1 5 10
amortiguamiento
urbana
PA Zona ZP-HM 250 0.5 1 6 20 8
programada
(Habitacional
mixto)
No NA Aprovechamiento APR 1 0.5 1 5 30 30
urbanizable
agropecuario
No NR Zona de ZR N/A 0 0 0 0 N/A
urbanizable restricción
riesgo
No NV Áreas verdes AV N/A 0.05 0.05 1 7 N/A
urbanizable NV Conservación CON N/A 0.05 0.05 1 7 N/A
valor NV Protección PRO N/A 0.05 0.05 1 7 N/A
ambiental NV Restauración RES N/A 0.05 0.05 1 7 N/A
Fuente: elaboración propia, 2023.
 Matriz de compatibilidad de Usos y Destinos de Suelo, Normas de Ocupación y
Compatibilidad
La Matriz compatibilidades de Usos y Destinos de Suelo (Figura 40) es el documento central que correlaciona la zonificación
primaria, la zonificación secundaria y sus usos de suelo, Normas de regulación generales para todo el municipio, Normas
técnicas de regulación particulares para todo el municipio: Normas de regulación particulares para predios ubicados en Zona
programada (Habitacional mixto) -PP Zona programada, Normas de regulación particulares para predios ubicados en Zona
especial para vivienda de interés social y Normas de regulación particulares para zonas homogéneas denominadas de
Aprovechamiento; Normas de regulación generales complementarias aplicables a las actividades que se pretendan
desarrollar en las áreas urbanizables a corto plazo y a los predios que se encuentran en Zonas programadas (PP) y la
compatibilidad de usos. En el ANEXO se exponen las Normas antes mencionadas en el apartado Normas técnicas generales
y particulares para el municipio de San Luis Acatlán. En el ANEXO se expone a detalle el contenido de la Matriz de
Compatibilidades de Usos de suelo y Destinos de Suelo, donde se observa la compatibilidad con cada usos o destino del
suelo que compone cada grupo de uso de suelo. La Matriz se encuentra desarrollada en el archivo en formato Excel (xlsx)
denominado MATRIZ_SAN_LUIS_ACATLÁN.xlsx. Para la elaboración de la Matriz, Coeficientes de Ocupación y
Compatibilidad, se observaron los Principios rectores para la zonificación secundaria, elaborados en párrafos anteriores (Tabla
38).

• Los usos genéricos y ejemplos de usos específicos que pueden darse en el Municipio,
• Los coeficientes e índices métricos delineados en la sección anterior y,
• La compatibilidad de usos definidos como permitidos, condicionados o prohibidos; esto según la relación que tengan con
otros usos y su localización geográfica en el municipio, así como considerar los usos, costumbres y condiciones territoriales
del municipio y las potencialidades que esto representa en materia de desarrollo. Sus definiciones son como sigue:
• Uso permitido (P): aquél que desarrolla funciones complementarias al uso predominante dentro de una zona o corredor;
• Uso condicionado (C): aquél que requiere de una localización especial dentro de la zona o corredor y de cumplir con las
condiciones y restricciones que acuerde el Ayuntamiento al resolver la evaluación de compatibilidad; y
136 • Uso prohibido (X): aquél que no puede coexistir bajo ningún supuesto o condición, con los usos o destinos predominantes
o compatibles de la zona correspondiente.

Esta escala de densidades de vivienda solamente se utilizará como referencia para determinar la densidad de vivienda de cualquier proyecto
que se someta a evaluación del Ayuntamiento. Como ejemplo se presentan en la "Tabla de densidades de vivienda" las densidades de vivienda
que le corresponderían a un predio de 10,000 m2 (1 hectárea), donde se pretenda construir un solo tamaño de vivienda (Tabla 37). Para
identificar la densidad de vivienda de un proyecto arquitectónico o urbano se deberá utilizar la siguiente fórmula: (Número de viviendas que
se pretenden construir x 10,000) / superficie del predio (m2)

Tabla 37. Densidades de vivienda en un predio de 10,000 m2 (1 Ha).

Población estimada Tamaño de la CUS M2 Viviendas posibles por CUS Nivel de densidad de
(4 hab/viv) vivienda BASE construibles BASE (1.00) vivienda
1000 40 250 Muy alta
1.00 10,000
667 60 167 Alta
1.00 10,000
444 90 111
1.00 10,000
333 120 83
1.00 10,000
286 140 71 Media
1.00 10,000
250 160 63
1.00 10,000
222 180 56
1.00 10,000
200 200 50 Baja
1.00 10,000
167 240 42
1.00 10,000
148 270 37
1.00 10,000
133 300 33 Muy baja
1.00 10,000
118 340 29
1.00 10,000
100 400 25
1.00 10,000
Fuente: elaboración propia con base en los parámetros establecidos por la SEDATU para las densidades de vivienda, 2023.
En cualquier proyecto la densidad de vivienda máxima permitida será equivalente a 250 viv/ha, en cualquier inmueble que se ubique en una
zona homogénea que permita el uso habitacional, ya sea utilizando el CUS BASE o el CUS MÁXIMO, ubicado en las localidades urbanas, donde
se pretenda construir vivienda de un solo tamaño de vivienda o combine varios tamaños de vivienda.

Para el desarrollo de proyectos de vivienda en Zonas especiales para vivienda de interés social (Habitacional mixto), todo proyecto de vivienda
deberá combinar al menos dos tamaños distintos de vivienda (donde cada tamaño corresponda a un nivel de densidad de vivienda distinto) y
podrá incrementar los derechos de edificabilidad hasta alcanzar el CUS MÁXIMO (previa autorización del Ayuntamiento y pago de derechos
respectivo conforme a la Ley de Ingresos Municipal vigente), teniendo como límite el número máximo de niveles de construcción y la altura
máxima permitida en cada zona homogénea.

Las Zonas especiales para vivienda de interés social (Habitacional mixto) se integran por predios baldíos (suelo vacante) o subutilizados (cuyas
construcciones existentes cubren menos del 15% de la superficie total del predio) cuya superficie es igual o mayor a 2,500 m2 (0.25 hectárea), en
las localidades urbanas.

En las Zonas especiales para vivienda de interés social (Habitacional mixto), para autorizar el CUS MÁXIMO, se le dará prioridad a los proyectos
que se presenten en la modalidad de condominio vertical de usos mixtos o de fraccionamiento de interés social, sin embargo, se podrán
presentar proyectos en otras modalidades de fraccionamiento. Al respecto, se señala que, en cualquiera de sus modalidades, el fraccionamiento
debe destinar un porcentaje de su superficie para áreas verdes y otro porcentaje para equipamiento urbano, dependiendo del tipo de
fraccionamiento del que se trate, de conformidad con el REGLAMENTO SOBRE FRACCIONAMIENTO DE TERRENOS PARA LOS MUNICIPIOS
DEL ESTADO DE GUERRERO.

Para el desarrollo de proyectos de vivienda en Zonas programadas (Habitacional mixto), todo proyecto de vivienda deberá combinar al menos
dos tamaños distintos de vivienda del mismo nivel de densidad de vivienda y podrá incrementar los derechos de edificabilidad hasta alcanzar
el CUS MÁXIMO (previa autorización del Ayuntamiento y pago de derechos respectivo conforme a la Ley de Ingresos Municipal vigente), teniendo
como límite el número máximo de niveles de construcción y la altura máxima permitida en cada zona homogénea.

Las Zonas programadas (Habitacional mixto) se integran por predios baldíos (suelo vacante) o subutilizados (cuyas construcciones existentes
cubren menos del 15% de la superficie total del predio) cuya superficie es menor a 2,500 m2 (0.25 hectárea), en las localidades urbanas.

En las Zonas programadas (Habitacional mixto), para autorizar el CUS MÁXIMO, se le dará prioridad a los proyectos que se presenten en la
modalidad de condominio vertical de usos mixtos; sin embargo, en el caso de que el proyecto se presente como fraccionamiento, se debe
destinar un porcentaje de su superficie para áreas verdes y otro porcentaje para equipamiento urbano, dependiendo del tipo de
fraccionamiento del que se trate, de conformidad con el REGLAMENTO SOBRE FRACCIONAMIENTO DE TERRENOS PARA LOS MUNICIPIOS
DEL ESTADO DE GUERRERO.

Excepciones:
En el uso de suelo identificado como "Aprovechamiento" solamente se permitirán 1 vivienda rural por cada hectárea, lo que equivale a una
vivienda por cada 10,000 m2, (densidad equivalente a 1 viv/ha) solamente cuando la vivienda esté asociada a las actividades agropecuarias dentro
del mismo inmueble.

En el ámbito rural (áreas no urbanizables agropecuarias) las parcelas podrán subdividirse asegurando que ninguna de las fracciones en las que 137
se divida sea menor de 10,000 m2.

En el uso de suelo identificado como "Barrio rural", donde predomina el uso habitacional mixto, se permitirá una densidad máxima de 25 viv/ha.

Tabla 38. Componentes de la Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.

MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS Y DESTINOS DEL SUELO DEL MUNICIPIO
Uso de suelo (Zonificación primaria SEDATU)
Clave (Zonificación primaria)
Uso de suelo (Zonificación secundaria SEDATU)
Clave (Zonificación secundaria SEDATU)
Altura máxima permitida en cada zona homogénea, cuantificada en metros lineales a partir del nivel de piso terminado (N.P.T.) de la
calle hacia la cual el inmueble tiene su frente y acceso principal.
Número máximo de niveles de construcción permitidos en cada zona homogénea, a partir del nivel de piso terminado (N.P.T) de la calle
hacia la cual el inmueble tiene su frente y acceso principal.
CUS MÁXIMO. Factor por el cual se establece el máximo de metros cuadrados que se pueden construir en un lote y se expresa en
número de veces en relación con el tamaño total del mismo, derivado del incremento del índice de edificabilidad adquirido mediante
la venta de derechos de edificabilidad del Ayuntamiento, conforme a la Ley de Ingresos municipal vigente para el ejercicio fiscal
respectivo. Este coeficiente consiste en un incremento en el Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS BASE) determinado en la
zonificación de los Plan Municipal de Desarrollo Urbano, para que los propietarios o promoventes puedan llevar a cabo un desarrollo
con una intensidad especial, siempre y cuando gestionen y obtengan las autorizaciones ante el Ayuntamiento; y realicen el pago de
derechos respectivo.
CUS BASE. Factor por el cual se establece el número de metros cuadrados que se pueden construir en un lote y se expresa en número
de veces en relación con el tamaño total del mismo.
COS BASE. Factor expresado en porcentaje, que determina la porción de cualquier inmueble, respecto a la superficie total del mismo,
que puede ser efectivamente desplantada para la edificación o instalación de cualquier construcción.
CAS BASE. Factor expresado en porcentaje, que determina la porción de cualquier inmueble, respecto a la superficie total del mismo,
que deberá estar destinada exclusivamente para áreas verdes que permitan la absorción del agua hacia el subsuelo, hacia los mantos
acuíferos subterráneos.
*1. En los usos comerciales, equipamiento y servicios, el CAS aplica a las áreas libres, sin construcción, en planta baja. No aplica si no hay
áreas libres.
*2. En el caso de planteles educativos el CAS solo aplica a las áreas circundantes en edificios tales como circulaciones, plazuelas, patios
y similares.
Zonas homogéneas

Compatibilidad con USOS: P PERMITIDO C CONDICIONADO X PROHIBIDO

Fuente: elaboración propia, 2023.

 Figura 40. Matriz de compatibilidad de usos y destinos del suelo.
MATRIZ DE COMPATIBILIDAD DE USOS Y DESTINOS DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE SAN LUIS ACATLÁN

Uso de suelo (Zonificación primaria SEDATU) URBANIZADA URBANIZADA URBANIZADA URBANIZADA URBANIZADA NO URBANIZABLE URBANIZABLE

Clave (Zonificación primaria) U U U U U NU UC UM UL

Uso de suelo (Zonificación secundaria SEDATU) Habitacional No urbanizable No urbanizable No urbanizable

Habitacional mixto Habitacional Habitacional mixto Comercio Equipamiento público Espacio público Industria Área urbanizable corto plazo Área urbanizable mediano plazo Área urbanizable corto plazo
mixto agropecuario riesgo valor ambiental

Clave (Zonificación secundaria SEDATU) HM H HM HM C E EP I NA NR NV UC UM UL

Aplica el número máximo de niveles de Aplica el número máximo de niveles de

Aplica el número máximo de niveles de
construcción del uso solicitado, siempre y construcción del uso solicitado, siempre y
construcción del uso propuesto para la
cuando el Ayuntamiento apruebe la cuando el Ayuntamiento apruebe la
Altura máxima permitida en cada zona homogénea, cuantificada zonificación flotante, previa aprobación del
ocupación del predio aún cuando no se ocupación del predio aún cuando no se
en metros lineales a partir del nivel de piso terminado (N.P.T.) de la 14 14 14 5 14 11 20 14 17 14 11 11 11 20 4 7 0 14 30 30 0 7 7 7 7 20 Ayuntamiento y pago de derechos
haya consumido el Área urbanizable a corto haya consumido el Área urbanizable a corto
calle hacia la cual el inmueble tiene su frente y acceso principal. respectivo (Ver Instrumentos de gestión
plazo y previo pago de derechos (Ver plazo y previo pago de derechos (Ver
para del financiamiento del desarrollo
Instrumentos de gestión para del Instrumentos de gestión para del
urbano).
financiamiento del desarrollo urbano). financiamiento del desarrollo urbano).

Aplica el número máximo de niveles de Aplica el número máximo de niveles de

Aplica el número máximo de niveles de
construcción del uso solicitado, siempre y construcción del uso solicitado, siempre y
construcción del uso propuesto para la
cuando el Ayuntamiento apruebe la cuando el Ayuntamiento apruebe la
Número máximo de niveles de construcción permitidos en cada zonificación flotante, previa aprobación del
ocupación del predio aún cuando no se ocupación del predio aún cuando no se
zona homogénea, a partir del nivel de piso terminado (N.P.T) de la 4 4 4 1 4 3 6 4 5 4 3 3 3 6 1 2 0 2 5 5 0 1 1 1 1 6 Ayuntamiento y pago de derechos
haya consumido el Área urbanizable a corto haya consumido el Área urbanizable a corto
calle hacia la cual el inmueble tiene su frente y acceso principal. respectivo (Ver Instrumentos de gestión
plazo y previo pago de derechos (Ver plazo y previo pago de derechos (Ver
para del financiamiento del desarrollo
Instrumentos de gestión para del Instrumentos de gestión para del
urbano).
financiamiento del desarrollo urbano). financiamiento del desarrollo urbano).

CUS MÁXIMO. Factor por el cual se establece el máximo de metros

cuadrados que se pueden construir en un lote y se expresa en
número de veces en relación con el tamaño total del mismo,
derivado del incremento del índice de edificabilidad adquirido Aplica el CUS MÁXIMO del uso solicitado, Aplica el CUS MÁXIMO del uso solicitado,
Aplica el CUS MÁXIMO del uso propuesto
mediante la venta de derechos de edificabilidad del Ayuntamiento, siempre y cuando el Ayuntamiento apruebe siempre y cuando el Ayuntamiento apruebe
para la zonificación flotante, previa
conforme a la Ley de Ingresos municipal vigente para el ejercicio la ocupación del predio aún cuando no se la ocupación del predio aún cuando no se
aprobación del Ayuntamiento y pago de
fiscal respectivo. Este coeficiente consiste en un incremento en el 2.00 2.00 2.00 0.50 2.00 1.50 3.00 2.00 2.50 2.00 1.50 1.50 1.50 3.00 0.50 1.00 0.00 1.00 2.50 2.50 0.00 0.05 0.05 0.05 0.05 3.00 derechos respectivo (Ver Instrumentos de
haya consumido el Área urbanizable a corto haya consumido el Área urbanizable a corto
Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS BASE) determinado en la plazo y previo pago de derechos (Ver plazo y previo pago de derechos (Ver
gestión para del financiamiento del
zonificación de los Plan Municipal de Desarrollo Urbano, para que Instrumentos de gestión para del Instrumentos de gestión para del
desarrollo urbano).
los propietarios o promoventes puedan llevar a cabo un desarrollo financiamiento del desarrollo urbano). financiamiento del desarrollo urbano).
con una intensidad especial, siempre y cuando gestionen y
obtengan las autorizaciones ante el Ayuntamiento; y realicen el pago
de derechos respectivo.

Aplica el CUS del uso solicitado, siempre y Aplica el CUS del uso solicitado, siempre y
Aplica el CUS del uso propuesto para la
cuando el Ayuntamiento apruebe la cuando el Ayuntamiento apruebe la
zonificación flotante, previa aprobación del
CUS BASE. Factor por el cual se establece el número de metros ocupación del predio aún cuando no se ocupación del predio aún cuando no se
Ayuntamiento y pago de derechos
cuadrados que se pueden construir en un lote y se expresa en 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 0.50 1.00 0.00 1.00 1.00 1.00 0.00 0.05 0.05 0.05 0.05 1.00 respectivo (Ver Instrumentos de gestión
haya consumido el Área urbanizable a corto haya consumido el Área urbanizable a corto
número de veces en relación con el tamaño total del mismo. plazo y previo pago de derechos (Ver plazo y previo pago de derechos (Ver
para del financiamiento del desarrollo
Instrumentos de gestión para del Instrumentos de gestión para del
urbano).
financiamiento del desarrollo urbano). financiamiento del desarrollo urbano).

Aplica el COS del uso solicitado, siempre y Aplica el COS del uso solicitado, siempre y
Aplica el COS del uso propuesto para la
cuando el Ayuntamiento apruebe la cuando el Ayuntamiento apruebe la
COS BASE. Factor expresado en porcentaje, que determina la zonificación flotante, previa aprobación del
ocupación del predio aún cuando no se ocupación del predio aún cuando no se
porción de cualquier inmueble, respecto a la superficie total del Ayuntamiento y pago de derechos
mismo, que puede ser efectivamente desplantada para la edificación 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.00 0.50 0.50 0.50 0.00 0.05 0.05 0.05 0.05 0.50 respectivo (Ver Instrumentos de gestión
haya consumido el Área urbanizable a corto haya consumido el Área urbanizable a corto
plazo y previo pago de derechos (Ver plazo y previo pago de derechos (Ver
o instalación de cualquier construcción. para del financiamiento del desarrollo
Instrumentos de gestión para del Instrumentos de gestión para del
urbano).
financiamiento del desarrollo urbano). financiamiento del desarrollo urbano).

CAS BASE. Factor expresado en porcentaje, que determina la

porción de cualquier inmueble, respecto a la superficie total del
mismo, que deberá estar destinada exclusivamente para áreas Aplica el CAS del uso solicitado, siempre y Aplica el CAS del uso solicitado, siempre y
Aplica el CAS del uso propuesto para la
verdes que permitan la absorción del agua hacia el subsuelo, hacia cuando el Ayuntamiento apruebe la cuando el Ayuntamiento apruebe la
zonificación flotante, previa aprobación del
los mantos acuíferos subterráneos. ocupación del predio aún cuando no se ocupación del predio aún cuando no se
Ayuntamiento y pago de derechos
*1. En los usos comerciales, equipamiento y servicios, el CAS aplica 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.10 0.50 1.00 0.10 0.10 0.30 1.00 0.95 0.95 0.95 0.95 0.10 respectivo (Ver Instrumentos de gestión
haya consumido el Área urbanizable a corto haya consumido el Área urbanizable a corto
a las áreas libres, sin construcción, en planta baja. No aplica si no plazo y previo pago de derechos (Ver plazo y previo pago de derechos (Ver
para del financiamiento del desarrollo
hay áreas libres. Instrumentos de gestión para del Instrumentos de gestión para del
urbano).
*2. En el caso de planteles educativos el CAS solo aplica a las áreas financiamiento del desarrollo urbano). financiamiento del desarrollo urbano).
circundantes en edificios tales como circulaciones, plazuelas, patios
y similares.

Zonas homogéneas

Zona de amortiguamiento - Equipamiento urbano

Zona especial para vivienda de interés social

(MP Área urbanizable mediano plazo)

(CP Área urbanizable corto plazo)
Zona programada (Habitacional mixto)

(LP Área urbanizable largo plazo)

Corredor urbano de media intensidad

Corredor urbano de baja intensidad

Corredor urbano de alta intensidad
Zona de amortiguamiento urbana

(No urbanizable valor ambiental)

(No urbanizable valor ambiental)

(No urbanizable valor ambiental)

(No urbanizable valor ambiental)

Infraestructura urbana de área

(No urbanizable agropecuario)

Equipamiento urbano público

Infraestructura urbana lineal

USOS:

(E Equipamiento público)
(E Equipamiento público)
(HM Habitacional mixto)

(HM Habitacional mixto)

(HM Habitacional mixto)

(HM Habitacional mixto)

(HM habitacional mixto)

(No urbanizable riesgo)

(PP Zona programada)

(PP Zona programada)

(EP Espacio público)

(EP Espacio público)

(EP Espacio público)

USOS ESPECIALES
Ccorredor de barrio

Urbanizable 2030

Urbanizable 2040

Urbanizable 2050
Zona de restricción
Aprovechamiento
Barrio suburbano

Ccentro de barrio

P
Centro Histórico

Espacio Público
(H Habitacional)

Conservación
Restauración
Barrio central

Áreas verdes
(C Comercio)

(C Comercio)

(C Comercio)

(C Comercio)

(C Comercio)

(C Comercio)

Protección
Barrio rural

COMERCIO

(I Industria)
PERMITIDO

Industrial
público

C CONDICIONADO

X PROHIBIDO

Clave de las Zonas

homogéneas CH BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo

HABITACIONAL RURAL X X X X X P X X X X X X X X X X X X X C X X X X X X C X X

HABITACIONAL SUBURBANO X X P C P X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X C X X
USO HABITACIONAL

HABITACIONAL SUBURBANO MIXTO X X P C P X X X X X X P X X X X X X X X X X X X X X C X X

HABITACIONAL URBANO P P P C P X P P P P P P P X X X X X X X X X X X X P C X X

HABITACIONAL URBANO MIXTO P P P C P X P P P P P P P X X X X X X X X X X X X P C X X

ALOJAMIENTO:
HOTELES, MOTELES, POSADAS Y HOSTALES HASTA P P P C P P C P P P P P P X X X X X X C X X X X X C C X X
20 HABITACIONES.
ALOJAMIENTO:
HOTELES, MOTELES, POSADAS Y HOSTALES > 20 C P P C C X C P P P X X X X X X X X X X X X X X X C C X X
HABITACIONES.
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo

LOCALES COMERCIALES ENTRE 25 Y 100m 2 P P P C P P C X X X X P X X X X X X X C X C X X X C C X X

LOCALES COMERCIALES ENTRE 100 Y 500 m

2
P P P C P P C P P P P P P X X X X X X C X C X X X C C X X
2
LOCALES COMERCIALES > 500 m
(estos usos deberán concentrarse en vialidades primarias X X C C C X X P P P P C P X X X X X X X X X X X X C C X X
y no al interior de las colonias)

138
PLAZAS Y CENTROS COMERCIALES C P P C C X X P P P P P P C C X X X X X X X X X X X C X X

MERCADOS C P P C C X X X X X X P X P C X X X X X X X X X X X C X X
USO PARA COMERCIO, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO

TIANGUIS P P P C P P X X X X X X X P C X X X X X X X X X X X C X X

ALIMENTOS Y BEBIDAS SIN VENTA DE ALCOHOL P P P C P P X P P P P P P P C X X X X C X X X X X C C X X

ALIMENTOS Y BEBIDAS CON VENTA DE ALCOHOL P P P C P P X P P P P P P C C X X X P X X X X X X X C X X

OFICINAS PÚBLICAS P P P C X P X P P P P P P P C X X X X X X X X X X X C X X

OFICINAS PRIVADAS P P P C P P X P P P P P P P C X X X X X X X X X X C C X X

EDUCACIÓN P P P C C P X X X X X P X P C X X X P C X C X X X X C X X

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL P P P C C P X P P P P P P P C X X X X C X X X X X X C X X

EMERGENCIA Y SEGURIDAD P P P C C P X P P P P P P P C X X X P C X X X X X X C X X

CULTURAL P P P C P P X P P P P P P P C C X X X X X X X X X C C X X

CENTROS DE CONVENCIONES Y RECINTOS

FERIALES X X X X X P X X X X X X X P C X X X X C X X X X X X C X X
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo
USO PARA COMERCIO, SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO

RELIGIOSO P P P C P P X P P P P P P P C X X X X X X X X X X X C X X

COMUNITARIO P P P C P P C P P P P P P P C C X X X X X X X X P C C X X

COMUNICACIONES P P P C P P X P P P P P P P C X X X X X X X X X X X C X X

FUNERARIO P P P C P P X X X X X P X P C X X X X X X X X X X X C X X

TRANSPORTE C P P C P P X P P P P P P P C X X X X C X X X X X X C X X

ESTACIONAMIENTOS P P P C P P X P P P P P P P C X X X P C X C X X C C C X X

GASOLINERAS Y GASERAS X P P C P P X P P P P P P P C X X X C C X X X X X X C X X
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo
USO PARA ESPACIO PÚBLICO,

PLAZAS Y PLAZUELAS P P P C P P X P P P P P P P C P X X P C X X X X P C C X X
RECREATIVO, DEPORTIVO
Y AMBIENTAL

ÁREAS VERDES P P P C P P C P P P P P P P C P X X P X X X X X P C C X X

ÁREAS DE VALOR AMBIENTAL P P P C P P C P P P P P P P C P X X P P C P P P P C C X X

ÁREAS DEPORTIVAS P P P C P P C C C C C C C P C P X X P X X X X X P C C X X
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo

MICROINDUSTRIAL *3
C P P C P P C P P P P C P P C X X X P P X C X X X C C X X
USO INDUSTRIAL BAJO IMPACTO

INDUSTRIAL DE BAJO IMPACTO *3

X P P C P P X C P C C C C X X X X X P P X C X X X C C X X

BODEGAS Y ALMACENES *4
(estos usos deberán concentrarse en vialidades primarias X X X X X X X C P C C X C C C X X X P P X C X X X X C X X
y no al interior de las colonias)

AGROINDUSTRIAL Y AGROPECUARIO X X X X X X X X X X X X X X X X X X P P X C X X X X C X X
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo
USO INDUSTRIAL ALTO

PARQUES INDUSTRIALES Y BODEGAS X X X X X X X X C X X X X X X X X X P C X X X X X X C X X

IMPACTO *4

INDUSTRIAL DE TRANSFORMACION, ENSAMBLAJE Y

CONTAMINANTE X X X X X X X X C X X X X X X X X X P C X X X X X X C X X

GENERACION DE ENERGÍA X C C C C C X X C X X X X X X X X X P C X X X X X X C X X
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo

REDES DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA Y

C P P X P P X P P P P P P C C X P P P P X C X X P C C X X
INFRAESTRUCTURA Y VIALIDAD

COMUNICACIONES
DESTINOS PARA

PLANTAS DE MANEJO Y RECICLAJE DE DESECHOS

SOLIDOS X X X X X X X X X X X X X C C X X X P C X X X X X X C X X

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA X X X X X X X X X X X X X P C X X X P C X C X X C X C X X

VIALIDADES VEHICULARES, ANDADORES

PEATONALES Y MULTIMODALES. C P P C P P X P P P P P P P C X P P P P X X X X X C C X X
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo
USOS DE SUELO

USOS NO ESPECIFICADOS C C C X C C X C C C C C C C C X X X X C X X X X C X C X X
OTROS

TEMPORALES C C C X C C X C C C C C C C C X X X X C X X X X C X C X X
Clave de las Zonas
homogéneas CH-A BC BS ZA-BS CB BR ZP-HM C CU-A CU-M CU-B CB UE EU ZA-EU EP INF-L INF-A I APR ZR RES CON PRO AV ZE-VIS CP MP LP
Grupos de Usos de suelo

AGRICULTURA Y GANADERIA X X X X X X X X X X X X X C C X X X X P X P X X X X C X X
EN ÁREAS NO URBANIZADAS
O URBANIZABLES
USOS DE SUELO

USO DE RECURSOS NATURALES X X X X X X X X X X X X X X X X X X X P X P C X X X C X X

SILVICULTURA / USOS FORESTALES X X X X X X X X X X X X X X X X X X X P X P C X X X C X X

ESPARCIMIENTO Y TURISMO DE NATURALEZA X X X X X X X X X X X X X X X X X X X P X P C X X X C X X

Fuente: Elaboración propia, 2023.

Estudios en los usos condicionados
La aplicación de estudios en los usos condicionados está fundamentada en:

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de enero de 1988. Texto vigente. Última reforma publicada DOF 08-05-2023

Art. 8º. Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes locales en la materia, las
siguientes facultades: Fracc. II. La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en la
materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en bienes y zonas de jurisdicción
municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas a la Federación o a los Estados; Fracc. V. La creación y
administración de zonas de preservación ecológica de los centros de población, parques urbanos, jardines públicos y demás
áreas análogas previstas por la legislación local; Fracc. XIV. La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras
o actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial;

LEY NÚMERO 790 DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO DEL ESTADO
DE GUERRERO. Publicada en el periódico oficial del gobierno del estado no. 70 alcance II, de fecha martes 31 de agosto de
2018.

Art. 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá y conceptualizará por:

Fracc. XXXIV. Impacto ambiental: Las alteraciones en el medio ambiente, en todo o en alguna de sus partes, a raíz de la acción
del hombre. Este impacto puede ser reversible o irreversible, benéfico o adverso;

Fracc. XXXV. Impacto urbano: La descripción sistemática, evaluación y medición de las alteraciones causadas por alguna obra
pública o privada, que por su magnitud rebasen las capacidades de la infraestructura o de los servicios públicos del área o zona
donde se pretenda realizar la obra, afecte negativamente el ambiente natural o la estructura socioeconómica, signifique un
riesgo para la vida o bienes de la comunidad o para el patrimonio cultural, histórico, natural, arqueológico o artístico del Estado

Art.10. La Secretaría de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ordenamiento Territorial, tendrá las atribuciones siguientes: Fracc. 139
XI. Evaluar y dar seguimiento al impacto urbano o regional de obras y proyectos que generen efectos en el territorio de uno o
más municipios de la entidad de que se trate; Fracc XV. Evaluar y dar seguimiento al impacto territorial de obras y proyectos
que generen efectos en el territorio de uno o más municipios de la entidad de que se trate; Fracc XXVIII. Establecer las normas
conforme a las cuales se efectuará la evaluación del impacto urbano y territorial de las obras o proyectos que generen efectos
significativos en el territorio; las cuales deberán estar incluidas en los planes de desarrollo urbano;

Art. 96. El Estado y los municipios tendrán la obligación de asegurarse, previamente a la expedición de las autorizaciones para
el uso, edificación o aprovechamiento urbano o habitacional, cambio de uso del suelo o impactos ambientales del
cumplimiento de las leyes federales y locales en materia de prevención de riesgos en los asentamientos humanos.

La necesidad de los estudios de impacto

El objetivo de los estudios de impacto es proteger el medio ambiente natural y construido, así como a la población, mediante
un proceso en el que la autoridad municipal tiene la evidencia y elementos técnicos para decidir si otorga o no una licencia
de usos de suelo y/o de construcción para un proyecto que puede tener impactos adversos significativos.

Otro objetivo que es importante es que, durante la evaluación de proyectos por medio de estos estudios, el público tenga
oportunidades amplias, tempranas y efectivas para participar en los procedimientos de toma de decisiones.

Es importante aclarar que la aplicación de los estudios aquí descritos, no se convierta en una barrera para el crecimiento y el
desarrollo (urbano o rural) y que solo sea aplicada en aquellos casos que lo ameriten. Es decir, aquellos que probablemente
tengan efectos significativos en el medio ambiente natural y construido. Las autoridades municipales deben considerar
cuidadosamente si un proyecto debe estar sujeto a uno o más de los estudios aquí delineados. En el ANEXO se describen a
detalle los diferentes estudios que se deben presentar de acuerdo al tipo de proyecto que se someta a evaluación de la
autoridad para obtener sus respectivas autorizaciones.

¿Cuándo se requiere de un estudio para los usos condicionados?

Para el estado de Guerrero, no existe un parámetro para los estudios de impacto vial y urbano, aunque si para los estudios de
impacto ambiental y riesgos y mitigación. Estos están contenidos en el artículo 8 de la LEY NÚMERO 878 DEL EQUILIBRIO
ECOLÓGICO Y PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE GUERRERO, EN MATERIA DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO Y
RIESGO AMBIENTAL.
 Para efectos de este PMDU, se considera que los requerimientos y parámetros establecidos por esta Ley, aplican para
considerar la necesidad de elaborar impactos viales y urbanos. A continuación, se transcriben los elementos considerados por
esta ley.

“Artículo 8. Requerirán autorización previa de la SEMAREN, así como, cumplir con los requisitos que se les impongan; sin
perjuicio de las comprendidas en el artículo 45 de la Ley, sean de carácter público o privado, siempre que puedan causar
desequilibrios ecológicos o rebasar los límites y condiciones señaladas en la Ley, el presente Reglamento, las Normas Oficiales
Mexicanas o las Normas Técnicas Ambientales, en materia de Impacto y Riesgo Ambiental, las personas físicas y morales
que pretendan realizar las obras o actividades siguientes:

I. Obras o actividades públicas, en los términos de la legislación aplicable en materia de obras públicas y servicios:

a)Construcción de centros educativos, bibliotecas y centros de investigación con superficie igual o mayor de 5,000 metros
cuadrados;
b)Parques y jardines con superficie igual o mayor de 10,000 metros cuadrados;
c) Centros deportivos con superficie igual o mayor a 10,000 metros cuadrados;
d)Edificios, centros de convenciones, parques de feria, museos u oficinas de gobierno en superficie igual o mayor a 5,000
metros cuadrados;
e) Centrales de abastos y mercados, con superficie igual o mayor a 5,000 metros cuadrados;
f) Otras obras o actividades públicas con superficie mayor a 10,000 metros cuadrados;
g) Construcción, instalación y demolición de inmuebles;
h)Conservación, reparación y mantenimiento de bienes inmuebles; y
i) Modificación de bienes inmuebles, cuando esta pretenda llevarse a cabo en la superficie del terreno ocupada por la
instalación o construcción de que se trata.

Las fracciones anteriores deberán ser consideradas siempre y cuando cumplan con las diferentes variables ambientales, en
materia de suelo, aire, agua, energía, flora y fauna.

La evaluación de los proyectos de predios con menor superficie corresponderá a los municipios, con excepción de la obra
pública que realice el Gobierno del Estado, siempre y cuando exista un convenio de coordinación entre el Estado y el municipio

140 para realizar las evaluaciones y autorizaciones, en el cual el municipio deberá demostrar la capacidad humana, técnica,
científica, de infraestructura y equipamiento necesario para dichas actividades.

II. Obras Hidráulicas de competencia estatal:

a)Plantas potabilizadoras; cuando no esté previsto el manejo de sustancias altamente riesgosas;

b)Plantas de tratamiento de aguas residuales que descarguen en cuerpos receptores no considerados como bienes de la
nación y a los sistemas de alcantarillado municipal o que reutilicen el 70% del agua tratada;
c) Sistema de drenaje y alcantarillado en nuevos centros de población o para aquellas con una cantidad igual o mayor de
5,000 habitantes, o que construyan 5 kilómetros o más líneas de conducción;
d)Presas de almacenamiento, derivadoras y de control de avenidas de 50 hectáreas;
e) Unidades hidroagrícolas o de temporal tecnificado menores de 50 hectáreas;
f) Construcción de bordos de represamiento del agua con fines de abrevadero para el ganado, autoconsumo y riego local
que no rebase 50 hectáreas;
g) Obras de conducción para el abastecimiento de agua nacional que no rebasen los 10 kilómetros de longitud, que
tengan un gasto menor de quince litros por segundo y cuyo diámetro de conducción no exceda de 15 centímetros;
h)Sistemas de abastecimiento múltiple de agua con diámetros de conducción menor o igual a 25 centímetros y una longitud
de igual o menor a 100 kilómetros; y
i) Las rehabilitaciones.

III. Vías de comunicación, estatales y municipales:

a)Construcción de carreteras y caminos rurales;

b)Construcción de libramiento de poblaciones;
c) Construcción de caminos municipales y caminos saca cosechas;
d)Pavimentación de caminos de terracería, iguales o mayores a 5 kilómetros;
e) Vialidades dentro o en la periferia de ciudades, con dimensiones iguales o mayores a 2 kilómetros;
f) Ampliación de carreteras y caminos, igual o mayores a 5 kilómetros; y
g) Construcción de puentes que no afecten o crucen cuerpos de agua y/o área de competencia federal; con
excepción de aquellos menores de 40 metros de longitud o para el uso exclusivo de peatones.

IV. Zonas o parques industriales, en donde se realicen actividades riesgosas:

a)Construcción y operación de zonas, parques y corredores industriales en donde no se prevea la realización de actividades
altamente riesgosas, industrias ubicadas fuera de parques, corredores y zonas industriales, que no sean competencia de la
federación.
V. Instalación de industrias, que no sean competencia de la federación:

a)Agroindustrias, procesadoras y empacadoras de alimentos, rastros, bebidas, procesadoras de hule natural y sus derivados,
ladrilleras, asfaltadoras, industria de plástico, textiles, maquiladoras, curtidurías, vidrio, mármol, extracción de material
pétreo, fabricación de cal y yeso cuando el proceso no esté integrado a la producción de cemento; así como, todas aquellas
industrias que no sean de competencia federal;
b)Producción de pinturas y adhesivos de base de agua;
c) Producción de perfumes, cosméticos y similares;
d)Producción de tintas para impresión;
e) Producción de artículos de plásticos y hule en plantas que no estén integradas a las instalaciones de producción de las
materias primas de dichos productos; y
f) Almacenamiento, distribución y envasado de productos químicos.

VI. Desarrollos inmobiliarios tales como fraccionamientos, conjuntos habitacionales y nuevos centros de población:

Construcción y operación de condominios, villas, fraccionamientos, desarrollos habitacionales y lotificaciones, entre otros,
cuando tengan una superficie igual o mayor a 5,000 metros cuadrados.

VII. Construcción de centros hospitalarios, comerciales y de servicios que requieran acciones, medidas, sistemas o equipos
especiales para no afectar los ecosistemas o que por su ubicación y dimensiones puedan afectar el ambiente:

a)Construcción y operación de hospitales de primer, segundo y tercer nivel;

b)Construcción y operación de plazas comerciales, centros comerciales, y centros de distribución con superficie igual o mayor
a 3,000 metros cuadrados;
c) Construcción y operación de hoteles o auto hoteles con una superficie igual o mayor a 5,000 metros cuadrados;
d)Construcción de bodegas, talleres mecánicos, agencias automotrices, restaurantes con superficie igual o mayor a 5,000
metros cuadrados;
e) Panteones con superficies iguales o mayores a 10,000 metros cuadrados;
f) Construcción y operación de centrales de autobuses mayores de 5,000 metros cuadrados;
g) Áreas de esparcimiento como parques, jardines, centros recreativos, clubes de golf, centros deportivos y centros
eco turísticos con superficie igual o mayor a 5,000 metros cuadrados; y
h)Todos aquellos establecimientos comerciales y de servicios que no se encuentren en los supuestos anteriores, no sean
competencia de la federación y que se desarrollen en superficies mayores de 5,000 metros cuadrados. 141

La evaluación del proyecto de menor superficie a las señaladas en las fracciones II, III, IV, V, VI, VII y VIII incisos b), c), d), e), f),
g) y h) les corresponderá a los municipios siempre y cuando exista un convenio de coordinación entre el Estado y el municipio
para realizar las evaluaciones y autorizaciones, en el cual el municipio deberá demostrar la capacidad humana, técnica,
científica, de infraestructura y equipamiento necesario para dichas actividades.

VIII. Actividades consideradas riesgosas en términos de ley.

Construcción y operación de establecimientos donde se pretendan manejar, almacenar, procesar y disponer sustancias o
materiales que se encuentren por debajo de las cantidades de reporte, señaladas en el primer y segundo listado de
sustancias altamente riesgosas emitidos por la ASEA, ya sean para autoconsumo y/o para expendio al público; y/o que no se
encuentren en alguno de los supuestos señalados en los listados mencionados y que sean competencia del Estado;

IX. Obras y/o actividades de manejo integral de residuos, que no sean competencia de la federación:

a)Construcción y operación de centros de acopio, confinamiento y almacenamiento temporal de residuos de manejo especial
y sólidos urbanos;
b)Construcción y operación de plantas para el tratamiento, separación, transferencia, reutilización, reciclaje, procesamiento
o eliminación de residuo de manejo especial y sólidos urbanos, con excepción de aquellas en las que la eliminación de dichos
residuos se realice dentro de las instalaciones del generador;
c) Construcción y operación de instalaciones temporales para el tratamiento en sitios de residuos de manejo especial o sólidos
urbanos;
d)Centros o bases de operación y resguardo de equipo y unidades de transporte de residuos de manejo especial o sólidos
urbanos;
e) Construcción y operación de sitios de disposición final de residuos de manejo especial y sólidos urbanos; y
f) Obras o actividades de reutilización de residuos de manejo especial tratados para relleno de predios de usos industrial para
el uso en carreteras o cualquier otra actividad de reutilización o reciclaje, conforme a lo que señale la normatividad ambiental
vigente.

X. Actividades de exploración, explotación, extracción y/o aprovechamiento de materiales pétreos, insumos de construcción
y/o sustancias minerales no reservadas a la federación:

a)Obras o actividades de exploración, explotación, extracción, almacenamiento y procesamiento físico de materiales pétreos,
sustancias minerales que constituyan depósitos semejantes a los componentes de los terrenos; tales como roca o productos
 de su descomposición, bancos de materiales (grava, arena, arenilla, arcilla, y tierra negra), con excepción de aquellas que se
encuentren en zonas y áreas federales o reservadas a la federación; y
b)Relleno de predios con arena, arcilla u otro material de naturaleza semejante al suelo, cuando tengan superficie igual o
mayor a 3,000 metros cuadrados; la evaluación de los proyectos de relleno de predios con menor superficie corresponderá al
municipio, siempre y cuando exista un convenio de coordinación entre el Estado y el municipio para realizar las evaluaciones
y autorizaciones, en el cual el municipio deberá demostrar la capacidad humana, técnica, científica, de infraestructura y
equipamiento necesario para dichas actividades.

XI. Actividades agropecuarias y pesqueras:

a)Construcción y operación de granjas porcinas, donde se maneje un número igual o mayor a 500 organismos adultos;
b)Construcción y operación de instalación para ganado vacuno de engorda o producción de leche, mediante sistema
estabulado donde se maneje un número igual o mayor a 300 cabezas de ganado;
c) Construcción y operación de granjas avícolas, donde se maneje un número igual o mayor a 5,000 organismos;
d)Actividades agrícolas de manejo intensivo que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables, daños a la
salud o a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas relativas a la
protección del ambiente; y
e) Actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras que por su ubicación, dimensiones y complejidad no se encuentren en los
supuestos anteriores, y no se ubiquen en zonas federales o sean actividades reservadas a la federación.

XII. Obras en áreas naturales protegidas estatales y de interés del Estado:

a)a) Cualquier tipo de obra o instalación dentro de las áreas naturales protegidas de competencia estatal, que este permitida
conforme a la declaratoria de áreas naturales protegidas, los planes de manejo respectivos y las demás disposiciones legales
aplicables, con excepción de:
i.Las actividades de autoconsumo y uso doméstico, así como, las obras de beneficio de las comunidades asentadas dentro de
las áreas naturales protegidas, de conformidad con lo dispuesto en la declaratoria por la que se crea el área natural
protegida, el programa de manejo respectivo y las disposiciones aplicables en la materia; y
ii.Las que sean indispensables para la conservación, el mantenimiento, investigación y la vigilancia de las áreas naturales
protegidas, de conformidad con la normatividad correspondiente.
b)Deberán contar con autorización previa de la SEMAREN en materia de impacto ambiental las personas físicas o morales,
que con fines de naturaleza económica pretendan realizar actividades de exploración, explotación o aprovechamiento de
142 recursos naturales, o de redoblamiento, translocación, recuperación, trasplante o siembra de especies de flora o fauna,
silvestres o acuáticas, en áreas naturales protegidas de interés del Estado comprendidas en los artículos 44 y 45 fracción VIII
de la Ley, cuando conforme a las declaraciones respectivas corresponda a la SEMAREN, coordinar o llevar a cabo la
conservación, administración, desarrollo y vigilancia de la áreas de que se trate;
c) Los interesados en obtener la autorización a que se refiere el artículo anterior, en forma previa a la realización de la
actividad de que se trate, presentarán a la SEMAREN, una manifestación de impacto ambiental. Dicha manifestación se
formulará de acuerdo a las guías que al efecto expida la SEMAREN, conforme a lo previsto en el artículo 7 del presente
Reglamento de la Ley; y
d)La SEMAREN, evaluará la manifestación de impacto ambiental, y dentro de los sesenta días hábiles siguientes a su
presentación, emitirá la resolución correspondiente.

XIII. Programas que promuevan las actividades económicas o prevean el aprovechamiento de recursos naturales:

a)Los programas de ordenamiento territorial, desarrollo urbano y vivienda;

b)Los programas de ordenamiento ecológico estatal, regional o municipal;
c) Los programas que tengan como finalidad promover la inversión pública o privada en el Estado;
d)Los programas que promuevan el desarrollo regional en el Estado;
e) Los programas en materia de regulación de asentamientos humanos; y
f) Áreas de influencia de interés estatal de las zonas económicas especiales.

XIV. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia estatal, que puedan causar desequilibrios ecológico
graves e irreparables, daños a la salud o a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones
jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la protección del ambiente:

Las obras o actividades públicas o privadas de competencia estatal que presenten menores dimensiones y cantidades que
las señaladas en el presente artículo, no rebase los límites permisibles en las disposiciones jurídicas aplicables, no cause
desequilibrio ecológico, se ubique en zonas ya impactadas anteriormente o se encuentren dentro de los supuestos del artículo
29 del presente Reglamento de la Ley, serán exceptuadas del procedimiento de evaluación en materia de impacto
ambiental.”

Lo anterior deberá ser considerado siempre y cuando cumplan con las diferentes variables ambientales, en materia de suelo,
aire, agua, energía, flora y fauna.
4. Gestión
El presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano forma parte de los instrumentos del Sistema Estatal de Planeación
Democrática para el Bienestar que regula la Ley de Planeación del Estado de Guerrero, motivo por el cual su instrumentación
y operación deberá vincularse e integrarse con las vertientes administrativas contenidas en dicho ordenamiento, relativas a la
obligatoriedad, concurrencia, coordinación, participación, inducción, evaluación y seguimiento.

En concordancia con lo anterior, en este apartado se abordan los mecanismos y procedimientos legales, administrativos y de
colaboración institucional a nivel municipal que se requieren para la implementación y ejecución de los programas y acciones
estratégicas definidas en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano. En ese sentido, cabe recordar que la gestión urbana está
integrada por dos elementos: los instrumentos que permiten operar las estrategias propuestas y la gobernanza, basada en
la construcción de acuerdos entre los actores involucrados en la toma de decisiones relacionada con el ordenamiento
territorial en el municipio, para garantizar el buen éxito de las estrategias. Derivado de lo anterior, las estrategias propuestas
están asociadas a diversos instrumentos que permitirán implementarlas en el territorio municipal (Tabla 39).

En este contexto, se establecen los medios que aseguran el cumplimiento de las acciones contempladas en este Plan, así
como los elementos de participación social y comunitaria necesarios para lograr la imagen objetivo establecida dentro del
Plan. Para ello se considera en este texto, el “cómo” se harán operativos los distintos instrumentos aquí descritos.

Tabla 39. Vinculación entre estrategias, mecanismos e instrumentos de control y de gobernanza.

Clave Estrategia Mecanismos e instrumentos Mecanismos de seguimiento
de control (Gobernanza)
Est01. Estrategia para la Regulación y 1. Elaboración de los Reglamentos 1. Operación continua del
Aprovechamiento Óptimo del Suelo Municipales de Construcción, de Consejo Municipal de
Urbano Fraccionamientos y de Desarrollo Urbano y Vivienda
Est02. Estrategia para Fortalecer el Zonificación. (CMDUV) ya instalado en el año
Equipamiento Urbano y las 2023, órganos auxiliares
Comunicaciones en el Sistema 2. Actualización de la Ley de Ingresos deliberativos con
Urbano Rural Municipal. representación de los sectores 143
Est03. Estrategia para la Finalización del social, privado, académico y
Hospital de San Luis Acatlán. 3. Incorporación de medidas gubernamental.
Est04 Estrategia para la Gestión integral correctivas y restrictivas en el
de Riesgos y Cambio Climático. control del uso del suelo: 2. Instalación y operación del
Est05 Estrategia para el Mejoramiento • En las Zonas de Observatorio Municipal de
Integral de la Movilidad y amortiguamiento urbanas se Desarrollo Urbano y Gestión
Comunicación Municipal incorporan medidas Ambiental (OMDUGA),
Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y correctivas y restrictivas en el herramienta orientada al
Expansión de la Infraestructura de control del uso del suelo, para estudio, investigación,
Drenaje y Tratamiento de Aguas mitigar la presencia de riesgos organización y difusión de
Est07. Estrategia para la Gestión urbanos en los centros de información y conocimientos
Sostenible de Residuos Sólidos población, en particular por sobre los problemas socio-
Urbanos (RSU) inundación o por espaciales del municipio y
deslizamiento de laderas. sobre los nuevos modelos de
• Incorporación de suelo ejidal o políticas Urbanizadas y
propiedad social al desarrollo. regionales y de gestión pública
• Incrementar e incentivar Áreas prevalecientes en Guerrero,
Destinadas Voluntariamente a encargada de proveer
la Conservación (ADVC) dentro información oficial actualizada
de la poligonal de Centro de al Sistema Municipal de
Población. Información Territorial y
Urbano.
• Implementación del Incentivos
fiscales y descuentos en el
3. Instalación y operación de la
costo de las autorizaciones
Agencia de Desarrollo, órgano
municipales para los proyectos
auxiliar deliberativo con
de vivienda con uso mixtos que
representación de los sectores
ocupe predios baldíos
social, privado, académico y
ubicados en el Centro histórico,
gubernamental.
barrio central o barrio
suburbano.
4. Integración del Sistema
• Aplicación del instrumento
Municipal de Información
denominado Pago por
Territorial y Urbano (SMITU),
Desarrollo Atrasado para
plataforma municipal de
desincentivar la especulación y
información a cargo del
la proliferación de suelo
Ayuntamiento, cuyo objeto es
subutilizado o baldío.
organizar, actualizar y difundir
• Aplicación del instrumento
la información e indicadores
denominado Pago por
sobre el ordenamiento
Desarrollo Adelantado para
territorial y el desarrollo
desincentivar la especulación y
urbano. Éste estará disponible
la proliferación de
para su consulta en medios
 Clave Estrategia Mecanismos e instrumentos Mecanismos de seguimiento
de control (Gobernanza)
fraccionamientos irregulares electrónicos y se
en áreas no urbanizables. complementará con la
• Implementación del Programa información de otros registros
de regularización del pago del e inventarios sobre el territorio.
impuesto predial atrasado,
incrementando el impuesto en 5. Instalación y operación del
aquellos inmuebles baldíos o Consejo Consultivo Municipal
subutilizados (menos del 15% de protección del patrimonio
de su superficie construida y cultural y natural (CCMPPCN)
techada).
• Implementación del Programa 6. Instalación y operación del
de actualización catastral para Consejo Consultivo Municipal
identificar las construcciones de Turismo (CCMT), cuyo
no manifestadas y actualizar objeto es formular y proponer
en su defecto el avalúo del de manera colegiada las
inmueble y en consecuencia el estrategias y acciones de la
impuesto predial Administración Pública
correspondiente; así como Municipal para lograr el
para ampliar la base desarrollo integral y el buen
recaudatoria, incorporando a desempeño de la actividad
los inmuebles que no se turística en el municipio.
encuentran registrados en el
Catastro Municipal. 7. Instalación y operación de la
Comisión de Admisión de
4. Implementación de Zonas de Directores Responsables de
restricción: Obra y Corresponsables
• En las Zonas de restricción y (CADROC).
aquellas con pendiente mayor a
15 grados solamente permiten su 8. Instalación y operación del
utilización como áreas verdes o Comité Técnico de Directores
áreas de valor ambiental, para Responsables de Obra y
silvicultura y usos forestales. Corresponsables (CTDROC)

9. Operación del Comité de

Obras Públicas y sus Servicios
144 (COPS), órgano auxiliar que
evalúa y en su caso aprueba los
anteproyectos y proyectos
ejecutivos de las obras públicas
o servicios relacionados con las
mismas que se pretendan
ejecutar por la administración
pública (por el personal
adscrito al Ayuntamiento) o
mediante un tercero (previa
licitación o asignación directa
conforme a la normatividad
vigente en la materia).
Fuente: Elaboración propia, 2023.

Instrumentación
Los instrumentos pueden cumplir varias funciones a la vez: de financiamiento, de planeación, de regulación, para adquisición
de suelo o para el control y fomento de tal manera que la gestión pública cumpla con el propósito de organizar, planear,
controlar y dirigir el funcionamiento y sostenibilidad del Plan Municipal de Desarrollo a través de diversos mecanismos y
fuentes de financiamiento que le permitirán a la autoridad municipal ejecutar las acciones, proyectos, estudios, obras o
programas e instrumentos planeados en el presente Plan Municipal. En el ANEXO se señalan a detalle los instrumentos que
permitirán dar cumplimiento a las estrategias y sus líneas de acción correspondientes.

Pago por desarrollo adelantado

Este instrumento busca desincentivar el desarrollo no adyacente a la ciudad, evitando así costos excesivos por la introducción
de servicios y la baja factibilidad de proveer transporte, equipamiento y servicios. La idea de este instrumento es propiciar que
las áreas urbanizadas crezcan de forma adyacente a la ciudad para facilitar la provisión de infraestructura y evitar la expansión
desarticulada y fragmentada que generalmente es resultado de estrategias especulativas que buscan generar ganancias
extraordinarias por el cambio de uso de suelo rural a urbano. Sin embargo, el instrumento permite que quienes deseen
construir en zonas alejadas de la ciudad puedan hacerlo, pero asumiendo los costos que ello conlleva.
Para el pago de derechos por desarrollo adelantado, la idea es que cada municipio establezca el porcentaje de la valorización
que se cobrará por desarrollar antes del periodo previsto, por ejemplo, si el periodo de ocupación del área urbanizable vigente
es el correspondiente al corto plazo, se cobrará el 50% de la valorización para poder construir en una superficie perteneciente
al mediano plazo y del 80% para poder construir en el área de largo plazo. La proporción aplicable dependerá, entre otros
factores, de la gravedad del fenómeno expansivo y de especulación del suelo de cada ciudad. Es el municipio quien deberá
establecer estos porcentajes.

El resultado esperado es que el suelo previsto para los diferentes periodos de ocupación se incorpore en el orden y tiempo
planteado, sin embargo, las personas propietarias que deseen desarrollar en áreas localizadas en un periodo de ocupación
más adelantado, respecto al periodo vigente podrán hacerlo siempre que cumplan con el siguiente procedimiento:

• La persona propietaria o su representante legal debidamente acreditado, solicitará al municipio la autorización para
el desarrollo urbano adelantado.
• Las personas interesadas en adelantar el desarrollo conforme a las prioridades fijadas estarán obligados a pagar el
derecho por desarrollo urbano adelantado. La contraprestación por este derecho será una proporción de la
valorización producida por el cambio de uso del suelo entre el valor del aprovechamiento rural promedio de la zona
y el uso que haya sido solicitado para su desarrollo.
• La proporción que aplicará para el pago de la contraprestación dependerá del adelanto solicitado que podrá ser de
uno o dos periodos, respecto al periodo de ocupación preferente vigente.
• Las bases aplicables para el cálculo del derecho por desarrollo urbano adelantado en zonificaciones primarias de los
instrumentos de planeación cuya formulación, aprobación y administración corresponde a los municipios se
establecerán en dichos instrumentos, así como en leyes municipales de hacienda y de ingresos.
• La persona interesada en adelantar el desarrollo deberá presentar dictamen estatal de impacto urbano, o su
equivalente de acuerdo con la legislación local.
• El pago de la contraprestación por el adelanto del periodo de ocupación preferente no genera ningún tipo de
obligación para la autoridad, por lo que la responsabilidad de las inversiones en infraestructura y equipamientos
145
corresponderá a la persona promovente del desarrollo adelantado.
• El gobierno estatal y municipal se abstendrá de dotar de infraestructura de agua potable, drenaje pluvial y sanitario,
alumbrado público, pavimentos, entre otros, así como de equipamientos a los desarrollos adelantados según el
periodo de ocupación preferente, siendo una obligación de las personas particulares interesados la introducción de
estos a satisfacción del municipio.
• La vigencia de la autorización para el desarrollo urbano adelantado será de un año.

Aplicación del Pago por desarrollo adelantado

instrumento:

Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.

Vinculación a estrategias:
El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”

Línea de acción 2. “Alianzas con Núcleos Agrarios”
Línea de acción 3. “Diseño de Zonas Futuras”

Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el Sistema Urbano Rural

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Establecer prioridades”

Línea de acción 2. “Mantenimiento y Optimización Vial”
Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático Rural

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Programas de reubicación”

Línea de acción 2. “Normativas y restricciones territoriales”

Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación Municipal

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 3. “Desarrollo de la red de transporte”

 Aplicación del Pago por desarrollo adelantado
instrumento:

Ámbito de aplicación (
Todos los inmuebles baldíos identificados como áreas urbanizables cuyo propietario desea utilizarlo u
ocuparlo antes de que inicie el período de tiempo que comprende el plazo u horizonte de crecimiento
asignado a dicho inmueble conforme al presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Figura 41):
Todos los inmuebles baldíos, ubicados en áreas urbanizables en el horizonte de crecimiento a mediano o largo
plazo, cuyo propietario desea utilizarlo antes de que inicie el período de tiempo que comprende el plazo u
horizonte de crecimiento asignado a dicho inmueble conforme al presente Plan Municipal de Desarrollo
Urbano.

Nota 1: Se entenderá como inmueble ocupado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del 50%
de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de usos y
destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus edificaciones
es menor o equivalente al 100% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
compatibilidad de usos y destinos del suelo).

Nota 2: Se entenderá como inmueble subutilizado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del
15% de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de
usos y destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus
Primera etapa (a corto edificaciones es menor al 30% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
plazo): compatibilidad de usos y destinos del suelo).

Nota 3: Estos inmuebles pueden estar ubicados en propiedad privada o social, en este último caso, se les dará
prioridad a aquellos inmuebles ubicados dentro de las tierras destinadas para el asentamiento humano,
posteriormente dentro de las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras de uso común, de acuerdo
a los registros del Registro Agrario Nacional.

Cabe señalar que los inmuebles ubicados dentro de la propiedad social, previo a la obtención de las
autorizaciones en materia de divisiones o subdivisiones, fusiones, fraccionamientos, condominios o conjuntos
urbanos, deberán haber concluido su proceso de desincorporación del núcleo agrario al que pertenecían, de
lo contrario, no podrán otorgarse la autorización respectiva en materia de fraccionamientos, ni podrá continuar
con la construcción o desarrollo del proyecto presentado ante el Ayuntamiento, aun cuando ya se haya
obtenido la Licencia de Uso de suelo y de construcción respectiva, por lo que la autoridad municipal, procederá
a su suspensión, en su caso clausura y revocación de las autorizaciones emitidas hasta el momento de su
146 clausura.
Todos los inmuebles baldíos, ubicados en áreas urbanizables en el horizonte de crecimiento a largo plazo, cuyo
propietario desea utilizarlo antes de que inicie el período de tiempo que comprende el plazo u horizonte de
crecimiento asignado a dicho inmueble conforme al presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.

Nota 1: Se entenderá como inmueble ocupado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del 50%
de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de usos y
destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus edificaciones
es menor o equivalente al 100% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
compatibilidad de usos y destinos del suelo).

Nota 2: Se entenderá como inmueble subutilizado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del
15% de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de
usos y destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus
edificaciones es menor al 30% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
Segunda etapa (a mediano
compatibilidad de usos y destinos del suelo).
plazo):
Nota 3: Estos inmuebles pueden estar ubicados en propiedad privada o social, en este último caso, se les dará
prioridad a aquellos inmuebles ubicados dentro de las tierras destinadas para el asentamiento humano,
posteriormente dentro de las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras de uso común, de acuerdo
a los registros del Registro Agrario Nacional.

Cabe señalar que los inmuebles ubicados dentro de la propiedad social, previo a la obtención de las
autorizaciones en materia de divisiones o subdivisiones, fusiones, fraccionamientos, condominios o conjuntos
urbanos, deberán haber concluido su proceso de desincorporación del núcleo agrario al que pertenecían, de
lo contrario, no podrán otorgarse la autorización respectiva en materia de fraccionamientos, ni podrá
continuar con la construcción o desarrollo del proyecto presentado ante el Ayuntamiento, aun cuando ya se
haya obtenido la Licencia de Uso de suelo y de construcción respectiva, por lo que la autoridad municipal,
procederá a su suspensión, en su caso clausura y revocación de las autorizaciones emitidas hasta el momento
de su clausura.
Tercera etapa (a largo
No aplica.
plazo):
Aplicación permanente hasta el agotamiento del suelo vacante o subutilizado ubicado en propiedad privada
Tiempo de aplicación: o en su caso registrado ante el RAN como parte de la propiedad social, ambos ubicados dentro de las áreas
urbanizadas o urbanizables del horizonte de crecimiento correspondiente a cada plazo.
Responsable de su
integración, instalación y Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
Responsable de su
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
evaluación y seguimiento:
147
 Figura 41. Ámbito de aplicación del instrumento Pago por desarrollo adelantado.

148

Fuente: Elaboración propia, 2023.

Pago por desarrollo atrasado

Este instrumento, de forma similar pero inversa, busca desincentivar la especulación y la proliferación de suelo subutilizado o
baldío. Busca evitar que, por no poder utilizar suelo que ya está servido por infraestructura, se tenga que expandir la mancha
urbana con los costos financieros y ambientales asociados a este crecimiento.

El propósito de este instrumento es asegurar que las áreas urbanizables sean ocupadas en el periodo previsto y desincentivar
las estrategias que busquen evitar el riesgo de construir en las zonas periféricas y hacerlo una vez que éstas han sido dotadas
de infraestructura y equipamientos. Al igual que para el desarrollo adelantado, se establecerán porcentajes dependiendo del
número de periodos que se haya atrasado el desarrollo urbano.
Las personas propietarias que no hayan desarrollado sus propiedades ubicadas en el área urbanizable durante el periodo de
ocupación preferente establecido en los instrumentos de planeación podrán hacerlo siempre que cumplan con el siguiente
procedimiento:

• La persona propietaria o su representante legal debidamente acreditado, solicitará al municipio la autorización para
el desarrollo urbano atrasado.
• Los particulares interesados en desarrollar un predio en un área con atraso respecto al periodo de ocupación
preferente vigente estarán obligados a pagar el derecho por desarrollo urbano atrasado que será una proporción de
la valorización resultado de la diferencia entre el valor medio del suelo rural no habilitado del periodo de ocupación
preferente vigente en el mismo sector de la ciudad y el valor comercial del suelo resultado del uso del suelo solicitado
para su desarrollo en esa localización;
• La proporción que aplicará para el pago de la contraprestación dependerá de los periodos de atraso respecto al
periodo de ocupación preferente vigente.
• Las bases aplicables para el cálculo del derecho por desarrollo urbano atrasado en zonificaciones primarias de los
instrumentos de planeación cuya formulación, aprobación y administración corresponde a los municipios se
establecerán en dichos instrumentos de planeación, así como en las leyes municipales de hacienda y de ingresos.
• El pago de la contraprestación por el desarrollo atrasado no genera ningún tipo de obligación para la autoridad, por
lo que la responsabilidad de las inversiones en infraestructura y equipamientos corresponderá a la persona
promovente del desarrollo atrasado.
• La persona interesada en desarrollar deberá presentar dictamen estatal de impacto urbano, o su equivalente de
acuerdo con la legislación local.
• La vigencia de la autorización para el desarrollo urbano atrasado será de un año.

La valuación del suelo no urbanizado (valor inicial) se hará en función de los rendimientos promedio actuales de las actividades
rurales existentes en la superficie del periodo de ocupación preferente vigente en el mismo sector de la ciudad (método de
capitalización).
149
El valor final del suelo a incorporarse se hará a través del cálculo del residual con base en el proyecto más eficiente (máximo y
mejor uso) que, en su caso, permita la zonificación secundaria en el predio a incorporar.

La estimación de la valorización deberá ser realizada por persona inscrita en el Padrón de Peritos Valuadores o equivalente de
la entidad federativa.

El resultado de la estimación de valorización por desarrollo urbano adelantado y atrasado deberá ser sancionado por la
autoridad con base en sus propios estudios, tomando como referencia análisis previos comparables o contando con la opinión
de otras personas.

RESTRICCIÓN: Los inmuebles baldíos que se encuentren dentro de áreas reconocidas como urbanas en el presente
instrumentos de planeación no podrán hacer uso del instrumento denominado “Pago por desarrollo atrasado”. Sin embargo,
si en un término de dos años, contados a partir de la publicación del presente instrumento de planeación, aquellos inmuebles
que se encuentren todavía baldíos, no se hayan utilizado y no hayan solicitado sus respectivas autorizaciones ante el
Ayuntamiento, para su aprovechamiento y desarrollo conforme a lo señalado en el presente instrumento de planeación, serán
susceptibles de expropiarse por la autoridad competente, y en su caso serán sujetos a subasta pública para su desarrollo,
preferentemente para proyectos integrales de vivienda de interés social con usos mixtos. Lo anterior con la finalidad de
fomentar su desarrollo en el horizonte de crecimiento a corto plazo.

Aplicación del Pago por desarrollo atrasado

instrumento:

Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.

Vinculación a estrategias:
El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”

Línea de acción 4. “Consolidación Intraurbana”
 Aplicación del Pago por desarrollo atrasado
instrumento:

Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el Sistema Urbano Rural

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Establecer prioridades”

Línea de acción 2. “Mantenimiento y Optimización Vial”
Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 2. “Programas de reubicación”

Línea de acción 3. “Normativas y restricciones territoriales”
Línea de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”

Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación Municipal

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Diagnóstico vial”

Línea de acción 2. “Incentivar el establecimiento de compañías de transporte”

Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje y Tratamiento de Aguas

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Ampliar y rehabilitar la red de drenaje”

• Todos los inmuebles baldíos, ubicados en áreas urbanizables, que no se hayan ocupado dentro del
horizonte de crecimiento asignado en el presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
150 • Todos los inmuebles subutilizados, ubicados en áreas urbanizables, que no hayan alcanzado el valor
del CUS BASE dentro del horizonte de crecimiento asignado en el presente Plan Municipal de
Desarrollo Urbano.

• Todos los inmuebles baldíos o subutilizados, ubicados en áreas urbanizadas, que no hayan alcanzado
el valor del CUS BASE dentro de los siguientes 3 años, a partir de la publicación del presente Plan
Municipal de Desarrollo Urbano.

Nota 1: Se entenderá como inmueble ocupado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del 50%
de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de usos y
destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus edificaciones
es menor o equivalente al 100% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
Ámbito de aplicación
compatibilidad de usos y destinos del suelo).
(Figura 42y Figura 43):
Nota 2: Se entenderá como inmueble subutilizado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del
15% de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de
usos y destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus
edificaciones es menor al 30% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
compatibilidad de usos y destinos del suelo).

Nota 3: Cabe señalar que los inmuebles ubicados dentro de la propiedad social, previo a la obtención de las
autorizaciones en materia de divisiones o subdivisiones, fusiones, fraccionamientos, condominios o conjuntos
urbanos, deberán haber concluido su proceso de desincorporación del núcleo agrario al que pertenecían, de
lo contrario, no podrán otorgarse la autorización respectiva en materia de fraccionamientos, ni podrá
continuar con la construcción o desarrollo del proyecto presentado ante el Ayuntamiento, aun cuando ya se
haya obtenido la Licencia de Uso de suelo y de construcción respectiva, por lo que la autoridad municipal,
procederá a su suspensión, en su caso clausura y revocación de las autorizaciones emitidas hasta el momento
de su clausura.
Primera etapa (a corto
No aplica.
plazo):
• Todos los inmuebles baldíos, ubicados en áreas urbanizables, que no se hayan ocupado dentro del
horizonte de crecimiento a corto plazo, de acuerdo al presente Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Segunda etapa (a mediano
• Todos los inmuebles subutilizados, ubicados en áreas urbanizables, que no hayan alcanzado el valor
plazo):
del CUS BASE dentro del horizonte de crecimiento a corto plazo, de acuerdo al presente Plan
Municipal de Desarrollo Urbano.
• Todos los inmuebles baldíos, ubicados en áreas urbanizables, que no se hayan ocupado dentro del
horizonte de crecimiento a corto o mediano plazo, de acuerdo al presente Plan Municipal de
Tercera etapa (a largo Desarrollo Urbano.
plazo): • Todos los inmuebles subutilizados, ubicados en áreas urbanizables, que no hayan alcanzado el valor
del CUS BASE dentro del horizonte de crecimiento a corto o mediano plazo, de acuerdo al presente
Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Aplicación del Pago por desarrollo atrasado
instrumento:

Aplicación permanente hasta el agotamiento del suelo vacante o subutilizado ubicado en propiedad privada
o en su caso registrado ante el RAN como parte de la propiedad social, ambos ubicados dentro de las áreas
Tiempo de aplicación:
urbanizables del horizonte de crecimiento correspondiente a cada plazo, de conformidad con el presente Plan
Municipal de Desarrollo Urbano.
Responsable de su
integración, instalación y Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
Responsable de su
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
evaluación y seguimiento:

Figura 42. Ámbito de aplicación del instrumento Pago por desarrollo atrasado.

151

Fuente: Elaboración propia, 2023.

 Figura 43. Suelo vacante susceptible de ser expropiado para desarrollos integrales (habitacional con usos mixtos) si no
se ocupan en los próximos 2 años.

152

Fuente: Elaboración propia, 2023.

Venta de derechos de edificabilidad

Este instrumento busca, por un lado, garantizar el derecho de edificabilidad a los propietarios de terrenos; y por otro; que el
municipio capture parte de la plusvalía del suelo urbano. Asimismo, asignar los costos de las acciones a los actores
responsables y evitar así la socialización de estos costos, lo que se puede implementar a través de la recuperación por parte
del municipio de los cambios de valor de las propiedades derivados del incremento de edificabilidad.

Cabe señalar que, en congruencia con el principio de reserva de ley, para que las contraprestaciones derivadas de la aplicación
de este instrumento ingresen al erario como ingresos tributarios es necesario que estén previstos en una ley, por lo que su
implementación en los instrumentos de planeación no es suficiente. Deberán establecerse en dichos instrumentos así como
en leyes municipales de hacienda y de ingresos.

Este instrumento trabaja en coordinación con las normas establecidas para la zonificación secundaria; es decir:
 • El coeficiente de ocupación del suelo (COS);
• El coeficiente de utilización del suelo básico (CUSB);
• El coeficiente de utilización del suelo máximo (CUSM);
• Número máximo de niveles permitidos y;
• De ser el caso, superficies de vivienda mínimas o máximas.

El instrumento funciona así:

La persona propietaria del inmueble o su representante debidamente acreditado podrán solicitar al Municipio la utilización
del coeficiente excedente (derechos de edificabilidad), a partir del coeficiente de utilización del suelo básico (CUSB) y hasta el
coeficiente de utilización del suelo máximo (CUSM).

La solicitud de utilización del coeficiente excedente se acompañará de:

• Croquis de localización del predio;

• Superficie asignada por Coeficiente de Utilización del Suelo Básico; y
• Superficie excedente solicitada;
• Estudios que sustenten la estimación de la valorización realizados por persona
• acreditada y registrada en el padrón estatal de peritos valuadores o equivalente;
• Licencia de uso del suelo o equivalente;
• Comprobante del pago de derechos por incremento de derechos de edificabilidad.

Las personas solicitantes pagarán al erario municipal, de conformidad con lo establecido en los instrumentos de planeación y
en las leyes municipales de hacienda y de ingresos, para cada uno de los usos de suelo que se establezcan en los instrumentos
de planeación correspondientes, una contraprestación por el aumento de derechos de edificabilidad para edificar por encima
de la superficie resultante de la aplicación del coeficiente de utilización básico (CUSB) a la superficie del predio y sin que la
construcción final exceda a la determinada por el coeficiente de utilización del suelo máximo (CUSM). Los parámetros de 153
CUSB y CUSM brindan un margen de flexibilidad dentro del cual cada promotor podrá elegir la superficie de construcción
óptima para su proyecto. Es decir, no están obligados a aplicar por el total de potencial de edificabilidad disponible. Solo lo
que sirva óptimamente a su proyecto, pero sin sobrepasar el máximo establecido por la normatividad.

Cumplidos los requisitos anteriores y previa comprobación del pago de los derechos, el Municipio emitirá la autorización de
utilización del coeficiente excedente en un plazo no mayor a cinco días hábiles, contados a partir de la recepción de la solicitud.

La estimación de la valorización producida por el aumento en el coeficiente de utilización del suelo entre el CUS Básico y el
CUS Máximo será realizada por persona acreditada y registrada en el padrón estatal de peritos valuadores o equivalente. Para
brindar certeza a la autoridad y a la ciudadanía sobre el cálculo de la valorización es importante que ésta sea realizada por
personas acreditadas como peritos valuadores.

El resultado de la estimación de valorización por el aumento en el coeficiente de utilización del suelo entre el CUS Básico y el
CUS Máximo será verificado el Municipio, a través de estudios, evaluaciones técnicas, planos autorizados y dictámenes
solicitados a otras dependencias.

Los estudios y estimaciones de valorización realizados por las persona acreditadas y registradas en el padrón estatal de peritos
valuadores o equivalente serán sujetos de fiscalización por parte de la autoridad competente y en el caso de demostrarse una
subvaluación éstos asumirán responsabilidad solidaria, sin menoscabo de otras sanciones a las que pudieran ser acreedores.

La estimación de la valorización de la propiedad por el aumento del coeficiente de utilización estará determinada por la
cantidad de suelo que se tendría que comprar para poder construir el excedente del coeficiente de utilización del suelo en el
mismo contexto urbano y con la misma normatividad en que se ubica el predio objeto de la solicitud al momento de realizarse
ésta.

El cálculo del monto de la contraprestación por el incremento de derechos de edificabilidad se realizará con base en la
siguiente fórmula:
 Donde:

MC: Monto de la contraprestación

St: Superficie del terreno expresada en m2

Se: Superficie excedente expresada en m2

SCUSB: Superficie resultante de la aplicación del CUS básico expresada en m2

Vu: Valor unitario del suelo por m2 expresado en pesos

%Dd: Porcentaje de cobro aplicable al uso de acuerdo con lo establecido en los instrumentos de planeación y en las leyes
municipales de hacienda y de ingreso.

La autoridad municipal Los instrumentos de planeación que establezcan la zonificación secundaria y las leyes de ingresos
municipales asignarán para cada uso y destino del suelo de la zonificación secundaria los porcentajes aplicables para el cálculo
de la contraprestación por incremento de derechos de edificabilidad. La idea es que se cobre un porcentaje mayor a las
actividades más rentables, como comercio, servicios y vivienda residencial, mientras que para los usos menos competitivos
pero que se busca incentivar se establecerían porcentajes de cobro menores, incluso de 0% para equipamientos y vivienda
social.

La aplicación de porcentajes, se ajustará a los siguientes lineamientos generales:

154 • Se realizará la calibración del instrumento con base en las condiciones del mercado de suelo y considerando el
impacto de la contraprestación. Es necesario que el instrumento se ajuste a las condiciones del mercado de suelo de
cada ciudad para que logre generar los incentivos deseados; por ejemplo, un porcentaje de cobro de 40% de la
valorización del suelo para usos comerciales puede ser adecuado para una ciudad pero inviable en otra. Es decir los
porcentajes deben de reflejar la economía local del mercado inmobiliario.
• Se seguirá el principio de proporcionalidad para la asignación de porcentajes.
• Podrá aplicarse un porcentaje de 0% a los destinos del suelo que cubran infraestructura de carácter social (salud,
educación, servicios básicos, etc) y a la vivienda social.
• Los porcentajes se podrán modificar anualmente en las leyes de ingresos municipales con el fin de incentivar o
desincentivar la inversión en las distintas zonas de la ciudad.

Las personas propietarias que pierdan superficie en sus predios por la introducción de nuevas vialidades o derechos de vía o
por la existencia de áreas de protección ambiental dentro de sus propiedades, podrán conservar la totalidad de los derechos
de edificabilidad que generaría el predio aún si no existieran dichas restricciones, siempre y cuando los propietarios respeten
el diseño geométrico de las vías propuestas por los planes de desarrollo urbano de carácter estatal, regional y municipal, o en
su caso, se comprometan al cuidado y preservación de las áreas de protección ambiental. El propósito de esta disposición es
emplear los derechos de edificabilidad como una especie de compensación para quienes vean afectados sus derechos de
propiedad por la introducción de infraestructuras que benefician a todos.

La superficie de desplante a utilizar no podrá exceder en ningún caso el 75% de la superficie del predio posterior a la afectación,
salvo que así lo estipule el Coeficiente de Ocupación del Suelo aplicable al uso.

La autoridad municipal deberá mantener un registro auditado de las transacciones por venta de derechos de edificabilidad.
Aplicación del Venta de derechos de edificabilidad
instrumento:

Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.

Vinculación a estrategias:
El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”

Línea de acción 3. “Diseño de Zonas Futuras”
Línea de acción 4. “Consolidación Intraurbana”

Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el Sistema Urbano Rural

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 2. “Programas de reubicación”

Línea de acción 3. “Normativas y restricciones territoriales”
Línea de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”

Todos los inmuebles cuyo uso de suelo tiene asignado un valor asignado para el CUS MÁXIMO en la Matriz de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, que se encuentren dentro las áreas urbanizadas, áreas
urbanizables, y en las áreas no urbanizables agropecuarias.

Nota 1: Se entenderá como inmueble ocupado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del 50%
de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de usos y
destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus edificaciones
es menor o equivalente al 100% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
compatibilidad de usos y destinos del suelo).

Nota 2: Se entenderá como inmueble subutilizado, a aquel inmueble cuyas edificaciones cubren menos del
Ámbito de aplicación 15% de la superficie del predio en planta baja (COS BASE = 0.50, señalado en la Matriz de compatibilidad de
(Figura 44): usos y destinos del suelo) o la suma de los metros cuadrados de construcción de todos los niveles de sus
155
edificaciones es menor al 30% de la superficie del predio (CUS BASE = 1.00, señalado en la Matriz de
compatibilidad de usos y destinos del suelo).

Nota 3: Cabe señalar que los inmuebles ubicados dentro de la propiedad social, previo a la obtención de las
autorizaciones en materia de divisiones o subdivisiones, fusiones, fraccionamientos, condominios o conjuntos
urbanos, deberán haber concluido su proceso de desincorporación del núcleo agrario al que pertenecían, de
lo contrario, no podrán otorgarse la autorización respectiva en materia de fraccionamientos, ni podrá continuar
con la construcción o desarrollo del proyecto presentado ante el Ayuntamiento, aun cuando ya se haya
obtenido la Licencia de Uso de suelo y de construcción respectiva, por lo que la autoridad municipal, procederá
a su suspensión, en su caso clausura y revocación de las autorizaciones emitidas hasta el momento de su
clausura.
Inmuebles cuyo uso de suelo tiene asignado un valor asignado para el CUS MÁXIMO, mayor al CUS BASE, en
la Matriz de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, ubicados en áreas urbanizadas, urbanizables y no
Primera etapa (a corto urbanizables agropecuarias, ubicados en propiedad privada o social, en este último caso dando prioridad a
plazo): aquellos ubicados dentro de las tierras destinadas para el asentamiento humano, posteriormente dentro de
las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras de uso común, de acuerdo a los registros del Registro
Agrario Nacional.
Inmuebles cuyo uso de suelo tiene asignado un valor asignado para el CUS MÁXIMO, mayor al CUS BASE, en
la Matriz de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, ubicados en áreas urbanizadas, urbanizables y no
Segunda etapa (a mediano urbanizables agropecuarias ubicados en propiedad privada o social, en este último caso dando prioridad a
plazo): aquellos ubicados dentro de las tierras destinadas para el asentamiento humano, posteriormente dentro de
las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras de uso común, de acuerdo a los registros del Registro
Agrario Nacional.
Inmuebles cuyo uso de suelo tiene asignado un valor asignado para el CUS MÁXIMO, mayor al CUS BASE, en
la Matriz de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, ubicados en áreas urbanizadas, urbanizables y no
Tercera etapa (a largo urbanizables agropecuarias ubicados en propiedad privada o social, en este último caso dando prioridad a
plazo): aquellos ubicados dentro de las tierras destinadas para el asentamiento humano, posteriormente dentro de
las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras de uso común, de acuerdo a los registros del Registro
Agrario Nacional.
Aplicación permanente hasta alcanzar el CUS MÁXIMO asignado al uso de suelo asignado al inmueble en el
Tiempo de aplicación:
presente PMDU cuando entre en vigencia.
Responsable de su
integración, instalación y Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
Responsable de su
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
evaluación y seguimiento:
 Figura 44. Ámbito de aplicación del instrumento Venta de derechos de edificabilidad.

156

Fuente: Elaboración propia, 2023.

Zonificación incentivada
La zonificación incentivada es un área de uso como cualquier otra de la tabla de usos, pero que no está vinculada a un área o
localización especial. Es una zonificación que se mantiene “virtual” hasta que los propietarios la solicitan y entonces se vincula
a las normas definidas para una zona específica y a las condiciones de su aplicación.

Tiene varias ventajas, en primer lugar, preconcibe esquemas de desarrollos integrales y deseables pero que no necesariamente
tienen que estar vinculados con un espacio en particular, lo que limitaría sus posibilidades de implementación en la ciudad.
Casos típicos son equipamientos tales como salud, educación, vivienda asequible, deporte, espacio público y servicios social
entre los más importantes.

Además, así no se tienen que fijar por adelantado algunos tipos de usos que pueden ser muy redituables, pero al mismo
tiempo muy impactantes, con lo que se logra igualdad pues habrá una gama de propietarios más amplia que podrá solicitar
su aplicación, reduciéndose la especulación y favoreciendo a los propietarios que realmente van a ejecutar el desarrollo.

El esquema en general funcionaría otorgando beneficios a los propietarios y desarrolladores a cambio de ciertas acciones u
obras que se consideran deseables para la comunidad en los usos típicos arriba mencionados.

En el caso de este PMDU, se propone que un desarrollador puede solicitar la zonificación incentivada, mediante la cual puede
obtener toda la capacidad de edificabilidad que dicta la normatividad vigente en términos de CUS máximo, si a cambio dona
un porcentaje del predio para equipamiento o desarrolla como parte de la obra, facilidades de carácter social.

En el caso de un porcentaje de donación, este deberá ser adicional a las obligaciones ya de por si definidas por las regulaciones
locales, y deberá ser definido por las autoridades municipales según el uso social requerido. Si se trata de un equipamiento
especifico se deberá llegar a un acuerdo por él se establezca el tipo, calidad y tamaño de construcción esperada, el plazo en
el que deberá ser completada y la donación de la propiedad a la autoridad local para su operación. En el caso de vivienda se
podrá especificar un porcentaje de unidades que deberá ser destinado para vivienda asequible.
157
Se trata a final de cuentas de un esquema de administración de derechos de desarrollo, en lugar de que estos se otorguen
gratuita y discrecionalmente, generando inequidad entre los propietarios y no capturando el municipio la plusvalía o valor
social, al menos una parte se otorgan a cambio de una acción de beneficio público, es decir, hay una contraprestación por el
aumento en los derechos de desarrollo.

Para su funcionamiento, se debe establecer explícitamente el objetivo de los incentivos, el cual además debe ser compatible
con el programa de desarrollo. También debe señalarse claramente el tipo de contraprestación que se espera de los
propietarios o inversionistas, por ejemplo, áreas libres, vivienda social, equipamiento, etc.

El Ayuntamiento implementará los siguientes programas de fomento a la producción de vivienda de interés social con usos
mixtos, que podrán hacer uso del presente instrumento:

• Programa de fomento de condominios verticales habitacionales mixtos (predios cuya superficie es menor a 2,500
m2). (Artículo 32, fracción I de la Ley Número 557).
• Programa de fomento de proyectos integrales de vivienda de interés social con usos mixtos (condominios verticales
u horizontales y fraccionamientos de interés social en predios cuya superficie es equivalente o mayor a 2,500 m2).
• Programa de fomento de proyectos integrales de vivienda de interés social con usos mixtos (fraccionamientos
populares de urbanización progresiva en predios cuya superficie es equivalente o mayor a 10,000 m2).
• Programa de fomento de proyectos integrales de vivienda mixtos (fraccionamientos residenciales turísticos en
predios cuya superficie es equivalente o mayor a 10,000 m2).

EXCEPCIÓN: En el caso de predios menores a 5,000 m2, cuando se trate de fraccionamientos de interés social, la donación se
realizará al Ayuntamiento, de manera pecuniaria, equivalente al 10% del inmueble según avalúo comercial que se presente
por parte del solicitante del proyecto, recursos monetarios que se integrarán a un fideicomiso destinado únicamente para la
adquisición de reserva territorial. El mismo caso aplicará a los condominios horizontales o verticales que pretendan
desarrollarse en predios menores a 5,000 m2, independientemente del tipo de condominio que se trate.
 Aplicación del Zonificación incentivada
instrumento:

Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.

Vinculación a estrategias:
El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”

Línea de acción 2. “Alianzas con Núcleos Agrarios”
Línea de acción 3. “Diseño de Zonas Futuras”
Línea de acción 4. “Consolidación Intraurbana”

Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el Sistema Urbano Rural

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 2. “Programas de reubicación”

Línea de acción 3. “Normativas y restricciones territoriales”
Línea de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”

Ámbito de aplicación
(Figura 45, Figura 46 y Áreas urbanizadas y áreas urbanizables.
Figura 47):
Inmuebles cuya superficie es mayor a 2,500 m2, ubicados en zonas urbanizables (horizonte a corto plazo) o en
zonas asignadas con el uso de suelo denominado “Zona especial para vivienda de interés social” - Habitacional
Mixto.

Cabe señalar que los inmuebles ubicados dentro de la propiedad social, previo a la obtención de las
Primera etapa (a corto
autorizaciones en materia de divisiones o subdivisiones, fusiones, fraccionamientos, condominios o conjuntos
plazo):
urbanos, deberán haber concluido su proceso de desincorporación del núcleo agrario al que pertenecían, de
158 lo contrario, no podrán continuar con la construcción ni desarrollo del proyecto presentado ante el
Ayuntamiento, aun cuando ya se haya obtenido la Licencia de Uso de suelo y de construcción respectiva, por
lo que la autoridad municipal, procederá a su suspensión, en su caso clausura y revocación de las
autorizaciones emitidas hasta el momento de su clausura.
Inmuebles ubicados en áreas urbanizadas y urbanizables (horizonte a mediano plazo) ubicados en propiedad
privada o social, en este último caso, dando prioridad a aquellos ubicados dentro de las tierras destinadas para
el asentamiento humano, posteriormente dentro de las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras
de uso común, de acuerdo a los registros del Registro Agrario Nacional.

Segunda etapa (a mediano Cabe señalar que los inmuebles ubicados dentro de la propiedad social, previo a la obtención de las
plazo): autorizaciones en materia de divisiones o subdivisiones, fusiones, fraccionamientos, condominios o conjuntos
urbanos, deberán haber concluido su proceso de desincorporación del núcleo agrario al que pertenecían, de
lo contrario, no podrán continuar con la construcción ni desarrollo del proyecto presentado ante el
Ayuntamiento, aun cuando ya se haya obtenido la Licencia de Uso de suelo y de construcción respectiva, por
lo que la autoridad municipal, procederá a su suspensión, en su caso clausura y revocación de las
autorizaciones emitidas hasta el momento de su clausura.
Inmuebles ubicados en áreas urbanizadas y urbanizables (horizonte a largo plazo) ubicados en propiedad
privada o social, en este último caso, dando prioridad a aquellos ubicados dentro de las tierras destinadas para
el asentamiento humano, posteriormente dentro de las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras
de uso común, de acuerdo a los registros del Registro Agrario Nacional.

Tercera etapa (a largo Cabe señalar que los inmuebles ubicados dentro de la propiedad social, previo a la obtención de las
plazo): autorizaciones en materia de divisiones o subdivisiones, fusiones, fraccionamientos, condominios o conjuntos
urbanos, deberán haber concluido su proceso de desincorporación del núcleo agrario al que pertenecían, de
lo contrario, no podrán continuar con la construcción ni desarrollo del proyecto presentado ante el
Ayuntamiento, aun cuando ya se haya obtenido la Licencia de Uso de suelo y de construcción respectiva, por
lo que la autoridad municipal, procederá a su suspensión, en su caso clausura y revocación de las
autorizaciones emitidas hasta el momento de su clausura.
Aplicación permanente hasta el agotamiento del suelo vacante ubicado en propiedad privada o en su caso
Tiempo de aplicación: registrado ante el RAN como parte de la propiedad social, ambos ubicados dentro de las áreas urbanizadas y
urbanizables del horizonte de crecimiento correspondiente a cada plazo.
Responsable de su
integración, instalación y Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
Responsable de su
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
evaluación y seguimiento:
Figura 45. Ámbito de aplicación del instrumento Zonificación incentivada.

159

Fuente: Elaboración propia, 2023.

 Figura 46. Ámbito de aplicación del instrumento Zonificación incentivada para vivienda con usos mixtos.

160

Fuente: Elaboración propia, 2023.

Figura 47. Ámbito de aplicación del instrumento Zonificación incentivada.

161

Fuente: Elaboración propia, 2023.

 Incorporación de suelo ejidal o propiedad social al desarrollo
Este instrumento busca desincentivar la incorporación de suelo ejidal al suelo urbano de manera irregular. En esencia se busca
que el suelo ejidal o propiedad social se incorpore al suelo urbano mediante un procedimiento legal y registrado. Es decir, que
la certeza legal sea el mecanismo dominante de todo proceso de incorporación del suelo ejidal al suelo para desarrollo, de
conformidad con lo señalado en los artículos 87, 88 y 89 de la Ley Agraria.

Existen algunas consideraciones de carácter legal que deben tomarse en cuenta para la aplicación de este instrumento. Las
siguientes líneas no son una exposición exhaustiva de las bases legales y solo se enuncian para dar contexto al procedimiento
que se describe más adelante.

a. El desarrollo urbano asociado a la propiedad social (El ejido y la comunidad) en el estado de Guerrero, se basa en
relaciones sociales cercanas, que representan confianza social. De lo cual la enajenación de ejidos y/o fracciones de
parcelas ejidales es una modalidad que ha fomentado el desarrollo no planeado de espacios de territorio cercanos
de los centros urbanos, dónde se fracciona el “derecho del CERTIFICADO DE DERECHOS parcelarios, como un
proceso legal para la compra-venta de fracciones de terreno. Aquí es importante destacar que la propiedad ejidal se
concibe como un “derecho”, y un derecho no se puede fraccionar; que es lo que sucede al malinterpretarse el
Certificado arriba mencionado. Por ello, esta acción de fraccionar un derecho, ya es ilegal de principio.
b. El Código penal para el estado libre y soberano de Guerrero. Número 499 (CJPGRO). Particularidad aplicable: Capítulo
VII Decomiso, objetos y productos del delito, considera esta acción en su Artículo 47 que dice:

Art. 47. Destino de los objetos decomisados … “Tratándose de bienes inmuebles en el delito cometido
por fraccionadores, pasarán a propiedad del organismo encargado del desarrollo urbano en el Estado
para la regularización o reserva territorial con el objeto del ordenamiento urbano de los Municipios,
autorizándose las anotaciones necesarias en los registros agrarios y de la propiedad que
correspondan.”
162
Por tal motivo es obligatorio cotejar el Certificado de derechos parcelarios, debidamente registrado en el Registro
Agrario Nacional (RAN), es decir la sesión de derechos parcelarios.

Considerando lo anterior, el Municipio solo podrá emitir una Constancia de Zonificación y la Licencia de Uso del Suelo a
aquellos propietarios de tierra que se presume ejidal o comunal, que demuestren haber ejecutado el siguiente proceso:

a) Confirmar la existencia de certificado parcelario y que antes se haya realizado una sesión de derechos parcelarios
mediante el comisariado ejidal: donde se debe avalar ser avecindado y reconocido por el núcleo ejidal (ósea, la
persona o personas que vendieron).
b) Cotejar que el núcleo ejidal se encuentra debidamente registrado.
c) Solicitar proceso, mediante una primera asamblea de formalidades especiales: donde debe asistir el 75% del
padrón ejidal.
d) Solicitar asistencia de la Procuraduría Agraria.
e) Solicitar la asistencia de un notario público.
f) Asistencia en las subsecuentes asambleas el 50% + 1 del padrón ejidal para la constatación del acto de
seguimiento.
g) Cotejo con el catastro agrario ejidal.
h) Con los pasos anteriores, se adquiere un nuevo certificado parcelario como resultado de las asambleas.
i) Se lleva ese registro parcelario al RAN para solicitar lo cambien por un título de propiedad.
j) El RAN envía al IFREM para su registro ya como pequeña propiedad con capacidad de ser desarrollada,
subdividir, ser vendida, etc.

Para el éxito de este instrumento, el Municipio deberá de considerar estas otras acciones complementarias:

1. Socializar y comunicar que el ejido/comunidad como derecho, no se puede fraccionar o vender hasta haber sido
desincorporado del régimen de propiedad social.
2. Que es importante acotarse a los principios fundamentales según la naturaleza jurídica del predio y avalar seguridad
jurídica -posesión o propiedad-.
 3. Generar alianza de monitoreo con el Registro Agrario Nacional y la Delegación Agraria Estatal para convalidar o dar
aviso de cualquier procedimiento de autorización en materia de administración urbana con característica de ilegal y
posterior a esta alianza apoyarse de la dependencia estatal encargada del desarrollo urbano para el cierre con el
dictamen técnico urbano que corresponda.
4. Coordinación de registro y en su caso emisiones de las autorizaciones de desarrollo con la Delegación Estatal, para
mantener actualizada la información de los datos abiertos y los IBPS (Indicadores Básicos de la Propiedad Social).
5. Solicitar autorización, cambio de uso de suelo y enlazar con el RAN, revisar viabilidad inmediata en el listado de
núcleos agrarios que conforman la propiedad social del estado, si el ejido del que se trata está debidamente
regularizado.
6. Autorización de todo cambio a la persona propietaria (constatado ante el RAN para evitar litigios de carácter agrario)
o constatar que su representante legal se encuentre debidamente acreditado.
7. Cotejar la viabilidad de desarrollo con Desarrollo Urbano Estatal, como acción complementaria de coincidencia de
desarrollo (generando una evidencia procedimental).
8. Si el suelo en cuestión cumple con lo anterior y, en principio, puede ser desarrollado, aun así, debe observar los
periodos de desarrollo establecidos del PMDU vigente y observar las disposiciones y mecanismos establecidos para
la autorización de desarrollo urbano adelantado (explicado arriba). Aquí se asume que el suelo en cuestión está fuera
del periodo de desarrollo adecuado.

Aplicación del Incorporación de suelo ejidal o propiedad social al desarrollo

instrumento:

Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.

Vinculación a estrategias:
El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”

Línea de acción 2. “Alianzas con Núcleos Agrarios”
Línea de acción 3. “Diseño de Zonas Futuras”
Línea de acción 4. “Consolidación Intraurbana” 163
Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el Sistema Urbano Rural

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Establecer prioridades”

Línea de acción 2. “Mantenimiento y Optimización Vial”
Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est03. Estrategia para la Finalización del Hospital de San Luis Acatlán

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Evaluación de la condición actual”

Línea de acción 2. “Planificación y calendarización”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 2. “Programas de reubicación”

Línea de acción 3. “Normativas y restricciones territoriales”
Línea de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”

Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación Municipal

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Diagnóstico vial”

Línea de acción 2. “Incentivar el establecimiento de compañías de transporte”
Línea de acción 3. “Desarrollo de la red de transporte”

Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje y Tratamiento de Aguas

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 2. “Conexión a la PTAR Municipal”

 Aplicación del Incorporación de suelo ejidal o propiedad social al desarrollo
instrumento:

Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

El instrumento permite consolidar:

Línea de acción 1. “Evaluación y reubicación del sitio de disposición final”

Ámbito de aplicación Inmuebles registrados ante el RAN como parte de la propiedad social ubicada en áreas urbanas o urbanizables
(Figura 48): en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano.
Inmuebles ubicados en zonas urbanas y urbanizables (horizonte a corto plazo) ubicados en propiedad social,
dando prioridad a aquellos ubicados dentro de las tierras destinadas para el asentamiento humano,
posteriormente dentro de las tierras parceladas y finalmente dentro de las tierras de uso común, registrado
ante el Registro Agrario Nacional.
Primera etapa (a corto
plazo):
Modificación del Código Penal para el estado libre y soberano de Guerrero en su Capitulo VII, Artículo 47, sobre
las atribuciones que únicamente tiene Desarrollo Urbano estatal para la regularización de procesos ilegales
de fraccionadores, donde debiera citar a la representación agraria estatal y a las atribuciones del municipio
como instancias corresponsables que intervienen en el proceso de regularización.
Inmuebles ubicados en zonas urbanizables (horizonte a mediano plazo) ubicados en propiedad social, dando
Segunda etapa (a mediano prioridad a aquellos ubicados dentro del polígono de asentamientos humanos, posteriormente dentro de la
plazo): tierra parcelada y finalmente dentro del polígono de tierra de uso común, registrado ante el Registro Agrario
Nacional.
Inmuebles ubicados en zonas urbanizables (horizonte a largo plazo) ubicados en propiedad social, dando
Tercera etapa (a largo prioridad a aquellos ubicados dentro del polígono de asentamientos humanos, posteriormente dentro de la
plazo): tierra parcelada y finalmente dentro del polígono de tierra de uso común, registrado ante el Registro Agrario
Nacional.
Aplicación permanente hasta el agotamiento del suelo vacante registrado ante el RAN como parte de la
Tiempo de aplicación: propiedad social ubicada dentro de las áreas urbanizables del horizonte de crecimiento correspondiente a
cada plazo.
Responsable de su
Director de Desarrollo Urbano o su equivalente en coordinación con el Gobierno del Estado y con el Instituto
integración, instalación y
Nacional de Suelo Sustentable (INSUS).
operación:
Responsable de su
164 evaluación y seguimiento:
Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Figura 48. Ámbito de aplicación del instrumento Instrumentación de suelo ejidal o propiedad social al desarrollo.

165

Fuente: Elaboración propia, 2023.

 Gobernanza
En apego a los principios de la política pública de la planeación, regulación y gestión de los asentamientos humanos, centros
de población y la ordenación territorial, el Plan Municipal de Desarrollo Urbano protege el derecho de todas las personas a
participar en la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas, planes y programas que determinan el desarrollo de
las ciudades y el territorio, se garantizará la transparencia y el acceso a la información pública de conformidad con la legislación
aplicable en la materia.

La Gobernanza consiste en propiciar los mecanismos que permitan la participación ciudadana, en particular para las mujeres,
jóvenes y personas en situación de vulnerabilidad, en los procesos de planeación y gestión del territorio con base en el acceso
a información transparente, completa y oportuna, así como la creación de espacios e instrumentos que garanticen la
corresponsabilidad del gobierno y la ciudadanía en la formulación, seguimiento y evaluación de la política pública en la
materia. Derivado de lo anterior, las autoridades municipales promoverán la participación ciudadana y social, según
corresponda, en al menos las siguientes materias:

I. La formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de los planes o programas de desarrollo urbano, los atlas de
riesgo y sus modificaciones, así como en aquellos mecanismos de planeación simplificada;
II. La supervisión del financiamiento, construcción y operación de proyectos de infraestructura, equipamiento y prestación
de servicios públicos urbanos;
III. El financiamiento y operación de proyectos estratégicos urbanos, habitacionales, industriales, comerciales, recreativos y
turísticos;
IV. La ejecución de acciones y obras urbanas para la protección, mejoramiento y conservación de zonas populares de los
centros de población y de las comunidades rurales, indígenas y afromexicanas;
V. La protección del patrimonio histórico, cultural y natural de los centros de población;
VI. La preservación del ambiente en los centros de población;
VII. La prevención, control, atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanas en los centros de población;
VIII. La participación en los procesos de los observatorios ciudadanos;
IX. Promover mecanismos de contraloría o vigilancia social, donde participen los vecinos, usuarios, instituciones académicas,
166
organizaciones sociales, colegios de profesionistas y los institutos y observatorios, en el cumplimiento y ejecución de
normas oficiales mexicanas, de los planes y programas vigentes.
X. Estimular la formación de asociaciones, comités o patronatos de carácter público, privado o mixto, cuyo propósito sea el
desarrollo turístico del Municipio.
XI. Impulsar la creación de clubes y comités de la juventud, que promuevan su participación integral en asuntos del ámbito
municipal.
XII. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de la Ley Número 790 multicitada.

Corresponde al municipio promover la participación ciudadana y social en todas las etapas del proceso de ordenamiento
territorial, la planeación del desarrollo urbano, metropolitano y de conurbaciones.

Para lograr una eficaz gobernanza, el municipio, establecerá los mecanismos y los instrumentos de carácter obligatorio que
aseguren la acción coordinada institucional y la participación de la sociedad, para tal efecto la gestión del territorio se efectuará
a través de las instancias siguientes:

1. Órganos deliberativos auxiliares

a. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda - Comité Técnico Ciudadano
b. Consejo Consultivo Municipal para la Protección del Patrimonio Cultural y Natural
c. Comisión de Admisión de Directores Responsables de Obra y Corresponsables
d. Comité Técnico de Directores Responsables de Obra y Corresponsables
e. Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal
f. El Consejo Consultivo de Turismo
g. Consejo Consultivo Municipal de Turismo
h. Comité de Obras Públicas y sus Servicios
2. Sistema Municipal de Información Territorial y Urbano
3. Observatorio Estatal de Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental – Agencia de Desarrollo

Órganos deliberativos auxiliares.

Los órganos deliberativos auxiliares asegurarán la consulta, opinión y deliberación de las políticas de ordenamiento territorial
y planeación del desarrollo urbano y metropolitano, conforme al Sistema Municipal y Estatal de Planeación Democrática del
desarrollo estatal previsto en el artículo 26 de la Constitución Federal, el estado y los municipios, en el ámbito de sus respectivas
competencias, conformarán los órganos auxiliares de participación ciudadana y conformación plural.
Funcionamiento:
Los ayuntamientos crearán y en su caso, apoyarán la operación de los consejos y las comisiones en su ámbito de competencia,
en observancia al artículo 15 de la Ley Número 790 de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
del Estado de Guerrero.

• El Consejo municipal, las comisiones y los comités técnicos ciudadanos, sesionarán de manera ordinaria por lo menos
dos veces al año y de manera extraordinaria cuando sea necesario, en observancia al artículo 16 de la Ley Número
790 antes citada.
• La participación en el Consejo municipal, las comisiones, y los comités técnicos ciudadanos serán a título honorifico,
por lo que sus integrantes no percibirán retribución o contraprestación alguna, en observancia al artículo 16 de la Ley
Número 790 antes citada.
• Los acuerdos del Consejo municipal y de las comisiones, se publicarán en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado
y en la gaceta municipal respectiva y se ejecutarán de conformidad con las atribuciones que la Ley Número 790
establece a las distintas instancias que lo integran, en observancia al artículo 17 de la Ley Número 790 antes citada.
• Será responsabilidad del Ayuntamiento respectivamente, a través de la Dirección de Desarrollo Urbano o su
equivalente, proveer de información oportuna y veraz a los consejos y comisiones para el ejercicio de sus funciones.
Las opiniones y recomendaciones de los consejos municipales y de las comisiones metropolitanas y de conurbación
serán públicas y deberán estar disponibles en los medios oficiales de comunicación electrónica (la página electrónica
del SMITU), en observancia al artículo 18 de la Ley Número 790 antes citada.
• Las ausencias del Secretario Municipal de Obras Públicas y Desarrollo Urbano, serán suplidas por el Director de
Desarrollo Urbano Municipal o su equivalente, en observancia al artículo 27 de la Ley Número 790 antes mencionada.
• El Consejo municipal podrá designar un suplente por cada representante propietario, con conocimiento en la
materia; asimismo, contará con un secretario técnico designado por los consejos y las comisiones a propuesta del
presidente, en observancia al artículo 27 de la Ley Número 790 antes mencionada.
• El Consejo municipal y las comisiones metropolitanas y de conurbaciones, podrá invitar a las sesiones a los servidores
públicos de la administración pública federal, estatal o municipal, a representantes de los órganos colegiados de
profesionistas, asociaciones o agrupaciones del ámbito local, regional o estatal, que considere conveniente de
acuerdo con los temas a tratar en cada sesión, quienes tendrán derecho a voz mas no a voto; así mismo, la sesión se
instalará con el cincuenta por ciento más uno de sus miembros con derecho a voz y voto, en observancia al artículo
27 de la Ley Número 790 antes mencionada. 167
• Los mecanismos de carácter técnico a cargo del municipio, bajo la figura que corresponda, sesionarán por lo menos
trimestralmente.
• Los instrumentos jurídicos, para su integración y funcionamiento, y su reglamento interior, estarán sujetos a lo
señalado por la Ley Número 790 de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del
Estado de Guerrero y demás legislación aplicable.

Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda

El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda es instancia de carácter consultivo, de opinión y deliberación, de
conformación plural y de participación ciudadana. El CMDUV estará integrado de la siguiente manera:

I. El titular de la Dirección de Desarrollo Urbano del ayuntamiento o su equivalente, sin perjuicio de la

denominación y rango jerárquico que el Ayuntamiento establezca, quien lo presidirá;
II. Los titulares de las Direcciones, Secretarías y Organismos públicos descentralizados de la administración pública
estatal siguientes:
a. Secretaría de Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ordenamiento Territorial;
b. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
c. Secretaría de Protección Civil;
d. Secretaría de Desarrollo Social;
e. Dirección General del Instituto de Vivienda y Suelo Urbano de Guerrero;
f. Dirección General de Transporte y Vialidad;
III. Los titulares de las Dependencias y Organismos públicos descentralizados de la administración pública
municipal, así como los integrantes del Ayuntamiento que se indican o sus equivalentes, sin perjuicio de la
denominación y rango jerárquico que el Ayuntamiento establezca:
a) Secretario del Ayuntamiento;
b) Dirección de Administración y Finanzas;
c) Dirección de Desarrollo Económico;
d) Dirección de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
e) Dirección de Ganadería y Desarrollo Rural;
f) Dirección de Planeación;
g) Dirección de Protección Civil;
h) Dirección de Turismo;
i) Dirección de Cultura;
 j) Dirección de Desarrollo Social;
k) Dirección de Vivienda;
l) Dirección de Tránsito y Vialidad;
m) Dirección de la Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento;
n) El Primer Síndico;
o) El Regidor que presida la Comisión de Desarrollo Urbano;
p) Dos representantes de las Delegaciones Municipales;
q) Un representante del Consejo Consultivo de Comisarios Municipales;
r) Un representante del Consejo Consultivo de Presidentes o Comisarios Ejidales o Bienes Comunales;
s) Dos representantes de instituciones académicas;
t) Dos representantes de organismos gremiales;
u) Dos representantes de organismos del sector privado;
v) Dos representantes de organismos de la sociedad civil; y
w) Un Secretario Técnico, designado por el Presidente del Consejo.

Por cada representante propietario se designará un suplente, con conocimiento en la materia. Lo anterior de conformidad
con el artículo 26 de la Ley Número 790 antes mencionada.

Comité Técnico Ciudadano.

El Comité Técnico Ciudadano auxiliar del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, se conformará de manera amplia
con representación de los colegios de profesionistas, instituciones de nivel superior, instituciones académicas, cámaras
empresariales, asociaciones o agrupaciones del ámbito local y regional, de conformidad con el artículo 27 de la Ley Número
790 antes mencionada.

Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda

Aplicación del instrumento:
168
Vinculación de atribuciones con estrategias:

Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.

Emitir opiniones y formular propuestas sobre la
aplicación y orientación de las políticas de El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
ordenamiento territorial y la planeación del
desarrollo urbano y vivienda que elabore el Línea de acción 2. “Alianzas con Núcleos Agrarios”
ayuntamiento, así como la planeación regional que
Línea de acción 5. “Monitoreo y Evaluación Continua”
elabore la entidad, cuando en éstos afecte su
territorio.
Línea de acción 6. “Comunicación y Educación”
Promover e impulsar la participación ciudadana
y de las organizaciones sociales en el seguimiento,
Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el
operación y evaluación de las políticas a que se Sistema Urbano Rural
refiere la fracción anterior.
El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
Apoyar a las autoridades en la promoción, difusión
y cumplimiento de los planes y programas Línea de acción 1. “Establecer prioridades”
municipales de la materia.
Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”
Evaluar y emitir recomendaciones de los
resultados de las estrategias, políticas públicas,
programas, acciones, proyectos estratégicos, Est03. Estrategia para la Finalización del Hospital de San Luis Acatlán
estudios y acciones específicas en la materia.
El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
Proponer y propiciar la colaboración de
organismos públicos y privados nacionales e Línea de acción 1. “Evaluación de la condición actual”
internacionales en el ordenamiento territorial y el
Línea de acción 3. “Financiamiento”
desarrollo urbano, desarrollo metropolitano y
vivienda.
Línea de acción 6. “Comunicación y sensibilización”
Proponer a la autoridad municipal la realización
de estudios, proyectos e investigaciones en la Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático
materia.
El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
Promover la celebración de convenios de
colaboración y coordinación con dependencias o Línea de acción 1. “Desarrollo y Difusión del Atlas de Riesgo Municipal con enfoque
entidades de la administración pública federal o de cambio climático”
estatal, otras entidades federativas, municipios, así
como organismos públicos, privados, nacionales e Línea de acción 2. “Programas de reubicación”
 Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda
Aplicación del instrumento:

Vinculación de atribuciones con estrategias:

internacionales, para la instrumentación de los
programas relacionados con la materia. Línea de acción 3. “Normativas y restricciones territoriales”

Informar a la opinión pública sobre los aspectos Línea de acción 5. “Capacitación y formación”
de interés general relativos a las políticas de
ordenamiento territorial y planeación del Línea de acción 6. “Sistemas de Alerta Temprana”
desarrollo urbano.

Coadyuvar, con la participación de los sectores Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación
social y ciudadana en la elaboración, actualización Municipal.
y vigilancia de los planes y programas
municipales de desarrollo urbano. El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Opinar respecto al proyecto de Plan o Programa Línea de acción 4. “Comunicación y educación vial”
Municipal de Desarrollo Urbano.
Línea de acción 5. “Monitoreo y retroalimentación”

Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje

y Tratamiento de Aguas.

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 3. “Educación y sensibilización ciudadana”

Línea de acción 4. “Monitoreo y control”

Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 2. “Implementación de políticas públicas de RSU”

169
Línea de acción 3. “Educación y concientización continua”

Línea de acción 4. “Participación ciudadana”

Línea de acción 5. “Seguimiento y evaluación”

Ámbito de aplicación: Todo el municipio.

Primera etapa (a corto plazo): Acciones programadas a corto plazo en el presente PMDU.
Segunda etapa (a mediano plazo): Acciones programadas a mediano plazo en el presente PMDU.
Tercera etapa (a largo plazo): Acciones programadas a largo plazo en el presente PMDU.
Aplicación permanente, reinstalación en el inicio de cada nueva administración
Tiempo de aplicación:
municipal.
Responsable de su integración, instalación y
Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
H. Cabildo Municipal con el apoyo del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Responsable de su evaluación y seguimiento:
Gestión Ambiental

Consejo Consultivo Municipal de Protección del Patrimonio Cultural y Natural

Autoridad en materia del patrimonio cultural, natural y mixto en el ámbito de sus competencias, conforme a los previsto por
la Ley Orgánica del Municipio Libre y los ordenamientos legales, cuyos integrantes podrán rendir opinión sobre las diversas
materias de la administración pública que le confieran las leyes y los asuntos y cuestiones que le remita con tal propósito el
Ayuntamiento, en observancia a los señalado en el artículo 18, fracción XV y al artículo 42 de la Ley Número 444 antes
mencionada.

El Consejo Consultivo Municipal se constituirá en funciones de protección del patrimonio, cuando así se requiera por la
naturaleza del asunto puesto a su consideración, invitando a sus sesiones, con derecho a voz derecho pero sin voto, a las
personas siguientes:

I. El regidor de Cultura del municipio;

II. El regidor de medio ambiente del municipio;
III. El Director de Cultura o su equivalente;
IV. El Coordinador de la Casa de la Cultura o su equivalente;
 V. El Director de Medio Ambiente del municipio, o su equivalente;
VI. El Director de Desarrollo Urbano y Obras Públicas o su equivalente.
VII. Especialistas en la materia o ciudadanos que se hayan destacado por su actividad en pro de la cultura o del medio
ambiente en el municipio.

Consejo Consultivo Municipal de Protección del

Aplicación del instrumento: Patrimonio Cultural y Natural

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Participar activamente en la toma de decisiones Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.
respecto al uso y destino, salvaguarda,
conservación, fomento, difusión y resguardo de El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
los bienes culturales y naturales del municipio.
Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”
Formular y dar seguimiento a planes, programas,
proyectos y presupuestos para el reconocimiento, Línea de acción 2. “Alianzas con Núcleos Agrarios”
protección, conservación, revitalización, uso
adecuado, consolidación y difusión del Línea de acción 4. “Consolidación Intraurbana”
patrimonio cultural, natural y mixto municipal.
Línea de acción 5. “Monitoreo y Evaluación Continua”
Proponer la declaración de los bienes
patrimoniales culturales, naturales y mixtos
municipales. Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

Contribuir a la integración del inventario, catálogo El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
y registro del Patrimonio Cultural y Natural del
Estado en coordinación con la SECULTURA y la Línea de acción 1. “Desarrollo y Difusión del Atlas de Riesgo Municipal con enfoque
SEMAREN. de cambio climático”

Proponer las bases para autorizar las actividades Líneas de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”
comerciales y de servicios en torno al patrimonio
cultural, natural y mixto municipal en los
términos que dispone la Ley Número 444 y su Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje
170 reglamento. y Tratamiento de Aguas

Gestionar recursos ante organismos nacionales e El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
internacionales, públicos o privados, para financiar
programas y proyectos de patrimonio cultural, Línea de acción 4. “Monitoreo y control”
natural y mixto municipales.

Proponer proyectos y programas de Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).
conservación del patrimonio cultural, natural y
mixto del municipio y vigilar la aplicación de los El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
recursos asignados a éstos.
Línea de acción 2. “Implementación de políticas públicas de RSU”
Establecer las medidas necesarias para la
promoción, estímulo, fomento, investigación y
difusión de las Ferias o festividades populares
como un factor de integración, identidad y
desarrollo cultural de la población de la entidad.

Ámbito de aplicación: Todo el municipio.

Acciones en los Barrios históricos y en el Centro Histórico de la cabecera municipal y en
Primera etapa (a corto plazo):
áreas naturales no urbanizables contiguas a la cabecera municipal.
Acciones en los Barrios históricos y en el Centro Histórico de las localidades urbanas y
Segunda etapa (a mediano plazo): rurales del municipio y en áreas naturales no urbanizables contiguas a las localidades
urbanas y rurales.
Tercera etapa (a largo plazo): Acciones en Áreas naturales no urbanizables.
Aplicación permanente, reinstalación en el inicio de cada nueva administración
Tiempo de aplicación:
municipal.
Responsable de su integración, instalación y Director de Cultura o su equivalente y Dirección de Medio Ambiente o su equivalente
operación: en coordinación con el Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
H. Cabildo Municipal con el apoyo del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Responsable de su evaluación y seguimiento:
Gestión Ambiental

Comisión de Admisión de Directores Responsables de Obra y Corresponsables

De conformidad con el artículo 2, fracción X y 54 del Reglamento de Construcción para los Municipios del Estado de Guerrero,
con la finalidad de integrar un Registro Estatal de trámites de licencias, los Ayuntamientos que no cuenten con la Comisión
de Admisión de Directores Responsables de Obra, deberán enviar al órgano competente del Gobierno del Estado, cada fin de
mes, una relación acompañada de una fotocopia de cada solicitud de licencia de construcción y de uso del suelo, en los casos
señalados en el Artículo 53, fracción I y II, del Reglamento antes mencionado. Los Ayuntamientos deberán revisar la
documentación recibida para estos casos y tendrán un plazo de 5 días para otorgar la licencia de construcción y uso del suelo,
previo pago de los derechos correspondientes. En tanto no se instale la Comisión Municipal de Admisión de Directores
Responsables de Obra y Corresponsables, el Ayuntamiento deberá dar cumplimiento a lo señalado en los artículos 48 y del
Reglamento de Construcción para los Municipios del Estado de Guerrero.

No obstante lo anterior, este Programa Municipal de Desarrollo Urbano propone se instale la Comisión Municipal de Admisión
de Directores Responsables de Obra y Corresponsables, cuyo objeto será la aplicación del Reglamento de Construcción para
los municipios del Estado de Guerrero o el Reglamento de Construcción del municipio (en caso de publicarse de manera
posterior a la publicación del presente Plan Municipal de Desarrollo). Para ello se propone que dicha Comisión esté integrada
de la siguiente manera:

I. Director de Desarrollo Urbano o su equivalente, quien presidirá la Comisión.

II. Director de Obras Públicas o su equivalente, quien tendrá voto de calidad en caso de empate.
III. Por un representante de cada uno de los Colegios y Cámaras siguientes, a invitación del Ayuntamiento:
a) Colegio de Arquitectos de Guerrero, A.C.
b) Colegio de Ingenieros Civiles de Guerrero; A.C.
c) Colegio de Ingenieros Arquitectos del Estado de Guerrero, A.C.
d) Colegio de Ingenieros Mecánicos Electricistas del Estado de Guerrero.
e) Cámara Nacional de la Industria de la Construcción en el Estado.

Todos los miembros de la Comisión, deberán tener registro Estatal o Municipal de Director Responsable de Obra o
Corresponsable.

En el mes de Octubre de cada año, el Ayuntamiento solicitará a cada uno de los Colegios y Cámaras referidas, una terna con
los nombres de los candidatos para representarlos, de la que elegirá al propietario y a su suplente, el que deberá reunir las
mismas condiciones que aquel. 171

Comité Técnico de Directores Responsables de Obra y Corresponsables

La Comisión de Admisión de Directores Responsables de Obra y Corresponsables contará con un Comité Técnico, el cual estará
integrado por profesionales de reconocida experiencia y capacidad técnica, designados por la Comisión, a propuesta de los
Colegios de profesionistas en la materia. Al momento de ser creada la Comisión, quienes la integren por primera vez adquirirán
la categoría de Corresponsables de Obra y los posteriores deberán tener esa calidad, como requisito para integrarla.

El Comité Técnico de Directores Responsables de Obra y Corresponsables deberá integrarse de la siguiente manera:

• Un representante de cada uno de los Colegios que integran la Comisión de Admisión de Directores Responsables de
Obra y Corresponsables, con sus respectivos suplentes.
• Un representante del Ayuntamiento con su respectivo suplente.

Condicionantes para ser integrante del Comité Técnico de Directores Responsables de Obra y Corresponsables:
Todos los miembros del Comité Técnico, deberán tener registro de Director Responsable de Obra y/o Corresponsable. En el
mes de octubre de cada 2 años, el Ayuntamiento solicitará a cada uno de los Colegios y Cámaras referidas, una terna con los
nombres de los candidatos para representarlos, de la que elegirá al propietario y a su suplente, el que deberá reunir las mismas
condiciones que el titular.

Funcionamiento del Comité Técnico de Directores Responsables de Obra y Corresponsables

• Las sesiones de Comité serán válidas cuando asistan por lo menos el 50% de los representantes de los Colegios y uno
del Ayuntamiento.
• El Comité, evaluará los conocimientos a que se refiere la fracción II del Artículo 42 y la fracción II del Artículo 46 del
Reglamento de Construcción para los Municipios del Estado de Guerrero, de los aspirantes y refrendantes de Director
Responsable de Obra y/o Corresponsable, debiendo emitir el dictamen correspondiente y enviarlo a la Comisión, para
los efectos conducentes.
• Cada dos años se sustituirán los miembros de cada Comité, por los que seleccionen los Colegios.
• El Ayuntamiento deberá expedir el Manual de Funcionamiento del Comité, en un plazo no mayor de 90 días a partir
de su constitución, mismo que contemplará el procedimiento de evaluación de los aspirantes y refrendantes a
Directores Responsables de Obra y/o Corresponsables, las propuestas de remoción de sus miembros, el
 procedimiento a seguir en los casos de renuncia o fallecimiento y el carácter rotatorio de la Presidencia del Comité.
Dicho manual, deberá publicarse en la Gaceta Municipal y en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.

Comisión de Admisión de Directores Responsables de

Obra y Corresponsables y Comité Técnico de Directores
Aplicación del instrumento:
Responsables de Obra y Corresponsables

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Vigilar, cuando lo considere conveniente la Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.
actuación de los Directores Responsables de
Obra durante el proceso de ejecución de las El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
obras para las cuales hayan sido extendido su
responsiva, para lo cual se podrá auxiliar de las Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”
unidades administrativas y órganos
desconcentrados del Ayuntamiento Línea de acción 2. “Alianzas con Núcleos Agrarios”
correspondiente a la materia.
Línea de acción 3. “Diseño de Zonas Futuras”
Llevar un registro de las licencias de
construcción concedidas a cada Director Línea de acción 4. “Consolidación Intraurbana”
Responsable de Obra y Corresponsable, y enviar
una copia trimestral a cada uno de los Colegios que Línea de acción 5. “Monitoreo y Evaluación Continua”
integran la Comisión.
Línea de acción 6. “Comunicación y Educación”
Verificar que los aspirantes a obtener o refrendar el
registro como Director Responsable de Obra o
Corresponsable, cumplan con los requisitos Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el
establecidos en los Artículos 42 y 46 de este Sistema Urbano Rural
Reglamento.
El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 2. “Mantenimiento y Optimización Vial”

Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

172

Est03. Estrategia para la Finalización del Hospital de San Luis Acatlán

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Evaluación de la condición actual”

Línea de acción 2. “Planificación y calendarización”

Línea de acción 4. “Supervisión continua”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 2. “Programas de reubicación”

Línea de acción 3. “Normativas y restricciones territoriales”

Línea de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”

Línea de acción 5. “Capacitación y formación”

Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación

Municipal

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 6. “Innovación y adaptabilidad”

Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje

y Tratamiento de Aguas

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Ampliar y rehabilitar la red de drenaje”

Línea de acción 2. “Conexión a la PTAR Municipal”

 Comisión de Admisión de Directores Responsables de
Obra y Corresponsables y Comité Técnico de Directores
Aplicación del instrumento:
Responsables de Obra y Corresponsables

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Línea de acción 3. “Educación y sensibilización ciudadana”

Línea de acción 4. “Monitoreo y control”

Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Evaluación y reubicación del sitio de disposición final”

Línea de acción 2. “Implementación de políticas públicas de RSU”

Línea de acción 3. “Educación y concientización continua”

Línea de acción 4. “Participación ciudadana”

Ámbito de aplicación: Todo el municipio.

Evaluación de obras privadas, ubicadas en la cabecera municipal, localidades urbanas y
Primera etapa (a corto plazo): rurales, y en las áreas no urbanizables, cuya licencia de construcción se otorgó a cada
D.R.O. y/o Corresponsable registrado ante el Ayuntamiento.
Evaluación de obras privadas, ubicadas en la cabecera municipal, localidades urbanas y
Segunda etapa (a mediano plazo): rurales, y en las áreas no urbanizables, cuya licencia de construcción se otorgó a cada
D.R.O. y/o Corresponsable registrado ante el Ayuntamiento.
Evaluación de obras privadas, ubicadas en la cabecera municipal, localidades urbanas y
Tercera etapa (a largo plazo): rurales, y en las áreas no urbanizables, cuya licencia de construcción se otorgó a cada
D.R.O. y/o Corresponsable registrado ante el Ayuntamiento.
Aplicación permanente, reinstalación en el inicio de cada nueva administración
Tiempo de aplicación:
municipal. 173
Responsable de su integración, instalación y
Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
H. Cabildo Municipal con el apoyo del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Responsable de su evaluación y seguimiento:
Gestión Ambiental

Consejo Consultivo Municipal de Turismo

Los Consejos Consultivos Municipales de Turismo se instituyen en los municipios con vocación turística del estado y tendrán
por objeto formular y proponer de manera colegiada las estrategias y acciones de la Administración Pública Municipal para
lograr el desarrollo integral y el buen desempeño de la actividad turística en el municipio, de conformidad con el artículo 16
de la Ley Número 494 de Fomento y Desarrollo Turístico para el Estado y los Municipios de Guerrero y con los artículos del 11
al 14 del Reglamento de la Ley Número 494 de Fomento y Desarrollo Turístico para el Estado y los Municipios de Guerrero.

Los Consejos Municipales de Turismo serán presididos por el presidente municipal y estarán integrados por los funcionarios y
ciudadanos que cada Cabildo determine, conforme a lo que establezcan las disposiciones reglamentarias. Podrán ser
invitadas a participar en sus deliberaciones: las instituciones y entidades públicas, estatales y federales, privadas y sociales,
que se determine, así como los representantes locales de los prestadores de servicios y de los trabajadores del ramo y demás
personas relacionadas con el turismo, quienes participarán únicamente con derecho a voz. Cada Consejo Municipal tendrá un
Secretario Técnico, quien será nombrado por el propio Consejo, a propuesta del Presidente Municipal. Loa anterior, de
conformidad con los artículos 11, 12 y 13 del Reglamento de la Ley Número 494 de Fomento y Desarrollo Turístico para el Estado
y los Municipios de Guerrero.

Las atribuciones, estructura, y funcionamiento del Consejo y del Secretario Técnico, se establecerán en los lineamientos del
Consejo Municipal, basándose en el Reglamento de la Ley Número 494 de Fomento y Desarrollo Turístico para el Estado y los
Municipios de Guerrero, mismo que será sometido a la consideración y en su caso aprobación del Cabildo.
 Consejo Consultivo Municipal de Turismo
Aplicación del instrumento:

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Proponer al Presidente Municipal, la formulación de Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.
las estrategias y acciones de coordinación
interinstitucional con el fin de lograr el desarrollo El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
integral de la actividad turística, en base al Programa
Municipal de Turismo y el presente Plan Municipal de Línea de acción 3. “Diseño de Zonas Futuras”
Desarrollo Urbano, con la participación
democrática de los diferentes actores del sector
turístico y las autoridades correspondientes. Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el
Sistema Urbano Rural
Coadyuvar en el proceso de elaboración del
Programa Municipal de Turismo. El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Elaborar estadísticas en materia turística relativas Línea de acción 3. “Transporte Público Eficiente”
a los indicadores establecidos en el Programa
Sectorial de Turismo o en el Plan Municipal de Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”
Desarrollo Urbano vigentes, resultados y sondeos
relacionados con la materia, que sirvan para medir la
actividad turística en el municipio y aporten Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático
información para la toma de decisiones en materia
de promoción y desarrollo turístico. El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Elaborar el Atlas Turístico del municipio. Línea de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”

Promover la incorporación de la actividad turística

a las cadenas productivas, fomentando la Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación
interacción entre los sectores primarios, Municipal
secundarios y terciarios para la creación de cadenas
productivas y redes de valor en torno al desarrollo El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
turístico nuevos y los ya existentes, para una mejor
distribución de la derrama económica del sector Línea de acción 2. “Incentivar el establecimiento de compañías de transporte”
turístico.
Línea de acción 3. “Desarrollo de la red de transporte”
174 Promover el turismo social, conjunto de servicios
turísticos destinados a satisfacer las necesidades de Línea de acción 5. “Monitoreo y retroalimentación”
cualquier persona que desee viajar en condiciones
de economía, seguridad y comodidad. Línea de acción 6. “Innovación y adaptabilidad”

Promover el turismo accesible, conjunto de

servicios turísticos destinados a satisfacer las Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje
necesidades de las personas con discapacidad, en y Tratamiento de Aguas
condiciones de igualdad y respeto a los derechos
humanos. El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Promover el turismo alternativo, conjunto de Línea de acción 4. “Monitoreo y control”

actividades no convencionales que incluye la
apreciación de atractivos naturales y
manifestaciones culturales con un bajo impacto Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).
ambiental.
El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
Promover el alojamiento turístico eventual, en
instalaciones no hoteleras que se oferten por Línea de acción 3. “Educación y concientización continua”
tiempos que no excedan de un mes.

Promover la protección y asistencia al turista para

utilizar todos los instrumentos o medios a su alcance
para orientar, asesorar y auxiliar a los turistas
nacionales y extranjeros.

Apoyar al Ayuntamiento en la elaboración de un

plan de contingencia de protección a los turistas
en caso de desastre natural, coordinándose con las
entidades de la administración pública federal,
estatal y municipal para brindar la mayor protección
posible a los turistas y a los prestadores de servicios y
se tomen las medidas preventivas en tiempo
oportuno.

Fomentar el desarrollo sustentable en los destinos

turísticos y ampliar los beneficios sociales y
económicos de las comunidades receptoras de la
afluencia turística.

Fomentar el conocimiento, valores y actitudes

que fortalecen la identidad.
 Consejo Consultivo Municipal de Turismo
Aplicación del instrumento:

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Promover la capacitación y actualización de los
prestadores de servicios turísticos a través de
programas permanentes.

Proponer al Ayuntamiento la creación de

mecanismos que permitan facilitar el
financiamiento y la inversión pública y privada en
proyectos con potencial turístico.

Ámbito de aplicación: Todo el municipio.

Acciones en los Barrios históricos y en el Centro Histórico, o colonias de la cabecera
Primera etapa (a corto plazo):
municipal y su entorno natural.
Segunda etapa (a mediano plazo): Acciones en las localidades urbanas y rurales y su entorno natural.
Tercera etapa (a largo plazo): Acciones en las áreas naturales no urbanizables.
Aplicación permanente, reinstalación en el inicio de cada nueva administración
Tiempo de aplicación:
municipal.
Responsable de su integración, instalación y Director de Turismo o Director de Desarrollo Económico o su equivalente en
operación: coordinación con el Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
H. Cabildo Municipal con el apoyo del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Responsable de su evaluación y seguimiento:
Gestión Ambiental

Comité de Obras Públicas y sus Servicios

Los Ayuntamientos, atendiendo a la cantidad de obras públicas y sus servicios que realicen, deberán establecer el Comité de
Obras Públicas y sus Servicios para evaluar y en su caso aprobar los anteproyectos y proyectos ejecutivos de las obras públicas
o servicios relacionados con las mismas que se pretendan ejecutar por la administración pública (por el personal adscrito al
Ayuntamiento) o mediante un tercero (previa licitación o asignación directa conforme a la normatividad vigente en la materia).
Lo anterior, con la finalidad de determinar si las obras públicas evaluadas están alineadas con la programación del presente
175
Plan Municipal de Desarrollo Urbano y el Plan Municipal de Desarrollo vigentes; así como determinar si dichas obras públicas
son viables técnicamente y financieramente, conforme al dictamen técnico emitido por cada una de las dependencias
municipales que integran el Comité de Obras Públicas y sus Servicios.

Dependencias municipales que integrarán el Comité de Obras Públicas y sus Servidores:

1. Presidente Municipal.
2. Titular de la Tesorería Municipal.
3. Titular de la Dirección de Planeación municipal o se equivalente.
4. Titular de la Dirección de Desarrollo Urbano o su equivalente.
5. Titular de la Dirección de Medio Ambiente o su equivalente.
6. Titular de la Dirección de Obras Públicas o su equivalente.
7. Titular de la Dirección de Protección Civil o su equivalente.
8. Titular del Sistema Operador de Agua Potable y Alcantarillado o su equivalente.
9. Titular de la Dirección de Servicios Públicos o su equivalente.
10. Regidor de Desarrollo Urbano y Obras Públicas o su equivalente.
11. Representante del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Comité de Obras Públicas y sus Servicios

Aplicación del instrumento:

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Proponer las políticas, bases y lineamientos en Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.
materia de obras públicas y sus servicios, así
como autorizar los supuestos no previstos en estos, El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:
debiendo informar al titular de la Dirección de
Obras Públicas municipal o su equivalente. Línea de acción 1. “Aplicación de Herramientas Regulatorias”

Revisar los programas y presupuestos de obras Línea de acción 2. “Alianzas con Núcleos Agrarios”
públicas y sus servicios, así como formular las
observaciones y recomendaciones convenientes. Línea de acción 3. “Diseño de Zonas Futuras”

Línea de acción 4. “Consolidación Intraurbana”

 Comité de Obras Públicas y sus Servicios
Aplicación del instrumento:

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Emitir los Dictámenes técnicos respectivos, Línea de acción 5. “Monitoreo y Evaluación Continua”
emitidos por cada uno de sus integrantes, donde
señalen el fundamento técnico, legal y financiero Línea de acción 6. “Comunicación y Educación”
que hace viable la ejecución de cada obra pública
evaluada.
Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el
Sistema Urbano Rural

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 2. “Mantenimiento y Optimización Vial”

Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est03. Estrategia para la Finalización del Hospital de San Luis Acatlán

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Evaluación de la condición actual”

Línea de acción 2. “Planificación y calendarización”

Línea de acción 4. “Supervisión continua”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 2. “Programas de reubicación”

176 Línea de acción 3. “Normativas y restricciones territoriales”

Línea de acción 4. “Directrices para un crecimiento urbano sostenible”

Línea de acción 5. “Capacitación y formación”

Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación

Municipal

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 6. “Innovación y adaptabilidad”

Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje

y Tratamiento de Aguas

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Ampliar y rehabilitar la red de drenaje”

Línea de acción 2. “Conexión a la PTAR Municipal”

Línea de acción 3. “Educación y sensibilización ciudadana”

Línea de acción 4. “Monitoreo y control”

Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Evaluación y reubicación del sitio de disposición final”

Línea de acción 2. “Implementación de políticas públicas de RSU”

Línea de acción 3. “Educación y concientización continua”

Línea de acción 4. “Participación ciudadana”

 Comité de Obras Públicas y sus Servicios
Aplicación del instrumento:

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Ámbito de aplicación: Todo el municipio.
Primera etapa (a corto plazo): Obras públicas y servicios programadas en el PMDU a corto plazo.
Segunda etapa (a mediano plazo): Obras públicas y servicios programadas en el PMDU a mediano plazo.
Tercera etapa (a largo plazo): Obras públicas y servicios programadas en el PMDU a largo plazo.
Aplicación permanente, reinstalación en el inicio de cada nueva administración
Tiempo de aplicación:
municipal.
Responsable de su integración, instalación y Director de Obras Públicas o su equivalente en coordinación con el Director de
operación: Desarrollo Urbano o su equivalente.
H. Cabildo Municipal con el apoyo del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Responsable de su evaluación y seguimiento:
Gestión Ambiental

Sistema Municipal de Información Territorial y Urbano (SMITU).

El Sistema Municipal de Información Territorial y Urbano (SMITU) será la plataforma municipal de información a cargo del
Ayuntamiento, coordinado directamente por el Director de Desarrollo Urbano o su equivalente, que tiene por objeto organizar,
actualizar y difundir la información e indicadores sobre el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano. Éste estará disponible
para su consulta en medios electrónicos y se complementará con la información de otros registros e inventarios sobre el
territorio.

El SMITU formará parte de la Plataforma Estatal de Información, por lo que deberá permitir el intercambio e interoperabilidad
de la información e indicadores que produzcan las autoridades estatales y municipales e instancias de gobernanza municipal
y en su caso metropolitana, relacionado con todos los instrumentos de planeación en materia de desarrollo, ordenamiento
territorial, desarrollo urbano, ordenamiento ecológico, atlas de riesgo: estatales y municipales, y atlas turístico de Guerrero,
planes de contingencia de protección a los turistas en caso de desastre natural, incluyendo las acciones urbanísticas, obras e
inversiones, y acciones registrales y catastrales en el Municipio. El Sistema Municipal de Información Territorial y Urbano,
177
tendrá disponible la información oficial al nivel específico y escala que se requiera.

El SMITU tendrá la obligación de publicar en línea de manera periódica (trimestralmente) los informes y documentos
relevantes derivados de actividades o trabajos técnicos o de cualquier índole en materia de ordenamiento territorial y
desarrollo urbano, realizados por el Ayuntamiento; complementándolo con informes y documentos relevantes derivados de
actividades científicas o académicas, realizados por personas físicas o morales, estatales o municipales; una vez que sean
aprobados y/o validados por la instancia correspondiente y por el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda. Para
lograr lo anterior, las autoridades municipales celebrarán acuerdos y convenios con las asociaciones, instituciones y
organizaciones de los sectores sociales y privado, a fin de que aporten la información que generen en el ámbito del
ordenamiento territorial y el desarrollo urbano.

Asimismo, el SMITU tendrá la obligación de remitir, en formato digital, la información generada para que ésta sea incorporada
en el Sistema Estatal de Información Territorial y Urbano, de manera periódica cada semestre, en observancia al artículo 145
de la Ley Número 790 de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero.

Sistema Municipal de Información Territorial y Urbano

Aplicación del instrumento: (SMITU)

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Organizar, actualizar y difundir la información e Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.
indicadores sobre el ordenamiento territorial y el
desarrollo urbano El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 5. “Monitoreo y Evaluación Continua”

Línea de acción 6. “Comunicación y Educación”

Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el

Sistema Urbano Rural

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

 Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est03. Estrategia para la Finalización del Hospital de San Luis Acatlán

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 6. “Comunicación y sensibilización”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Desarrollo y Difusión del Atlas de Riesgo Municipal con

enfoque de cambio climático“

Línea de acción 5. “Capacitación y formación”

Línea de acción 6. “Sistemas de Alerta Temprana”

Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación

Municipal

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 4. “Comunicación y educación vial”

Línea de acción 5. “Monitoreo y retroalimentación”

Línea de acción 6. “Innovación y adaptabilidad”

Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de

Drenaje y Tratamiento de Aguas
178
El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 3. “Educación y sensibilización ciudadana”

Línea de acción 4. “Monitoreo y control”

Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 3. “Educación y concientización continua”

Línea de acción 4. “Participación ciudadana”

Línea de acción 5. “Seguimiento y evaluación”

Ámbito de aplicación: Todo el municipio.

Primera etapa (a corto plazo): Integración de información relativa a la Cabecera municipal.
Segunda etapa (a mediano plazo): Integración de información relativa a las localidades urbanas y rurales.
Tercera etapa (a largo plazo): Integración de información relativa a las áreas no urbanizables.
Aplicación permanente, reinstalación en el inicio de cada nueva administración
Tiempo de aplicación:
municipal.
Responsable de su integración, instalación y
Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
H. Cabildo Municipal con el apoyo del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Responsable de su evaluación y seguimiento:
Gestión Ambiental

Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental

El municipio promoverá la creación y funcionamiento del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental,
herramienta orientada al estudio, investigación, organización y difusión de información y conocimientos sobre los problemas
socio-espaciales del municipio y sobre los nuevos modelos de políticas urbanas y regionales y de gestión pública
prevalecientes en Guerrero, encargada de proveer información oficial actualizada al Sistema Municipal de Información
Territorial y Urbano.
El Observatorio Municipal Estatal de Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental está integrado por tres componentes: un Sistema
de Información Geográfica multitemático publicado en línea para su consulta pública, alimentado con la información que
proporcionen trimestralmente todas las áreas que integran el Ayuntamiento; una Agencia de Desarrollo, órgano colegiado de
participación plural, integrado por al menos un representante de la sociedad civil, un representante de las instituciones de
investigación o académicas del municipio, un representante de cada colegio de profesionistas del municipio, un
representante de los organismos empresariales instalados en el municipio, un representante de las organizaciones de la
sociedad civil y tres representantes del gobierno municipal: el Presidente municipal, el Director de Desarrollo Urbano o su
equivalente y el Director de Catastro o su equivalente; y un Sistema de Indicadores para monitorear y evaluar el grado de
cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo.

Agencia de Desarrollo
La agencia de desarrollo permite asociar a una multiplicidad de actores con intereses y lógicas diversas donde la asociación
público-privada es el tema clave, cuyas fortalezas principales son las siguientes:

• Su capacidad técnica para asesorar la conducción de los proyectos, desde la identificación de las oportunidades de
desarrollo y la iniciativa de Polígonos de Actuación Concertada (PAC) hasta el cumplimiento de sus objetivos; así
como para evaluar los resultados de la aplicación del instrumento y proponer su actualización;
• Su capacidad de comunicación, negociación y gestión ante las diversas instancias públicas; y,
• Su poder de convocatoria de agentes privados y sociales.

Para garantizar la solvencia técnica de la agencia se requiere de la participación del sector académico, tanto en la evaluación
de la aplicación del instrumento como en su actualización y también como agente de capacitación y difusión. Además,
tendrá funciones de mediación y arbitraje al interior de la asociación, de soporte al líder del proyecto y junto a éste, supervisará
el cumplimiento de los acuerdos de ejecución. Con lo anterior se logrará flexibilizar los esquemas de actuación y no reproducir
la inflexibilidad de los esquemas públicos ni los obstáculos asociados con la gestión del suelo. La existencia de la agencia no
elimina necesariamente a las formas de asociación, ni figuras jurídicas como el Fideicomiso o cualquier otra que contemple
aspectos financieros. 179

Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Gestión

Aplicación del instrumento: Ambiental

Vinculación de atribuciones con estrategias:

Difusión sistemática y periódica, a través de Est01. Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del Suelo Urbano.
indicadores y sistemas de información geográfica
de sus resultados e impactos El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 5. “Monitoreo y Evaluación Continua”

Línea de acción 6. “Comunicación y Educación”

Est02. Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las Comunicaciones en el

Sistema Urbano Rural

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 4. “Expansión y Fortalecimiento de Telecomunicaciones”

Est03. Estrategia para la Finalización del Hospital de San Luis Acatlán

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 6. “Comunicación y sensibilización”

Est04. Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 1. “Desarrollo y Difusión del Atlas de Riesgo Municipal con enfoque
de cambio climático“

Línea de acción 5. “Capacitación y formación”

 Línea de acción 6. “Sistemas de Alerta Temprana”

Est05. Estrategia para el Mejoramiento Integral de la Movilidad y Comunicación

Municipal

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 4. “Comunicación y educación vial”

Línea de acción 5. “Monitoreo y retroalimentación”

Línea de acción 6. “Innovación y adaptabilidad”

Est06. Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la Infraestructura de Drenaje

y Tratamiento de Aguas

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 3. “Educación y sensibilización ciudadana”

Línea de acción 4. “Monitoreo y control”

Est07. Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos (RSU).

El instrumento (órgano auxiliar deliberativo) permite consolidar:

Línea de acción 3. “Educación y concientización continua”

Línea de acción 4. “Participación ciudadana”

Línea de acción 5. “Seguimiento y evaluación”

Ámbito de aplicación: Todo el municipio.

Primera etapa (a corto plazo): Integración de información relativa a la Cabecera municipal.
180 Segunda etapa (a mediano plazo): Integración de información relativa a las localidades urbanas y rurales.
Tercera etapa (a largo plazo): Integración de información relativa a las áreas no urbanizables.
Aplicación permanente, reinstalación en el inicio de cada nueva administración
Tiempo de aplicación:
municipal.
Responsable de su integración, instalación y
Director de Desarrollo Urbano o su equivalente.
operación:
H. Cabildo Municipal con el apoyo del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Responsable de su evaluación y seguimiento:
Gestión Ambiental
5. Monitoreo
La fase de monitoreo y evaluación de los indicadores tiene la finalidad de dar seguimiento y evaluar el grado de cumplimiento
de las estrategias y subestrategias, que se han implementado del presente Plan durante su ejecución. Derivado de la
complejidad de los problemas urbanos, que ocurren en escenarios no previstos desde el punto de vista económico, político y
social, el proceso de monitoreo y evaluación permite identificar aquellas estrategias que han encontrado obstáculos para su
cumplimiento en el plazo establecido, relacionados con los actores que intervienen en la toma de decisiones transformadoras
de la realidad del territorio que intervienen en la implementación de las estrategias, la falta de recursos financieros, o el
incumplimiento de la meta establecida.

La revisión integral se nutre del seguimiento particular de cada estrategia, subestrategia y los instrumentos que los
acompañan. La identificación de rezagos en función de los instrumentos y acciones particulares permiten prever la
modificación de los mismos, gracias a la retroalimentación periódica e integral de resultados, idealmente cada trimestre,
semestre y año de su implementación. El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda fungen como órgano supervisor
del seguimiento general del PMDU, con el apoyo de del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental.

En ese sentido el Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental registrará en el Sistema Municipal de
Información Territorial y Urbano los resultados del análisis trimestral, semestral y anual, donde se deberá registrar la siguiente
información de cada estrategia:

• Los niveles de cumplimiento de los indicadores según las metas propuestas.

• Los rezagos en la implementación de instrumentos, las afectaciones inter-estrategias.
• Las opiniones/sugerencias de los comités de participación ciudadana, y de las autoridades.
• Las propuestas de actualización de metas de indicadores o alternativas para el cumplimiento de las estrategias.

Para ello el Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental informará tanto al Consejo Municipal de
181
Desarrollo Urbano y Vivienda (trimestral y semestralmente), al H. Cabildo municipal (semestralmente) y a la Secretaría de
Planeación y de Desarrollo Regional (anualmente), los resultados obtenidos del proceso de seguimiento y evaluación puntual
de los objetivos en el corto, mediano y largo plazo, a través de los indicadores vinculados con las metas establecidas para cada
una de las estrategias. Para que éste proceso de evaluación sea objetivo y verificable, que permita advertir el avance en la
implementación del Plan Municipal de Desarrollo Urbano, se deben identificar a tiempo las áreas de rezago o conflicto para
la toma de decisiones de los entes responsables a nivel municipal. Para ello, el Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Gestión Ambiental agrupará sus acciones en dos grandes ejes:

1. Mecanismos de seguimiento de acciones mediante el seguimiento a los resultados de los indicadores de cada una de las
estrategias particulares, indicadores que deberán estar integrados en el Programa Operativo Anual (POA) y/o Programa
Presupuestario (PPs) de cada una de las Dependencias que intervendrán en la implementación del PMDU, específicamente
en la Matriz de indicadores de resultados, donde se mide el cumplimiento de los indicadores del Fin, Componente o Actividad
del POA y/o PPs, indicadores que deben corresponder a la medición del grado de cumplimiento del Objetivo, estrategia y
Línea de acción del presente programa.

2. Mecanismos de evaluación y retroalimentación del desarrollo urbano. El Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Gestión Ambiental deberá realizar la evaluación transversal de los avances en la implementación del PMDU, con base en el
cumplimiento de acciones ejecutadas trimestralmente, para informar al Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda y
sus integrantes estén en condiciones de tomar decisiones respecto a los rezagos identificados o por la presencia de escenarios
no previstos.

Mecanismos de monitoreo y seguimiento

Los mecanismos de monitoreo se fundamentan en la coparticipación del sector público y social; por parte sector público
participa la autoridad municipal, quien recolectará la información entre las dependencias que intervienen en la
implementación de cada estrategia y subestrategia del PMDU a través del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y
Gestión Ambiental. La información recopilada deberá ser publicada en el Sistema Municipal de Información Territorial,
plataforma de consulta pública que difunde y socializa los resultados de la implementación de cada estrategia por diferentes
medios electrónicos, misma que deberá ser evaluada por el Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda en los períodos
 antes señalados: por trimestre, semestre y por año. Cada semestre, el Consejo Municipal deberá informar al H. Cabildo respecto
a los indicadores cuyos resultados están rezagados en el cumplimiento de la meta establecida en el presente PMDU, lo anterior
con la finalidad de que intervenga e incida en las dependencias o actores que pueden acelerar los procesos de conducción
urbanos propuestos en el Plan Municipal de Desarrollo Urbano. El Sistema Municipal de Información Territorial y Urbano,
integrará la información del sistema de información geográfica del Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda
que da seguimiento a los fenómenos territoriales, las inversiones realizadas en infraestructura y equipamiento, las acciones,
obras, estudios o programas implementados, así como las autorizaciones emitidas en el ámbito del desarrollo urbano y la
gestión ambiental, lo que permitirá a los integrantes del Consejo municipal tener una visión integral de los fenómenos que
ocurren en el territorio municipal, mediante del proceso de contrastación de los resultados obtenidos en cada etapa de
implementación del PMDU con respecto a la propuesta señalada en este capítulo. Para ello se señala el tiempo de registro de
cada indicador correspondiente a cada estrategia que comprende acciones e instrumentos según las metas establecidas en
el presente Plan (Tabla 40).

Tabla 40. Unidades de medida de cada acción.

Acciones Unidad de Medida (indicador)

Reformas normativas Decreto

Declaratorias para zonas urbanas Declaratoria

Elaboración de proyectos, estudios o programas específicos Proyecto, estudio, programa

Realización de obras Obra

Instrumentales específicas Indicador ad hoc según el instrumento

Fuente: Elaboración propia, 2023.

Para facilitar el proceso de monitoreo de cada indicador, el Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda
implementarán el siguiente cuadro de control que le permitirá identificar la acción propuesta por la estrategia y/o
subestrategia, el indicador objetivo, las entidades responsables, el nivel de ejecución, el logro de objetivos y los tiempos de

182 cumplimiento. Los resultados del proceso de monitoreo serán publicados semestral y anualmente en el Sistema Municipal
de Información Territorial y Urbano (Tabla 41, Tabla 42, Tabla 43, Tabla 44 y Tabla 45).

Tabla 41. Cuadro de control de indicadores de la Est.01 Estrategia para la Regulación y Aprovechamiento Óptimo del
Suelo Urbano.
Unidad de medida Meta Responsable de ejecución
Clave Proyectos, obras y acciones (indicador) Sector público Sector Sector
privado social
C M L Municipio Estado Federación
P P P
E01-L04-PR04 Plan Maestro de la Zona Porcentaje de avance X X X X
anual en la
Centro de San Luis Acatlán.
elaboración del
instrumento de
planeación.
E01-L04-PR05 Programa de fomento a la Porcentaje de X X X X
viviendas construidas
vivienda (construcción y o mejoradas en el
mejoramiento) de interés Centro Histórico,
social en el Centro barrio central y barrio
histórico, barrio central y suburbano
anualmente.
barrio suburbano.
E01-L04-PR06 Programa de Porcentaje de X X X X X
incremento anual de
Recuperación de Áreas de superficie recuperada
donación destinadas a correspondiente a
áreas verdes o áreas de donación.
equipamientos en la
cabecera municipal.
Fuente: Elaboración propia, 2023.

Tabla 42. Cuadro de control de indicadores de la Est.02 Estrategia para Fortalecer el Equipamiento Urbano y las
Comunicaciones en el Sistema Urbano Rural
Unidad de medida Meta Responsable de ejecución
Clave Proyectos, obras y acciones (indicador) Sector público Sector Sector
privado social
C M L Municipio Estado Federación
P P P
E02-L01-PR01 Programa para el Parque Lineal en X X X
funcionamiento
Fortalecimiento del
Sistema Urbano Rural:
Parque Lineal del Arroyo
(cabecera)
 Unidad de medida Meta Responsable de ejecución
Clave Proyectos, obras y acciones (indicador) Sector público Sector Sector
privado social
C M L Municipio Estado Federación
P P P
E02-L01-PR02 Programa para el Parque Lineal y X X X
malecón en
Fortalecimiento del funcionamiento
Sistema Urbano Rural:
Parque Lineal y malecón
del Río Chiquito y Río
Grande
E02-L01-PR03 Programa para el Mercado en X X X
funcionamiento
Fortalecimiento del
Sistema Urbano Rural:
Nuevo mercado de San
Luis Acatlán
E02-L01-PR04 Programa para el Centro de capacitación X X X X
y Mercado en
Fortalecimiento del funcionamiento
Sistema Urbano Rural:
Centro de capacitación y
Mercado de Artes
Tradicionales de Pueblos
Originarios (en el actual
mercado, cabecera
municipal).
E02-L01-PR05 Programa para el Mercado en X X
funcionamiento
Fortalecimiento del
Sistema Urbano Rural:
Mercado en Pueblo
Hidalgo
E02-L01-PR06 Programa para el Centro de salud en X X
funcionamiento
Fortalecimiento del
Sistema Urbano Rural:
Centro de salud con
servicios ampliados en
Pueblo Hidalgo
E02-L01-PR07 Programa para el Central de autobuses X X X 183
en funcionamiento
Fortalecimiento del
Sistema Urbano Rural:
Central de autobuses de
San Luis Acatlán
E02-L02-PR08 Programa de Porcentaje anual de X X X X
incremento de
construcción de
longitud de carreteras
carreteras bajo rurales ampliadas,
administración rehabilitadas o
municipal (diversas modernizadas
ubicaciones)
E02-L02-PR09 Ciclovía San Luis Acatlán Ciclovía en X X
funcionamiento
– Yoloxóchitl -
Cuanacaxtitlán
E02-L02-PR10 Libramiento de San Luis Porcentaje anual de X X X X
incremento de
Acatlán longitud del
libramiento
E02-L02-PR11 Ampliación del puente Puente ampliado en X X X X
funcionamiento
del Río Chico
Fuente: Elaboración propia, 2023.

Tabla 43. Cuadro de control de indicadores de la Est.04 Estrategia para la Gestión integral de Riesgos y Cambio Climático.
Unidad de medida Meta Responsable de ejecución
Clave Proyectos, obras y acciones (indicador) Sector público Sector Sector
privado social
C M L Municipio Estado Federación
P P P
E04-L02-PR02 Programa de Reubicación Porcentaje de superficie de X X X
asentamientos humanos
de la población asentada en en zonas de riesgo de
zonas de alto riesgo, restricción, de
derechos de vía y zonas de amortiguamiento o en
restricción o de derechos de vía reubicados
en sitios aptos para el
amortiguamiento en la desarrollo urbano
cabecera municipal.
E04-L03-PR03 Programa de Vigilancia y Porcentaje de incremento X X X X
de superficie urbana
Control de los derechos de
asentada en zonas de
edificabilidad en zonas de amortiguamiento urbanas
amortiguamiento urbanas y en zonas de alto riesgo
y en zonas de alto riesgo.
Fuente: Elaboración propia, 2023.
 Tabla 44. Cuadro de control de indicadores de la Est.06 Estrategia para el Fortalecimiento y Expansión de la
Infraestructura de Drenaje y Tratamiento de Aguas.
Unidad de medida Meta Responsable de ejecución
Clave Proyectos, obras y acciones (indicador) Sector público Sector Sector
privado social
C M L Municipio Estado Federación
P P P
E06-L02-PR02 Rehabilitación de la Planta Planta de tratamiento de X X X X
aguas residuales en
de tratamiento de aguas
operación
residuales y mejoramiento
del sistema de drenaje de
San Luis Acatlán
(cabecera).
Fuente: Elaboración propia, 2023.

Tabla 45. Cuadro de control de indicadores de la Est.07 Estrategia para la Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos
(RSU).
Unidad de medida Meta Responsable de ejecución
Clave Proyectos, obras y acciones (indicador) Sector público Sector Sector
privado social
CP MP LP Municipio Estado Federación
E07-L01-PR01 Construcción de relleno Disposición final de los X X X
residuos sólidos
sanitario municipal (que municipales en un
cumpla con la NORMA relleno sanitario que
OFICIAL MEXICANA NOM- cumpla con la norma
083-ECOL-1996, QUE NOM-083-ECOL-1996
ESTABLECE LAS
CONDICIONES QUE
DEBEN REUNIR LOS SITIOS
DESTINADOS A LA
DISPOSICION FINAL DE
LOS RESIDUOS SOLIDOS
MUNICIPALES).
E07-L02-PR02 Elaboración del Programa Decreto de publicación X X X X
del Programa Municipal
Municipal para la
Prevención y Gestión
Integral de los Residuos
184
Sólidos Urbanos
(PMPGIRSU).
Fuente: Elaboración propia, 2023.