DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL

LECCIÓN 1: LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN

Introducción: La actividad de la administración
I. Contenido de la actividad de la administración
El acto administrativo puede tener diversas expresiones materiales como una
subvención administrativa (de contenido favorable, como puede ser una beca), una
sanción administrativa (acto de gravamen y contenido desfavorable), una orden, una
concesión administrativa. Todos ellos son actos administrativos y se alcanzan por
medio de un procedimiento administrativo. Siguiendo los trámites esenciales pueden
desarrollarse actuaciones de la administración de muy diverso contenido.

II. La clasificación tradicional de la actividad de la administración: Policía,

Fomento y Servicio público
La clasificación de la administración se ha pretendido sistematizar en torno a
categorías y clasificaciones cerradas. Ha sido tradicional la clasificación de la
actividad administrativa de policía, actividad de fomento y actividad de servicio
público.
 Actividad de policía: la Administración solo intervendrá cuando el marco, el
orden, el mercado de la actividad de los agentes privados se vea alterado o
para controlar su buen funcionamiento. El protagonismo administrativo es
secundario.
 Actividad de fomento: la Administración adquiere un mayor protagonismo
con el objetivo de orientar la actividad de los particulares hacia ciertos
objetivos que se consideran preferentes o de interés general.
 Actividad de servicio público: la Administración asume un protagonismo
prácticamente exclusivo al ser ella la que dirige y se responsabiliza de la
prestación de ciertos servicios que se consideran públicos en un sentido
jurídico y constitucional.

III. La crisis de las categorizaciones dogmáticas tradicionales. Su

recomposición en torno a la nueva relación entre Estado y Sociedad.
Esta clasificación se ha visto limitada por la propia realidad. Hay varias
circunstancias que explican esto:
1. La propia dinámica y versatilidad de las fórmulas e instrumentos de la actividad
administrativa, que no pueden adscribirse ya con carácter exclusivo a una super
categoría conceptual de la actuación de las Administraciones públicas. Se ha
roto la conexión entre categorías conceptuales y fórmulas o técnicas jurídicas
que a ellas se adscribían.

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2. La otra es la actividad administrativa, su radio de acción y sus modalidades,

siempre y necesariamente se delimitan por su correlación con la actividad de
los particulares, de los agentes privados La relación u oposición entre público y
privado, entre Administración y particulares, entre estado y sociedad, es el eje
central en esta materia. La correlación entre estas dos realidades, el radio de la
Administración y el radio de acción de los particulares, han variado
considerablemente en función del entorno social, político, económico,
tecnológico en que se plantean.

TEMA 1. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DE REGULACIÓN Y GESTIÓN DE

RIESGOS

I. La policía administrativa y sus rasgos tradicionales

1. La configuración de la policía administrativa en torno a la referencia finalista
del orden público.
El concepto de policía administrativa está muy asentado en la cultura jurídica de
Europa continental.
En primer lugar, está unida a la actividad ejecutiva interna del Estado, al
mantenimiento de la seguridad y a la promoción del bienestar. Se excluyen las
relaciones exteriores, la actividad militar y la actividad judicial.
En el periodo absolutista se crea una distinción doctrinal entre la policía del
bienestar y la policía de seguridad. El concepto de policía administrativa viene a
identificarse con la segunda. El objetivo principal es el mantenimiento del orden y
la seguridad pública, evitando y rechazando los peligros que pudieran perturbarla.
Aparece así el concepto de orden público.
En el siglo XX el concepto de orden público se expande a otros frentes y sectores:
orden público económico, sanitario, forestal, ambiental, alimentario… dando lugar
a policías especiales.
Para el mantenimiento del orden público se utilizan fórmulas jurídicas con una
operatividad preventiva y de control: autorizaciones, prohibiciones, inspecciones…
Tendrá una facultad de intervención con carácter limitativo sobre la actividad de
los particulares.

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2. Las notas características de la Policía Administrativa

a) Es una actividad de la administración orientada al mantenimiento del orden

público o su restablecimiento en caso de que resulte alterado.

b) La noción de orden público se expande a ámbitos diversos como el

mantenimiento de la seguridad y el orden público económico.

c) La policía se desarrolla con el empleo de fórmulas o técnicas jurídicas

características como son las autorizaciones, sanciones, órdenes, prohibiciones,
inspecciones.

d) Con estas fórmulas se pretende evitar y rechazar los peligros que puedan
alterar el orden público. Son fórmulas que tienen un marcado carácter
preventivo y de control.

Es necesario distinguir en la actividad administrativa de intervención entre dos ámbitos

fundamentales: el de seguridad y el de a economía y orden público por otro.

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La indemnización:
Procedimiento administrativo. Declaración previa de responsabilidad patrimonial
de la administración. Posible importe periódico.
Puede constituir un procedimiento declarativo cuando la víctima, por ejemplo, es
dañada en su honor. Reparar daños morales. Vía judicial.
Vías para declarar esta responsabilidad
Procedimiento vía administrativa 39/2015
La legitimación activa: Víctima, familiares, los empleados y funcionarios
La legitimación pasiva: La administración pública territorial y otros entes públicos
instrumentales, sometidos al derecho privado cuando realiza funciones públicas,
los contratistas (responsabilidad patrimonial).
Causantes son varias administraciones públicas responden solidariamente.
Plazo para solicitar: 1 año desde el día en que se produce el daño. Cuando: una vez
determinadas las secuelas o una vez apurado.
Cómo se inicia el procedimiento: a instancia del interesado, plazo de 10 días, la
administración adoptará un acuerdo de inicio del procedimiento que contendrá los
hechos y podrá de manifiesto los elementos necesarios para la responsabilidad
patrimonial. Se traslada al interesado para que formule las alegaciones pertinentes
y los documentos que considere y que proponga las pruebas que estime. Se puede
iniciar también de oficio.
Reclamación en vía administrativa es una condición previa y necesaria para ir vía
contencioso-administrativa (vía judicial). Salvo cuando los daños derivan de actos
administrativos o de reglamentos, en cuyos casos la reclamación indemnizatoria se
realizará cuando se impugna la reclamación del reglamento o acto administrativo.
Tramitación o instrucción del procedimiento: El servicio administrativo afectad
tendrá que pronunciarse a través de un informe en el plazo de 10 días. Destacamos
el trámite de audiencia del interesado y la intervención del consejo de estado o
consejos consultivos de las CCAA cuando la reclamación solicitada asciende a
50.000€ o más.
Resolución: El órgano competente puede hacer dos cosas, o bien una resolución en
la que se declare o no la responsabilidad patrimonial de la administración
(motivada) y debe pronunciarse sobre la existencia y los elementos de la
responsabilidad. Posible presentación de propuesta de acuerdo, con la aceptación
de ambos para que de frutos y termine el procedimiento. En la propuesta se versa
sobre la indemnización que se va a llevar a cabo, no sobre si hay o no
responsabilidad.

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Duración: máximo de 6 meses. Si no se produce silencio administrativo negativo,

pone fin a la vía administrativa. Contra esa resolución podemos o interponer
recurso administrativo o ir vía judicial. También cabe procedimiento simplificado,
pero una vez que se haya iniciado el procedimiento ordinario cuando el ógano
competente no dude sobre la existencia de los presupuestos necesarios para que
se lleve a cabo el procedimiento. El procedimiento simplificado tiene duración de
30 días.
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
Declaración de responsabilidad patrimonial, requisitos: Ley del régimen jurídico
del sector público, artículo 32.1 párrafo 4. Se requiere que se impugne el acto en
vía administrativa, se alegue inconstitucionalidad e la norma, juez o tribunal no
haya planteado la cuestión de inconstitucionalidad ante el TC y en cuarto lugar que
el daño se produzca dentro de los 5 años anteriores a la declaración de
inconstitucionalidad.
Responsabilidad judicial 121 CE
1º error judicial: Anulación de sentencia no da lugar a indemnización
2º error cuando existe regulación específica: prisión preventiva y absolución
3º Cuando se produce una inactividad judicial: retraso u omisión.
La víctima lo solicita al ministerio de justicia y cabe recurso contencioso
administrativo cuando desestima.
1 año para solicitar responsabilidad judicial. También se puede predicar en otros
órganos constitucionales como el defensor del pueblo o el TC.
Art 32 párrafo 5 ley 40/2015: responsabilidad por infracción de normas de derecho
comunitario. Por daño a un particular, como consecuencia de vulneración de una
norma de derecho comunitario. La UE tiene una visión amplia, pero el régimen que
se aplica es el propio de cada estado.
Requisitos: Que el particular haya recibido una STC firme desfavorable frente a la
impugnación de una actuación administrativa que ocasionó un daño al ámbito de
aplicación de una norma de derecho comunitario. Debe conferir derechos a los
particulares. El incumplimiento de esta norma debe ser evidente. Tiene que haber
una relación de causalidad entre el incumplimiento y el daño provocado.

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TEMA 4. EL DERECHO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO

El que causa el daño es el particular y la administración pública sanciona al ciudadano.
Con carácter general podemos decir que existen dos modelos sancionadores:
 Aquellos que lo distribuyen entre el derecho penal y derecho administrativo
 El que solo recae sobre el poder judicial
Un fundamento es la mayor eficacia al procesar los procedimientos, otro es el principio
de la mínima intervención (penal para más grabes y administrativo los menos
relevantes), el último fundamento es la separación de poderes.
En la constitución podemos ver que se hace referencia al procedimiento sancionador
(o condenatorio desde la perspectiva penal) en el artículo 25: Nadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse
no constituyan delito, falta o infracción administrativa según la legislación vigente en
ese momento. Además, el párrafo 3º dice que la administración civil no podrá imponer
sanciones que impliquen, directa o indirectamente, la privación de libertad.
Para que la administración pública pueda ejercer esa potestad sancionadora se tiene
que dar una serie de presupuestos que se puede decir que son límites al propio
ejercicio de la potestad sancionadora. Reglas:
 La potestad sancionadora tiene que estar sujeta al principio de legalidad
 Se prohíbe que se sancione con la privación de libertad
 Que se respeten los derechos de defensa del administrado y que se reconocen
en la propia constitución art 24 párrafo 2
 El control judicial del ejercicio de esa potestad sancionadora (deriva del art 106
de la CE)
Se regula en la ley 40/2015, la ley del régimen jurídico del sector público, arts. 25-31. Y
en la ley 35/2015 se contienen los aspectos procedimentales. Es un régimen general.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Se constituyen como límites a ese ejercicio.
1º Principio de legalidad: aparece en el art 25 de la CE y de la ley 40/2015. Significa
que la potestad sancionadora tiene que estar atribuida por ley. Es necesario que se
realice de acuerdo con el procedimiento previsto y que se respeten los principios de la
potestad sancionadora y del procedimiento sancionador. La potestad sancionadora la
tiene las administraciones públicas territoriales y otros organismos públicos y los
colegios profesionales cuando ejercen funciones públicas. Doble garantía:
 Garantía formal: Tiene que ser por una normal con rango de ley.
 Garantía materia: el propio principio de tipicidad.

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2º Principio de tipicidad: por ley se tendrán que tipificar las sanciones y las
infracciones.
En el derecho penal se requiere una reserva legal absoluta, es decir, solo por normas
con rango de ley se pueden requerir las conductas y sanciones a aplicar, y no cabe que
sean a otra norma. Sin embargo, en derecho administrativo esa reserva legal no es
absoluta y el TC admite una cobertura legal al derecho sancionador administrativo de
tal forma que mediante ley se establece con precisión y claridad las conductas
constitutivas de infracciones administrativas y las sanciones, pero con la posibilidad de
que los reglamentos puedan complementar lo dispuesto en la ley, como por ejemplo
introduciendo gradaciones. Pero no podrán crear nuevas infracciones o sanciones ni
alterar su naturaleza, ni por supuesto los límites.
Existen reglamentos sancionadores postconstitucionales, y se han realizado debates
sobre su constitucionalidad. El TC admite que puedan ser efectivos, porque manifiesta
que siempre que no vaya en contra de la ley es preferible su existencia.
Reglamentos postconstitucionales que no desarrollaban ninguna ley, pero ahora hay
una ley posterior. El TC acepta esta teoría. Es decir, se le imponga a una persona una
sanción de una ley postconstitucional.
Estos principios les son aplicables cuando la administración pública ejerce la potestad
disciplinaria (cuando sanciona a sus trabajadores). No se aplica frente a contratista ni
se aplica en materia patrimonial.
El principio de tipicidad se contiene en el art 27 de la ley 40/2015, puede contener
especificaciones a lo tipificado en la ley y tendrá que cumplir con los requisitos de que
no altere a lo establecido en la norma. En el derecho sancionador no cabe la analogía,
salvo cuando es positiva para el infractor.
3º Principio non bis in idem: No cabe doble sanción cuando coinciden sujeto, hecho y
fundamento. Como regla general el orden penal tiene preferencia. Si tras este proceso
existe sentencia condenatoria no cabe sanción administrativa, si por el contrario hay
sentencia absolutoria si se reanuda el procedimiento administrativo. Otra cosa es que
esa conducta haya dado lugar a responsabilidad penal, habrá fundamento de derecho
administrativo y de derecho penal.
4º principio de irretroactividad: Ser recoge en el art. 9 de la CE y el 26 de la Ley
40/2015. Nadie podrá ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de constituirse no estén tipificadas. Cuando son desfavorables para el
presunto infractor no se pueden retrotraer en su aplicación, por tanto esa
irretroactividad es predicable respecto a las infracciones, a las sanciones, al plazo de
prescripción e incluso a las sanciones pendientes de incumplimiento.
5º Principio de responsabilidad o de culpabilidad: dolo o culpa, se contiene en el art
28 ley 40/2015 y son responsables personas físicas y jurídicas que tengan reconocida la
capacidad de obrar. La norma también reconoce esa responsabilidad a grupos de
afectados, uniones y entidades sin personalidad jurídica. Patrimonios independientes y

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autónomos e igualmente la ley reconoce la responsabilidad solidaria en el caso de que

concurran varias personas en la comisión de la infracción administrativa.
6º Principio de proporcionalidad: es básico en un estado de derecho, artículo 29 de la
citada ley. Significa que solamente se adoptan medidas imprescindibles y necesarias
para la consecución de un hecho o un fin. Significa determinar la sanción necesaria,
adecuada a la gravedad de los hechos.
Sanciones rentables: La administración pública tiene que evitarlas. Para el particular es
más ventajoso realizar la comisión de una infracción administrativa y cumplimiento de
una sanción antes que el cumplimiento de la legalidad. Prohibido en el artículo 29.
El propio art 29 establece los criterios de modulación en la determinación de las
sanciones a aplicar. Esos criterios son:
1. La existencia de intencionalidad o el grado de culpabilidad.
2. La naturaleza de los daños ocasionados.
3. La reiteración o continuidad de la conducta a sancionar.
4. La reincidencia en una conducta declarada como infracción administrativa en
resolución firme. 1 año para contar desde hoy si se produce en los 6 meses.

Ley del régimen jurídico del sector público art.30, régimen de derecho sancionador.
Principio de prescripción de las sanciones e infracciones (Art.30)
Distinción prescripción y caducidad: Ambas tienen que ver con el paso del tiempo.
El procedimiento caduca por el trascurso del tiempo en el que no se lleva a cabo
ninguna acción procedimental. La acción para sancionar podrá llevarse a cabo tantas
veces como sean posibles hasta que prescriba la infracción administrativa
las acciones y sanciones prescriben.
Legislación sectorial. Normativa correspondiente según el sector. En la propia ley se
recoge un régimen básico y supletorio respecto a la normativa sectorial incluso en caso
de que no exista legislación al efecto. Remite al art 30.I
Las infracciones: Diferenciamos entre graves (3 años), muy graves (2años) y leves (6
meses). El cómputo se inicia el mismo día de la comisión de la conducta infractora y se
paraliza cuando se inicia el procedimiento sancionador con conocimiento del
interesado. Puede reanudarse cuando se paraliza el procedimiento sancionador
durante más de un mes por causas no imputables al presunto infractor.
Infracciones permanentes: el plazo de prescripción comienza el día en que cesa la
conducta infractora.
Las sanciones administrativas también prescriben en función de su imposición por el
tipo de infracción que se haya cometido. Las sanciones impuestas por infracciones muy
graves prescriben a los 3 años, las impuestas como graves a los 2 años y en su caso, las

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impuestas por infracciones leves 1 año. Pasado ese plazo el particular no tendrá que
hacer frente a esa sanción administrativa por perdida del efecto administrativo.
Empieza a computarse al día siguiente en el que la resolución sancionadora sea firme.
Este plazo también se puede interrumpir por la incoación del procedimiento de
ejecución. Desde ese mismo momento, con conocimiento del interesado, se
interrumpe el plazo de prescripción de las sanciones volviéndose a reanudar cuando se
produce la paralización del procedimiento durante mas de un mes por causa no
imputable al infractor.
Tiene una personalidad castigadora, es un acto punitivo por el cual se infringe un mal a
un sujeto y consiste en a restricción o limitación de derecho ante la valoración negativa
por parte de la administración y tras el procedimiento previsto en el ordenamiento
jurídico. No se consideran sanciones administrativas los recargos tributarios. Tampoco
las devoluciones de las subvenciones indebidamente cobradas. Cuando recibimos
prestaciones sociales indebidamente cobradas: pensiones u otras prestaciones
sociales.
En nuestro ordenamiento no existe una norma que hable en exclusiva de las sanciones,
pero la doctrina si las clasifica:
1. Sanciones pecuniarias: la multa, por excelencia y se determina en función de
los hechos y las circunstancias en base a los límites máximos y mínimos fijados.
Otras veces la administración para fijar la cuantía lo hace tomando como
referencia los bienes que ha utilizado para realizar la conducta.
2. Limitación de derechos de los que el sujeto infractor es titular. Por ejemplo, la
privación del carnet de conducir.
3. El cierre o clausura de establecimientos, de instalaciones o de locales: por no
cumplir con normativas.
4. Amonestación o apercibimiento (una llamada de atención)
Junto a estas sanciones la administración puede incorporar medidas accesorias como
la incautación o el comiso de los bienes utilizados en la conducta infractora.
Hay que tener en cuenta que las sanciones administrativas son compatibles con otras
actuaciones a las que se le puede obligar al infractor y que no se consideran
administrativas. Por ejemplo, indemnizar a la administración por los daños
provocados, la restitución de la cosa a su situación original.

Procedimiento sancionador
2 derechos que la administración pública a de tener en cuenta:
1. Presunción de inocencia (Art. 53 párrafo 2 letra B) La existencia depende de las
pruebas. El sistema de pruebas es cualquier medio de prueba admitido en
derecho. La práctica de esos medios es fundamental porque debe realizarse
bajo el principio de contradicción. Este es la garantía que tiene el presunto

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infractor para rebatir la prueba de cargo que presenta la administración pública

frente al sujeto.
Medio de prueba: las actas es un documento administrativo que tienen que estar
firmadas por un funcionario que tenga la condición de autoridad en el que consten
los hechos, pero en el que no se puede verter ningún juicio de valor ni ninguna
calificación jurídica de los hechos. Tienen presunción de certeza, los hechos se
tienen por verdaderos. Eso no quiere decir que no admita prueba en contrario.
Procedimiento sancionador con audiencia del interesado, con medidas de prueba y
bajo el principio de contradicción.
2. El propio art 53.2 A también reconoce otros derechos al inculpado o al
presunto infractor. Por ejemplo, el derecho a no declarar contra sí mismo, a
conocer el órgano instructor, derecho a ser notificado, derecho a formular
alegaciones y presentar prueba. Cuando esa indefensión tenga carácter grave
prescindiendo de algún derecho la jurisprudencia se ha pronunciado dando la
nulidad de pleno derecho. Los defectos formales no tienen las mismas
consecuencias porque no dan lugar a una vulneración de ese derecho de
defensa que tiene ese presunto infractor.
Garantía: el procedimiento en sí, art 63.2 de la ley de procedimiento administrativo
común. La potestad sancionadora se lleva a cabo a través del procedimiento
sancionador. En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado
el oportuno procedimiento.
3 fases fundamentales:
1. El inicio: siempre es de oficio mediante acuerdo de iniciación. Pero ese acuerdo
puede ser a propia instancia, a instancia de otros órganos o por denuncia de un
particular. El órgano competente puede llevar a cabo una serie de actuaciones
previas tendentes a justificar el inicio de procedimiento sancionador. En el
acuerdo de inicio deben aparecer unos datos: los hechos, los órganos, el sujeto,
medidas provisionales y la omisión de esos datos da lugar a la nulidad de pleno
derecho. El acuerdo se tiene que comunicar al órgano instructor, al
denunciante si lo hubiera (nunca será interesado en este procedimiento a no
ser que sea víctima de la conducta infractora). También se le notificará al
investigado o presunto infractor que en el caso de que no presente alegaciones
este acuerdo de iniciación tendrá la consideración de propuesta de resolución.
Antes de la instrucción es necesario saber que el órgano competente podrá
adoptar las medidas que estime oportunas para garantizar la eficacia de la
resolución sancionadora para proteger el interés general o para evitar los
perjuicios que deriven de la conducta infractora. las medidas provisionales
tienen límites: tienen que estar contempladas en una ley, tienen que ser
proporcionales o ajustadas a los objetivos que se pretenden garantizar, no
pueden producir perjuicios de difícil o imposible reparación, por último,
tampoco pueden implicar la violación de derechos reconocidos legalmente.

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2. La instrucción: El órgano que inicia tiene que comunicar el acuerdo al órgano

que instruye. En esta etapa se investigan los hechos y practicar las pruebas
tendentes al esclarecimiento de la existencia o no de responsabilidad
administrativa. En esta fase los interesados pueden conocer en cualquier
momento el estado de la tramitación del procedimiento y pueden acceder y
obtener copia de ese expediente además de formular alegaciones, aportar
documentos y presentar prueba. El artículo 62 párrafo 4 introduce una
novedad que es la de la colaboración con el presunto infractor. Sucede en el
caso de que en la conducta infractora participen varios sujetos y uno de ellos
colabore con la administración pública por ejemplo denunciando la conducta
infractora. La administración pública podrá liberar al colaborador del pago de la
multa que le correspondiera. Finalizada la prueba el órgano instructor realiza la
propuesta de resolución. También debe tener un contenido: debe abarcar los
hechos probados, pronunciarse sobre responsabilidad, infracciones, sanción a
aplicar y el fundamento.
3. La resolución: En esta fase no se pueden aceptar hechos nuevos, se basan en
los hechos probados en la fase de instrucción. Si puede variar la calificación
jurídica de los hechos. En el caso de esta calificación no ocurre nada, pero si es
mayor se tendrá que comunicar al interesado para que presente las
correspondientes alegaciones. Es una resolución que debe estar
suficientemente motivada y que no se contemple la existencia de
responsabilidad administrativa del interesado. En ese caso también tiene que
estar motivada cualquiera que sea la decisión. El artículo 90 de la ley de
procedimiento también contempla una novedad y es que la resolución
sancionadora será ejecutiva cuando ponga fin al procedimiento administrativo
y no quepa ningún recurso ordinario vía administrativa. Se podrá acordar la
suspensión cautelar de la resolución sancionadora (medida cautelar). Otra
técnica que se contiene en la ley de procedimiento administrativo art 85 es el
pago voluntario anticipado, consiste en que el interesado tendrá derecho a la
rebaja del 20% de la multa establecida. Los efectos jurídicos de esto son 1. Si se
opta por esto se entiende que el interesado se acoge al desistimiento 2.
Renuncia a la interposición de recursos administrativos, pero no contencioso
administrativo. Procedimiento simplificado del art 96 LPAC, se acorta el periodo
de tramitación a 30 días. El órgano competente para iniciar el procedimiento
sancionador es el que decide la incoación de un procedimiento simplificado
cuando tiene elementos de juicio suficientes para calificar los hechos como
infracción leve y cuando no existe oposición por parte del interesado.
Una última apreciación: la ley siempre tiene que evitar las sanciones rentables.
El legislador tiene que evitar que no sea más ventajosa la sanción que el
cumplimiento de la norma.

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TEMA 5. LAS PROPIEDADES PÚBLICAS

Cuando hablamos de bienes públicos nos referimos a los bienes de titularidad pública.
Se hablan de los distintos tipos:
1. Bienes demaniales o de dominio público
El patrimonio del estado está compuesto por bienes y derechos de cualquier
naturaleza y título de adquisición. Se excluye el dinero en metálico, los créditos, los
valores u otros recursos financieros.
Bienes demaniales: Aquellos bienes de titularidad pública y que están destinados al
uso general, al servicio público o a los bienes que le otorguen este carácter unánime.
Se regulan en el art 132 de la constitución española las propiedades públicas. Están
sujetos a un régimen jurídico establecido en una norma con rango de ley tal y como
dice la constitución española los bienes demaniales y comunales, esa reserva de ley no
es absoluta, sino que admiten el desarrollo o la colaboración reglamentaria.
3 principios:
- Inalienabilidad
- Imprescriptibilidad
- Inembargabilidad
Art 35.2 utilización racional de los recursos naturales.

Partiendo de que la titularidad de los bienes es pública, el art 159.1 CE atribuye al

estado la competencia exclusiva, el 149.1 nº18 dice también que el estado tiene
competencia para diseñar el régimen jurídico de las administraciones públicas y sus
bienes y tiene también competencia exclusiva en bienes demaniales, Art 22, 23 CE…

Según el art 148 CE las CCAA tienen competencia sobre ordenación del territorio,
aprovechamientos o usos forestales, hidráulicos. Esto nos lleva al diseño de sistema de
fuentes aplicable a las propiedades públicas. Se regulan los bienes demaniales en las
leyes especiales, que son leyes estatales. En 1º lugar la ley del patrimonio de las
administraciones públicas en 2º lugar su reglamento 33/2003, en 3º por el derecho
privado.

Bienes demaniales: B de titularidad públicas destinados a un uso general o servicio

público. Los administrativistas se plantean la naturaleza de estos bienes, que significa:

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a. Teoría patrimonialista: García de, garrido falla o parada Vázquez. Según estos
autores la singularidad radica en que se trata de un tipo de propiedad especial
sometidos a un régimen jurídico exorbitante de derechos.
b. Teoría parejo Alfonso o Morillo Velarde: pone el énfasis en el título de
intervención administrativa para ordenar el uso y la protección de bienes que
se consideran de interés general.
c. Teoría del TC en su STC 227/1988, pone el énfasis en que es una técnica dirigida
a excluir determinados bienes del tráfico jurídico privado, no se puede disponer
de esos bienes, son inalienables, no se pueden embargar y no prescriben.
2. Bienes patrimoniales o de dominio privado: La norma le ofrece un concepto
basado en la propia definición de bienes demaniales. Son aquellos de
titularidad pública que no son bienes demaniales. El tribunal constitucional
habla de bienes patrimoniales vinculados al cumplimiento de fines públicos
pero que no son demaniales. Considera que estos bienes son bienes
patrimoniales no disponibles, considera que es como una tercera categoría de
bien público. Morillas dice que los Bienes patrimoniales es una categoría
transitoria, pasando a ser demaniales o que se desprenda la administración
pública de ellos.
Regulación: ley del patrimonio de las administraciones públicas y por el derecho
privado párrafo 7.3 ley 33/2003
Todas las CCAA han aprobado también sus leyes de patrimonio, regulación leyes
autonómicas.
3. El patrimonio nacional o real
4. Bienes comunales

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