Espacio Público

y Paisaje
Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Gobernación de Antioquia
Departamento Administrativo de Planeación - DAP
Dirección de Planeación Estratégica Integral - DPEI
Gobernación de Antioquia

LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ

Gobernador de Antioquia

OFELIA ELCY VELÁSQUEZ HERNÁNDEZ

Directora Departamento Administrativo de Planeación- DAP

Dirección de Planeación Estratégica Integral - DPEI

SEBASTIÁN MUÑOZ ZULUAGA

Director de Planeación Estratégica Integral- DPEI

GILBERTO ARIAS VALENCIA

Compilación y formulación

LUISA FERNANDA CORREA GÓMEZ

Practicante de excelencia en arquitectura
Apoyo compilación, formulación, edición y gráficos

MARÍA ALEJANDRA JARAMILLO RODRIGUEZ

Practicante de excelencia en arquitectura
Apoyo edición y gráficos

OSCAR JAIME VELÁSQUEZ GARCÍA

Diseño gráfico

ISBN 978-958-8955-36-0

Fecha de elaboración: junio de 2018

Correo electrónico: [email protected]
Dirección de Planeación Estratégica Integral
Calle 42 B # 52 - 106 Piso 11, oficina 1115
Teléfono (4) 383 91 26
Centro Administrativo Departamental José María Córdova (La Alpujarra)
Línea de atención ciudadana: 01 8000 419 00 00
Medellín - Colombia
Código Postal: 05 00 15
 Prólogo

El crecimiento acelerado de los territorios colombianos ha traído

consigo dificultades para controlar los procesos de urbanización
que han sido, en su mayoría, de manera espontánea e informal y
como consecuencia, no han generado condiciones adecuadas en la
provisión de espacio público y han ocasionado una transformación en
la imagen del paisaje mismo. Esto conlleva a un cambio significativo en
el territorio, cuyo futuro es determinado mediante la planificación y el
ordenamiento territorial, donde se debe responder a las necesidades
no solo del Estado, sino también del medio ambiente.

En el marco del Plan de Desarrollo Departamental “Antioquia Piensa en

Grande 2016 – 2019”, el Departamento Administrativo de Planeación
(DAP) y la Dirección de Planeación Estratégica Integral (DPEI), han
participado en el acompañamiento y asesoría técnica de las revisiones
y ajustes de los Planes de Ordenamiento del Departamento de
Antioquia, con el objetivo de fortalecer la capacidad de planificación y
gestión del territorio.

Para dar continuidad a este Kit de Planificación del Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, se presenta la cartilla de “Espacio Público
y Paisaje”, siendo una herramienta de carácter práctico e informativo
para orientar el proceso de planeación y ordenamiento en el territorio
de Antioquia.

Este kit pretende ser un insumo técnico y legal para las autoridades
e instancias de planificación y ordenamiento territorial en cada
uno de los municipios del Departamento, con el fin de facilitar la
lectura y entendimiento en los aspectos generales, legales, técnicos,
de participación ciudadana, gestión social, recomendaciones y
bibliografía, relacionadas con los temas tratados.
 Espacio Público y Paisaje

[4]
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Contenido

1
Pág 7.

Generalidades

- ¿Qué es el Espacio Público?

- ¿Qué es el Paisaje?
- ¿Qué son los Objetivos de Desarrollo Sostenible?
- ¿Qué es la Nueva Agenda Urbana?

2
Pág 15.

Aspectos Legales

- ¿Cuál es el marco jurídico para el Espacio Público?

- Ley 9 de 1989
- Constitución Política de Colombia de 1991
- Ciudades y Ciudadanía de 1995
- Ley 388 de 1997
- Decreto 1504 de 1998 [5]
-Decreto 1538 de 2005
- CONPES 3718 de 2012
- ¿Cuál es el marco jurídico para el Paisaje?
- Ley 2 de 1959
- Ley 23 de 1973
- Decreto 2811 de 1974
- Decreto 622 de 1977
-Ley 45 de 1983
- Ley 9 de 1989
- Ley 99 de 1993

3
Pág 41.

Aspectos Técnicos

- ¿En qué consiste el Urbanismo Sostenible?

- ¿Cuáles son algunas variables del Espacio Público en el Urbanismo
Sostenible?
- ¿En qué consiste el Urbanismo Ecológico?
 Espacio Público y Paisaje

- ¿Cuáles son los indicadores del Espacio Público en el Urbanismo

Ecológico?
-¿Que referentes de Espacio Público y paisaje existen a nivel
mundial?
¿Que referentes de Espacio publico existen a nivel latinoameri-
cano?
¿Que referentes de Espacio publico existen a nivel nacional?
- Glosario de Espacio Público
- Glosario de Paisaje

4
Pág 67.

Paticipación Ciudadana

- ¿En qué consiste la Participación Ciudadana?

- ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana en relación
al Espacio Público?
- ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana en relación
al Paisaje?

5
[6] Pág 75.
Recomendaciones
Bibliografía
 1
Generalidades
 Espacio Público y Paisaje

[8]
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

1.1. ¿Qué es el Espacio Público?

El espacio público es el lugar que está abierto a toda la sociedad, a diferencia

del espacio privado, que puede ser administrado o hasta cerrado según los
intereses de su dueño. Entre los muchos tipos de espacios públicos que exis-
ten se destacan las calles, las plazas, los parques, los pabellones, los centros
deportivos, las escuelas, los centros hospitalarios, las bibliotecas, las estacio-
nes de metro o buses, las carreteras y los andenes.

Lo habitual es que el espacio público sea aquel lugar destinado al uso social
típico de la vida urbana. Como escenario de la interacción social, el espacio
público cumple funciones materiales, al dar soporte físico a las actividades
colectivas, y funciones simbólicas, al permitir el intercambio y el diálogo en-
tre los miembros de la comunidad.

[9]
En Colombia, según el Artículo 63 de la Constitución Política, se denomina es-
pacio público a los bienes de uso público de propiedad de la nación o de las
entidades territoriales, cuyo uso pertenece a todos los habitantes de un terri-
torio y tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables.

Bajo este contexto, y exclusivamente para los fines del desarrollo urbano o
territorial, la Ley 9 de 1989 y el Decreto 1504 de 1998, en sus artículos 5° y 2°,
respectivamente, definen el espacio público como:

El conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y natu-

rales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso
o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que tras-
cienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes.
(Congreso de Colombia, 1989)

Según el Decreto 1504 de 1998, el espacio público está integrado por la suma
de elementos constitutivos naturales, artificiales y complementarios.
 Espacio Público y Paisaje

1.2. ¿Qué es el Paisaje?

El paisaje es aquella parte de un lugar o territorio que puede ser vista en

conjunto desde determinado punto. Paisaje también puede referirse a un
espacio, bien sea natural, rural o urbano, que es apreciado por su valor geo-
gráfico, natural y cultural.

Paisaje geográfico: en geografía, el paisaje es el resultado de una serie de

eventos y fenómenos que inciden sobre los elementos físicos, biológicos y,
en ocasiones, humanos, de un lugar determinado. Todas estas interacciones
entre fenómenos físicos y procesos biológicos que se dan de manera natural
en el entorno producen un paisaje natural o físico característico.

Paisaje natural: se conoce como paisaje natural o físico a aquel que es pro-
ducto de todos los elementos físicos que lo componen, así como el conjunto
[ 10 ] de fenómenos naturales que tienen lugar en él. En este sentido, el paisaje fí-
sico es obra de la naturaleza, pues no interviene el ser humano en sus proce-
sos y transformaciones. Se caracteriza por presentar algunos de los siguien-
tes elementos: clima, suelos, minerales, vegetales, fauna, relieve (montañas,
llanuras o depresiones), hidrografía (ríos o lagos), etc.

Paisaje cultural: un paisaje cultural es el resultado de la transformación de

un espacio natural como consecuencia de ser habitado por un grupo hu-
mano a lo largo del tiempo. Así, el paisaje cultural es la expresión de ese
proceso de transformación en el cual el modo de vida, las costumbres y las
tradiciones de una comunidad acaban por moldear el entorno donde vive,
dotándolo de un valor histórico particular.

En un paisaje cultural, el ser humano ha talado árboles y construido vivien-

das, levantado edificios y tendido caminos, ha erigido monumentos y les ha
asignado un significado, y acaba por asumir el paisaje como parte de su iden-
tidad. De esta manera, los paisajes culturales se componen de elementos
naturales y culturales, materiales e inmateriales, tangibles e intangibles.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Paisaje urbano: el paisaje urbano, también conocido como espacio urbano,

es aquel que distingue a los núcleos urbanos o ciudades de los rurales o
periurbanos. Se caracteriza por una alta densidad de población, un conjunto
de infraestructura para satisfacer las peculiaridades de la vida urbana, una
arquitectura característica, y por albergar actividades del segundo y tercer
sector de la economía principalmente, no del primero, el cual es propio del
espacio rural.

[ 11 ]
La normativa colombiana no es clara en el tratamiento del paisaje, ni como
concepto, ni mucho menos como categoría jurídica. Ello pone de manifies-
to una preocupación por la determinación del alcance del concepto paisaje,
su tratamiento y las posibilidades jurídicas de exigir su protección. Rastrear
la noción en el sistema de reglas permitirá demostrar la forma equivocada
como ha sido tratado el concepto, reflexionar en torno a la necesidad de su
regulación clara y las posibilidades reales de protección.

En importante analizar estos dos conceptos en un contexto internacional,

para luego llevarlos al contexto inmediato. De este modo, a nivel internacio-
nal, existen los Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales promueven un
desarrollo donde se reconoce su vulnerabilidad por deterioro como recurso
renovable, y se exige mantener la base de los recursos para garantizarlo a
las generaciones presentes y futuras. Estos objetivos se desarrollan a nivel
de Latinoamérica mediante la Nueva Agenda Urbana, la cual consta de unos
principios donde se aplica el urbanismo sostenible, el urbanismo jurídico de
derechos, entre otros.
 Espacio Público y Paisaje

1.3. ¿Qué son los Objetivos de Desarrollo Sostenible?

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), son un llamado universal a la

adopción de medidas para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y ga-
rantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.

Estos 17 Objetivos se basan en los logros de los Objetivos de Desarrollo del

Milenio, aunque incluyen nuevas esferas como el cambio climático, la paz y
la justicia, la desigualdad económica, la innovación, el consumo sostenible,
entre otras prioridades. Los Objetivos están interrelacionados con frecuen-
cia, la clave del éxito de uno involucrará las cuestiones más frecuentemente
vinculadas con otro; dichos objetivos están establecidos para su debido cum-
plimiento antes del 2030.

Los ODS conllevan un espíritu de colaboración y pragmatismo para elegir las

mejores opciones con el fin de mejorar la vida, de manera sostenible, para
las generaciones futuras. Proporcionan orientaciones y metas claras para su
adopción por todos los países, de conformidad con sus propias prioridades y
los desafíos ambientales del mundo en general.

Los ODS son una agenda inclusiva que abordan las causas fundamentales
[ 12 ] de la pobreza y unen a todos los países para lograr un cambio positivo en
beneficio de las personas y del planeta. Desde la planificación del desarrollo
y el ordenamiento territorial, se analiza el Objetivo N° 11 sobre Ciudades y
Comunidades Sostenibles, que incluyen temas como el espacio público y el
paisaje.

1.3.1. Objetivo n° 11: Ciudades y Comunidades Sostenibles

Según los Objetivos de Desarrollo Sostenible, más de la mitad de la población

mundial vive hoy en zonas urbanas. En 2050, esa cifra habrá aumentado a
6.500 millones de personas, equivalentes a dos tercios de la humanidad. No
es posible lograr un desarrollo sostenible sin transformar radicalmente la
forma en que construimos y administramos los espacios urbanos.

El rápido crecimiento de las urbes en el mundo en desarrollo, en conjunto

con el aumento de la migración del campo a la ciudad, ha provocado un in-
cremento explosivo de las megaurbes. En 1990, había 10 ciudades con más
de 10 millones de habitantes en el mundo. En 2014, la cifra había aumentado
a 28 millones, donde viven en total cerca de 453 millones de personas.

La extrema pobreza suele concentrarse en los espacios urbanos y los gobier-

nos nacionales y municipales luchan por absorber el aumento demográfico
en estas áreas. Mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades im-
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

plica garantizar el acceso a viviendas seguras y asequibles y el mejoramiento

de los asentamientos marginales. También implica realizar inversiones en
transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la planificación y
gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva. Estos objetivos
se desarrollan mediante la Nueva Agenda Urbana a través los principios ex-
puestos en la misma.

[ 13 ]

Fuente: Obejtivos de Desarrollo Sostenible 2016.

Modificación: DPEI - DAP 2018.
 Espacio Público y Paisaje

1.4. ¿Qué es la Nueva Agenda Urbana?

La Nueva Agenda Urbana representa un ideal común para lograr un futuro

mejor y más sostenible, en el que todas las personas gocen de igualdad de
derechos y de acceso a los beneficios y oportunidades que las ciudades pue-
den ofrecer, y en el que la comunidad internacional reconsidere los sistemas
urbanos y la forma física de nuestros espacios urbanos como un medio para
lograrlo.

Esta Agenda, presenta un cambio de paradigma basado en la ciencia de las

ciudades, y establece normas y principios para la planificación, construcción,
desarrollo, gestión y mejora de las zonas urbanas en sus cinco pilares de
aplicación principales: políticas urbanas nacionales, legislación y normativas
urbanas, planificación y diseño urbano, economía local y finanzas municipa-
les, e implementación local.

Es un recurso para que se realice ese ideal común desde todos los niveles de
gobierno, de nacional a local, contando con las organizaciones de la sociedad
civil, el sector privado, las agrupaciones de partes interesadas y todas las per-
sonas que consideran que los espacios urbanos del mundo son su “hogar”.

[ 14 ] La Nueva Agenda Urbana incorpora un reconocimiento de la correlación en-

tre la buena urbanización y el desarrollo. Subrayando los vínculos entre esta
y la creación de empleo, las oportunidades de generar medios de subsisten-
cia y la mejora de la calidad de vida, que deberían incluirse en todas las po-
líticas y estrategias de renovación urbana. Esto resalta aún más la conexión
entre la Nueva Agenda Urbana y la Agenda 2030 para el Desarrollo Soste-
nible, en particular el Objetivo 11, que trata de las ciudades y comunidades
sostenibles.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

1.4.1. Declaración de Quito sobre Ciudades y Asentamientos

Humanos Sostenibles para todos

La Nueva Agenda Urbana constata que los jefes de estado y de gobierno,

ministros y representantes de alto nivel, se reunieron en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Há-
bitat III) del 17 al 20 de octubre de 2016 en Quito, con la participación de los
gobiernos subnacionales y locales, los parlamentarios, la sociedad civil, los
pueblos indígenas y las comunidades locales, el sector privado, los profesio-
nales y los técnicos, la comunidad científica y académica, y otros interesados
pertinentes, para adoptar una Nueva Agenda Urbana, en especial, sobre el
tema de planificación y diseño.

Planificación y Diseño urbano

Los jefes de estado y de gobierno, ministros y representantes de alto nivel,

se comprometieron a fomentar el desarrollo de marcos espaciales urbanos,
incluidos los instrumentos de planificación y diseño que apoyan el orden y
el uso sostenible de los recursos naturales y la tierra, un nivel adecuado de
compacidad y densidad, el policentrismo y usos mixtos, mediante estrategias
de relleno de espacios vacíos o de planificación de nuevas ampliaciones, se-
gún proceda, con el fin de impulsar las economías de escala y aglomeración,
reforzar la planificación del sistema alimentario, aumentar la eficiencia en el [ 15 ]
uso de los recursos, y la resiliencia urbana y la sostenibilidad ambiental.

Alentaron la formulación de estrategias de desarrollo espacial para que ten-

gan en cuenta, según corresponda, la necesidad de orientar la ampliación del
territorio, dando prioridad a la renovación urbana, mediante la planificación
de la provisión de infraestructuras y servicios accesibles y bien conectados,
el logro de densidades demográficas sostenibles, el diseño compacto y la
integración de nuevos barrios en el entramado urbano, impidiendo el creci-
miento urbano incontrolado y la marginación.

Además se comprometieron a promover la creación de espacios públicos

seguros, integradores, accesibles, verdes y de calidad que fomenten el desa-
rrollo social y económico, con el fin de aprovechar de manera sostenible su
potencial para generar mayores valores sociales y económicos como el valor
de la propiedad, y facilitar la actividad empresarial y las inversiones públicas
y privadas, así como las oportunidades de generar medios de subsistencia
para todos.
 Espacio Público y Paisaje

[ 16 ]
 2
Aspectos
Legales
 Espacio Público y Paisaje

[ 18 ]
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

2.1. ¿Cuál es el marco jurídico para el Espacio Público?

El objetivo de este capítulo es facilitar la compresión del actual marco legisla-

tivo que rige las actuaciones urbanísticas, particularmente las referidas a las
espacialidades públicas en el territorio colombiano. Por esto, es importante
resaltar siete hechos normativos que tienen gran importancia, tales como la
Ley 9 de 1989, la Constitución Nacional de 1991, la Política Urbana Ciudades
y Ciudadanía 1995, la Ley 388 de 1997, el Decreto 1504 de 1998, el Decreto
1538 de 2005 y el CONPES 3718 de 2012.

Dicha normativa se presenta como marco de referencia legal, a modo infor-

mativo y general, en el cual se debe profundizar para su aplicabilidad a nivel
territorial y local, en especial, en la revisión y ajuste de los Planes de Ordena-
miento Territorial (POT).

En la Ley 9 de 1989 se crea un marco normativo de actuación en el espacio

público y se asigna la función estructurante a la ciudad. Con la Constitución
Nacional de 1991 se plantea un modelo de sociedad que necesita localizarse
en un tipo de ciudad entendida desde la política urbana “Ciudades y Ciuda-
danía” en 1995, en la cual se trazaron los lineamientos básicos de una con-
cepción sobre la ciudad y la intervención sobre la misma.
[ 19 ]
El surgimiento en el plano internacional del urbanismo que aboga por una
integralidad de las actuaciones en el territorio, inspiró el concepto de las ac-
tuaciones urbanas integrales que se recoge en Colombia dentro del articu-
lado de la Ley 388 de 1997. El trabajo de esta y del Decreto 1504 de 1998
consiste en madurar el concepto de espacio público, ahora como sistema, y
en tal sentido modelar la ciudad, permitiendo la participación privada en el
ordenamiento territorial bajo la acción proactiva del Estado, en un ambiente
de planeación participativa.

La accesibilidad al espacio público y a edificios de índole pública, en especial

para la comunidad de movilidad reducida, es reglamentado por el Decreto
1538 de 2005 y el CONPES 3718 de 2012, el cual propone estrategias y accio-
nes de acuerdo a la identificación de cuatro ejes problemáticos en el ordena-
miento territorial, concretamente el diseño del espacio público y la incidencia
del mismo en la vida cotidiana de los habitantes.
 Espacio Público y Paisaje

ESPACIO PÚBLICO EN LA LEGISLACIÓN DE COLOMBIA

- Marco normativo
Ley 9 No existió base técnica de
- Función estructurante articulación con el Plan de
de 1989 Desarrollo Municipal
- Instrumentos de gestión

Sentido de lo coletivo:
Constitución Modelo nuevo de No es algo dado por
anticipado, debe ser
Nacional de sociedad
construido de forma
1991 concertada y participativa

Ciudades y Modelo de ciudad Espacio Público: resultado

Ciudades: tensiones de la interacción compleja
Ciudadanía público - privado, orden - de las instituciones
1995 caos, inclusión - explusión. sociales

[ 20 ] Concepto: “predio por

predio”
Ley 388 Paradigma urbanístico
de 1997 Holista Modelo de ciudad que se
articula en e espacio público

Espacio Público como

Decreto 1504 concepción sistémica: Marco aún ambiguo que
deberá adecuerse y
de 1998 integra elementos
ponerse a prueba
naturales y artificiales

Mecanismos de
Decreto 1538 integración social de la Inclusión en el
de 2005 personas con limitación espacio público
en el espacio público

Coordina y orienta el
CONPES 3718 Política Nacional de
desarrollo económico y
Espacio Público
de 2012 social del país

Fuente: Espacio Público y Legislación 2012.

Modificación: DPEI - DAP 2018.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

2.1.1. Ley 9 de 1989

“Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa

y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones”.

Es a partir de esta ley donde se inicia el proceso de entender a las ciudades

como la plataforma de competitividad con la que cuenta el país, y se
demuestra que si bien en el año 1989 muchas ciudades contaban con normas
de desarrollo del suelo, la Ley 9 es trascendental por concretar la función
social de la propiedad y fijar competencias de agentes públicos y privados
que intervienen en el proceso de transformación del suelo.

La idea de conferir al espacio público la función estructurante del territorio,

aparece por primera vez en la legislación urbana colombiana con la expedición
de la Ley 9. A partir de esta, el tema del espacio público es tratado de manera
abierta y se concibe como parte fundamental del ordenamiento:

[ 21 ]
 Espacio Público y Paisaje

!
Importante

El destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio

público de las áreas urbanas y suburbanas no podrá ser variado
sino por los concejos municipales, por las juntas metropolitanas
o por iniciativa del alcalde, siempre y cuando sean canjeados por
otros de características equivalentes.

En el marco de la transferencia de las responsabilidades a los municipios, esta

ley creó el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), como elemento fundamental
de la planeación urbana. Se estableció dentro de los contenidos del PDM:

- El manejo de inmuebles constitutivos del espacio público.

- La protección de moradores en proyectos de renovación urbana.
- La legalización de títulos de vivienda de interés social.
- Las licencias y sanciones urbanísticas.
- El establecimiento de instrumentos de gestión del suelo y financieros para
la reforma urbana.
[ 22 ]
Constituyendo instrumentos como:

La Ley 9 de 1989 mostró una maduración en la tarea de planificar el territorio,

estableció que el desarrollo urbano es una dimensión de escala municipal
y en consecuencia, la responsabilidad y las competencias fundamentales
pertenecen al municipio. Para buscar poner orden en los municipios
colombianos, la ley se desarrolló bajo tres premisas: el ordenamiento de las
ciudades y su crecimiento, la distribución del suelo urbano, y la protección
del espacio público.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

2.1.2. Constitución Política de Colombia de 1991

La Constitución Política en el Artículo 82, establece respecto al espacio

público, su protección y su prevalencia sobre el interés particular. Consagra
en su contenido la inalienabilidad, la imprescriptibilidad y la inembargabilidad
de los bienes de uso público. La Constitución ordena al Estado velar por su
integridad, por la destinación al uso colectivo, por la participación de las
entidades públicas en la plusvalía que se genere por acciones urbanísticas y
por la regulación de los usos del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa
del interés común. En esta concepción, la valoración de la espacialidad pública
trasciende los límites legales y adquiere una dimensión de valoración social.

El espacio público en la Constitución Política de 1991, es entendido como

concepto integral, que no solo hace referencia a los componentes físicos y
ambientales que lo constituyen, sino que alcanza la categoría de “derechos
colectivos y del ambiente”, también llamados derechos difusos, consagrados
en el capítulo III (Art. 78, 79, 80, 81 y 82) de la Constitución Política. Estos
derechos se entienden como aquellos que se reconocen a toda la comunidad,
donde el titular del derecho es una pluralidad identificada como un todo y no
individualmente. En esta clase de derechos la ley garantiza la participación
de la comunidad en las decisiones que pudieran afectarlo.
[ 23 ]

!
Importante

La ley regulará las acciones populares para la protección de los

derechos e intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el
espacio, la seguridad, la salubridad pública, la moral administrativa,
el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar
naturaleza que se definen en ella.
 Espacio Público y Paisaje

2.1.3. Ciudades y Ciudadanía de 1995

La denominada “Ciudades y Ciudadanía: La política urbana del salto social”,

que luego se convirtió en el Documento CONPES 2808 de septiembre 20 de
1995, es en la que se trazan los parámetros básicos de una concepción de
Estado sobre la ciudad y la intervención para gestionarla de manera más
técnica.

La ciudad en la política urbana es entendida como “la unidad socio-espacial

básica de soporte de la producción cultural, de la innovación social y de la
actividad económica del mundo contemporáneo”, en este sentido, es asumida
como un fenómeno complejo, de totalidad organizada, de unidad en medio
de la diversidad y de integración en medio de la fragmentación. “Requiere
para su comprensión, análisis y gestión, de estudios interdisciplinarios y de
acciones Intertransectoriales”. (Ministerio de Desarrollo Económico, 1995).

[ 24 ]

Esta visión supera la mirada estática del fenómeno urbano y la acepta como
un organismo en constante movimiento y cambio, que se debate entre
tensiones público-privadas, orden-caos, inclusión-exclusión, individualidad-
colectividad, y armonía-conflicto. Todas estas tensiones pueden ser
reconocidas en la vida colectiva que tiene lugar en el espacio público:

El espacio público hace parte del equipamiento urbano; sin embargo, por su
importancia merece un tratamiento especial. Está conformado por redes y
superficies, que en su conjunto y en su articulación y funcionalidad sirven de
soporte a las actividades económicas, sociales y culturales que se desarrollan
en el escenario urbano. Las superficies son nodos donde los contactos
sociales, culturales y hasta las manifestaciones políticas toman su lugar.

De sus numerosas connotaciones deben destacarse la ambiental y la social:

un espacio público saludable y con referencias naturales, con un adecuado
manejo de las relaciones entre actividades privadas y públicas, individuales
y sociales, incide en la calidad de vida de cada persona y del conjunto.
(Ciudades y Ciudadanía, 1995).
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

2.1.4. Ley 388 de 1997

“Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras

disposiciones.”

A partir de esta ley se compromete a los municipios colombianos a elaborar

los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), instrumentos de carácter
técnico y normativo para orientar el desarrollo físico del territorio a corto,
mediano y largo plazo. Con ella se inician en Colombia los procesos de
planificación territorial como complemento a la planificación económica y
social, actividad que se encontraba regulada previamente por la Ley 152 de
1994, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.

La Ley 388 de 1997 establece el espacio público como uno de los atributos
urbanos claves para el Ordenamiento Territorial y se fundamenta en tres
principios básicos que condicionan todas las acciones urbanísticas y
determinan los planes de ordenamiento. Estos principios otorgan especial
importancia al espacio público, puesto que su destinación al uso común toma
un lugar prioritario para efectos de planeación, construcción, mantenimiento
y protección del territorio, por encima incluso de los demás usos del suelo.

Para generar espacio público y lograr la ejecución de los proyectos

[ 25 ]
contemplados en los planes de ordenamiento territorial, la Ley 388 de 1997
ofrece importantes instrumentos como:
 Espacio Público y Paisaje

2.1.5. Decreto 1504 de 1998

“Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de

ordenamiento territorial.”

El decreto reglamenta el manejo del espacio público en los Planes de

Ordenamiento Territorial y de manera categórica, exige que el espacio
público sea el elemento articulador y estructurante de la ciudad y de las
demás actividades urbanas y rurales. Además, establece la responsabilidad
prioritaria del Estado en la defensa y construcción del mismo:

El decreto además, avanza en crear instrumentos de gestión, en precisar

criterios y en designar responsables de su manejo:
[ 26 ]
Artículo 17: Los municipios y distritos podrán crear de acuerdo con su
organización legal, entidades responsables de la administración, desarrollo,
mantenimiento y apoyo financiero del espacio público, que cumplirán entre
otras las siguientes funciones: a) Elaboración del inventario del espacio público;
b) Definición de políticas y estrategias del espacio público; c) Articulación entre las
distintas entidades cuya gestión involucra directa o indirectamente la planeación,
diseño, construcción, mantenimiento, conservación, restitución, financiación y
regulación del espacio público; d) Elaboración y coordinación del sistema general
de espacio público como parte del plan de ordenamiento territorial; e) Diseño de
los subsistemas, enlaces y elementos del espacio público; f) Definición de escalas
y criterios de intervención en el espacio público; g) Desarrollo de mecanismos de
participación y gestión; h) Desarrollo de la normatización y estandarización de
los elementos del espacio público.

Las corporaciones autónomas regionales y las autoridades ambientales

de las entidades territoriales, establecidas por la Ley 99 de 1993, tendrán
a su cargo la definición de las políticas ambientales, el manejo de los
elementos naturales, las normas técnicas para la conservación, preservación
y recuperación de los elementos naturales del espacio público. (Ministerio de
Desarrollo Económico, 1998)
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Esta visión, donde prácticamente todo lo que se localiza después de la

puerta se constituye en espacio público, donde por primera vez existe una
integración profunda de los elementos naturales y artificiales, supera el
concepto de propiedad para cumplir con el mandato fundante del interés
general. Esta relación intrínseca e interactuante de elementos naturales
y artificiales, supone además una modificación conceptual que debe
entenderse en la lógica de la teoría de sistemas, y en la racionalidad propia
del pensamiento complejo.

[ 27 ]
 Espacio Público y Paisaje

Áreas de conservación y
reservación del sistema orográfico

Elementos Áreas de conservación y

constitutivos reservación del sistema hídrico
naturales

Áreas de especial interés

ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
Áreas articuladoras de
Espacio Público y de encuentro

Elementos Áreas de la conservación para

constitutivos obras de interés público
artificales
o construidos
Áreas integrantes de los sistemas
de circulación peatonal y vehicular

[ 28 ]
Elementos para jardínes,
Componentes arborización y
de la vegetación protección del paisaje
natural e
intervenida

ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS

Mobiliario
Componentes
del
amoblamiento
urbano

Señalización

Fuente: Espacio Público y Legislación 2012. Autor: Armando Arteaga.

Modificación: DPEI - DAP 2018
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Cerros, montañas, colinas

Elementos naturales relacionados con el agua

(cuencas, ríos, arroyos, humedales, playas, corales)

Elementos artificiales relacionados con el agua

(canales, alcantarillas, presas, embalses, puertos, muelles)

Parques naturales, áreas de reserva

Áreas de sesión, plazas, plazoletas,

escenarios deportivos y culturales al aire libre

Elementos urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales,

arqueológicos (sectores de ciudad, inmubles, murales, esculturas)

Componentes de los perfiles viales (zonas de mobiliarios urbano

y señalización, cárcamos, túneles y puentes peatonales, alamedas,
rampas, ciclovías, bermas, andenes, separadores)

Componentes de los cruces o intersecciones

(glorietas, puentes vehiculares, túneles, viaductos)
[ 29 ]
Césped, jardínes, arbustos, cetos

Elementos de comunicación (mapas, informadores de temperatura,

pasacalles, buzones)

Elementos de organización (bolardos, paraderos, semáforos)

Elementos de ambientación (luminarias, materas, bancas, relojes,

pérgolas, murales)

Elementos de recreación (juegos de niños y adultos)

Elementos de servicio (parquímetros, surtidores de agua, casetas)

Elementos de salud e higiene (baños públicos y canecas)

Elementos de seguridad (cámaras, pasamanos, hidratantes, sirenas)

Elementos de nomenclatura domiciliaria y urbana

Elementos de señalización vial, fluvial, férrea y aérea

 Espacio Público y Paisaje

2.1.6. Decreto 1538 de 2005

“Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997, en donde se establecen

mecanismos de integración social de la personas con limitación y se dictan otras
disposiciones”.

El espacio público debe planearse, diseñarse, construirse y adecuarse de tal

manera que facilite la accesibilidad a las personas con movilidad reducida,
sea esta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientación se
encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitación o enfermedad,
de conformidad con las normas establecidas en la Ley 361 de 1997 y aquellas
que la reglamenten.

Las disposiciones contenidas en la Ley 361 de 1997 y en el presente decreto

se entenderán incorporadas en los Planes de Ordenamiento Territorial y en
los instrumentos que los desarrollen o complementen y serán de inmediata
aplicación.

Las disposiciones contenidas en el mismo serán aplicables para:

[ 30 ]

El Decreto 1538 de 2005 reglamenta la accesibilidad al espacio público,

en donde los elementos del mismo deberán cumplir con los siguientes
parámetros:

Vías de circulación peatonal

- Los andenes deben ser continuos y a nivel, sin generar obstáculos con
los predios colindantes y deben ser tratados con materiales duros y
antideslizantes en seco y en mojado.

- Para permitir la continuidad entre los andenes y/o senderos peatonales se

dispondrán los elementos necesarios que superen los cambios de nivel en
los cruces de calzadas, ciclorrutas y otros. En estos casos se utilizarán vados,
rampas, senderos escalonados, puentes y túneles.

- En los cruces peatonales los vados deben conectar directamente con la

cebra o zona demarcada para el tránsito de peatones.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

- Sobre la superficie correspondiente a la franja de circulación peatonal

se debe diseñar y construir una guía de diferente textura al material de la
superficie de la vía de circulación peatonal que oriente el desplazamiento de
las personas invidentes o de baja visión.

- Para garantizar la continuidad de la circulación peatonal sobre la cebra,

en los separadores viales se salvarán los desniveles existentes con vados o
nivelando el separador con la calzada.

- Cuando se integre el andén con la calzada, se debe prever el diseño y la

construcción de una franja de textura diferente y la instalación de elementos
de protección para los peatones, para delimitar la circulación peatonal de la
vehicular.

- Las rampas de acceso a los sótanos de las edificaciones deberán iniciarse

a partir del paramento de construcción y en ningún caso sobre la franja de
circulación peatonal del andén.

- Se deberán eliminar todos los elementos y estructuras que obstaculicen la

continuidad de la franja de circulación peatonal.

- Los espacios públicos peatonales no se podrán cerrar ni obstaculizar con

ningún tipo de elemento que impida el libre tránsito peatonal.
[ 31 ]
Mobiliario urbano

- El mobiliario se debe localizar única y exclusivamente en la franja de

amueblamiento, garantizando que la franja de circulación peatonal
permanezca libre y continua.

- Los elementos del mobiliario urbano instalados a lo largo de las vías

peatonales, deben ser fácilmente detectables por todas las personas, en
especial por las personas invidentes o de baja visión, para ello se instalará
una franja sobre la superficie del piso, de diferente textura al material de la
superficie del andén.

Cruces a desnivel: puentes y túneles peatonales

- Los recorridos del tráfico de la franja de circulación peatonal deben conducir

hacia las escaleras y rampas de estos elementos.

- Los puentes peatonales deberán contar con un sistema de acceso de rampas.

Si en el espacio en el que está prevista la construcción de un puente peatonal
no se puede desarrollar las soluciones de acceso peatonal mediante rampas,
se deberá instalar un sistema alterno eficiente que cumpla la misma función
y que garantice el acceso autónomo de las personas con movilidad reducida.
 Espacio Público y Paisaje

- Los puentes peatonales deberán contar con un bordillo contenedor a lo

largo de toda su extensión para prevenir que las ruedas de los coches, sillas
de ruedas, entre otras, se salgan de los límites de este. Además, deben contar
con elementos de protección como barandas y pasamanos que garanticen la
circulación segura de los usuarios.

- El pavimento y las superficies de los cruces a desnivel deben ser

antideslizantes en seco y en mojado.

- Al inicio de los cruces a desnivel se debe diseñar y construir un cambio de

textura en el piso que permita la detección de los mismos por parte de los
invidentes o de las personas de baja visión.

Parques, plazas y plazoletas

- Los espejos de agua, estanques, depresiones y otros componentes del

ambiente y del paisaje que impliquen un cambio entre el sendero peatonal
y el entorno, deberán contar con elementos de protección que garanticen la
seguridad de las personas.

- Los elementos de protección y de delimitación en parques, zonas verdes,

jardines y espacios de circulación en general, no deben tener aristas vivas, ni
[ 32 ] elementos sobresalientes o proyectados peligrosamente sobre la franja de
circulación peatonal.

Además de lo dispuesto en el presente decreto, serán de obligatoria

aplicación, en lo pertinente, las siguientes Normas Técnicas Colombianas
para el diseño y construcción de los elementos del espacio público:

- NTC 4279: “Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos

y rurales. Vías de circulación peatonales planas”.

- NTC 4774: “Accesibilidad de las personas al medio físico. Espacios urbanos y

rurales. Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales”.

!
Importante

En ningún caso las normas municipales o distritales podrán

permitir la ocupación, uso temporal o reducción de la franja
de circulación peatonal para localizar elementos de mobiliario
urbano, tales como quioscos, casetas, carpas o construcciones
móviles, temporales o con anclajes, los cuales solo podrán
ubicarse dentro de la franja de amueblamiento.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

2.1.7. CONPES 3718 de 2012

La estrategia “Construir Ciudades Amables” de la Visión Colombia 2019,

plantea que para lograr una sociedad más justa y con mayores oportunidades
será de gran importancia la consolidación de un espacio público accesible,
adecuado y suficiente para la totalidad de los ciudadanos.

Por lo tanto, el CONPES está dirigido a establecer la Política Nacional de

Espacio Público frente a cuatro ejes problemáticos:

[ 33 ]

Además se definen estrategias, un plan de acción y recomendaciones

dirigidas a:

- La precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad

del espacio público.
- El fortalecimiento de la información.
- La articulación del espacio público en el ordenamiento territorial y ambiental.
- La articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio
público.
- La gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio
público.
 Espacio Público y Paisaje

Estrategias

Para el cumplimiento de los objetivos de la Política se requiere de la

implementación de las siguientes estrategias:

- Articulación de políticas y/o acciones sectoriales de corto plazo, a través

de las cuales se priorice la identificación y ejecución de obras o proyectos
de espacio público en las escalas urbana y suburbana, particularmente,
la articulación con las políticas de vivienda, justicia y seguridad, agua y
[ 34 ] saneamiento, transporte urbano y movilidad, y recuperación de centros
históricos.

- Vinculación del espacio público en el diseño y/o implementación de políticas

transversales de mediano y largo plazo, particularmente, su articulación a
las políticas de adaptación al cambio climático, medio ambiente, gestión del
riesgo, movilidad urbana, urbanismo y construcción sostenible, y manejo de
drenajes urbanos.

- Promoción del espacio público como elemento o componente fundamental

de programas y/o proyectos de mejoramiento integral de barrios y
renovación urbana, especialmente en aquellos casos donde se garantice un
mayor impacto social y ambiental, y se promueva la densificación urbana, la
recuperación de centros históricos y el mejoramiento de las condiciones de
seguridad ciudadana.

- Identificación de instrumentos y fuentes de financiación para la generación,

adecuación y sostenibilidad del espacio público, garantizando la participación
de recursos públicos y privados, y la vinculación de la comunidad en el control
y conservación de dichos espacios.

- Consolidación del espacio público como elemento o componente

estratégico y articulador del ordenamiento territorial, principalmente, como
determinante del diseño urbano desde los POT y demás instrumentos que
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

le complementan, además de los PEMP, integrador de los diferentes usos y

sistemas que conforman la ciudad y su entorno.

- Definición de un marco regulatorio y de estándares que garanticen el

acceso de toda la población a los espacio públicos de forma libre y segura,
particularmente, asegurar el acceso, uso y disfrute de niños, personas de la
tercera edad y con limitaciones físicas.

- Gestación de capacidades locales orientadas al buen gobierno,

administración y control de los espacios públicos, especialmente, la
aprehensión de competencias, especialización de funciones, el desarrollo de
información y monitoreo de indicadores.

le complementan, además de los PEMP, integrador de los diferentes usos y

sistemas que conforman la ciudad y su entorno.

- Definir un marco regulatorio y de estándares que garanticen el acceso de toda

la población a los espacio públicos de forma libre y segura. Particularmente,
asegurar el acceso, uso y disfrute de niños, personas de la tercera edad y con
limitaciones físicas.

- Desarrollar capacidades locales orientadas al buen gobierno, administración

y control de los espacios públicos, principalmente, la aprehensión de
competencias, especialización de funciones, el desarrollo de información y [ 35 ]
monitoreo de indicadores.

!
Importante

Para efectos de garantizar la planeación y gestión del espacio

público en los POT, y fundamentalmente para monitorear el déficit
cuantitativo y cualitativo del mismo en las ciudades, el Artículo 14
del Decreto 1504 de 1998 estableció la categoría de Espacio Público
Efectivo, que corresponde al espacio público de carácter permanente,
conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. Con el
propósito de dar una medición, se estableció un indicador de espacio
público por habitante y un índice mínimo de EPE de 15
 Espacio Público y Paisaje

2.2. ¿Cuál es el marco jurídico para el Paisaje?

El objetivo de este capítulo es comprender el actual marco legislativo que

rige las actuaciones urbanísticas, particularmente las referidas al paisaje en
el territorio colombiano y para esto, hay que resaltar 7 hechos normativos
que son de gran importancia.

Para la protección del paisaje, Colombia no cuenta con una legislación que se
desarrolle ampliamente, debido a que la normativa colombiana no es
clara en el concepto de paisaje, y de tal manera lo enmarca dentro del
tema del medio ambiente. Por lo tanto, la normativa que se expondrá
en este capítulo son aquellas leyes que regulan el medio ambiente y en
las cuales se menciona el paisaje.

Las primeras leyes respecto a la protección del paisaje son la Ley 45 de

1983, por medio de la cual se aprueba la “Convención para la Protección
del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural”, hecha en París el 23 de
noviembre de 1972 y autoriza al Gobierno Nacional para adherirse a la
misma; y la Ley 9 de 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de
desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan
otras disposiciones.
[ 36 ]
Igualmente, el Decreto 2811 de 1974, por el cual se dicta el Código
Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Am-
biente; el Decreto 622 de 1977, por el cual se reglamentan parcialmente
el capítulo V, título II, parte XIII, libro II del Decreto Ley número 2811
de 1974, sobre “Sistema de Parques Nacionales”, la Ley 23 de 1973 y la
Ley 2a de 1959; y el Decreto 1715 de 1978, por el cual se reglamenta
parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 23 de 1973 y el Decreto
Ley 154 de 1976, en cuanto a protección del paisaje.

Dicha normativa, se presenta como marco de referencia legal, a modo infor-

mativo y general, y se debe profundizar en las mismas para su aplicabilidad
a nivel territorial y local, en especial, en la revisión y ajuste de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT).
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

PAISAJE EN LA LEGISLACIÓN DE COLOMBIA

Por el cual se dictan Para el desarrollo de la

Ley 2 normas sobre economía economía forestal y
de 1959 forestal de la Nación y protección de los suelos, las
conservación de recursos aguas y la vida silvestre
naturales renovables

Prevenir y controlar la
Ley 23 Código de Recursos contaminación del medio
Naturales y protección al ambiente y buscar el mejora-
de 1973 medio ambiente miento y conservación de los
recursos naturales renovables,

Por el cual se dicta el

Código Nacional de Recursos
Decreto 2811 Naturales Renovables
El ambiente es
patrimonio común
de 1974 y de Protección
al Medio Ambiente

Este decreto contiene los

reglamentos generales Reservar y conservar
[ 37 ]
Decreto 622 aplicables al conjunto de áreas que posean
áreas con valores valores sobresalientes
de 1977 excepcionales para el de paisaje
patrimonio nacional

Por medio de la cual se

Promover la identificación,
Ley 45 aprueba la “Convención
protección y preservación del
para la Protección del
de 1983 Patrimonio Mundial, patrimonio mundial, cultural y
Cultural y Natural” natural

- Marco normativo
Ley 9 No existió base técnica de
- Función estructurante articulación con el Plan de
de 1989 Desarrollo Municipal
- Instrumentos de gestión

Por la cual se crea el La biodiversidad del país,

Ministerio del Medio por ser patrimonio nacional y
Ley 99 Ambiente, el de la gestión y de interés de la humanidad,
de 1993 conservación del medio deberá ser protegida y
ambiente y los recursos aprovechada en forma
naturales renovables sostenible.

Fuente: Elaboración Propia. DPEI - DAP 2018

 Espacio Público y Paisaje

2.2.1. Ley 2 de 1959

“Por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación y conserva-

ción de recursos naturales renovables.”

Para el desarrollo de la economía forestal y protección de los suelos, las aguas

y la vida silvestre, se establecen con carácter de “Zonas Forestales Protectoras”
y “Bosques de Interés General”, las zonas de reserva forestal, comprendidas
dentro de unos parámetros específicos, garantizando así la conservación y
preservación de grandes extensiones de áreas arbóreas y de rondas hídricas,
es decir, una protección del paisaje natural.

Con el fin de conservar sus suelos, corrientes de agua y asegurar su ade-

cuada utilización, el gobierno reglamentará la utilización de los terrenos de
propiedad privada que se encuentren localizados dentro de los límites de las
Zonas de Reserva Forestal o de Bosques Nacionales.

Los nevados y las áreas que los circundan se declaran “Parques Nacionales
Naturales”. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, a solicitud del Ministerio
de Agricultura, establecerá los límites de estas áreas circundantes y se ela-
borarán los planos respectivos, así como los de los otros Parques Nacionales
[ 38 ] Naturales que decrete el gobierno nacional en obedecimiento de la presente
Ley.

2.2.2. Ley 23 de 1973

“Por la cual se conceden facultades extraordinarias al Presidente de la República

para expedir el Código de Recursos Naturales y protección al medio ambiente y
se dictan otras disposiciones.”

Es objeto de esta ley es prevenir y controlar la contaminación del medio

ambiente y buscar el mejoramiento, conservación y restauración de los re-
cursos naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos
los habitantes del territorio nacional.

El medio ambiente es un patrimonio común, por lo tanto su mejoramiento

y conservación son actividades de utilidad pública, en las que deberán parti-
cipar el Estado y los particulares. El Estado será civilmente responsable por
los daños ocasionados al hombre o a los recursos naturales de propiedad
privada como consecuencia de acciones que generen contaminación o detri-
mento del medio ambiente. Los particulares lo serán por las mismas razones
o por el daño o uso inadecuado de los recursos naturales de propiedad del
Estado.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

2.2.3. Decreto 2811 de 1974

“Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de

Protección al Medio Ambiente.”

En este decreto se constata que el ambiente es patrimonio común. El Estado

y los particulares deben participar en su preservación y manejo, ya que es de
utilidad pública e interés social, de igual manera que lo son la preservación y
manejo de los recursos naturales renovables. Fundado en el principio de que
el ambiente es patrimonio común de la humanidad y necesario para la super-
vivencia y el desarrollo económico y social de los pueblos, tiene por objeto:

[ 39 ]

Por lo cual regula el manejo de los recursos naturales renovables, tales como
la atmósfera y el espacio aéreo nacional, las aguas en cualquiera de sus esta-
dos, la tierra, el suelo y el subsuelo, la flora, la fauna, las fuentes primarias de
energía no agotables, las pendientes topográficas con potencial energético,
los recursos geotérmicos, los recursos biológicos de las aguas y del suelo y el
subsuelo del mar territorial y de la zona económica de dominio continental e
insular de la República, y los recursos del paisaje.

Para la preservación del paisaje corresponde a la administración:

 Espacio Público y Paisaje

!
Importante

La comunidad tiene derecho a disfrutar de paisajes urbanos y rurales

que contribuyan a su bienestar físico y espiritual. Se determinarán
los que merezcan protección.

2.2.4. Decreto 622 de 1977

“Por el cual se reglamentan parcialmente el capítulo V, título II, parte Xlll, libro
II del Decreto - Ley número 2811 de 1974 sobre «Sistema de Parques Nacio-
nales»; la Ley 23 de 1973 y la Ley 2a de 1959.”
Este decreto contiene los reglamentos generales aplicables al conjunto
de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional, que
debido a sus características naturales y en beneficio de los habitantes de
la nación, se reserva y declara dentro de alguno de los tipos de áreas
definidas en el artículo 329 del Decreto-Ley número 2811 de 1974. El
conjunto de áreas a que se refiere el artículo se denomina: «Sistema de
Parques Nacionales Naturales».
[ 40 ]
Tiene por objeto, a través del Sistema de Parques Nacionales Naturales:

- Reglamentar en forma técnica el manejo y uso de las áreas que integran el

Sistema.

- Reservar áreas sobresalientes y representativas del patrimonio natural que

permitan la conservación y protección de la fauna, flora (sic) contenidas en
los respectivos ecosistemas primarios, así como su perpetuación.

- Conservar bancos genéticos naturales.

- Reservar y conservar áreas que posean valores sobresalientes de paisaje.

- Investigar los valores de los recursos naturales renovables del país, den-
tro de áreas reservadas para obtener su mejor conocimiento y promover el
desarrollo de nuevas y mejores técnicas de conservación y manejo de tales
recursos dentro y fuera de las áreas del Sistema.

- Perpetuar en estado natural muestras representativas de comunidades

bióticas, unidades biogeográficas y regiones fisiográficas.

- Perpetuar las especies de la vida silvestre que se encuentran en peligro de

desaparecer.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

- Proveer puntos de referencia ambiental para investigaciones, estudios y

educación ambiental.

- Mantener la diversidad biológica y equilibrio ecológico mediante la conser-

vación y protección de áreas naturales.

- Establecer y proteger áreas para estudios, reconocimientos e investigacio-

nes biológicas, geológicas, históricas o culturales.

- Proveer a los visitantes recreación compatible con los objetivos de las áreas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales.

- Incrementar el bienestar de los habitantes del país mediante la perpetua-

ción de valores excepcionales del patrimonio nacional.

- Utilizar los recursos contenidos en las áreas del Sistema de Parques Nacio-
nales Naturales con fines educativos, de tal suerte que se halle explícito su
verdadero significado, sus relaciones funcionales y a través de la compren-
sión del papel que desempeña el hombre en la naturaleza, lograr despertar
interés por la conservación de la misma.

2.2.5. Ley 45 de 1983 [ 41 ]

“Por medio de la cual se aprueba la “Convención para la Protección del Patrimo-

nio Mundial Cultural y Natural”, hecho en París el 23 de noviembre de 1972 y se
autoriza al Gobierno Nacional para adherirse al mismo.”

El objetivo de la “Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural

y Natural”, es promover la identificación, la protección y la preservación del
patrimonio mundial, tanto cultural como natural, considerado especialmen-
te valioso para la humanidad.

La Convención nace de la conciencia de que el patrimonio está cada vez más

amenazado por causas distintas que pueden llevar a su total desaparición.
También se admite que la protección a escala nacional es incompleta, tenien-
do en cuenta la magnitud de recursos que requiere.

Con objeto de garantizar una protección y una conservación eficaces y reva-

lorizar lo más activamente posible el patrimonio cultural y natural situado
en el territorio y en las condiciones adecuadas al país, el Estado deberá:
 Espacio Público y Paisaje

[ 42 ]

2.2.6. Ley 9 de 1989

“Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa

y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.”

El objetivo de esta ley es regular la planificación del desarrollo municipal en

lo relativo al espacio público, la adquisición de bienes por enajenación volun-
taria y por expropiación, la protección a los moradores en los proyectos de
renovación urbana, la legalización de títulos para la vivienda de interés social,
las licencias y las sanciones urbanísticas, los bancos de tierras y de la integra-
ción y reajuste de tierras, la extinción del dominio sobre inmuebles urbanos
y los instrumentos financieros para la reforma urbana.

En el Capítulo II, sobre el espacio público, se regula lo relativo al paisaje. Este,

de acuerdo con el Artículo 5, es elemento constitutivo del espacio público.
Allí se entiende el espacio público como “el conjunto de inmuebles públicos
y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, des-
tinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de nece-
sidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los inte-
reses individuales de los habitantes”; y al definir las áreas que constituyen el
espacio público, incluye todas aquellas áreas necesarias para la conservación
y preservación del paisaje.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

2.2.7. Ley 99 de 1993

“Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Públi-
co encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos na-
turales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan
otras disposiciones.”

De los Principios Generales Ambientales, la política ambiental colombiana

seguirá los siguientes principios con relación al paisaje:

- La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la

humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.

- Las políticas de población tendrán en cuenta el derecho de los seres huma-

nos a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.

- El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.

- La acción para la protección y recuperación ambiental del país es una tarea

conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyará e incentivará la con- [ 43 ]
formación de organismos no gubernamentales para la protección ambiental
y podrá delegar en ellos algunas de sus funciones.

!
Importante

La ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo

de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos,
pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables
o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o
notorias al paisaje, requerirán de una Licencia Ambiental.
 Espacio Público y Paisaje

[ 44 ]
 3
Aspectos
Técnicos
 Espacio Público y Paisaje

Este capítulo se enfoca en el aspecto técnico desde el concepto de Urbanis-

mo Sostenible, el cual propone un enfoque sistémico para el análisis del es-
pacio público, donde no solo se evalúa la pertinencia para los vehículos, sino
que incentiva la interacción y el contacto entre las personas, proponiendo un
estándar mínimo de m2 de espacio público de estancia por habitante.

Además, se presentan unas variables a considerar para el diseño y evalua-

ción del espacio público y en especial, para la inclusión y la revisión de ajuste
de los planes de ordenamiento territorial, como son: calidad del aire, confort
térmico, percepción espacial del verde urbano y proximidad de la población
a espacios públicos.

Igualmente, se considera importante, suministrar un glosario sobre espacio

público basado en la normativa existente en Colombia y un glosario de con-
ceptos internacionales sobre paisaje, que servirán como elementos concep-
tuales para ser desarrollados en los diferentes instrumentos de planificación
y desarrollo del territorio.

3.1. ¿En qué consiste el Urbanismo Sostenible?

[ 46 ]
El Urbanismo Sostenible o Desarrollo Urbano Sostenible tiene como objetivo
generar un entorno urbano que no atente contra el medio ambiente y que
proporcione recursos urbanísticos suficientes, no solo en cuanto a las for-
mas y la eficiencia energética y del agua, sino también por su funcionalidad,
como un lugar que sea mejor para vivir.

Cuando se habla de Urbanismo Sostenible, hay tres aspectos que han de

implementarse para que el desarrollo que se propone no comprometa la
supervivencia de las generaciones futuras:

- Sostenibilidad medioambiental: el urbanismo ha de provocar la menor

alteración del ecosistema en el que se inserta: causar el menor impacto po-
sible sobre el medio ambiente y el territorio, consumir la menor cantidad
de recursos y energía, y generar la menor cantidad posible de residuos y
emisiones.

- Sostenibilidad económica: el proyecto ha de ser económicamente viable

para no comprometer más recursos económicos que los estrictamente ne-
cesarios, puesto que éstos son siempre limitados, y las necesidades de la
sociedad son siempre superiores a los recursos disponibles.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

- Sostenibilidad social: se exigirá de cualquier proyecto urbano denomi-

nado sostenible, que responda a las demandas sociales de su entorno,
mejorando la calidad de vida de la población, y asegurando la participación
ciudadana en el diseño del proyecto.

3.2. ¿Cuáles son algunas variables del Espacio Público en el

Urbanismo Sostenible?
A continuación se presentan algunas variables del espacio público que in-
ciden en la calidad del mismo de manera directa, que pueden ser insumo
para una proyección efectiva y eficiente, en el aporte a un territorio local y
regional.

CALIDAD DEL AIRE

Objetivo Definición

El índice de calidad del aire es un

Mejorar la calidad del aire valor cualitativo que se asigna
urbano a través de la implanta- para cada tramo de calle según
ción de planes de movilidad y el estado del aire para ser respi-
espacio público que consiga un rado, por tanto la escala de [ 47 ]
traspaso del vehículo privado calidad se genera en función del
hacia otros modos menos conta- impacto a la salud humana
minantes (bicicleta, peatonaliza- frente a la exposición de conta-
ción y transporte público). minantes.

CONFORT TÉRMICO

Objetivo Definición

El indicador se refiere al porcen-

taje de horas entre las 8 y las 22
en las que una calle ofrece las
Identificar el confort térmico condiciones adecuadas de
para un peatón en el espacio confort térmico para una perso-
público, en términos de horas na que va a pie, teniendo en
útiles a lo largo del día. consideración el clima, la morfo-
logía de la calle, los materiales
del pavimento y fachadas y la
presencia de vegetación.
 Espacio Público y Paisaje

PERCEPCIÓN ESPACIAL DEL VERDE URBANO

Objetivo Definición

Es el porcentaje del campo

visual que, en el espacio público,
está ocupado por la vegetación.
Valorar la presencia de vegeta-
El análisis tiene en cuenta, sobre
ción en las calles desde la
todo, el arbolado como elemen-
percepción visual que tienen los
to vegetal característico. El arbo-
peatones.
lado se encuentra clasificado en
tres tipologías: pequeño, media-
no y grande.

PROXIMIDAD DE LA POBLACIÓN A ESPACIOS VERDES

Objetivo Definición

Se consideran espacios verdes

[ 48 ] Evaluar la proximidad de la
población a espacios verdes en todos aquellos espacios de
donde todo ciudadano tenga estancia con una superficie
acceso a diferentes tipologías de mínima de 1.000 m2 y con más
zona verde de dimensiones y del 50% del área permeable
funcionalidades diferentes, a (parques públicos, jardines,
una distancia que se pueda espacios abiertos para uso
recorrer a pie o bien mediante exclusivo de peatones, plazas),
un corto desplazamiento en ubicados a una distancia menor
transporte público (4 km). de 200 metros (desplazamiento
a pie de carácter cotidiano).

La habitabilidad urbana del espacio público se estima a partir de la evalua-

ción de las condiciones favorables para el bienestar fisiológico, físico y psi-
cológico de las personas. Dentro de las condiciones se encuentra la accesi-
bilidad, la ergonomía, el confort en función de la calidad del aire, el confort
acústico, la luminosidad y la sensación térmica.

Con esto se espera que sea atractivo, y a través de la localización de diversas

actividades, se propicie la estadía en estos espacios, generando lugares se-
guros y finalmente, con el verde como elemento fundamental, que además
de encontrarse en jardines, se amplía al campo visual de la calle.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

3.3. ¿En qué consiste el Urbanismo Ecológico?

El urbanismo ecológico es el urbanismo de las ciudades inteligentes. Un ur-

banismo que impulsa un nuevo modelo urbano de referencia, que no es otro
que el de la ciudad mediterránea, compacta y compleja, adaptado para abor-
dar los retos de la sostenibilidad.

Este tipo de urbanismo responde con propuestas concretas a demandas am-

bientales que requieren un abordaje integral, buscando además los meca-
nismos que faciliten la inclusión social a través de la mixticidad.

El Urbanismo Ecológico propone dibujar tres planos (y no uno como ahora),

uno en superficie, otro del subsuelo y otro en altura, lo cual permite que el
conjunto de variables que atienden a los retos actuales puedan ser plasma-
das de un modo o de otro. Concreta, además, un conjunto de parámetros a
escala de manzana. Esta organización permite abordar, con ciertas garantías,
las variables relacionadas con la sostenibilidad en la sociedad del conoci-
miento.

Los objetivos principales a resolver formalmente por el urbanismo ecológico

son los siguientes:
[ 49 ]
En el ámbito de la biodiversidad y la preservación de valores geográfi-
cos y naturales

- El urbanismo ecológico en altura permite la creación de una capa de bio-

diversidad que se añade a la capa en superficie, restituyendo, en parte, la
capacidad biológica que la urbanización le ha arrebatado. La definición de
dos niveles de verde urbano, uno en altura y otro en superficie.

- El urbanismo ecológico se acomoda desde el diseño mismo a las condicio-

nes naturales del lugar, puesto que se trata de aprovechar al máximo lo que
la naturaleza ofrece. El nuevo urbanismo se obliga a respetar las peculiari-
dades geográficas del territorio, con el fin de preservar los valores naturales
existentes y la capacidad de carga del territorio.

En el ámbito del metabolismo urbano

El nuevo urbanismo integra los flujos metabólicos, minimizando su consumo

y su impacto tanto en la edificación como en el espacio público:

- La autosuficiencia del agua con un consumo que se aproxime a la capacidad

de captación y reutilización. La captación y almacenamiento del agua de llu-
via, o también del acuífero, tanto en altura como en el subsuelo, combinado
con tecnología y técnicas de gestión de ahorro y reutilización nos acercan a
la idea de autosuficiencia para un bien escaso como es el agua.
 Espacio Público y Paisaje

- La autosuficiencia energética con captación de energías renovables: solar,

eólica, geotérmica, etc., con almacenamiento (en el subsuelo, por ejemplo,
con depósitos es- tacionales) y dispositivos e instalaciones que actúan como
sistemas pasivos para el ahorro y la eficiencia energética: aljibes de agua en
altura, cubiertas verdes, etc., y que vienen derivados de otros sectores (agua,
biodiversidad, etc.) o del propio ámbito de la arquitectura bioclimática.

- La autosuficiencia de materiales y su reciclaje, potenciando el uso de mate-

riales locales y la jerarquía en la gestión de residuos, denominadas “Las 3R”
(reducir, reutilizar, reciclar).

En el ámbito de los servicios y la logística urbana

- Se ordenan los servicios de agua, gas, electricidad y telecomunicaciones en

galerías.

- Se ordena la distribución urbana a través de plataformas logísticas libe-

rando de ésta al espacio público y reduciendo las fricciones actuales que las
dobles y triples filas conllevan.

En el ámbito de la movilidad y la funcionalidad

[ 50 ] - Establecer redes propias para cada medio de transporte, fomentando las

de transporte público masivo en el subsuelo y en superficie.

- Para el ordenamiento de las redes de movilidad se propone la creación de

una nueva célula urbana, denominada supermanzana. Ello permite reducir
las infraestructuras de movilidad en vehículo privado a las mínimas impres-
cindibles sin que se ponga en riesgo la funcionalidad y la organización urba-
na.

- Reducir a la mínima expresión el aparcamiento en superficie.

En el ámbito del espacio público

- Multiplicar los usos y funciones del espacio público en superficie, con el fin
de que el ciudadano ocupe “toda” la ciudad y pase de la categoría de peatón
a ciudadano, liberando la mayor parte del espacio público, hoy destinado a
la circulación y al aparcamiento del vehículo privado.

- Incorporar una nueva dimensión de espacio público en altura y en el sub-

suelo.

- Incorporar en el diseño del espacio público el conjunto de variables del en-

torno: confort térmico, luz y sombra, canalización del aire, paisaje de colores
o de sonidos.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

En el ámbito de la complejidad urbana y la sociedad del conocimiento

- El urbanismo ecológico ubica las actividades en los tres planos, privilegian-

do en superficie las actividades más atractivas y evitando ubicar en superficie
aquellas que generan “desiertos” urbanos.

- Las mezclas adecuadas de actividad diversa y residencia permiten aumen-

tar la complejidad organizativa puesto que potencia la proliferación de acti-
vidades de proximidad ligadas a la residencia y además, incrementa los ín-
dices de autocontención y autosuficiencia en la ocupación (proximidad de la
residencia al trabajo).

Consumo Espacio
eficiente del público de Movilidad
suelo calidad sostenible

Habitabilidad MODELO
en la vivienda DE CIUDAD Biodiversidad
y la MÁS urbana
edificación SOSTENIBLE
[ 51 ]
Máxima
Diversidad
Cohesión autosuficiencia
de usos y
social de los flujos
funciones
metabólicos

COHESIÓN SOCIAL EFICIENCIA COMPLEJIDAD

Fuente: El Urbanismo Ecológico. Salvador Rueda (Agencia de Ecología Urbana de Barcelona).
Adaptación gráfica: DPEI - DAP 2018

3.4. ¿Cuáles son los indicadores del Espacio Público en el

Urbanismo Ecológico?

Los indicadores constituyen el protocolo de medida que nos evalúa el grado

de coincidencia del tejido analizado (tejido consolidado o de nueva creación),
al modelo urbano de referencia. Por lo tanto se presentan los indicadores de
habitabilidad de espacio público en el urbanismo ecológico:

Compacidad corregida: es la relación entre el volumen edificado y los espa-

cios públicos de estancia de una determinada área urbana. De acuerdo a la
Agencia de Ecología Urbana de Barcelona, se consideran espacios de estan-
cia aquellos cuyas características facilitan la interacción entre las personas o
entre estas y el entorno.
 Espacio Público y Paisaje

Índice de habitabilidad urbana: es un indicador que mide las condiciones

del entorno que permiten una buena calidad de vida para los habitantes de
una ciudad. La habitabilidad del espacio público está relacionada con la “er-
gonomía”.

Confort acústico: es el nivel de ruido, medido en decibelios, a partir del cual

el sonido provocado por las actividades humanas, las infraestructuras o las
industrias, resulta pernicioso para el descanso, la comunicación y la salud de
las personas. Es un concepto utilizado, principalmente, en el contexto de la
contaminación acústica.

Confort térmico: es la manifestación subjetiva de conformidad o satisfac-

ción con el ambiente térmico existente. Se puede decir que existe confort
térmico o sensación neutra respecto al ambiente térmico, cuando las perso-
nas no experimentan sensación de calor ni frío; es decir, cuando las condi-
ciones de temperatura, humedad y movimiento del aire son favorables a la
actividad que desarrollan.

Calidad del aire: es una cifra que proporcionan las autoridades de una zona
(normalmente urbana) y que refleja las cantidades de contaminantes pre-
sentes en el aire en una ciudad, lugar, etc.

[ 52 ] Accesibilidad del viario público: es un indicador que relaciona directamen-

te la superficie destinada a la movilidad del peatón y a su convivencia y la de
otros usos compatibles con estos, con el viario total de la supermanzana.
Representa el espacio que permite garantizar la funcionalidad urbana y una
nueva concepción del espacio público donde se contemplan otros usos de
servicios con limitación de velocidad a 10 km/h, compatibles con la movilidad
del peatón y del ciclista e incompatibles con el vehículo de paso y el transpor-
te público de superficie que circula por las vías periféricas.

Apertura de vista en el cielo: es el indicador que mide la obstrucción visual

del paisaje en el espacio público, fomentando una relación visual de todo
con todo.

Proximidad a servicios básicos: es el indicador que evalúa la calidad de

vida urbana dependiendo del acceso próximo a servicios básicos y equipa-
mientos. La diversidad en los equipamientos debe dar cobertura a las necesi-
dades de los ciudadanos en atención a dos criterios básicos: función y escala.

Percepción espacial del verde urbano: es el porcentaje de población que

vive a una distancia considerada apropiada a, al menos, una zona o espacio
verde.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

3.5. ¿Qué referentes de Espacio Público y paisaje existen a

nivel mundial?

Los siguientes ejemplos de espacio público permiten ver la aplicación de

técnicas y conceptos en diferentes espacios de grandes ciudades como Po-
lonia y Barcelona. Dichos ejemplos deben tomarse como casos de estudio,
teniendo en cuenta el entorno en el que se desarrollan, tanto social como
culturalmente.

Se establece un enlace web, donde es posible profundizar en sus caracterís-

ticas, diseños, ideas y aplicabilidad para posibles referencias.

Reurbanización Orilla del Lago Paprocany

Este proyecto se centró en el desarrollo de los valores paisajísticos y la ex-

pansión de la oferta recreativa que se estaba presentando en la zona. Dise-
ñado por la oficina RS+, en Tychy, Polonia.

[ 53 ]

Antes de realizar el proyecto, el lugar era una zona en desuso, excepto por
pescadores. Luego de la inauguración se ha vuelto un lugar muy concurrido.
Como concepto se utiliza un deck de madera que serpentea hacia el lago y
de nuevo a la tierra, lo que da distintos puntos perceptivos sobre el espacio,
combinándose con el ambiente natural al usar la madera como material.

Allí se pueden realizar diferentes actividades, en el día las familias lo utili-

zan para caminar, jugar con los niños, y en la noche se usa para paseos de
contemplación o citas. Además se puede hacer deporte en bicicleta o en el
gimnasio al aire libre o ver los deportes que se realizan en el lago desde las
graderías que tiene.
 Espacio Público y Paisaje

Remodelación del Paseo de St. Joan

El proyecto de revitalización de la vía de St. Joan, a cargo de Lola Domènech,

plantea dos objetivos, siendo el primero la priorización del uso peatonal, y el
segundo la conversión a un corredor verde urbano, recuperando con esto la
vida social del paseo.

Además se hace bajo tres estrategias fundamentales:

- Garantizar la continuidad de la sección a lo largo del trazado.
- Adecuar el espacio urbano a los diferentes usos.
- Potenciar el paseo como nuevo corredor verde urbano y sostenible.
[ 54 ]
El reto fue la incorporación de pavimentos mixtos, tanto duros como impor-
tantes zonas de vegetación y el sistema de riego para esta.

3.6. ¿Qué referentes de Espacio público existen a nivel lati-

noamericano?

Tratamiento para el Espacio Público El Rímac

Existe un plan para intervenir el distrito de El Rímac, en Lima, Perú, donde se
busca revitalizar los ejes de Alamedas, restaurando zonas monumentales del
lugar y potenciando el uso de barrio-urbano.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

La propuesta se da a través de una grilla de 5 x 5 metros, la cual estructura

y organiza el recorrido del Paseo de Aguas y Las Alamedas. A través de estas
se busca activar el espacio con nuevos usos, consolidando características ur-
banas, para darle una identidad reconocible y homogénea.

Se generan dos elementos importantes:

- La alameda como espacio de circulación y movimiento.

- La plaza como espacio para estar y cambiar de dirección.

Al generar estas alamedas con una conexión directa a las plazas, se unifica
la superficie y se delimitan y resaltan las áreas de carácter histórico. Además
se le añadirán las capas de vegetación, mobiliario, iluminación, entre otras. Y
por último se pretende reformar los edificios aledaños con programas cultu-
rales, recuperando los espacios y la jerarquía de centro histórico que debió
conservar.

3.7. ¿Qué referentes de Espacio público existen a nivel

nacional?

Paseo Bolívar en Medellín

[ 55 ]
En Medellín se ha iniciado un proceso de recuperación del centro de la ciu-
dad, comenzando por el Paseo Bolívar, un lugar antes olvidado. Para esto se
adelantan distintas obras de ornato, adecuación de mobiliario urbano, don-
de se pone por encima de los vehículos particulares al peatón, al ciclista y al
transporte público, mejorando así el comercio que se encuentra a los lados y
al mismo tiempo, la vista de ciudad que se forma debajo del metro.
 Espacio Público y Paisaje

Espacios verdes colectivos para fomentar la lectura en

Bogotá

En este proyecto se realiza un aporte al espacio público del Parque Biblioteca

Julio Mario Santo Domingo, para las localidades del norte de Bogotá, como
Usaquén y Suba, con un diseño urbano con espacios permeables y flexibles
y al mismo tiempo con zonas verdes de gran importancia.

Es un espacio de 5,5 hectáreas, con zonas verdes arborizadas, que se en-

[ 56 ] riquece de naturaleza nativa, senderos peatonales y juegos infantiles, que
además ofrece la experiencia de la lectura a los jóvenes y los invita a visitar
un espacio diverso. El objetivo del diseño es contribuir a la biodiversidad, au-
mentando la cultura del paisaje, con especies espontáneas y nativas que han
sido olvidadas, así como el uso de materiales reciclados y una construcción
de bajo impacto, convirtiéndose en un diseño agradable con el ambiente y
con el entorno que lo rodea.

Además, la vegetación existente se conserva y se inicia la restauración de

vegetación autóctona, especialmente con especies como los Yarumos, idea-
les en el lugar, entre muchas otras que ayudarán a formar un ecosistema de
mayor diversidad.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

3.8. Glosario de espacio público

Accesibilidad: condición que permite, en cualquier espacio o ambiente ya

sea interior o exterior, el fácil y seguro desplazamiento de la población en
general y el uso en forma confiable, eficiente y autónoma de los servicios
instalados en esos ambientes. (Decreto 1538 de 2005, art. 2)

Acera o Andén: franja longitudinal de la vía urbana, destinada exclusiva-

mente a la circulación de peatones, ubicada a los costados de esta. (Decreto
798 de 2010, art. 3)

Actuación de urbanización: comprende el conjunto de acciones encami-

nadas a la adecuación de un predio o conjunto de predios sin urbanizar, do-
tándolos de infraestructura de servicios públicos domiciliarios, vías locales,
equipamientos y espacios públicos propios de la urbanización, que los hagan
aptos para adelantar los procesos de construcción. Estas actuaciones podrán
desarrollarse en los predios regulados por los tratamientos urbanísticos de
desarrollo y de renovación urbana en la modalidad de redesarrollo. Las cita-
das actuaciones se autorizan mediante las licencias de urbanización, en las
cuales se concretan el marco normativo sobre usos, edificabilidad, volume-
tría, accesibilidad y los demás aspectos técnicos con base en los cuales se
expedirán las licencias de construcción. (Decreto 075 de 2013, art. 1)
[ 57 ]
Aprovechamiento económico del espacio público: realización de activi-
dades económicas en los elementos constitutivos y complementarios del
espacio público de los municipios y distritos, a través del uso y ocupación
temporal o permanente, con previa autorización de las autoridades compe-
tentes mediante los instrumentos que regulan la administración del espacio
público. (Decreto 2181 de 2006, art. 2)

Área de actividad: partes del territorio de los municipios o distritos que de-
ben ser delimitadas en la cartografía del Plan de Ordenamiento Territorial y
para las cuales se establece el régimen de usos en función de la estructura
urbana definida por el modelo de ocupación del territorio. Son áreas de ac-
tividad residencial, comercial, de servicios, industrial, institucional o dotacio-
nal y mixta. (Decreto 075 de 2013, art. 1)

Área libre pública: es el espacio público que no tiene restricción al acceso

de todos los habitantes. Incluye los parques, plazas y plazoletas, así como zo-
nas verdes y alamedas, exceptuando los elementos integrantes del sistema
vial y los antejardines. Incluye también los separadores viales, cuando estos
alberguen un paseo peatonal y/o ciclorutas. Los parques nacionales y reser-
vas naturales no podrán ser contabilizados dentro del área libre pública.
 Espacio Público y Paisaje

Área neta urbanizable: es el área resultante de descontar del área bruta,

las áreas para la localización de la infraestructura para el sistema vial princi-
pal y de transporte, las redes primarias de servicios públicos domiciliarios y
las áreas de conservación y protección de los recursos naturales y paisajísti-
cos. (Decreto 2181 de 2006, art. 2 y Decreto 075 de 2013, art. 1)

Área o predio urbanizado: se consideran urbanizadas las áreas o predios

en los que se culminaron las obras de infraestructura de redes, vías locales,
parques y equipamientos definidos en las licencias urbanísticas y se hizo en-
trega de ellas a las autoridades competentes.

Área útil: es el área resultante de restarle al área neta urbanizable, el área

correspondiente a las zonas de cesión obligatoria para vías locales, espacio
público y equipamientos propios de la urbanización. (Decreto 2181 de 2006,
art. 2, Decreto 075 de 2013, art. 1)

Barreras físicas: son todas aquellas trabas, irregularidades y obstáculos físi-

cos que limitan o impiden la libertad o movimiento de las personas. (Decreto
1538 de 2005, art. 2)

Bordillo o Sardinel: elemento a nivel superior de la calzada, que sirve para

delimitarla. (Decreto 798 de 2010, art. 3)
[ 58 ]
Calzada: zona de la vía destinada a la circulación de vehículos. (Decreto 798
de 2010, art. 3)

Carril: parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de vehículos.

(Decreto 798 de 2010, art. 3)

Ciclorruta: vía o sección de la calzada destinada al tránsito de bicicletas en

forma exclusiva. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Cesiones obligatorias gratuitas: son las porciones de terreno que del área
neta urbanizable, la urbanizadora entrega obligatoria y gratuitamente, me-
diante escritura pública al municipio y que corresponde a la totalidad de
zonas para vías locales, espacio público y equipamientos públicos, exigidos
en la respectiva normatividad urbanística. Estas áreas se entenderán como
incorporadas al espacio público con el solo procedimiento de registro de la
escritura de constitución de la urbanización en la Oficina de Instrumentos
Públicos.

Cruces peatonales a desnivel: son construcciones (puentes y túneles) que

garantizan la integridad física y continuidad del flujo peatonal para atravesar
una vía. (Decreto 798 de 2010, art. 3)
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Equipamiento: áreas, edificaciones e instalaciones de uso público o privado,

destinadas a proveer a los ciudadanos de los servicios colectivos de carácter
educativo, formativo, cultural, de salud, deportivo, recreativo, religioso y de
bienestar social, y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a
los servicios urbanos básicos del municipio. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Escala regional: parques de gran escala, con una superficie mayor a 50 hec-
táreas, y un área de influencia o cobertura de dos o más municipios. Se ex-
cluyen de esta clasificación los parques nacionales o reservas naturales de
la nación.

Escala urbana: zonas verdes o parques urbanos integrales, con una super-
ficie que varía entre 10 y 50 hectáreas, cuya área ofrece servicios especiali-
zados de esparcimiento y recreación a la totalidad de los habitantes de un
municipio. Su nivel de impacto urbano es alto, por cuanto genera afluencia
concentrada de personas. Puede propiciar la aparición y desarrollo de usos
complementarios en su área de influencia inmediata, que demandan reque-
rimientos especiales en materia de servicios y obras de infraestructura.

Escala zonal: zonas verdes o parques que prestan un servicio especializado,

con alcance a la población de áreas urbanas generalmente más extensas
y/o complejas que el vecindario, barrio o grupo reducido y homogéneo de
barrios, con una superficie que varía entre 4 y 10 hectáreas.
[ 59 ]
Estructura ecológica principal: conjunto de elementos bióticos y abióticos
que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya
finalidad principal es la preservación, conservación, restauración, uso y ma-
nejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la
capacidad de soporte para el desarrollo socioeconómico de las poblaciones.
(Decreto 3600 de 2007, art. 1)

Franja de amoblamiento: zona que hace parte de la vía de circulación pea-

tonal y que está destinada a la localización de los elementos de mobiliario
urbano y a la instalación de la infraestructura de los servicios públicos. (De-
creto 798 de 2010, art. 3)

Franja de circulación peatonal: zona o sendero de las vías de circulación

peatonal, destinada exclusivamente al tránsito de las personas. (Decreto 798
de 2010, art. 3)

Gálibo: altura entre la superficie de rodadura de la calzada y el borde inferior

de la superestructura de un puente. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Infraestructura o red vial local: es la conformada por el conjunto de vías

que permiten la comunicación entre las urbanizaciones y la red vial secunda-
ria, garantizando la accesibilidad interna a cada una de las unidades predia-
les de la urbanización. (Decreto 2181 de 2006, art. 2)
 Espacio Público y Paisaje

Infraestructura o red vial principal: es la conformada por la malla vial prin-

cipal, arterial y demás vías de mayor jerarquía que hacen parte de los siste-
mas generales o estructurantes del plan de ordenamiento territorial y que
soportan los desplazamientos de larga distancia, permitiendo la movilidad
dentro del respectivo municipio o distrito a escala regional, metropolitana
y/o urbana. (Decreto 2181 de 2006, art. 2)

Infraestructura o red vial secundaria: es la conformada por el conjunto

de vías que permiten la movilidad y articulación entre la malla vial arterial o
principal y la red vial local. (Decreto 2181 de 2006, art. 2)

Manzana: es la superficie comprendida dentro del perímetro delimitado por

las vías públicas peatonales o vehiculares. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Mobiliario urbano: conjunto de elementos, objetos y construcciones dis-

puestos o ubicados en la franja de amoblamiento, destinados a la utilización,
disfrute, seguridad y comodidad de las personas y al ornato del espacio pú-
blico. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Movilidad reducida: es la restricción para desplazarse que presentan algu-

nas personas debido a una discapacidad o que sin ser discapacitadas pre-
sentan algún tipo de limitación en su capacidad de relacionarse con el en-
[ 60 ] torno al tener que acceder a un espacio o moverse dentro del mismo, salvar
desniveles y alcanzar objetos situados en alturas normales. (Decreto 1538 de
2005, art. 2)

Paramento: plano vertical que delimita el inicio de la construcción en un

predio. Cuando no existe antejardín coincide con la línea de demarcación.
(Decreto 1538 de 2005, art. 2)

Parques: áreas libres públicas, predominantemente arborizadas y/o ajardi-

nadas que se encuentran localizadas en suelo urbano, y se hayan destinadas
a la recreación, esparcimiento y ocio, así como a la generación y preservación
de los valores paisajísticos ambientales.

Pasos urbanos: vía del orden nacional, departamental, municipal o distrital,

comprendida dentro del perímetro de la zona urbana de cada municipio o
distrito. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Perfil vial: representación gráfica de una vía que esquematiza, en el sentido

perpendicular al eje, el conjunto de elementos urbanísticos que la compren-
den entre los paramentos de los inmuebles. (Decreto 798 de 2010, art. 3)
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Plan para la adaptación de los espacios públicos, edificios, servicios e

instalaciones dependientes: es el conjunto de acciones, estrategias, metas,
programas, y normas de los municipios o distritos, dirigidas a adecuar los
espacios públicos y edificios abiertos al público en lo relacionado con la elimi-
nación de barreras físicas y la accesibilidad dentro de los plazos dispuestos
en la Ley 361 de 1997 y sus decretos reglamentarios. (Decreto 1538 de 2005,
art. 2)

Plan parcial: es el instrumento mediante el cual se desarrollan y comple-

mentan las disposiciones de los planes de ordenamiento territorial, para
áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de
expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante unida-
des de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas
especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urba-
nísticas generales, en los términos previstos en la Ley 388 de 1997. Mediante
el plan parcial se establece el aprovechamiento de los espacios privados, la
asignación de sus usos específicos, intensidades de uso y edificabilidad, así
como las obligaciones de cesión y construcción y dotación de equipamien-
tos, espacios y servicios públicos, que permitirán la ejecución asociada de los
proyectos específicos de urbanización y construcción de los terrenos inclui-
dos en su ámbito de planificación. (Decreto 2181 de 2006, art. 2)

Plazas: espacio libre tratado como zona dura, que posee un carácter colec-
tivo y se destina al uso cotidiano, al servir de soporte a eventos públicos; es [ 61 ]
lugar de encuentro y relaciones entre los ciudadanos, en el cual predominan
los elementos arquitectónicos sobre los paisajísticos naturales, y el peatón
tiene una condición preponderante. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Plazoletas: espacios libres tratados principalmente como zona dura, que

posee una dimensión menor a una plaza, y que por ende no posee una con-
notación de uso masivo. Es importante concebir al espacio público como un
“sistema” o “trama” que adquiere, según su planificación, diferentes escalas y
funciones, que interrelaciona el conjunto de actividades (residencia, trabajo,
circulación, ocio, etc.) y equipamientos, y en general, los espacios abiertos y
cerrados, públicos y privados de la ciudad y su entorno rural y regional.

Rampa: superficie inclinada que supera desniveles entre pisos. (Decreto 1538
de 2005, art. 2)

Red vial local: es la conformada por el conjunto de vías que permiten la

comunicación entre las urbanizaciones y la red vial secundaria, garantizando
la accesibilidad interna a cada una de las unidades prediales de la urbaniza-
ción. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Separador: es el elemento del perfil vial que divide las calzadas o ciclorrutas.
(Decreto 798 de 2010, art. 3)
 Espacio Público y Paisaje

Sistemas generales o estructurantes: corresponden a las infraestructuras

de la red vial principal y las redes matrices de servicios públicos domiciliarios,
así como los equipamientos colectivos y espacios libres destinados para par-
ques y zonas verdes públicas de escala urbana o metropolitana y que sirven
a toda la población del municipio o distrito, según lo previsto por el plan de
ordenamiento territorial. (Decreto 2181 de 2006, art. 2)

Tratamiento de renovación urbana modalidad de reactivación: corres-

ponde a las zonas en las cuales se promueve el cambio de las estructuras
construidas al interior de los predios con el fin de promover la redensifica-
ción de los sectores en que se ubican, conservando la estructura o trazado
de los bienes de uso público y estimulando la generación de nuevos ele-
mentos arquitectónicos y naturales de los bienes de propiedad privada tales
como antejardines, fachadas, aislamientos, retrocesos y demás. (Decreto 075
de 2013, art. 1)

Tratamiento de renovación urbana modalidad de redesarrollo: corres-

ponde a las zonas en las que se requiere efectuar la sustitución de las es-
tructuras urbanas y arquitectónicas mediante procesos de reurbanización
que permitan generar nuevos espacios públicos y/o privados, así como una
nueva definición de la normatividad urbanística de usos y aprovechamien-
tos. (Decreto 075 de 2013, art. 1 y Decreto 1310 de 2012, art. 2, parágrafo)
[ 62 ]
Vado: rebaje que anula el desnivel entre la calzada y la acera, manejando
pendientes en las tres caras que lo conforman, a diferencia de la rampa que
no presenta pendientes en sus planos laterales. (Decreto 1538 de 2005, art. 1)

Vecinal: zonas verdes o parques con una superficie inferior a 2 hectáreas,

que cubre las necesidades básicas de esparcimiento y recreación de la co-
munidad de residentes y trabajadores de su área de influencia inmediata.
En esta escala se pueden clasificar los parques barriales (superficie inferior a
0,25 hectáreas) y de bolsillo (al interior de una manzana).

Vendedores informales: aquellas personas que obtienen un beneficio eco-

nómico por realizar su actividad comercial en el espacio público sin generarle
a la ciudad una retribución a cambio. Los vendedores callejeros están clasi-
ficados en vendedores ambulantes, vendedores estacionarios y vendedores
semiestacionarios.

Vendedores informales ambulantes: según la sentencia T-772 de 2003 de

la Corte Constitucional, son aquellos vendedores callejeros que portan físi-
camente sobre su persona los bienes y mercancías que aplican a su labor.
Estos individuos no obstruyen el tránsito de personas y vehículos más allá de
su presencia física personal; por ejemplo, el vendedor de dulces, cigarrillos,
chicles, que carga la mercancía sobre su cuerpo.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Vendedores informales estacionarios: según la Sentencia T-772 de 2003

de la Corte Constitucional, son aquellos vendedores callejeros que se ins-
talan con los bienes, implementos y mercancías que aplican a su labor en
forma fija, en un determinado segmento del espacio público, excluyendo el
uso y disfrute del mismo por las demás personas de manera permanente,
de forma que la ocupación del espacio subsiste aún en las horas en que el
vendedor se ausenta del lugar; por ejemplo, mediante una caseta o un toldo.

Vendedores informales semiestacionarios: según la Sentencia T-772 de

la Corte Constitucional, son aquellos vendedores callejeros que no ocupan
de manera permanente un área determinada del espacio público, pero no
obstante, por las características de los bienes en su labor y las mercancías
que comercializan, necesariamente deben ocupar en forma transitoria un
determinado segmento del espacio público; por ejemplo, el vendedor de
perros calientes y hamburguesas, o quienes empujan carros de fruta o de
comestibles por las calles.

Vía de circulación peatonal: zona destinada a la circulación peatonal, con-

formada por las franjas de amoblamiento y de circulación peatonal, tales
como andenes, senderos y alamedas. (Decreto 1538 de 2005, art. 1)

Vías Veredales o de Tercer Orden: vías de acceso que unen las cabeceras
municipales con sus veredas o que unen veredas entre sí. (Decreto 3600 de
2007, art. 1) [ 63 ]

Zona verde: espacio de carácter permanente, abierto y empradizado, de do-

minio o uso público, que hace parte del espacio público efectivo y destinado
al uso recreativo. (Decreto 798 de 2010, art. 3)

Zonas verdes: áreas libres públicas, constituidas por franjas predominante-

mente arborizadas, empradizadas y/o ajardinadas, que complementan el sis-
tema de movilidad y contribuyen a la preservación de los valores paisajísticos
y ambientales de la ciudad.
 Espacio Público y Paisaje

3.9. Glosario de paisaje

Agente del paisaje: individuo o entidad pública o privada interesado en el

paisaje, que hace uso o que tiene competencias en su gestión.

Análisis visual: el análisis visual determina la visibilidad del paisaje y tiene

por objeto: identificar las principales vistas hacia el paisaje y las zonas de
afección visual hacia los recursos paisajísticos, asignar el valor visual de los
recursos paisajísticos visuales en función de su visibilidad; identificar los re-
corridos escénicos; e identificar y valorar posibles impactos visuales de una
actuación sobre el paisaje.

Banalización del paisaje: proceso a través del cual el paisaje pierde su ori-
ginalidad o interés natural, cultural o simbólico.

Carácter del paisaje: conjunto de elementos claramente reconocibles que

contribuyen a hacer un paisaje diferente de otro, y no mejor o peor.

Caracterización de los recursos paisajísticos: comprende las áreas o ele-

mentos del territorio de relevancia e interés ambiental, cultural y visual.

[ 64 ] Caracterización del paisaje: se entiende como la descripción, clasificación

y delimitación cartográfica de las unidades de paisaje de un territorio de-
terminado y de los recursos paisajísticos que las singularizan. El análisis y el
tratamiento del paisaje exigirán, para efectos instrumentales, la delimitación
de las unidades de paisaje y de los recursos paisajísticos.

Característica del paisaje: elemento o combinaciones de elementos del

paisaje que contribuyen a distinguir su carácter.

Carta del paisaje: instrumento de concertación de estrategias entre los

agentes públicos y privados, aplicables a escala local, supramunicipal o co-
marcal, con el fin de llevar a cabo actuaciones de protección, gestión y orde-
nación del paisaje, que tengan por objetivo mantener sus valores.

Catálogo de paisaje: documentos de carácter descriptivo y prospectivo,

aplicables a los ámbitos territoriales, que determinan la topología de los pai-
sajes, identifican sus valores y estados de conservación y proponen los obje-
tivos de calidad que han de cumplir.

Comunicación en el paisaje: transmisión de significados culturales con re-

lación a uno o más paisajes a través de sus medios y las tecnologías de in-
formación.

Conocimiento del paisaje: grado de formación y reconocimiento del paisaje

que tiene y experimenta una población determinada.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Conservación del paisaje: uso y gestión del paisaje compatible con el man-
tenimiento de sus valores ambientales, culturales, visuales y perceptivos, en
beneficio de la sociedad y de las generaciones futuras.

Contextualización: estrategia de integración paisajística basada en el es-

tablecimiento de una continuidad entre los elementos preexistentes y los
nuevos, mediante la referencia a pautas tipológicas, volumétricas, escalares,
cromáticas, etc.

Corredores verdes: los corredores verdes desempeñan funciones de cone-

xión biológica y territorial, sus ejes están constituidos por los barrancos, vías
pecuarias, ríos u otros hitos geográficos identificables en el territorio, ayu-
dando a la vertebración de los espacios naturales.

Creación de paisaje: intervención sobre una porción del territorio con el ob-
jetivo de mejorar las condiciones paisajísticas y de crear un nuevo imaginario
en el supuesto que el propio original se haya perdido o banalizado.

Criterio paisajístico: opinión a través de la cual se emiten juicios o se toman

decisiones sobre la protección, gestión y ordenación del paisaje.

Dinámicas del paisaje: actividades y procesos naturales y humanos que in-

ciden en la configuración del paisaje actual.
[ 65 ]
Dimensiones del Paisaje:

- Perceptiva: considera no sólo la percepción visual sino la del conjunto

de los sentidos.

- Natural: considera que factores como suelo, agua, vegetación, fauna y

aire, en todas sus manifestaciones, estado y valor, son constitutivos del
paisaje.

- Humana: considera que el hombre, sus relaciones sociales, su actividad

económica y su acervo cultural, son parte constitutiva y causa de nuestros
paisajes.

- Temporal: entiende que las dimensiones perceptiva, natural y humana

no tienen carácter estático, sino que evolucionan a corto, medio y largo
plazo.

Diversidad paisajística: riqueza en configuraciones y caracteres paisajísti-

cos, ya sea mediante elementos o de paisajes en su conjunto.

Educación del paisaje: iniciativas de formación y enseñanza con el objetivo

de fomentar el conocimiento del paisaje y la sensibilidad hacia la importancia
de sus valores y su calidad.
 Espacio Público y Paisaje

Elemento del paisaje: componente individual que conforma el paisaje.

Estado del paisaje: conjunto de características naturales, culturales y simbó-

licas en que se encuentra o se muestra un determinado paisaje.

Estudio de impacto e integración paisajística: documento técnico desti-

nado a considerar las consecuencias que tiene sobre el paisaje la ejecución
de actuaciones, proyectos de obras o actividades y a exponer los criterios
adoptados para su integración.

Evaluación del paisaje: proceso dirigido a conocer el estado, la dinámica

y las tendencias del paisaje, a los análisis de los resultados obtenidos y a la
emisión de juicios pertinentes.

Evolución del paisaje: proceso gradual de cambio de un paisaje a otro.

Fragilidad de un paisaje: susceptibilidad de un paisaje al deterioro de sus

valores naturales, culturales, visuales y perceptivos.

Fragmentación paisajística: resultado de un proceso de rotura y quebran-

tamiento de la continuidad de un paisaje y de su coherencia.

[ 66 ] Gestión del paisaje: acciones encaminadas, desde una perspectiva de de-

sarrollo sostenible, a garantizar el mantenimiento regular de un paisaje, con
el fin de guiar y armonizar las transformaciones inducidas por los procesos
sociales, económicos y medioambientales.

Impacto paisajístico: perturbación en el paisaje provocada por un fenóme-

no natural o por la actividad humana.

Indicador de paisaje: elemento cuantitativo o cualitativo que permite co-

nocer y seguir la evolución y el estado de los paisajes, la satisfacción de la
población con su paisaje, y la efectividad de las iniciativas públicas y privadas
en su mejora.

Información pública: acto mediante el cual, en un período de tiempo, la

administración expone al público un proyecto o plan y recoge información y
sugerencias sobre su desarrollo.

Informe de impacto e integración paisajística: exposición escrita que tie-

ne por objeto evaluar la idoneidad y suficiencia de los criterios o las medidas
adoptadas en los estudios de impacto e integración paisajística para consti-
tuir en el paisaje, las actuaciones, usos, obras o actividades a realizar.

Medida de integración paisajística: acción encaminada a disminuir el im-

pacto paisajístico de un proyecto de obra o infraestructura.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

Mejora del paisaje: evolución del paisaje hacia un mejor estado.

Mimetización: estrategia de integración paisajística que consiste en confun-

dir los elementos propios del proyecto con los elementos preexistentes.

Mosaico paisajístico: conjunto formado por los diferentes usos del suelo
que conforman un determinado territorio.

Naturalización: estrategia de integración paisajística basada en la recupera-

ción de la imagen de naturalidad de los lugares a la vez que se restablece su
equilibrio ecológico.

Objetivo de calidad paisajística: plasmación por parte de las administracio-

nes públicas sobre las aspiraciones de la colectividad en lo que respecta a las
características paisajísticas de su entorno.

Ordenación de los paisajes: acciones que tienen un carácter prospectivo,

particularmente afirmado, destinadas a la valoración, la restauración o la
creación de paisajes.

Paisaje: cualquier parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo
carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales
y/o humanos.
[ 67 ]
Paisaje de atención especial: sector de paisaje con una determinada hete-
rogeneidad, complejidad o singularidad desde un punto de vista paisajístico
que requiere de directrices y criterios específicos para poder ser protegido,
gestionado y ordenado.

Patrimonio cultural:

- Monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monu-

mentales, elementos o estructuras de carácter arqueológico, inscripcio-
nes cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal ex-
cepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

- Conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arqui-

tectura, unidad e integración en el paisaje les dé un valor universal excep-
cional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.

- Lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la natura-

leza, así como las zonas, incluidos los lugares arqueológicos, que tengan
un valor universal excepcional desde el punto de vista histórico, estético,
etnológico o antropológico.
 Espacio Público y Paisaje

Patrimonio natural:

- Monumentos naturales constituidos por formaciones físicas y biológicas

o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excep-
cional desde el punto de vista estético o científico.

- Formaciones geológicas y fisiográficas y las zonas estrictamente delimi-

tadas que constituyan el hábitat de especies animal y vegetal amenaza-
das, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista
estético o científico.

- Lugares naturales o zonas naturales estrictamente delimitadas, que ten-

gan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia,
de la conservación o de la belleza natural.

Percepción del paisaje: apreciación por parte de un individuo o colectivo,

de los valores de un paisaje, así como su estado de conservación.

Política del paisaje: formulación que las administraciones públicas compe-

tentes hacen de los principios generales, las estrategias y las orientaciones
que permiten la adopción de medidas particulares destinadas a la protec-
ción, la gestión y la ordenación del paisaje.
[ 68 ]
Preservación del paisaje: mecanismos dirigidos a salvaguardar los valores
ambientales, culturales, visuales y perceptivos de un paisaje, de su deterioro
o pérdida.

Protección del paisaje: acciones destinadas a conservar y mantener los ras-

gos destacados o característicos de un paisaje, justificados por su valor patri-
monial, ambiental y económico, que provienen de su configuración natural
y/o de la intervención humana.

Recuperación del paisaje: mecanismos dirigidos a detener la degradación

o desaparición de un elemento o conjunto de elementos y restituirlos en sus
condiciones originales, asegurando su pervivencia en el futuro.

Recorridos escénicos: son aquellas vías de comunicación, caminos tradicio-

nales, senderos, o segmentos de estos, que tienen un valor paisajístico muy
alto por atravesar y/o tener vistas sobre paisajes de alto o muy alto valor
natural, histórico y/o visual.

Recursos paisajísticos: los elementos lineales o puntuales singulares de un

paisaje o grupo de éstos que definen su individualidad y que tienen un valor
visual, ecológico, cultural y/o histórico.

Restauración paisajística: conjunto de operaciones que tienen por finali-

dad que la percepción visual de un espacio sea similar o evolutivamente con-
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

cordante a la que componía antes de ser alterada por una actividad humana.

Satisfacción paisajística: expresión del grado de satisfacción o insatisfac-

ción de la población que vive en un determinado ámbito territorial con su
paisaje, provocado por distintos factores.

Singularización: estrategia de integración paisajística basada en el estable-

cimiento de nuevas relaciones con los elementos del paisaje a partir del pro-
tagonismo otorgado a la presencia de un nuevo elemento.

Sociabilidad paisajística: cantidad y diversidad de relaciones sociales en su

sentido amplio, vinculadas al paisaje y generadas por el paisaje en un contex-
to socioespacial y temporal determinado.

Transformación del paisaje: cambio en las características naturales o cultu-

rales del paisaje que tiende a la modificación de sus valores o su apariencia.
Unidad de paisaje: porción del territorio caracterizada por una combinación
específica de componentes paisajísticos de naturaleza ambiental, cultural,
perceptiva y simbólica, así como de dinámicas claramente reconocibles que
le confieran una idiosincrasia diferenciada del resto del territorio.

Valor espiritual del paisaje: elemento del paisaje o paisajes en su conjunto,

relacionados con prácticas y creencias religiosas y espirituales.
[ 69 ]
Valor estético del paisaje: capacidad que tiene un paisaje para transmitir
un determinado sentimiento de belleza, en función del significado y la apre-
ciación cultural que ha adquirido a lo largo de la historia, así como del valor
intrínseco en función de los colores, la diversidad, la forma, las proporciones,
la escala, la textura y la unidad de los elementos que conforman el paisaje.

Valor histórico del paisaje: vestigio-tangible o intangible- de actividad hu-

mana de relevancia presente en el paisaje.

Valor identitario del paisaje: elemento del paisaje o paisajes en su con-

junto, con una gran carga simbólica o identitaria para la población local, por
establecer relaciones de pertenencia o expresiones de identificación.

Valor paisajístico: valor relativo que se asigna a cada unidad de paisaje y

a cada recurso paisajístico por razones ambientales, sociales, culturales o
visuales. Para cada una de las unidades de paisaje y recursos paisajísticos, se
establece un valor en función de su calidad paisajística, las preferencias de la
población y su visibilidad.

Valor productivo del paisaje: capacidad de un paisaje para proporcionar

beneficios económicos, convirtiendo sus elementos en recursos.
 Espacio Público y Paisaje

Valor social del paisaje: relativo al uso que hace un individuo o colectivo del
paisaje con un interés para la colectividad.

Valorización del paisaje: poner en valor los aspectos ambientales, cultura-

les, visuales y perceptivos del paisaje.

Zona de afección paisajística: zonas que impiden la formación de pantallas

artificiales, quedando prohibida la posibilidad de edificar en dichas zonas.

Zona primitiva: zona que no ha sido alterada o que ha sufrido mínima inter-
vención humana en sus estructuras naturales. (Decreto 622 de 1977, art. 5)
Zona intangible: zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la mí-
nima alteración humana, a fin de que las condiciones naturales se conserven
a perpetuidad. (Decreto 622 de 1977, art. 5)

Zona de recuperación natural: zona que ha sufrido alteraciones en su am-

biente natural y que está destinada al logro de la recuperación de la natura-
leza que allí existió, o a obtener mediante mecanismos de restauración, un
estado deseado del ciclo de evolución ecológica; lograda la recuperación o el
estado deseado, esta zona será denominada de acuerdo con la categoría que
le corresponda. (Decreto 622 de 1977, art. 5)

[ 70 ] Zona histórica cultural: zona en la cual se encuentran vestigios arqueológi-

cos, huellas o señales de culturas pasadas, supervivencia de culturas indíge-
nas, rasgos históricos o escenarios en los cuales tuvieron ocurrencia hechos
trascendentales de la vida nacional. (Decreto 622 de 1977, art. 5)

Zona de recreación general exterior: zona que por sus condiciones natura-
les ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades al visitante para su recrea-
ción al aire libre, sin que esta pueda ser causa de modificaciones significati-
vas del ambiente. (Decreto 622 de 1977, art. 5)

Zona de alta densidad de uso: zona en la cual por sus condiciones natu-
rales, características y ubicación, pueden realizarse actividades recreativas
y otorgar educación ambiental, de tal manera que el lugar armonice con la
naturaleza, produciendo la menor alteración posible. (Decreto 622 de 1977,
art. 5)

Zona amortiguadora: zona en la cual se atenúan las perturbaciones causa-

das por la actividad humana en las zonas circunvecinas a las distintas áreas
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el fin de impedir que lle-
gue a causar disturbios o alteraciones en la ecología o en la vida silvestre de
estas áreas. (Decreto 622 de 1977, art. 5)
 4
Participación
Ciudadana
 Espacio Público y Paisaje

[ 72 ]
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

4.1. ¿En qué consiste la Participación Ciudadana?

La participación ciudadana significa «decidir junto con otros». Es la acción

que se concreta en el quehacer del ciudadano, en la ciudad de la que es
miembro. En efecto, se trata de un derecho y al mismo tiempo, de un deber
de todas las personas cuando se mantienen en contacto con la ciudad que
las hospeda y por ese hecho adquieren la calidad de ciudadanos. Dicha
calidad se obtiene por querer vivir en ella, intervenir en ella, defenderla si
es necesario y cambiarla cuando se considera que sea oportuno. Entonces,
si no se compromete con la ciudad, no se puede ser ciudadano; habitar la
ciudad de forma más consciente no es disponer de un saber teórico, sino de
un saber práctico-crítico.

La participación requiere que los ciudadanos sepan expresar sus necesidades

para establecer las prioridades en la planeación, que se entrenen para la
compleja labor participativa y que exijan total transparencia. La participación
ciudadana tiene que ver con vivir la democracia, es ejercer el derecho a elegir
y ser elegido, el derecho a opinar, a participar en plebiscitos, referendos y
consultas populares, en revocatorias de mandato, iniciativas legislativas,
cabildos abiertos, constituir partidos y movimientos políticos, etc.

[ 73 ]

En Colombia, la ley por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción

y protección del derecho a la participación democrática, es la Ley 1757 de
2015. El objeto de esta ley es promover, proteger y garantizar modalidades
del derecho a participar en la vida política, administrativa, económica, social
y cultural, y así mismo a controlar el poder político.

Dicha ley regula la iniciativa popular y normativa ante las corporaciones

públicas, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el
plebiscito y el cabildo abierto; y establece las normas fundamentales por las
que se regirá la participación democrática de las organizaciones civiles.

La regulación de estos mecanismos no impedirá el desarrollo de otras formas

de participación democrática en la vida política, económica, social y cultural,
ni el ejercicio de otros derechos políticos no mencionados en la ley.
 Espacio Público y Paisaje

INSTITUCIONES Y MECANISMO DE LA PARTICIPA

Participar en la
Participar en vida social, civica Comité de
Desarrollo y Control
la vida pública y el desarrollo Social de los
territorial servicios públicos
domiciliarios

Referendo Redes de apoyo seguridad Comité de

ciudadana Desarrollo y Control
Voto programático Veedurías ciudadanas o Social de los
servicios públicos
Plebiscito asociaciones de control social y domiciliarios
auditoria social. Red de Veedurías
Cabildo abierto Junta de Vigilancia
Vocales de control para servicios de los servicios
públicos públicos
Consultas populares
Organizaciones No
Veedurías ciudadanas
Construir partidos gubernamentales ONGs (264 2001)
Consejos de participación
Revocatoria del mandato
comunitaria
Red de apoyo
Tener iniciativas en las Comisión Nacional de Policía y ciudadana- Ciudad
corporaciones públicas Participación segura (Red de apoyo
Asociación de pacientes y organiza- de la policía Nacional)
Interponer acciones ciones de protección de los
públicas en defensa de la Constitu- Comités de seguridad
[ 74 ] ción y de la Ley
ciudadanos discuten y participan
concientemente en la escogencia y convivencia. Frentes
de seguridad local
de unos buenos fármacos.
Acceder a cargos públicos - Ley de
cuotas
Juntas de acción comunal y Juntas de
vivienda
Juntas administradoras locales
Comunidades indígenas y
negritudes. Consulta
Casas de Cultura
Consejos Municipales de Desarrollo
Rural
Juntas Municipales de educación,
personeros escolares y asociaciones
de padres de familia, foros educativos
municipales, gobiernos escolares,
juntas municipales de juventud
Hogares comunitarios o Madres
comunitarias
Consejos Municipales de la Juventud y
redes de jóvenes por la paz
Comités o Consejos de integración de
la participación a nivel municipal
Comités de Prevención de Desastres

Centros operativos locales - COL

Fuente: Guía de la participación ciudadana. Instituto de Estudios del Ministerio Público. 2008.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

ACIÓN CIUDADANA (LEY 134 DE 1994)

Participar en
Participar en la Participar en
la solución
vida económica y la vida
amigable del
ambiental administrativa
conflicto

Redes con las Cámaras de Derecho de acceso a la Conciliación civil, en

Comercio información pública familia y en lo contencioso
administrativo
Centros de competitividad Derecho de petición
y de productividad o Transacción, amigable
cadenas productivas Audiencias públicas componedor, arbitramen-
to, aderes
Redes de ciudades Control a la gestión
intermedias pública. Contratación, Justicia comunitaria.Jueces
regalias, recursos, etc. de paz en la ciudad-territo-
Participación y rio (Desplazamiento
transferencia de recursos Consulta forzado)
y regalías Acciones populares
Empresas de economía Acciones de grupo Mediación
solidaria en salud
Acciones de clase Autorregulador del
Consultas ciudadanas para mercado de valores
otorgar licencias ambien- Asocicaciones o ligas de
usuarios de la salud, Tribunales de ética
tales
comités de la participación Hospitalaria donde la
Corporación para el comunitaria en salud comunidad puede [ 75 ]
desarrollo sostenible - participar.
Coralina
Unidades de mediación
Corporaciones
Autónomas Regionales
 Espacio Público y Paisaje

4.2. ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana

en relación al Espacio Público?

Las comunidades pueden involucrarse en la recuperación, mantenimiento y

administración del espacio público de la ciudad, mediante la celebración de un
Contrato de Administración, Mantenimiento y Aprovechamiento del Espacio
Público (CAMEP), en el cual las asociaciones de vecinos y de copropietarios,
las juntas de acción comunal, las organizaciones religiosas, educativas y
no gubernamentales y cualquier otra organización o asociación sin ánimo
de lucro y con personería jurídica, podrían aprovechar económicamente
zonas barriales de uso público que sean propiedad del municipio, tales
como: parques, zonas verdes, zonas comunales y áreas de estacionamiento,
con el fin de obtener los recursos necesarios para la administración y
mantenimiento de los espacios. El propósito es realizar actividades de
adecuación y embellecimiento, para fomentar su debido uso y apropiación
social.

Los CAMEP están pensados para garantizar el mantenimiento y la preservación

de los espacios públicos de la ciudad, con la participación de las comunidades
que tienen el ánimo de contribuir con actividades de recuperación, que
propician una mejora de la calidad de vida de los habitantes del sector.
[ 76 ]
El valor agregado de esta práctica reside en la posibilidad que se le ofrece a las
comunidades para participar e intervenir directamente en el mejoramiento
de las condiciones de su vecindario, permitiéndoles dirigir los recursos hacia
las áreas de mayor afectación, identificadas directamente por los habitantes
del sector. Adicionalmente, permite fomentar el sentido de pertenencia entre
las comunidades que toman parte activa en la recuperación y administración
de los espacios.

Es importante aclarar que la administración de los espacios por parte de

particulares, en ningún momento supone la transferencia de dominio de los
mismos ni otorga derecho adquisitivo y sobre todo, conservan la naturaleza
de uso público. Los contratos de administración no son instrumentos
para privatizar, encerrar o negociar zonas de uso público, no legalizan
cerramientos, ni cualquier otro tipo de intervenciones y/u ocupaciones que
requieran licencia.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

4.3. ¿Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana

en relación al Paisaje?

Si bien el paisaje y el medio ambiente no son lo mismo, sí están relacionados.

Es importante entender que el paisaje está conformado por elementos
naturales y artificiales, y el medio ambiente pertenece inminentemente a los
elementos naturales.

En Colombia, el paisaje, como categoría jurídica apenas está tomando fuerza;

por lo tanto, en el marco legislativo cuando se habla de paisaje, se categoriza
dentro del tema del medio ambiente, y no de manera diferenciada. Por tal
motivo, las leyes que hablen del paisaje, serán las que se hable del medio
ambiente.

En este orden de ideas, en el título X, de los modos y procedimientos de

participación ciudadana, de la Ley 99 de 1993, se establece que cualquier
persona natural, jurídica o privada, sin necesidad de demostrar interés
jurídico alguno, podrá intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas
para la expedición, modificación o cancelación de permisos o licencias
de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la
imposición o revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas y
regulaciones ambientales. [ 77 ]
La explotación de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la
integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y de las
negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el Artículo 330 de la
Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa
consulta a los representantes de tales comunidades.

Además, es importante fortalecer la participación ciudadana en los

instrumentos de planificación para que, según lo define el Artículo 68 de la
Ley 99 de 1993, sea posible garantizar la planificación integral por parte del
Estado, el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales a fin de
garantizar su desarrollo sostenible, conservación, restauración o sustitución,
conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de la Constitución Nacional.

Los departamentos, municipios y distritos con régimen constitucional

especial, elaborarán sus planes, programas y proyectos de desarrollo, en lo
relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, con la
asesoría y bajo la coordinación de las Corporaciones Autónomas Regionales
a cuya jurisdicción pertenezcan, las cuales se encargarán de armonizarlos.
 Espacio Público y Paisaje

[ 78 ]
 5
Recomendaciones
y Bibliografía
 Espacio Público y Paisaje

5.1. Recomendaciones

La legislación que protege el espacio público y su correcta utilización, está

definida y enmarcada desde los diferentes ámbitos: social, ambiental, político
y cultural. Sin embargo, en el campo de acción se observa poca eficiencia en el
cumplimiento de las mismas. Si bien el espacio público es para el encuentro
ciudadano, el uso no adecuado del mismo conlleva a que se considere la
indagación sobre el acatamiento de las normas de convivencia ciudadana en
el mismo, y que sea uno de los aspectos importantes en la planificación del
desarrollo y ordenamiento territorial, así como en la revisión y ajuste de los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT).

El paisaje como constructo cultural es el centro de atención de la identidad

territorial y por ello, debería ser objeto de regulación y control a través de la
normativa de planificación y gestión del suelo. El paisaje permite reflexionar
en torno a la relación del individuo con el territorio. La normativa colombiana
ha entendido el paisaje como recurso y patrimonio natural y con valor en
términos culturales y sociales desde el medio ambiente y desde allí, ha
establecido mecanismos de protección.

Sin embargo, es imperioso un tratamiento del paisaje desde otras perspectivas,

[ 80 ] debido a que paisaje no es solo lo natural. Es necesaria una determinación
del concepto paisaje, su tratamiento y las posibilidades jurídicas de exigir
su protección. Realizar un estudio de la normativa permitirá demostrar la
forma equivocada como ha sido tratado el concepto, reflexionar en torno a
la necesidad de su regulación clara y las posibilidades reales de protección.

El derecho al paisaje en la normativa colombiana, encuentra lugar de

manera expresa desde el componente ambiental. Por esta razón, el paisaje
debe ser incorporado en los procesos de elaboración y adopción del POT a
cargo del municipio, debido a su naturaleza de recurso natural renovable,
reforzado como componente a través del cual se garantizan derechos como
la salud y bienestar de los individuos en un territorio. Esto, sujeto al principio
intergeneracional a partir del cual se reconoce su vulnerabilidad por
deterioro como recurso renovable, y se exige mantener la base del recurso
para garantizarlo a las generaciones presentes y futuras, lo que vincula las
reglamentaciones espacio-territoriales del municipio al modelo de desarrollo
sostenible.

En importante que las administraciones municipales, departamentales y

regionales, fortalezcan la inclusión de la temática de espacio público y paisaje
en los instrumentos de desarrollo y ordenamiento territorial, para mejorar
las condiciones físicas del entorno urbano y rural, y el impacto en la calidad
de vida de los habitantes del territorio.
 Kit de Planificación del Desarrollo y Ordenamiento Territorial N°6

5.2. Bibliografía

* Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2016). Objetivos de

Desarrollo Sostenible. Recuperado de http://www.undp.org/content/undp/
es/home/sustainable-development-goals.html

* Organización de las Naciones Unidas (2017). La Nueva Agenda Urbana.

Recuperado de http://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-Spanish.pdf

* Definición de espacio público (2011). Recuperado de https://definicion.de/

espacio-publico/

*Definición de Paisaje (2017). Recuperado de https://www.significados.com/

paisaje/

* Arteaga Rosero, A. (2013). Espacio Público y Legislación. Discursos de

base en la transformación de ciudades en Colombia. Recuperado de
https://upcommons.upc.edu/bitstream/handle/2099/14173/028_Arteaga_
Armando_r.pdf

* Molina Saldarriaga, C.A. (2015). El paisaje como categoría jurídica y como

derecho subjetivo. Recuperado de http://www.scielo. org.co/pdf/rfdcp/
v42n116/v42n116a07.pdf
[ 81 ]
* Definición de Urbanismo Sostenible. Recuperado de https://www.
construmatica.com/construpedia/Urbanismo_Sostenible

* Alcaldía Mayor de Bogotá (2013). Sentido Urbano, una mirada al espacio

público de Bogotá. Recuperado de https://www.dadep.gov.co/sites/ default/
files/publicaciones/SENTIDO%20URBANO2.pdf

* Observatorio del Paisaje de Catalunya, Glosario de Paisaje. Comunidad

de Catalunya. Recuperado de http://www.catpaisatge.net/esp/glossari.
php?idglossari=38#g38

* Procuraduría General de la Nación (2008). Guía de la participación

ciudadana. Recuperado de https://www.procuraduria.gov.co/html/sitio_
guia/docs/Cartilla_Guia_participacion.pdf

* Vásquez Santamaría, J.E. (2015). El Paisaje como determinante de superior

jerarquía para los Planes de Ordenamiento Territorial. Recuperado
de http://aprendeenlinea.udea.edu.co/revistas/index. php/red/article/
download/323342/20780545
 Espacio Público y Paisaje

* Rueda, S. (2012). El Urbanismo Ecológico. Barcelona, 2012. Recuperado

de http://renaissance.unizar.es/attachments/152_El%20Urbanismo%20
Ecol%C3%B3gico.%20Salvador%20Rueda%20.pdf

* Rueda, S. (2012). Libro verde de sostenibilidad urbana y local en la

era de la información. Recuperado de https://ovacen.com/wp- content/
uploads/2013/11/libro-verde.pdf

[ 82 ]

Para ampliar la información relacionada con esta publicación

y solicitar asesoría técnica, diríjase a:

Dirección de Planeación Estratégica Integral

Departamento Administrativo de Planeación
Gobernación de Antioquia

Centro Administrativo Departamental José María Córdova - La Alpujarra

Calle 42B # 52 – 106 - Oficina 1115

Medellín