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La institucionalidad, la
a las violencias contra
“Para empezar un gran proyecto, hace falta valentía.
Para terminar un gran proyecto, hace falta
perseverancia.”
Anónimo
¿Qué es la denuncia?
CONACMI cita al Licenciado Byron Alvarado, quien
diferencia la denuncia legal de la social: “Hay una
gran diferencia entre la denuncia penal y la denuncia
social, ya que la denuncia social se debe tramitar sin
tantos formalismos y en ella se debe privilegiar la
protección del sujeto, independientemente si el hecho de
la violación a los derechos humanos, se tipifique como un
hecho delictivo. La persecución penal vendrá después;
tal y como lo establece la Ley de Protección Integral.
Esa es la gran diferencia entre lo que establece la Ley
de Protección Integral y el Código Procesal Penal en el
tema de la denuncia. El gran problema es que el sistema
no ha podido adecuarse a esta nueva doctrina de
protección integral, ya que ellos rezan la doctrina pero
no la practican”. (14)
En términos prácticos, denunciar significa poner en
conocimiento de las instancias respectivas los hechos,
faltas y delitos cometidos contra las personas, en este
caso, contra niños, niñas y adolescentes, para que se
proceda legal o socialmente contra los/las ofensores/as.
(14) La ruta crítica de la denuncia para la protección integral de la niñez y adolescencia vulnerada en sus derechos.
Reflexiones sobre el proceso de la ruta crítica no institucional y aportes para la homogenización de criterios para la ruta
crítica institucional. Guatemala: CONACMI, 2009.
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ruta de la denuncia y protección
la niñez y adolescencia.
Obligatoriedad de comisión de un hecho calificado como delito de delito. 4o. Quienes sirvieron de enlace o actuaren
acción pública y, a sabiendas, omitiere o retardare como intermediarios entre los partícipes para
denunciar hacer la correspondiente denuncia a la autoridad obtener la concurrencia de éstos en el delito.
judicial competente, será sancionado con multa de En el artículo 63 se señala que al autor de
En Guatemala, a partir de décadas de violencia cien a un mil quetzales. En igual sanción incurrirá el tentativa y al cómplice de delito consumado, se
(estructura, política, económica, familiar), a la cual se particular que, estando legalmente obligado, dejare les impondrá la pena señalada en la ley para los
le hizo y se le sigue haciendo frente con una cultura de denunciar. autores del delito consumado, rebajada en una
de silencio, la denuncia es aún un desafío, una tercera parte.
acción, una actitud, que se encuentra en construcción, El mismo Código establece que quien omitiera la
no sólo de parte de la sociedad civil, que en la denuncia pudiera ser sancionado como cómplice. En La Ley de Protección Integral de la Niñez y
generalidad de casos la interpone, sino también el artículo 37 se establece que son cómplices: 1o. Adolescencia establece en los artículos 29 y 44
de las instancias gubernamentales que la reciben, Quienes animaren o alentaren a otro en su resolución literal a), la obligatoriedad de la denuncia de
procesan y proceden en contra de los/las ofensores/ de cometer el delito. 2o. Quienes prometieren su parte del sistema de salud y educación del país,
as, y toman acciones de protección de la niñez y ayuda o cooperación para después de cometido pero también el derecho de la niñez a pedir
adolescencia agredida y ofendida. el delito. 3o. Quienes proporcionaren informes o ayuda recogido en el artículo 17, que literalmente
suministraren medios adecuados para realizar el dicen:
Ante un hecho de violencia es imperativo que las
personas, instituciones, que se den cuenta del mismo,
realicen o acompañen a la niñez y adolescencia “La denuncia es una obligación que tenemos todos/as los/as ciudadanos, de poner
víctima para realizar la denuncia, no sólo porque en conocimiento de las autoridades competentes una sospecha o bien un hecho
es una obligación ciudadana hacerlo con aquellos consumado que violente los derechos de la niñez y adolescencia.”
que son más débiles, vulnerables y están en mayor La ruta crítica de la denuncia para la protección integral de la niñez y
riesgo, sino porque omitir la denuncia constituye un adolescencia vulnerada en sus derechos. Reflexiones sobre el proceso de la ruta
delito: el Código Penal en su artículo 457 establece crítica no institucional y aportes para la homogenización de criterios para la ruta
que el funcionario o empleado público que, por crítica institucional. Guatemala: CONACMI, 2009
razón de su cargo, tuviere conocimiento de la
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“Artículo 29: Comunicación de casos de maltrato. Los
casos de sospecha o confirmación de maltrato contra
La ruta de la denuncia
niño, niña y adolescente detectados por personal
Para definir una ruta de denuncia, es importante
médico o paramédico de centros de atención social,
precisar que el enfoque institucional considera cualquier
centro educativos y otros deberán obligatoriamente
acto de violencia contra la niñez y adolescencia, como
comunicarlos a la autoridad competente de la
una emergencia médica, para lo cual se aplica el
respectiva localidad, sin perjuicio de otras medidas
Acuerdo interinstitucional de actuación por parte del
legales.”
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Salud a través
de sus hospitales nacionales, el Ministerio Público, el
“Artículo 44: Obligación de denuncia. Las autoridades
Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala
de los establecimientos de enseñanza pública o privada
–INACIF- y la Procuraduría de los Derechos Humanos, en
comunicarán a la autoridad competente en los casos de:
la atención de las violencias sexuales y/o maltrato. Este
a) Abusos físico, mental o sexual que involucre a sus
acuerdo fue firmado el 18 de noviembre de 2010 y
alumnos;”
plantea lo siguiente (15):
“Artículo 17: Petición: Los niños, niñas y adolescentes
La ruta se inicia en el Hospital Nacional donde el
tienen derecho a pedir ayuda y poner en conocimiento
personal debe realizar las siguientes acciones:
de cualquier autoridad en caso de violación o riesgo
de violación de sus derecho, la que estará obligada a
a. Comunicarse obligatoriamente con la Unidad de
tomar las medidas pertinentes.”
Monitoreo del Ministerio Público para hacer de
(15) Por una Guatemala sin violencia. Acuerdo interinstitucional de actuación por parte del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social a través de los
hospitales nacionales, Ministerio Público, Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guate4mala –INACIF- y la Procuraduría de los Derechos Humanos en la
atención de víctimas de violencia sexual y/o maltrato. Guatemala: CICAM, UNFPA, 2010.
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su conocimiento inmediato, por vía telefónica, del
hecho, para que un fiscal se presente a realizar las
diligencias de investigación que le competen.
b. Comunicarse con la Procuraduría General de la
Nación -PGN-, para que actúe en su calidad de
representante legal de la niñez y adolescencia
violentada.
De lo anterior deberá dejar constancia escrita en el
expediente del niño, niña o adolescente.
c. Atender de manera inmediata y digna al niño, niña
o adolescente, protegiendo su vida, integridad y
dignidad, tomando las medidas pertinentes.
d. Recolectar objetos y prendas, los cuales pondrá a
disposición del Ministerio Público, quien decidirá
cuáles son útiles en la investigación. Deberá
dejarse un acta firmada y sellada donde se deja
constancia de lo actuado y de los objetos y prendas
recolectadas y útiles para la investigación.
e. Tomar muestras del examen médico y embalaje de
las mismas. Para ello solicitará al INACIF los insumos del registro y expediente médico, y que deben ser
necesarios para la toma y embalaje de muestras proporcionadas al MP.
biológicas; y al MP el embalaje para prendas y • Muestras útiles para la investigación penal. Estas
objetos, llevando control administrativo y logístico de deberán ser tomadas por personal médico, con
lo actuado y entregado. apoyo de personal de enfermería. Las muestras
deberán ser embaladas y entregadas al personal
Dos tipos de muestra se tomarán: del INACIF que indique el Fiscal, para ser
trasladados al INACIF.
• Muestras en resguardo de la salud y vida de las
víctimas y que son de utilidad clínica, mismas que Si se acude al sector salud con una niña, niño o
deberán ser analizadas inmediatamente por el adolescente víctima de alguna violencia sexual, hay tres
laboratorio del hospital, las cuales forman parte formas de abordaje:
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Caso a. Primeras 72 a 120 horas después del hecho (segundo o quinto día) (16)
Primer Contacto Identificación
1. Consultar con el/la NNA si necesita 1. La persona que acompaña debe saber el
compañía para tener presente su procedimiento médico que se practica
voluntad 2. Se le debe pedir a la persona acompañante
2. Procurar que haya buen trato de la aceptación del procedimiento. También la/el
parte del personal de salud intérprete debe dejar constancia de su presencia
3. Acompañar en el registro de ingreso 3. Es importante conservar las prendas de vestir que
al hospital. De ser necesario ayude en tenía la víctima al momento del hecho. Las mismas
dar los datos. Además si la persona no deben lavarse y deben conservarse en una bolsa
no habla español, indíquelo plástica para entregarlas al MP o INACIF cuando las
4. Verificar que el personal médico soliciten
se identifique y proporcione el 4. Verificar que el personal médico registre la
procedimiento médico a practicar. El información tal cual se lo hacen ver y que no hayan
personal médico en todo momento interpretaciones propias
debe ser respetuoso ante lo que se 5. El personal médico debe referir a un/una psicóloga.
les comunica Si no hubiere, debe proceder a una evaluación
5. Verificar que el personal médico básica: conducta, cómo se siente, si está orientada en
explique los procedimientos de tiempo y lugar
notificación y posiblemente de la 6. La o el médico debe solicitar información sobre el
presencia del MP o del INACIF hecho: hora, lugar, número de agresores, si tiene
conocimiento de los agresores, qué recuerda del
hecho, perdió el conocimiento, hubo uso de drogas,
amenazas, gritos, coerción, fuerza física, intento de
estrangulación, uso de armas y de qué tipo (esto
último debe ser preguntado con cautela y tacto)
7. La enfermería debe tener los insumos para la toma
de muestras de enfermedades de transmisión sexual
(ITS), embarazo, hepatitis B. También se debe brindar
consejería para la prueba de VIH
8. Se debe constatar que el Expediente Clínico de Casos
de Violencia Sexual esté completo. Verificar que los
espacios sin información estén con una línea
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Priorización de la atención Registros Consejería
1. Solo en los casos en los que no hayan transcurrido 1. Médico. Debe registrarse en Enfermería, medico/a, trabajo
más de 167 horas del hecho, se pueden utilizar dos el libro de emergencias como social
tipos de anticoncepción de emergencia para evitar Violencia Sexual, SIGSA 3C/S 1. Se debe reforzar la
el embarazo o SIGSA 3 H/S. En CIE-10 se información sobre el
2. El/la médico deben administrar tratamiento para registra como agresión sexual seguimiento de los exámenes
las ITS, según protocolo de violencia sexual 2. Enfermería. Se debe registrar la médicos y control en los
3. Si no han transcurrido más de 72 horas se debe consejería de VIH en el SIGSA laboratorios a los 3, 6 y 12
dar tratamiento antirretroviral y si la persona SIDA 1.2 y la ITS registrarla meses
resulta VIH positivo el/la médico debe referirla a diariamente en el SIGSA SIDA 3 2. También se debe orientar
la clínica de Atención Integral para su seguimiento. 3. Estadística. Es obligación a la persona de la
4. También es necesario que se le aplique a la víctima del encargado consolidar importancia de proceder a
la vacuna antitetánica mensualmente la información. la denuncia legal y asistir a
5. Hay que solicitar atención psicológica de 4. Encargado de farmacia. Debe lo que el MP solicite
recuperación para reducir los efectos, tomando en registrarlo en los mecanismos
cuenta las circunstancias y cultura de cada persona. para ello
Es necesario promover el seguimiento de atención
psicológica
6. Algunos pasos a seguir para los primeros auxilios
psicológicos: (a) hacer contacto con sus emociones,
(b) evaluar las dimensiones del problema; (c)
explorar soluciones del problema; (d) ayudar a
tomar una acción concreta; (e) dar seguimiento
para garantizar el progreso de la persona
(16) Síntesis de la Guía de Atención en casos de Violencia Sexual. Guatemala: UNFPA, CICAM Y Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega.
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Caso b. De 120 horas hasta 6 meses después del hecho (segundo o quinto día) y caso c. De 6 meses en adelante
después del hecho
Primer Contacto Identificación Priorización de la atención Registros
Verificar que el médico/a tome en Importante que se priorice lo 1. El personal médico,
1. Tanto el/la médico
cuenta lo siguiente: siguiente: de enfermería y de
como el personal de
1. Deben recuperar la narración 1. Si el hecho ocurrió entre 5 a trabajo social, deben
enfermería, deben
del caso y toda la información 7 días, se puede practicar registrar el hecho
escuchar la versión
importante del hecho. Para ello el método DIU para evitar según lo establecido
de la víctima de
es importante basarse en los embarazos. en el diario de
manera atenta y
pasos del Expediente Clínico 2. En los temas de VIH ya pasó consulta externa y la
responsable, tratando
para Casos de Violencia Sexual. el tiempo para uso de los ITS en el SIGSA SIDA
de clarificar el motivo
2. La evaluación física es necesaria retrovirales; sin embargo, 3 y SIGSA SIDA 6
de la consulta, pues
solo si la persona manifiesta se deben completar los mensual.
la persona puede
tener cicatrices, señales u otra laboratorios y, en caso de
presentar crisis
lesión, producto de la violencia ser positivo, la o el médico
emocional.
3. Es posible encontrar luego deben referir a las clínicas
de 10 días de transcurrido el de atención integral.
hecho, infecciones, embarazos, 3. En casos de ITS, se deben
lesiones en el área genito-anal. iniciar los tratamientos con
Deben quedar registrados en los antibióticos y, dependiendo
pictogramas, tanto lo narrado del resultado, dar
como lo hallado. seguimiento.
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f. Facilitar el acceso del personal del MP a las correspondiente. Deben ingresarse por las
instalaciones del Hospital, a cualquier hora. ventanillas correspondientes de recepción, control
y distribución de indicios, siguiendo la formalidad
g. Entregar muestras, objetos y prendas al Fiscal del en el manejo de la cadena de custodia, anexando
MP copia del expediente clínico o de la hoja de
urgencia.
h. Conjuntamente con la Procuraduría General
de la Nación, informar y orientar a la niñez e. Requerir al INACIF el reconocimiento clínico
víctima sobre sus derechos, sobre las instituciones de la víctima o, en su defecto, la evaluación
que investigarán, asesorarán y gestionarán sus del expediente clínico. El INACIF realizará los
medidas de seguridad y protección. También peritajes solicitados. Para ello, el expediente
explicar la importancia de entregar las pruebas y clínico deberá ser ingresado al INACIF por
objetos relacionados. personal del MP, a través de las ventanillas de
recepción de indicios, con la formalidad del
i. El médico deberá presentarse ante autoridades manejo de la cadena de custodia.
Consejería
correspondientes en el momento que le citen.
f. Solicitar al INACIF que el perito del área médica
1. Es importante recomendarle a la La ruta sigue en el se presente, previa identificación, al hospital
persona que siga con tratamientos
psicológicos y clínicos para Ministerio Público, el cual para evaluar a las víctimas que permanezcan
hospitalizadas.
contrarrestar los efectos de la deberá:
violencia recibida. g. Proporcionar insumos, a petición del hospital,
2. Si ya se estableció un embarazo, a. Presentarse al Hospital debidamente identificado, para el adecuado embalaje, identificación,
el personal médico debe referir
para recolectar las evidencias, a petición de la preservación de la identidad e integridad de
a la persona a control prenatal
Unidad de Monitoreo del MP. los objetos y prendas, así como el manejo de la
y a seguimiento preventivo para
reducir el riesgo de transmisión. cadena de custodia.
b. Entrevistar a la persona que atendió a la niña,
niño o adolescente para contar con información Tres son las acciones a
para formular hipótesis criminal.
realizar por el INACIF:
c. Custodiar y trasladar las muestras, objetos y
a. Peritaje de reconocimiento a la víctima o
prendas.
evaluación del expediente clínico. Lo deseable
es que el perito del INACIF realice las pruebas
d. Coordinar el traslado de indicios al INACIF, según
técnicas en materia médica, biológica, genética,
protocolos de actuación internos, para el peritaje
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toxicológica, según proceda. Debe emitir dictamen pericial de lo
actuado.
b. Proporcionar los insumos necesarios para la adecuada toma de muestras,
embalaje, identificación, preservación de la identidad e integridad de
los indicios biológicos y manejo de la cadena de custodia.
c. Realización de peritajes y emisión de dictámenes correspondientes a los
análisis realizados.
La Procuraduría de los Derechos
Humanos –PDH- deberá realizar otras
tres funciones importantes:
a. Cuando un niño, niña o adolescente presenta su denuncia ante la
Procuraduría de Derechos Humanos, el personal que le atiende deberá
comunicarse al Ministerio Público y a la Procuraduría General de la
Nación. A esto se le llama remisión inmediata de la denuncia. El
personal de la PDH deberá acompañarle al hospital más cercano para
su atención inmediata.
b. Generar los espacios de coordinación entre las instituciones que
suscribieron el acuerdo (MP, INACIF, MINSALUD).
c. Verificar, hacer el seguimiento y monitoreo de los casos, presentando
informes semestrales a las organizaciones con quienes coordina.
CODIGO PENAL: INCUMPLIMIENTO DE DEBERES
ARTICULO 419. Finalmente, es importante tener en cuenta que si los funcionarios públicos que
El funcionario o empleado público que omitiere, rehusare tienen obligación de cumplir con los anteriores procedimientos con prontitud,
hacer o retardare algún acto propio de su función o cargo, será calidad, eficiencia, eficacia, no lo hacen, están incumpliendo sus funciones y
sancionado con prisión de uno a tres años. deberes, razón por lo cual el Código Penal impone prisión como pena.
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