UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE ARQUITECTURA
URBANISMO Y ARTE
Seminario de Construcción y Gestión I
Arq. JAIME OJEDA SOTO
PROYECTOS, INVERSIÓN Y DESARROLLO
EN LO MACRO
Crecimiento y desarrollo humano
+ =
Monto de la Inversión Calidad de la Inversión Monto y Calidad de la Inversión
EN LO MICRO
Enriquecer los Asegurar
Mejorar la
procesos de proyectos Aumentar
capacidad
decisión y de pertinentes la inversión
para Elaborar y
gestión y de calidad
Evaluar los PIP
Necesidad: Los proyectos son la
materialización de la inversión Proyectos de
Asegurar las mejores
Inversión
alternativas para asignación pública y privada
y uso de los recursos
Fuente: Héctor Sanín Angel
El proceso de Planificación
ANALISIS DE
SITUACION
¿Dónde
estamos?
MISION DEFINICIONES
¿Para qué ESTRATÉGICAS
estamos ¿Dónde deseamos
aquí? estar?
ACCIONES DECISIONES
¿Cómo lo ¿Cómo
estamos podemos
haciendo? llegar allí?
Despliegue Política
Figura 1: Despliegue Política Pública
Fuente: Metaevaluación en sistemas nacionales de inversión pública
Juan Francisco Pacheco - 2010
SECUENCIA DE POLÍTICA A PROYECTO
Elemento de Tipo de
Sucesos Actores
Política Pública Acción
Definición problema público, conformación de la agenda,
Nivel
Política definición objetivos de desarrollo, acuerdos, fijación de Gobierno
Estratégico
presupuesto nacional, ajuste agenda pública e institucional.
Ajuste de las instituciones a los objetivos de desarrollo fijados
Nivel
Plan (coordinación y programación de éstos), asignación de Sectoriales
Programático
responsabilidades.
Nivel de Establecimiento de acuerdos con los involucrados, diseño de Órganos
Programa Negociación y programas, asignación de recursos, planificación y diseño de dependientes
Coordinación proyectos. de cada sector
Análisis de viabilidad política, económica, social, ambiental;
Nivel
Proyecto búsqueda de financiamiento, Ejecutores
Operativo
ejecución.
Fuente: metaevaluacion de los sistems de inversion publica ILPES CEPAL ajustado de Sadler y Verheem (1996) y Lahera (2002).
Actividades permanentes
Permiten mantener la prestación de servicios o producción
de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales
NACIONAL/ INTERN
(PUBLICA O PRIVADA
Los planes son
ORGANIZACIONES
los
instrumentos
REGIONAL que orientan al
Estado para
que cumpla sus
funciones.
LOCAL
Actividades temporales
PROYECTO DE
INVERSIÓN Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o
PÚBLICA recuperar la capacidad productora de bienes o servicios
a cargo de la Entidad.
Calidad de la Inversión
• Bhagwati destacó que si las economías
solamente crecen al 3 o al 4 por ciento no hay
espacio para resolver el problema de pobreza,
'por falta de profundidad'. La receta es crecer
por encima del 5 por ciento. China y la India son
los paradigmas. Pero hay que tener en cuenta
que un Estado puede aumentar la inversión todo
lo que quiera en malos proyectos, "en carreteras
que no van para ninguna parte", y no va a
crecer, a menos que tenga en cuenta la
productividad de la inversión (la relación entre
el capital y el producto).
¿En qué ámbito se
diseñan los proyectos
de desarrollo?
¿Qué gestionan las organizaciones?
Tipo de Bienes Bienes, Recursos (naturales y
culturales), Servicios y/o Espacios
Comunes
Privados
Públicos Semi Públicos
Tipo de Gestión
Individuales
PRIVADA Empresarial (Acceso por el
G mercado)
(Mercantil y
E
S Sociedad Acceso Selectivo
T Civil) Social a los beneficiaros
I del servicio o bien
O Acceso focalizado
N Acceso Universal,
al bien por
PÚBLICA irrestricto o
pobreza o
ilimitado
extrema pobreza
Tipo de acceso
¿Qué gestionan las organizaciones?
Tipo de Bienes Bienes, Recursos (naturales y
culturales), Servicios y/o Espacios
Comunes
Privados
Públicos Semi Públicos
Tipo de Gestión
Individuales
PRIVADA Empresarial (Acceso por el
G mercado)
(Mercantil y
E
S Sociedad Acceso Selectivo Empresas con
T Civil) Social a los beneficiaros Responsabilidad
I del servicio o bien Social
O Empresarial
Acceso focalizado
N Acceso Universal,
al bien por actualmente
PÚBLICA irrestricto o
pobreza o participan de
ilimitado
extrema pobreza este campo de
acción
Tipo de acceso
Campo de Acción Principal de los
Proyectos de Desarrollo
¿Qué es un Proyecto
de Desarrollo?
Proyectos de Desarrollo
Definición…
Los proyectos son propuestas de cambio
que se ejecutan o implementan en un
contexto social determinado. Dichas
propuestas deben definir un discurso que
permita a los ejecutores interpretar y
entender la realidad en la cual desean
intervenir y debe estar orientando a
beneficiar directa o indirectamente a
terceras personas o grupos.
¿Qué es un proyecto? (2)
“Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo
para crear un producto, servicio o resultado único” (PMBOK
acápite 1.2.1)
Temporal: Inicio y fin definido: Objetivo alcanzado
Único: Producto o servicio diferente de alguna
forma de otros.
Elaborado
gradualmente: Desarrollado en pasos y de manera incremental
13
¿Qué es un proyecto
EXITOSO?
Calidad:
▪Satisfacción del cliente
▪Cumplimiento de metas de la empresa
▪Gestión adecuada de los interesados
(stakeholders)
Tiempo:
▪Cumplimiento de Plan: cronograma
Rentabilidad:
▪Cumplimiento de presupuesto: margen bruto
Proyecto de Inversión Pública
Toda intervención limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la
vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad
de una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse
en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de
ejecución de los estudios de preinversión.
¿Qué tipos de
proyectos existen?
TIPOS DE PROYECTOS DE DESARROLLO
PROYECTOS Derechos, conocimientos, capacidades, salud, inclusión,
equidad, respeto a la cultura, igualdad entre varones y
SOCIALES mujeres, entre otros.
PROYECTOS Microempresas, cadenas productivas, empleo,
PRODUCTIVOS ingresos, acceso al mercado, calidad de productos
PROYECTOS
INFRAESTRUC- Canales de riego, puentes, escuelas, infraestructura
básica, carreteras, hidroeléctricas, etc.
TURA
PROYECTOS Ecológicos, manejo de residuos sólidos, aire limpio,
agua limpia, manejo de recursos naturales y de
AMBIENTALES bosques, ecosistemas
MODELO DE GESTIÓN EN EL MARCO DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
Planes de Desarrollo
Unidad de
Concertado Monitoreo y
PDC Evaluación
Objetivos Comunes
• Sectores Nacionales
• Gobiernos Subnacionales
• Cooperación Internacional
Comité de Gestión
• Comunidad Organizada Multisectorial
• ONGs
• Empresa Privada
Proyectos Proyectos Proyectos Proyectos
Sociales Productivos InfraestructuraAmbientales
Mecanismos de Co-gestión por Cuenca
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FACULTAD DE ARQUITECTURA
URBANISMO Y ARTE
Seminario de Construcción y Gestión I
LA ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTO
Arq. Jaime Ojeda Soto
EL CICLO DEL PROYECTO
EL CICLO DEL PROYECTO
SEGUIMIENTO
IMPLEMENTACION
MONITOREO
EVALUACION
DISEÑO
RETROALIMENTACION
Información para la elaboración de nuevos proyectos
Gráfico creado por FRANKE, Marfil (1993). En: Franja, Boletín Informativo. Lima: Escuela para el desarrollo.
EL CICLO DEL PROYECTO
DISEÑO
IMPLEMENTACION EVALUACION
* Enfoque de Desarrollo:
Discurso sobre el cambio social.
I. Evaluación de Proceso
* Identificación y priorización de problemas Gestión Ejecución
- Evaluación sobre los avances del
principales : Diagnóstico Organizacional. (Administrativo) (Programático))
trabajo para el logro del
* Jerarquía de Objetivos:- Fin * Gestión y Administración * Capacitación propósito y resultados.
- Propósito de recursos humanos y * Asistencia técnica
materiales II. Evaluación Ex-Post
- Resultados * Apoyo a
- Acciones * Dirección organizaciones - Eficacia en el cumplimiento del
* Planificación de * Investigación propósito, resultados y actividades.
* Líneas de Acción
actividades y metas aplicada
* Presupuestos - Eficiencia en el uso de los recursos
económicos para la ejecución de
* Diseño de la Línea de Base
actividades
:
Evaluación Ex-ante - Pertinencia Monitoreo de Actividades - Efectos e impactos del proyecto.
- Coherencia
- Viabilidad
- Sostenibilidad
- Impacto
RETROALIMENTACION
Información para la elaboración de nuevos proyectos
Gráfico creado por FRANKE, Marfil (1993). En: Franja, Boletín Informativo. Lima: Escuela para el desarrollo.
EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
PROBLEMA DESARROLLO EVALUACION
DE ALTERNATIVAS
ALTERNATIVA
IDENTIFICACION SELECCIONADA EL PROYECTO
Sostenibilidad FORMULACIÓN (EVALUACION EX-ANTE)
OPERACION Capacidad generada
Impactos Solución del Problema Término de Proyecto
EVALUACION
DE RESULTADOS
(EX-POST) MADURACION
EJECUCIÓN
LA EVALUACIÓN
EN EL CICLO DEL PROYECTO
1. EVALUACIÓN
EX-ANTE
(EEA)
GERENCIA DE FORMULACIÓN
GERENCIA DE PROYECTO
4. EVALUACIÓN
EX-POST
(EEP) Capacidad 2. EVALUACIÓN
generada DE EJECUCIÓN
(EDE)
3. EVALUACIÓN
DE OPERACIÓN
C4
(EDO)
INDICADORES
•CRONOLOGÍA
DE GESTIÓN Término de •COSTO
GERENCIA DE OPERACIÓN Proyecto •CALIDAD
•CANTIDAD
Héctor Sanín Angel
Selección
aprobación y Apreciacion
desembolso
De una buena FORMULACIÓN depende, en gran medida, el ciclo
Situación Formulación Ejecución Operación
1
2
3
5
6
8 Héctor Sanín Angel
Objetivos de un proyecto
1. Solucionar el problema (Objetivo específico)
2. Asignar eficientemente los recursos (rentabilidad)
3. Contribuir a la sostenibilidad ambiental y desarrollar
cultura ambiental
4. Sembrar procesos y asegurar sostenibilidad
5. Ser un instrumento de participación
6. Formar ciudadanía
7. Formar equipo
8. Contribuir al acervo de conocimiento institucional
9. Aprender de la experiencia.
La Evaluación, en sus diferentes instancias, debe verificar el
logro de estos 9 objetivos
Idea
Preinversión Inversión
Postinversión
Perfil Estudios
Definitivos/
Operación
*
Pre Expediente
y Mantenimiento
factibilidad Técnico
Fin
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post
*
Retroalimentación
La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión
a la fase de inversión.
Héctor Sanín Angel
Ciclo de vida del proyecto (1)
Define el inicio y fin de un proyecto
Divide el proyecto en fases para mejorar su control
Ciclo de vida del Proyecto (3)
Características:
▪Costo y personal bajo al inicio, crece al avanzar y cae al finalizar.
▪Probabilidad de éxito es bajo al comienzo y crece al avanzar el
proyecto. Riesgo e incertidumbre son altos al inicio y decrecen al
avanzar.
Ejemplos de Ciclo de vida de
proyectos
Ing. Luis Pérez Godoy, PMP 40
1.- Proceso de Inversión en Salud
Sub Procesos
Programación Pre- Pre- Post_
de Inversión
Inversión
Inversión Inversión
Inversiones
PLAN
Establecer los Determina la Ejecución de los Medir el
Objetivos
objetivos y metas viabilidad de la componentes impacto de la
estratégicas de inversión aprobados en la inversión en
Inversión Sectorial fase de salud.
institucional. Preinversión
MINSA. Unidades Unidades Unidades
Formuladoras Ejecutoras Ejecutoras y
Ámbito Funcional
OPI’s
Oficinas de
Gobiernos Programación e
Regionales Inversiones
(OPI’s)
Gobiernos DGPMSP - MEF
Locales
V
Sistema Nacional de Sistema Nacional de Sistema Nacional de
Sistema de Planeamiento (CEPLAN) Inversión Pública Presupuesto Público Inversión Pública
Programación Multianual (DGPMSP MEF) (SNIP) (DNPP – MEF) (SNIP)
Sistemas Administrativo del Estado
