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Constitucional

1º Constitución y Ordenación de las Fuentes del Derecho

Doble Grado en Derecho y Administración y Dirección de Empresas

Facultad de Derecho y Ciencias Económicas y Empresariales

Universidad de Córdoba

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su
totalidad.
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TEMA 2: EL ESTADO COMO ESTRUCTURA POLÍTICA DE LA CONVIVENCIA

1. Concepto de Estado
“El Estado es una sociedad territorial jurídicamente organizada con poder soberano que persigue
el interés general”.
Destacamos que:
- Es un forma histórica de organización política.
- Es la estructura jurídico-social de la convivencia política.
- Es un ente complejo.
- El término Estado: utilizado por primera vez por MAQUIAVELO en su obra El Príncipe.
•“Todos los Estados y todas las dominaciones que tuvieron y tiene autoridad sobre los hombres,
fueron y son o repúblicas o principados”.
•“Todo príncipe debe desear ser tenido por clemente y no por cruel, pero no obstante ...no (debe)
preocuparse de la fama de cruel si a cambio mantiene a sus súbditos unidos y leales”.
•“Una cuestión ampliamente debatida: si es mejor ser amado que temido o viceversa. Se
responde que sería menester ser lo uno y lo otro; pero, puesto que resulta difícil combinar ambas
cosas, es mucho más seguro ser temido que amado cuando se haya de renunciar a una de las

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dos”.
•“Un príncipe prudente debe pensar en un procedimiento por el cual sus ciudadanos tengan
necesidad del Estado y de él siempre y ante cualquier tipo de circunstancias; entonces siempre le
permanecerán fieles”.

2. La teoría de los elementos del Estado

Para la existencia de un Estado es imprescindible que se den 3 elementos: el pueblo, el territorio,
y el poder político soberano.

El Pueblo
• Es el elemento personal del Estado (el verdadero protagonista de la organización estatal) y da
nombre a los diversos Estados. No es una noción demográfica ni estadística (pueblo no es =
población). Es un concepto jurídico-político.
• Para reconocer el Estado se exige que esté asentado sobre su territorio: estable y
permanentemente.
• Históricamente no siempre ha tenido el mismo significado.
• Tiene carácter nacional (Nación española, por ejemplo).
• Organizado: tiene sus propios fines (a los cuáles debe servir la organización estatal).
• Se compone de individuos y grupos.
El pueblo desde el punto de vista jurídico- político
Especialmente en las democracias, el pueblo es:
- El titular del poder constituyente: Preámbulo CE.
- El cuerpo electoral.
- El sujeto soberano en toda democracia (legitima el poder político): Art. 1.2 CE.
- Destinatario de las normas y las ventajas que se logran en la comunidad estatal.
- Sujeto acreedor de su defensa en las relaciones internas e internacionales.
En las Constituciones está presente como elemento del Estado (Preámbulo)
Identifica al Estado.
Con el Estado constitucional pasó del status de súbdito al de ciudadanía.
Las normas que regulan la ciudadanía (nacionalidad) están en la Constitución. Se corresponde
con un estatuto de derechos y obligaciones o deberes constitucionales.

El pueblo desde la perspectiva histórica

• Estado Liberal: burguesía nacional.
• Democracias neoliberales: sociedad interclasista.
• Antigua URRSS: proletariado o clase trabajadora.
• Nacionalsocialismo: comunidad racial.
• Desde perspectiva de género: hombres, en cualquier caso.
• Superación de anteriores conceptos reduccionistas: Arts. 14 y 9.2 CE. IGUALDAD
CONSTITUCIONAL y SOLIDARIDAD

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El Pueblo en la Constitución española

Sujeto de la soberanía: Art. 1.2.
• Régimen Democrático plural.
• Predominio de instituciones representativas sobre las de democracia directa.
Fuente de autoridad política (Art.1.2).
• CORTES (legitimación directa): Arts. 66.2, 68 y 69
• GOBIERNO (legitimación Indirecta): Arts. 99, 112 y 113.
• JUECES (investidos por la Constitución y la ley): Arts. 117 y sigs.
Nacionalidad española participación ; Cuerpo electoral:
• No privado del derecho sufragio
• Mayor edad
• Capacidad de obrar
Participación.
• Elecciones.
• Ejercicio de los derechos
• Participación en la administración de justicia (Art. 125: jurado y acción popular).
- En la realidad:Obstáculos. Corrección: Estado de Derecho (Art. 9.2).

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El Territorio
Es el escenario de la vida del Estado:
- Espacio geopolítico imprescindible.
- Elemento material del Estado.
Ámbito de aplicación de las normas jurídicas.
En Derecho Internacional es un elemento necesario para reconocer al pueblo como sujeto de la
comunidad internacional. La adscripción al territorio debe ser querida por el Pueblo, permanente
y considerado como propio.
El territorio no cambia (aunque sí la población) e influye sobre sus habitantes. Este tiene
significado jurídico:
• Imperium (ad intra)
• Fronteras (ad extra )
Composición del territorio: suelo, subsuelo, aguas interiores, mar jurisdiccional, plataforma
submarina, espacio aéreo, territorio flotante y embajadas.

El territorio en el ordenamiento español:

Identificación no expresa, pero se deduce de la Constitución.
Unidad (Art.2 CE)
Integridad territorial (Art. 8 y 97 CE).
Organización territorial. Descentralización vertical del poder.
ART. 132 CE: bienes de dominio público.

El Poder estatal como poder político soberano

Es elemento integrador de la comunidad territorial estatal.
Es una Magnitud jurídico-política: No es personal ni material.
Supone fuerza (pero no física) para imponer transformaciones y efectos (potencia, energía;
soberanía es el término técnico moderno).
Supone una relación obediencia gobernantes-gobernados.
- No es relevante, en principio, para que exista el Estado el título en virtud del cual se
ejerce (autocracia, democracia).
El poder del Estado es un poder soberano:
- En una comunidad política los individuos y los grupos pueden poseer influencia, ejercer
presiones, e incluso emplear las sanciones disponibles para esforzarse por determinar e
implementar políticas en la sociedad.
- Además de los gobiernos, el Estado, las instituciones, los movimientos de oposición, y
otros grupos pueden poseer poder político, pero sólo el poder del Estado tiene la
cualidad de ser un poder soberano.

El concepto de soberanía
A. BODINO: Formula técnicamente el concepto de soberanía como una cualidad esencial del
Estado en su doble vertiente jurídica y política.

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- Características de la soberanía: se define al poder del Estado como absoluto, perpetuo,

originario e independiente.
- Contenido jurídico (las ocho marcas del poder del Estado).
- Influencia de argumentaciones teológicas. Es una aportación jurídica y política: porque
intenta formalizar jurídicamente una realidad esencialmente política.
- Permite que el Estado se manifieste: con independencia y con sustantividad.
B. La soberanía en el curso del desarrollo del Estado constitucional:
· Soberanía popular (Rousseau). · Soberanía nacional (Sieyés) (S.XVIII y XIX).
· Soberanía parlamentaria (s. XIX). · Soberanía limitada (países marxistas).
· Soberanía de la Constitución. · Soberanía y derechos humanos.

Negación del concepto de soberanía

Anarquismo político y Anarquismo académico (DUGUIT).
La construcción kelsesiana.
• Negación como criterio político y admisión como noción jurídica.
• El Estado como ordenamiento.

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Planteamientos filosófico-cristianos (MARITAIN).
Socialismo laborista (LASKI).

Configuración jurídica de la soberanía del Estado

• Dominación (faceta política): sobre personas, grupos y bienes.
• Capacidad (Estado de Derecho):
- Ordenamiento jurídico fundamental: Constitución (supremacía).
- Personalidad jurídica del Estado: legitimación para operar con competencia suprema.
• Sujetos (Teoría de los órganos): titulares habilitados por el ordenamiento para operar (en nombre
del pueblo en las democracias): instituciones, órganos.

La soberanía en la Constitución española

• En el art. 1.2 de la Constitución encontramos una síntesis de dos conceptos históricos que, en
realidad, se resumen en la soberanía del pueblo español: Soberanía Popular y Soberanía
Nacional.
• El art.2 proclama la unidad de la soberanía. También el carácter “nacional” del pueblo.
• El art. 8.1 la defensa del territorio a través de las Fuerzas Armadas y, en virtud del art. 97 la
dirección que corresponde al Gobierno de la nación de la política interior y exterior del Estado.
• El art. 9.1 proclama el Estado de Derecho mediante el sometimiento, no solo de los ciudadanos,
a la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico, sino también de todos los poderes
públicos.
• STC 4/1981, 2 de febrero.

Legalidad/ legitimidad del poder político

Formas de legitimación del poder político (Max Weber) (diversas motivaciones de la obediencia)
- Legitimación tradicional.
- Legitimación carismática.
- Legitimación racional.

Las dimensiones interna y externa de la soberanía

Soberanía y Derecho Internacional:
- Plantea las relaciones entre el derecho interno de los Estados y el Derecho Internacional.
Tesis dualistas y Tesis de la supremacía del Derecho Internacional
La Constitución española: Art. 10.2 Art. 93. Art. 96.

Reflexión
Estado aparato; Estado comunidad; Estado ordenamiento; Estado persona.
Pese a la definición del Estado basada en la distinción de sus elementos, es preciso tener una
visión unitaria del Estado. El estado es el resultado de la integración de los seres que viven,
comunitariamente, en una estructura encaminada a obtener el bienestar general.

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3. El proceso de formación del Estado

Formas políticas preestatales Factores del proceso de formación del Estado

Criterios de diferenciación de las estructuras Cambios profundos de índole socioeconómica.

políticas: Secularización del pensamiento político.
• Grado de autonomía institucional que se Concentración de poder.
otorga a la política. Burocratización.
• Modo en que la coacción se distingue en el Dominio de las fuerzas armadas.

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seno de la comunidad (dispersión o Legitimación tradicional basada en el origen
concentración de la coacción). divino del poder.
Tipología de las formas políticas preestatales. Ciertas coincidencias o rasgos comunes de
• Antiguos imperios orientales (teocracia) nacionalidad basada en elementos o
• La polis griega y la cívitas romana. peculiaridades identitarios (lengua,
• El feudalismo. religiosidad, tradiciones, usos y costumbres).
• Organización política estamental.

4. El Estado Absoluto
Es la fase de nacimiento del Estado como organización política:
• Unificación del Derecho (La ley es el mandato del príncipe), del territorio, del poder político, del
pueblo (condición de súbditos)
“Princeps Legibus solutus” = Estado no sometido a las leyes (el gobierno de los hombres).
Principios del Estado absoluto (bases credenciales):
• El Rey como símbolo de la und (monarca como instancia suprema, concentración poder)
• Continuidad: Monarquía hereditaria (sucesión, dinastía).
• Legitimación tradicional y carismática.
Bases socioeconómicas del Estado Absoluto:
• El mercantilismo (metales preciosos, balanza comercial, intervencionismo estatal en el
comercio).
• Restos de las estructuras medievales:
➢ Gremialismo.
➢ Sociedad estamental.

MAQUIAVELO. Hallazgo del término “Lo Stato” (El Príncipe, 1513).

EL DERECHO DIVINO DE LOS REYES. Derivado del cap. XIII. Epístola a los romanos de S. Pablo.
El monarca como vicario de Dios en la tierra. Poder sin límites, salvo la sujeción a las leyes
divinas. Obediencia completa de los súbditos.

INICIOS DE LA SECULARIZACIÓN DEL ABSOLUTISMO MONÁRQUICO. En un contexto de

inestabilidad política, contribuyeron a relegar la religión a la esfera privada: mantenimiento de un
Estado fuerte y consolidado más que una defensa de la monarquía.
- BODINO, Los seis libros de la República (1576). Hallazgo de concepto: “Soberanía”:
Fundamentación jurídico política del Estado.
- HOBBES, Leviatán (1651). “Homo hominis lupus”. Contrato social. Poder absoluto.
LA ESCUELA CLÁSICA ESPAÑOLA (S. XVI-XVII): VITORIA, BARTOLOMÉ DE LAS
CASAS, MARIANA, SUÁREZ. Los derechos humanos; Iusnaturalismo; Sometimiento de la
Monarquía a las leyes fundamentales; Origen divino del poder; SUÁREZ: fundamentación
democrática de la sociedad civil

EL DESPOTISMO ILUSTRADO. Absolutismo del siglo XVIII: eslabón entre el Antiguo Régimen y la
Revolución. El monarca debe buscar la felicidad del pueblo: “todo para el pueblo, pero sin el
pueblo”. Reformismo del Estado.

Thomas Hobbes 1588-1679. Filósofo y tratadista político inglés.

Escribe “Leviatán” (1651). Idea de contrato social para explicar el origen de la sociedad civil.
• “Homo hominis lupus”. Status naturae.

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• Contrato de todos con todos en favor de una instancia última soberana dotada de poder
absoluto. Por transferencia del poder y autorización de todos su actos al Estado, en la persona
de un hombre o una asamblea de hombres.
• Poder absoluto. La unidad de todos constituye uno más, el Leviathan o dios mortal, en aras del
orden, de la paz o la defensa.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
La crisis del absolutismo
- Crisis de las bases credenciales.
- Motivos socioeconómicos.
- Irrupción del Homo economicus: Individualismo empresarial y comercial.
Los 3 grandes procesos revolucionarios. Principales declaraciones de derechos y constituciones

5. El Estado Liberal

Es el resultado estructural e institucional de las revoluciones burguesas. Impone la dicotomía

relación Estado/sociedad (sin poderes intermedios).
Es un Estado constitucional: la Constitución configura normativa e institucionalmente la
convivencia dentro de la estructura estatal.
Aporta racionalización jurídica a la vida política (imperio de la ley: Estado de Derecho).
Responde a las exigencias burguesas de seguridad jurídica, dentro de un sistema económico
capitalista, y a sus demandas de participación política, mediante el sistema representativo.

Caracteres:
• Idea del contrato social. Vehículo para fundar la sociedad civil.
• La soberanía popular/nacional. Como fuente de legitimación del poder.
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• La separación de poderes. Instrumento institucional para limitar el poder real.

• Los derechos de libertad. Los derechos del hombre como contenido ideológico y cultural.
• El principio representativo. Protagonismo político del Parlamento.
• La primacía de la ley. Igualdad formal ante la ley (opera solo en el ámbito
• jurídico, no en el real).

TEORÍA POLÍTICA DEL ESTADO LIBERAL (aspectos ideológicos de la organización política liberal)

- JOHN LOCKE (1632-1704). Considerado el padre del liberalismo político. En “Dos tratados
sobre el gobierno” (1690) rechaza el absolutismo hobbesiano: El gobierno debe ejercitarse con el
consentimiento de los gobernados. Defendió la separación de poderes, la propiedad privada, la
tolerancia religiosa.
- MONTESQUIEU (1689-1755). “El espíritu de las leyes (1748). En el Capítulo VI, Libro XI:
Racionaliza la teoría de la separación de poderes de Locke: El poder frena al poder, los poderes
divididos se ven obligados a actuar en concierto. Reinterpreta y teoriza el sistema británico y
considera la separación de poderes como un elemento institucional indispensable del régimen
constitucional.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
- BENJAMIN CONSTANT (1767-1830). Curso de Política constitucional. Configura la Monarquía
constitucional: El Rey carece de poder ejecutivo, ha de desempeñar un papel moderador de los
poderes del Estado (poder neutro, intermediario o regulador).
- TOCQUEVILLE (1805-1859). “La democracia en América”. Síntesis demoliberal: libertad +
igualdad. Estado federal. Criticó la “Tiranía de la mayoría” y ensalzó los poderes intermedios
(pluralismo político- social).
- JOHN STUART MILL (1806-1873).“Consideraciones sobre el gobierno representativo” (1861).
Representación política. Precursor del socialismo y también, influido por su esposa, de LA
DEFENSA DE LA IGUALDAD PARA LAS MUJERES.

RASGOS COMUNES DEL LIBERALISMO EUROPEO (aspectos ideológicos y normativos

institucionales de la organización política liberal)

A. Individualismo (el individuo mejor que el Estado)

B. Individualismo posesivo (fundado en el trabajo productivo);
C. Optimismo antropológico y económico (el orden socioeconómico se rige por la ley de la
oferta- demanda, mercado libre y espontáneo). El Estado gendarme o policía (cuya misión es
asegurar el orden público, no interviene en las relaciones socioeconómicas).
D. Juridicismo.
▪ Creencia en un derecho codificado (Seguridad jurídica). Frente al iusnaturalismo inicial, el triunfo
del positivismo jurídico.
▪ Constitucionalismo escrito.
▪ Postulado del imperio de la ley.
▪ Igualdad formal (igualdad ante la ley).
E. Representación política elitista: Sufragio restringido. De carácter censitario: basado en rentas,
propiedades o capacidades. Excluye a las mujeres (ley=libertad=propiedad privada).

ESTRUCTURA SOCIOECONÓMICA DEL ESTADO LIBERAL (presupuestos socioeconómicos de

la organización política liberal)

- ADAM SMITH (1723-1790). “Investigaciones sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las

naciones” (1776). Teórico ejemplar del liberalismo económico. Propiedad privada, Mercado Libre,
Iniciativa económica
- Factores capitales de la economía: libre iniciativa económica, protección de la propiedad
privada y de la herencia, juego independiente del mercado libre regido por las leyes naturales
(espontaneidad propia del fisiocratismo), primacía del comercio y creciente industria fabril (fruto
de la revolución técnica e industrial inglesa).
- Estructura clasista de la sociedad.
- Predominio económico y político de la burguesía.

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LA EXCLUSIÓN DE LAS MUJERES DE LA CONDICIÓN DE CIUDADANÍA

El concepto de derechos humanos, que evoluciona desde el siglo XVI y se extiende por los
pensadores sociales del XVII y los ilustrados del XVIII, fue recogido en textos normativos con las
primeras revoluciones liberales: la Declaración de Derechos de Virginia, en el contexto de la
Independencia de Estados Unidos (1776), y la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, en la revolución francesa (1789). Ninguno de estos documentos consideraba a las
mujeres.
En la Francia de la Revolución. El informe de 1791 de Charles Maurice de Talleyrand- Périgord
para la Asamblea Nacional Constituyente de Francia sostenía que las mujeres solamente debían
recibir educación relacionada con el ámbito doméstico. Las tesis contrarias a los derechos de las
mujeres fueron contestadas por:

- Olympe de Gouges, en Declaración de los Derechos de la Mujer y de la Ciudadana (1791).

Constituye un alegato en favor de las reivindicaciones femeninas y una proclama auténtica de la
universalización de los derechos humanos. Presentado en la Asamblea Legislativa francesa el 28
de octubre de 1791. Reclamaba un trato igualitario hacia las mujeres en todos los ámbitos de la
vida tanto públicos como privados: derecho al voto y a la propiedad privada, poder participar en
la educación y en el ejército, y ejercer cargos públicos llegando incluso a pedir la igualdad de
poder en la familia y en la Iglesia. Solo algunos de los derechos fueron aceptados años después.

- Mary Wollstonecraft, en Vindicación de los derechos de la mujer (1792). Rebate la postura

sostenida por los teóricos políticos y educacionales del siglo XVIII de que las mujeres no debían

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tener acceso a la educación. Argumenta que las mujeres no son por naturaleza inferiores al
hombre, sino que parecen serlo porque no reciben la misma educación, y que hombres y mujeres
deberían ser tratados como seres racionales. Imagina, asimismo, un orden social basado en la
razón.

6. El Estado Demoliberal
El Estado demoliberal del siglo XX supone la evolución democrática del Estado liberal y
representa una forma más compleja de organización. Se gesta a partir de las propias tensiones
internas entre las bases socioeconómicas y las estructuras sociopolíticas del siglo XIX, dando
como resultado un conjunto de transformaciones socioeconómicas y políticas en la sociedad

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liberal.
Transformaciones sociales:
- Protagonismo del proletariado. La lucha obrera a través de sindicatos y partidos políticos y el
reconocimiento de sus reivindicaciones provoca importantes transformaciones del Estado y de
sus instituciones (intervencionismo estatal, derechos sociales, regulación de la economía,
igualdad, etc).
- Sociedad de masas. Lleva al intervencionismo estatal: prevención y mediación en conflictos
colectivos, regulación de cuestiones económicas, protección de los individuos.
- Grupos intermedios. El pluralismo político social. Reconocimiento de variedad de grupos
(familias, asociaciones, cooperativas, iglesias, sindicatos, partidos, etc..) entre el Estado y los
individuos como un valor superior del ordenamiento jurídico para el libre desarrollo de la
personalidad.
- Transformaciones políticas.
- La extensión del sufragio. El sufragio universal. Sin restricciones de carácter económico ni
intelectual (del sufragio censitario al sufragio universal total). Ello supone la extensión del cuerpo
electoral, la modificación del sistema de partidos (de partidos de notables a partidos-masa), la
representación política (del país legal al país real), y la actividad política (popularización de las
campañas electorales, discursos y propaganda política). En general, representa la reconducción
del conflicto político a través de la actividad política y el voto ciudadano.
- La democracia social. Postula la justicia y la igualdad, junto a la libertad y el pluralismo político.
Es un desiderátum de tipo sustancial, no meramente formal del significado de la democracia
basada en la dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad: que la forma política
de libertad no ampare injusticias y explotaciones de tipo económico y que no se impida la
participación política de la ciudadanía.

Principios fundamentales del Estado demoliberal

Desde el punto de vista normativo e institucional, son los mismos principios o caracteres del
Estado liberal de Derecho del siglo XIX. Los principios de organización del poder como el de
legalidad, separación de poderes, control de la Administración y reconocimiento y efectividad de
los derechos fundamentales se mantienen, aunque serán, en cierta manera, redefinidos.

Pero, además, en el Estado demoliberal destacan nuevos principios fundamentales:

- El principio de igualdad. Se mantiene el viejo postulado de igualdad ante la ley en el
ordenamiento jurídico, pero se profundiza en esta exigencia: igual tratamiento en situaciones
iguales; prohibición de discriminación; igualdad en la aplicación de la ley; e igualdad material.
- Los derechos sociales. Los derechos de libertad y los derechos políticos del liberalismo se
amplían, y se incorpora una nueva categoría de derechos sociales y económicos o prestacionales
(educación, sanidad, transporte, seguridad social). También se reconoce el derecho de colectivos
(consumidores, relaciones laborales) a exigir el cumplimiento de reglamentaciones estatales, y
derechos de autotutela de determinados sectores sociales (la libertad sindical, la huelga y la
negociación colectiva de los trabajadores).
- Los deberes constitucionales. Se mantienen los deberes de carácter liberal (obediencia de las
leyes, la defensa nacional, pago de impuestos). Pero el deber de contribuir adquiere una nueva
dimensión en la contribución del importante volumen de gastos del Estado (progresividad fiscal,
redistribución de la renta nacional). Se incorporan el deber social de trabajar y el de estudiar. Se
intensifica el deber de protección por el Estado dela familia y los hijos. El deber de defensa
incorpora la objeción de conciencia.
- Función social de los derechos individuales. La propiedad privada o la economía de mercado,
se mantienen, pero son interpretadas en función de objetivos más sociales, en especial, el

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bienestar de los ciudadanos. Se reconoce que no existen límites absolutos a los derechos, así
como y se prohíbe el abuso de derecho (ejercicio antisocial).

Transformaciones institucionales
La organización estatal experimenta transformaciones con el paso del Estado liberal al Estado
democrático:
• La separación de poderes. Los partidos políticos se consolidan y son considerados
imprescindibles, otorgando una nueva dimensión a este principio.
• Alteraciones en las relaciones entre poderes.
• Predominio político del Gobierno frente al Parlamento. El Gobierno asume la iniciativa legislativa
de manera predominante y puede legislar con normas de igual rango a la ley del Parlamento.
• Gigantismo de la Administración estatal al servicio del Gobierno como consecuencia del
intervencionismo del Estado.
• Se generalizan ciertas instituciones de democracia directa (iniciativa legislativa popular,
referéndum) como complemento de la democracia representativa.
• Surgen nueva instituciones de garantía para proteger a las personas frente a la Administración
(Justicia constitucional y Ombusdman).

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El Estado demoliberal como Estado de Derecho social y democrático
Las transformaciones que en el siglo XX experimenta el Estado Liberal de Derecho aportan dos
nuevas dimensiones a la concepción del Estado.

A. Estado democrático. Desde el punto de vista de la concepción democrática del poder, se

caracteriza esencialmente:
• Pluralismo político. La voluntad estatal se conforma a través de las mayorías políticas,
respetando las minorías y, sobre todo, deben dejarse abiertos los mecanismos para que a
través de elecciones puedan convertirse en opciones mayoritarias de gobierno.
• Derecho de los ciudadanos a participar en el gobierno de su comunidad y en el control de sus
gobernantes. Los derechos políticos comprenden: a) Derecho al voto; b) Derecho a presentarse
como candidato; c) La consulta a los ciudadanos de decisiones políticas de especial
transcendencia en forma de referéndum; d) Iniciativa legislativa popular; e) Derecho de petición.

B. Estado social. Desde el punto de vista de los fines de la organización estatal, el Estado tiene
un papel activo en la Economía para garantizar las condiciones del bienestar de los ciudadanos.
Trata de corregir los defectos del liberalismo, especialmente el abstencionismo estatal y el
individualismo, y adaptar las estructuras políticas y jurídicas a las nuevas necesidades técnicas,
sociales y económicas. Se puede afirmar que el Estado de Bienestar fue la respuesta a las
nuevas cuestiones sociales surgidas a partir de la Revolución Industrial. Se hace presente a partir
de la Segunda Guerra Mundial, con las políticas del Welfare State que promovió el Presidente

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Roosevelt, mediante las que el Estado intervenía en la Economía y se preocupaba de las

condiciones sociales de los ciudadanos.
• La idea de Estado social es constitucionalizada por primera vez en 1949 por la Ley
Fundamental (Constitución) de la República Federal Alemana, al definir a ésta en su artículo 20
como un “Estado federal, democrático y social”. La Constitución española del 1978 define a
España como un “Estado social y democrático de Derecho” (art.1.1 CE).
• El Estado social implica el protagonismo del Estado y su consolidación como único sistema de
acción adecuado para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Se caracteriza por: un
constante aumento de su estructura, un elevado gasto social en proporción al PNB y
importante desarrollo del sector público.

7. La reacción frente al Estado Liberal: el fascismo y el nacionalsocialismo. El Estado

socialista.

En oposición al liberalismo se producen otros tipos de Estado:

- Estado socialista. - Estado fascista. - El Estado nacional-socialista.

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ESTADO SOCIALISTA
El Estado socialista es la antítesis del Estado Liberal (el Estado soviético lo era incluso del Estado
demoliberal). En su formación y consolidación tras la II Guerra Mundial cuenta la aparición de
ciertas posiciones teóricas (socialismo científico):
• Doctrina marxista clásica sobre el Estado: el materialismo como método para comprender la
evolución de la humanidad en la historia.
A. Materialismo histórico. El modo de producción material (infraestructura) determina el
proceso social, político e intelectual. Cualquier otro elemento trascendente
(superestructuras: el derecho, la moral, las construcciones intelectuales) están
condicionadas por aquel.
B. Materialismo dialéctico. Interpretación dinámica de la historia (tesis-antítesis-síntesis). La
realidad histórica-económico-material determina la conciencia.
• Posición y Marx y Engels ante el Estado en función de las relaciones con la sociedad. El Estado
supone la dominación de una clase social sobre los demás.
• Tesis de Marx y Engels sobre el Estado: la dictadura del proletariado. La dictadura del
proletariado (antítesis) supondrá la desaparición de las clases y la del Estado, y la consiguiente
aparición de la sociedad comunista (síntesis).
• Consideración del Derecho.El Derecho es una super estructura, el reflejo de las condiciones
económicas en forma de principios y normas jurídicas.

Principios políticos e institucionales del Estado socialista. No existe una única forma de Estado
socialista históricamente. Pero pueden señalarse algunos de los principales rasgos del régimen
soviético (conforme a la Constitución de 1977):
• El Derecho no configura un orden económico y social, sino que es el reflejo, al igual que el
Estado, de los medios de producción. La Constitución no mira al futuro, sino que refleja los
logros alcanzados en la construcción del socialismo (Constitución-balance, en lugar de
Constitución-programa). La orientación estatal corresponde al partido en cuanto instancia que
dirige la revolución.
• El partido se superpone al Estado, en él reside el poder político.
• El Estado no reconoce la separación de los poderes. Formalmente se establece un régimen
asambleario. La unidad del poder se concentra en el Parlamento del cual emana la Jefatura del
Estado que ejerce un comité restringido, y un gobierno que responde ante la Asamblea y el
poder judicial.
• Existen instancias territoriales (local, regional, estatal y federal) de carácter legislativo y
ejecutivo que operan jerárquicamente (el centralismo democrático se basa en la participación
popular).
• Todo ello se articula a través del partido. No existe pluralismo, ni debate público (negación del
pluralismo partidista).
• Los derechos económicos y sociales que proclama la Constitución son logros en la realidad (a
diferencia de las constituciones demoliberales), pero otros derechos de corte individualista se
configuran con remisiones a las leyes.

TEORÍA POLÍTICA Y TEXTOS CONSTITUCIONALES SOBRE ESTADO SOCIALISTA.

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- K. Marx y F. Engels, El Manifiesto Comunista (1848) Constitution Française du 4 de

novembre de 1848
- F. Lassalle, "¿Qué es una Constitución?" (1862)
- F. Lassalle, "Manifiesto Obrero" (1863)
- Constitución de Weimar de 1919
- C. Schmitt, Situación histórico-intelectual del parlamentarismo de hoy (1926)
- H. Kelsen, Esencia y valor de la democracia (1929)
- Constitución Española de 1931
- Boris Mirkine-Guetzevitch, Modernas tendencias del Derecho Constitucional (1924)

ESTADO FASCISTA
El fascismo como reacción capitalista y antiliberal. El fascismo surge en Italia debido no solo a
influjos ideológicos (reinterpretaciones de ideas más o menos lejanas), sino también en virtud de
determinadas condiciones histórico-sociales precisas: desencanto del resultado de la I Guerra
mundial (vittoria mutilata), crisis socioeconómica de las postguerra, paro, crisis política e
institucional, quiebra de los partidos políticos clásicos, aparición de partidos de masas de
orientación socialista, temor a la deriva de la revolución en Rusia, funcionamiento deficiente de

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
las instituciones demoliberales (parlamentos), caciquismo y corrupción electorales.
El Estado fascista:
• Tiene como lema reaccionario totalitario: “Todo en el Estado, nada fuera del Estado, nada
contra el Estado” (Mussolini).
• Las primeras leyes desmantelan el sistema parlamentario liberal y la disciplina laboral (las
huelgas y los cierres se consideran delito, se suprimen los sindicatos no fascistas, y se crean
magistraturas de trabajo para garantizar el cumplimiento de los contratos).
• El nuevo orden político:
• El Duce concentra el poder ejecutivo reforzado.
• Suprimidos todos los partidos democráticos, se mantiene un partido único (Partido Nacional
Fascista), complementado con organizaciones de milicia (Milicia Nacional) en sus vertientes
infantiles, juveniles y femeninas.
• El proceso electoral es controlado por el partido y su órgano central (Gran Consejo del
Fascismo). El franquismo siguió este mismo modelo.
• El Parlamento se sustituye por la Cámara de los Fascios y de las Corporaciones.
En el ámbito del Derecho, grandes juristas ajenos a la realidad del momento y que continúan en
Italia hacen contribuciones a la ciencia jurídica (ORLANDO, SANTI ROMANO, MORTATI).

EL ESTADO NACIONAL-SOCIALISTA
El nacional-socialismo. La derrota de Alemania en 1918 y el Tratado de Versalles
(indemnizaciones y mutilaciones territoriales) suscitaron gran resentimiento en ciertos sectores
germanos que serán aprovechados por Hitler en la política ante la pasividad norteamericana y la
reacción anglofrancesa. Mucho se ha estudiado cómo se pudo pasar de la República de Weimar
(1919) al Tercer Reich. Entre las causas se citan:
• Enfrentamiento drástico entre los extremismos de izquierdas y derechas ante la Constitución
de Weimar (no casaba con la realidad).
• El clima de irracionalidad política.
• Exaltación de la raza y fijación de un enemigo común nacional (el odio al judaísmo)
Organización política nacional-socialista.
A. Desmantelamiento del Estado demoliberal.
- Hitler gana las elecciones y consigue el Parlamento “plenos poderes” (Canciller).
- Las primeras leyes suprimen la soberanía de los Länder (estado miembros de la República
de Weimar). Se crean otra instancias en lugar, jerarquizadas y dependientes del Canciller. El
Estado federal se transforma en un Estado centralizado, más tarde, y se suprime la segunda
cámara del Parlamento (Reichsrat) que representaba a los Länder.
- Se suprimen todos los partidos políticos menos el Partido Nacional-Socialista Alemán de
Trabajadores (NSDAP).
- Los órganos locales se potenciaron al servicio del Führer-
- Expansión territorial: Anexión de Austria y los sudestes alemanes de Checoslovaquia.
Protectorado sobre Bohemia y Moravia.

B. Nueva organización. “Autoridad hacia abajo, responsabilidad hacia arriba”.

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- Concentración de poderes en el Führer (función legislativa y ejecutiva).

- Labor policial a través de las milicias del partido, SS, escuadras de defensa.
- La función judicial también se sometía a las directrices del Führer..
Fascismo y nacionalsocialismo: analogías y diferencias
Analogías:
- De origen: Descontento con el final de la I Guerra Mundial y explotación de mitos belicistas.
- Motivos: De carácter económico: sociedades industrializadas y de masas, paro, lucha de
clases, temor y huida de la burguesía. En Italia: crisis del campo y descontento obrero. En
Alemania: inflación y carestía sin precedentes.

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
- Institucionales: Partido único y Sindicato único; regimentación y militarización de la Nación;
antiparlamentarismo.
Las características generales de las estrategias que les mantienen en el poder:
• Falta de tradición democrática.
• Reacciones contra el liberalismo burgués y baluartes anticomunista.
• Militarización y movilización de masas.
• Expansionismo territorial.
• Eslóganes grotescos y patrioterismo.
• Éxitos en obras públicas.
• Policía política y bandas de milicia de control social.
• La identificación de los pueblos con los líderes. Culto a su personalidad.
• Desbordamiento de los nacionalismos.

Diferencias:
- El Estado: En Alemania el Estado totalitario alcanzó su máxima expresión y crudeza. Sus
teóricos consideraban sustituir el Estado por el Bewegung (movimiento nacional-socialista). En
Italia, el Estado totalitario (Lo Stato ético) no fue omnipresente porque existían otros centros de
poder (Monarquía, Vaticano). El Gran Consejo del Fascismo desautorizó a Mussolini provocando
su caída.
- El racismo:En Italia se implantó a imitación de Alemania y no fue tan drástico.
- El antifascismo tuvo mayor actividad y eficacia que el antinazismo, de ahí que Italia no sufriera
las terribles sanciones de Alemania.

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