Unidad 8

Poder Legislativo
Es colegiado porque está compuesto por varios individuos (diputados y senadores),
es bicameral porque está compuesto por dos cámaras, una de diputados y otra de
senadores y es complejo porque cada cámara es un órgano que integra con la otra
el congreso.

Cámara de Diputados

- Está compuesta por representantes elegidos por el pueblo de las provincias.

La cantidad de miembros se relaciona con la cantidad de habitantes y puede
ser modificado a través del censo. Actualmente hay 257 diputados.
- Se utiliza el sistema electoral de repartición proporcional.
- Como requisitos tiene: haber cumplido 25 años de edad, tener 4 años de
ciudadanía en ejercicio, ser natural de la provincia que lo elija o con 2 años
de residencia inmediata en ella. Todos estos deben reunirse en el momento
en el cual la persona electa es incorporada al cargo.
- Duran 4 años en el cargo con posibilidad de reelección y se renueva por
mitad cada 2 años.
- En caso de vacancia se debe proceder a la elección de un nuevo miembro.

Atribuciones exclusivas de esta cámara

1) Le corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre contribuciones
y reclutamiento de tropas.
2) Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al Presidente,
vicepresidente, jefe de gabinete, ministros y miembros de la CSJN por mal
desempeño, delito en el ejercicio de sus funciones o por crímenes comunes.
3) Actúa como cámara de origen para la consideración de los proyectos de
iniciativa popular.
4) Iniciativa para la sanción de leyes convocando a una consulta popular
vinculante a los fines de la aprobación o rechazo de un proyecto de ley.

Cámara de senadores
- Está compuesta por representantes de las provincias. Corresponden 3
senadores por provincia y por CABA, y la cantidad de miembros es fija.
- Son elegidos de forma directa y conjunta, corresponden 2 bancas al partido
mayoritario y uno a la minoría.
- Duran 6 años en el cargo con posibilidad de reelección y se renueva un tercio
cada 2 años.
- Se utiliza el sistema electoral de lista incompleta.
- Sus requisitos son: tener 30 años de edad, haber sido 6 años ciudadano de la
nación, disfrutar de una renta anual de 2.000 pesos fuertes o entrada
 equivalente y ser natural de la provincia que lo elija o con 2 años de
residencia inmediata en ella. Todos estos deben reunirse en el momento de la
elección.
- El vicepresidente de la nación es el presidente del senado.
- En caso de vacancia el gobierno que corresponda la vacante debe hacer
proceder inmediatamente a la elección de un nuevo miembro.

Atribuciones exclusivas de esta cámara

1) Es la cámara juzgadora en caso de juicio político.
2) Autoriza al Presidente de la Nación a declarar el estado de sitio
3) Presta acuerdo en las designaciones que efectúe el Presidente de:
magistrados de la corte suprema de justicia y demás tribunales inferiores
para nombrar y remover ministros plenipotenciarios, encargados de negocios
y de los oficiales superiores de las Fuerzas Armadas.
4) Es cámara de origen en el tratamiento de materias que interesan a las
entidades miembros del Estado federal.

Disposiciones comunes a ambas cámaras

1) Sesiones: son reuniones que hacen los integrantes en sus salas para debatir y
realizar el proceso para la sanción de una ley.
- Preparatorias: preparan el año legislativo o sea los proyectos.
- Ordinarias: arrancan el 1 de marzo y finalizan en noviembre. El presidente
realiza la apertura de las mismas.
- Extraordinarias: se dan en caso de necesidad de urgencia.
2) Quórum: cantidad mínima necesaria para que funcione el congreso.
- Quórum deliberante: para que cada cámara entre en sesión deben estar
presentes la mayoría absoluta de los miembros de cada cámara. Al menos
129 diputados sentados en sus bancas y 37 senadores.
- Quórum decisorio: como regla general se necesita la mayoría absoluta de los
miembros presentes de cada cámara.
En casos especiales se necesita la mayoría especial o calificada, la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros.
3) Simultaneidad: Ambas cámaras empiezan y concluyen sus sesiones
simultáneamente. Se aplica a:
- Todo tipo de sesiones constitucionales.
- A los actos del Congreso y a los privativos de cada Cámara.
4) El poder disciplinario: Cada cámara tiene poder disciplinario sobre sus
miembros para corregir (por desorden de conducta), remover (por inhabilidad física
o moral posterior a su incorporación) y excluir.
- En caso de renuncia voluntaria de los miembros cada cámara decidirá con el
voto de las ⅔ partes de los miembros presentes.

Prerrogativas parlamentarias.
Todos los funcionarios públicos gozan de privilegios que les otorga la CN para que
desempeñen su cargo.
1) Prerrogativas colectivas: pertenecen al cuerpo o cámara en conjunto para
facilitar el ejercicio de su función.
- Juzgamiento por cada cámara de la validez de “elección, derecho y título” de
sus miembros.
- Competencia de cada cámara para dictar su propio reglamento.
- Poder disciplinario de cada cámara sobre sus propios miembros.
- Derecho de cada cámara de hacer presentarse a su sala a los ministros del
poder ejecutivo.
- Aceptar las renuncias que voluntariamente hacen de sus cargos los
legisladores.
2) Prerrogativas individuales: Se refieren a la situación individual de cada
miembro, pero no en protección a su persona, sino a la función que comparte .
- Inmunidad de opinión y expresión, no pueden ser acusados, interrogados
judicialmente o molestados por las opiniones que emitan desempeñando su
mandato.
- Inmunidad de arresto, ningùn diputado o senador desde el dìa de su elección
hasta su cese podrá ser arrestado a excepciòn de ser sorprendido infraganti
en algún caso que merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva.
- Desafuero, se le quita solamente a los legislados (diputados y senadores) los
privilegios. El desafuero lo hace un juez después de recibir una denuncia.
Puede darse por mal desempeño en ejercer sus funciones o por crímenes
comunes.
- La dieta, los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el
Tesoro de la Nación, con una dotación que señalará la ley.

Interpelación de ministros, Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su sala
a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e Informes que
estime convenientes.
Incompatibilidades, el art 72 dice que ningún miembro del Congreso puede recibir
empleo o comisión del poder ejecutivo sin previo consentimiento de la respectiva
cámara EXCEPTO los empleos de escala. Y el art 73 dice que no pueden ser
miembros del Congreso los eclesiásticos regulares y los gobernadores de provincia
por la de su mando. Buscar preservar la división entre autoridades nacionales y
locales.

El juicio político es el procedimiento de destitución previsto para que los

funcionarios pasibles de él no continúen en el desempeño de sus cargos. No es un
juicio penal que busca imponer una pena sino que busca separar a la persona del
cargo.
 - Los funcionarios que pueden ser sometidos a un juicio político son el
presidente, el vicepresidente, el jefe de gabinete, los ministros y miembros de
la corte suprema.
- Las causas pueden ser por mal desempeño en sus funciones, delito en el
ejercicio de sus funciones o crímenes comunes.
- La cámara de diputados es quien ejerce la acusación con el voto de las ⅔
partes de los miembros presentes y la cámara de senadores quienes hacen
el juzgamiento con el voto de las ⅔ partes de los miembros presentes.
- Los efectos que tiene son destituir al acusado, declarar al acusado incapaz
de ocupar algún empleo de honor, confianza o a sueldo de la Nación.

Comisiones de asesoramiento (parlamentarias): se dedican a estudiar áreas

temáticas específicas y se integran por legisladores que cuentan con asesores
especialistas en cada tema. Estudian y analizan los proyectos de ley desde la
perspectiva del tema de cada comisión. Luego emiten un dictamen indicando si
recomiendan o no que dicho proyecto pase a ser una ley, fundamentando tal
conclusión.
Clases de comisiones:
- Según su duración pueden ser permanentes o especiales que estas últimas
son para tratar asuntos específicos y se disuelven al cumplir su objetivo.
- Según su composición pueden ser unicameral es decir que pertenecen
únicamente a la cámara de senadores o a la de diputados. O bicameral es
decir que están integradas tanto por diputados como por senadores.

Atribuciones del Congreso (art 75)

Los primeros 16 inc son sobre materia impositiva y economía.

- Inc 1: derechos aduaneros
- Inc 2: establece los impuestos indirectos
- Inc 3: determina con una ley cuánto va a recibir cada provincia.
- Inc 4: Establece una ley para pedir prestamos
- Inc 5: cuando el estado decide vender o dar tierras el congreso debe emitir
una ley que lo permita.
- Inc 6: dice que el banco central puede emitir moneda, las provincias no.
- Inc 7: pago de deuda interna
- Inc 8: ley de presupuesto anual
- Inc 9: se determina subsidios a las provincias
- Inc 10: todo lo que hace el congreso se documenta
- Inc 11: fija el valor de la moneda
- Inc 12: el congreso sanciona los códigos nacionales y la facultad que tiene el
congreso de sancionar leyes de nacionalidad
- Inc 13: Reglar el comercio con las naciones extranjeras, y de las provincias
entre sí.
- Inc 14: reglamenta los correos
 - Inc 15: arreglar y fijar los límites de la nación
- Inc 16: proveer a la seguridad de las fronteras

Los inc 17,18,19 y 23 son incisos que tienen que ver con leyes de desarrollo,
respeto y comunidad.
Los inc 22 y 24 se relacionan con los tratados.
Los inc 25 al 29 tratan la defensa de la nación y seguridad interior.
- Inc 30: el congreso hace toda la legislación
- Inc 31: intervención federal
- Inc 32: Hacer todas las leyes necesarias.

Formación y sanción de las leyes

1er etapa “iniciativa”: donde se formula el proyecto de ley. La iniciativa puede

provenir del congreso, del poder ejecutivo o de los ciudadanos.
2da etapa “de sanción”: interviene exclusivamente el congreso, consiste en la
sanción del proyecto de ley.
3er etapa “de eficacia”: Se lleva a cabo la promulgación y publicación de la ley y
está a cargo el poder ejecutivo.

¿Quienes pueden iniciar una ley? cualquiera de las 2 cámaras menos aquellas
atribuciones exclusivas, el poder ejecutivo presenta proyectos de ley y los
ciudadanos también pueden.

Procedimiento:
- Primero comienza el tratamiento del proyecto en la cámara de origen
pudiendo ser aprobado donde pasa a la cámara revisora, o pudiendo ser
desechado y no puede volver a presentarse en las sesiones de ese año.
- Una vez aprobado el proyecto por la cámara de origen, lo analiza la cámara
revisora pudiendo aprobarlo, en este caso se sanciona el proyecto y pasa al
poder ejecutivo, o desecharlo donde no puede volver a presentarse en las
sesiones de ese año, o modificarlo volviendo a la cámara de origen donde se
pueden aceptar las modificaciones y pasa al poder ejecutivo o se puede
insistir en el proyecto original.
- Sancionado el proyecto de ley pasa al PE donde se puede promulgar
expresamente o tácitamente (no devuelve el proyecto al congreso dentro de
los 10 días hábiles) o lo puede vetar de forma total o parcial y vuelve a la
cámara de origen.

El veto: el veto es la facultad del Poder Ejecutivo de observar los proyectos de ley
sancionados por el Congreso. Puede ser total o parcial.
- Si es total toda la ley vuelve a la primera cámara y no se puede volver a tratar
hasta el próximo año.
 - Si es parcial se queda con una parte y la otra la devuelve con modificaciones
y se vuelve a tratar., debe haber autonomía legislativa.

Iniciativa popular (art 39)

Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la

Cámara de Diputados, Los requisitos son:
- El congreso deberá darles expreso tratamiento dentro del término de 12
meses.
- No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a: reforma
constitucional, tratados internacionales, tributos o presupuesto.
- Firmas de no menos de 1,5% del padrón electoral.

Consulta popular vinculante: El Congreso a iniciativa de la Cámara de Diputados

puede someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria NO
puede ser vetada y el voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo
convertirá en ley y su promulgación será automática.
Consulta popular no vinculante: Dentro de sus respectivas
competencias el congreso o el presidente de la Nación podrán convocar a
consulta popular no vinculante. El voto en este caso no será obligatorio.

Defensor del pueblo (Art 86)

Es un órgano independiente instituido en el ámbito del congreso de la nación a

cargo de un funcionario, el defensor del pueblo.
- Actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad.
- Su misión es la defensa y protección de los DDHH y demás derechos,
garantías e intereses tutelados por esta CN y las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas públicas.
- Tiene legitimación procesal.
- Es designado y removido por el Congreso con el voto de las 2/3 partes de los
miembros presentes de cada una de las Cámaras.
- Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores.
- Durará en el cargo 5 años, pudiendo ser nuevamente designado por una sola
vez.
- La organización y funcionamiento de esta institución serán regulados por una
ley especial. (24.284)

Auditoría general (AGN) art 85 Organismo de asistencia técnica del Congreso con
autonomía funcional. La AGN ingresó a la CN con el objeto de jerarquizar un órgano
de control destinado a combatir la corrupción administrativa
 - Su presidente será designado a propuesta del partido político de oposición
con mayor número de legisladores en el Congreso.
- Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la
actividad de la administración pública centralizada y descentralizada, y
demás funciones que la ley le otorgue.
Compuesto por:
- 7 miembros denominados auditores generales: 3 designados por la cámara
de senadores, 1 designado por resolución conjunta de los presidentes de
ambas cámaras a propuesta del partido político opositor mayoritario, y 3
designados por la cámara de diputados.
Requisitos:
- Nacionalidad Argentina
- Título universitario en área de ciencias económicas o derecho
- Probada administración financiera y de control

Atribuciones del poder legislativo provincial

1) Establecer los impuestos y las contribuciones
2) Fijar anualmente el presupuesto.
3) Crear y suprimir empleos
4) Fijar las divisiones territoriales
5) Conceder privilegios por tiempo determinado a los autores e inventores
perfeccionadores de nuevas industrias
6) Dictar leyes
7) Aprobar o desechar los tratados que el Poder Ejecutivo celebrase con otras
provincias
Unidad 9

El poder ejecutivo es unipersonal porque está a cargo de un solo individuo que es el

presidente de la nación.
(El vicepresidente es el presidente de la cámara de senadores por lo que no
pertenece al poder ejecutivo)

Condiciones para ser presidente

- Ser ciudadano nativo o ser hijo de un ciudadano nativo.
- Tener 30 años de edad
- Haber sido 6 años ciudadano de la nación
- 2 años de residencia inmediata
Todos los requisitos deben reunirse al momento de la elección.

El presidente y vicepresidente duran 4 años en su cargo pudiendo ser reelegidos

o sucederse recíprocamente por un solo periodo consecutivo. Disfrutan de un
sueldo pagado por el tesoro de la nación que no podrá ser alterado y durante el
mismo período no podrán ejercer otro empleo, ni recibir ningún otra remuneración
de la Nación, ni de las provincias.
Al tomar posesión de su cargo. prestarán juramento, en manos del presidente del
Senado y ante el Congreso reunido en Asamblea de “desempeñar con lealtad y
patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nación y observar y
hacer observar fielmente la Constitución de la Nación Argentina.
Residen en la ciudad que se declare Capital de la República por una ley especial del
Congreso

Acefalía: ocurre cuando el poder ejecutivo queda sin titular; siendo el ejecutivo
unipersonal, esto pasa cuando falta el presidente. Y se puede dar de manera
temporaria o permanente.
La acefalía desaparecerá cuando sea reemplazado por quien establece la CN.

En caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, renuncia o destitución del

presidente, asume el vicepresidente de la nación. (acefalia simple)
En caso de muerte, renuncia, inhabilidad o destitución de ambos, el congreso va a
determinar qué funcionario asume la presidencia hasta que haya cesado la
inhabilidad o un nuevo presidente sea electo. (doble acefalia)

Ley de acefalía (20.972) Primero asume el presidente provisional del senado, en su

ausencia; el presidente de la cámara de diputados, y en su ausencia; el presidente
de la corte suprema. Pero queda en manos del congreso reunido en asamblea, la
elección del presidente (dentro de las 48 horas de producida la acefalía) entre los
funcionarios que reúnan los requisitos para ser presidente y que se desempeñen
como senadores, diputados o gobernadores. La asamblea se constituye en primera
convocatoria con las ⅔ partes de los miembros de cada cámara.. Si no se logra ese
quórum, se reunirá nuevamente a las 48 horas siguientes, constituyéndose en tal
caso con simple mayoría de los miembros de cada Cámara. Todo esto ocurre si no
existe presidente o vicepresidente electo, ya que en este caso son estos los que
asumen.

Forma y tiempo de la elección del Presidente y Vicepresidente de la Nación.

Serán elegidos directamente por el pueblo en doble vuelta y se emplea el sistema
electoral mayoritario.
La elección va a ser dentro de los 2 meses anteriores a la conclusión del mandato
del presidente en ejercicio.
Para ser proclamado presidente o vicepresidente en la primera vuelta se deben dar
alguno de estos resultados:
- Que obtenga más del 45% de votos válidamente emitidos.
- Que obtenga al menos del 40% de los votos válidamente emitidos y que
exista una diferencia de por lo menos 10% de ventaja respecto al segundo
más votado.
En caso de no darse ninguno de estos 2 resultados, se efectúa una segunda vuelta
denominada “ballotage” entre los dos candidatos más votados. Y gana el que tenga
mayor cantidad de votos.

Atribuciones del poder ejecutivo el presidente es titular de 4 jefaturas:

1) Jefe de Estado, es el jefe supremo de la nación
2) Jefe de gobierno, el presidente tiene a su cargo la conducción política del
estado
3) Jefe de la administración, es responsable político de la administración
general del país (se le puede iniciar juicio político)
4) Jefe militar, es comandante el jefe de todas las fuerzas armadas de la
Nación

Entonces… Las atribuciones del poder ejecutivo:

legislativas:
- Dictar reglamentos
- Participar en la formación de leyes, las publica.
- Convoca al PL a sesiones extraordinarias, prorroga las ordinarias y hace
anualmente la apertura de esta.

administrativas:
- Nombra con acuerdo del senado: jueces de la corte suprema y de tribunales
inferiores, embajadores, ministros plenipotenciarios, encargados de negocios
y empleos o grado de oficiales superiores de las fuerzas armadas.
Por sí solo nombra ministros del despacho, jefe de gabinete, oficiales de su
secretaría, agentes consulares y empleados de la administración cuyo
nombramiento no esté regulado de otra forma por la CN.
- Supervisar la recaudación de las rentas de la Nación y su inversión.
- Provee empleo militares
- Solicitar informes a todos los jefes de la administración y al Jefe de Gabinete.

políticas:
- Indulta y conmuta penas
- Conduce las relaciones internacionales (firma tratados)
- Declara estado de sitio con acuerdo del senado en caso de ataque exterior o
conmoción interna.
- Decreta la intervención federal en caso de receso del Congreso debiendo
convocarlo simultáneamente para su tratamiento
- Comanda y dispone de las Fuerzas Armadas

Gabinete
El Jefe de Gabinete de Ministros y los demás ministros secretarios:
- Tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación
 - Refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma ya que
sin cuyo requisito carecen de eficacia.

Jefe de gabinete: Figura introducida en la reforma de 1994. No es un ministro más

sino que es titular de la jefatura de gobierno.
- Es designado y removido por el Presidente y puede ser interpelado, por el
voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de
las Cámaras, a los efectos del tratamiento de una moción de censura y puede
ser removido por el voto de la mayoría absoluta de los miembros de cada una
de las Cámaras. También puede ser removido por un juicio político.
- Debe concurrir al Congreso al menos una vez por mes, alternativamente, a
cada una de las Cámaras, para informar sobre la marcha del gobierno.

Atribuciones más importantes del jefe de gabinete

1) Ejercer la administración general del país.
2) Designar a la mayoría de los empleados de la administración pública.
3) Recaudar las rentas de la nación y ejecutar el presupuesto.

Los Ministros son designados y removidos por el Presidente y pueden ser

removidos por medio de juicio político.
(Incompatibilidades) no pueden ser senadores ni diputados, sin antes renunciar a
sus empleos de ministros.
Poseen un sueldo establecido por la ley que no puede incrementarse ni disminuirse
durante lo que duren ejerciendo su cargo.

Funciones ministeriales
1) Controlar la actuación del Presidente a través del refrendo y legalización de
sus actos.
2) Colaborar y asesorar al Presidente en el ejercicio de sus funciones de
gobierno.
3) Dictar resoluciones referentes al régimen económico y administrativo de sus
departamentos.
4) Representar al Poder Ejecutivo ante el Congreso

Decretos del Poder Ejecutivo

Son una declaración de voluntad unilateral (de una sola parte), en este caso la
administración, en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos
generales y es en forma directa.

Clases:

- Decretos de ejecución: reglamentan las leyes para permitir que sean

ejecutados. Su contenido se debe limitar a la explicación e interpretación de
 la ley y está prohibido alterar su espíritu. Debe ser firmado por el presidente
con el refrendo de los ministros del ramo y el jefe de gabinete.
- Decretos autónomos: Norma de alcance general que dicta el Poder
Ejecutivo sobre materias que son de su exclusiva competencia y no tienen
ninguna relación con la ley.
- Decretos delegados: Existe una ley de delegación, por medio de la cual el
poder legislativo autoriza al PE a dictar un decreto delegado dentro de los
límites impuestos por esta ley y por la CN. Como regla, la delegación en el
poder ejecutivo nacional está prohibida a excepción de que se cumplan
ciertos requisitos: la delegación debe tratar de materias determinadas de
administración o de emergencia pública, el legislador debe fijar las bases
legislativas y decir cual es el plazo de la delegación.
- Decretos de necesidad y urgencia (DNU): para que se pueda dictar deben
existir situaciones que no puedan seguir el trámite normal de sanción de las
leyes. Sin previa autorización del congreso (deciden los jueces), el PEN
puede dictar un DNU que tendrá materia legislativa, pero:
1) no podrá tratar materia penal, tributaria, electoral o del régimen de los
partidos políticos.
2) debe ser decidido por acuerdo general de ministros y refrendado por el
jefe de gabinete
3) luego debe someterse a control legislativo.
El procedimiento que deben seguir es: que haya un acuerdo de ministros
respaldando la firma del presidente, dentro de los 10 días se debe elevar a la
comisión bicameral permanente, esta debe dictaminar y elevar el informe
ante el pleno de ambas cámaras para su tratamiento donde se rechaza o se
aprueba. En caso de ser rechazado el dnu queda derogado.

Los reglamentos de ejecución y autónomos, son de naturaleza administrativa.

Los reglamentos delegados y dnu son de naturaleza legislativa.

Refrendar: Legalizar un documento por medio de la firma de una persona

autorizada

Ley de ministerios

A partir de la reforma de 1994, la CN nos dice cuantos ministerios hay. Hace que
vaya variando en el tiempo. Hoy son 20, algunos de ellos son: ministerio del exterior,
del interior, de defensa, de economía, de educación, de justicia, de agricultura -
ganadería - pesca, de desarrollo productivo, de desarrollo social, de cultura, de
ciencia, de tecnología e innovación, de la mujer, de obras públicas, de salud, de
seguridad, de trabajo, de transporte, de turismo y de ambiente.

Ley de Administración Financiera (24.156)

Establece y regula la administración financiera y los sistemas de control del sector
público nacional.
Está integrada por 4 sistemas interrelacionados:
1) Sistema presupuestario:organiza en que se va a gastar la plata del estado.
Su órgano rector es la oficina nacional de presupuesto.
2) Sistema de crédito público: el estado saca la plata a través de préstamos.. Su
órgano rector es la oficina nacional de crédito público.
3) Sistema de tesorería: recibe el dinero y organiza su distribución. Su órgano
rector es la tesorería general de la nación.
4) Sistema de contabilidad: su órgano rector es la contaduría general de la
nación.

Los sistemas de control del sector público nacional comprenden las estructuras
de control interno y externo.
Los órganos rectores de los sistemas de control son:
- Interno: SIGEN (sindicatura general de la nación)
- Externo: AGN (auditoría general de la nación)

Sistema de control interno (art 100)

Conformado por la SIGEN que es una entidad con personalidad jurídica propia y
autonomía, y depende del presidente. Controla a las administraciones que
dependen del PEN y los organismos descentralizados.
Y conformado también por unidades de auditoría interna (UAI) que serán creadas en
cada jurisdicción y entidades que dependan del PEN.

*Una auditoría interna es un servicio a toda la organización que audita, consiste en

un análisis posterior que dice si estuvo bien o mal lo hecho, no pueden intervenir en
las decisiones sino que las controlan después.

Sindicatura general de la nación (SIGEN)

Previsto como órgano de control interno, es una entidad con personalidad jurídica
propia y autonomía, y depende del presidente. Controla a las administraciones que
dependen del PEN y los organismos descentralizados. (es lo mismo que antes xd)
A cargo de la SIGEN está el síndico general y 3 síndicos generales adjuntos. El
síndico general es designado por el PEN y dependiente directamente del presidente,
en cuanto a los demás síndicos son designados por el PEN a propuesta del síndico
general.
Los requisitos para el síndico general son: tener título en área de ciencias
económicas o derecho, y experiencia de administración financiera y auditoría de
mínimo 8 años.
Los requisitos para los síndicos adjuntos son: tener título universitario y
experiencia similar a la del síndico general.
La función de los síndicos adjuntos es asistir y sustituir en caso de ausencia o
licencia al síndico general.

Funciones más importantes de la SIGEN

- Dictar y aplicar las normas de control interno que deben ser coordinadas con
la AGN.
- Supervisar la aplicación por parte de las Unidades correspondientes de las
normas de auditoría interna.
- Vigilar el cumplimiento de las normas contables.
- Establecer los requisitos de calidad técnica para el personal de las UAI.
- Aprobar los planes de trabajo de las unidades de auditoría interna
- Comprobar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones de las
unidades de auditoría interna.
- Asesorar al Poder Ejecutivo.
-
Se diferencian de la AGN porque ésta tendrá a su cargo el control externo de la gestión del
estado. Tendrá a su cargo el control de legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de
la administración pública centralizada y descentralizada, y demás funciones que la ley le
otorgue.

Organización del órgano ejecutivo de la provincia de buenos aires

- Desempeñado por el gobernador de la provincia de Buenos Aires.
- Los requisitos para esto son: tener más de 30 años, ser argentino o hijo de
ciudadano nativo en país extranjero y 5 años de domicilio en la PBA con
ejercicio de la ciudadanía no interrumpida.
- Dura 4 años en el poder pudiendo ser reelegido y la elección es directa por
simple mayoría de votos, sin segunda vuelta. será conjunta a la elección de
diputados y senadores de ese año y en caso de empate decidirá la asamblea.
- En caso de acefalía del gobernador, asume el vicegobernador.
- En caso de doble acefalía, si se da en la segunda parte del periodo en
ejercicio: asume el vicepresidente primero del senado. En caso de producirse
en la primera parte del periodo en ejercicio debe realizarse la elección de
gobernador y vicegobernador en la primera elección de la Legislatura para
que completen el período.
- Algunas atribuciones del gobernador son: nombrar y remover los ministros
secretarios del despacho, ejecutar las leyes de la provincia, concurrir a la
formación de leyes y es el comandante en jefe de las fuerzas militares de las
provincias.

Unidad 10

Órgano judicial
 ● Compuesto por: La corte suprema de justicia, Tribunales inferiores, Consejo
de la magistratura y Jurado de enjuiciamiento.
● Función: administrar la justicia.
- ejerce función jurisdiccional
- controla que se cumplan las normas de la CN

¿Cómo se expresa un juez? a través de las sentencias.

Sentencias: norma que dicta un juez para resolver un caso.
Característica de sentencia: motivada en una causa y fundamentada por la ley.

● Función jurisdiccional: facultad que tienen los jueces de administrar justicia.

Son quienes juzgan y resuelven casos. Pueden determinar que una norma no
se aplique en un caso.
* Jurisdicción es la facultad que tienen los jueces de decir el derecho.

● Competencia: límite de cada juez sobre la jurisdicción.

La distribución de la competencia se realiza en razón de varios parámetros:
- Territorio: se da por jurisdicciones provinciales y nacionales. Dentro
de cada provincia por Departamentos judiciales
- Materia: Puede ser civil, comercial, laboral, penal, de familia, de
menores (son los diferentes fueros).
- Por grado: La competencia se gradúa en instancias (primera
instancia, segunda instancia, CSJN).
- Personas: Por las características de los sujetos involucrados en la
causa puede determinarse la competencia federal

Poder judicial de la nación (art 118)

El poder judicial de la nación será ejercido por una corte suprema de justicia y
demás tribunales inferiores.
- Garantías de independencia del poder judicial
1) Prohibición al presidente de ejercer funciones judiciales.
2) Cláusulas de inamovilidad: es la estabilidad en el cargo mientras dure
su buena conducta. Aunque el cargo se encuentra limitado por un tope
de 75 años de edad, a partir de ese momento se requiere un nuevo
nombramiento para permanecer en el cargo con una duración de 5
años susceptible de repetirse indefinidamente.
3) Intangibilidad de sus renumeraciones: Los jueces gozan de un sueldo
establecido por la ley que no puede ser disminuido.

Corte Suprema de Justicia de la Nación (CSJN)

Es el más alto tribunal de la República Argentina y su misión consiste en asegurar la
supremacía de la CN, ser su intérprete final, custodiar los derechos y garantías
enunciados en ella y participar en el gobierno de la República.
 - La CN no menciona el número de miembros que lo conforman pero
actualmente son 5.
- Los jueces de la CSJN y demás tribunales inferiores conservarán sus
empleos mientras dure su buena conducta. Pueden ser removidos por juicio
político.
- Son nombrados por el presidente con acuerdo del Senado por ⅔ partes de
sus miembros presentes.
- Los requisitos son: ser abogado de la nación, tener 8 años de ejercicio en la
profesión, ser ciudadano argentino y tener mínimo 30 años de edad.
- Prestarán juramento de desempeñar sus obligaciones, administrando justicia
bien y legalmente y conforme a lo que prescribe la CN.
- Recibirán por sus servicios una compensación que determinará la ley y que
no podrá ser disminuida en manera alguna.

Tribunales inferiores
Existen por creación del congreso nacional a través de leyes, los tribunales
federales de primera instancia que son los juzgados, de segunda instancia que son
las cámaras de apelaciones, y tribunales de juzgamiento de delitos que son los
tribunales orales federales.
Existen en cada provincia para ejercer jurisdicción en los casos que son de
competencia federal.
Son nombrados por el Presidente en base a una propuesta del Consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado y pueden ser removidos por medio de un
jurado de enjuiciamiento.

Art 114: Consejo de la Magistratura

Es un órgano permanente del poder judicial, incorporado en la reforma de 1994 y
regulado por la ley 24.937
Tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la administración del poder
judicial.
- La ley determina que el consejo estará integrado por 20 miembros:´residente
de la csj, 4 jueces del poder judicial de la nación, 8 legisladores, 4
representantes de los abogados de la matrícula federal, 1 representante del
poder ejecutivo y 2 representantes del ámbito académico o científico.
- Duran 4 años en su cargo pudiendo ser reelectos con intervalo de un periodo.
- Los requisitos son contar con las condiciones mínimas exigidas para ser
diputado. (haber cumplido 25 años, tener 4 años de ciudadanía en ejercicio)
- No podrán ser consejeros quienes durante la última dictadura desempeñaron
cargos o función pública jerárquica, y quienes verifiquen condiciones éticas
opuestas al respeto por las instituciones democráticas y los derechos
humanos.
Sus atribuciones son:
- Seleccionar los postulantes a las magistraturas inferiores
 - Emitir propuestas para el nombramiento de los magistrados de los tribunales
inferiores.
- Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
- Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados.
- Dictar los reglamentos para asegurar la independencia de los jueces y la
eficaz prestación de los servicios de justicia.

Jurado de enjuiciamiento

- Está integrado por 7 miembros: 2 jueces que serán de cámara ( uno del
interior y otro de la Capital Federal), 4 legisladores (2 por cámara de
diputados y 2 por cámara de senadores) y 1 abogado de la matrícula federal.
- Estará a cargo del juzgamiento de los jueces titulares, subrogantes y
jubilados convocados de los tribunales inferiores.

Procedimiento de Remoción:
1) La causa de remoción puede darse por mal desempeño, comisión de delito
en ejercicio de sus funciones o crímenes comunes.
2) La acusación la hace el plenario del Consejo de Magistratura.
3) Se da traslado al magistrado para que conteste. (defensa)
4) Se producen las pruebas
5) Jurado de enjuiciamiento delibera y resuelve
6) El fallo tiene el efecto de destituir al magistrado separándolo de su cargo. Es
irrecurrible.
*Si transcurren 180 días desde la decisión de abrir el procedimiento y de remoción
sin que se haya dictado el fallo, corresponde archivar las acusaciones y reponer al
juez suspendido.

Composición y organización del órgano judicial de la Nación y de las Provincias.

Organización federal
Jurisdicción federal
- Se distribuye en todo el país.
- Se debe interpretar restrictivamente y surge de la CN (ej. delitos de
contrabando)
- Existen: juzgados de primera instancia federales, cámaras federales y la
corte suprema de justicia.

Organización local
Jurisdicción ordinaria
- Las provincias pueden tener su propio poder judicial y dictar sus normas
procesales.

Competencia de la Justicia Federal

Artículo 116: Corresponde a la corte suprema y a los tribunales inferiores de la
nación el conocimiento de:
- todas las causas que versen sobre puntos rígidos de la CN, y por las leyes de
la nación y por los tratados con las naciones extranjeras.
- de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules
extranjeros.
- de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima
- de los asuntos en que la nación sea parte.
- de las causas que alguna provincia sea parte.

Artículo 117: En estos casos la Corte Suprema ejercerá su jurisdicción por

apelación según las reglas y excepciones que prescriba el Congreso; PERO en
todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros,
en los que alguna provincia fuese parte. la ejercerá originaria y exclusivamente.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación puede actuar con:

competencia originaria: la corte emite sus fallos sin que nadie lo pida.
apelación: se apela porque la corte es la última instancia judicial en nuestro país.

Juicio por jurados

Artículo 118: Todos los juicios criminales ordinarios se terminarán por jurados.
Es una garantía procesal que integra el debido proceso y funciona como
derecho-deber de los ciudadanos a integrar los jurados.

¿En qué casos procede? delitos cuya pena máxima exceda los 15 años.
Compuesto por 1 juez que actuará como presidente, 12 jurados titulares y 6
suplentes.
Requisitos:
- Ser argentino nativo o naturalizado con no menos de 5 años de ciudadanía.
- Tener entre 21 y 75 años de edad.
- Entender plenamente el idioma nacional.
- Estar en pleno ejercicio de los derechos ciudadanos.
- Gozar de aptitud física y psíquica suficientes para el desempeño del cargo.
¿Qué decide? la culpabilidad, no culpabilidad o la no culpabilidad por razones de
imputabilidad.
Rol del juez en caso que se dicte un veredicto de culpabilidad el juez dictará la
sentencia determinando la pena.

Ministerio Público (art 120)

Es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía financiera.

Tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad de
los intereses generales de la sociedad
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.
Es un órgano bicéfalo debido a que está compuesto por:
Ministerio público fiscal Procurador general de la nación y fiscales.
Ministerio de la defensa Defensor general de la nación y demas defensores.
Ambos serán designados por el Poder Ejecutivo nacional con acuerdo del Senado
por ⅔ de sus miembros presentes.
Los requisitos son ser ciudadano argentino con título de abogado de validez
nacional, con ocho 8 años de ejercicio y reunir las demás calidades exigidas para
ser Senador Nacional.
Deberán prestar juramento ante el presidente de desempeñar bien y legalmente
sus cargos y de hacer cumplir la CN y las leyes.
Recibirán una retribución equivalente a la de Juez de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación.
Los magistrados del Ministerio Público gozan de estabilidad mientras dure su
buena conducta y hasta los setenta y cinco (75) años de edad.Los que alcancen
esta edad quedarán sujetos a la exigencia de un nuevo nombramiento de 5 años
que podrá repetirse indefinidamente.
No podrán ser arrestados excepto en caso de ser sorprendidos en flagrante delito.
Solo pueden ser removidos por juicio político.

Poder Judicial en la PBA (no va en mi parcial)

Será desempeñado por una suprema corte de justicia (SCBA), cámaras de
apelación, jueces y demás tribunales que la ley establezca.
Atribuciones de la Suprema Corte de la provincia de Bs. As (SCBA)
1) Ejerce la jurisdicción originaria y de apelación para conocer y resolver acerca
de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas
o reglamentos.
2) Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencia
entre los poderes públicos de la Provincia y en las que se susciten entre los
tribunales de justicia con motivo de su jurisdicción respectiva.
3) Conoce y resuelve en grado de apelación de la aplicabilidad de la ley en que
los tribunales de justicia en última instancia y De la nulidad argüida contra las
sentencias definitivas pronunciadas en última instancia por los tribunales de
justicia.
4) Nombra y remueve directamente los secretarios y empleados del tribunal, y a
propuesta de los jueces de primera instancia, funcionarios del Ministerio
Público y jueces de Paz, el personal de sus respectivas dependencias.

Unidad 11: Regímenes provinciales y municipales

Soberanía: Cuando un poder no reconoce sobre si a un poder superior. Tiene la más
amplia facultad de autodeterminarse y es independiente.
Autonomía: Capacidad para dictar sus propias normas y regirse por ellas, dentro del
marco normativo general dado por un ente superior.
Autarquía: Significa poseer autosatisfacción económica y financiera, derivada de la
posesión de recursos propios y poder disponer de ellos

La organización de las provincias

Dictan su propia constitución bajo el sistema representativo y republicano, se dan
sus propias autoridades y aprueban su presupuesto anual.
En el gobierno provincial se encuentra el gobernador, la legislatura provincial y los
tribunales de justicia.

La organización de los municipios

Se dan sus propias autoridades, aprueban su presupuesto anual y pueden dictar su
propia carta orgánica o regirse por la ley orgánica de las municipalidades
sancionada por la legislatura provincial.
En el gobierno municipal se encuentran el intendente, el concejo deliberante que
dicta ordenanzas municipales, y no cuentan con tribunales judiciales municipales.

Recursos económicos del estado federal, las provincias y los municipios.

Los recursos son riquezas que se devengan en favor del Estado para cumplir sus
fines y que con ese carácter ingresan a su tesorería.
Pueden clasificarse según su origen en:
- Originarios: proceden de los bienes patrimoniales del Estado o de diferentes
tipos de actividades productivas realizadas por el estado.
- Derivados: Los obtiene el Estado en ejercicio de su poder soberano. →
Los recursos derivados incluyen
- Recursos de crédito público: aquellos que los particulares voluntariamente
otorgan al estado.
- Recursos tributarios: el Estado requiere de forma coactiva al particular que
le aporte una suma de dinero. →
Los tributos son prestaciones (generalmente en dinero) que el Estado exige en
ejercicio de su poder, en virtud de una ley, para cubrir los gastos que demanda la
satisfacción de las necesidades públicas.
- Impuestos: obligación de los ciudadanos para el estado. (carga pública)
- Tasas: tributo que debe pagar un consumidor o usuario por el uso privado de
un bien o servicio de dominio público.
- Contribuciones: tributo cuya obligación tiene como hecho generador los
beneficios derivados de las actividades estatales. (ej: pavimento de una calle)

Tesoro Nacional
Es el conjunto de recursos con los que cuenta el estado, y los necesita para los
gastos públicos. (art 4 CN)
Los fondos del tesoro nacional están formados por el producto de
- Derechos de exportación e importación (hace referencia a los impuestos que
gravan la entrada y salida de productos al país)
- Venta o locación de tierras de propiedad nacional
- Renta de correos
- Impuestos que paga la población.
- Los préstamos y operaciones de crédito que decrete el congreso para
urgencias de la nación.

Impuestos
Impuestos internos o externos.
- Interno: Aquellos que gravan mercaderías y servicios de producción
nacional.
- Externos: Aquellos impuestos sobre la mercadería que entra o sale del país.
Impuestos directos o indirectos.
- Directo: Aquellos que no pueden trasladarse: se exige de las mismas
personas que se pretende que los paguen. (ej: impuesto a las ganancias)
- Indirecto: Son aquellos trasladables: se cobran a una persona dando por
sentado que esta se indemnizará a expensas de alguna otra. (ej: el IVA)

Los principios de la tributación

- Principios de legalidad: sin ley no puede haber tributo.
- Principios de igualdad: mismos impuestos a la misma categoría.
- Principio de generalidad: no deben haber privilegios personales o de
clases, si la persona se encuentra en las condiciones que se determinan,
debe contribuir.
- Principio de equidad: todo tributo debe basarse en un fin justo.
- Principio de no confiscatoriedad: los impuestos no deben ser
confiscatorios porque son inconstitucionales. (que no exceda el 33% del
patrimonio de la persona)
- Principio de proporcionalidad: proporcionales al patrimonio, renta y
consumo.

Impuestos exclusivos:
- Los impuestos exclusivos del estado nacional son los externos
- Los impuestos exclusivos de las provincias son los internos y directos aunque
algunos directos se aplican de forma concurrente con excepcionalidad de la
nación debido a la ley de coparticipación federal.
- Los impuestos indirectos son concurrentes de ambos.

Coparticipación federal de impuestos

Ley de convenio o ley de coparticipación federal: determina que ciertos
impuestos directos son aplicados de forma concurrente por las provincias y el
estado nacional. Su finalidad es que las provincias y el estado nacional cobren
determinados impuestos directos para redistribuir nuevamente entre las provincias
en forma de fondos coparticipables. El objetivo de esta ley será equilibrar las
economías provinciales.
- tendrá como cámara de origen al senado
- deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada cámara
- no podrá ser modificada unilateralmente o reglamentada
- será aprobada por las provincias.

Unidad 12

Administración pública
Conjunto de órganos que realizan la función administrativa del Estado Nacional.
Integrada por: el PE y la mayor parte de los organismos bajo su mando.

¿Cómo es nuestra CN de acuerdo a la reforma? Es rígida porque se necesita un

proceso especial para ser reformada (art 30)
¿Cómo se puede reformar la constitución? en el todo o en cualquiera de sus
partes, una parte de la doctrina entiende que se pueden reformar los contenidos
pétreos y otra sostiene que no se podrían reformar o si se hace, no se debe alterar
la esencia.

Etapas:
- 1ra etapa preconstituyente: se necesita una ley que debe decir que se quiere
reformar y se necesita para poder reformar la constitución las ⅔ de la
totalidad de los miembros de cada cámara.
- 2da etapa constituyente: se forma una convención reformadora, el pueblo
elige a los miembros a través del sistema d’hont o elección directa. y los
candidatos salen del congreso que se postulan para ser convencionales
constituyentes. Deben estar representados todos los partidos.

Superlegalidad constitucional: El artículo 31 dice que la CN es la ley suprema y en la

pirámide están junto a los tratados internacionales con jerarquía constitucional, le
siguen los tratados internacionales sin jerarquía constitucional y por debajo se
encuentran las leyes nacionales.

Poder constituyente: poder que da constitución a un estado

- Originario: Cuando se ejerce en la etapa fundacional del Estado para darle
nacimiento y estructura.
- derivado: Cuando se ejerce para reformar la constitución ya existente.
Control constitucional: La corte suprema como tribunal superior y el poder judicial
ejercen el control de la constitución en nuestro país.
El sistema de control de constitucionalidad en nuestro derecho:
- Judicial: le corresponde al poder judicial velar por la supremacía de la CN.
- Difuso: todos los jueces deben velar por la supremacía de la CN, declarando
inconstitucional a las leyes que no estén conformes a los principios de esta.
- Reparador: control posterior en normas ya vigentes.
- Concreto: se ejerce en el trámite de causas judiciales y nunca fuera de ellas.
- En principio no procede de oficio: no puedo declarar por propia iniciativa la
inconstitucional de oficio sino que requiere el pedido de la parte afectada por
esta inconstitucionalidad.
- Restringido: se declara la inconstitucionalidad solo para quien lo pidió.
- Incompleto: no pueden los jueces sustituir el criterio político de mérito,
oportunidad o conveniencia de los poderes políticos

Empleo público: Es esa relación jurídica de trabajo que existe entre un individuo y el
estado. Dentro del empleo público voy a tener empleados comunes y funcionarios
públicos, que son aquellas personas que ejercen una función pública que pueden
ser elegidos por la población (ej diputados y senadores) y otros por el poder
ejecutivo (ej: jefe de gabinete).
Se diferencian porque el funcionario público representa al estado y el empleado
público trabaja para el estado pero no lo representa.
La característica fundamental del empleo público es la estabilidad ya que no se
puede despedir a un empleado público como un empleado privado, sino que se
debe seguir un proceso que es lento ya que la CN les da esa estabilidad. Y por otra
parte los funcionarios gozan de las inmunidades parlamentarias, y además se rigen
por el derecho administrativo y no se rigen por el derecho laboral.
Requisitos: ser argentino nativo. por opción o naturalizado, condiciones de conducta
e idoneidad para el cargo, y aptitud psicofísica para desempeñar el cargo.

Función pública: la función que ejercen aquellos individuos que fueron elegidos por
el voto popular o por el poder ejecutivo.
El funcionario está dentro de la ley de ética pública (25.188) y están obligados a
cumplirla. Significa que deben ejercer con ética, es decir con buen desempeño.
El artículo 1 de esta ley menciona la declaración jurada de bienes,antes de empezar
la función este debe decir los bienes que tiene y al retirarse de la función debe tener
los mismos, no tienen que incrementar

Autonomía provincial

Atribuciones de las provincias y el estado nacional

Hay 3 tipos de relaciones entre las provincias con el estado

 - Subordinación: las provincias están subordinadas al estado nacional en lo
jurídico ya que no puede haber una ley provincial que altere una ley nacional,
y están subordinadas en lo político porque los gobernadores de provincias
van a depender del poder ejecutivo nacional
- Participación: las provincias participan en la formación y sanción de leyes a
través de la cámara de senadores.
- Coordinación: las provincias le delegaron al estado nacional atribuciones
cuando se sancionó la constitución, los llamados poderes delegados. Y se
reservaron para sí poderes reservados.

Competencia exclusivas de las provincias:

- Se pueden dar sus propias instituciones.
- Eligen a los gobernadores.
- Cada provincia tiene su propia constitución y régimen municipal.
- Pueden crear regiones de desarrollo económico
- Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
en su territorio.

Poderes delegados de las provincias: (7 de estos)

- No pueden celebrar tratados de carácter político.
- No pueden hacer leyes de comercio.
- No pueden establecer aduanas provinciales
- No pueden imprimir moneda
- No pueden declarar la guerra a otra provincia
- No pueden unirse a otra provincia
- No pueden cambiar el territorio.

Competencia exclusiva del estado: declaración de estado de sitio, intervención

federal, relaciones internacionales, dictar los códigos de fondos y leyes procesales.
Casi toda la totalidad de competencias asignadas por la CN los órganos de gobierno
federal son de competencia del estado federal.

Atribuciones concurrentes:
- Pueden celebrar tratados parciales para fines de administración de justicia
- Pueden promover su industria, la inmigración, la construcción de ferrocarriles
y canales navegables, la colonización de tierras de propiedad provincial,
entre otras, por leyes protectoras de estos fines y con sus recursos propios.

(Art 129) Régimen de ciudad autónoma: La reforma de 1994 consagra que la ciudad
de buenos aires será autónoma para elegir a su propio jefe de gobierno. CABA está
conformada por un poder ejecutivo (jefe de gobierno y vicejefe), el poder legislativo
va a estar conformado por la legislatura porteña que tiene sólo diputados y el poder
judicial a nivel contravencional. También tiene su estatuto organizativo y está
dividido en comunas (unidades descentralizadas).
Responsabilidad del estado: deber del estado de reparar perjuicios por una
actividad, que realiza. Es responsable porque es una persona jurídica que tiene
derechos y obligaciones.
- Contractual: cuando se firma un contrato y el contrato no se cumple.
- Extracontractual: cuando no hay un contrato y el estado me generó un daño
por actividad o inactividad ilegítima que es cuando no cumple una ley, pero
también por actividad o inactividad legítima que es cuando si cumple la ley.

Cuando sea ilegítima se debe:

- Poder demostrar el daño y poder indemnizar.
- Debe estar vinculado por el estado
- Tiene que haber una relación entre la denuncia y el hecho.
- Tiene que haber una acción u omisión irregular del estado.

Cuando sea legítima (generalmente tienen que ver con nuevas leyes)se debe:
- Poder demostrar el daño e indemnizar
- Debe estar vinculado con el estado
- La denuncia debe estar vinculada con algo que haya hecho el estado.
- Ausencia de poder jurídico
- Sacrificio especial de la persona dañada, la ley me tuvo que perjudicar
especialmente a mi.

El estado puede evitar responder en algunos casos:

- Caso de fuerza mayor, cuando exceden la responsabilidad del estado y no se
pueden prever como por ejemplo un terremoto.
- El caso se produce por un tercero o por la misma víctima.

Responsabilidad del funcionario público: es la pena que se le impone al funcionario

público por mala conducta. La responsabilidad puede ser:
- Administrativa disciplinaria. Ejemplo cuando incumple el estatuto, se le da
una sanción mínima.
- Administrativa patrimonial: cuando daña económicamente la
administración, debe responder por el daño.
- Penal: cuando comete un delito, como por ejemplo el enriquecimiento ilícito.
- Política: cuando no cumple sus funciones.
- Civil: cuando daña a un 3ro, se tiene que hacer responsable de los daños
que causa.

Dominio Público: conjunto de bienes de dominio público del estado, es todo lo que
usamos de forma libre y gratuita que forma parte del patrimonio del estado.
- no pueden comprarse ni venderse
- no pierden su vigencia ni validez
- no pueden ser embargados.
Dominio Privado: está representado por los bienes que no poseen carácter público
pero igualmente pertenecen al estado.
- bienes que carecen de dueños, minas de oro, plata, cobre, piedras.
- los puede vender.

Diferencia de servidumbre y restricciones administrativas

son límites al derecho de propiedad

Restricciones administrativas: es el estado, cuando el estado me pide que yo

haga algo para el bienestar general, no son indemnizables pero lo tengo que hacer
porque lo pide el estado y está cumpliendo el bien común de la población.

Servidumbre administrativa: el estado tiene que tomar parte de mi propiedad

porque necesita esa parte para que pase un caño, un cableado u otra cosa. Va a
invadir mi propiedad y lo indemniza.

Ley 1029 Se creó en 1880 y determinó que la ciudad que se declare capital de la
república tiene que ser obligatoriamente residencia de las autoridades nacionales.

Intervención federal: La puede decidir el gobierno pero también la puede solicitar el

gobernador de una provincia. Causas:
- cuando hay una conmoción interna en las provincias o una invasión de otra
provincia.
- para garantizar la forma republicana de gobierno
Antes de intervenir el poder ejecutivo necesita una aprobación del congreso para la
intervención. El poder ejecutivo designa un interventor que va a ir a las provincias, el
interventor va a asumir la función de los gobernantes hasta que se convoquen
nuevas elecciones.
El objetivo de la intervención es garantizar la vigencia y respeto de la constitución
provincial.

Unidad 13

Actos administrativos

Es una declaración de voluntad, unilateral y concreta de un órgano en ejercicio de la

función administrativa que produce efectos jurídicos directos. (si es indirecto no es
un acto administrativo, por ejemplo un dictamen)

Requisitos (/elementos) que tiene un acto administrativo para ser válido

 - Competencia: asuntos sobre los que un funcionario público puede dictar
actos administrativos.
- Causa y motivación: la causa son los antecedentes de hecho y derechos, y
la motivación es el detalle de esos antecedentes.
- Objeto: debe ser claro que es lo que se aplica y debe ser posible de cumplir.
- Procedimiento: se debe respetar el procedimiento administrativo y se
requiere el dictamen previo del órgano de asesoramiento jurídico
permanente.
- Finalidad: el fin debe ser el que busca la norma y los medios deben ser
proporcionales a la finalidad.
- Formas: siempre debe ser por escrito salvo situaciones excepcionales.

Caracteres del acto administrativo

- Presunción de legitimidad: quien pretenda que es ilegítimo debe alegar
(ponerlo por escrito) y probarlo.
- Principio de ejecutoriedad:
1) la administración pública lo puede ejecutar por sus propios medios a
excepción que la ley o la naturaleza del acto exija la intervención judicial.
2) los recursos que interpongan los interesados por el acto administrativo, no
lo suspende; excepto de que una ley diga lo contrario, y en este caso sea por
razones de interés público que indiquen que es conveniente esperar, para
evitar perjuicios graves al interesado o cuando alguien diga que es una
nulidad absoluta.

Nulidad relativa (anulidad)

Ocurre que si hay un vicio leve en un acto administrativo, ya sea el administrado o la
administración deben ir a la sede judicial para que sea anulable.
Las excepciones para poder ser anulado en sede de administración son:
- Si el interesado conoce el vicio.
- Si el interesado y la administración están de acuerdo en declararlo anulable
sin ir a la justicia.
- Cuando el título fue otorgado a título precario (que se puede quitar)
- por razones de oportunidad, mérito y conveniencia.

Nulidad absoluta
Ocurre cuando hay un vicio grave en uno de los elementos, se anula en sede
administrativa.
Casos:
- vicio en la voluntad de la persona que lo firma (corrupción, violencia)
- vicio en la competencia
- vicio en el procedimiento
- falta de causa por no existir o ser falsos los hechos
- violación de las formas escenciales
- vicio en la finalidad
La excepción es que sea firme y consentido, es decir, que fue notificado y se
vencieron los plazos para presentar recursos, y se deben haber generado derechos
subjetivos que se estén cumpliendo.

Subsanación (posibilidad de solucionar un vicio administrativo)

Se pueden dar por:
- Ratificación: cuando el vicio está en la competencia por cuestión de grado.
ejemplo: cuando lo tenía que resolver un secretario y lo hizo un
subsecretario.
- Confirmación: cuando hay un vicio que se puede solucionar y se confirma
por el mismo órgano que dicta.

Recursos administrativos
1) Reconsideración: pedir que el órgano que lo dictó lo reconsidere.
2) Recurso jerárquico: pedir al órgano superior que lo dictó que lo deje sin
efecto. (este recurso es necesario para poder ir a la justicia)
3) Recurso de alzada: se interpone contra la decisión de la máxima autoridad
de un organismo descentralizado. (recurso optativo)

Revisión de algo grave que no tiene plazo. Cuando hay:

1) Contradicciones en la parte resolutiva.
2) Documentos ignorados
3) Documentos falsos
4) Casos de violencia graves contra quien dictó el acto.

Extinción del acto administrativo.

- Se extingue por el cumplimiento del objetivo
- Cumpliminento del plazo
- Revocación por ilegitimidad o revocación por oportunidad, mérito y
conveniencia. (en este último caso se debe indemnizar a quien tome la
decisión)

Contrato Administrativo

Es un contrato bicameral que se realiza de forma escrita. Tipos:

1) Contrato de obra pública
2) Contrato de concesión de obra pública (contratar a alguien para que
construya y el concesionario se cobre de la obra, como por ejemplo
autopistas que ponen peajes)
3) Contrato de concesión de servicio público (cuando el servicio lo brinda un
particular y se cobra de la tarifa)
4) Contrato de suministros
Formalidades
- El estado no puede contratar a quien quiera, sino que tiene que someterse a
un procedimiento obligatorio de licitación pública para elegir al más
conveniente.
*La licitación pública es un procedimiento en el que se convoca a todos
aquellos que se crean en condiciones de hacer la obra y estos ofrecen un
precio.

Facultades de la administración
- Interpelación de los contratos. (la tiene la propia administración pública)
- Control y dirección. (deben poner un inspector, e incluye la facultad de
poner multas)
- Mutabilidad. (puede modificar hasta un 20% de las pautas del contrato)

Servicio Público
Son servicios esenciales que el estado está obligado a brindar por sí mismo (salud,
educación) o por terceros (luz,gas).

Caracteres
- Obligatoriedad (no se puede decidir si brindar o no el servicio)
- Continuidad (debe ser brindado de forma continua)
- Igualdad (respetar la igualdad en la misma categoría)
- Regularidad (el que presta el servicio lo debe cumplir en base a reglas
preestablecidas)