Federalismo y coparticipación
tipos de estados
-federalismo: En este el Poder del Estado se encuentra repartido entre un órgano
centralizado y soberano, el Estado Federal, y en unidades menores con un mayor o menor
grado de autonomía política y administrativa (estados o provincias)
-Unitarismo: Esta forma de Estado implica la inexistencia de unidades políticas
autónomas. El ejercicio del poder está totalmente centralizado y no existe ningún grado
de autonomía local. Todas las divisiones que puedan existir en ese Estado son de
carácter administrativo.
- La Confederación: En este caso nos encontramos con una serie de Estados
soberanos que voluntariamente se asocian por razones de interés común, pero sin perder
su soberanía (y por ende su autonomía política). En todos los casos los Estados parte
conservan los poderes de secesión (posibilidad de separarse de la Confederación) y
nulificación (de una o varias disposiciones del Tratado que los une).
Clases de normas de un estado federal
-En primer lugar tenemos a las normas federales, emanadas del Gobierno Federal.
-En segundo lugar nos encontramos con las normas provinciales, emanadas de las
diferentes Provincias. Por ejemplo las Constituciones Provinciales y las leyes
provinciales.
-En tercer lugar tenemos el denominado derecho común. El mismo consiste en lo que
conocemos como “Códigos de Fondo”: Civil, Comercial, Penal, de Minería y del
Trabajo y Seguridad Social.
-En cuarto lugar nos encontramos con lo que parte de la doctrina denomina “derecho
intrafederal”, como la ley de coparticipación, y los tratados o convenios celebrados por las
provincias entre sí (“Tratados Parciales”).
-artículo 31 CN: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia
se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nación; y las autoridades de cada Provincia están obligadas a
conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición encontrarlo que contengan
las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los
tratados ratificados luego del Pacto del 11 de noviembre de 1859”.
Relaciones típicas de estructura federal
1.Relaciones de subordinación: Ellas implican la supremacía de las normas federales
sobre las locales o provinciales. provincial. Recordemos que los que se subordinan son
los ordenamientos jurídicos, no las provincias.
2.Relaciones de participación: Las relaciones de participación aluden a la
colaboración de las provincias en la formación de las decisiones del gobierno federal.
3.Relaciones de coordinación: Ellas consisten en el reparto o distribución de
competencias entre el Estado Federal y los Estados Locales o Provinciales.
subdivisiones de las estructuras
C1) Competencias exclusivas del Gobierno Federal: Aquellas cuestiones que están
sólo en manos del Gobierno central, como decretar la intervención federal a una
provincia (arts. 6 y 75 inciso 31 CN). C2) Competencias exclusivas de las provincias:
Son todas aquellas competencias que permanecen en manos exclusivas de las
provincias. Ejemplo claro de ellas son la competencia para dictar la Constitución de
una Provincia (artículo 5 CN). C3) Competencias concurrentes: Este es uno de los casos
más complejos de interpretar. En principio debemos indicar que en este caso las
competencias son indistintas, es decir que ambos niveles de gobierno, Nación y
Provincias pueden legislar sobre el tema. Esta clasificación abarca numerosos temas y
suele ser en la práctica, difícil de coordinar o armonizar. Ejemplo de ello son todas las
normas derivadas de la denominada cláusula del progreso (actual artículo 75 inciso 18 CN)
a favor del Gobierno Federal y reproducida en el artículo 125 CN a favor de las Provincias.
C4) Competencias excepcionales del Estado Federal: Son competencias que
habitualmente están en manos de las Provincias pero por excepción, en circunstancias
excepcionales, quedan en manos del Gobierno Federal. Un caso concreto de esta
categoría lo constituye la facultad de imponer contribuciones directas (impuestos
directos, artículo 75 inciso 2 CN). 7 C5) Competencias excepcionales de las Provincias:
En estos casos, nos encontramos con competencias que usualmente son del Gobierno
Federal y por excepción, en determinadas circunstancias especiales, pueden ser
ejercidas por las Provincias. En el artículo 126 de la Constitución Nacional surgen como
ejemplo de ellas las de dictar los Códigos de Fondo antes de que el Gobierno Federal lo
haya hecho y la de armar buques o levantar ejércitos en caso de invasión extranjera o
peligro inminente que no admita dilación, dando previo aviso al Gobierno Federal. C5)
Competencias compartidas: Son aquellas que precisan de una doble decisión, es decir
de la manifestación de voluntad expresa y conjunta del Gobierno Federal y de (o de los)
Provincia (Provinciales). Ejemplo claro de esta categoría es la ley de coparticipación, tal
como surge del artículo 75 inciso 2 CN.
División del país y sus artículos
1. Las provincias: Las provincias son unidades políticas que componen nuestra
federación, No son soberanas ( art 5 y 31) pero sí autónomas (art 5, 122 y 123).
control de constitucionalidad
-Concepto: El control de constitucionalidad es el conjunto de herramientas jurídicas
mediante las cuales se asegura el cumplimiento de las normas constitucionales. Se
realiza un procedimiento de revisión de los actos de autoridad, incluyendo normas
generales, y en caso de contradicción con la Constitución, se procede a la
invalidación de las normas de rango inferior que no hayan sido hechas en
conformidad con aquellas.
El antecedente más antiguo es el de Marbury vs Madison (1803) donde quedó
establecido la primacía del poder constitucional sobre el poder político que intentó
atentar contra ésta a través de normas de carácter inferior.
El control de constitucionalidad no se encuentra en la constitución, este se organiza
con un sistema de control de constitucionalidad judicial donde es ejercido por jueces
este control, en contraparte a países como francia donde es ejercido por los
políticos.
Este sistema es difuso siendo así cualquier juez el que pueda presentar esta acción
y no así un pequeño grupo dedicado exclusivamente a ello, por esto se requiere
una legitimación activa donde el afectado es quien presenta la acción. Luego de la
reforma de 1994 permite al defensor del pueblo y las asociaciones presentar ésta en
casos de incidencia colectiva.
