TEMA 8: LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

ÓRGANOS CENTRALES: LA ACTUAL ESTRUCTURA ORGÁNICA

MINISTERIAL

Dentro de la AGE pueden distinguirse: los órganos centrales (con competencia en todo
el ámbito territorial del Estado) y los órganos periféricos (con competencia sobre un
territorio más limitado).

Existen dos leyes que regulan la estructura orgánica de la AGE:

 Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público

 Ley 50/97 de organización y funcionamiento del gobierno (LG), modificada
por la Disposición Final Tercera de la Ley 40/2015

ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO. (ÓRGANOS CENTRALES)

1. El gobierno

A) El Presidente del Gobierno.

La regulación de su investidura, nombramiento, cese, y funciones se prevé

constitucionalmente en los art. 98.2, 99 y 101 CE.

Las funciones más relevantes son:

- dirigir la acción del gobierno y coordinar las funciones de los demás miembros
del mismo,
- proponer al Rey el nombramiento y cese de los ministros y
- las demás funciones que le atribuye la Constitución.

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La Ley del Gobierno enumera y especifica sus competencias entre las que destaca la
representación del gobierno, la obligación de establecer un programa político y
determinar las directrices de la política interior del Estado (artículo 2 de la Ley de
Gobierno)

B) Vicepresidente del Gobierno.

El art. 98CE que prevé esta figura deja claro el carácter facultativo de su creación,
puede ser uno o varios vicepresidentes. La LG le atribuye las funciones que les
encomiende el Presidente, precisando que si el vicepresidente asume una titularidad de
un departamento ministerial ostentará la condición de ministro (art.3 Ley de Gobierno)

C) Ministros

Se regulan en el artículo 4 de la Ley de Gobierno, entre sus funciones:

 Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento

 Ejercer las potestad reglamentaria en materias de su competencia
 Resolver los recursos que le correspondan
 Organizar su propio Ministerio

D) Órganos de funcionamiento del gobierno.

d.1. El Consejo de Ministros:

Es un órgano constitucional en el que radica el poder ejecutivo y a la vez se constituye

en el máximo órgano de dirección de la AGE.

Se compone del Presidente del Gobierno, de los vicepresidentes y de los Ministros, y

en su caso, por los Secretarios de Estado si son convocados (la Ley 40/2015 incluye a
los Altos cargos, con carácter excepcional y si son convocados). Puede ser presidido
por el Rey a efectos de información y a petición del Presidente del Gobierno.

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El artículo 97 CE le asigna las siguientes funciones: la dirección de la política interior y
exterior, la administración civil y militar, la defensa del estado y ejercer la función
ejecutiva y la potestad reglamentaria. Estas funciones no pueden delegarse a las
Comisiones delegadas.
El art. 5 LG enumera detalladamente las funciones del Consejo de Ministros. Tienen
trascendencia política, económica y en el plano organizativo.
Las reglas de funcionamiento se establecen en los arts. 17 y 18 LG, siendo sus
deliberaciones secretas.

d.2. Las Comisiones Delegadas.

Las Comisiones Delegadas son órganos colegiados creados para coordinar la acción de
varios ministerios en materias que afecten a sus competencias. El art. 6 LG regula su
forma de creación( por real - decreto) y sus funciones. Ej: la de Política exterior,
Seguridad del Estado, Asuntos Económicos.

E) Órganos de apoyo y colaboración.

La LG regula otros órganos que tienen la misión de dar apoyo y colaboración al

Gobierno. Son los siguientes:

 El Secretariado del Gobierno. Se inserta en el Ministerio de la Presidencia y

entre sus funciones (art. 9 LG) le corresponde velar por la correcta publicación
en el BOE de las disposiciones emanadas del Gobierno.

 Los Gabinetes. Son órganos de apoyo político y técnico al Presidente,

Vicepresidente, Ministros y Secretarios de Estado. Prestan su apoyo a la labor
política de carácter parlamentaria y en sus relaciones con las instituciones.

2. Los Ministros y los departamentos ministeriales.

Los Ministros son los jefes de los Departamentos en los que se divide la
Administración Pública. Entre sus funciones destaca la de dirigir la actividad de todos
los servicios de su Departamento y ejercer la potestad reglamentaria en las materias de

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su competencia (dictan órdenes ministeriales).
Los ministros son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del
Gobierno.

LA ORGANIZACIÓN DEPARTAMENTAL:

El número, denominación y ámbito de competencias de los Ministerios se establecen

por RD del Presidente del Gobierno (establece Ministerios y Secretarías de Estado de
cada uno de los Ministerios).

Su organización básica (hasta Subdirectores Generales) se aprueba por RD del Consejo

de Ministros y el resto de la organización por Orden Ministerial.

Los Ministerios se componen de una serie de órganos administrativos (artículos 57 y

siguientes de la Ley 40/2015)

A) Ministros

Asumen la dirección del Ministerio al que pertenece.

Sus funciones -principalmente- consisten en:

 en la fijación de objetivos y en la asignación de medios de que dispone a través
de una tarea de planificación.
 en funciones normativa, pues ejerce la potestad reglamentaria en los términos
previstos en la legislación específica.
 presupuestarias
 en resolver los recursos que le corresponden y en organizar su propio Ministerio.

B) Secretarios de Estado

Este órgano se creó en la etapa de transición política (1977) como órgano intermedio
entre el Ministro y el Subsecretario, con el fin de potenciar, en un nivel inferior al de
Ministro la coordinación y dirección de ciertas áreas de los departamentos. Las
atribuciones de los Secretarios de Estado son: dirigir y coordinar, bajo la superior
dirección del Ministro, las Direcciones Generales del Departamento que se le

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adscriban; ejercen las funciones que expresamente le delegue el ministro; y las que, en
su caso, le atribuya directamente la legislación sectorial.

C) Los Subsecretarios

Corresponden a la figura más clásica de los departamentos, siendo órganos de

existencia necesaria en todos los Ministerios. Las principales atribuciones de los
Subsecretarios son las siguientes:

a) Desempeñar la jefatura superior del personal del Departamento.

b) Dirigir el régimen general de los servicios generales del departamento y su

inspección.

c) Actuar como órgano de comunicación externa del departamento con los

demás Ministerios y entidades públicas.

D) Los Secretarios Generales

Su existencia para la gestión de un sector de actividad administrativa tiene carácter

excepcional, en todo caso sus competencias vendrán determinadas por la norma de
aprobación de la estructura del Ministerio que reconozca este órgano.

E) Los Secretarios Generales Técnicos

Está bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, este órgano tendrá las
competencias sobre los servicios comunes que le atribuyan la norma de creación de la
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a la producción normativa,
asistencia jurídica y publicaciones.

F) Los Directores Generales

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Son los órganos principales de la gestión administrativa, titulares de los órganos
directivos encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas
del Ministerio. Sus atribuciones fundamentales consisten en dirigir y gestionar los
servicios y resolver los asuntos de su incumbencia.

G) Los Subdirectores Generales

Son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del Director General o del titular
del órgano de que dependan, de la ejecución de aquellos proyectos, objetivos y
actividades que le sean asignados, así como de la gestión ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdirección General.

- Debajo de esta estructura están: servicios, secciones y negociados que se integran en

una subsecretaría.

ORGANOS PERIFÉRICOS: DELEGACIONES DE GOBIERNO,

SUBDELEGADOS DEL GOBIERNO Y OTROS SERVICIOS
TERRITORIALES

Para que la acción administrativa del Estado llegue a todo el territorio nacional, el
Estado necesita a los órganos periféricos.

Los órganos periféricos son órganos de competencia limitada a una división del
territorio y jerárquicamente subordinados a los órganos centrales.

Se regulan en los artículos 69 a 79 de la Ley 40/2015

a) Los delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas

Esta figura se prevé en el art. 154 CE. Tiene por misión ejercer la dirección y
coordinación de todos los servicios de la Administración General del Estado en el
ámbito de su CCAA conforme a las directrices del Gobierno ( de modo especial

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Administraciones Públicas e Interior)

Se nombran por RD del Consejo de Ministros a propuesta de la Presidencia del

Gobierno, y tendrán su sede en la localidad donde resida el Consejo de Gobierno de la
CCAA. Se adscriben orgánicamente al Ministerio de Política Territorial y Función
Pública.

Sus competencias son principalmente las siguientes:

 -dirigir la Delegación del Gobierno

 nombrar al Subdelegado del Gobierno en las Provincias
 formular a los Ministerios competentes las propuestas que estime convenientes
 proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades públicas y garantizar la
seguridad ciudadana a través de los Subdelegados y de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del estado, cuya jefatura le corresponde, ejerciendo estas
competencias bajo la dependencia del Ministerio del Interior.
 Ejerce funciones de cooperación y colaboración de la AGE con la de las CCAA
y la Administración Local, además de comunicar y recibir la información que
precisen el Gobierno y la CCAA.

b) La Comisión Territorial de Asistencia al Delegado del Gobierno

Es un órgano colegiado para ayudar al Delegado del Gobierno en la coordinación

y función directiva que tiene encomendadas. La preside el Delegado y está integrada
por los Subdelegados y a la misma podrán asistir los titulares de los órganos y servicios
que el delegado considere oportuno

c) Los Subdelegados del Gobierno en las provincias

El Subdelegado del Gobierno sustituye a los antiguos Gobernadores Civiles que tenían
la representación del Gobierno en las Provincias.

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Los Subdelegados se encuentran en cada Provincia y bajo la dependencia del Delegado
del Gobierno.

Los Subdelegados son órganos que se constituyen dentro de la respectiva

Delegación del Gobierno y sus funciones vienen especificadas en la ley.

Bajo la supervisión y dirección del Delegado del Gobierno, le corresponde el ejercicio

de las siguientes competencias:

 garantizar la seguridad ciudadana, dirigiendo las Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad del Estado.

 dirección y coordinación de la protección civil en el ámbito de la provincia.

En las CCAA uniprovinciales ( formadas por una provincia), el Delegado del

Gobierno asume las competencias que la ley atribuye al Subdelegado del Gobierno en
las provincias.

d). Las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno .

La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijará por Real

Decreto del Consejo de Ministros.

Existirá una Delegación del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas y
tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autónoma como regla general.

Las Delegaciones se adscriben al Ministerio de Política Territorial y Función Pública y

las subdelegaciones son órganos de las Delegaciones del Gobierno.

En las Comunidades Autónomas uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la

población del territorio, el volumen de gestión o singularidades geográficas, sociales o
económicas lo justifiquen podrán crearse por Real Decreto Subdelegaciones del
Gobierno.

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e). Servicios territoriales

Son unidades funcionariales de cada uno de los Ministerios

ADMINISTRACION CONSULTIVA Y DE CONTROL

-ADMINISTRACION CONSULTIVA:

Características generales:

*Órganos colegiados, variados, localizados en diferentes niveles de la estructura

administrativa.

*Finalidad:

-Prestar asesoramiento cualificado a otros órganos en el seno misma AAPP o

ubicados en otra AAPP;
-¿Cómo?: a través de Informes: regla general facultativos y no vinculantes (art.
80 Ley 39/2015)

1.- Consejo de Estado:

-Órgano supremo de asesoramiento al Gobierno;

-Dispone de plena autonomía orgánica y funcional
-Composición y Estructura:
-Pleno
-Comisión Permanente;
-Secciones

-Funciones:
*Emisión dictámenes a petición del Gobierno;
*Emisión dictámenes preceptivos, por ejemplo en Reglamentos Ejecutivos

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 -Presidente: Nombrado CM juristas reconocido prestigio.
Nombramto comunicado previamente Congreso Diputados. Ley
3/2015.
-Consejeros: permanentes (sin límites de tiempo, inamovibles
de su cargo, nombrados de entre personas que han desempeñado
Altos Cargos en la AGE, CCAA, Órganos Consultivos, etc.); natos
(carácter vitalicio quienes han desempeñado cargo PGobierno, y
otros que ostenta Altos Cargos Administración), Electivos
(mandato sujeto plazo -4 años-)
-Secretario General

2.- Consejo Económico y Social

-Órgano Consultivo del Gobierno en materia económico y social

-Adscrito Ministerio de Trabajo y SS, presupuesto integrado PGE

-Composición y Estructura:

-Pleno (61mbr)
-Comisión Permanente
-Comisiones de Trabajo

-Funciones:
*Emisión dictámenes preceptivos previos a Ante proyectos Ley y Reales
Decretos Legislativos en materias económica/social
*Dictámenes facultativos que solicite Gobierno
-Presidente: Nombrado Gobierno, propuesta conjunta M Trabajo
, Economía y Hacienda, previa consulta
3 Grupos Sociales representados en el CES:
-Organizaciones Sindicales;
3.- Secretarias Generales Técnicas
-Organizaciones Empresariales
-Agrupados:
-Órgano Sector en
Asesor integrado Agrario, pesquero,
la estructura consumidores
Ministerios, y
bajo dependencia del
usuarios
Subsecretario.

ADMINISTRACION DE CONTROL:

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-Finalidad: Controlar, fiscalizar actividad de otros órganos administrativos,
AAPP o Entes Sector Publico.

-Principales manifestaciones de dicho control carácter económico:

1.- Intervención General del Estado (Control interno AGE –Ministerio

Hacienda-)
-Control previo:
*Fiscalizar todos los documentos, acuerdos, suscriba AGE comporten asunción
derechos y obligaciones Hacienda Pública
-Control financiero posterior (posterior a la función de intervención)

2.- Tribunal de Cuentas (control externo)

-Órgano supremo de fiscalización y control externo de las cuentas del Estado

y Sector Público (art. 136 CE, art. 1.1 LO 2/1982 –ley de su creación-)
-Depende directamente Cortes Generales
-Realiza 2 tipos de FUNCIONES: (I) Fiscalizadora externa actividad financiera y
económica del Sector Público ; (II) Enjuiciamiento contable (naturaleza
jurisdiccional):Enjuiciar responsabilidad contable manejo caudales públicos.
Sentencia declara si existe o no responsabilidad, absolviendo o condenando.

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