DOBLE GRADO EN ADE Y DERECHO
CURSO ACADÉMICO 2023-2024
HISTORIA JURÍDICA DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA
AUTORA: Stuparu, Cristina Georgiana
NIE: X9711742S
Tabla de contenido
1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................3
2. CÓMO SE UNIÓ REINO UNIDO A LA UE.............................................................3
3. POSICIÓN DE REINO UNIDO EN LA UE..............................................................5
4. FACTORES QUE LLEVÓ A LA SALIDA DE REINO UNIDO DE LA UE...........8
5. QUÉ ES EL BREXIT Y CÓMO FUE.........................................................................9
6. CONSECUENCIAS DE LA SALIDA DE REINO UNIDO DE LA UE................16
7. TEMA DE GIBRALTAR...........................................................................................17
8. CONCLUSIONES......................................................................................................19
1. INTRODUCCIÓN
El Brexit, a día de hoy sigue siendo un tema presente y objeto de análisis, debido a la
controversia que generó desde el referéndum de salida de Reino Unido, y por si fuera
poco (y evidente) ha generado muchas repercusiones, tanto en su país (además de sus
otros territorios: Gibraltar e Islas Malvinas) como en la UE. Sigue cayendo en debate el
motivo que llevó a Reino Unido para efectuar su salida ya que siguen presentes
tensiones en relación a la identidad británica.
2. CÓMO SE UNIÓ REINO UNIDO A LA UE
Anteriormente Reino Unido fue invitado a la unión de otras asociaciones desde la
Declaración de Schuman ( 9 de mayo de 1950) como la CECA (Comunidad Europea del
Carbón y el Acero), CEE (Comunidad Económica Europea), CEEA (Comunidad de
Energía Atómica) pero siempre prefirió quedarse al margen debido a que no satisfacía
ninguno de sus intereses, es por ello, que en paralelo a la CEE, decidió crear la EFTA
hasta que finalmente, a raíz de los nuevos cambios políticos (fin del imperio británico
además de ser el país sustituido por EEUU) y económicos (no obtenía con EFTA los
resultados económicos que esperaban y que el mercado libre estaba muy limitado) que
se estaban produciendo, el país solicitó la entrada a esas Comunidades Europeas el 9 de
agosto de 1961.
La solicitud por otra parte fue denegada por Charles de Gualle, Presidente de Francia ya
que Reino Unido tenía un régimen agrícola que dependía de las importaciones de las
colonias y de América, eso según dicho presidente no podría estar conforme con la
CEE, además se preocupaba también por las consecuencias políticas y económicas que
conllevarían y afatarían a los Estados miembros el permitir su entrada, debido a la
relación de RU con EEUU.
Mas tarde, Harold Wilson y Alexander Douglas-Home tenían como objetivo la adhesión
del país a las Comunidades Europeas ya que necesitaban apoyo económico (aparte de
necesidad política) y no quedarse de este modo, atrasado en el progreso económico que
estaba presenciado Europa, creando así un programa electoral el 10 de mayo de 1967,
consiguiendo que el Gobierno de Reino Unido presentara otra vez la solicitud de
adhesión pero volvió a ser rechazada por el Presidente de Francia. Pese a los rechazos
de este, cuando George Pompidou llegó a la presidencia además de que Edward Heath
se convirtiera en Primer Ministro de RU en junio de 1970, se logró finalmente dicha
adhesión que ahora buscaba Reino Unido. Finalmente el país salió de la EFTA y se unió
a las Comunidades Europeas el 1 de enero de 1973 mediante el tratado de Bruselas que
fue firmado el 22 de enero de 1922.
El problema de Reino Unido y el dado Brexit se puede remontar mucho antes, cuando
Reino Unido tras la entrada de las Comunidades Europeas ya que no estaba muy
satisfecho debido que los objetivos de la organización no se adaptaban a los del propio
país, por un lado la organización buscaba una unión económica y política en el
continente Europeo mediante los países que la formaban, mientras que RU buscaba
únicamente establecer un mercado común entre los países miembros.
Cabe mencionar que Reino Unido trató de evitar en todo momento que las instituciones
de Europa sean autónomas y democráticas y también veía la profundización en la
democracia en la posterior “Unión Europea” como resultado de reforzar la participación
de los Parlamentos nacionales ya que sería mejor que reforzar la participación del
Parlamento Europeo que representa la “UE”. El resultado de todo ello sería que la
relación entre dicho país y la organización quedaría rota debida a todas las
imposibilidades y a las contrariedades de ambas partes.
Se presentaron nuevas renegociaciones sobre la adhesión de RU a las CCEE
principalmente centrándose en el presupuesto de las dichas Comunidades recibiendo así
el país una devolución de dinero, y por otro lado también se quería producir
importaciones de productos frescos y otros alimentos, extendiéndose así el periodo
transitorio en el Tratado de Adhesión1
Lo que seguía exigiendo el Gobierno Británico se encargó la Comisión Europea ya que
trataría de realizar las propuestas de modificación que deseaba el Consejo. Aunque cabe
mencionar que muchas de dichas propuestas (la supresión del IVA en productos de
primera necesidad, la política industrial…) no fueron tomadas en cuenta, ni si quiera en
referencia de la soberanía y el poder legislativo del Parlamento británico dentro de las
Comunidades ya que eso alteraría los tratados de las Comunidades Europeas.
1
(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
A pesar de ello se realizó un referéndum el 5 de junio de 1975 acerca de que RU
permaneciese en dichas Comunidades que como resultado tuvo una mayoría de que
debe seguir permaneciendo.
Reino Unido en esta integración nunca quiso ser líder político, ya que temía perder su
identidad nacional (por su nacionalismo fuerte que presentaba) y su Estado soberano,
por eso desde su posición intentaba detener el proceso de integración europea. Su
necesidad era económica, lo que se pretendía era superar la época de crisis por la que
estaba pasando el país, y así tampoco quedarse atrás respecto al avance que estaba
teniendo Europa con los países Estados miembros.
3. POSICIÓN DE REINO UNIDO EN LA UE
Como se ha mencionado anteriormente, el país paso por varios obstáculos durante sus
adhesión a las Comunidades (CEE, CECA, EURATOM). Entre ellos se encontraba el
referéndum de 1975 y la renegociación del Tratado de Adhesión de 1972, esos fueron
los primeros obstáculos que tuvo que afrontar Reino Unido, y, por si fuera poco se
presentaron todavía más, que fueron: la crisis financiera que había dentro del país que se
llegó a resolver por el Consejo Europeo de Fontainebleau de 1984, teniendo como
solución el cheque británico (aunque también en parte no llego a ser compensado del
todo el país), y además de tener que reformar el sistema de financiación de la UE; por
otro lado, se tenía que afrontar las limitaciones que llegó a poner Reino Unido respecto
a la integración europea como se ha mencionado anteriormente, ya que se posicionaban
en contra de una integración rápida que estaba logrando tener las Comunidades
Europeas, por ello se estableció el Tratado de Maastricht que ya estaba presente en el
Acta Única Europea (que constaba en tener que tomas decisiones a nivel local y
únicamente nivel europeo si era estricto necesario). Dicho tratado fue usado para la
creación de la Unión Europa uniendo ciertas Comunidades de Europas que fueron la
CECA, la CE (Comunidad Europea que era la CEE) y la CEEA.
A partir de esto, Reino Unido empezó por optar a no participar en los procesos de
integración de la UE utilizando el mecanismo de opting-out, que fue utilizado desde un
principio en el Tratado de Maastricht debido a la decisión del gobierno de John Major.
Tiempo más tarde, en mayo 1997, cuando Tony Blair se convirtió en Primer Ministro,
canceló esta decisión, firmando el Tratado de Ámsterdam que introduce el capítulo
social en el Tratado de la Comunidad Europea. Pero no duró mucho tiempo ya que
volvió a decidir a no participar tras la aprobación del Tratado de Maastricht, optando
por no seguir en la tercera fase de la UEM, por lo que no tenía una moneda única (el
euro de 1999). Esto conllevó a grandes consecuencias como no tener los mecanismos
financieros de la UEM, no estar presentes en la manifestación de la legislación que
regula dicha Unión, ni nada relacionado con ella ya que únicamente podían estar
presentes a través de los representantes del Parlamento Europeo sin el permiso de tomar
decisiones. El país no tiene derecho de voto pero sí que para recibir ayuda financiera a
través de la UE en caso de que su economía estuviese mal debido a que el Banco de
Inglaterra–Bank of England– debe pagar su subscripción al capital del Banco Central
Europeo y también debe contribuir a los costes de este banco que están relacionados con
la participación en el Sistema Europeo de Bancos Centrales en la misma mediad que los
demás Estados Miembros.2
Por otro lado, Alemania, Francia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo decidieron
eliminar los controles fronterizos que había entre ellos, hecho al que tampoco participó
RU ya que quería seguir controlando sus fronteras. Provocando que el país como se ha
dicho, pueda controlar sus fronteras y los otros Estados Miembros puedan controlar las
suyas respecto a Reino Unido e incluyendo también a Gibraltar.
También estuvo fuera en el ámbito de la libertad, justicia y la seguridad. Se introdujo en
el Tratado de Maastricht el área de cooperación en justica y en asuntos de interior (era
más bien la cooperación policial y judicial tanto en materia penal como en materia
civil), que a su vez era un punto clave para la UE. Esto implicaba que los gobiernos de
los países Estados miembros debían colaborar entre ellos y todas las decisiones tomadas
tenían que estar aprobadas completamente en el Consejo de la Unión Europea; pudiendo
Reino Unido rechazar las decisiones dependiendo de sus intereses. Mas tarde, en el
Tratado de Ámsterdam por otro lado, se buscó una nueva forma en la que cooperar para
garantizar ese “espacio de libertad, seguridad y justicia”, esto se basaba en que haya una
libre circulación de personas pero teniendo medidas comunes, así se podía controlar las
fronteras exteriores, la inmigración y la delincuencia. Sin embargo, el Consejo Europeo
de Tempere del 16 de octubre de 1999, la cooperación comunitaria la amplio más en
2
(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
esta nueva forma, pero siguió esa unanimidad a la hora de tomar decisiones, por lo que
RU seguía en la misma línea, pudiendo ejercer el derecho de veto sobre el Consejo.
Aunque no por mucho tiempo debido al Tratado de Lisboa de 2007 (que fue el que
estableció la organización de la UE que tiene actualmente). En este Tratado se creó un
nuevo título que se llamaba “Espacio de libertad, seguridad y justicia”, en el cual se
encontraba las dos formas de cooperación, pero lo que afecto a Reino Unido fue le
hecho que se añadió de que las decisiones sobre lo que recogía el título, se tomaban
mediante un proceso legislativo ordinario en el cual era necesaria la mayoría cualificada
en el Consejo, dejando al país sin el derecho de veto sobre este, que antes disfrutaba y
por lo tanto, no participaría en las medidas de este área y tampoco le afectarían, aunque
cabe mencionar que podría optar en cualquier momento si participar en estos temas y
quedando en parte vinculado a ellas.
Por último, Reino Unido, en relación a la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión
Europea, también se quedó fuera, apoyado por Polonia, en el momento que se firmó el
Tratado de Lisboa, en lo que se refiere a que las deposiciones que se encuentran
presentes en la Carta únicamente se aplicarían en Polonia o en RU si ya los propios
países los aplican en sus legislaciones. Por lo tanto, tanto el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea ni otro órgano jurisdiccional de ambos países, podrán apreciar si las
regulaciones de dichos países son compatibles con los derechos y principios que
establece la Carta.3
Por si fuera poco, aparte de todas las medidas que Reino Unido no ha querido participar,
hay una todavía más “reciente”, que se trata del TECG que se firmó en Bruselas el 2 de
marzo de 2012, el cual fue firmado por todos los Países Estados Miembros de la UE,
salvo el país propio mencionado y República Checa. Este Tratado se creó para una
reforma de la UE para mejorar el funcionamiento de la gobernanza económica 4ya que
se estaba pasando por una época de crisis económica y financiera que estaba afectando a
varios países de la Unión Europea. Pero el hecho de que los dos países no quisiesen
participar, impidió que se llevara a cabo una reforma de los Tratados. Lo que pretendía
el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y
Monetaria era se gestionase mejor el dinero y así coordinar las políticas económicas de
los países de la UE aunque utilizasen el euro (moneda comunitaria) o no. Por otro lado,
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(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
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(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
aparte de la estructura que se encuentra en la Unión había otra sobre el gobierno de la
eurozona (países que usaban el euro), e influenciando a las decisiones de la UE, por lo
que, Reino Unido se percibía excluido de dichas decisiones al no formar parte de las
instituciones de gobierno de la eurozona.5
4. FACTORES QUE LLEVÓ A LA SALIDA DE REINO UNIDO DE LA UE.
Hay varias razones por las cuáles Reino Unido decidió la salida de su país de la Unión
Europea, ya que se encontraba en una posición incómoda respecto a los demás Estados
Miembros de la Comunidad esto se debe a diversos factores.
Por un lado se debe a los factores históricos y psicológicos (debido a su geografía y las
históricas relaciones que formaba parte de la UE como Alemania, Francia y sobre todo
España), por otro lado, la distinta visón que tuvo desde un principio el país acerca de la
integración europea (que como se ha mencionado anteriormente, lo percibía únicamente
en beneficio de una zona de libre comercio). También cabe mencionar los argumentos
utilitarios que tenia Reino Unido, es decir, que tenían la necesidad de quedarse a un lado
en el ámbito económico y financiero debido a la situación de Europa, además, de las
inmigraciones y refugios que estaba experimentando el continente. Provocando de esta
forma una inestabilidad política en el interior del país.6
Gracias a la posición que tenía Reino Unido y por todos los factores resumidos
anteriormente el Primer Ministro Cameron, tomo una decisión acerca del futuro del
país, relacionado con si debería seguir RU en la UE. Se intentó primero renegociar los
términos que estaban previstos en la adhesión del país, proponiendo unos nuevos. Ya el
23 de enero de 2013, el Primer Ministro anunció que se iba a convocar un referéndum
acerca de que Reino Unido siguiese permaneciendo en la Unión Europea, 7 dejando ver
también la posición que tenía el país en relación a la Comunidad (que debería de ser
simplemente un mercado único y que no cabía posibilidad ni económica ni política para
una unión entre los pueblos de Europa que la conformaban).
Más tarde el 10 de noviembre de 2015, Cameron le mandó una carta al Presidente del
Consejo Europeo donde señalaba esa renegociación de términos de la adhesión,
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(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
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(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
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(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
exigiendo así que se reformasen para que Reino Unido pudiese seguir en la UE. Se
dividió en 4 sectores: 1. Gobernanza Económica que consista en establecer
mecanismos de garantía para asegurar la integridad del mercado interior y la posición
de los países que no tengan el Euro. 2. Competividad: Aumentar la productividad de
las empresas mediante la reducción de regulaciones, además de promocional el
mercado digital y los acuerdos comerciales con China, Estados Unidos, la ASEAN y
Japón. 3. Soberanía, excluir a Reino Unido de una integración estrecha, y que los
Parlamentos nacionales sean más importantes a la hora de controlar la subsidiaridad,
por otro lado, seguir respetando la seguridad nacional de los países de la UE en el
área de justicia y asuntos interiores. 4. Inmigración: exigir que los inmigrantes que
provienen de la UE y viven en RU, contribuyan como mínimo 4 años para poder
acceder a las prestaciones sociales y de asistencia.8
Tras estas renegociaciones del 18-19 de febrero de 2016, se realizó una reunión en la
cual se estableció un acuerdo político teniendo intenciones de una posible reforma
jurídica futura en el caso de que RU al final decidiese quedarse en la UE, pero ni era un
tratado internacional ordinario y tampoco una norma jurídica de la UE. Dicho acuerdo
no tenía validez, por lo que, el hecho de que siguiese vigente dependía de un
referéndum que nunca se dio. Con esto, a su vez los JEOG llegaron a la conclusión de
que RU no estaba preparado ni comprometido para una integración más estrecha de los
Estados Miembros de la UE, por lo que los Tratados que afirmaban eso, no se le
aplicaría a Reino Unido, es decir, que el país quedaría excluido de dicha integración.
Camerón con esa conclusión quedo satisfecho, y en vez de esperar hasta 2017 para
convocar el referéndum sobre la permanencia de Reino Unido en la Unión Europea, lo
realizó el 23 de junio de 2016 con un resultado de 48.1% (16.1 mill votos) para
permanecer en la UE, entendiendo que finalmente, el país no seguiría permaneciendo
con un 51.9 % a favor de ello (17.4 mill de votos). Dando lugar al Brexit.
5. QUÉ ES EL BREXIT Y CÓMO FUE
8
(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
Muchas veces se ha utilizado el término Brexit, sin saber realmente su significado y
todo lo que conlleva. El Brexit se trata del proceso que ha tenido el Reino Unido para la
salida de la UE. Este proceso en un principio se trataba de una campaña para la
permanencia del país en la Unión Europea, pero reformando ciertos términos que se
dieron cuando el país se unió a la UE, pero finalmente terminó con la salida de este.
Un año más tarde del referéndum mencionado anteriormente, el 29 de marzo de 2017,
Reino Unido incurrió al artículo 50 del TUE, activando el procedimiento de separación
que regula dicho artículo cuando el Gobierno del país mando una carta la cual
presentaba la intención de la salida tanto de la UE como de la CEEA. Este dice:
1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas
constitucionales, retirarse de la Unión.
2. El estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo.
A la luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y
celebrará con ese Estado un acuerdo que establecerá la forma de su retirada,
teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión. Este
acuerdo se negociara con arreglo al apartado 3 del articulo 218 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
El Consejo lo celebrara en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa
aprobación del Parlamento Europeo.
3. Los Tratados dejaran de aplicarse al Estado a partir de la fecha de entrada en
vigor del acuerdo de retirada, o, en su defecto, a los 2 años de la notificación a que
se refiere el apartado 2, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado,
decide por unanimidad prorrogar dicho plazo.
4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo y del Consejo
que represente al Estado miembro que se retire no participará ni en las
deliberaciones ni en las decisiones del Consejo Europeo o del Consejo que le
afecten.
La mayoría cualificada se definirá de conformidad con la letra b) del apartado
3 del artículo 2018 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo su adhesión,
su solicitud se someterá al procedimiento establecido en el artículo 49.
A pesar de lo que establece el artículo, cabe mencionar que no se excluye jurídicamente
la posibilidad de salir de la UE manteniendo aun así la adhesión a la CEEA, 9es decir, se
puede salir de la UE, y jurídicamente pues seguir manteniendo la adhesión a la CEEA,
pero resulta complicado llevarlo a la práctica ya que tanto la UE como la CEEA tienen
las mismas instituciones de gobierno.
Como establece el artículo 50.2 se necesitaba que el Parlamento Europeo aprobase la
retirada pero Reino Unido con el gobierno de Theresa May no quiso hacerlo así en un
principio, ya que no querían consultarlo en el Parlamento hasta que dos ciudadanos
recurrieron ante la justicia para que se reactive el artículo y esto sea aprobado por el
Parlamento, los jueces ante ello les dieron la razón. El gobierno de T.May recurrió al
Tribunal Supremo quien confirmó la sentencia y le obligó a hacerlo presentando un
proyecto de ley. El 1 de febrero de 2017 la Cámara de los Comunes aprobó que el
gobierno pudiese iniciar la separación pero por otro lado, en la sesión del 7 de marzo de
2017, introdujo dos modificaciones en dicho proyecto de ley, una para proteger los
derechos de los ciudadanos de la UE en el RU y otra para tener más control en el
proceso de negociación. Sin embargo estas enmiendas fueron revertidas en la sesión del
13 de marzo de 2017 por la misma Cámara, eso significaba que el gobierno de Reino
Unido podía invocar el articulo 50 y llevar a cabo las negociaciones sin restricciones.10
Una vez realizado todo este procedimiento anterior, RU invocó dicho artículo
comenzado el plazo de dos años (a partir de la fecha mencionada del 29 de marzo de
2017) para las negociaciones en relación de la salida del país de la UE, iniciándose estas
el 19 de junio de 2017.
En referencia al apartado primero del artículo, RU seguía permaneciendo a la UE hasta
que no entrara en vigor el acuerdo de su salida. En referencia con el segundo apartado,
el Consejo Europeo dio orientaciones para que la UE negocie y lleve a cabo un acuerdo
con Reino Unido, en este se encuentra la forma de la retirada del país. Para este acuerdo
se tuvo en cuenta el apartado 3 de la TFUE además de la Comisión y sobre todo la
delegación presidida por Michel Barnier (ex comisario Europeo). Una vez que se
establecieron las negociaciones, el acuerdo lo celebró el Consejo por mayoría con la
aprobación previa del Parlamento Europeo. Cuando entró en vigor el acuerdo, los
9
(Cendón, EL REINO UNIDO Y LA UNIÓN EUROPEA: INICIO Y FIN DE UNA
RELACIÓN ATORMENTADA, 2017)
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(Navarrete, Historia de la Unión Europea de los orígenes al Brexit, 2018)
tratados de la UE dejaron de aplicarse en RU después de haber pasado el plazo de dos
años de la invocación del articulo 50.11
Por último, el apartado 5 menciona que el país salido de la UE (Reino Unido en este
caso) puede volver a solicitar su entrada, aunque no se prevé que lo haga ya que tendría
que volver a aceptar el tratado de adhesión y las regulaciones de la Comunidad (como el
euro) que siempre ha rechazado.
Las negociaciones mencionadas anteriormente fueron complejas ya que antes ningún
Estado miembro había salido de la UE y antes de que entrase el acuerdo mencionado en
vigor, tanto la UE como Reino Unido, se pudo recurrir al apartado 11 del articulo 218
del TFUE que menciona que RU se considera Estado miembro hasta que se retire
definitivamente y tanto el Parlamento Europeo, la Comisión o el Consejo pueden
solicitar la sentencia del Tribunal de Justicia en referencia a si el acuerdo es compatible
con los Tratados europeos, en caso contrario (que no es compatible), el acuerdo no entra
en vigor hasta que se modifique este o se revisen dichos Tratados.
La posición que tuvo el Reino Unido ante las negociaciones es que aparte de pretender
la salida de la UE, quería conseguir un acuerdo global y especial con la Unión
Europea12. La estrategia que se siguió se basaba en doce principios: patrocinar certeza y
claridad, tomar control de las leyes del país, que se fortaleciese la UE, que se protegiese
los vínculos históricos que tenía el país con Irlanda además de mantener la Zona de
Libre Movimiento de las personas, un control de la inmigración, asegurar los derechos
de los ciudadanos de la UE en el RU y viceversa, la protección de los derechos de los
trabajadores, que se garantice el libre comercio con los mercados europeos, que se
aseguren nuevos acuerdos comerciales con otros países, que RU siga siendo el país para
la ciencia y la innovación, cooperar en la lucha contra la delincuencia y el terrorismo y
por ultimo que la salida sea regular y ordenada de la UE.13
Por otro lado, la UE desde su posición de unidad y firme (que ya lo reflejó en la
Declaración de Bruselas del 29 de junio de 2016) se reunió con el Consejo Europeo el
29 de abril del 2017, y este aprobó unas orientaciones que tuvo que seguir las
negociaciones. Estas se dividieron en dos fases: la primera que se fundamentó en llegar
11
(Navarrete, Historia de la Unión Europea de los orígenes al Brexit, 2018)
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(Navarrete, Historia de la Unión Europea de los orígenes al Brexit, 2018)
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(Navarrete, Historia de la Unión Europea de los orígenes al Brexit, 2018)
a un acuerdo económico único que incluya las obligaciones financieras de Reino Unido
mientras que seguía formando parte de la UE, también se pretendió que su retiración sea
ordenada jurídicamente y sobre todo segura para todos los interesados y ciudadanos; en
la segunda fase se inició a decisión del Consejo Europeo (pero una vez lograda la
primera), dicha fase consistió en establecer el marco provisional de las relaciones de la
UE con RU hasta que haya negociado el acuerdo definitivo de asociación.14
El gobierno de RU no quiso estar unido a un mercado único, si no quería una nueva
asociación la cual trataba de circulación tanto de bienes y servicios como de capital tal y
como antes disfrutaba excluyendo la libre circulación de personas. Es por ello que
rechazó adherirse a la EEE, ya que tendría que adaptarse a la libre circulación de
personas y porque querían “destacar” de tal modo siendo únicos que tener que estar bajo
el mandato de la UE. En una línea paralela, la UE al contrario, quería que el país
siguiese permaneciendo a la Comunidad pero respetando lo que establecían los tratados
en cuanto a derechos y libertades.
Mas tarde en 2018, el 14 de noviembre de 2018 se llega a pactar el Acuerdo de
Retirada de RU de la UE, unos días más tarde (el 25 de noviembre de 2018) los 27
Estados miembros de la UE, respaldaron el proyecto y también la Declaración Política a
cerca de las relaciones futuras entre la UE y el país saliente. Pero cabe mencionar que
fue modificado y rechazado en varias ocasiones por el Parlamento Británico, y por ende
de estos sucesos, el periodo transitorio fue prorrogado hasta el 31 de enero de 2020.
El 23 de enero de 2020 fue aprobado y entro en vigor el 1 de febrero de 2020, de esta
forma, permitiendo la salida del RU de la UE empezando el periodo transitorio. Dicho
periodo finalizó el 31 de diciembre del mismo año. Cabe concluir que Reino Unido
abandonó la UE el 31 de enero de 2020.
Finalmente el acuerdo se dividió en diferentes sectores: las deposiciones comunes (en
las cuales se establecieron cláusulas generales para comprender y realizar el
funcionamiento correcto de dicho acuerdo); un apartado acerca de los derechos de los
ciudadanos tanto de la UE como de RU (los cuales se refieren a proteger las decisiones
de los ciudadanos de la UE que viven en RU y viceversa relacionadas con la residencia,
empleo, atención médica, etc. Y garantizando por otro lado, el derecho de seguir
contribuyendo a sus comunidades); cuestiones relacionadas a la separación de Reino
Unido (que la liquidación de su salida sea gradual y que dicha salida sea ordenada,
14
(Navarrete, Historia de la Unión Europea de los orígenes al Brexit, 2018)
además de que los productos que se hayan comercializado antes que termine el periodo
transitorio tienen que llegar a su destino, proteger los derechos de propiedad intelectual
incluyendo también las indicaciones geográficas, finalizar los procedimientos de
cooperación tanto judicial como policial que sean en materia penal además de otros
procedimientos judiciales y administrativos, usar la utilización y protección de datos e
información que se hayan intercambiados antes de que acabe el periodo transitorio, y
por último que se lleguen a abordar las cuestiones que estén relacionadas con la
EURATOM); el tratado también hacía referencia al periodo transitorio (1 de febrero -
31 de diciembre de 2020) (en el cual se establecía que Reino Unido tenia que seguir
siendo tratado como Estado miembro de la UE pero que no podía participar en
instituciones o la estructura de gobierno de la UE. Por otro lado también se menciona
que en este tiempo del periodo, la Comunidad y el país negociaron entre ambos el
Acuerdo de Comercio y Cooperación que este a su vez, disponía de 6 partes: las
disposiciones generales e institucionales; el comercio, el transporte, las pesca y otras
disposiciones como la seguridad social y la energía; la cooperación judicial y policial en
materia penal, la cooperación sanitaria y en ciberseguridad; la participación en
programas comunitarios, la solución de diferencias y disposiciones horizontales.);
liquidación financiera (Reino Unido tenía que cumplir con las obligaciones financieras
que se hayan dado cuando formaba parte de la UE); en este también se refirió a que la
estructura general del gobierno del acuerdo se encargó de que se aplique, se gestione y
se cumpla de forma eficaz, utilizando buenos mecanismos para poder resolver las
diferencias entre ambos países; por último, trata los la gestión y protección además de
dar solución a los inconveniencias que pueda ocasionar a la hora de los intereses de los
países de Irlanda, Chipre y Gibraltar (este último se desarrollará más adelante) en
relación con la salida de Reino Unido.
En las negociaciones de la retirada, hubieron dos temas claves que fueron el hecho de
que Londres no quería adaptarse a la Unión en relación a la aplicación de la regulación
laboral, medioambiental, protección de los consumidores o poner límites a las ayudas
estatales a las empresas. Por otro lado, el otro tema clave fue el tema de la pesca ya que
la Unión Europea quería que se basara en relación a cuanto se llegó a pescar tiempo
atrás (principio de estabilidad relativa) , sin embargo RU quería que se basara según el
lugar de pesca y no en las especias, además el país quería que durara el acuerdo durante
varios años. A pesar de estos dos temas fundamentales, se llegaron a tratar otros que
eran de interés como el tema de gobierno y poner solución a las controversias
(queriendo la UE que hubiese solo un gobierno y un único esquema que solucionara las
controversias, Reino Unido por su lado, cedió a lo que pretendía la Comunidad
aceptando dicho acuerdo el 24 de diciembre, creándose un sistema de control y
supervisión que se parecía al de la UE pero con la diferencia de que era más pequeño).
Se abordó también el tema de la seguridad interior, queriendo el RU únicamente en el
mercado seleccionar lo mejor, obteniendo así los mejores beneficios del mercado
interior sin tener que cumplir con las obligaciones. En relación con el tema de Irlanda
que se estableció en el acuerdo, se buscaba que no se forme un vacío en las aduanas y
que este provoque prácticas desleales en los productos de otros países, por otro lado la
Comisión Europea, estableció que los aduaneros estuviesen todo el tiempo en la frontera
para controlarlo. Se trató también la competencia leal, adoptando así un mecanismo para
poder protegerla y proteger también el acceso al mercado interior de Europa por RU
pero a cambio de unas garantías, por otro lado también se establecieron ayudas de
estado y que no empeoren los estándares laborales y medioambientales que se habían
mejorado antes.
Una vez que Reino Unido salió de la UE el 31 de enero de 2020, y tras el periodo
transitorio, el 24 de diciembre de 2020, tanto Reino Unido como la UE llegaron a un
acuerdo que estructuraba las relaciones a partir del 1 de enero de 2021. Este trataba
sobre el comercio y cooperación, sobre la seguridad e información y por ultimo sobre la
cooperación a la hora de usar la energía nuclear. También se protegieron los temas que
no permitieron alcanzar un acuerdo como la pesca, la competencia leal, etc.
En el año 2021, el 26 de abril, el Parlamento Europeo aprobó el acuerdo que hace
referencia a las relaciones entre la UE y RU, en este se estableció que no se incluyera a
Londres la PESC ni el programa Erasmus+. Días más tarde, el 29 de abril, el Consejo
ratifica dicho acuerdo para que entre en vigor. El 1 de mayo de 2021, entró en vigor el
Acuerdo de Comercio y Cooperación entre RU y la UE, este estableció el libre
comercio, un marco para la cooperación tanto económica como social, como
medioambiental y también para la pesca, no obstante, también se fijó un marco para la
cooperación judicial y policial tanto en materia civil como penal, y por ultimo un
acuerdo que era horizontal acerca de la gobernanza.
El 5 de octubre del mismo año, el Consejo Europeo, permitió que se empezaran las
negociaciones respecto a Gibraltar. Un año más tarde, en 2022, el 30 de noviembre se
realizó un acuerdo provisional sobre el Reglamento en relación a las medidas
autónomas que autorizaba a la UE a que ejerza sus derechos para cumplir y aplicar el
Acuerdo de Retirada y el de Comercio y Cooperación. Permitiendo medidas correctoras,
compensatorias, suspensión temporal a que haya un trato diferente a algunos productos,
o que restrinjan la inversión.
Ya en 2023, el 27 de febrero el Primer Ministro de RU junto a la presidenta de la
Comisión Europea, cerraron el acuerdo que se refería a Irlanda del Norte. Este
determino una reducción de controles aduaneros dentro de RU, de este modo, facilitó el
comercio entre ambas partes y sin tener una frontera restrictiva entre Irlanda del Norte y
República de Irlanda ya que así pueda haber acuerdos de paz. Se establecieron para ello
dos canales, uno verde (con poco control) para productos que provienen de Gran
Bretaña hacia Irlanda del Norte y uno rojo (con más control aduanero y sanitarios) para
los que tienen como destino República de Irlanda al pertenecer a la UE (con ciertas
regulaciones estrictas aduaneras). Este acuerdo de se le denominó Marco Windsor (que
el 30 de mayo del mismo año, se aplicó en tres reglamentos más que propuso el
Consejo, estos fueron en tema de acero, medicamentos y salud tanto animal, publica y
vegetal)
Por último el 22 de marzo del mismo año, se establece un reglamento que contrae
procedimientos y normas para que se ejerza de manera efectiva y oportuna los derechos
de la UE, de esta forma que permita la aplicación y cumplimiento del Acuerdo de
Retirada de RU.
6. CONSECUENCIAS DE LA SALIDA DE REINO UNIDO DE LA UE
En el ámbito territorial Reino Unido, se vio afectado en relación a su territorios de
Gibraltar y de las Islas Malvinas, ya que respecto a Gibraltar todavía siguen presentes
las disputas acerca de a soberanía del territorio (que se desarrollará más adelante) y
también respecto a las Islas Malvinas tiene dichas disputas con la República Argentina.
En relación a lo político, la estabilidad política del país se vio afectada dentro de la UE
ya que el país equilibraba la relaciones entre Francia y Alemania. Es por ello que su
salida desequilibro dichas relaciones y además de la estabilidad de Europa.
Por otro lado, Europa se vio perjudicada en el ámbito económico ya que RU tenía un
papel fundamental al ser la potencia económica más grande de la unión (ya que
controlaba y mantenía relaciones comerciales transatlánticas con el Commonwealth.
Cabe mencionar que también las inversiones extranjeras y las exportaciones del país
provenían de la UE ) y 15desestabilizó por ende el comercio de la región.
Siguiendo con la línea económica, la inflación en RU llegó al 5.1 % y el Banco de
Inglaterra tuvo que buscar medidas para que el porcentaje bajase, para ello bajó los tipos
de interés.
Los que mayoritariamente se han visto afectados fueron Luxemburgo, Países Bajos e
Irlanda, este último por razón de su sistema de exportaciones de bienes y servicios con
Gran Bretaña que era un 8.5% de su PBI que venía influido de su dependencia en la
relación comercial. 16
También hubo consecuencias en la política y jerarquía de la UE. Como solución a ello,
la UE, busco otro país que pudiese proporcionar la economía de Reino Unido y ese fue
Alemania.
Con la salida de Reino Unido también el turismo tuvo un impacto negativo ya que al no
formar parte de la UE se necesitaría por ende un visado. Y los bancos de la UE tenían
que solicitar una licencia para poder seguir con actividades financieras en el país.
En relación a los derechos de los Británicos como de los Comunitarios se vieron
perjudicados respecto a la libre circulación de personas y trabajadores, debido al visado
que se necesitaría para poder entrar al país como se ha mencionado. Eso significa que
no hubo ni hay tantas oportunidades para los comunitarios que quieran mejorar su
calidad de vida en Inglaterra pero también viceversa. Y ya no solo afectó a los
ciudadanos sino, que también, puede afectar a la innovación, tanto de RU como de los
países de la UE (al no haber intercambio de personas, conocimiento, trabajadores…). Es
por ello que se ven afectados los derechos de ambos bandos, ya que se restringe las
libertades, la inmigración, flujo de las personas, etc. Y eso va en contra de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU.
15
(Casco A. , El impacto del Brexit, 2022)
16
(Casco A. , El impacto del Brexit, 2022)
7. TEMA DE GIBRALTAR
El tema de Gibraltar tuvo bastante controversia ya que es un territorio pequeño que
forma parte de Reino Unido, pero que sin embargo, tiene frontera con España, país de la
Unión Europea. Como se ha mencionado anteriormente Reino Unido, quería controlar
sus fronteras respecto a la inmigración, y con el territorio de Gibraltar se le limitó ese
control.
Cuando se realizó el referéndum sobre la salida de Reino Unido de la UE, Gibraltar
obtuvo un 95,91% de votos a favor de que no saliese de la UE ya que quería seguir
permaneciendo en la Comunidad. Se intentó por todos los medios mediante la
realización de campañas para obtener la permanencia pero fue en vano. Estas campañas
se realizaron debido a que no se seguiría aplicando las regulaciones de la UE en
cualquiera de los territorios de Reino Unido (incluyendo el propio Gibraltar) y eso sería
desfavorable para dicho territorio.
Es por ello que, el Gobierno de España, aprovechó el momento de debilidad, propuso
diseñar un régimen de cosoberanía hispano-británica, 17 permitiendo de este modo al
territorio siguiese formando parte de la Unión Europea, pero también fue en vano ya
que el Gobierno del Peñón lo rechazó. Dicho Gobierno en el periodo transitorio,
mientras que Reino Unido hizo hincapié en el impacto desfavorable en los ciudadanos
que residían en Gibraltar, España se mantuvo fuera en relación de la soberanía y
únicamente se dirigió a los trabajadores de España y al blanqueo de capitales. Cabe
mencionar también que en 2018 en noviembre, se llegaron a firmar 4 Memorándums de
Entretenimientos que abordaba aspectos en relación a como afectaba las relaciones entre
España y Gibraltar de manera directa, sus temas fueron el tabaco, cooperación policial y
aduanera y derechos de los ciudadanos, entre otros. Hubo uno ultimo que se firmó en
18
2019 en relación a un acuerdo internacional fiscal. Dichos Memorándums estuvieron
en vigor hasta el 1 de enero de 2021, a partir de ahí ambos territorios se rigieron por la
aplicación del Acuerdo de Comercio y Cooperación que se aplicaba en la UE y RU.
En el mismo año y siguiendo la misma línea, el 20 de julio, la Comisión Europea, le
propuso una Recomendación al Consejo de la UE, para que aprobara una decisión que
permitía a la Comisión realizar negociaciones en nombre de la UE, con la intención de
que se llegue a un acuerdo entre la UE, CEEA en un bando y por el otro Reino Unido en
17
(García, SOBERANÍA COMPARTIDA PARA GIBRALTAR. UNA POSIBLE SOLUCIÓN
POST-BREXIT A LA CONTROVERSIA EN TORNO AL PEÑÓN, 2023)
18
(García op. cit.)
relación al territorio de Gibraltar. Dicho acuerdo pretendía que se resolviese el tema de
la libre circulación tanto de personas como de mercancías y transporte además del
medioambiente, la seguridad social y los derechos de los ciudadanos.
Por otro lado, cabe mencionar que se llegó a realizar un referéndum el 7 de noviembre
de 2002 acerca sobre la cosoberanía ya que se pretendía compartir la soberanía entre
España y reino unido en relación a Gibraltar. El resultado de dicho referéndum fue que
un 98,7 % votó en contra de cosoberanía. Debido al Brexit se volvieron a abrir unas
negociaciones respecto al tema de la soberanía, dichas negociaciones debían estar al
19
amparo de la Declaración de Bruselas de 1984.; lo que se pretendía con ellas era
determinar la situación de Gibraltar tras el Brexit. Es por ello que el representante
español de las Naciones Unidas presentó el 4 de octubre de 2016 a la IV Comisión su
propuesta de la cosoberanía.20 En ella se establecía que haya un estatuto personal para
los ciudadanos que residían en Peñón para que pudiesen mantener su nacionalidad
británica y poder tener la nacionalidad española sin tener que renunciar a la otra,
también se hablaba de mantener las instituciones de autogobierno que había en Gibraltar
con un sistema de autonomía que se adaptase de manera fácil al sistema constitucional
de España, y también que haya un régimen fiscal único de Gibraltar pero que sea
compatible con el ordenamiento de la UE, por ultimo establecía quitar la Verja que
separaba ambos territorios (España y Gibraltar) además de que RU y España compartan
competencias en relación de la defensa, relaciones exteriores, control de fronteras
exteriores, inmigración y asilo..21
Este principio de propuesta fue el inicio de un acuerdo acerca de la futura relación entre
la UE y RU en base a Gibraltar, es lo que se pretendía. Dicho acuerdo permitía que se
aplique al territorio de Gibraltar las políticas de la UE ( en relación a las aduanas,
transporte, medidas de competencia leal, etc). Estas serían apoyadas por España y
ayudaría a su implantación. Además de que la soberanía que tantas disputas tuvo en
negociaciones anteriores estaría recogida en este pero que no cambiaría la posición de
España en el acuerdo en relación a ese tema. Cabe mencionar que todo lo que se
acuerde en relación de la UE y RU sobre el territorio de Gibraltar necesitara antes un
acuerdo con España.
19
(García, SOBERANÍA COMPARTIDA PARA GIBRALTAR. UNA POSIBLE SOLUCIÓN
POST-BREXIT A LA CONTROVERSIA EN TORNO AL PEÑÓN, 2023)
20
(García op. cit.)
21
(García op. cit.)
Estas negociaciones que empezaron en octubre de 2021 siguieron presentes siendo la
ultima el 25 de abril de 2023.
8. CONCLUSIONES
Desde un principio Reino Unido tuvo una posición incómoda desde su adhesión a las
Comunidades Europeas, intentando hacer negociaciones para poder adaptarse pero que
fueron en vano, causando ello una tensión entre su identidad nacional y la integración
europea. Finalmente todo ello lo llevo a la salida de la UE ya que sus propuestas de
reforma no fueron suficientes y tampoco el gobierno europeo estaba de acuerdo, es por
ello que se realizó un referéndum para su salida ya que no podía seguir adoptando esa
posición incómoda, en dicho referéndum 51.9 % votaron a favor del Brexit.
El Brexit fue y es un proceso largo y difícil ya que todavía siguen las negociaciones
para poder llegar a dar lugar a las relaciones entre el Reino Unido y la UE, además de
tener que resolver los temas de los demás territorios de RU: las Islas Malvinas y sobre
todo Gibraltar, siendo un tema complejo ya que a día de hoy se siguen realizando
negociaciones entre el gobierno del territorio y España (país comunitario) siendo la
última registrada el 25 de abril de 2023.
Su salida dio lugar a consecuencias tanto económicas, sociales, de gobernanza de la UE
como del turismo y sobre todo el ámbito más repercutido fue el de los derechos delos
ciudadanos tanto británicos como comunitarios.
