RESUMEN EXAMEN MAGISTRAL (DCHO C...

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Derecho Constitucional: Organización del Estado y Sistema de

Fuentes del Derecho
1º Grado en Derecho

Facultad de Derecho
Universidad Autónoma de Madrid

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TEMA 1

1-LA FORMACIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL

1. UNA NOCIÓN PREVIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
• Derecho Público: aquí se incluye el Derecho Constitucional
o Regula el ejercicio del poder del Estado (el objeto de regulación: perspectiva
objetiva) orientado al interés general (el interés protegido: perspectiva del interés)
o Normas de ius cogens: contenido obligatorio. No se puede elegir aplicarlas o no.
o Principio de favor Reipublicae: superioridad del poder público frente a particulares.
• Derecho Privado:
o Regula las relaciones entre individuos, orientado al interés particular.
o Normas de ius dispositivum: los afectados pueden elegir regular sus relaciones por
ellas, o establecer sus propias normas de conducta.

1.1 El origen del Derecho Constitucional

• Origen: con las revoluciones norteamericana (Declaración de Independencia) y
francesa (Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano).
• Finalidad: acabar con la Monarquía absoluta. Imponer un régimen con un Estatuto que
regulase los poderes públicos y los derechos de los ciudadanos.
• Precedentes constitucionales: normas similares al constitucionalismo (const. antiguo).
Pretendían regular las actividades de los poderes públicos.
• El constitucionalismo moderno: proclamación y defensa de la libertad del individuo en
el seno de una comunidad organizada llamada Estado. Mejor organización del Estado.
• Anarquismo y marxismo: libertad del individuo con la destrucción del Estado.

1.2 Toda Constitución debe garantizar la separación de poderes y una declaración de dºs
• Criterio material - normas que regulan las garantías básicas de libertad. Dos tipos:
o Parte dogmática: normas declarativas de Derechos
o Parte orgánica: normas de organización de los poderes del Estado
▪ Regulan las instituciones políticas fundamentales del Estado.
▪ Regulan el diseño de los órganos del Estado y su configuración territorial.
▪ Limitación del poder mediante la división de poderes.
• Criterio formal - normas supralegales recogidas en una Constitución: 1) normas como
pieza clave del sistema jurídico y político, 2) rigidez constitucional y control de
constitucionalidad (órganos jurisdiccionales y Tribunales Constitucionales).

2. EL ESTADO COMO MARCO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

2.1 Perspectiva histórica

• El Estado es la realidad sobre la que se proyecta el DºConst. pero es anterior a este.
• En ocasiones se usa “Estado” como cualquier forma de organización política regulada
por el Derecho. Excluye a los imperios orientales (Persia) con ausencia de derecho
(arbitrariedad). Incluye a la polis griega, la civitas romana y la cristiandad medieval.
• En sentido técnico-jurídico: es una forma de organización política generalizada a partir
del tratado de Westfalia para designar a una comunidad definida por su asentamiento
en un territorio y por su sometimiento al poder político establecido en ese territorio.

2.2 El Estado como forma de organización del poder: organización territorial con un
soberano y ordenamiento propio
• Unificación: la soberanía (poder perpetuo y absoluto del monarca). Doble proyección:
o Externa: independencia frente a otros Estados (independencia en el exterior).
o Interna: poder supremo al que los demás están subordinados (soberanía en el interior)

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TEMA 1

• Territorialización: el poder se ejerce sobre los que viven en un territorio (por fronteras)

El Estado ha atravesado dos grandes fases, según el titular de la soberanía:

1. El Estado Absoluto: soberanía en el monarca que concentra todo el poder.
2. El Estado Constitucional: división de poderes y garantía de derechos. Sub-fases:
▪ 1ª no democrática (Estado liberal): sufragio censitario, soberanía en la nación
representada por un Parlamento, o en la nación y el rey (compartida).

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▪ 2ª democrática (Estado Constitucional democrático): principio de soberanía
nacional (en el pueblo) y principio democrático (sufragio universal).

2.3 El concepto de Estado

• Concepción amplia (Estado-Comunidad): comunidad política organizada compuesta
por un territorio físico, un pueblo que reside en él y unas instituciones de gobierno que
rigen el pueblo. Goza de independencia jurídica respecto de otros Estados.
• Concepción estricta (Estado-Aparato): conjunto de instituciones de gobierno. A su vez:
o Concepción estricta: instituciones generales que proyectan su poder sobre todo el
territorio (Estado Central)
o Concepción amplia: instituciones que proyectan su poder sobre una parte del
territorio (CCAA, entidades locales…). Esta es la que emplea la CE.

2.4 Elementos del Estado

• El pueblo:
o Pueblo gobernado: es el objeto del poder estatal y el destinatario de sus normas.
En el Estado absoluto: por nacionalidad y a todo el que esté en el territorio.
o Pueblo gobernante: creador del poder (poder constituyente) a través de los
órganos del Estado (p. constituido). 1º) parcialmente (sufragio censitario; Estado
oligárquico), 2º) plenamente (sufragio universal; Estado Democrático).

• El territorio: ámbito geográfico (físico) sobre el que se ejerce su poder soberano.

o Funciones: marca la intensidad y limita la extensión del poder del Estado.
o Evolución de la relación poder-territorio en el Estado Constitucional:
▪ Siglo XIX: Estado liberal fuertemente centralizado.
▪ Siglo XX: el poder del Estado empieza a descentralizarse, por razones prácticas
(mejor prestación de servicios) y políticas (reivindicaciones nacionalistas).

• El poder del estado:

o Soberanía: el Estado es una forma de organización del poder
▪ Plano interno (supremacía): poder supremo que unifica la diversidad de
órganos y entidades que ejercen el poder (sist. feudal). Estado como soberano.
▪ P. externo (independencia): de los reinos frente a la supremacía del papado o
emperador. Estado como instrumento del titular para ejercer su poder.
o Titular de la soberanía: Estado absoluto-Rey, Estado Constitucional-la nación:
▪ S. XIX: concepción liberal (s. nacional) y conservadora (s. compartida-Rey/nación).
▪ Nación y pueblo: 1º) sinónimos, 2º) se separan: pueblo, como conjunto de
habitantes (población); nación, como generaciones e intereses colectivos.

 Apunte histórico sobre el concepto de nación:

1) Nación como algo distinto del pueblo (para justificar el sufragio
censitario): Tesis de la soberanía nacional (Sieyes).
2) Nación como comunidad homogénea: Tesis del nacionalismo (ALE/ITA).
En el Estado Constitucional la palabra “nación” se identifica con el soberano.

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Banco de apuntes de la
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TEMA 1

3. LA CONSITUCIÓN COMO OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

3.1 Perspectiva histórica

• Modelo originario de Constitución (como racional-normativa). Rasgos:
1. Norma fundacional: por la cual se funda una organización estatal.
2. Norma escrita: con un doble contenido (parte orgánica y dogmática)

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3. Norma superior: las demás no pueden ser contrarias a la misma.
• Evolución dispar:
o [Link]: el modelo se mantiene. Supremacía de la Constitución, cualquier juez o
tribunal puede inaplicar una ley por incompatibilidad con la Constitución.
o Europa:
▪ Primero el modelo se desnaturaliza (s. XIX): las Declaraciones de derechos,
desaparecen de las Constituciones y su supremacía no se mantiene.
▪ Luego el modelo se recupera (s. XX): las declaraciones de derechos vuelven a
las Constituciones y se garantiza su supremacía.

3.2 Perspectiva conceptual: La Constitución

1. Finalidad: 1) Formal: asegurar la unidad política y jurídica del Estado 2) Material:
limitar el poder para garantizar la libertad de los ciudadanos.
2. Norma suprema del ordenamiento jurídico (supremacía): el poder del que emana es el
soberano (p constituyente) y todos los demás poderes del Estado están por debajo (p.
constituidos). Todas las demás normas le están subordinadas.
1. Manifestación formal: rigidez constitucional. La modificación de la Constitución
sigue un procedimiento distinto al resto de leyes.
2. Manifestación material: control de constitucionalidad de las leyes. Procedimientos
destinados a asegurar la preeminencia de las normas constitucionales.
3. Norma sobre las normas (o fuente de las fuentes de Dº): la Constitución es una norma
jurídica (manda, prohíbe y permite) y una norma de competencia y procedimiento
(contiene reglas sobre los órganos competentes para producir otras normas).

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TEMA 2

2-CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL ESPAÑOL

1. HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL

1.1 Rasgos
• Rasgos internos:
1. Falta de originalidad en los textos constitucionales: influencia francesa y
dependencia de las Constituciones anteriores, sobre todo la estructura.
2. Excesivo valor ideológico: los partidos divergían en los principios constitucionales
básicos (progresistas-soberanía nacional, conservadores-soberanía compartida) y
cambiaban la CE al cambiar el partido en el poder (falta de consenso).
• Rasgos externos:
1. Escasa aplicación de las CEs: la mayoría no llegaron a regir la vida política del país.
2. Falta de arraigo: factor de discordia política y social. 1) Clase media y trabajadora
marginadas del poder político y económico (sufragio censitario, caciquismo…) 2)
Creencia equivocada de que la CE podía resolver todos los problemas (decepción).

1.2 Etapas
1ª) Fernando VII: pelea entre constitucionalismo y absolutismo (E de Bayona y C de Cádiz).
2ª) Consolidación del constitucionalismo: período isabelino (Estatuto Real y C 1837, 1845),
sexenio revolucionario (C 1869) y restauración (C 1876).
3ª) Crisis del constitucionalismo: desde la II República hasta la Guerra Civil (C 1931).

2. LA TRANSICIÓN POLÍTICA Y EL PROCESO CONSTITUYENTE

2.1 De la muerte de Franco (1975) a las elecciones generales (1977)

Muere Franco y se instaura la Monarquía de JCarlos I (poder absoluto), que encarga formar
gobierno a Arias Navarro. Queriendo transitar hacia la democracia, este fuerza su dimisión
y nombra presidente a Adolfo Suárez. La solución de Torcuato Fernández (Presidente de
las Cortes) fue adoptar un instrumento jurídico para pasar de la legalidad franquista a la
constitucional (LRP), aprobada por las Cortes franquistas y sometida a referéndum nacional

A partir de aquí se imponían dos cometidos:

• Legalización de los partidos políticos: hacer posible la actuación política.
1. Estructurar como partido político a las fuerzas que habían impulsado el proceso de
cambio (la UCD – Adolfo Suárez).
2. Incorporar a la vida política las fuerzas de la oposición (Partido Comunista).
• Aprobación de la normativa electoral: mediante l sistema electoral diseñado por un
Decreto-Ley (acuerdo entre el Gobierno y la oposición) se celebraron las elecciones
generales el 15 de junio de 1977 (sin mayoría absoluta, obligando a la negociación).

2.2 El proceso constituyente: explícito e implícito

La promulgación de la LRP fue el comienzo de un proceso constituyente que se llevó a
cabo en dos planos: implícito, en el que se producen una serie de decisiones que
condicionarán decisivamente su redacción y aprobación.
• Proceso implícito: organización de poderes (Corona, relaciones Gobierno-Cortes,
partidos políticos), derechos fundamentales y estructuración territorial del Estado.
• Proceso explícito: redacción y aprobación de la Constitución:

o El método adoptado: según la LRP, había tres opciones:

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TEMA 2

1. Gobierno: presentación de un proyecto de ley de carácter constitucional al

Congreso de los Diputados.
2. Congreso: presentación de una proposición de ley de reforma constitucional
3. Rey: someter al pueblo para que decidiera por referéndum.
Se adoptó la 1ª vía: el Congreso, a través de una Comisión, elaboraría el proyecto.

Las fases del proceso: 1) Redacción 2) Discusión y aprobación en el Congreso 3)

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o
Discusión y aprobación en el Senado 4) Conciliación en la Comisión Mixta
Congreso-Senado 5) Aprobación por los Plenos de ambas Cámaras 6) Referéndum

o Balance del proceso

▪ Largo (16 meses): por el método elegido y el bicameralismo del Parlamento.
▪ Peligroso: dada la situación del país (crisis, terrorismo, rumores de golpes…)
▪ Consenso: por no disponer de mayoría absoluta y no querer repetir el pasado.
- El consenso no fue total: un sector de Alianza Popular y el PNV se
abstuvo.

3. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: RASGOS GENERALES

3.1 Contexto comparado: texto poco original

Recoge lo esencial del constitucionalismo europeo, pero sin seguir un modelo concreto.
Influencias fundamentales:
• Constitución alemana: Ley Fundamental de Bonn (1949)
o La idea de Estado Social y Democrático de Derecho
o La configuración del Gobierno: la figura del Presidente del Gobierno (Gobierno de
canciller) y la moción de censura constructiva.
• Constitución italiana (1947):
o El modelo de Estado Regional.
o El CGPJ según el Consejo de la Magistratura italiana. El TC según el modelo italiano.
o Orientación progresista del art. 9.2 CE inspirado en el art. 3 de la italiana.

3.2 Contexto histórico: texto innovador

• Respecto del constitucionalismo del s. XIX: de textos partidistas a texto de consenso.
• Respecto del régimen anterior: texto de ruptura (cambio de régimen).

3.3 Caracteres: naturaleza del texto constitucional

• Extensa y rígida: ruptura con el régimen anterior y necesidad de asegurar el nuevo.
• Ambigua e inacabada: texto abierto. Motivos:
o Carácter transacciona: al ser un texto de consenso exigía cierta indeterminación,
para dejar abiertas algunas cuestiones polémicas y remitirlas a un futuro consenso.
o Cúspide del sistema normativo: la CE opera sobre un sistema de pluralismo político
y ha de permitir diversas opciones políticas (pero dentro de unos límites).
• Normativa: auto-atribución de eficacia normativa. Concepción racional-normativa (no
es un mero documento político, sino una norma jurídica aplicable por los tribunales).

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TEMA 4

3-EL ESTADO DEMOCRÁTICO: “Estado Social y Democrático de Derecho”

1. CONCEPTOS PREVIOS: FORMA DE ESTADO Y FORMA DE GOBIERNO

1.1 Forma de Estado

• Modo de relación Estado-pueblo (poder político):

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o Democracia: los individuos participan en su creación. El pueblo gobernado elige a
sus gobernantes (ciudadanos).
o Dictadura: los individuos no participan en su creación. El pueblo gobernado no
elige a sus gobernantes (súbditos).

España es un Estado democrático:

1. Dimensión formal: el poder emana del pueblo y participa en su ejercicio (voto)
2. Dimensión material: la participación es libre (derechos fundamentales)

• Modo de relación Estado-territorio:

o Centralizado (o simple): el poder del Estado no está territorialmente repartido.
Existe un solo ordenamiento jurídico y un solo conjunto de instituciones.
o Descentralizado (o compuesto): el poder del Estado está territorialmente
repartido. Existen varios ordenamientos jurídicos y varios conjuntos de
instituciones (un ordenamiento central y conjunto de instituciones generales y
ordenamientos jurídicos e instituciones territoriales).

España es un Estado descentralizado: *eell: entidades locales

1. Un poder central extiende sus competencias sobre todo el territorio y, junto a él,
los poderes territoriales (CCAA/eell*) se extienden sobre una parte del territorio.
2. Es un Estado con autonomía de nacionalidades y regiones (Estado autonómico).

1.2 Forma de Gobierno: cómo se relacionan los poderes del Estado en una democracia
• Presidencial: origen en [Link].
o La cabeza del Poder Ejecutivo (el Presidente-Jefe de Estado y Jefe de Gobierno) y el
Parlamento son elegidos por el pueblo separadamente y, por tanto, no pueden
derribarse entre sí (períodos de mandato fijos, sin perjuicio de la acción del otro).
o Cada uno ejerce sus funciones separadamente (Parlamento-legislativa, Gobierno-
ejecutiva), pero la separación no es absoluta (mecanismos coordinación funcional).
• Parlamentaria: origen británico adoptado por las monarquías europeas
o P. Ejecutivo: J. de Estado (funciones simbólicas) y J. de Gobierno (funciones reales).
o El Parlamento es elegido por el pueblo pero el Jefe del Gobierno no (por el
Parlamento) y por tanto, pueden derribarse (exigencia de responsabilidad política).
o No existe separación, sino dependencia del ejecutivo respecto del legislativo.

España tiene una forma de gobierno parlamentaria:

El Congreso, elegido por el pueblo, elige al Presidente (cabeza del Ejecutivo) que luego
forma su Gobierno. El Congreso puede derribar al Gobierno y el Presidente disolver las
Cámaras. En España el Rey es el Jefe de Estado, pero no es parte del Poder Ejecutivo.

2. EL ESTADO DEMOCRÁTICO

2.1 España como Estado Democrático: el poder pertenece al pueblo

• Legitimación del poder: la soberanía reside en el pueblo (titular).

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TEMA 4

• Participación: conexión entre el poder político y los ciudadanos en el ejercicio

cotidiano del poder. En la CE la participación política es un derecho fundamental:
o Excepcional (part. directa): toma de decisiones por los ciudadanos (referéndums)
o General (part. indirecta o representativa): elección de representantes (sufragio).
La institución representativa del pueblo español son las Cortes (elecciones
generales), de los ciudadanos de las CCAA son Las Asambleas Legislativas de las
CCAA (e. autonómicas) y de los vecinos son los Ayuntamientos (e. municipales).

• Organización interna del poder: las instituciones representativas deben funcionar

democráticamente, las decisiones se adoptan por mayoría, respetando los derechos de
las minorías (pluralismo político).

2.2 Qué tipo de democracia es España *[Link]: partidos políticos

• ¿Directa o representativa? La CE reconoce ambas, pero se inclina por la representativa.
A través del sufragio y con intermediarios entre representantes y representados ([Link].*).
• ¿Sustantiva o de procedimiento? La 1ª concibe la democracia como valor a preservar,
y la 2ª como método para asegurar el funcionamiento plural del sistema político.
• ¿Abierta o militante? La 1ª admite la disidencia organizada y la 2ª no (prohíbe los
partidos antidemocráticos).

3. LA SOBERANÍA

3.1 La soberanía en la Constitución Española (art 1.2 CE)

• Reside en la nación española y no está fragmentada (España no es un Est plurinacional)
• Nación española es igual a pueblo español, el titular del poder constituyente. De él
emanan todos los poderes del Estado (constituidos).
• La CE garantiza jurídicamente que el pueblo siga siendo soberano:
o A través de los derechos fundamentales: libertad frente al Estado.
o A través del Derecho: revisión total de la CE.
• Integración en la UE: la atribución a ésta del ejercicio de competencias soberanas está
prevista en la CE (esto no altera la titularidad de la soberanía).

3.2 Derecho de autodeterminación (o de secesión)

Derecho de una colectividad territorial de un Estado a optar entre su permanencia o su
separación de él, mediante un referéndum de autodeterminación.
• En España: las colectividades territoriales tienen derecho a la autonomía, no a la
independencia. Autonomía no es soberanía, nadie que no sea el pueblo español en su
conjunto puede erigirse en soberano y decidir sobre su integridad territorial.
• En el ordenamiento jurídico internacional: la Carta de la ONU y el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Políticos recogen este derecho en los siguientes supuestos:
o Colonias o pueblos sometidos a dominación extranjera.
o Comunidades territoriales cuya identidad religiosa, lingüística o cultural es
perseguida por las instituciones centrales o cuyos derechos son discriminados.

4. LA DEMOCRACIA DIRECTA (principio de identidad)

Forma de intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Gobernantes y gobernados
son las mismas personas. Existe como sistema (Atenas) o como técnica de participación:
• Ventajas: reforzamiento de la democracia (corregir y defenderla)
• Desventajas: los referéndums son manipulables, reducen el pluralismo al limitar las
opciones (sí/no) y son un modo de eludir las responsabilidades de los gobernantes.
• Técnicas de participación directa en la CE: referéndum, régimen de concejo abierto y la
iniciativa legislativa popular (según el TC esta es técnica de democracia participativa).

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TEMA 4

4.1 El referéndum
• Tipos:
o Constituyente: para ratificar la aprobación de una nueva CE o su modificación.
o Legislativo: para ratificar la aprobación de una ley o abrogar una ley ya existente.
o Consultivo: conocer la opinión del cuerpo electoral sobre una cuestión política
importante (ni sobre leyes, ni la reforma de la CE).
▪ Ámbito territorial: no tiene por qué ser en todo el territorio nacional.

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▪ Competencia: Presidente (solicitud), Congreso (autorización), Rey (convoca).
▪ Efectos: puramente consultivo. No es vinculante.
o “Plebiscito”: referéndum desvirtuado (dictaduras y gobernantes populistas).

• El referéndum en la CE: *[Link]: consultas populares

o Modalidades: 2 de ratificación constitucional (facultativo y obligatorio), 4
autonómicos (ratificación de la iniciativa autonómica, de aprobación de los EA, de
reforma de los EA y de incorporación de Navarra al País Vasco) y 1 consultivo.
o La Ley puede añadir otras modalidades. Competencia exclusiva del Estado.
o Las CCAA solo pueden regular [Link]* no refrendarias (en asuntos de su competencia).
o El referéndum está dentro del género “consulta popular”. Distinción:
▪ Referéndum: al cuerpo electoral y emitido en el curso de un proceso electoral.
▪ Consulta popular no refrendaria: a cualquier colectivo.

5. LOS PARTIDOS POLÍTICOS ([Link])

Asociaciones privadas con derecho de asociación a través de los cuales los ciudadanos
participan en la política. Tienen relevancia constitucional, por los siguientes motivos:
• Participación electoral: promover candidaturas y llevar a cabo la campaña electoral.
• P. parlamentaria: grupos parlamentarios, en las instituciones parlamentarias (Cortes y
Asambleas autonómicas) y representativas de los municipios (ayuntamientos).

5.1 Las libertades básicas de los partidos políticos

• Libertad de constitución:
o Los extranjeros no comunitarios no pueden constituir [Link], pero sí afiliarse a uno.
o Cabe la afiliación voluntaria y la creación de organizaciones de partidos.
o El p.p. se constituye desde su fundación, pero adquiere personalidad jurídica al
inscribirse en el Registro de Partidos Políticos, en el Ministerio del Interior.
• Libertad de organización: los p.p. tienen capacidad de autoorganización, plasmada en
sus estatutos. Límite: su estructura y funcionamiento interno deben ser democráticos.
• Libertad de acción: acceso a los cometidos que les corresponden y otras libertades
auxiliares de estos. Límite: la carga de la “democracia externa” (vulneración/disolución).

5.2 Disolución y suspensión (judicial) de los partidos políticos

• Suspensión: medida cautelar durante un proceso penal, o no penal, de disolución.
• Disolución / ilegalización:
o Vía penal: delito de asociación ilícita. Para todas las asociaciones.
o Vía no penal: vulneración de la democracia. Sólo para los [Link].
▪ Ilegaliza: una Sala especial del TS compuesta por su Presidente, los Presidentes
de las 5 salas y el magistrado más antiguo y más moderno de cada una.
▪ Pueden instarla: el Gobierno (por iniciativa propia o a solicitud del Congreso o
Senado) y el Ministerio Fiscal.
▪ Causa: conductas repetidas de atentar contra los principios democráticos.
▪ Efectos: cese de actividad del p.p. y proceso de liquidación patrimonial.
▪ Medidas contra el fraude (LOPP): no se admite la creación o utilización de otro
p.p, o presentar candidaturas, que sucedan la actividad de un partido disuelto.

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TEMA 4

4-EL ESTADO DE DERECHO: “Estado Social y Democrático de Derecho”

1. PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO: Concreción constitucional

• El carácter democrático del Estado y el principio de soberanía nacional (T3)

• El imperio del Derecho (art 9.1 CE): los ciudadanos y poderes públicos están sujetos a

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la CE (Estado Constitucional de Derecho) y al resto del ordenamiento jurídico:
o Sujeción al Derecho: 1) Los ciudadanos no deben vulnerarlo. 2) Los poderes
públicos han de respetar (no vulnerarlo) y hacerlo respetar.

• La división de poderes del Estado: legislativo (Cortes Generales), ejecutivo (Gobierno y

su Administración) y judicial (cuerpo único de jueces y magistrados). Sin embargo:
o Forma de gobierno parlamentaria: el legislativo y ejecutivo no están separados,
sino interrelacionados. La auténtica separación es entre el poder político y judicial.
o Forma de Estado descentralizado: pluralidad de poderes legislativos y ejecutivos
pero un poder judicial único y no descentralizado:
▪ Legislativos: Central (Cortes) y autonómicos (Asambleas Legislativas de CCAA).
▪ Ejecutivos: Gobierno y Administración Central, Autonómicas, de las provincias
(Diputaciones Provinciales) y de los municipios (Ayuntamientos).
o En la CE hay otros poderes: la Corona y el TC.

• El reconocimiento y garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos (títulos I, II

y III): de libertad, políticos, laborales y sociales o prestacionales.
o Dºs fundamentales (cap. II): porque se imponen al Parlamento y a la ley, y pueden
invocarse directamente ante los tribunales. Son garantizados por el Poder Judicial
(jueces y magistrados), pero algunos pueden serlo por el TC (recurso de amparo).
o Dºs sociales (cap. III): dchos potenciales. Solo serán efectivos si la ley lo dispone.

• El principio de legalidad administrativa: la Ad. Pública SOLO puede hacer aquello que
ESTÉ en la ley (las personas pueden hacer aquello que no esté en la ley).
o Principio de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación
o Sus órganos y puestos son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.

• El control judicial de la Administración: los Tribunales controlan la potestad

reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa. Y los particulares tienen
derecho a una indemnizados por toda lesión provocada por los servicios públicos.
En el s. XIX la Administración funcionaba por libre y no estaba sujeta a control judicial.

2. EL ESTADO DE Dº ANTE SITUACIONES DE CRISIS: LA DEFENSA EXTRAORDINARIA DE LA CE

• En el siglo XIX, las Constituciones no preveían situaciones de crisis y la atribución de
poderes extraordinarios se hacía mediante leyes del Parlamento.
• En las Constituciones del s. XX ya se prevén estas situaciones. Modelos:
o La dictadura constitucional: la Constitución encarga al Ejecutivo la adopción de
medidas para hacer frente a la situación, pero sin determinar ni especificar nada.
o El estado excepcional: la Constitución predetermina las situaciones de crisis, los
sujetos competentes para declararlas y los efectos (las medidas a adoptar).
• La declaración de los estados excepcionales implica el reforzamiento de los poderes
del Ejecutivo, y la suspensión de determinados derechos individuales.
• El artículo 116 CE solo contempla las situaciones de crisis y los sujetos que intervienen
en su declaración. La LOAES lo completa con los supuestos y efectos de la declaración.

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TEMA 4

2.1 Estado de alarma

• Supuestos: catástrofes naturales o tecnológicas, crisis sanitarias, paralización de
servicios públicos esenciales y situaciones de desabastecimiento.
• Competencia: declaración por el Gobierno, mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros, por un plazo máximo de 15 días, prorrogables con autorización del
Congreso, que deberá ser informado por el Gobierno de todas las novedades.
o El Presidente de la Comunidad Autónoma (por delegación del Presidente del
Gobierno) cuando la declaración afecte exclusivamente a una Comunidad.
• Efectos: no supone la suspensión de ningún derecho fundamental. Pero sí, limitaciones
a algunos de ellos (libertad de circulación o de empresa y derecho de propiedad).

2.2 Estado de excepción

• Supuestos: alteraciones graves del orden público, del libre ejercicio de los derechos y
libertades, del funcionamiento de las instituc. democráticas y de los servicios públicos.
• Competencia: el Gobierno mediante decreto acordado en CM y previa autorización del
Congreso, por un plazo máximo de 30 días, prorrogables con autorización del Congreso
• Efectos: permite la suspensión de determinados derechos fundamentales (derecho a la
libertad y seguridad, inviolabilidad del domicilio, secreto de las comunicaciones, de
reunión, manifestación y huelga y libertad de circulación, residencia y de expresión).

2.3 Estado de sitio

• Supuestos: agresión violenta al ordenamiento constitucional, a la soberanía o a la
integridad territorial.
• Competencia: el Congreso, por mayoría absoluta y a propuesta del Gobierno. No hay
límite de tiempo, pero éste debe establecerse en la declaración del Congreso.
• Efectos: suspensión de los mismos derechos que en el e. de excepción, más suspensión
de las garantías del detenido. Intervención de las FAS bajo mando del Gobierno.

2.4Garantías comunes
1. El funcionamiento de las Cortes no podrá interrumpirse, ni el Congreso disolverse.
2. El Gobierno adoptará las medidas estrictamente esenciales y de forma proporcional.
3. No desaparece el control judicial del Gobierno y de la Administración, responsables de
los efectos de las medidas tomadas.
4. La declaración de estos estados (y su prórroga) está sujeta a control del TC, a través
del recurso o la cuestión de inconstitucionalidad: son actos con fuerza de ley.

DURACIÓN PRÓRROGA DERECHOS

SUPUESTOS DECLARACIÓN
máx. máx. FUNDAMENTALES
Catástrofes naturales
Crisis sanitarias
Gobierno No
ALARMA Paralización de 15 días Limitación
(decreto en CM) determinado
s.públicos
Desabastecimiento
Gobierno
Alteraciones grabes del Autorizado por
EXCEPCIÓN 30 días 30 días Suspensión
orden público el Congreso
(decreto en CM)

Agresión violenta al Congreso Suspensión

SITIO ordenamiento (a propuesta del Sin límite --- +
constitucional Gobierno) FAS

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TEMA 5

5-EL ESTADO SOCIAL: “Estado Social y Democrático de Derecho”

1. SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL
El principio de Estado Social no define su estructura (modo de ser) sino sus fines (modo de
actuar): corregir las desigualdades sociales

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1.1 Contenido desarrollado en la CE
• Un mandato a los poderes públicos para promover la libertad e igualdad de todos,
pero les deja libertad en el cómo (los medios) y en el cuándo (los plazos).
o Concreción del mandato: los principios rectores de la política social y económica.
▪ Normas a los poderes públicos de objetivos macroeconómicos: crecimiento y
estabilidad económica, equidad distributiva y pleno empleo.
▪ Normas para proteger a ciertos grupos sociales: familia, trabajadores,
emigrantes, juventud, minusválidos, tercera edad y consumidores.
▪ Normas para proteger bienes sociales relevantes: seguridad social, salud,
cultura, medio ambiente, patrimonio histórico y vivienda.

• Un título que regula la intervención del Estado en la actividad económica privada:

o El sistema económico del que se parte: la economía de mercado. Se basa en la
propiedad privada de los medios de producción y en la libertad de empresa.
o En la CE cabe la intervención pública en la actividad económica privada: interés
general.
o Técnicas de intervención: creación de empresas públicas, reserva al sector público
de recursos esenciales, intervención de empresas privadas y planificación pública
de la actividad económica privada.
o El papel central del Estado en la ordenación general de la economía: el Estado
tiene competencia exclusiva sobre la planificación de la actividad económica.

1.2 Eficacia jurídica de las normas sobre el Estado Social

• El mandato es interpretativo, no puede utilizarse como regla de decisión por los jueces
• Las normas de concreción del mandato no contienen derechos alegables ante los
Tribunales. Solo lo serán en la medida en que los dispongan sus leyes de desarrollo.
• Las normas de intervención pública no son obligatorias, solo habilitan (a los p.públicos)

No obstante, del Estado Social existen algunas exigencias constitucionales mínimas que los
poderes públicos no pueden ignorar:
• Existen determinados servicios públicos esenciales que no se pueden privatizar
totalmente: la educación, la seguridad social o la sanidad.
• Existen ciertos derechos fundamentales laborales que deben ser respetados.
• Existen ciertos grupos sociales y bienes constitucionales que no pueden ser
desprotegidos por las leyes.

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TEMA 6

6-ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO: EL ESTADO AUTONÓMICO

1. LA FORMA DE ESTADO SEGÚN LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL PODER

1.1 Forma de organización territorial

• Estado centralizado: el poder no está territorialmente repartido. Un solo [Link]. y un

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solo conjunto de instituciones que extienden su competencia sobre todo el territorio.
o La Administración se organiza territorialmente de forma jerárquica: Gobierno-
órganos centrales (ministerios)-órganos territoriales (municipales, provinciales...).
o Los órganos del Poder Judicial se organizan piramidalmente: las decisiones de los
órganos jurisdiccionales inferiores son revisables ante los órganos superiores.

• Estado descentralizado: el poder está territorialmente repartido.

o Descentralización administrativa:
▪ Función legislativa: un solo órgano (Parlamento).
▪ Función jurisdiccional: una sola estructura judicial.
▪ Aplicación de leyes y desarrollo de la acción adminstva: varios entes (Admines)
▪ Función ejecutiva: una Administración Central, con Admines territoriales.
▪ Los municipios: órganos propios no dependientes jerárquicamente del Estado
(Ayuntamientos). Gozan de autonomía de ejecución.
o Descentralización política: junto al Estado y sus instituciones generales coexisten
entidades territoriales con capacidad para dictar sus propias leyes.
▪ Los Estados desc. políticamente lo son también administrativamente. Tres
niveles de poder: 1) el Estado (central), 2) las entidades territoriales con
autonomía política (capacidad para ejecutar leyes y producirlas con sus
propios Parlamentos), 3) las entidades locales con autonomía administrativa.

España es un Estado descentralizado políticamente. Con él, coexisten entidades territoriales

dotadas de autonomía para la gestión de sus intereses: CCAA, municipios y provincias.

1.2 Modelos de descentralización política

• Estado Regional: un único soberano.
o Entidades territoriales con autonomía política: Regiones.
o Norma que instituye las regiones: norma del Estado aprobada por el Parlamento.
o Competencias de las regiones: tasadas en sus Estatutos.
• Estado Federal: un único soberano.
o Entidades territoriales con autonomía política: Estados (federados).
o Norma que instituye los Estados: Constitución aprobada por su pueblo.
o Competencias de la Federación: tasadas en la Constitución federal.
▪ F. dual ([Link]): clara separación de competencias entre Federación y Estados.
▪ Federalismo cooperativo (Alemania): compleja separación de competencias
(competencias exclusivas de la Federación, de los Estados y compartidas).

La CE no define si España es Federal o Regional: los municipios y provincias tienen autonomía

pero no determina sus competencias, y las CCAA no dice cuáles son, ni exige su creación.

2. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL SISTEMA AUTONÓMICO

1. Hay un solo Estado y una sola nación (España), compuesta de “nacionalidades y regiones”.
2. Del ejercicio del dcho a la autonomía de “nacionalidades y regiones” surgen las CCAA.
3. La autonomía conduce a tener Gobierno y Parlamento propios y a asumir las competencias
no reservadas al Estado.

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TEMA 6

2.1 Principios vertebradores del “Estado autonómico”: autonomía, unidad y solidaridad

• El principio de autonomía:
o Hace referencia a la forma de organizar territorialmente el Estado.
▪ Instituciones propias: 1) CCAA: Parlamentos y Gobiernos 2) Provincias:
Diputaciones Provinciales 3) Municipios: Ayuntamientos.
▪ Competencias propias: 1) CCAA: recogidas en sus EA 2) Entidades locales:
recogidas en la Ley reguladora de las bases del régimen local (LBRL).
o Autonomía de las CCAA superior a la de las entidades locales: además de órganos
de gobierno y administración, tienen órganos legislativos (Asambleas legislativas).

• El principio de unidad: se concreta en unos límites a la autonomía de las entidades

territoriales, que corresponde garantizar al Estado (posición de superioridad).
o Límite del interés general: por encima de los de las eett. Cauces para preservarlo (CE):
1. Leyes armonizadoras de las disposiciones normativas de las CCAA.
2. La coerción estatal: si una C. Autónoma incumple sus obligaciones o atenta al
interés general, el Gobierno puede obligarla al cumplimiento forzoso de estas.
o El límite de la igualdad:
1. Entre CCAA: puede haber diversidad, siempre que no implique privilegios.
2. Entre ciudadanos: 1) intra-autonómica (de una C. Autónoma), 2) inter-
autonómica (de toda España). Deben disfrutar de los mismos derechos.
o El límite de la unidad económica.

• El principio de solidaridad:
o El contenido económico: el Estado debe corregir las desigualdades territoriales
mediante la planificación de la actividad económica (FCI).
o El contenido jurídico: deberes al Estado y a las entidades territoriales:
▪ Lealtad: 1) Estado: aceptar la autonomía de las eett sin discriminar entre ellas.
2) E. territoriales: aceptar la unidad y posición de superioridad del Estado.
▪ Colaboración: Estado y CCAA comparten competencias (obligados a cooperar).

3. PROCESO AUTONÓMICO: LA CE REGULA EL ESTADO AUTONÓMICO DE FORMA ABIERTA

• La flexibilidad: no dice cuáles son las CCAA, ni su organización, ni competencias (en EA)
• La pluralidad de cauces procedimentales para el acceso a la autonomía:
o Los cauces generales:
▪ Procedimiento especial (vía rápida): Comunidades que desde el 1er momento
desearan la autonomía (Andalucía, Cataluña, P. Vasco y Galicia). Fases:
1. La decisión de constituirse en C. Autónoma. Formas según la Comunidad:
a. Cdes históricas: mayoría absoluta de sus órganos preautonómicos.
b. Cdes no históricas: debía ser ratificado por el pueblo (referéndum) con
mayoría absoluta en cada una de las provincias. Si no, esperar 5 años.
2. La constitución de la C. Autónoma: mediante aprobación del EA. 1) Una
Asamblea de diputados y senadores de las provincias debían elaborar y
aprobar el proyecto por mayoría absoluta; 2) las Cortes debían aprobarlo;
3) El pueblo del territorio debía ratificar el texto final (referéndum).
▪ P. ordinario (vía lenta): las 12 CCAA restantes. 1º la iniciativa autonómica y 2º
la constitución de la CCAA (mediante elaboración del EA). El pueblo no interviene.
o Los cauces particulares:
▪ A los territorios no integrados en la organización provincial (Ceuta y Melilla):
elaboración y aprobación de un EA por las Cortes Generales.
▪ A los territorios forales (las tres provincias vascas y Navarra): cauce seguido
por Navarra, mediante la actualización de su régimen foral (su EA).

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TEMA 6

4. REPARTO COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO CENTRAL Y LAS CCAA

4.1 Normas delimitadoras de las competencias del Estado y de las CCAA

• La CE y los EA: la CE exige a estos un contenido mínimo, y las competencias de las
CCAA son de atribución (sólo pueden ejercer lo asumido en sus EA).
• Ciertas Leyes Orgánicas que apela la CE: LO de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad

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(competencias policiales), LO del Poder Judicial (competencias judiciales) y LO de
Financiación de las CCAA (competencias financieras).
• Leyes marco y de transferencia o delegación: amplían las competencias de las CCAA.
• Leyes de armonización: restringen el ejercicio de las competencias normativas
autonómicas.
• Los RD de Transferencias: concretan los bienes, funcionarios y recursos económicos
que el Estado transfiere a las CCAA para el desempeño de las competencias de sus EA.

4.2 El sistema de atribución de competencias a las CCAA en la CE

1ª) Las de la “vía rápida”: podían asumir desde el momento de su constitución todas las
competencias no reservadas al Estado en el artículo 149.1 CE.
2ª) Las de la “vía lenta”: podían asumir en el momento de su constitución sólo las
competencias del art 148.1 CE. Tras 5 años, mediante la reforma de sus EA, podían
ampliar sus competencias hasta el límite de las competencias reservadas al Estado.
3ª) Art 149.3 CE: 1) Una competencia no reservada al Estado puede ser asumida por una
Comunidad si la recoge en su EA. 2) Si una Comunidad no asume en su EA una
competencia, esta corresponde al Estado.

4.3 Límites constitucionales a la atribución de competencias a las CCAA

Las competencias de las CCAA son las que asuman en sus EEAA: principio de disponibilidad
para decidir su nivel competencial, pero esta no es absoluta. Matizaciones:

• El límite no es absoluto: las CCAA pueden asumir competencias del Estado mediante
leyes marco y leyes orgánicas de transferencia o delegación.
• Materias fuera de la disponibilidad de las CCAA: LO y declaración de estados de crisis.
• El art 149.1 CE es muy heterogéneo en la reserva de competencias al Estado:
o Atribución al Estado de una materia en bloque.
o Atribución al Estado de la función (o competencia) normativa sobre una materia:
las CCAA pueden asumir la función ejecutiva de la materia (si lo disponen en su EA)
o Atribución al Estado de la función normativa básica sobre una materia: las CCAA
pueden asumir la regulación de lo no básico y la función ejecutiva.
o Divisiones funcionales parciales al Estado: 1) toda la función normativa y parte de
la ejecutiva, 2) función normativa básica y alguna función ejecutiva concreta, 3)
reserva según criterios geográficos, o finalistas, 4) funciones ejecutivas concretas.

5. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

• Mismo esquema institucional en todas las CCAA (P. Ejecutivo y P. Legislativo): la CE
prevé la organización de las de la vía rápida (Asamblea Legislativa, Presidente y
Consejo de Gobierno). Este modelo fue adoptado por las de la vía lenta en sus EA.
• Todas las CCAA poseen una Administración.
• La CE excluye que las CCAA tengan un Poder Judicial propio: pero pueden participar en
la organización de las demarcaciones judiciales de su territorio, y tener Administración
de la “Administración de Justicia”.

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TEMA 7

7-LA CORONA

1. TIPOS HISTÓRICOS DE MONARQUÍA EN EUROPA

• Monarquía absoluta: todos los poderes se concentran en el Rey (el soberano).
• Monarquía constitucional: poder del monarca limitado (solo tiene p. ejecutivo) por una
Constitución: totalmente (soberanía nacional), o parcialmente (soberanía compartida).
•

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M. parlamentaria: evolución de las m. constitucionales. En España con la aprobación de una
nueva CE para compatibilizar democracia y Monarquía, con función simbólica.
o Art 1.3 CE: "La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria":
La Monarquía designa la forma de la Jefatura del Estado en una forma de gobierno parlamentaria.

2. CORONA Y REY
• La Corona es un órgano del Estado (Jefatura del Estado) y su titular es el Rey.
• Rey vs Presidente de República: acceso hereditario, inviolabilidad e irresponsabilidad.
• Titularidad del cargo: adquisición por sucesión y pérdida por fallecimiento/abdicación.
• Ejercicio del cargo: adquisición por mayoría de edad y pérdida por inhabilitación.
o Minoría de edad: Regencia para Jefatura del Estado y tutela para patria potestad.
o Inhabilitación del Rey: imposibilidad física o psíquica para ejercer el cargo. Ha de ser
reconocida por las Cortes. Ejercicio del cargo por Regencia.
• El juramento del Rey (simbólico): desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar
la CE y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las CCAA.
“La persona del Rey es inviolable y no está
3. INVIOLABILIDAD, IRRESPONSABILIDAD Y REFRENDO: sujeta a responsabilidad”
• Inviolabilidad: (según el TC) protege a la persona e implica que no responde (jurídica ni
políticamente) por acción u omisión, esté o no ejerciendo las funciones del cargo.
• Responsabilidad: recae en el refrendante por los actos realizados en el ejercicio de sus
funciones. Actos fuera de sus funciones: sigue siendo irresponsable (pero sin refrendo)

El refrendo de los actos del Rey: Institución tradicional para la exención de responsabilidad del
Rey. No es irresponsable porque otro responda por él (refrendante), sino porque no puede ser
sometido a control (político ni jurídico).
• Objeto del refrendo: ¿Qué se refrenda? Los actos que realiza el Rey como titular de la Jefatura
del Estado (los actos personales no necesitan refrendo): 1) Distribución de la cantidad que
recibe para el sostenimiento de su Familia y Casa 2) Nombramiento y cese de los miembros
civiles de su Casa (estructura administrativa de apoyo al rey).
• Forma del refrendo: ¿Cómo se refrenda?
o Refrendo expreso: el refrendante firma en el acto del Rey al lado de la del Rey.
o Refrendo tácito: presencia del Gobierno en los actos oficiales del Rey.
o Refrendo presunto: el silencio del Gobierno, que se entiende como positivo.
• Sujetos que refrendan: ¿Quiénes refrendan?
o El Presidente del Gobierno: y ministros cuando les competan los actos del Rey.
o El Presidente del Congreso: le corresponde refrendar la propuesta de candidato a la
Presidencia, el nombramiento del Presidente y la disolución de las Cortes.
• Eficacia jurídica del refrendo: sin el refrendo el acto del Rey no es válido. Su efecto jurídico es la
traslación de su responsabilidad al refrendante.
Niveles de responsabilidad: 1) Actos cuyo contenido no ha sido fijado por la voluntad del
refrendante: responsabilidad limitada al acto, no a la elección. 2) Actos cuyo contenido ha sido
fijado por el refrendante: responsabilidad total (acto y elección).

4. LAS FUNCIONES GENÉRICAS QUE LA CE ASIGNA AL REY

• Simbólica: es símbolo de la unidad y permanencia del Estado.
• Arbitral y moderadora: arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
• Representativa: asume la representación del Estado en las relaciones internacionales.
Sus competencias son obligaciones: actúa a propuesta vinculante de otros sin poder oponerse. Sin
embargo, la CE exige su intervención en los actos más importantes (sin su firma no son válidos).

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TEMA 8

8-LAS CORTES GENERALES

1. LAS CORTES GENERALES COMO ÓRGANO REPRESENTATIVO Y BICAMERAL

• Son un Poder del Estado: el Poder Legislativo.
• Un órgano constitucional formado por el Congreso y Senado, y por órganos de gobierno
(Presidente, Mesa y Junta de Portavoces) y de funcionamiento (Pleno/Comisiones).
• Son una institución: formada por el órgano (diputados/senadores) y una Administración.

1.1 Caracterización de las Cortes Generales (rasgos)

1. La representatividad: son el órgano de representación del pueblo y el eje del sistema.

2. La autonomía o independencia en el ejercicio de sus funciones:

o De sus miembros: 1) privilegios (inmunidad/inviolabilidad) y cargas
(incompatibilidades y prohibición del mandato imperativo).
o De las Cámaras en su conjunto:
▪ Autonomía organizativa: autonomía normativa (establecen sus reglamentos),
a. de gobierno (eligen su Presidente y miembros de sus Mesas), a. presupuestaria
(aprueban sus presupuestos) y a. administrativa (Administración Propia).
▪ Inviolabilidad o inmunidad de sede: protección penal frente a cualquier
intento de perturbar su funcionamiento o de coaccionar a sus miembros.

3. La bicameralidad: son un órgano formado por el Congreso de los Diputados y Senado.

o En la CE (69.1): «El Senado es la Cámara de representación territorial»: Se refiere a
representación de las eett (municipios, pvincias, CCAA). Pero en realidad NO lo es:
▪ Ni en su composición: 1) No representa las CCAA: solo una pequeña parte de
los senadores son designados por estas. 2) No repres. las provincias: solo son
circunscripciones (los senadores son elegidos en las pvincias, no por las pvincias).
▪ Ni en sus funciones: no tiene funciones específicas sobre provincias ni CCAA.

o Lo que en realidad caracteriza al bicameralismo: la duplicidad representativa y

funcional. Congreso y Senado comparten las mismas funciones (Congreso>Senado)
▪ Función legislativa: el Senado puede ejercer la iniciativa pero se pone en marcha
en el Congreso. En caso de discrepancia entre ambos, el Congreso decide.
▪ F. presupuestaria: igual que la legislativa, pero el Gobierno ejerce la iniciativa.
▪ F. de control del Gobierno: mismos instrumentos de control ordinario. Pero sólo el
Congreso exige responsabilidad política (elige al Pdte y aprueba las mociones).
▪ Otras funciones: 1) Congreso: convalidar decretos-leyes, autorizar convocación
de referéndums, intervención en los estados de crisis. 2) Ambos: autorizar
ciertos tratados internacionales (si discrepan: C. Mixta y decide el Congreso).
▪ El Senado equiparado al Congreso en: nombrar magistrados del TC y vocales
del CGPJ, interponer recursos de inconstitucionalidad, reforma de la CE, etc.

4. El carácter deliberante: las decisiones se adoptan después de un debate que se hace

público, para que el mensaje de los grupos parlamentarios llegue a la opinión pública.

2. EL SISTEMA ELECTORAL. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS

• Electores (derecho de sufragio activo): +18, inscrito en el censo electoral, no estar
privado del derecho de sufragio activo y ser español (salvo elecciones municipales).
• Elegibles (derecho de sufragio activo): mismos requisitos que para electores + no estar
incurso en causa de inelegibilidad (sus causas lo son también de incompatibilidad).
o Inelegibilidad (en el periodo electoral) / incompatibilidad (tras las elecciones).

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TEMA 8

2.1 El sistema electoral del Congreso

• Número de diputados del Congreso: CE - 300 min y 400 max; LOREG - 350.
• Circunscripción electoral: CE - la provincia; LOREG - 2 diputados por provincia (1 Ceuta
y 1 Melilla) y reparto del resto en proporción a la población de la provincia.
• La fórmula electoral: CE - asignación de escaños en cada provincia mediante un criterio
de representación proporcional. LOREG:
o Barrera electoral del 3% en cada circunscripción: solo los partidos que la superen

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optan al reparto de escaños, para no fragmentar demasiado las Cámaras.
o La llamada “fórmula D´Hondt”: como método de asignación de escaños.
o Sistema de listas cerradas y bloqueadas: favorece la cohesión interna en los
partidos, pero restringe la libertad de opción del ciudadano.

2.2 El sistema electoral del Senado

• Senadores provinciales (o de elección directa): elegidos en circunscripciones
provinciales. Representan al pueblo español en su conjunto, no a la provincia.
o Nº de senadores por circunscripción: 4 por provincia, 1 y 3 por c. insular, 2 en
Ceuta y 2 en Melilla: 208 senadores. Desigualdad del valor del voto (Soria-Madrid).
o Fórmula electoral (LOREG): sistema de voto individual, con una fórmula
mayoritaria de voto limitado (solo se puede votar a un nº max de candidatos).
• Senadores autonómicos: designados por las CCAA. La CE remite a los EA la
designación, pero con tres condicionantes:
1. Nº de senadores: 1 por CCAA y otro más por cada millón de habitantes.
2. Sujeto que los designa: la Asamblea Legislativa de cada CCAA.
- Sistema de elección indirecta: los senadores autonómicos se eligen a
través de los diputados autonómicos (que sí se eligen directamente).
3. Fórmula de designación: la CE exige que los senadores se designen en proporción
al número de escaños de cada grupo parlamentario.
4. Duración del mandato (igual que el de los senadores provinciales): 4 años.
▪ Modelo gallego: mandato vinculado a la legislatura general. Designados tras la
celebración de elecciones generales y cesan al disolverse las Cortes.
▪ Modelo vasco: vinculado a la legislatura autonómica. Designados tras las
elecciones autonómicas y cesan al disolverse la Asamblea autonómica.

3. CONSTITUCIÓN Y DISOLUCIÓN DE LAS CÁMARAS, LA DIPUTACIÓN PERMANENTE

3.1 Constitución (el acto que inicia la legislatura)

Es necesario para que la cámara pueda actuar válidamente. La sesión se lleva a cabo el día
y hora fijado en el RD de convocatoria de elecciones.

3.2 Disolución (el acto que pone fin a la legislatura)

• Natural (tras 4 años) o anticipada: 1) Tras 2 meses desde una votación de investidura
sin que se haya elegido Presidente. 2) Tras aprobar una reforma de la CE por el
procedimiento agravado. 3) A propuesta discrecional del Presidente del Gobierno.
• La disolución es decretada por el Rey mediante RD refrendado por el Presidente del
Congreso (supuesto 1) y por el Presidente del Gobierno (supuestos 2 y 3).
• Finaliza el mandato y los privilegios de los diputados y senadores (Dip. Permanente).

3.3 La Diputación Permanente

Órgano que asegura la continuidad de las Cámara en los interregnos parlamentarios
(vacaciones y tras la disolución de las cámaras hasta las nuevas elecciones). Se compone
del Presidente de la Cámara y de representantes de los grupos parlamentarios. Funciones:

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TEMA 8

• En vacaciones: solicitar la celebración de una sesión extraordinaria de la Cámara.

• Tras finalizar la legislatura: convalidar decretos-leyes y ejercer las competencias del
Congreso si se produjera una situación de crisis (alarma, excepción y sitio).

4. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS

• Estatuto: posición jurídica que se reconoce a determinados individuos.

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• El Estatuto parlamentario tiene una doble condición:
o Sobre su relación representativa: entre el representante y los ciudadanos. Con la
elección, el representante adquiere la condición de parlamentario.
o Sobre su función representativa: inserción del parlamentario en el órgano
representativo (la Cámara), para poder ejercer sus funciones.

4.1 El tipo de mandato de los parlamentarios

• Rasgos clásicos del mandato parlamentario (representativo):
o Mandato nacional: cada diputado/senador representa a toda la nación en su conjunto
o Mandato general o universal: representación de intereses generales.
o Mandato libre y no revocable: el parlamentario no está sujeto a instrucciones de
sus electores y no pueden hacerle cesar en el cargo antes de las elecciones.

• Defectos de este modelo de representación:

o La ficción de la representación: no hay relación entre representante y representado.
Este una vez elegido, es libre y el representado no puede exigirle nada.
o Representación política y poder: los representantes son elegidos para ejercer el
poder, por lo que tienden a considerarse gobernantes en vez de representantes.
o La mentalidad del desentendimiento: una vez ejercido el derecho al voto, el
ciudadano se desentiende de la política hasta las siguientes elecciones.

• Titularidad formal: el representante individualmente considerado. Solo puede perder

el cargo por voluntad propia o de los electores (en elecciones), no por voluntad de los
partidos. La expulsión o el abandono del partido no acarrean la pérdida del escaño.
• Titularidad real: el partido político. La auténtica relación representativa partido-elector.

4.2 Adquisición de la condición de parlamentario

La condición se adquiere con la elección (proclamación como electo por la Junta Electoral).
Requisitos para adquirir la condición plena en el Congreso (para poder ejercer):
• Presentar credencial en la Secretaría General y cumplimentar su declaración de actividades
• Prestar juramento de acatar la CE (Según el TC: esto no implica adhesión ideológica).

4.3 Los privilegios parlamentarios (art 71 CE)

• Inviolabilidad: los parlamentarios no responden judicialmente por las opiniones y
votos emitidos dentro de la Cámara y en el ejercicio una función parlamentaria.
o Justificación: preservar la libre discusión y el debate en el seno de la Cámara.
o Tiene “efectos perpetuos”: aún después de que el parlamentario deje de serlo.
o Limitado internamente por las normas de disciplina: el Presidente de la Cámara
puede expulsar o suspender temporalmente a un parlamentario.

• Inmunidad: un parlamentario no puede ser detenido, salvo en caso de flagrante delito,

ni procesado sin la autorización de su Cámara.
o Justificación histórica: proteger la institución parlamentaria para evitar que la
detención o el procesamiento se utilizaran para eliminar adversarios políticos.
o Diferencias con la inviolabilidad:

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TEMA 8

▪ La inviolabilidad protege en los ámbitos civil y penal, la inmunidad solo en el penal.

▪ La inviolabilidad es un privilegio absoluto, la inmunidad es no absoluto.
▪ La inviolabilidad tiene efectos perpetuos, la inmunidad solo durante el mandato.
o Tramitación del “suplicatorio" (permiso para procesar): El TS solicita el suplicatorio
al Presidente de la Cámara, que traslada la petición a la Comisión del Estatuto del
Diputado (Congreso) o a la Comisión de Suplicatorios (Senado), que emite un
dictamen en 30 días max. El Pleno (del Congreso/Senado) vota si conceder o no el
suplicatorio y el Presidente de la Cámara traslada la decisión al Presidente del TS.
▪ Si se concede el suplicatorio: suspensión de funciones si se decreta la prisión
provisional o si lo acuerda el Senado por mayoría absoluta.
▪ Para el TC conceder o denegar el suplicatorio es un acto libre de las Cámaras. Y
además, la denegación de este es constitucional mientras la decisión de la
Cámara esté motivada y sea congruente con el fundamento de la inmunidad.

4.4 Naturaleza jurídica de los grupos parlamentarios

• No son órganos de las Cámaras, ni de los partidos políticos y no son asociaciones.
• Son agrupaciones de parlamentarios voluntarias, no permanentes, sin persnalidad jurídica.

5. EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS

• Legislatura: período de mandato de las Cámaras (4 años salvo disolución anticipada).
• Periodo de sesiones: actividad parlamentaria dentro de la legislatura (septiembre-
diciembre y febrero-junio). Los meses restantes pueden celebrar sesiones extraordinarias a
petición del Gobierno, D. Permanente o mayoría absoluta de miembros de las Cámaras
• Sesiones: las Cámaras se reúnen semanalmente 1) Congreso: entre el martes y viernes
2) Senado: plenarias entre el martes y jueves, y de comisiones entre el lunes y viernes.
o No pueden simultanearse sesiones plenarias y de comisiones.
o Las sesiones se celebran bajo un orden del día fijado por la Junta de Portavoces.
o Quorum de asistencia: para adoptar acuerdos válidos. Las Cámaras deberán estar
reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.
o Mayoría simple para la adopción de acuerdos: salvo regla en contra.
o Publicidad: las sesiones plenarias son públicas salvo acuerdo en contra de la
Cámara, pero las de comisiones no (salvo a los medios de comunicación).

6. LAS FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES

Función legislativa, presupuestaria y de control del Gobierno, además de las competencias
atribuidas por la CE y las leyes: autorizaciones, convalidación de decretos-leyes y
participación en los estados de crisis, competencias no legislativas, de reforma de la CE y
de elección de cargos, competencias en relación con las CCAA y la acusación.

6.1 La función legislativa

• La ejercen ambas Cámaras, pero el Congreso tiene la última palabra.
• Las Cortes han perdido peso en el ejercicio de esta función en perjuicio del Gobierno:
o Este puede dictar normas con rango de ley, rompiendo el monopolio del Parlamento.
o Casi todas las leyes se tramitan a iniciativa del Gobierno.
o En la práctica, se aprueban las leyes que el Gobierno quiere (mayoría de apoyos).

6.2 La función financiera: tributaria y presupuestaria

• Función tributaria:
o La potestad para establecer tributos es del Estado, mediante Ley de Cortes.

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TEMA 8

o La potestad tributaria de las CCAA y de las Corp. Locales está condicionada a lo que
disponga la CE y las leyes estatales (LOFCA y Ley de Haciendas Locales).
• Función presupuestaria: mediante la Ley de Presupuestos Generales del Estado (PGE):
o Contenido específico: la previsión de ingresos y la autorización de gastos públicos.
o Vigencia limitada: 1 año. Si la Ley no se aprueba antes del 1 de enero, se
considerarán automáticamente prorrogados hasta que se aprueben los nuevos.
o La iniciativa corresponde al Gobierno: su poder se extiende a la tramitación del

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proyecto en las Cortes (se requiere su conformidad) y a la ejecución de los
presupuestos una vez aprobados (DL: puede aumentar gastos o disminuir ingresos)

Tribunal de Cuentas: control de las cuentas del Estado, CCAA y Entidades Locales.

6.3 La función de control del gobierno

• Tipos de control del poder:
o Control jurídico: Poder Judicial y TC
▪ Se ejerce sobre actos.
▪ El parámetro de control es el Derecho.
▪ El resultado desaprobatorio implica una “sanción”.
o Control político: el pueblo (como cuerpo electoral) y el Parlamento (c. parlamentario)
▪ Se ejerce sobre sujetos (directa o indirectamente).
▪ El parámetro de control es libre (según criterios propios).
▪ El resultado desaprobatorio no implica “sanción” (salvo cese del Gobierno por
la cuestión de confianza o moción de censura).

• Significado actual del control parlamentario:

o El Gobierno dirige la política (función de dirección política) y el Parlamento la
controla (función de control), además de ejercer también la función legislativa.
o El control se desarrolla mediante todas las actuaciones parlamentarias: si hay
debate hay control.
▪ Control POR el Parlamento (inter-orgánico): a través de decisiones de las Cámaras.
Lo representa la mayoría (controlada por el Gobierno), mediante instrumentos
ordinarios (Comisiones de Investigación) y extraordinarios (moción y cuestión).
 Instrumentos ordinarios: no implican la capacidad de remover al Gobierno,
pero si la fiscalización de éste (actividad de información, comparecencias y
preguntas e interpelaciones - arts. 109 a 111 CE).
 Instrumentos extraordinarios: pueden acarrear el cese del Gobierno. Son
los instrumentos de exigencia de responsabilidad política (cuestión de
confianza y moción de censura).
▪ Control EN el Parlamento (intra-orgánico): a través de actuaciones de los
parlamentarios que no expresan la voluntad de la Cámara (la oposición). Lo
representa la minoría en debates, a través de preguntas, interpelaciones, etc.

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TEMA 9

9-EL GOBIERNO

1. EL GOBIERNO COMO ÓRGANO CONSTITUCIONAL

1.1 La naturaleza del Gobierno

• Es un órgano constitucional: previsto y regulado en sus aspectos esenciales en la CE. Es

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independiente en el ejercicio de sus competencias, pero está sujeto a control: jurídico
(TC y Poder Judicial) y político (Cortes Generales).
• No es un órgano administrativo: no es la cabeza de la Administración del Estado, pero
ejerce actividad administrativa. El nexo entre Gobierno y Administración son los ministros.

1.2 Posición constitucional

• Vertiente externa (Gobierno-Cortes): este tiene su origen en el Congreso (investidura)
o Interrelación: control parlamentario, exigencia de responsabilidad política y
dirección de la política por el Gobierno (que necesita la colaboración legislativa y
presupuestaria de las Cortes).
o Hegemonía del Gobierno: otorgada por la CE (“parlamentarismo racionalizado):
▪ El Congreso difícilmente puede derribarlo con una moción de censura. Sin
embargo, los medios del Gobierno sobre las Cortes (cuestión de confianza,
facultad del Presidente de disolver las Cámaras, etc.) son muy eficaces.
▪ "El Gobierno dirige la política" y las Cortes controlan la acción de éste.
• Vertiente interna (hegemonía del Presidente): gobierno de canciller.

2. COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS

2.1 Art 98.1 CE: "El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su
caso, de los Ministros y de los demás miembros que establezca la ley"
• Miembros del Gobierno (…y de los demás miembros que establezca la ley): la LGob no
ha añadido más miembros, pero sí órganos de apoyo (como los secretarios de Estado).

• Reuniones del Gobierno (todas sus deliberaciones son secretas):

o Consejo de Ministros: reunión de todos los miembros del Gob. Sus decisiones
adoptan la forma de RD acordado en Consejo de Ministros (aprobación de normas
reglamentarias y RDs) y acuerdos del Consejo de Ministros (el resto).
o Las Comisiones Delegadas de Gobierno: reuniones restringidas de ministros. Se
crean mediante RD, para examinar asuntos que afecten a varios Ministerios. Las
resoluciones son “Acuerdos de Comisiones Delegadas del Gobierno”.

• Estatuto de los miembros del Gobierno:

o Requisitos para acceder al cargo: español, +18, disfrutar de los dchos de sufragio,
no estar inhabilitado para ejercer cargo público y requisitos de idoneidad para
todos los altos cargos (honorabilidad y formación), según considere el Presidente.
o Incompatibilidades: dedicación exclusiva al cargo. No pueden ejercer otras
funciones representativas ni públicas, ni actividad profesional o mercantil.
o Privilegios procesales: aforamiento de los miembros del Gob (juzgados) ante el TS
y si fuese por delito contra la seguridad del Estado sólo puede ser planteado por
iniciativa de 1/4 de miembros del Congreso y aprobado por mayoría absoluta.

2.2 Los miembros del Gobierno en particular

• El Pdte del Gobierno: preeminencia sobre los demás miembros del Gobierno por:

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TEMA 9

o Su designación: este recibe la confianza del Congreso y los ministros la del Pdte.
o Las causas del cese: dimisión o fallecimiento (acarrea el cese de todo el Gobierno).
o Las funciones que le atribuye la CE:
▪ Propone al Rey el nombramiento y cese de los demás miembros del Gobierno.
▪ Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de sus miembros.
▪ Propuesta de convocatoria de referéndum, planteamiento de la c. de
confianza, interposición del rec. de inconstitucionalidad y disolución de las Cortes:
 Límites formales: deliberación previa ante el Consejo de Ministros.
 Límites circunstanciales: no puede proponer la disolución durante trámite
de una moción de censura, ni durante la vigencia de los estados de crisis y
solo después de 1 años tras la anterior disolución.

• Los demás miembros del Gobierno:

o Vicepresidente/s: no es un cargo necesario, es único o plural y acumulable al cargo
de ministro. Funciones: suplir al Presidente, ejercer las funciones que le delegue y
presidir la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
o Ministros: son miembros del Gobierno, participan en las funciones del mismo y
titulares de un Ministerio. Son responsables ante el Pdte (no ante el Congreso), la
creación, modificación o supresión de Ministerios es competencia de este bajo RD.

3. NOMBRAMIENTO DEL GOBIERNO

3.1 Nombramiento del Presidente del Gobierno según la CE:

• Nombramiento ordinario:
1. Propuesta de candidato: 1) consultas del Rey con los representantes de los grupos
políticos del Congreso y propuesta de candidato (por el Rey).
2. Investidura en el Congreso:
▪ Exposición por el candidato del programa político del Gobierno y solicitud de
confianza a la Cámara.
▪ Debate: intervienen los representantes de los grupos parlamentarios, el candidato
responde, los representantes replican y el candidato puede intervenir.
▪ Votación: 1ª votación-mayoría absoluta del Congreso. Si no, 2ª votación 48
horas después-mayoría simple. Si no, nueva propuesta. Si tras 2 meses de la 1ª
votación no se ha investido, el Rey disuelve las Cámaras y convoca elecciones.
3. Nombramiento: si el Congreso inviste a algún candidato, el Rey lo nombra Pdte.

• Nombramiento extraordinario (en caso de moción de censura): el candidato se

entiende investido automáticamente y nombrado Presidente del Gobierno.

3.2 Nombramiento (y cese) de los demás miembros del Gobierno

Nombrados o cesados por el Rey a propuesta vinculante del Presidente.

4. CESE DEL GOBIERNO

• Causas: tras celebración de elecciones, por pérdida de confianza del Congreso (moción
de censura o pérdida de cuestión de confianza) o por dimisión o fallecimiento.
• Funciones del Gobierno en funciones:
o Facilitar el proceso de formación del nuevo Gobierno.
o No puede aprobar los PGE ni presentar proyectos de Ley, ni aprobar decretos
legislativos. Sí puede aprobar decretos-leyes de extraordinaria y urgente necesidad
o El Presidente en funciones no puede disolver las Cámaras, plantear una cuestión
de confianza, ni proponer la convocatoria de referéndum consultivo.
o El Gobierno en funciones está sujeto a control parlamentario (instrumentos ordinarios)

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TEMA 9

5. FUNCIONES DEL GOBIERNO

• Función de dirección de la política: interior y exterior.
• Función de dirección de la defensa del Estado: pertenece al Presidente, asistido por el
Ministro de Defensa, y el Consejo de Seguridad Nacional.
• Función ejecutiva: ejecutar las leyes compete a la Administración. El Gobierno es el
responsable de su ejecución, supervisando la actividad de la Administración.
• Potestad reglamentaria: para aprobar normas con rango de ley (D-L y D legislativo).

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6. LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DEL GOBIERNO
• La respons. política del Gobierno es igual a la pérdida de confianza parlamentaria.
• Es un control político (no jurídico), pero acarrea una sanción jurídica: el cese del Gob.
• La exige en exclusiva el Congreso (ya que inviste al Pdte), al Gobierno en su conjunto
que responde solidariamente (todos responden por las decisiones de todos).
o Responsabilidad de los ministros ante el Pdte: este los elige, y puede cesarlos.
• Se exige a través de la cuestión de confianza y la moción de censura (instrumentos
específicos de control político del Gobierno).

6.1 La cuestión de confianza

• “Amenaza” del Pdte de dimitir si el Parlamento no aprueba algo que el Gobierno quiere.
• Para reforzar al Gobierno en momentos de crisis: se suele utilizar por Gobiernos en
minoría para sacar adelante proyectos de ley.
• Sujeto: el Presidente, aunque debe consultarlo previamente en Consejo de Ministros.
• Objeto: el programa de gobierno en su conjunto o una declaración de política general.
• Trámite: la cuestión se presenta por escrito ante la Mesa del Congreso con las razones.
Una vez admitida a trámite por la Mesa, se fija fecha para el debate y votación.
o La admisión de la cuestión no impide al Presidente disolver las Cámaras antes de
que se vote la misma.
o El Presidente gana la cuestión con la mayoría simple de los diputados.
• Efectos:
o El Gob gana la votación: continúa en el ejercicio de sus funciones.
o El Gob pierde la votación: presenta su dimisión al Rey y se designa un nuevo Pdte,
pero no se convocan elecciones.

6.2 La moción de censura

• Es una iniciativa del Congreso para sustituir al Gobierno por otro.
• La iniciativa: debe ser suscrita por al menos una décima parte de los diputados y la
propuesta ha de incluir un candidato a la presidencia. Este es su principal obstáculo, la
oposición coincide en querer derribar al Gobierno, pero no en un candidato.
• Tramitación: se presenta ante la Mesa del Congreso, y se admite a trámite si reúne los
requisitos. Una vez admitida el Pdte no puede disolver las Cámaras y deben pasar 5
días para ser votada. En los 2 primeros días pueden presentarse mociones alternativas.
• Debate y votación:
1. Uno de los firmantes de la moción debe defenderla ante el Congreso.
2. Interviene el candidato a la presidencia para exponer su programa de gobierno.
3. Tras el debate se vota: la moción se aprueba por mayoría absoluta (176 votos).
• Efectos:
o La moción se aprueba: el Gobierno presenta su dimisión al Rey y el candidato
propuesto se entiende automáticamente investido.
o La moción no se aprueba: el Gobierno continúa ejerciendo sus funciones y los
signatarios no podrán presentar otra en el mismo período de sesiones.

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TEMA 10

10-EL PODER JUDICIAL

1. DELIMITACIÓN DEL PODER JUDICIAL

1.1 Delimitación subjetiva: los sujetos que integran el Poder Judicial

• Los jueces, titulares de los Juzgados: órgano unipersonal al que corresponde resolver

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asuntos en primera instancia. Acceden por oposición.
• Los magistrados integran los Tribunales: órgano pluripersonal. Acceden por:
o Antigüedad: 2/4 plazas entre jueces con +3 años de servicio.
o Pruebas selectivas: 1/4 plazas entre jueces con +2 años de servicio.
o Concurso de méritos entre juristas de reconocida competencia y +10 años de
ejercicio profesional: 1/4 plazas. Revisan el enjuiciamiento hecho por los Juzgados.
• Los magistrados del TS: formado por cinco salas (penal, civil, laboral, contencioso-
administrativa y militar). Sus magistrados son elegidos por el CGPJ:
o 4/5 plazas para magistrados con +15 años de carrera judicial.
o 1/5 plazas entre juristas con +15 años de ejercicio profesional.

1.2 Delimitación objetiva: la función que ejercen los miembros del Poder Judicial
• Contenido de la función jurisdiccional: administrar justicia
o Juzgar: resolver los conflictos mediante la aplicación del Derecho al caso concreto
(sentencia), dando cuenta de las razones que conducen al fallo.
o Hacer ejecutar lo juzgado: hacer efectiva la sentencia.
• Caracteres de la función jurisdiccional:
o Legitimación democrática o popular:
▪ La justicia emana del pueblo: el pueblo espera que los jueces apliquen
imparcialmente la ley (emanada del órgano de representación del pueblo).
▪ Hay una forma de participación directa del pueblo: el Tribunal del Jurado.
o Unidad jurisdiccional: hay un solo cuerpo de jueces y magistrados.
▪ Consecuencias: prohibición de que las CCAA constituyan sus propios tribunales
de justicia y prohibición de tribunales de excepción y jurisdicciones especiales.
• Exclusividad: la función jurisdiccional se encomienda en exclusiva a los jueces y
magistrados y estos están limitados a ejercer esta función excepcionalmente.

1.3 Delimitación conceptual

• La Administración de Justicia (su regulación compete al Estado mediante LO
o El Poder Judicial: conjunto de jueces y magistrados que ejercen la función
jurisdiccional. Cuerpo único e independiente de los demás poderes del Estado.
o El Gobierno del poder Judicial (CGPJ): selección, ascensos, régimen disciplinario…
• La Administración del PJ: Administración de la Administración de Justicia. Conjunto de
personas y medios materiales necesarios para poder ejercer la función jurisdiccional.
- La función jurisdiccional como servicio público: justicia gratuita y derecho a reclamar
una indemnización al Estado por daños causados por error judicial.

2. LA INDEPENDENCIA JUDICIAL
• La independencia personal: proteger a cada juez individualmente considerado, frente
a los otros Poderes del Estado (mediante el EPJM) y frente al CGPJ y a otros jueces
(prohibiéndoles entrometerse en el ejercicio de sus funciones).
• La independencia colectiva: protege al PJ en su conjunto. Prohibición al Poder Político
de controlar el estatuto personal de los jueces y magistrados (competencia del CGPJ).

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TEMA 10

3. LA VERTIENTE INDIVIDUAL: EL ESTATUTO PERSONAL DE JUECES Y MAGISTRADOS (EPJM)

Controlado por el CGPJ e integrado por un conjunto de garantías y limitaciones:
• La inamovilidad: un juez no puede ser separado del PJ salvo causas previstas en la Ley
(incapacitación, condena o sanción disciplinaria de separación del cargo por el CGPJ).
• Las incompatibilidades: no se puede ser juez y desarrollar otras actividades. Para
garantizar la imparcialidad y fomentar la confianza de los ciudadanos. No pueden
pertenecer a partidos políticos o sindicatos, pero pueden asociarse profesionalmente.
• La responsabilidad jurídica: el juez es responsable jurídicamente de los actos realizados
en el ejercicio de sus funciones (responsabilidad penal, patrimonial y disciplinaria).

4. LA VERTIENTE COLECTIVA: EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

NO ES PODER JUDICIAL. Su finalidad según el TC es privar al Gobierno de las funciones con
las que pudiera influir sobre los tribunales y transferirlas a un órgano autónomo. Rasgos:
• Es el órgano de gobierno, no de autogobierno, del PJ (la CE no otorga al PJ la facultad
de elegir a sus “gobernantes”): no es un órgano político, ni de representación del PJ.
Sus competencias son ejercidas con sometimiento a la ley y a control jurisdiccional (del TS).
• Es un órgano constitucional con independencia en el ejercicio de sus competencias:
o Autonomía organizativa: potestad sobre su organización, funcionamiento y personal.
o Autonomía presupuestaria: elabora y ejecuta su propio presupuesto.
• No es el único órgano de gobierno del PJ: pero estos están subordinados al CGPJ.

4.1 Composición (art 122.3 CE)

• El Presidente: a su vez del TS y del CGPJ. Nombrado por el Rey a propuesta del CGPJ.
• Los 20 vocales: nombrados por el Rey por un periodo de 5 años (no renovable).
o 8 de origen no judicial: juristas de reconocida competencia con +15 años de
ejercicio profesional, elegidos por las Cortes por mayoría de 3/5 (4 y 4).
o 12 de origen judicial: jueces elegidos por las Cortes de entre 36 jueces propuestos
por otros jueces (3 del TS, 3 con +25 años de antigüedad y 6 sin sujeción a antigüedad).
➢ El estatuto de los vocales: son inamovibles (salvo cese por el CGPJ por 3/5 y causas
tasadas) y si no se renuevan tras 5 años (por desacuerdo en la designación) es
posible constituir el nuevo CGPJ con la renovación de solo una Cámara (10 vocales)

5. ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL

• Jurisdicción especial: dentro del PJ (jurisdicción militar) y fuera del PJ (tribunales
consuetudinarios o tradicionales).
• Jurisdicción ordinaria, en función de:
o La materia (órdenes jurisdiccionales): civil, penal, contencioso-administrativo y
social.
o El territorio: dividido en demarcaciones judiciales (municipio, partido judicial,
provincia, CCAA y todo el territorio), a cada una le corresponde un órgano judicial.

6. EL MINISTERIO FISCAL (art 124 CE)

• Configuración constitucional: 1) NO ES PODER JUDICIAL (los fiscales ni son jueces, ni
ejercen función jurisdiccional) 2) Ejerce sus funciones mediante órganos propios
(fiscalías) que se rigen por:
o Unidad de actuación y dependencia jerárquica: la estructura del MF está
jerarquizada. En la cúspide se encuentra el Fiscal General del Estado, elegido por el
Gobierno (nombrado por el Rey, oído el CGPJ).
o Legalidad e imparcialidad: un fiscal puede negarse razonadamente a cumplir órdenes.
• Funciones: ejercer la acusación en el proceso penal. El fiscal es el acusador público que
actúa en nombre del Estado, defiende la legalidad y el interés público.
• Órganos de gobierno interno: el Consejo Fiscal y las Juntas de Fiscales de Sala.

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TEMA 11

11-EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. INTRODUCCIÓN: MODELOS DE JUSTICIA CONSTITUCIONAL

• El modelo norteamericano (Marbury vs Madison)
o Control difuso: compete a cualquier juez, pero el TS tiene la última palabra.
o Control incidental: la inconstitucionalidad de la ley se plantea como un incidente

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procesal en medio de un juicio ya iniciado.
o Efectos de la declaración de inconstitucionalidad: la ley (no se anula) se inaplica en
el caso concreto, aplicando en su lugar la Constitución. No tiene efectos generales,
salvo que se declare inconstitucional por el TS (supone la inaplicación general).

• El modelo europeo o kelseniano (el de la CE)

o Control concentrado: el control de constitucionalidad se encomienda a un órgano
jurisdiccional independiente (TC).
o Control directo: se impugna directamente a través del recurso de inconstitucionalidad.
 Cabe un c. indirecto: que ponen en marcha los jueces (cuestión de inconstituc.)
o Efectos: la anulación de la ley. Tiene efectos generales (erga omnes).

2. NATURALEZA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

• Es un órgano constitucional: está configurado directamente por la CE y es
independiente de los demás órganos constitucionales, manifestado en:
o El status de sus miembros: independientes e inamovibles en el ejercicio de su mandato
o Su funcionamiento interno (independencia ad intra):
▪ Autonomía organizativa: aprueba sus propios reglamentos de funcionamiento.
▪ Autonomía presupuestaria: elabora su propio presupuesto.
▪ Personal propio: designado por el propio TC (letrados) o proveniente de la
Administración del PJ (secretarios de justicia), y sujetos a la dirección de un
Secretario General nombrado por el TC en Pleno.
o El ejercicio de sus competencias (independencia ad extra): está sometido sólo a la
CE y a la LOTC. No puede ser disuelto y no está sometido a control de otro órgano.

• Es un órgano jurisdiccional (juzgar y hacer ejecutar lo juzgado): pero no es un Tribunal

cualquiera:
o NO FORMA PARTE DEL PODER JUDICIAL.
o No es el único que interpreta y aplica la CE: los jueces y magistrados también son
competentes para interpretarla y aplicarla. Lo que singulariza al TC es:
▪ Tiene el monopolio de la competencia de rechazo de las leyes: es el único que
puede declarar su invalidez y anularlas.
▪ Es el intérprete supremo de la CE: vincula a todos los órganos del PJ.
o Ejerce una jurisdicción especial, la constitucional.

3. COMPOSICIÓN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

• 12 miembros nombrados por el Rey a propuesta vinculante de:
o El P. Legislativo: Congreso y Senado eligen 4 magistrados cada uno (mayoría de 3/5).
o El Poder Ejecutivo: el Gobierno elige 2 magistrados.
o El CGPJ: elige 2 magistrados (mayoría de 3/5 en Pleno).
• El Presidente del TC:
o Elegido por los magistrados del TC y nombrado por el Rey. También hay vicepdte.
 1ª votación: mayoría absoluta de un miembro.
 2ª votación: quien tenga mayor número de votos.
 3ª votación (en caso de empate): si se vuelve a empatar se elige al más antiguo.

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TEMA 11

o 3 años de mandato y solo puede ser reelegido una vez.

o Competencias: representación, convocatoria de reuniones..., y potestades de
dirección, organización y sobre el personal. Voto de calidad en caso de empates.

3.1 Cuestiones problemáticas y mecanismos para evitarlas

• El número par de miembros: en caso de empate decide el voto del Presidente.
• El riesgo de politización en sus decisiones:

Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad.
o La mayoría exigida para la designación de 10 de los 12 magistrados: 3/5
o La cualificación exigida a los magistrados del TC: juristas de reconocida
competencia con +15 años de ejercicio profesional.
o La duración del mandato: 9 años. Permanecen en el cargo tras unas elecciones que
pueden haber cambiado la mayoría política que los eligió y se renueva por terceras
partes cada 3 años (4 del Congreso + 4 del Senado + 4 del Gob y el CGPJ).
o Régimen de incompatibilidades: la dedicación exclusiva al cargo. No pueden ejercer
cualquier otro cargo público o actividad profesional. Sí pueden pertenecer a
partidos políticos o sindicatos, pero sin ejercer funciones directivas en los mismos.
o Inamovilidad: no pueden ser removidos por quienes los designaron. Causas:
▪ Renuncia o fallecimiento: lo decreta el Presidente del TC.
▪ Incapacidad (física o psíquica): lo decreta el Pleno por mayoría simple.
▪ Violar la reserva de su función o haber sido condenado por delito doloso o
culpa grave: lo decreta el Pleno por mayoría de 3/4.
o La inviolabilidad: por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones.

4. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

• La organización interna:
o Pleno (1): de todos los magistrados. Ejerce todas las competencias salvo conocer
de los recursos de amparo.
o Salas (2): de 6 magistrados, presididas por el Pdte y Vicepdte. Su competencia es
conocer de los recursos de amparo o asumir otras resoluciones por remisión del Pleno.
o Secciones (4): de 3 magistrados. Su función es admitir o no los asuntos planteados
al TC, y pueden asumir la resolución de recursos de amparo.

• Reglas de funcionamiento interno:

o El quórum de asistencia: solo pueden adoptar acuerdos si están presentes 2/3 de
los miembros en el Pleno y Salas, y 2 miembros en las Secciones (salvo empate: 3).
o El sistema de votación: por mayoría de miembros del Pleno, Sala o Sección. En caso
de empate decide el voto del Pdte. No cabe abstenerse.

• Competencias: el TC no actúa de oficio, sino a instancia de parte.

o Control de inconstitucionalidad de leyes, normas y actos con fuerza de ley.
o Resolución de recursos de amparo.
o Resolución de conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA, y conflictos
entre órganos constitucionales.
o Declarar la contradicción entre un tratado internacional y la CE.

Las resoluciones del TC tienen una garantía de efectividad si se incumplen (multas,

suspensión de funciones o encomendar al Gobierno la ejecución sustitutoria). Además,
solo pueden ser enjuiciadas por órganos jurisdiccionales supranacionales (TEDH y TJUE)

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TEMA 12

12-EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

1. CONCEPTOS: “ORDENAMIENTO JURÍDICO” Y “NORMAS JURÍDICAS”

Un sistema normativo tiene las propiedades de: plenitud (ausencia de lagunas),
consistencia (ausencia de contradicciones) y economía (ausencia de redundancias).
• “Ordenamiento jurídico”: conjunto de normas jurídicas vigentes en un país. Rasgos:
o Conjunto dinámico: sus normas pueden cambiar sin que el conjunto se vea alterado.
o Conjunto plural: sus normas son muy variadas y se agrupan en subconjuntos.
o Conjunto articulado: normas que regulan la elaboración, modificación, etc. de las
normas (procedimentales), o que regulan la resolución de conflictos entre normas.
• “Norma jurídica”:
o Disposición o norma: la disposición es el enunciado y la norma su significado (la
interpretación). Se interpreta la disposición para definir la norma.
▪ Término “norma” como texto que contiene un conjunto de disposiciones (CE).
o Norma o acto: Norma - general y abstracto; Acto - especial y concreto
▪ El destinatario del imperativo jurídico: 1) especiales: personas identificadas de modo inequívoco
(un ministro). 2) generales: categoría abstracta de sujetos (españoles).
▪ El objeto del imperativo jurídico: 1) concretos: supuestos singulares e irrepetibles (tal multa a tal
persona, tal día). 2) abstractos: supuestos abstractos y repetibles (robar).

2. VALIDEZ, VIGENCIA Y EFICACIA DE LAS NORMAS JURÍDICAS

• Validez: reconocimiento de una norma como jurídica (norma jurídica). Condiciones:
o D competencia: creada por el órgano competente y dentro de su ámbito de regulación.
o Condición de procedimiento: que haya seguido el procedimiento establecido.
o Condición material: que no contradiga a otra norma de rango superior.
• Vigencia: efectiva incorporación de la norma al [Link]. Se produce con la publicación
en los diarios oficiales, a menos que la norma o el [Link]. prevean un plazo distinto.
o Derogación: cese de vigencia en virtud de una norma derogatoria o posterior. La
derogación opera ex nunc (desde ahora), las situaciones surgidas bajo la vigencia
de la norma derogada continúan rigiéndose por ésta (ultraactividad).
▪ Derogación expresa: una norma posterior, a través de una disposición
derogatoria, determina explícitamente lo que se deroga.
▪ Derogación tácita: por incompatibilidad de la norma posterior y anterior.
o Anulación: consecuencia de la invalidez. Esta opera ex tunc (desde entonces),
todos los efectos producidos por la norma anulada se invalidan (retroactividad).
• Eficacia: referente a su aplicabilidad. Una norma es eficaz si produce efectos jcos.

Excepciones en que validez, vigencia y eficacia no coinciden: normas válidas y vigentes que
no son eficaces (no aplicables en un caso concreto), normas no vigentes que surten efectos
(ultraactividad) y normas inválidas que surten efectos (todavía no han sido anuladas).

3. ESTRUCTURA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

3.1 Normas escritas (o formales): dictadas por los órganos competentes y publicadas.
• Típicas: 3 categorías jerarquizadas – CE, ley y reglamento
o Tipos de leyes (todas en el mismo plano jerárquico):
▪ Leyes emanadas de las Cortes Generales (y sus reglamentos): ordinarias y
especiales (Ley Orgánica, LPGE y LO que aprueba el EA).
▪ Leyes emanadas de las Asambleas Legislativas de las CCAA (y sus reglamentos).
▪ Normas del Gob y Gobs autonómicos con rango de ley: D-Ls y decretos legislativos.
o Tipos de reglamento:
▪ Reglamentos del Estado: RD del Gobierno, del Pdte y Órdenes ministeriales.

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TEMA 12

▪ Reglamentos de las CCAA: Decretos del Gobierno autonómico, del Presidente

de la CCAA y Ordenes de la Consejería autonómica.
▪ Reglamentos de las entidades locales: ordenanzas y reglamentos.
▪ Reglamentos de órganos constitucionales: LOTC y LOPJ.
• Atípicas: producidas por sujetos privados (estatutos de los colegios profesionales y
convenios colectivos) y normas internacionales (tratados internacionales y el Dº de la UE).

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3.2 Normas difusas: atípicas (jurisprudencia) y normas no escritas (costumbres y ppios).
• Los ppios generales del Dº: reglas no escritas aplicadas habitualmente por los prácticos
del Derecho. Surgen de la labor de la doctrina y de los propios tribunales. Funciones:
o Función interpretativa de la norma: aclararan el sentido de las normas escritas.
o Función supletoria: son la norma aplicable en ausencia de norma escrita.
• La jurisprudencia: en toda sentencia, hay tres partes (antecedentes, fundamentos de
derecho y fallo) y es en los fundamentos jurídicos donde se sienta jurisprudencia.
o Dentro del PJ sólo sienta jurisprudencia la doctrina reiterada (en mínimo 2 sentencias).
o La jurisprudencia no es fuente del derecho (norma jurídica), pero como si lo fuera,
ya que a todos los órganos judiciales les vincula la interpretación del TS.

4. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE NORMAS EN NUESTRO ORDENAMIENTO

• Reglas de validez: el modo normal de resolver conflictos. Se declara válida una e
inválida la otra, según los principios de jerarquía y competencia (“antinomia aparente”).
• Reglas de eficacia: para un caso concreto (la excepción a la regla). Se declara de
aplicación preferente una y no se aplica la otra (“antinomia real”).

4.1 Resolución de conflictos en el ordenamiento jurídico español

1. La CE deroga las normas anteriores, e invalida las posteriores, que la contradigan.
2. Entre las normas del Estado y de las CCAA no existe relación de jerarquía, sino de
competencia. Uno no puede invadir la esfera competencial del otro.
o Excepciones: hay normas estatales que son jerárquicamente superiores a las
autonómicas (EA), o que prevalecen en virtud del principio de prevalencia.
3. Las leyes son jerárquicamente superiores a los reglamentos.
4. Entre leyes opera el principio de sucesión cronológica y, como excepción, de
competencia (en el caso de las leyes orgánicas).
5. Entre reglamentos existe jerarquización en función del órgano del que emanan.

4.2 Encargados de declarar la invalidez de una norma

• El Tribunal Constitucional: invalidez de leyes y reglamentos por infringir la CE.
• Los órganos del Poder Judicial: invalidez de reglamentos (no de leyes) por infringir la
CE e invalidez de reglamentos por infracción de las leyes.

5. LA VIGENCIA DE LAS NORMAS EN NUESTRO ORDENAMIENTO

• Principio de publicidad: implica que las normas deben ser publicadas para producir
efectos. En el BOE (normas estatales), los Boletines Oficiales de las CCAA (normas
autonómicas) y el Boletín Oficial de la Provincia (normas de las entidades locales).
o Vacatio legis: período desde la publicación de una norma hasta su entrada en vigor
(20 días, siempre que no disponga otra cosa la norma).
• Si una nueva norma sólo se aplica a las situaciones posteriores a su entrada en vigor es
irretroactiva (seguridad jurídica para los ciudadanos); si se aplica también a las
situaciones anteriores es retroactiva (razones de justicia: esclavitud).
o Regla general (CC): la norma es irretroactiva salvo que disponga lo contrario.
o La CE obliga a que sean irretroactivas: las disposiciones sancionadoras no
favorables (pena/sanción) y las disp. restrictivas de dchos individuales (fundamentales)

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TEMA 13

13-LA CONSTITUCIÓN

1. LA CONSTITUCIÓN COMO NORMA JURÍDICA

La CE es un texto abierto: consagra el pluralismo político, se aprecia en las normas
estructurales y materiales.

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1.1 Criterios de clasificación de las normas constitucionales
• Clasificación por razón de su objeto
• Clasificación por razón de su eficacia normativa:
o Normas directamente aplicables: no requieren desarrollo legislativo (invocables).
o Normas no directamente aplicables: requieren desarrollo legislativo (para invocarlas)
o Normas principales (o de principio): para iluminar el significado de otras normas.
o Normas que contienen mandatos (o habilitaciones) al legislador.

2. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN (reformada en 2 ocasiones: 1992 y 2011)

Constituciones rígidas o flexibles, según la facilidad para su modificación. Importante: una
Constitución flexible no implica necesariamente que sea fácil de reformar en la práctica.

2.1 Distinción de conceptos

• Reforma: alteración de la letra de las disposiciones, directamente (sustitución de un
texto por otro), o indirectamente (añadiendo enmiendas al texto).
• Destrucción: cuando se cambia el poder constituyente (la soberanía).
• Suspensión: inaplicación temporal de algunos de sus preceptos.
• Mutación: alteración del sentido de un artículo sin modificar su redacción:
o Un órgano público debe reconocerla de modo expreso y formal (TC o Congreso).
o No puede violentar el significado del precepto constitucional mutado.

2.2 El procedimiento de reforma constitucional

• Iniciativa de la reforma:
o El Gobierno: proyecto de reforma. Tramitación obligatoria.
o El Congreso: proposición de reforma (2 grupos parlamentarios, 1/5 de los
diputados o una Asamblea Legislativa). Tramitación por mayoría simple (Congreso)
o El Senado: proposición de reforma (min. 50 senadores que no sean del mismo
grupo parlamentario. Tramitación por mayoría simple (Senado).

• Tramitación de la reforma
o Procedimiento ordinario (art 167): la iniciativa se tramita 1º en el Congreso y 2º
en el Senado (mayoría de 3/5). Supuestos:
▪ No se obtiene mayoría en el Congreso: no procede la reforma.
▪ Mayoría en Congreso y no en Senado: una Comis. Mixta elabora un texto que
debe aprobarse por ambos (3/5 de cada o 2/3 Congr. y mayoría absoluta Senado).
▪ Se obtiene mayoría en Congreso y Senado: se aprueba la reforma por las Cortes.
➢ Aprobada la reforma por las Cortes, caben dos posibilidades:
1. Pasan los 15 días sin que nadie solicite la convocatoria de referéndum. La
reforma se promulga por el rey y se publica en el BOE.
2. Dentro de los 15 días se solicita convocar referéndum vinculante (1/10 de
diputados o senadores). Si triunfa, se promulga por el Rey y se publica.

o Procedimiento agravado (art 168): para reformar toda la CE, el título preliminar,
los derechos de los ciudadanos o el título II (la Corona).
1. La iniciativa de reforma debe ser ratificada por cada Cámara (mayoría de 2/3).

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TEMA 13

2. Disolución de las Cámaras y convocatoria de elecciones.

3. Ratificación de la iniciativa por las nuevas Cámaras (mayoría simple).
4. Aprobación de la reforma por las Cámaras (mayoría de 2/3).
5. Sometimiento a referéndum vinculante, se promulga por el Rey y se publica.

2.3 Límites de la reforma constitucional

• Lím. circunstanciales: en determinadas circunstancias (guerra o estados de crisis).
• Límites materiales: no se pueden reformar los preceptos reservados al procedimiento
agravado mediante procedimiento ordinario, y viceversa (ni directa ni indirectamente).

3. LA INTERPRETACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN

3.1 La supremacía material de la Constitución

• En el momento de la elaboración y aprobación de las normas (supra/superlegalidad):
el contenido de las normas y actos ha de ser compatible con la CE.
o Los órganos públicos tienen competencia de control de constitucionalidad.
▪ Competencia de comprobación: juicio de compatibilidad entre una norma y la CE
▪ Competencia de rechazo de la norma: juicio negativo que conlleva la anulación
o inaplicación de la norma incompatible con la CE.
o El control de constitucionalidad:
▪ De normas con rango de ley: solo el TC puede anularlas. El PJ tiene la facultad
de anular las normas anteriores a la CE (que sean incompatibles).
▪ De normas sin rango de ley: solo el PJ puede anularlas (jurisdicción
contencioso-administrativa) y el resto de jueces están facultados a inaplicarlas.
El TC tiene competencia de anularlas sólo a través de conflicto de atribuciones,
conflicto de competencias, recurso de amparo e impugnación del 161.2 CE.

• En el momento de la aplicación de las normas (parámetro interpretativo):

o La CE como contexto sistemático primario de las normas: la CE es el primer texto al
que debe acudir el aplicador del Derecho para interpretar una norma jurídica.
o Las lagunas de las normas deben ser integradas acudiendo a las normas de la CE.
o La interpretación conforme: es una regla que, cuando hay dos interpretaciones
posibles de una norma, se debe escoger aquella que más se ajuste a la CE. La regla
tiene el límite de la interpretación contra legem (si el precepto es claramente
inconstitucional, no se puede salvar interpretando lo que de ninguna manera dice).

3.2 La interpretación de la Constitución

• Criterios tradicionales: gramatical, sistemática, histórica, teleológica y evolutiva.
• Criterio específico: las disposiciones sobre los derechos fundamentales se interpretan
conforme a los textos internacionales (DUDH).
• Principios preferentes:
o Ppio de unidad de la CE: su interpretación debe ser considerándola en su conjunto.
o Principio de concordancia práctica: que todos los preceptos constitucionales sean
salvados en la solución del caso, mediante una ponderación entre ellos.
o Principio de corrección funcional: respeto a la distribución de poderes.

4. LA JURISPRUDECIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

• Los órganos judiciales están vinculados a la interpretación de la CE y las leyes del TC.
• La jurisprudencia del TC que vincula es la de los fundamentos jurídicos de sus
sentencias y autos dictados en todo tipo de procesos. No las providencias.
• El TC no está vinculado por su doctrina, pero si se aparta de ella debe advertirlo y
justificarlo. Si una Sala quiere apartarse de la doctrina, debe remitir el asunto al Pleno.

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TEMA 14

14-LA LEY

1. TEORÍA GENERAL DE LA LEY

• Es norma jurídica: distinto de norma moral o social.
• Es n. jca escrita (de producción estatal): distinto de costumbre y de los ppios grales del Dº.
• Por debajo de la CE y por encima de los reglamentos. Emanadas del Parlamento.

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1.1 Rango de ley, fuerza de ley, valor de ley
• Rango de ley: posición jerárquica de ley.
• Fuerza de ley: capacidad para derogar normas anteriores que la contradigan y resistir a
ser modificada por normas posteriores que la contradigan.
• Valor de ley: su común régimen jurisdiccional (el control jurisdiccional por el TC).

1.2 Ley formal y Ley material (acepciones del s. XIX)

• Concepción monista (la nuestra: Ley del Parlamento): principio de soberanía nacional.
• Concepción dualista: principio de soberanía compartida.

1.3 Tipos legislativos al nivel jerárquico de la ley

1. Leyes:
a. Leyes estatales (de las Cortes): ley ordinaria y ley especial (la LO, las leyes de
conexión con los ordenamientos autonómicos y las leyes de presupuestos).
b. Leyes autonómicas (de las Asambleas Legislativas de las CCAA).
2. Normas con fuerza de ley: no emanan del Parlamento
a. Normas gubernamentales: D-L y decretos legislativos (estatales y autonómicos).
b. Tratados internacionales.
c. Reglamentos parlamentarios: normas de organización interna de los Parlamentos
3. Actos con fuerza de ley: sujetos a control del TC (ej: declaración del estado de alarma).

2. LA RESERVA DE LEY
Es el conjunto de materias que la CE reserva al Parlamento, como garantía frente a la
intervención normativa del Gob-Admin y frente a sí mismo.
• ¿Qué norma establece la reserva?
La Constitución, que vincula tanto al titular de la potestad reglamentaria (Gob-Adm:
prohibiéndole regular esas materias) como al legislador (Parlamento: prohibiéndole
dejar esas materias en manos del Gobierno-Administración).
• ¿Qué norma debe ejecutar la reserva?
Cualquier norma con rango de ley, es una reserva de rango.
• ¿Cuáles son las materias reservadas?
o Reservas inequívocas: remisiones a LO o EA, remisión a ley para regular el ejercicio
de los derechos fundamentales y remisión a ley para establecer los tributos.
o La presunción (de existencia) de reserva: en las demás remisiones a ley.
• ¿Cabe intervención del reglamento sobre las materias reservadas? Sí

3. EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

3.1 Fases del procedimiento legislativo común u ordinario (leyes ordinarias)

1. Iniciativa: el Gobierno (proyecto de ley), diputados o senadores, Asambleas de las
CCAA o ciudadanos que cumplan con determinados requisitos (proposición de ley).
o Proyecto de ley: las Cortes deben tramitar la reforma.

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TEMA 14

o Proposición de ley: hay un trámite de toma en consideración. Además, el Gobierno

puede vetar cualquier proposición que implique aumento de gasto de los PGE.
➢ Iniciativa legislativa popular: actividades para influir sobre la gestión de los
poderes públicos, pero corresponde a estos la decisión final.
 Requisitos: españoles, +18, inscritos en el censo electoral, mín 500.000
firmas. No puede afectar a materias exclusivas del Gob, o reforma de CE.
 Proceso: 1) Una Comisión promotora presenta la proposición ante la

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Mesa del Congreso, 2) Admisión a trámite de la proposición, la Mesa la
inadmite la Cp puede recurrir en amparo ante el TC. 3) La Junta Electoral
Central comprueba las firmas. 4) La fase de tramitación comienza. La Cp
puede comparecer en el Congreso para exponer los motivos de la iniciativa.

2. Discusión y aprobación: por los miembros de las cámaras, una vez puesto en marcha.
1) Discusión en el Congreso:
I. Enmiendas al proyecto/proposición:
 Al articulado: las pueden presentar los diputados individualmente. No
deben someterse a debate y votación en el Pleno de la Cámara.
 A la totalidad: las pueden presentar exclusivamente los grupos
parlamentarios. Deben someterse a debate y votación en el Pleno.
- De devolución: rechazo total del texto y devolución al Gobierno.
Para proyectos presentados por senadores.
- De texto alternativo: propuesta de un texto nuevo.
II. El proyecto o proposición es sometido a tres lecturas o debates sucesivos:
a. En ponencia: se emite un “informe” sobre el que se debate.
b. En Comisión: las enmiendas presentadas se aceptan o rechazan y pueden
presentarse otras nuevas. El resultado es un “Dictamen de la Comisión”.
c. En Pleno: se vota cada artículo y las enmiendas (mantenidas) rechazadas
en Comisión (mayoría simple). “Dictamen del Pleno del Congreso”.

2) Discusión en el Senado - 3 posibles decisiones que este puede adoptar:

▪ Vetar el texto del Congreso (mayoría absoluta): vuelve al Congreso.
▪ Introducir enmiendas (mayoría simple); el texto vuelve al Congreso.
▪ Aprobar el texto: se remite el texto al Pdte del Gobierno y este al Rey.

3) Decisión final del Congreso (sobre el veto y las enmiendas por el Senado): votación
en el Pleno, sin debate previo. El veto puede levantarse por mayoría absoluta o por
mayoría simple dos meses después. Cada enmienda se acepta o rechaza por
mayoría simple. El texto final es “texto definitivo aprobado por el Congreso”.

3. Sanción y promulgación: trámites para que pueda entrar en vigor de la ley.

1) Sanción y promulgación por el Rey: ambas se realizan con un solo acto (la firma del
Rey en el texto original). Sólo se exigen para las leyes de las Cortes Generales.
2) Publicación: según la CE el rey ordena la publicación de la ley (valor simbólico),
pero realmente el BOE depende del Gobierno.

3.2 Tipos de procedimientos legislativos

• Procedimiento legislativo para la aprobación de leyes autonómicas: su regulación se
contiene en los EA y en los Reglamentos de sus Asambleas Legislativas.
• Procedimiento legislativo para la aprobación de leyes estatales: su regulación se
contiene en la CE y en los Reglamentos del Congreso y del Senado:
o Procedimiento legislativo ordinario.
o Procedimientos especiales: para leyes especiales y procedimientos abreviados.

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TEMA 15

15-LA LEY ORGÁNICA

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL
• Art 81 CE:
1. Son LOs las que desarrollan derechos fundamentales, las que aprueban los EA y el
régimen electoral general y las previstas en la CE (rasgo material).
2. Su aprobación, modificación o derogación exige may. absoluta del Congreso (r. formal)
• Consideración especial de la LO dentro del ordenamiento jco: no cabe la delegación
legislativa en Comisión ni a favor del Gobierno, ni cabe iniciativa legislativa popular.
• Justificación de la LO a nuestro ordenamiento: la relevancia de la materia y la falta de
consenso en ciertas materias al elaborar la CE (para consensuarlas en el futuro).

2. EL ÁMITO MATERIAL DE LA LEY ORGÁNICA

2.1 El ámbito eventual (o posible): las materias conexas

Aquellas que no son propias de ley orgánica pero que están conectadas a las que sí.
• ¿Son admisibles constitucionalmente las materias conexas?
La LO solo puede regular materias que le estén reservadas (ppio de competencia), sino
infringiría la CE. Pero el TC ha admitido que contenga materias conexas con 2 condiciones:
o Condición material: solo se pueden incluir aquellas que desarrollen el núcleo de la
materia reservada o que sea un complemento necesario de ella.
o Condición formal: la LO debe indicar los preceptos con carácter conexo (no orgánico).
• ¿Qué efectos tiene la inclusión de materias conexas en una ley orgánica? Supuestos:
1. Supuesto normal (la ley indica las materias conexas): los preceptos que las incluyen
tienen carácter de ley ordinaria y pueden ser modificados o derogados por ley ord.
2. Supuesto anormal (la ley no indica las materias conexas): si no se impugna ante el
TC, se presumen como materias orgánicas y, por tanto, son modificables por LO.
• ¿Qué control debe llevar a cabo el TC sobre las materias conexas?
Si la LO no declara una materia conexa como tal, el TC puede declarar que los
preceptos que las contengan se modifiquen o deroguen mediante ley ordinaria.

2.2 La colaboración de otras normas en la regulación de las materias reservadas a LO

• Cuando la CE reserva a una LO tan solo ciertos aspectos de una materia, es obligatorio
que (el resto de la materia de) esa LO sea desarrollada por una ley ordinaria (o reglamento)
• La remisión a ley ordinaria tiene unos límites: no cabe una remisión en blanco y esta
debe limitarse al complemento indispensable de la regulación efectuada mediante LO.

3. EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

Igual que el procedimiento legislativo ordinario, pero con especialidades:
• En la fase de iniciativa: no se admite la iniciativa legislativa popular.
• En la fase central:
1) La aprobación del Congreso requiere mayoría absoluta
2) Si el Senado veta el texto del Congreso, este puede levantarlo por mayoría
absoluta, si no, no se aprueba el texto (en el ordinario se podía volver a intentar).
3) Si el Senado introduce enmiendas, el texto enmendado se vota por mayoría
absoluta, si no, estas se rechazan y se ratifica el texto inicial del Congreso.
• En la fase final: se debe especificar en la publicación el carácter orgánico de la ley.

4. POSICIÓN DE LA L.O. EN EL ORDENAMIENTO: TESIS DE COMPETENCIA (2º tesis del TC)

La ley orgánica se relaciona con las demás por el principio de competencia: hay materias
que la CE reserva expresamente a la LO y si esta excede ese ámbito sería inconstitucional.

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TEMA 16

16-LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY

1. EL DECRETO-LEY (D-L)
Es una disposición del Gobierno, legislativa (norma con rango de ley), provisional (hecha para
circunstancias coyunturales) y excepcional (normalmente la potestad legislativa es de las Cortes).
• Para el TC, es provisional porque está sujeta a convalidación por el Congreso.

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1.1 Límites materiales (86.1 CE) *p.l: procedimiento legislativo
• El hecho habilitante (extraordinaria y urgente necesidad): en situación de normalidad
constitucional, para resolver problemas imprevistos que no admiten la demora del p.l*.
• Las materias excluidas: en materia electoral, de instituciones básicas del Estado y CCAA está
prohibido afectar mediante decreto-ley su regulación general. Y en materia de “derechos,
deberes y libertades" está prohibido afectar la materia en sí.
➢ Según el TC: está prohibida su regulación general. Pero sí se puede afectar un dcho
singularmente (para sujetos concretos) o regular aspectos no esenciales de estos.

1.2 Límites formales (86.2 y 86.3 CE)

• Titularidad exclusiva del Gob central. Los Gobs de las CCAA pueden dictar D-Ls si lo prevé su EA.
o El Gob aprueba el D-L por sí mismo (sin procedimiento), se firma por el Rey, se publica en
el BOE y se incorpora al ordenamiento, pero su vigencia depende de la convalidación.
• La intervención parlamentaria posterior a la aprobación (la CE prevé dos tipos):
1. La intervención necesaria del Congreso (trámite de convalidación / derogación):
▪ Carácter del acto: acto de ratificación parlamentaria (ni se convalida ni se deroga).
▪ Procedimiento: el Gob se justifica, debate sin enmiendas y votación.
▪ Efectos de la decisión parlamentaria (tres posibilidades):
1) El Congreso no se pronuncia en 30 días desde su publicación: el D-L pierde
automáticamente su vigencia. Los actos adoptados hasta entonces son válidos.
2) El Congreso se pronuncia “derogación”: lo mismo que en el caso anterior.
3) El Congreso se pronuncia “convalidación”: adquiere vigencia definitiva.
2. La conversión en ley: la CE permite que el D-L se tramite como proyecto de ley (por el
procedimiento de urgencia) para poder introducir enmiendas.
▪ Es una alternativa a la convalidación, pero en 30 días es imposible tramitarlo, por lo
que el RCD lo ha configurado como una posibilidad tras la convalidación (mutación)

2. EL DECRETO LEGISLATIVO (DLeg)

• “Delegación legislativa”: las Cortes habilitan al Gob para elaborar y aprobar DLegs.
• “Ley de delegación”: ley de las Cortes que habilita al Gob a elaborar y aprobar DLegs.
• “Legislación delegada”: contenido del decreto legislativo.

2.1 Rasgos
• Disposición emanada del Gobierno: no cabe que la delegue en otro órgano.
o Los Gobiernos autonómicos pueden aprobar DLegs si lo disponen sus EA.
• Emanada en virtud de una ley de delegación: no se puede delegar mediante Ley de Comisión.
o Las Cortes delegan al Gob la potestad legislativa y deben hacerlo de forma expresa.
• La delegación legislativa tiene dos modalidades:
1. Mediante una ley de bases para la aprobación de un texto articulado: las Cortes fijan los
criterios generales de regulación de una materia y el Gob los concreta.
2. Mediante una ley ordinaria para la aprobación de un texto refundido: las Cortes confieren
al Gobierno la potestad de refundir varios textos legales en uno solo.

2.2 El control jurisdiccional: la delegación supone la emanación de la ley de delegación y el DLeg

1. Control de la ley de delegación (ley de las Cortes): corresponde al TC.
2. Control del decreto legislativo: depende del tipo de infracción que cometa
a. Infracción de la CE: compete al TC.
b. Infracción de la ley de delegación: la jurisdicción ordinaria (contencioso-administrativa).

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TEMA 17

17-CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES, DISPOSICIONES Y ACTOS

El control de constitucionalidad es una competencia del TC: una vez la norma entra en
vigor (control represivo y a posteriori) y antes de que la norma entre en vigor (control
preventivo y a priori- solo para los tratados internacionales).
➢ La LOTC establece un recurso previo de inconstitucionalidad contra proyectos de EA

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antes de su promulgación.

1. EL CONTROL REPRESIVO O A POSTERIORI

La validez de una norma o acto con fuerza de ley se juzga por su compatibilidad con la CE.
Pero la validez (o el control de constitucionalidad) de una ley también puede juzgarse
también por su contraste con otras normas jurídicas no integradas en la CE, como:
• Las leyes que integran el bloque de la constitucionalidad: cuando una norma con rango
de ley ha sido dictada por el Estado o la CCAA invadiendo la competencia del otro.
o “El bloque de la constitucionalidad": las normas que regulan el reparto
competencial del Estado de las Autonomías (EA y leyes del art 150 CE).
• Las leyes orgánicas: por vicios de incompetencia normativa. Una ley ordinaria que
invada el espacio competencial de la ley orgánica es inconstitucional.
• Los reglamentos parlamentarios: inconstitucionalidad por vicios de procedimiento.

2. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL A POSTERIORI

2.1 El recurso de inconstitucionalidad

Es un control directo porque se impugna directamente una ley. Es un control abstracto
porque el recurrente plantea una contradicción entre los preceptos de una ley.
• Legitimación:
o Carácter de los legitimados: la legitimación es objetiva y no subjetiva. Defensores
abstractos de la CE (no de sus propios derechos o intereses).
o Sujetos legitimados:
▪ Órganos del Estado (Pdte, 50 diputados o senadores y el Defensor del Pueblo):
pueden recurrir todo tipo de normas o actos con fuerza de ley.
▪ Órganos de las CCAA (Gobs o Asambleas Legislativas de las CCAA): solo pueden
impugnar las leyes del Estado que afecten a su ámbito de autonomía.
• Tramitación del recurso (Pleno del TC):
o Se interpone mediante demanda en el plazo de 3 meses desde la publicación (9
meses para el Pdte contra ley autonómica o Gob autonómico contra ley estatal).
o Partes en el procedimiento son partes: actor, Parlamento y Gob respectivo.
o 10 días (prorrogable por 30) para dictar sentencia desde las alegaciones (irreal).
o Ventaja procesal del Pdte del Gobierno contra una ley autonómica: si solicita la
suspensión de esta, se produce automáticamente (el TC está obligado a
suspenderla hasta que resuelva). Si es otra persona quien interpone el recurso, la
ley sigue vigente hasta que el TC resuelva (no está obligado a suspenderla).

2.2 La cuestión de inconstitucionalidad

Es un control indirecto porque la ley no se impugna directamente (incidente en un proceso
judicial). Es un control concreto porque el juez plantea la contradicción entre CE y Ley.
• Sujeto legitimado: "un órgano judicial (los jueces), en el curso de un proceso, de oficio
o a instancia de parte".

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TEMA 17

o Según el TC: no se exige que se plantee en el curso de un proceso judicial, pero sí

en el curso de una actuación jurisdiccional (un juez haciendo de juez).
o El juez solo puede plantear la cuestión sobre una norma con rango de ley de culla
validez dependa el fallo, una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo
para dictar sentencia, y previa audiencia con las partes y el fiscal.
• Efectos: se suspende el proceso judicial hasta que el TC resuelva.
• Tramitación del recurso (Salas del TC):
o El TC puede inadmitirla si faltan las condiciones procesales o por ser infundada.
o La admisión de la cuestión no suspende la aplicación de la ley, pero el Gobierno
puede pedir su suspensión, que se producirá automáticamente.

3. LA SENTENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD

3.1 Efectos de todas las sentencias que resuelvan recursos o cuestiones de

inconstitucionalidad (sean o no estimatorias)
• Tienen valor de cosa juzgada: contra la sentencia del TC no cabe recurso alguno y no
cabe un nuevo proceso con el mismo objeto y motivo (salvo sentencias desestimatorias).
• Vinculan a todos los poderes públicos (legislativo, ejecutivo y judicial).
• Producen efectos generales desde la fecha de su publicación en el BOE.

3.2 Efectos de las sentencias desestimatorias

Según el TC sí es posible plantear una cuestión de inconstitucionalidad por el mismo objeto
y motivo que un recurso de inconstitucionalidad desestimado.

3.3 Efectos de las sentencias estimatorias

Si se declara la inconstitucionalidad de la ley, se declara la nulidad de los preceptos
impugnados. Matizaciones:
• No siempre es posible o conveniente la declaración de nulidad (se declara
inconstitucional pero no se anula):
o No es posible, en el caso de que se declare inconstitucional una norma del Estado
por infracción de competencias de una CCAA. Lo que hace el TC es precisar su
alcance territorial.
o No es conveniente, por razones de seguridad jurídica (no generar vacíos jurídicos
en el ordenamiento). Lo que hace el TC es mandar al legislador que modifique la
norma. Tampoco es conveniente por razones de interés general económico.
• El TC goza libertad en su decisión frente a las partes: puede extender la nulidad a otros
preceptos de la ley no impugnados y fundamentarse en la infracción de preceptos de
la CE no invocados.
• Cuestión problemática sobre la eficacia temporal de la declaración de nulidad:
o La declaración de nulidad tiene efectos ex tunc.
o Como excepción a la regla, la eficacia retroactiva no se extiende a los procesos
judiciales anteriores y concluidos con sentencia firme en los que se haya aplicado
la ley declarada inconstitucional (si pasa esto…te aguantas).
o Como excepción a la excepción anterior, la eficacia retroactiva se extiende a los
procesos concluidos con sentencia firme en que, como consecuencia de la nulidad
de la ley declarada inconstitucional, se reduzca la pena o sanción (…te aguantas
salvo aquellos procesos penales…).

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TEMAS 19, 20, 21

19, 20, 21-LA ARTICULACIÓN TERRITORIAL DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO

I. LEYES ESTATALES DE CONEXIÓN CON LOS ORDENAMIENTOS AUTONÓMICOS

1. EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA: se aprueban mediante LO, son LOs especiales (son leyes
estatales). Además, es la norma institucional básica de cada CCAA (su norma fundacional).

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1.1 Procedimiento de elaboración de los Estatutos de autonomía
Existen otros procedimientos distintos a los de la “vía rápida” y la “vía lenta” (T6):
• Para los “territorios no integrados en la organización provincial” (Ceuta y Melilla): se
constituyeron en ciudades autónomas mediante la elaboración por las Cortes de un EA
• Para los territorios forales: la CE les habilita a constituirse en Comunidades (Forales)
mediante la actualización general de su régimen foral (Navarra).

1.2 Procedimiento de reforma de los Estatutos de autonomía

• La CE no lo regula (se remite a lo que disponga cada uno), pero impone dos exigencias:
1. Para todos los Estatutos: la aprobación de su reforma debe hacerse mediante LO.
2. Para los de la vía rápida: la ratificación final de la reforma mediante referéndum.

• Las fases de la reforma: dos fases centrales (parlamentarias), ratificación mediante

referéndum (vía rápida), sanción y promulgación por el Rey y publicación en el BOE.
1ª) FASE: Iniciativa de reforma - Corresponde a cada Parlamento autonómico.
➢ ¿Quién puede iniciar la iniciativa dentro de la Asamblea Legislativa?
Un porcentaje de los miembros del Parlamento (- Navarra), el Gobierno
Autonómico, las Cortes (- Madrid y Navarra), el Gobierno de la nación (sólo
algunos: Asturias, La Rioja, Murcia…) o un porcentaje de municipios (solo Madrid).
2ª) FASE: Aprobación de la reforma - Una vez aprobada la iniciativa, se eleva a las
Cortes Generales para su debate y aprobación como proyecto de ley orgánica.
➢ ¿Pueden las Cortes modificar libremente la propuesta de reforma presentada?
▪ Pueden aprobar el proyecto sin modificaciones.
▪ Pueden rechazar el proyecto sin debatir o tras ser debatido.
▪ Pueden introducir modificaciones:
 En los EA de vía lenta: la Asamblea autonómica puede retirar su propuesta
antes de la votación de las Cámaras si no aceptan las modificaciones hechas.
 En los EA de vía rápida: la Asamblea autonómica puede elaborar un texto
de consenso con las Cortes. Caben dos posibilidades:
1) Hay acuerdo: votación final del texto (consensuado) en ambas Cámaras.
2) No hay acuerdo: votación final en ambas Cámaras con las modificaciones.
Antes de la votación, la Asamblea autonómica puede retirar su propuesta.

• Procedimientos singulares (Navarra): ambos Gobs formulan de común acuerdo, una

propuesta de reforma que se debe ratificar por ambos Parlamentos, sin enmiendas.

1.3 Contenido del Estatuto de autonomía

• Contenido constitucionalmente explícito: la CE reserva al EA un mínimum necesario:
o Identificación de la Comunidad: denominación y delimitación de su territorio.
o Organización: organización y sede de las instituciones de autogobierno.
o Enumeración y delimitación de las competencias autonómicas.
• Contenido constitucionalmente implícito (contenido adicional): según el TC, siempre
que esté conectado con el contenido necesario, la regulación no puede ser muy densa
y no puede definir las categorías constitucionales. Además, no pueden contener
declaraciones de derechos, pero sí pueden crear derechos no fundamentales.

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TEMAS 19, 20, 21

1.4 Naturaleza del Estatuto de Autonomía

• Posición del EA en el ordenamiento de cada CCAA: la norma jerárquicamente superior
• Posición del EA en el ordenamiento del Estado: subordinación jerárquica con la CE y
relación de competencia (no de jerarquía) con las demás leyes estatales.

2. LAS LEYES DEL ARTÍCULO 150 CE

• Leyes marco y Leyes de transferencia o delegación: a través de ellas las Cortes pueden

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atribuir a las CCAA competencias sobre materias reservadas al Estado en el 149.1 CE.
• Leyes de armonización: leyes ordinarias que tienen como objeto condicionar el
ejercicio de las competencias normativas (que no ejecutivas) de las CCAA.
o La ley armonizadora tiene como causa necesaria el interés general: las Cortes
deben valorar si la disparidad normativa de una CCAA puede ser lesiva para este.
o Recurso excepcional: cuando no existan cauces suficientes para garantizar el int genral
o El acto de apreciación de la necesidad de armonizar: trámite previo necesario que
no forma parte del procedimiento legislativo (may absoluta de ambas Cámaras).
o Elaboración y aprobación: procedimiento legislativo ordinario.

II. LAS LEYES BÁSICAS (O LA LEGISLACIÓN BÁSICA)

En ocasiones, el 149.1 CE reserva al Estado solo una parte de la función normativa de una materia
(legislación básica) y las CCAA pueden asumir la función normativa de desarrollo y la función
ejecutiva de esa materia. Estado y CCAA comparten, no la materia, sino su función normativa.

III. LAS RELACIONES ENTRE ORDENAMIENTOS ESTATAL Y AUTONÓMICOS

❖ LA PREVALENCIA: las normas del Estado prevalecen, en caso de conflicto, sobre la de las
CCAA. Se aplica la norma estatal y se inaplica (no se anula) la autonómica (cualquier juez).
Condiciones para su aplicación: 1) Que sobre un mismo supuesto se proyecten una norma
del Estado y una norma autonómica y que establezcan regulaciones contradictorias. 2)
Que esas dos normas hayan sido dictadas en virtud de títulos competenciales válidos.
❖ LA SUPLETORIEDAD: “El derecho estatal es supletorio del derecho de las CCAA”. La regla
de la supletoriedad es un mandato al aplicador del Derecho para que, en caso de lagunas
en las normas autonómicas, se sirva de las normas del Estado para llenarlas.

IV. EL CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIAS

El conflicto surge cuando el Gob de la nación o autonómico considera que una norma infralegal
(reglamento) o acto no respeta las competencias establecidas por el bloque de constitucionalidad.
o Es un proceso impugnatorio: se impugna una norma buscando su nulidad.
o Se busca que el TC declare a quién corresponde la titularidad de una competencia.
• Legitimación: pueden plantear el conflicto el Gobierno de la nación o de una CCAA.
• Objeto del conflicto:
o Actos impugnables: reglamentos o actos (no normas con rango de ley).
o Vicios alegables: la incompetencia territorial (actual, real y efectiva).
o Procedimiento y resolución:
1. Fase extrajurisdiccional - el requerimiento previo de incompetencia: para intentar
una resolución amistosa antes de acudir al TC. Es un requerimiento al (supuesto)
responsable de la invasión competencial para que derogue la norma o anule el acto.
 Si el Gob autonómico plantea el conflicto, el requerimiento es obligatorio. Si lo
hace el Gobierno, es potestativo.
2. Fase jurisdiccional: la formalización del conflicto (tramitación ante el TC)
 La formalización por el Gob suspende automáticamente la norma o acto. Si lo
hace el Gob autonómico, puede pedir su suspensión, pero no es automática.
 El contenido de la sentencia: el TC declara a quién corresponde la competencia
y decide sobre la validez de la norma o acto (la anula si hay invasión competencial)

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TEMA 22

22-LA ARTICULACIÓN SUPRANACIONAL DEL ORDENAMIENTO JCO ESPAÑOL

1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

• Desde el punto de vista internacional: implica un compromiso de cumplir lo pactado
(obligaciones jurídicas internacionales).
• Desde el punto de vista estatal: implica la aceptación dentro del territorio de los
efectos jurídicos internos derivados del compromiso.

1.1 Régimen jurídico de los tratados

• Los aspectos internacionales de los tratados se regulan en la Convención de Viena.
• Los aspectos internos se regulan en la CE y en la Ley (la 25/2014). Además, todo lo
relativo a las relaciones internacionales es competencia exclusiva del Estado.

1.2 El reparto de competencias en la conclusión de tratados internacionales

• La competencia para concluir tratados internacionales es del Gobierno, que dirige la
política exterior. Aunque la prestación formal del consentimiento corresponde al Rey.
• Las Cortes Generales intervienen con distinta intensidad según el tipo de tratado:
o Los tratados por los que se atribuye a una organización internacional el ejercicio de
competencias derivadas de la CE: la celebración de estos tratados de integración (a
la UE) debe ser previamente autorizada por las Cortes mediante ley orgánica.
o Los tratados del art. 94.1 CE: su celebración exige autorización previa de las Cortes,
pero sin ley orgánica. Si Congreso y Senado discrepan, una Comisión Mixta hace
una propuesta. Si no se acepta por ambos, decide el Congreso por may absoluta.
o El resto de tratados: solo se exige que el Gobierno informe a las Cámara.

1.3 Los tratados internacionales como normas jurídicas

• La eficacia jurídica de los tratados internacionales: el tratado surte efectos
externamente desde que España lo ratifica con la firma del Rey. Pero dentro de
nuestro territorio, desde que se publica en el BOE.
• La posición de los tratados en nuestro ordenamiento:
o Con la CE: subordinación jerárquica de los tratados a la CE. Control por el TC.
o Con otras leyes: se aplica una y se desplaza la otra, sin invalidarla. La norma
preferente es la del tratado. Es decir, la relación tratado-ley se rige por el principio
de prevalencia del primero respecto de la segunda. Control por el juez ordinario.

1.4 El control de constitucionalidad de los tratados

• El TC controla la constitucionalidad de un tratado a posteriori (una vez entra en vigor),
ya que estos forman parte de las normas con fuerza de ley. Si se declara inconstitucional,
se anula la ratificación por el Estado español (no el tratado). El tratado sigue siendo
válido, pero no se considera incorporado a nuestro ordenamiento.
• El TC también controla la constitucionalidad de un tratado con carácter preventivo
(antes de su ratificación):
o Legitimación para promoverlo: el Gobierno (mediante acuerdo del Consejo de
Ministros), el Congreso o el Senado.
o Resolución del TC: mediante declaración vinculante (no mediante sentencia). Si el
TC considera inconstitucional el tratado, el efecto es la prohibición de firmarlo o la
reforma de la CE para acomodarlo al Tratado.

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