DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL

domingo, 2 de febrero de 2025 11:47 p. m.

• Situaciones administrativas: Derechos que tienen los servidores públicos (no se rompe el vínculo)
○ Servicio activo
○ Vacaciones
○ Permisos
○ Licencias (remuneradas/no remuneradas)
○ Comisiones (Hay varias)
○ Suspensión del ejercicio de empleo
○ Servicio militar
○ Encargo
• Movimientos de personal
○ Asenso
○ Traslado
○ Reubicación
• Responsabilidad personal del servidor público (de manera individual)
○ Responsabilidad disciplinaria
○ Responsabilidad penal
○ Responsabilidad fiscal
○ Responsabilidad patrimonial
• Causales de retiro (Todas tienen acto administrativo)
○ Renuncia regularmente aceptada: Voluntad propia: Motivación del mismo empleado
○ Declaratoria de insubsistencia del nombramiento: Empleos de libre nombramiento y remoción
○ Declaratoria de insubsistencia del nombramiento por calificación no satisfactoria: Empleados de carrera
○ Destitución (Sanción disciplinaria): Cabe para todo empleado (Debe estar articulada a una falta o procedimiento disciplinario), única que genera retiro.
▪ Se demostró su responsabilidad disciplinaria al cometer una falta
▪ Sanción disciplinaria (Principio del debido proceso)
○ Supresión del empleo
○ Vacancia en el empleo por abandono del cargo
○ Edad de retiro forzoso (70 años)
○ Muerte
○ Jubilación/pensión (es por decisión judicial)
• Carrera administrativa

CONSULTA:
○ ¿Qué es el derecho administrativo laboral?
El Derecho Administrativo Laboral es una rama del derecho que regula las relaciones laborales entre el Estado y sus servidores públicos, así como las normas aplicables a la función
pública. Se diferencia del derecho laboral ordinario porque no se rige por el Código Sustantivo del Trabajo, sino por normativas especiales como la Ley 909 de 2004, el Decreto 1083 de
2015. Este derecho establece los derechos, deberes, régimen disciplinario y sistemas de ingreso, permanencia y retiro de los empleados públicos, garantizando la eficiencia,
imparcialidad y legalidad en la administración del talento humano del Estado.
○ ¿Dónde está ubicada está materia? En el contexto del derecho
El Derecho Administrativo Laboral se encuentra en la intersección entre el Derecho Administrativo y el Derecho Laboral. Se ubica dentro del Derecho Público, ya que regula las relaciones
entre los servidores públicos y la Administración del Estado. Más específicamente, está dentro del Derecho Administrativo, porque estudia el funcionamiento del sector público y la
organización del empleo estatal, y dentro de este, en la rama del derecho de la función pública, la cual abarca el ingreso, permanencia y retiro de los empleados públicos.
○ ¿En qué consiste la función pública?
La función pública es el conjunto de actividades desempeñadas por los servidores del Estado para el cumplimiento de los finesesenciales del mismo, como lo establece el artículo 2 de la
Constitución. Implica la prestación de servicios administrativos, la ejecución de políticas públicas y la gestión de recursospara garantizar el bienestar general. La función pública
comprende tanto a los empleados públicos como a los trabajadores oficiales, quienes cumplen labores en el sector público bajodiferentes regímenes normativos.
○ ¿Qué ha dicho la Corte Constitucional sobre la función pública? 5 Sentencias
○ ¿Cuáles son las características de la Función pública?
• Permanencia y continuidad: La función pública debe garantizar el acceso a los servicios estatales sin interrupciones.
• Subordinación al interés general: La administración y sus servidores deben actuar en beneficio de la sociedad, no de intereses particulares.
• Regulación específica: Se rige por normas especiales distintas a las del sector privado, como la Ley 909 de 2004 y el Decreto 1083 de 2015.
• Responsabilidad de los servidores públicos: Los funcionarios son responsables disciplinaria, fiscal y penalmente por sus actuaciones.
• Sistema de méritos: El ingreso y ascenso en la administración pública deben darse por mérito, garantizando igualdad de oportunidades.
• Sujeción a los principios constitucionales: La función pública debe ajustarse a la legalidad, moralidad, eficiencia, transparencia y equidad.
○ Principios de la función pública
Los principios de la función pública están establecidos en la Constitución Política de Colombia y en la Ley 909 de 2004. Los principales son:
• Moralidad: Los servidores deben actuar con ética y transparencia.
• Eficiencia: Se debe garantizar el mejor desempeño en el ejercicio de las funciones públicas.
• Eficacia: Lograr los objetivos de la administración pública de manera efectiva.
• Imparcialidad: Actuar sin favoritismos ni intereses particulares.
• Igualdad: Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso a la función pública en igualdad de condiciones.
• Transparencia: Debe haber publicidad en los actos administrativos y acceso a la información pública.
• Legalidad: Toda actuación debe estar conforme con la ley.
• Meritocracia: El ingreso y ascenso deben basarse en capacidades y méritos.
○ ¿Dónde se encuentra ubicada la función pública? A nivel constitucional
La función pública está regulada en el Título V de la Constitución Política de Colombia, específicamente en los artículos 122 a 131, donde se establecen:
• El ingreso a la función pública mediante méritos y concursos de carrera.
• Los deberes y responsabilidades de los servidores públicos.
• El régimen disciplinario para sancionar el incumplimiento de funciones.
• El principio de publicidad y rendición de cuentas en la administración pública.
Además, en el artículo 209, se señala que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se rige porlos principios de eficiencia, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad.
○ Nivel del trabajo a nivel constitucional
A nivel constitucional, el trabajo es un derecho fundamental y un principio fundacional del Estado. Está regulado en varios artículos:
• Artículo 25: "El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado."
• Artículo 53: Establece los principios mínimos fundamentales del derecho laboral, como la igualdad, estabilidad, remuneración justa y seguridad social.

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 • Artículo 53: Establece los principios mínimos fundamentales del derecho laboral, como la igualdad, estabilidad, remuneración justa y seguridad social.
• Artículo 125: Regula el ingreso a la función pública por mérito y establece que los empleados públicos deben ser seleccionados mediante concurso.
• Artículo 209: Relaciona el trabajo con la función pública, señalando que la administración debe operar bajo principios de eficiencia y transparencia.
En el sector público, el trabajo se divide en empleados públicos, que tienen un régimen especial, y trabajadores oficiales, que tienen normas laborales similares a los empleados del sector
privado.

Desarrollo de sentencias
○ Identificación de la sentencia (Quien lo expide)
○ Fecha y magistrado ponente
○ Temática que incluye la sentencia
○ Fundamento fáctico (5 renglones)
○ Decisión de primera instancia y argumentos
○ Decisión de segunda instancia y argumentos

¿Qué es derecho administrativo laboral?

Se ocupa del estudio de las relaciones de tipo laboral entre el Estado y los servidores-Art 113 CP. Acá hay muchas entidades, muchos organismos, quien hace las formas de ministerio,
se tendría que acudir a personas naturales para que desarrollen las actividades que debe desempeñar el ministerio público. Vamos a ver cuál es la regulación del ministro, su relación con
el Estado, su investidura y las normas que la rigen.

Ubicación del Derecho Administrativo Laboral

En el Derecho Público (Interés general), se divide en:
• Interno: Derecho Constitucional (es el marco de todos, la corte ha creado líneas jurisprudenciales, ya que la constitución va a primar, al ser la norma más importante) derecho
administrativo (se ocupa de la administración pública Ley 489/98) (Teoría del acto administrativo) (Responsabilidad del Estado-Daño+imputación) (Contratación Estatal)
(Función Pública), derecho procesal
• Internacional:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

○ En sentido positivo sólo puedo hacer lo que la ley me autorice: Aplica para servidores públicos
○ En sentido negativo puedo hacer todo aquello que la ley no me prohíba: Aplica a los particulares

FUNCIÓN PÚBLICA

○ C-037/2013
○ C-593/1998: Habla sobre la función pública en dos sentidos:
• Sentido amplio: La función pública tiene el deber de actividades que realiza el Estado a través de las ramas del poder público, organismos autónomos e independientes para
cumplir los fines. La función pública refiere a las actividades que hace el Estado a través de la función de la rama legislativa, que es legislar.
▪ Rama legislativa: Función pública legislativa
▪ Rama ejecutiva: Reglamenta la ley
▪ Rama judicial: Función pública de impartir justicia (Está en cabeza del Estado)
• Sentido restringido o limitado: Conjunto de principios y reglas que se aplican a quienes tienen una relación de subordinación. Personas que ejercen función pública, personas
que trabajan al servicio del estado que tienen vínculo laboral.

CAPÍTULO II TÍTULO V CONSTITUCIÓN POLÍTICA (Ubicación función pública)

Normas que hablan sobre función pública

→ Art 1
→ Art 5
→ Art 6
→ Art 25: Cada vez que uno ejerce funciones públicas, estos se deben a la comunidad, y es importante porque ejerce un trabajo como derecho y obligación
→ Art 27: Libertad de escoger profesión u oficio, se ve reflejado en la renuncia
→ Art 40: Derechos políticos
→ Art 53: Los principios fundamentales del trabajo deben ser respetados, en primer lugar por el Estado que es el empleador

Principios de la Función Pública (Art 122 CP)

→ No hay empleo sin funciones, estas funciones están en la constitución, en la Ley o en el reglamento (Manual General y Específico de funciones y requisitos)
→ Para poder desempeñar el empleo, debo posesionarme en el mismo.
→ Y para poder posesionarme debo cumplir unos requisitos para que me habiliten (Declaración de bienes y rentas). En caso de no cumplir incurre en revocatoria del cargo, NO
SE PUEDE SUBSANAR.
→ Las funciones se ejercen en nombre del Estado y al servicio de la comunidad.
→ Principio de mérito: Debe llegar a la función pública el mejor, es decir, el que tenga idoneidad, capacidad, competencias de conocimiento, competencias comportamentales.
Se materializa el mérito a través de la carrera administrativa.
→ Permanencia o estabilidad: Que usted permanezca en el empleo, y va de la mano con la eficiencia.
→ Responsabilidad (Art 124-6 CP): Disciplinaria, fiscal, patrimonial
→ Inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones: Es más drástico que antes de la constitución de 1991.
▪ Inhabilidad: Se predica de la persona (Edad de retiro forzoso)
▪ Incompatibilidad: Se predica del cargo
▪ Prohibiciones: (Art 128 CP) (Ley 4/1992 art 19 excepciones) No podrá desempeñar dos cargos, ni recibir más de una asignación que venga del t esoro público.
→ Servidores públicos (Art 123 CP): Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados públicos y trabajadores oficiales del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Antes de la Constitución 1991 se usaba la expresión empleado oficial
▪ Antes CP 1991: Empleados públicos, trabajadores oficiales y los empleados de la Seguridad Social (Instituto de los seguros sociales), esto s últimos eran híbridos, porque
a pesar de que un empleado público no puede participar en acciones colectivas, estos si podían.
→ Legalidad: Se ve reflejado en las causales de retiro (Art 125-inciso final CP) (Ley 909/2004-Art 41)

CONSULTA: Sentencias de la corte constitucional en torno a la expresión servidor público. Buscar sentencia relacionado con las incompatibilidades e inhabilidades.

• Trabajo: Cuando se habla de trabajo, se habla del centro, se plasma el trabajo en la actividad que desarrollan los empleados públicos como trabajadores y el estado como
empleador. Trabajo como un principio fundante en el art 1 CP, art 25 CP, encontramos el trabajo como un derecho u obligación social. Tan importante es la actividad, y se indica
que el trabajo dignifica a la persona sin importar el tiempo ni el lugar. El art 26 CP toda persona tiene libertad de escoger profesión u oficio. 38 y 39 constitucional, derecho de
libertad de asociación. 43 constitucional, igualdad de oportunidades para el acceso a cargos públicos.

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 libertad de asociación. 43 constitucional, igualdad de oportunidades para el acceso a cargos públicos.
La seguridad social 48, art 53

○ Los miembros de la fuerza pública no pueden asociarse, tienen una prohibición, esto en el caso de que se encuentren en servicio activo.
○ En cuanto los servidores públicos se habla de asignación básica mensual, no se habla de salarios mínimos.
○ Ley 4/1992: De los principios fundamentales para que se incremente la asignación básica.
○ Es importante señalar que cada entidad tiene un decreto.
○ Hay empleados en diferentes niveles, los grados son una determinación normativa, y por nivel más alto, mayor responsabilidad y estas funciones se determinan en el manual
de funciones de cada entidad:
▪ Directivo: No son de carrera
▪ Asesor: Sólo algunos son de carrera
▪ Profesional: La gran mayoría son de carrera
▪ Técnico: La gran mayoría son de carrera
▪ Asistencial: La gran mayoría son de carrera
○ Art 54, el principio de la estabilidad del empleo, se logra a través de la carrera administrativa. La provisionalidad tiene una estabilidad relativa, porque usted desempeña el
empleo en provisionalidad.
○ Los empleos de libre nombramiento y remoción, tienen su naturaleza basada en la confianza, es por esto que usted puede nombrar a su amigo, en el caso de un alcalde,
porque lo va a ayudar a cumplir su plan de gobierno, PERO la persona debe cumplir requisitos.
○ El trabajo tambien se basa en la eficiencia, porque si no le motivan el acto de no seguir así sea de carrera
○ La posibilidad que tiene para conciliar sobre derechos inciertos y discutibles, pero la prohibición que hay de negociar sobre los derechos ciertos e indiscutibles.
○ Principio de favorabilidad, de él dependen 3: en sentido estricto, condición más beneficiosa, pro operario.
○ Protección a la mujer y la maternidad
○ La realidad prima sobre la forma, tiene un valor y es que a veces la gente está vinculada por OPS pero lo manejan como un empleado de planta.

COMPETENCIAS DE LAS RAMAS DEL PODER PÚBLICOS, ORGANISMOS AUTONOMOS E INDEPENDIENTES EN EL TEMA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
Las funciones que vamos a trabajar, son las que aplican para la casa (función pública)

► RAMA LEGISLATIVA (Art 138 CP)

○ El primer periodo de sesiones comenzará el 20 de julio y terminará el 16 de diciembre
○ El segundo periodo iniciará el 16 de febrero y concluirá el 20 de junio.
○ Fijar a través de ley marco los lineamientos para que el congreso regule anualmente asignaciones básicas y prestacionales para empleados públicos, miembros del congreso y
la fuerza pública. (Art 153 #19, literal e)
○ Por ley marco regular el régimen de prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales. (Art 153 #19, literal f)
○ El congreso a través de una ley determina la estructura de la administración pública nacional
○ Suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos públicos y otras entidades del orden nacional, señalando sus objetivos y
estructura orgánica.
▪ Cuando se suprimen los trabajadores de carrera tiene dos opciones, pedir indemnización o que se les reubique.
○ Determinar las funciones de los empleos públicos (Art 122 CP)
○ Regular las funciones públicas que realicen de manera excepcional un particular
○ La ley determinará la responsabilidad de los servidores públicos y la manera de hacerla efectiva. Se materializa
○ Al congreso le corresponde a través de una ley que empleos no son de carrera: Libre nombramiento, trabajadores oficiales y los demás que establezca la ley
▪ Ley 909/2004 Art 21: Creo los empleos temporales
○ Incompatibilidades
○ Excepciones de las prohibiciones de la Ley 4/92: Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del
tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.
Ley 909/2004:
• Regula el empleo público
• La carrera administrativa
• Gerencia pública
Decreto 1083/15: Decreto único reglamentario sector función pública. Compila las normas de la materia

► RAMA EJECUTIVA
Ley 489/98 Art 38: Integración de la rama ejecutiva
NIVEL NACIONAL
¿Qué le corresponde hacer al presidente?
• Nombrar y remover ministros, estos son empleados de libre nombramiento y remoción
• Nombra a los gerentes de los establecimientos públicos de orden nacional
• Dar permiso a los empleados públicos que lo soliciten para cumplir sus funciones fuera del país
• Crear empleos a nivel nacional
• Crear las funciones especiales de los empleos, son tareas que se complementan, porque hay un marco de referencia, el cual el da los parámetros
• Fija los elementos de los empleos públicos, estos son la asignación básica, hay que recordar que el congreso emite un decreto en el cual se dan los parámetros para fijar estas
asignaciones
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
• Todo lo que tiene que ver con el empleo público, las entidades deben estar enviando informes, esta es la entidad que no rige
• La ESAP capacita a los empleados públicos y a formar el talento humano, al día de hoy existe un requisito para que tomen posesión los alcaldes y es que deben hacer un curso en
la ESAP
• La ESAP hace investigación para poder hacer políticas públicas sobre las falencias que hay en el gobierno.
NIVEL TERRITORIAL
Asamblea departamental (Corporación pública a nivel departamental, conformada por diputados que dictan ordenanzas)
• Determinar la estructura de la administración departamental
• Establecer las funciones de las dependencias
• Fijas las escalas de remuneración de los empleos a nivel departamental (El techo es el decreto del departamento administrativo, es el límite)
Gobernador (Empleado público de elección popular y representante legal del departamento)
• Crear y suprimir los empleos del orden territorial departamental
• Fijar los emolumentos con sujeción a la ley y a las ordenanzas. Va de la mano con el principio de la autonomía territorial y el principio de legalidad
Municipio: Entidad fundamental de la división política en Colombia (Art 311 CP)
• Prestar los servicios públicos que determine la ley
• Construir obrar
• Ordenar el desarrollo de su territorio
• Promover la participación comunitaria
Alcalde: Empleado público de elección popular

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Alcalde: Empleado público de elección popular
• Crear, suprimir, fusionar los empleos de su dependencias
• Fijar los emolumentos, que es una tarea compartida con el concejo municipal
Concejo municipal
• Determinar su estructura de la administración pública del municipio
• Establecer funciones de esas dependencias
• Fijar escalas de remuneración

► RAMA JUDICIAL
La jurisdicción constitucional en desarrollo del 241 CP

Corte Constitucional
• Guarda la integridad y supremacía de la constitución
• Estudiar la constitucionalidad de las leyes
Jurisdicción contencioso administrativa
• La relación legal y reglamentaria entre los servidores públicos y el Estado, y la seguridad social de los mismos. No conoce de los Trabajadores Oficiales.
• En el tema laboral, se conoce de todos los conflictos que se suscitan entre el Estado y todas las Entidades, y el empleado público, toda materia laboral entre empleado público y
Estado.
• También conoce conflictos de la seguridad social, es decir, pensión, salud, riesgos laborales y los complementarios de los empleados públicos, SIEMPRE Y CUANDO el prestador
sea una entidad pública.
• NO CONOCE los conflictos de carácter laboral surgidos entre las entidades públicas y sus trabajadores oficiales
Consejo de Estado (31 magistrados) Se designan entre ellos con listas que envía el Consejo Superior de la Judicatura
• Ser el máximo órgano de la jurisdicción: Sala de lo contencioso administrativo (27 magistrados). Actúa a través de 5 secciones y hay providencias (autos y sentencias)
• Cuerpo consultivo del gobierno: Sala de consulta y servicio civil (4 magistrados). Acá dicta conceptos

FORMAS DE VINCULACIÓN CON EL ESTADO

1. Vinculación legal, reglamentaria o estatutaria: Empleados públicos
Se hace y se configura a través de un acto administrativo, ya que es la pronunciación y expresión de la voluntad de la administración. Este acto debe ser comunicado, para que la
persona decida si acepta o no el nombramiento, tiene 10 días hábiles para esto. Debe acreditar requisitos, seguido de esto tiene 10 días para tomar la posesión y ya la persona es un
empleado público. Antes de que se acaben los 10 días debo pedir los 90 días de prórroga que deben ser justificados, sino se vence el término ya no puede hacerlo. Esta vinculación se
caracteriza porque todas las condiciones están pre establecidas en la norma, y estas no se pueden discutir, es su característica mayor.

2. Vinculación laboral contractual: Trabajadores Oficiales

Es a través de un contrato de trabajo, y este contrato está soportado en el acuerdo de voluntades, acá hay posibilidad de discutir las condiciones. No se habla defunciones, se habla de
obligaciones y actividades, tiene normas propias y especiales.

3. Vinculación de relación contractual estatal: Contratistas de prestación de servicios

Está soportada en un contrato estatal, que tiene sus propias normas. Es un contrato que está gobernado por la ley 80/93. El contrato de prestación de servicios está en el núcleo, pero
no es el único que entra en la esfera de contratos estatales. Se le llaman contratistas, que pueden estar vinculados por diferentes tipos de contratos (contrato de obra, contrato de
concesión, contrato de prestación de servicios)

• Entre el 1 y el 2 hay una vinculación laboral, en el 3 no

• El común denominador es que las 3 formas lo vinculan con el Estado

CATEGORÍAS LABORALES
Sólo con dos hay categoría laboral:
• Empleado público
• Trabajador Oficial

EMPLEADO PÚBLICO TRABAJADOR OFICIAL

Ejerce funciones públicas, es decir, nace para representar Nacieron para realizar actividades industriales,
al Estado. comerciales, mantenimiento y sostenimiento de obras
públicas.
Nace por una vinculación legal, reglamentaria y Nace por una relación contractual laboral.
estatutaria.
Empleados públicos de carrera administrativa. No es de carrera administrativa.
Formas de desvinculación de la función pública. La forma de desvinculación son las causales de
desvinculación del contrato (Ley 6).
Quien conoce de los conflictos de orden laboral entre el Quien conoce de los conflictos es la Jurisdicción Ordinaria
empleado público y el Estado es la JCA. Y en Seguridad Laboral.
Social también conoce esta jurisdicción siempre y • En caso de que el prestador del empleado público sea
cuando el prestador sea una Entidad Pública. un privado, conoce esta jurisdicción.

VINCULACIÓN LEGAL REGLAMENTARIA VINCULACIÓN CONTRACTUAL LABORAL VINCULACIÓN CONTRACTUAL ESTATAL

Empleado Público Trabajador Oficial Contratista
Ley 909/2004 Ley 6/45, Decreto 1083 Ley 80/1993
Ley 4/1992
Decreto 1083/2015
Ley 1969/2018
Tiene derecho a salario y prestaciones Tiene derecho a salario y prestaciones sociales Tiene honorarios y no tiene prestaciones sociales
sociales
Hay categoría laboral Hay categoría laboral No hay categoría laboral
Son de carrera administrativa No son de carrera administrativa No son de carrera administrativa
Causales de retiro Causales de terminación del contrato Causales de terminación del contrato
Resuelve conflictos temas laborales JCA Resuelve conflictos la Jurisdicción Ordinaria Laboral Resuelve conflictos JCA (Cuando se desnaturaliza)
Es excluyente Es excluyente Es excluyente

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Sentencias del consejo de estado en torno a contrato de prestación de servicios

CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

CARACTERÍSTICAS
• Se puede celebrar con personas naturales o personas jurídicas: Estos contratos son una forma de vinculación legal con el estado
• Cuando hay un contrato con una persona natural
• Hay que observar que no se pueda desarrollar lo contratado con una persona de planta
• Cuando se requiere de conocimientos especializados RECURSOS
• La actividad que se va a contratar no se puede realizar con personal de planta • El recurso de reposición puede ser facultativo se puede
• En estos contratos no hay relación de tipo laboral, no hay salario ni prestaciones sociales presentar en el mismo momento que se notifica o en 10 días
• Se celebra por el termino estrictamente indispensable hábiles
• Ellos reciben su pago, por medio de honorarios • El recurso de apelación es obligatorio y se tiene un término
• El elemento ausente es la subordinación, por lo tanto, el contratista es autónomo de 10 días para presentarlos, se interpone ante el superior
• El recurso de queja, este recurso es facultativo se tiene un
¿QUÉ SUCEDE CUANDO LOS CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS SE DESNATURALIZA? término de 5 días para presentarlo, este se interpone ante el
superior
¿Como se demanda cuando hay desnaturalización? • Los términos se contarán desde el acto que
responde el recurso
El medio de control es nulidad y restablecimiento del derecho, el trámite procesal es:
• Presentar una petición de interés particular, respondió la entidad a través de un acto administrativo negando la petición.
• Si el acto administrativo se indica que proceden recursos, es obligatorio apelar, cuando se demanda se deben demandar los tres actos, niegan la petición, acto de reposición, acto
de apelación
• Se declare la nulidad y menciona los actos, esto significa que se debe individualizar uno por uno

→ Art 53 CP: Se ha desnaturalizado por el principio de realidad sobre las formas, ya que la entidad disfrazó una figura de relación laboral, con un contrato de prestación de servicios

• Las sentencias de unificación del Consejo de Estado se dan porque:

• Las subsecciones lo piden
• A solicitud de parte, Agencia nacional de defensa jurídica lo pide

CADUCIDAD PRESCRIPCIÓN
Es frente al medio de control, Cuando yo podía reclamar el
tiempo que tengo para demandar. derecho, tiempo para reclamar.

• Vacancia temporal: Se presenta cunado un

AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIÓN empleado se ausenta temporalmente del empleo.
Son particulares que ocasionalmente ejercen funciones públicas, esto son varios: • Vacancia permanente: Cuando se ausenta de
manera definitiva del cargo, es decir, no vuelven
(Ejm, la muerte).

• Supernumerarios: Particulares que traemos a la administración temporalmente, va a ejercer funciones públicas, y entra a la administración para llenar vacancias temporales.
Esa temporalidad se da porque se llenan vacancias (licencias y vacaciones). Siempre hay un acto administrativo, a través de este se nombra, aquí se dice qué cargo va a ocupar y
cuánto se le va a pagar (generalmente lo que tiene asignado el titular). También se puede acudir a esta figura porque hay sobre carga de trabajo.
Prestaciones sociales: Antes sólo tenían derecho a prestaciones si la duración de su relación laboral era superior a 3 meses. Con la sentencia C-401/98, tienen derecho a sus
prestaciones sociales sin importar el tiempo que labore.
• Auxiliares de la administración (propiamente dichos): Son personas/particulares que van a realizar actividades específicos a servicio de la Entidad, por ejemplo, un evaluador, un
perito, y existe un acto administrativo que dice para qué se le vincule y cuál es el valor de sus honorarios.
• Contratistas del Estado: Se toman como particulares que están prestando un servicio, y tienen derecho a honorarios.
• Miembros de consejos o juntas directivas: En los establecimiento públicos hay delegados del ministro, para que lo represente en una junta, le pagan honorarios por las sesiones
que hayan en esas juntas. No son empleados públicos
• Miembros de las corporaciones púbicas: Concejales y diputados, ya que estos NO SON EMPLEADOS PÚBLICOS, son servidores públicos. Ganan honorarios por las sesiones
que asistan, y los concejales tienen derecho a prestaciones sociales.

EMPLEO PÚBLICO
Ley 909/2004

► ¿Qué es el empleo público?

Es el núcleo básico de la función pública, es decir, sin empleo no puedo entender la función pública, es la columna vertebral.

ELEMENTOS (Todos estos están en cabeza y las ejerce una persona)

• Conjunto de funciones, responsabilidades del titular
• Competencias para ocupar el empleo, tanto requisitos de estudio como de experiencia, condiciones para el acceso al servicio.
• Duración del empleo (empleos temporales)

¿Para qué? Para hacer posible los fines del Estado.

Fundamentos constitucionales del empleo

• Art 122 Constitución Política: No habrá empleo sin funciones, implica funciones y debe estar en la planta de personal, hay que señalar que es la esencia del empleo, la
remuneración. Para desempeñar un empleo, hay que cumplir unos requisitos (declaración fundamentada de bienes), nadie puede devengar antes de posesionarse.
• Art 123 Constitución Política: Quienes son servidores públicos (empleados)
• Art 124 Constitución Política: Está anclada en el art 6, Habla acerca de la responsabilidad (violo la constitución, violo la ley, extralimitarse u omitir la función encargada). Esa
responsabilidad tiene 4 clases:
• Responsabilidad Patrimonial: Se deriva por una condena que se imponga al estado o por un sistema alterno de solución de conflictos
• Responsabilidad Fiscal: Por el desperdicio de los dineros públicos, la adelanta la Contraloría
• Responsabilidad Disciplinaria: Por la conducta de la naturaleza de su cargo
• Responsabilidad Penal
• Art 125 Constitución Política: Es una norma fundamental, porque exalta que la mayoría de empleos debe ser de carrera, habla de las causales de retiro de la función pública y de
las clases de empleo:

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 las clases de empleo:
• Libre nombramiento y remoción
• Empleos de carrera
• Empleos de elección popular
• Empleos de período fijo
• Art 126 Constitución Política: Inhabilidades, prohíbe el nepotismo (nombrar a familiares, parientes, cónyuge)
• Art 127 Constitución Política: Incompatibilidades

CLASES DE EMPLEO
Según:
1. Constitución Política: Art 125
2. Ley 909/2004: Se clasifican en:
• Libre nombramiento y remoción: Tiene un soporte, y es la confianza que le da el nominador para poder nombrar a esa persona, si o si debe cumplir requisitos, se hace en
virtud sobre la facultad discrecional del nominador, esa facultad no puede ser arbitraria, le da libertad para elegir y para remover. Cuando se retira, no hay que motivar el acto.
El nominador es el jefe, y esta puede ser delegada, pero casi siempre el acto administrativo sale firmado por el nominador
• Carrera administrativa: Llega a la administración por mérito (concurso), da estabilidad, tiene la posibilidad de ocupar un cargo de libre nombramiento y remoción, sin perder su
nominación, puede ser encargado de otro empleo.
• Elección popular
• Período fijo
• Empleo temporal (Art 21)
3. De acuerdo al nivel:
• Directivo: Están en la cúspide de la administración, sus funciones son señalar políticas, directrices, por lo general son de libre nombramiento y remoción.
• Asesor: Recomendar y aconsejar a nivel directivo, deben tener título profesional. Algunos son de carrera administrativa dependiendo la entidad, otros serían de libre
nombramiento y remoción.
• Profesional: Es un nivel abundante de empleo, requiere obligatoriamente título profesional. Las funcione están detalladas u orientadas a tener conocimiento profesional, la
gran mayoría de empleos son de carrera administrativa.
• Técnico: Son de apoyo a los otros niveles, no requieren título profesional, sólo su nivel técnico.
• Asistencial: Son los más pequeños en la administración, sirven de apoyo a los demás empleos.
4. De acuerdo al grado: De menor a mayor: Se da en cada nivel (anterior ítem), a mayor grado, mayor responsabilidad y competencias, funciones más complejas, su asignación
básica es mayor. Para pasar de un grado a otro debe presentar concurso.
5. De acuerdo a su denominación: El nombre que se les da.
6. De acuerdo al nombramiento: El nombramiento por lo general es
• Ordinario: Se le da a la gran mayoría.
• Período de prueba: Sólo se le hace a la persona que está en carrera administrativa, es de 6 meses y si no se supera, no queda escalafonado de carrera y se da declaratoria
de insubsistencia por no haber superado el período de prueba. Superado el período de prueba, la persona queda escalafonada de carrera.
• Provisionalidad: Se da cuando el empleo era de libre nombramiento y remoción, pero en virtud de la ley se convirtió en un empleo de carrera. También se puede dar que hay
una vacante definitiva de un empleo de carrera, pero no hay lista de legibles. El retiro debe ser motivado.
• En encargo:
• En ascenso: Cuando una persona está dentro de la administración en nivel profesional grado 2, y presentó concursó y pasó, ese nombramiento se llama en ascenso.

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