Objetivo
Identificar como mecanismo subsidiario de protección de los Derechos Humanos, al Sistema No
Jurisdiccional, reconociendo su estructura, operatividad y el alcance de sus resoluciones.
Asimismo, conocer el fundamento jurídico que emana del Artículo 102 apartado B de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual se establece el marco de
competencia, las facultades y atribuciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Introducción
Los Derechos Humanos constituyen uno de los ejes fundamentales que sustentan al Estado de
Derecho y tienen como fin garantizar una vida digna para todas las personas. Por ello, la tarea de
protegerlos representa para el Estado la exigencia de proveer y mantener las condiciones
necesarias para que, dentro de un ambiente de libertad, justicia y tolerancia, las personas puedan
gozar realmente de los mismos.
Debido a su importancia, existe una tendencia cada vez más generalizada a incluir tales derechos
entre los principios sobre los que se estructura la vida social. En los tiempos recientes se ha
iniciado la construcción de una cultura de respeto de los Derechos Humanos, con el objetivo no sólo
de incluirlos en los ordenamientos jurídicos, sino también de propiciar y fomentar la
corresponsabilidad entre los individuos, en su ámbitos familiar, laboral y comunitario, así como en
el ámbito nacional e internacional.
El mapa conceptual que se presenta a continuación puede ayudarte a organizar la temática
abordada en este módulo:
Sistemadeprotecciónnojurisdiccional
delosDerechosHumanos
Parala
Protección,observancia,promoción,
estudioydivulgacióndelos
DerechosHumanos
Integradopor
Organismoslocalesyfederales
ComisiónNacionaldelos
diversoscomoelInstitutoFederalde
DerechosHumanos:Creadaen AccesoalaInformaciónPúblicay
1990
Organismos
ProteccióndeDatosPersonales.los
estatalespúblicos organismos públicos de
transparencia,lasprocuradurías
Artículo102,apartadoBdela deDerechos
sociales,laProcuraduríaFederaldel
Constitución: Descentralizado
Humanos Trabajo,laProcuraduríaAgraria,la
autónomo,conpersonalidad ProcuraduríaFederaldeProtección
jurídicaypatrimoniopropios alAmbiente,laProcuraduríaFederal
delconsumidor,la Comisión
NacionaldeUsuariosdeServicios
Atribuciones -Incompetencias Financieros,laComisiónNacionalde
ArbitrajeMédico,etc.
Recibirquejas
Investigarpresuntasviolaciones
•Formular recomendaciones,
denunciasyquejas •Jurisdiccionales
Conocer y decidirde •Electorales
inconformidades •Particulares
Procurarlaconciliación
Impulsarlaobservanciadelos
DerechosHumanos
Proponermodificaciones
disposicioneslegislativas
Proponeraccionespara el
cumplimiento de
tratados-convenciones
Proponersuscripcióndeconvenios
internacionales
Promoverla enseñanza y
divulgaciónde los Derechos
Humanos
Elaborarprogramaspreventivos
Supervisarelrespetoalos
DerechosHumanos
EL OMBUDSMAN
El modelo de protección de los derechos humanos en nuestro país corresponde al modelo sueco,
cuyos antecedentes históricos y el origen de la protección no jurisdiccional, se cimentan en la
figura del Ombudsman, que data de 1713, cuando el Rey Carlos XII emitió un decreto para controlar
durante su ausencia a los funcionarios del gobierno sueco; tal institución se llamó “Ombudsman
superior”. La fórmula evolucionó tomando acepciones de protector, mandatario, comisionado o
representante; pero siempre con la finalidad de protección de los derechos de los ciudadanos.
El sistema no jurisdiccional plasma en esta alternativa de protección, un modelo sin formalismos
jurídicos y de fácil acceso a través de esta vertiente, para la protección de los Derechos Humanos
en el contexto nacional.
La fórmula del Ombudsman se encuentra hoy día en los cinco continentes, como: El defensor del
pueblo en España o El promotor de la justicia en Portugal; y se erige como un cause alternativo de
protección de los derechos humanos, para reducir la distancia entre gobernantes y gobernados, y
promover la cultura de los derechos humanos; una fórmula, en suma, que busca llenar los vacíos en
la protección de los derechos fundamentales.
En México, la fórmula de la Institución del Ombudsman llega en 1990, con el surgimiento de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuya creación, encuentra sustento en el decreto
presidencial del 5 de junio de ese año, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día
siguiente y, posteriormente, con el nacimiento de los organismos estatales de Derechos Humanos
en las entidades federativas, se constituye el sistema no jurisdiccional en el país.
La mayoría de los organismos públicos no jurisdiccionales locales, para la defensa y promoción de
los derechos humanos en México, son autónomos, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
teniendo todos como objetivo primordial, la protección, observancia, promoción, estudio y
divulgación de los derechos humanos. A partir de la Reforma constitucional de junio de 2011, la
autonomía de estos organismos está garantizada por la Constitución Federal. Se caracterizan
porque sólo pueden conocer de asuntos en que la probable responsable de alguna arbitrariedad sea
una autoridad pública de la respectiva Entidad Federativa y sus pronunciamientos, al igual que los
de la CNDH, no son vinculatorios, esto es, no poseen los atributos aludidos de obligatoriedad y
coerción.
Suele verse a estas comisiones como órganos que ejercen una labor de continua censura a la
actividad de la administración pública, postura siempre criticable si se destaca la función
mediadora entre los intereses de los gobernados y los órganos del poder público, y se exalta a su
vez su capacidad proactiva (y no reactiva) de promoción y defensa de los derechos humanos, siendo
accesibles a toda persona y buscando en especial alcanzar a los grupos e individuos en condiciones
de desventaja o marginación.
Ahora bien, la función de los organismos públicos de derechos humanos en el país es de
subsidiariedad, en la protección de las prerrogativas que consagra el orden jurídico mexicano. Su
fundamento constitucional se encuentra en el apartado B del Artículo 102, dispositivo que les da
origen y establece sus competencias.
Dichas comisiones, velan por los derechos humanos en el ámbito de su competencia, esto es, actos
de autoridad de naturaleza administrativa que violenten los derechos humanos previstos en el
ordenamiento jurídico mexicano; pero tal función por supuesto que no es la única forma de
proteger estos derechos.
La complementariedad se da en tanto la responsabilidad de proteger derechos humanos recae en
todas las instituciones cuyas competencias marcan la pauta de su intervención. Por ello, los
pronunciamientos de las comisiones de derechos humanos, no suponen la resolución de fondo de un
problema, sino el señalamiento o conjunto de actos arbitrarios, que hacen presumir la existencia
de violaciones a los derechos de las personas; de ahí, la importancia de su fuerza moral.
LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos destaca como uno de los principales Organismos
responsables de la protección, promoción, difusión, e investigación de los derechos humanos en
México.
Antecedentes y etapas de la CNDH
El 13 de febrero de 1989, dentro de la estructura de la Secretaría de Gobernación, se creó la
Dirección General de Derechos Humanos.
El 6 de junio de 1990 nació, por decreto presidencial, una institución denominada Comisión
Nacional de Derechos Humanos, constituyéndose como un Organismo desconcentrado de la
Secretaría de Gobernación.
A través de una reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación (D.O.F.), el 28 de enero de
1992, se adicionó el apartado B, al Artículo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo
la naturaleza jurídica de un Organismo descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, generándose de esta forma como ya se mencionó, el surgimiento del llamado Sistema
Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos Humanos.
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el D.O.F. el 13 de septiembre
de 1999, dicho Organismo Nacional se constituyó como una Institución con plena autonomía de
gestión y presupuestaria, modificándose la denominación de Comisión Nacional de Derechos
Humanos por la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Marco jurídico de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Su naturaleza jurídica parte del Artículo 102 apartado B constitucional, que la erige como uno de
los organismos de protección que ampara el orden jurídico mexicano, la cual cuenta con autonomía
de gestión y presupuestaria así como con personalidad jurídica y patrimonio propios, para conocer
de quejas contra actos u omisiones de naturaleza administrativa, provenientes de cualquier
autoridad o servidor público, excepto del Poder Judicial de la Federación.
Asimismo, encontramos su fundamento en la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos
y en su Reglamento Interno.
Integración de la CNDH
La Comisión Nacional se integrará con los siguientes órganos: la Presidencia; el Consejo Consultivo;
seis Visitadurías Generales; la Secretaria Ejecutiva, y la Secretaria Técnica del Consejo Consultivo.
El Presidente es el órgano ejecutivo de la Comisión Nacional y le corresponde ejercer las funciones
directivas, es elegido por la Cámara de Senadores, durará en su encargo cinco años, con
posibilidades de ser reelecto por otro periodo.
El Consejo Consultivo es el órgano colegiado de la CNDH integrado por diez miembros que gocen de
reconocido prestigio dentro de la sociedad civil elegidos por la Cámara de Senadores, quienes
definen los lineamientos generales de actuación de la CNDH, aprueban su reglamento interno,
dictan las normas internas de la institución y colaboran con el Presidente opinando sobre el
proyecto del informe anual, solicitan información adicional sobre los asuntos en trámite y conocen
el informe sobre el ejercicio presupuestal.
Los Visitadores Generales tienen encomendada como función esencial dentro de la CNDH la
admisión e investigación de las quejas e inconformidades: realizan las actividades necesarias para
lograr, por medio de la conciliación, la solución inmediata de las violaciones de derechos humanos;
realizan investigaciones y los estudios necesarios para formular los proyectos de recomendación y
acuerdos correspondientes. Por delegación del Presidente pueden interponer denuncias penales y
dar seguimiento a las diligencias y actuaciones; entre otras funciones.
La Secretaria Ejecutiva y la Secretaria Técnica del Consejo Consultivo son órganos auxiliares de la
Presidencia de la CNDH.
Atribuciones
Recibir quejas de presuntas violaciones a Derechos Humanos.
Conocer e investigar, a petición de parte o de oficio, presuntas violaciones de Derechos
Humanos en los siguientes casos:
a. Por actos u omisiones de autoridades administrativas de carácter federal.
b. Cuando los particulares o algún otro agente social cometan ilícitos con la
tolerancia o anuencia de algún servidor público o autoridad, o bien cuando estos
últimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones que legalmente
les correspondan en relación con dichos ilícitos, particularmente tratándose de
conductas que afecten la integridad física de las personas.
Formular recomendaciones públicas autónomas, no vinculatorias, así como denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas.
Investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos.
Conocer y decidir en última instancia las inconformidades que se presenten respecto de
las recomendaciones y acuerdos de los organismos de Derechos Humanos de las Entidades
Federativas.
Conocer y decidir en última instancia las inconformidades por omisiones en que incurran
los organismos Públicos de Derechos Humanos.
Procurar la conciliación entre los quejosos y las autoridades señaladas como responsables,
así como la inmediata solución de un conflicto planteado, cuando la naturaleza del caso
lo permita.
Impulsar la observancia de los Derechos Humanos en el país.
Proponer a las diversas autoridades del país, de acuerdo a su competencia, que
promuevan cambios o modificaciones de disposiciones legislativas reglamentarias, así
como de prácticas administrativas para una mejor protección de los Derechos Humanos.
Formular programas y proponer acciones en coordinación con las dependencias
competentes que impulsen el cumplimiento de tratados, convenciones y acuerdos
internacionales signados y ratificados por México en materia de Derechos Humanos.
Proponer al Ejecutivo Federal la suscripción de convenios o acuerdos internacionales en
materia de Derechos Humanos.
Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los Derechos Humanos en el ámbito
nacional e internacional.
Elaborar y ejecutar programas preventivos en materia de Derechos Humanos.
Supervisar el respeto a los Derechos Humanos en el sistema penitenciario y de
reinserción social del país.
Concurrencia de competencias
Cuando en un mismo hecho estuvieren involucrados tanto autoridades o servidores públicos de la
Federación, como de las Entidades Federativas o Municipios, la competencia se surtirá en favor de
la Comisión Nacional.
Conocer de inconformidades
Asimismo, tendrá competencia, respecto de las inconformidades que se presenten en relación con
las recomendaciones, acuerdos u omisiones de las Comisiones Locales y por la no aceptación o por
el deficiente cumplimiento de sus recomendaciones por parte de las autoridades.
Competencia después de la Reforma constitucional de 2011
Tiene competencia en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con
presuntas violaciones a los Derechos Humanos en materia laboral cuando éstas fueren imputadas a
autoridades y servidores públicos de carácter federal, con excepción de los del Poder Judicial de la
Federación o en asuntos de carácter jurisdiccional.
Incompetencias
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos está impedida para conocer de los siguientes
asuntos:
Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.
Resoluciones de carácter jurisdiccional.
Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras entidades, sobre la
interpretación de las disposiciones constitucionales y legales.
Por ningún motivo podrá examinar cuestiones jurisdiccionales de fondo.
Conflictos entre particulares.
Lo anterior, en virtud de que estos asuntos cuentan con otros mecanismos de control jurisdiccional
o administrativo, ya sea ante una instancia impugnativa, disciplinaria o de vigilancia, tales como la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Consejo de la Judicatura Federal, la Comisión de
Administración o la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Además, la CNDH, por conducto de su presidente y previa consulta con el Consejo Consultivo,
puede declinar su competencia en un caso determinado, cuando así lo considere conveniente para
preservar la autonomía y autoridad moral de la institución.
Facultad de atracción
Cuando las violaciones a derechos humanos se imputen sólo a autoridades o servidores públicos de
las Entidades Federativas o Municipios, en principio conocerán los organismos de protección de los
Derechos Humanos de la Entidad de que se trate, salvo: que se presente un recurso de queja por
omisión o inactividad; por la importancia del asunto y cuando haya dilación por parte del organismo
estatal para expedir su recomendación lo dispuesto por el Artículo 60 de la Ley de la CNDH.
La podemos entender como la facultad que tiene un organismo Público (en este caso la CNDH) para
conocer de un asunto, aun y cuando originalmente no tenía competencia para ello, pero por
determinadas circunstancias puede hacerlo.
En consecuencia, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá ejercer esta facultad, en
los casos siguientes:
Presunta violación a derechos humanos que trascienda el interés de la entidad federativa.
Incida en la opinión pública nacional.
Asunto de especial gravedad.
A solicitud expresa de algún organismo local.
Cuando el titular de dicho organismo local se encuentre impedido para conocer del
mismo.
Fe pública
Debemos entenderla como la facultad que la ley les provee a determinados servidores públicos (en
el caso particular de la CNDH, a quienes ocupan los cargos de Presidente, Visitador General y
visitadores adjuntos), para autentificar documentos preexistentes o declaraciones y hechos que
tengan lugar o estén aconteciendo en presencia de dichos servidores públicos, y que estén
consignados en la queja o se refieran al procedimiento o tramitación de ésta.
Acta circunstanciada
En todos los casos que se requiera, el personal autorizado de la CNDH levantará acta
circunstanciada en la que deberán detallar los datos completos y suficientes del asunto tratado,
con la que certificarán la veracidad de sus actuaciones.
Medidas precautorias o cautelares
La CNDH a través del Visitador General podrá solicitar en cualquier momento, a las autoridades
competentes, que se tomen todas las medidas precautorias o cautelares necesarias para evitar la
consumación irreparable de las violaciones denunciadas o reclamadas, o la producción de difícil
reparación a los afectados, así como solicitar su modificación cuando cambien las situaciones que
las justificaron.
Dichas medidas pueden ser de conservación o restitutorias, según lo requiera la naturaleza del
asunto.
Facultad de investigación sobe violaciones graves a Derechos Humanos de la CNDH
La reforma del 10 de abril de 2011 al segundo párrafo del Artículo 97, de la Constitución, eliminó la
facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de nombrar a algunos de sus integrantes para
averiguar algún hecho o hechos que constituyeran una grave violación de alguna garantía
individual, y la trasladó a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, estableciendo en el
nuevo texto del apartado B del Artículo 102 constitucional, que la CNDH “podrá investigar hechos
que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando así lo juzgue conveniente…”
Esta facultad puede ser ejercida discrecionalmente (“así lo juzgue conveniente”), “o lo pidiere el
Ejecutivo Federal, alguna de las Cámaras del Congreso de la Unión, el gobernador de un Estado, el
jefe de gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.”
OTRAS INSTANCIAS DE PROTECCIÓN NO JURISDICCIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
Existe en nuestro país, adicionalmente al sistema de organismos públicos de derechos humanos, un
sistema a nivel local y federal de instancias administrativas encargadas de proteger derechos,
resolver conflictos, y subsanar los ámbitos regulados del estado en caso de omisiones o acciones de
las autoridades regulatorias o verificadoras que permitan abusos o menoscabos en la esfera de
derechos del ciudadano.
Esta esfera de protección administrativa de derechos civiles, económicos, sociales, culturales y
colectivos es producto del esfuerzo del estado por empezar a construir las garantías de efectiva
protección de estos derechos para ampliar la cobertura de protección de todos los derechos
humanos sin restricciones.
En este sistema se han desarrollado instituciones como el Instituto Federal de Acceso a la
Información Pública y Protección de Datos Personales, los organismos públicos de transparencia, las
procuradurías sociales, la Procuraduría Federal del Trabajo, la Procuraduría Agraria, la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, la Procuraduría Federal del Consumidor, la
Comisión Nacional de Usuarios de Servicios Financieros, la Comisión Nacional de Arbitraje Médico,
el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, etc.
