TEMA 2. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL.

EL MUNICIPIO:
ELEMENTOS Y COMPETENCIAS

1. INTRODUCCIÓN

2. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

2.1 Clases de entidades

2.2 Potestades de las Entidades Locales

2.3 Los principios del régimen local. Especial referencia a la autonomía local

2.4 Singularidad Vasca

3. EL MUNICIPIO. ELEMENTOS Y COMPETENCIAS

3.1 El territorio

3.2 Población

3.3 Organización

3.3.1. El alcalde

3.3.2. El Pleno

3.3.3 La Junta de Gobierno Local.

3.4 Competencias

1. INTRODUCCIÓN

El Título VIII de la Constitución de 1978 establece en su artículo 137 que «el

Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan»; y que «todas estas entidades gozarán
de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses».

Los municipios y las provincias, además de otras entidades, conforman la

Administración Local, que dispone de un régimen jurídico específico. Las
comunidades autónomas integrarán, a partir de la Constitución, un nuevo nivel en el
conjunto de las Administraciones Públicas del Estado.

2. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

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2.1 Clases de entidades

A fin de tener una visión general de las entidades que conforman la Administración
Local, se enumeran continuación las entidades locales existentes:

a) Entidades Locales Territoriales:

1. El Municipio: entidad básica de la organización territorial del Estado y cauce

inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos, que
institucionaliza y gestiona con autonomía los intereses propios de la respectiva
colectividad.

2. La Provincia: Entidad Local determinada por la agrupación de municipios.

3. La Isla en los archipiélagos balear y canario: con autonomía para la gestión

de sus intereses y gobernada, administrada y representada por los Cabildos y
Consejos Insulares.

b) Otras Entidades Locales:

1. Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios. Se trata de

una agrupación de municipios cuyas características determinan intereses
comunes precisados de una gestión propia o que demandan la prestación de
servicios en dicho ámbito.

2. Las Áreas metropolitanas, son entidades locales integradas por los municipios
de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existen
vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria la planificación
conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

3. Las Mancomunidades de municipios, muy extendidas en todo el Estado, que

se crean para la ejecución en común de obras y servicios de su competencia.

2.2 Potestades de las Entidades Locales

La Constitución regula de forma muy escueta la Administración Local

(artículos 140 al 142) y, tras reiterar que se garantiza la autonomía de los municipios,
señala que:

— gozarán de personalidad jurídica plena,

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 — y que su gobierno y administración corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por Alcaldes y Concejales.

A continuación, de acuerdo con los principios democráticos, establece que los

concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal,
igual, libre, directo y secreto; y que los alcaldes serán elegidos por los concejales o
por los vecinos en la forma establecida por la Ley.

De acuerdo con el artículo 149.1.18 de la Constitución, el Estado tiene

competencia exclusiva para regular las bases del régimen jurídico de las
Administraciones Públicas y con ese título competencial aprobó la Ley 7/1985, de 2
de abril, de bases del régimen local (con sus reformas posteriores, entre ellas, la Ley
11/1999, de 21 de abril, y la Ley 57/2003, de 16 de diciembre), en adelante LBRL;
el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen local,
aprobado mediante Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que contiene
también algunas disposiciones que tienen carácter básico; y en 2013, la Ley de
Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL, en adelante) y
de la que hablaremos posteriormente.

Las Comunidades Autónomas tienen competencia para aprobar la legislación de

desarrollo de esa legislación básica, que la mayoría han aprobado; y los propios
Ayuntamientos tienen la capacidad para aprobar ordenanzas y reglamentos en
distintas materias, que completarán la regulación que en las mismas será de
aplicación en cada municipio.

La Administración Local forma parte de la Administración Pública, por lo que los

entes que en ella se comprenden están investidos por las prerrogativas y potestades
que les son propias. Así el artículo 4 de la LBRL establece que, en su calidad de
Administraciones Públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus
competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas,
que son las entidades locales territoriales:

a) Las potestades reglamentarias y de autoorganización.

b) Las potestades tributaria y financiera.

c) La potestad de programación y planificación.

d) Las potestades expropiatorias y de investigación, deslinde y recuperación de

oficio de sus bienes.

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 e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.

g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la

Hacienda pública para los créditos de la misma, así como la inembargabilidad de
sus bienes y derechos en los términos previstos en las leyes.

Las demás entidades de la Administración Local tendrán las potestades y

prerrogativas que se les reconozcan en la legislación de las Comunidades Autónomas
o en sus Estatutos.

A su vez el artículo 5 de la LBRL señala que para el cumplimiento de sus fines y

en el ámbito de sus respectivas competencias, las entidades locales, de acuerdo con
la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para:

— adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de

bienes;

— celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios públicos;

— obligarse;

— interponer los recursos establecidos

— y ejercitar las acciones previstas en las leyes.

2.3 Los principios del régimen local. Especial referencia a la autonomía local

Como ya se ha apuntado, la organización que diseña el Titulo VIII de la

Constitución parte del principio de reconocimiento de una autonomía a los distintos
entes (Comunidades Autónomas, provincias y municipios) en los que se organiza
territorialmente el Estado.

Por su parte la Carta Europea de Autonomía Local, de 15 de octubre de 1985,

ratificada por España por instrumento de 20 de enero de 1988, aporta en su
artículo 3.1 un concepto de autonomía local que dice que por autonomía local se
entiende el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y

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gestionar una parte importante de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo
su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

Pero a partir de ahí es más complicado concretar cuál es el alcance de ese

fundamental principio. Al efecto el artículo 4 de la Carta Europea establece unos
criterios que sirven para definir ese alcance, entre los que, y en lo que aquí interesa,
cabe señalar los siguientes:

— Las entidades locales tienen, dentro del ámbito de la Ley, libertad plena para
ejercer su iniciativa en toda materia que no esté excluida de su competencia o
atribuida a otra autoridad.

— El ejercicio de las competencias públicas debe, de modo general, incumbir

preferentemente a las autoridades más cercanas a la ciudadanía, lo que se
conoce como principio de subsidiariedad. De manera que la atribución de una
competencia a otra autoridad debe tener en cuenta la amplitud o la naturaleza
de la tarea o las necesidades de eficacia o economía.

— Las competencias básicas de las entidades locales deben fijarse en la

Constitución o por la Ley.

— Las entidades locales deben ser consultadas, en la medida de lo posible, a su

debido tiempo y de forma apropiada, a lo largo de los procesos de planificación
y de decisión para todas las cuestiones que les afectan directamente.

En definitiva, la autonomía local se perfila en la Constitución y se define,

respetando lo establecido en la Carta Europea, por el Estado y las Comunidades
Autónomas a través de la legislación de régimen local. Y en el momento de fijar en
la Ley las competencias que corresponden a los municipios, en las distintas materias,
será importante tener en cuenta dos principios que se desprenden de concepto de
autonomía local: el principio de subsidiariedad y el principio de suficiencia financiera.

El principio de subsidiariedad significa que habrá de dejarse a los municipios el

ejercicio de aquellas competencias que no requieran, por la amplitud o naturaleza de
la tarea, la necesaria intervención de las administraciones superiores. Es decir,
cuando el Estado o la Comunidad Autónoma regulan una materia deberían justificar
que la competencia no puede ser ejercida por las administraciones de nivel local.

El principio de suficiencia financiera, que consagra el artículo 142 de la

Constitución, que establece que «las Haciendas locales deben disponer de los medios

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suficientes para el desempeño de las funciones que la Ley atribuye a las
Corporaciones respectivas, que se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y
de la participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas».

2. 4 Singularidad vasca

La Comunidad Autónoma del País vasco tiene una especial configuración político
administrativa, puesto que está integrada por los Territorios Históricos de Álava,
Bizkaia y Gipuzkoa. Los Territorios Históricos tienen una naturaleza y competencias
muy distintas a las provincias de régimen común, lo cual obliga a tener en cuenta
que cuando la propia Constitución y la legislación del Estado se refieren a las
Comunidades Autónomas, hay que saber que, en la Comunidad Autónoma del País
Vasco, en muchos casos, deben entenderse realizadas a los Territorios Históricos.
Asimismo, cuando en el conjunto del Estado la competencia para regular las «Otras
Entidades Locales» es de las Comunidades Autónomas, en la Comunidad Autónoma
del País Vasco la competencia para regularlas corresponde a los Territorios Históricos,
mediante Norma Foral de sus Juntas Generales.

Como se ha dicho anteriormente, desde el Estado, y al amparo de su competencia

exclusiva para regular las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas,
se aprobó la LRSAL. Esta Ley constituía una reconstrucción del Estado, principalmente
del nivel local, porque, aunque no supone una reforma directa del mapa local,
pretendía modificar el sistema de competencias municipales y provinciales,
socavando así el principio de autonomía local. Ello le ha supuesto ser objeto de
numerosos recursos de inconstitucionalidad y de un conflicto en defensa de la
autonomía local, y que las Comunidades Autónomas hayan dictado sus propias
normas.

Gracias al principio de diferenciación territorial que introdujo la LRSAL para el País

Vasco, se abrió el camino hacia la configuración de un régimen de autonomía local
propio y diferenciado del estatal. Y así, el Parlamento Vasco aprobó la Ley 2/2016 de 7

de abril de Instituciones Locales de Euskadi. (LILE, en adelante).

Es una ley que respeta y desarrolla el contenido de la legislación básica de régimen

local, y que como cualquier actualización supone innovar. La finalidad de la Ley,
según la propia exposición de motivos, es dotar al municipio vasco de visibilidad
institucional en el sistema de poderes públicos vascos, defendiendo con vigor su
identidad propia asegurándole tanto su autonomía política como una financiación
adecuada y reconociéndole capacidad de interlocución directa con el resto de los

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poderes públicos territoriales, estableciendo a la vez mecanismos de cooperación
entre instituciones, de los que es claro ejemplo la articulación del Consejo Vasco de
Políticas públicas Locales y del Consejo Vasco de Finanzas Publicas, en los que,
cuando se traten asuntos que le conciernan o afecten directamente, el municipio se
insertará en pie de igualdad con el resto de los niveles institucionales de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.

Esta Ley, junto con el Estatuto de Gernika, el Concierto Económico y la Ley de

Territorios Históricos, supone el cierre de la arquitectura institucional interna de
Euskadi.

3. EL MUNICIPIO. ELEMENTOS Y COMPETENCIAS

El Municipio es la Entidad local básica de la organización territorial del Estado.

Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Asimismo, y de acuerdo a la LILE, es el cauce de participación de la ciudadanía en

los asuntos públicos locales.

Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.

3.1 El territorio

El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus

competencias. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

La Ley de Bases de Régimen Local prevé la posibilidad de la alteración de los

términos municipales, que podrá producirse:

— Por incorporación de uno o más municipios a otro u otros limítrofes.

— Por fusión de dos o más municipios limítrofes.

— Por segregación de parte del territorio de uno o varios municipios para

constituir otro independiente.

— Por segregación de parte del territorio de un municipio para agregarla a otro

limítrofe.

Se contempla por tanto la posibilidad de la creación de nuevos municipios, que

sólo podrá realizarse:

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 — sobre la base de núcleos de población territorialmente diferenciados, de al
menos 5.000 habitantes.

— siempre que los municipios resultantes, sean financieramente

sostenibles cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales,

— y no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo

prestados.

La regulación aprobada por las Comunidades Autónomas para la creación de

nuevos municipios viene exigiendo, en general, una población mínima y la
concurrencia de unos requisitos de suficiencia más rigurosos que los contemplados
en la legislación estatal.

La propia LBRL contempla que, sin perjuicio de las competencias de las

Comunidades Autónomas, el Estado, atendiendo a criterios geográficos, sociales,
económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión
de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos
locales. En definitiva, subyace la idea de que hay en España demasiados municipios
y muchos de muy reducida población, que no son capaces de ofrecer a sus vecinos
los servicios que estos requieren.

Por otra parte se pueden plantear entre los municipios colindantes cuestiones
sobre deslinde de sus términos municipales, que serán resueltas por la
correspondiente Comunidad Autónoma.

Se regulan también en este apartado, relativo al territorio, los cambios de

denominación de los municipios.

3.2 Población

La población es el elemento personal del municipio, estando constituida por el

conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal, considerándose a las mismas
como vecinos. A estos efectos, la condición de vecino se adquiere en el mismo
momento de su inscripción en el Padrón.

Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del
municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá
inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.

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 El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un
municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del
domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan
tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos
administrativos.

En relación con la debida protección de los datos personales, los datos del Padrón
Municipal, que no son públicos, se cederán a otras Administraciones Públicas que lo
soliciten sin consentimiento previo de la persona afectada solamente cuando les sean
necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para
asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes.

Los derechos y deberes del vecino o de la vecina, son entre otros:

— Ser elector y elegible.

— Participar en la identificación, elaboración, gestión y evaluación de políticas

públicas locales..

⎯ A que se garantice el acceso de forma efectiva y en condiciones de igualdad a

los servicios públicos y a los servicios privados de interés general. Se fomentará
especialmente el acceso y utilización de tales servicios municipales por personas,
colectivos y grupos en situación de desventaja social o que objetivamente así lo
requieran.

⎯ A utilizar y a ser atendido en euskera o castellano en sus relaciones con la Administración

local.

⎯ A que se garantice el ejercicio de los instrumentos de participación ciudadana previstos

en la legislación y en las ordenanzas municipales.

— Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente

previstas a la realización de las competencias municipales.

⎯ Cumplir la normativa local y colaborar en su aplicación, informando a las autoridades

locales de cualquier infracción que se pueda producir a las normas de convivencia en el

espacio público y de las anomalías que dificulten o impidan la prestación de un servicio o
representen un peligro para las personas usuarias o terceras personas

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 ⎯ Hacer un uso racional y adecuado del patrimonio municipal y de las infraestructuras y

servicios municipales, colaborando en su preservación y recuperación. Asimismo, deberán

respetar los equipamientos y servicios públicos municipales, incluida la señalización viaria
y el mobiliario urbano, y colaborar, en su caso, en su preservación y recuperación.

⎯ Colaborar con las entidades locales en garantizar una mayor efectividad de las políticas

públicas de eficiencia energética, observando las instrucciones dirigidas a una mayor

eficiencia de los servicios municipales de agua, depuración de aguas residuales y gestión de
residuos urbanos.

⎯ Recibir información, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la

Administración municipal de relación a todos los expedientes y documentación
municipal.

— Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.

— Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes

3.3 Organización

El gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que

legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento,
integrado por el alcalde y los concejales. Los concejales son elegidos mediante
sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el alcalde es elegido por los
concejales o por los vecinos.

De acuerdo con la LBRL la organización municipal responde a las siguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los

ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población

superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su
Reglamento Orgánico o así lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así

lo disponga su Reglamento Orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su
legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma organizativa, órganos
que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de

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 ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del
Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones,
sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.

Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a

participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes
a los mismos en proporción al número de concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en aquellos

municipios en que el Pleno así lo acuerde, o así lo disponga su Reglamento
Orgánico.

e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios.

En el año 2003 se añadió un nuevo Título a la LBRL, el X, que regula el régimen

de organización de los municipios de gran población.

La representación política en el ámbito municipal tenderá a la paridad en la

presencia porcentual de ambos sexos. A tal efecto, las candidaturas a elecciones
locales procurarán incluir, dentro de los puestos que disponen hipotéticamente de
posibilidades de elección, conforme a los últimos resultados electorales locales, una
representación paritaria de mujeres y hombres, de forma que cada sexo esté
representado, al menos, al 40 %.

3.3.1. El alcalde

El Alcalde es elegido, entre los primeros de lista de las candidaturas que han
obtenido concejales en las elecciones municipales, por mayoría absoluta de los votos
de los concejales en la sesión constitutiva; si ningún concejal obtiene dicha mayoría,
será proclamado Alcalde quien encabece la lista más votada; y en caso de empate se
resuelve por sorteo.

El Alcalde es el Presidente de la Corporación y, siguiendo también en este caso un

modelo presidencialista, ostenta la mayoría de las competencias ejecutivas, entre
otras las siguientes:

— Dirigir el gobierno y la administración municipal.

— Representar al ayuntamiento.

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— Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Junta de Gobierno Local, y de
otros órganos municipales; y decidir los empates con voto de calidad.

— Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

— Dictar bandos.

— El desarrollo de la gestión económica, de acuerdo con el Presupuesto aprobado.

— Desempeñar la jefatura superior de todo el personal y de la Policía Municipal.

— Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de

infortunios públicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y
adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.

— Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las

ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros
órganos.

Tiene también la competencia residual, es decir le corresponden las demás que

expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las
Comunidades Autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos
municipales.

Asimismo le corresponde al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde

y puede delegar el ejercicio de algunas de sus atribuciones.

3.3.2. El Pleno

El Pleno está integrado por todos los concejales elegidos por los vecinos por medio
de sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; es presidido por el Alcalde.

El Pleno dispone de todas aquellas atribuciones que implican la adopción de

decisiones políticas de especial trascendencia, entre otras, las siguientes:

— El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.

— Los acuerdos relativos a la participación en órganos supramunicipales y los de

alteración de del término municipal.

12
 — La aprobación del planeamiento urbanístico general y la aprobación definitiva
del planeamiento de desarrollo.

— La aprobación del reglamento Orgánico y de las ordenanzas.

3.3.3 La Junta de Gobierno Local.

La Junta de Gobierno Local existe en los municipios con población de derecho

superior a 5000 habitantes y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento
Orgánico o así lo acuerde el Pleno del Ayuntamiento.

Está integrada por el Alcalde, que la preside, y Concejales nombrados libremente

por él como miembros de la misma. El número de Concejales miembros, no podrá
ser superior al tercio del número legal de miembros de la Corporación.

De acuerdo al artículo 23 de la LBRL le corresponde:

— La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

— Y las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le

atribuyan las leyes.

3.4 Competencias

En el marco de lo dispuesto en la LILE y en la legislación que sea de aplicación,

los municipios vascos podrán ejercer competencias propias, entre otros, en los
siguientes ámbitos materiales:

1) Ordenación y gestión de la protección civil, emergencias, prevención y extinción

de incendios.

2) Ordenación y gestión de las relaciones de convivencia en el espacio público.

3) Ordenación y gestión del uso de servicios, equipamientos, infraestructuras e

instalaciones de titularidad pública.

4) Ordenación y gestión de la policía local, ordenación del tráfico, seguridad vial,

estacionamiento de vehículos y colaboración en la seguridad ciudadana.

5) Ordenación y gestión de la seguridad de las actividades organizadas en espacios

públicos y en los lugares y establecimientos de pública concurrencia.

13
 6) Ordenación y gestión en materia de animales de compañía y potencialmente
peligrosos.

7) Planificación, programación y gestión de viviendas.

8) Ordenación complementaria, promoción, gestión, defensa y protección del

medio ambiente y desarrollo sostenible, incluida la protección contra la
contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.

9) Ordenación, gestión, ejecución y disciplina en materia urbanística.

10) Promoción, gestión, defensa y protección de la salud pública.

11) Ordenación y gestión de la defensa y protección de personas usuarias y

consumidoras.

12) Ordenación, planificación y gestión, así como control sanitario de cementerios

y servicios funerarios.

13) Ordenación, planificación y gestión de los servicios sociales.

14) Ordenación, programación y gestión en materia de garantía de ingresos e

inclusión social.

15) Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios en el ciclo integral

del agua de uso urbano: abastecimiento, saneamiento, recogida y depuración de las
aguas residuales urbanas.

16) Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público, limpieza

viaria, acceso a núcleos de población y pavimentación de vías urbanas, así como
parques y jardines.

17) Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida y

tratamiento de residuos sólidos urbanos o municipales, así como planificación,
programación y disciplina de la reducción de la producción de residuos urbanos o
municipales.

18) Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción de

los servicios urbanos de transporte público de personas que, por cualquier modo de
transporte, se lleven a cabo íntegramente dentro de sus respectivos términos
municipales.

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 19) Ordenación y promoción del deporte y de actividades deportivas y gestión de
equipamientos deportivos de uso público.

20) Ordenación y promoción de la cultura y de actividades culturales y gestión de

equipamientos culturales de uso público.

21) Protección, gestión y conservación del patrimonio histórico municipal y

elaboración y aprobación de planes especiales de protección y catálogos. Así como
gestión y regulación del uso y mantenimiento del patrimonio municipal

22) Gestión y promoción del turismo local.

23) Participación en la programación de la enseñanza y en la vigilancia del

cumplimiento de la escolaridad obligatoria, así como conservación, mantenimiento y
vigilancia de los edificios destinados a centros públicos de educación infantil, de
educación primaria y de educación especial. Asimismo, en relación con los ámbitos
anteriores, cooperación con la Administración educativa en la obtención de los solares
necesarios para la construcción de nuevos centros docentes públicos.

24) Desarrollo local económico y social y políticas o planes locales de empleo.

25) Planes de normalización, ordenación y gestión de las políticas de fomento y

uso del euskera.

26) Ordenación y gestión de las políticas de igualdad de género y fomento de la

equidad.

27) Ordenación, gestión y vigilancia de las actividades y los usos que se llevan a
cabo en las playas, lagos y montes, sin perjuicio de las competencias de los territorios
históricos en esta materia. Ordenación del acceso a las playas y prestación del
servicio de limpieza de estas.

28) Promoción en el término municipal de la participación de los ciudadanos en el

uso eficiente y sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

29) Ordenación, gestión, conservación y mantenimiento, de las vías públicas

urbanas y rurales de titularidad municipal dentro del término municipal.

30) Ordenación y gestión de establecimientos públicos y actividades recreativas.

15
 31) Ordenación y gestión del comercio interior. En concreto, lo relativo a la
ordenación y gestión sobre mercados, abastos, ferias, lonjas, mataderos y comercio
ambulante, incluyendo igualmente la planificación y ordenación del uso comercial al
por menor y grandes equipamientos comerciales

32) Planificación, ordenación y gestión de políticas de juventud.

Con la finalidad de garantizar el principio de autonomía loca, cuando el Parlamento

Vasco o las Diputaciones Forales legislen sobre estas materias deberán salvaguardar
las facultades municipales. No obstante, los municipios ejercerán estas facultades
siempre que no se incurra en supuestos de sostenibilidad y no se ponga en riesgo la
sostenibilidad de la Hacienda municipal.

** Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

BOE núm.80, de 3 de abril de 1985. Texto consolidado, última actualización
publicada el 29 de diciembre de 2021.

** Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de

la Administración Local. BOE núm. 312, de 30 de diciembre de 2013. Texto
consolidado, última actualización publicada el 15 de junio de 2017.

** Ley 2/2016 de 7 de abril de Instituciones Locales de Euskadi. BOPV

núm.70, de 14 de abril de 2016 / BOE núm.105, de 2 de mayo de 2016.

Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración del

Estado-Administración de la Comunidad Autónoma del País Vasco en
relación con la Ley del País Vasco 2/2016, de 7 de abril, de Instituciones
Locales de Euskadi (LILE): BOPV núm.34 y BOE núm.41, ambos de fecha 17
de febrero de 2017.

16
 CONSERJE AYTO. ÁGUILAS 2019

TELEOPOSICIONES
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[email protected]
El Municipio se configura como elemento básico de la organización territorial
del Estado, como analizamos en el tema anterior. En esta ocasión
profundizamos en su régimen jurídico analizando qué elementos lo conforman,
cual es su organización y qué competencias tiene atribuidas, como paso previo
a los temas siguientes.

Al concluir nuestro estudio deberemos ser capaces de conocer:

• El concepto de municipio
• Los elementos que lo conforman y su importancia
• La estructura organizativa básica del municipio
• Las competencias atribuidas por la normativa vigente al municipio

1. EL MUNICIPIO

1.1. Regulación jurídica

La regulación jurídica del Municipio la encontramos recogida en las siguientes

normas:

- Constitución española de 1978.

- Ley 7/ 1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
- Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del
gobierno local.
- Real decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba
el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
régimen local.
- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el
texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
- Real decreto 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el
reglamento de bienes de las entidades locales.
- Real decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las
entidades locales.
- Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el reglamento de
servicios de las corporaciones locales.
- RDL 5/2015 por la que se aprueba el texto refundido del Estatuto Básico del
Empleado Público.

1.2. Concepto

La doctrina jurídica maneja dos conceptos en relación con el Municipio. Son los
siguientes:

1. Criterio iusnaturalista
2. Criterio legalista

El criterio iusnaturalista considera el municipio como una realidad histórica

formada por una comunidad de familias, para la consecución de todos los fines
esenciales de la vida

1
El criterio legalista entiende el municipio es una consecuencia de las normas
legales.

La doctrina imperante oscila entre ambas posturas entendiendo el Municipio

como un ente público menor, con personalidad jurídica, subordinado al Estado
y territorialmente básico.

La Ley 7/ 1985, de 2 de abril, lo define en su artículo 11.1 del modo siguiente:

“El Municipio es la Entidad local básica de la organización territorial del

Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines”

2. ELEMENTOS

A tenor de lo establecido en el art. 11.2 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, que son

elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.
Procedemos a su estudio a continuación.

2.1. EL TERRITORIO

2.1.1. Concepto

El término municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus

competencias. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.

2.1.2. Alteración del término municipal

La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos

municipales, se regularán por la legislación de las comunidades autónomas
sobre régimen local, sin que la alteración de términos municipales pueda
suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales.

Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen

del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las comunidades autónomas, si existiere. Simultáneamente a la
petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del
Estado.

La creación de nuevos municipios sólo podrá realizarse sobre la base de

núcleos de población territorialmente diferenciados y siempre que los
municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento
de las competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los
servicios que venían siendo prestados.

Sin perjuicio de las competencias de las comunidades autónomas, el Estado,

atendiendo a criterios geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá
establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión de Municipios con el fin de
mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.

2.1.3. Denominación

2
Los cambios de denominación de los Municipios solo tendrán carácter oficial
cuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administración
del Estado para la inscripción de todas las Entidades a que se refiere la Ley, se
publiquen en el Boletín Oficial del Estado.

La denominación de los Municipios podrá ser, a todos los efectos, en

castellano, en cualquier otra lengua española oficial en la respectiva
Comunidad Autónoma, o en ambas.

2.2. LA POBLACIÓN

Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del
municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios
deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.

El conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la

población del municipio.

Los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio.

La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en

el Padrón.

2.2.1. El Padrón Municipal

A) Concepto

El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de

un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y
del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se
expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los
efectos administrativos.

La inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto por el tiempo que

subsista el hecho que la motivó y, en todo caso, deberá ser objeto de
renovación periódica cada dos años cuando se trate de la inscripción de
extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente.

El transcurso del plazo señalado en el párrafo anterior será causa para acordar
la caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovación periódica,
siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovación. En este caso,
la caducidad podrá declararse sin necesidad de audiencia previa del
interesado.

B) Datos

La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los

siguientes datos:

a) Nombre y apellidos.

3
 b) Sexo.

c) Domicilio habitual.

d) Nacionalidad.

e) Lugar y fecha de nacimiento.

f) Número de Documento Nacional de Identidad o, tratándose de

extranjeros Número de documento nacional de identidad o,
tratándose de extranjeros:

o Número de la tarjeta de residencia en vigor, expedida por las

autoridades españolas o, en su defecto, número del documento
acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido
por las autoridades del país de procedencia, tratándose de
ciudadanos nacionales de estados miembros de la Unión
Europea, de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio
Económico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un
convenio internacional se extienda el régimen jurídico previsto
para los ciudadanos de los Estados mencionados.
o Número de identificación de extranjero que conste en
documento, en vigor, expedido por las autoridades españolas o,
en su defecto, por no ser titulares de éstos, el número del
pasaporte en vigor expedido por las autoridades del país de
procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados
no comprendidos en el inciso anterior de este párrafo.

g) Certificado o título escolar o académico que se posea.

h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración

del Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución.

C) Cesión de datos

Los datos del Padrón Municipal se cederán a otras Administraciones públicas

que lo soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les
sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y
exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos
relevantes. También pueden servir para elaborar estadísticas oficiales
sometidas al secreto estadístico.

D) Formación, mantenimiento, revisión y custodia

La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal

corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislación
del Estado.

Con este fin, los distintos organismos de la Administración General del Estado,
competentes por razón de la materia, remitirán periódicamente a cada

4
Ayuntamiento información sobre las variaciones de los datos de sus vecinos
que con carácter obligatorio deben figurar en el Padrón municipal, en la forma
que se establezca reglamentariamente.

E) Gestión

La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios
informáticos. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares
asumirán la gestión informatizada de los Padrones de los municipios que, por
su insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan mantener los
datos de forma automatizada.

Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para

mantener actualizados sus Padrones de modo que los datos contenidos en
éstos concuerden con la realidad.

Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional

de Estadística, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podrá
requerirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin
perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podrá acudir a la
ejecución sustitutoria

Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de

sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine
por la Administración General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la
coordinación entre los Padrones de todos los municipios.

El Instituto Nacional de Estadística, en aras a subsanar posibles errores y evitar

duplicidades, realizará las comprobaciones oportunas, y comunicará a los
Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos
padronales puedan servir de base para la elaboración de estadísticas de
población a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones
anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan
remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.

Corresponderá al Presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución

de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares o
entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística, así como elevar al
Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales de población de los
municipios españoles, comunicándolo en los términos que reglamentariamente
se determinan al Ayuntamiento interesado.

El Instituto Nacional de Estadística remitirá trimestralmente a los Institutos

estadísticos de las comunidades autónomas u órganos competentes en la
materia, y en su caso, a otras Administraciones públicas los datos relativos a
los padrones en los municipios de su ámbito territorial en los que se produzcan
altas o bajas de extranjeros.

F) El Consejo de Empadronamiento

5
Adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda se crea el Consejo de
Empadronamiento como órgano colegiado de colaboración entre la
Administración General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de
acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.

El Consejo será presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadística

y estará formado por representantes de la Administración General del Estado y
de los Entes Locales.

El Consejo funcionará en Pleno y en Comisión, existiendo en cada provincia

una Sección Provincial bajo la presidencia del Delegado del Instituto Nacional
de Estadística y con representación de los Entes Locales.

El Consejo de Empadronamiento desempeñará las siguientes funciones:

a) Elevar a la decisión del Presidente del Instituto Nacional de

Estadística propuesta vinculante de resolución de las
discrepancias que surjan en materia de empadronamiento entre
Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos
insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística.

b) Informar, con carácter vinculante, las propuestas que eleve al

Gobierno el Presidente del Instituto Nacional de Estadística sobre
cifras oficiales de población de los municipios españoles.

c) Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas

para la gestión de los padrones municipales.

d) Cualquier otra función que se le atribuya por disposición legal o

reglamentaria.

G) Padrón de españoles en el extranjero

La Administración General del Estado, en colaboración con los Ayuntamientos

y Administraciones de las Comunidades Autónomas confeccionará un Padrón
de españoles residentes en el extranjero.

Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio

español que figura en los datos de su inscripción únicamente a efectos del
ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo, en ningún caso, población
del municipio.

H) Derechos y deberes de los vecinos

Son derechos y deberes de los vecinos:

a. Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la

legislación electoral.
b. Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en
las leyes y, en su caso, cuando la colaboración con carácter

6
 voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de
gobierno y administración municipal.
c. Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos
municipales, y acceder a los aprovechamientos comunales,
conforme a las normas aplicables.
d. Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales
legalmente previstas a la realización de las competencias
municipales.
e. Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la
Administración municipal en relación a todos los expedientes y
documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 105 de la Constitución.
f. Pedir la consulta popular en los términos previstos en la Ley.
g. Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del
correspondiente servicio público, en el supuesto de constituir una
competencia municipal propia de carácter obligatorio.
h. Ejercer la iniciativa popular.
i. Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba

de su residencia legal en España ni les atribuirá ningún derecho que no les
confiera la legislación vigente, especialmente en materia de derechos y
libertades de los extranjeros en España.

I) Participación

Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter

orgánico procedimientos y órganos adecuados para la efectiva participación de
los vecinos en los asuntos de la vida pública local, tanto en el ámbito del
municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que
existan en el municipio dichas divisiones territoriales.

Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones
municipales podrán ejercer la iniciativa popular, presentando propuestas de
acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la
competencia municipal.

Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de

vecinos del municipio:

▪ Hasta 5.000 habitantes, el 20 %.

▪ De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %.
▪ A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.

Tales iniciativas deberán ser sometidas a debate y votación en el Pleno, sin

perjuicio de que sean resueltas por el órgano competente por razón de la
materia. En todo caso, se requerirá el previo informe de legalidad del secretario
del ayuntamiento, así como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte
a derechos y obligaciones de contenido económico del ayuntamiento. En los
municipios a que se refiere el artículo 121 de esta Ley, el informe de legalidad
será emitido por el secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a

7
derechos y obligaciones de contenido económico, el informe será emitido por el
Interventor general municipal.

Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislación

autonómica en esta materia.

Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular

local.

Asimismo, las entidades locales y, especialmente, los municipios, deberán

impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la información y la
comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los vecinos,
para la presentación de documentos y para la realización de trámites
administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares colaborarán con

los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no
puedan desarrollar en grado suficiente el deber establecido en este apartado.

8
 1. Régimen Local: Organización y funcionamiento

Blanca Gros Frauca

Secretaria-Interventora del Servicio Cuarto Espacio de la Diputación Provincial de Zaragoza

SUMARIO
Introducción.
1. La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local como norma institucional local.
2. La organización de las Entidades Locales.
3. Los regímenes especiales.
4. Preguntas habituales sobre organización y funcionamiento.

INTRODUCCIÓN
/DVHQWLGDGHVORFDOHVVRQGHQWURGHODHVWUXFWXUDWHUULWRULDOGHO(VWDGRHOHVFDOyQPiVSUy[LPRDOFLXGDGDQR'HWUiVGHFDGDHQWLGDGORFDOH[LVWH
una administración pública, si bien, para diferenciarlas de las administraciones autonómica y estatal, dichas entidades se agrupan bajo la denominación
de administración local.
La Constitución Española de 1978 dedica su Título X a la Organización Territorial del Estado y de sus veintiún artículos únicamente cuatro se
UHÀHUHQDODDGPLQLVWUDFLyQORFDO
Bajo la denominación de entidades locales se agrupan estructuras muy diferentes. Municipio y Provincia son entes territoriales de gran riqueza
histórica que han pasado por numerosas vicisitudes hasta el actual modelo local. Las Comarcas tienen en Aragón la condición de entidades locales
territoriales y son también entes locales las mancomunidades, las áreas metropolitanas, entidades consuetudinarias como las Comunidades de Villa y
Tierra, así como determinadas entidades locales menores.
El municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado y cauce inmediato de participación de los ciudadanos en los
asuntos públicos. El modelo municipal actual parte de la Constitución Española de 1978, que incorporó el principio de autonomía local proclamado en
su artículo 137.
En la Carta Europea de Autonomía Local se describe la autonomía local como «el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de or-
GHQDU\JHVWLRQDUXQDSDUWHLPSRUWDQWHGHORVDVXQWRVS~EOLFRVHQHOPDUFRGHOD/H\EDMRVXSURSLDUHVSRQVDELOLGDG\HQEHQHÀFLRGHVXVKDELWDQWHVª
Pero concretar el contenido de dicha autonomía no será tarea fácil, pues no queda predeterminado en nuestra Constitución y corresponde al legis-
ODGRURUGLQDULRLUFRQÀJXUiQGRORFRQHOOtPLWHGHPDQWHQHUDTXHOORVHOHPHQWRVHVHQFLDOHV\XQQ~FOHRSULPDULRGHDXWRJRELHUQRTXHKDJDUHFRQRFLEOH
a la administración local «So pena de incurrir en inconstitucionalidad por vulneración de la garantía institucional de la autonomía local, el legislador
tiene vedada toda regulación de la capacidad decisoria de los entes locales respecto de las materias de su interés que se sitúe por debajo de ese umbral
mínimo que les garantiza su participación efectiva en los asuntos que les atañen y, por consiguiente, su existencia como reales instituciones de autogo-
ELHUQRª 6HQWHQFLDGHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDO 
Otro rasgo esencial de nuestro modelo municipal se recoge en el artículo 140 de la Constitución, que declara lo siguiente:
©/D&RQVWLWXFLyQJDUDQWL]DODDXWRQRPtDGHORVPXQLFLSLRV(VWRVJR]DUiQGHSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDSOHQD6XJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQFR-
UUHVSRQGHDVXVUHVSHFWLYRV$\XQWDPLHQWRVLQWHJUDGRVSRUORV$OFDOGHV\ORV&RQFHMDOHV/RV&RQFHMDOHVVHUiQHOHJLGRVSRUORVYHFLQRVGHOPXQLFLSLR
PHGLDQWHVXIUDJLRXQLYHUVDOLJXDOOLEUHGLUHFWR\VHFUHWRHQODIRUPDHVWDEOHFLGDSRUODOH\/RV$OFDOGHVVHUiQHOHJLGRVSRUORV&RQFHMDOHVRSRUORV
YHFLQRV/DOH\UHJXODUiODVFRQGLFLRQHVHQODVTXHSURFHGDHOUpJLPHQGHOFRQFHMRDELHUWRª
Así, los Alcaldes y Concejales, elegidos democráticamente, quedan vinculados directamente con el gobierno y la administración. Nuestra cons-
titución está declarando una verdadera sustancia política de las entidades locales que despliegan su actividad más allá de la esfera de lo administrativo.
Cuando se distingue entre gobierno y administración local se hace referencia a la toma de decisiones políticas, propias del gobierno, mientras que
ODDGPLQLVWUDFLyQVHUHÀHUHDDFWXDFLRQHVGHJHVWLyQVLQHVHFRQWHQLGRSROtWLFR3DUDGLIHUHQFLDUDPEDVIXQFLRQHVSXHGHVHUYLUGHHMHPSORODVLWXDFLyQ
GHXQD&RUSRUDFLyQ/RFDOTXHKDÀQDOL]DGRVXPDQGDWR\FRQWLQ~D©HQIXQFLRQHVª(QHVWRVSHUtRGRVODOHJLVODFLyQHOHFWRUDOOLPLWDODVIXQFLRQHVGHOD
Corporación a las de administración ordinaria.
Continuando con el análisis del artículo 140 de la Constitución, nos detenemos en la personalidad jurídica plena del municipio. La personalidad
MXUtGLFDHVXQDGHODVFUHDFLRQHVPiVUHOHYDQWHVGHO'HUHFKR6HWUDWDGHXQDÀFFLyQTXHHTXLSDUDXQDRUJDQL]DFLyQDODSHUVRQDQDWXUDO0HGLDQWHGLFKD
ÀFFLyQODVSHUVRQDVMXUtGLFDVQDFHQDFW~DQ\GHVDSDUHFHQFRPRVLGHXQDSHUVRQDItVLFDVHWUDWDUD
1RVHSXHGHVLPSOLÀFDUODRUJDQL]DFLyQPXQLFLSDODÀUPDQGRTXHVHWUDWDGHODSURSLDGHXQDSHUVRQDMXUtGLFDS~EOLFD HQFRQWUDSRVLFLyQDOD
SHUVRQDMXUtGLFDPiVIUHFXHQWHGHOGHUHFKRSULYDGRODVRFLHGDGPHUFDQWLO SHURFRQYLHQHUHFRUGDUTXHHOPXQLFLSLRWDPELpQVHFUHD\GHVDSDUHFH\HQWUH
esos dos momentos, sus actuaciones se atribuyen al Ayuntamiento que lo gobierna y administra.
8QDUJXPHQWRTXHH[SOLFDODSHUVRQDOLGDGMXUtGLFDGHODHQWLGDGORFDOHVHOKHFKRGHTXHFRQODHQWUDGDGHQXHYRVFRQFHMDOHVQRTXHGHGHVYLQ-
culado el Ayuntamiento de los actos dictados por la anterior corporación. Ello es debido a que dichos actos se atribuyen a la persona jurídica, que no ha
desaparecido, aunque hayan cambiado las personas físicas que la integran.
(QWUHODVQRUPDVDSOLFDEOHVDODV(QWLGDGHV/RFDOHV HQDGHODQWH((// DORFDUJRGHOFDStWXORVHPHQFLRQDUiQODVUHODWLYDVDDVSHFWRVLQVWLWXFLR-
QDOHVGHVXRUJDQL]DFLyQ\IXQFLRQDPLHQWR UHFRUGDQGRTXHHOFDStWXOR,,VHGHGLFDtQWHJUDPHQWHDOUpJLPHQGHVHVLRQHV 'HHOODVVHH[WUDHXQUpJLPHQ
jurídico complejo por la convivencia de grupos de normas estatales, autonómicas y locales.

11
Blanca Gros Frauca

([LVWHXQDnormativa básica estatal para garantizar un régimen homogéneo en todas las entidades locales españolas. Además, aspectos concretos
GHOUpJLPHQORFDOVHUHJXODQSRUODOHJLVODFLyQEiVLFDHVSHFtÀFD FRPRODGHODVKDFLHQGDVORFDOHV RSRUODFRP~QDOUHVWRGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV
S~EOLFDV FRPRHOSURFHGLPLHQWRDGPLQLVWUDWLYRUpJLPHQMXUtGLFRGHORVDFWRVORFDOHVRFRQWUDWDFLyQ 
Entre este grupo de leyes estatales, con las que se garantiza un núcleo regulador uniforme a todos los municipios españoles, destacamos:
³/D/H\2UJiQLFDGHGHMXQLRGHO5pJLPHQ(OHFWRUDO*HQHUDO HQDGHODQWH/25(* TXHUHJXODODVHOHFFLRQHVORFDOHVLQFOXLGRHO
acceso y pérdida de los cargos de concejal y Alcalde, sus incompatibilidades y causas de inelegibilidad.
³/D/H\GHGHDEULO5HJXODGRUDGHODV%DVHVGHO5pJLPHQ/RFDO HQDGHODQWH/5%5/ TXHVREUHSDVDHOFDPSRGHORRUJDQL]DWLYR
para entrar en las competencias locales, las reglas de la actividad pública local y el régimen de medios personales y materiales de las entidades locales.
Otro grupo de regulación lo forma la normativa autonómica, resultado de las competencias en materia local de la Comunidad Autónoma de
Aragón contenidas en La ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, cuyo artículo 71 apartado 5º reconoce
TXHFRUUHVSRQGHDOD&RPXQLGDG$XWyQRPDODFRPSHWHQFLDH[FOXVLYDHQODVVLJXLHQWHVPDWHULDV
©(QPDWHULDGHUpJLPHQORFDOODGHWHUPLQDFLyQGHODVFRPSHWHQFLDVGHORVPXQLFLSLRV\GHPiVHQWHVORFDOHVHQODVPDWHULDVGHFRPSHWHQFLDV
de la Comunidad Autónoma de Aragón; el régimen de los bienes locales y las modalidades de prestación de los servicios públicos locales, así como
ODVUHODFLRQHVSDUDODFRRSHUDFLyQ\FRODERUDFLyQHQWUHORVHQWHVORFDOHV\HQWUHHVWRV\OD$GPLQLVWUDFLyQGHOD&RPXQLGDG$XWyQRPDGH$UDJyQª
Este grupo normativo convive con las normas básicas del Estado que dotan un régimen común a todos los municipios españoles, pero dicho régi-
men puede completarse por el legislador autonómico y adaptarlo a las peculiaridades de cada comunidad. En Aragón deben conocerse las siguientes leyes:
³/D/H\GHGHDEULOGH$GPLQLVWUDFLyQ/RFDOGH$UDJyQUHVSRQGHDHVHUpJLPHQMXUtGLFRFRPSOHWDGRSRUODV&RUWHVGH$UDJyQ HQ
DGHODQWH/$/$ 
—La Ley 7/2009, de 22 de diciembre, de Concejos Abiertos de Aragón.
3RU~OWLPRMXQWRDODVOH\HV\UHJODPHQWRVHVWDWDOHVRDXWRQyPLFRVODDXWRQRPtDPXQLFLSDOSURFODPDGDSRUOD&RQVWLWXFLyQLPSOLFDTXHH[LVWD
una normativa local cuya regulación corresponde a cada entidad local. Ni el legislador estatal ni el autonómico deben inmiscuirse en este reducto de
SRGHUQRUPDWLYRGHOTXHGLVSRQHFDGDHQWLGDGORFDO DVtQLHO(VWDGRQLOD&RPXQLGDG$XWyQRPDSXHGHQGHFLGLUODLPSRVLFLyQ\UHJXODFLyQGHGHWHUPL-
QDGRVWULEXWRV (QPDWHULDGHRUJDQL]DFLyQ\UpJLPHQMXUtGLFRUHVXOWDQHVHQFLDOHV
Los reglamentos orgánicos municipales que desarrollan las especialidades locales, cuya su aprobación desplazará al Real Decreto 2568/1986, de
28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, únicamente de
aplicación supletoria en los municipios aragoneses en casos de vacío normativo de la norma estatal y autonómica.

1. LA LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL COMO NORMA INSTITUCIONAL
LOCAL
Del complejo normativo aplicable en las entidades locales aragonesas destaca la Ley 7/1985, por su naturaleza de norma institucional local cuya
regulación sobrepasa lo puramente organizativo y de funcionamiento, para penetrar en el campo de las competencias de las entidades locales, las reglas
de la actividad pública y el régimen de los medios personales y materiales.
mayoritariamente, la regulación de la Ley responde a las peculiaridades de las entidades locales, pero otro contenido entronca con esa naturaleza
de administración pública.
Así, en su calidad de Administración pública de carácter territorial, la LRBRL en su artículo 4.1 reconoce una serie de potestades que correspon-
den al Municipio y entes locales territoriales. Se trata de las siguientes:
©D /DVSRWHVWDGHVUHJODPHQWDULD\GHDXWRRUJDQL]DFLyQ
E /DVSRWHVWDGHVWULEXWDULD\ÀQDQFLHUD
F /DSRWHVWDGGHSURJUDPDFLyQRSODQLÀFDFLyQ
G /DVSRWHVWDGHVH[SURSLDWRULD\GHLQYHVWLJDFLyQGHVOLQGH\UHFXSHUDFLyQGHRÀFLRGHVXVELHQHV
H /DSUHVXQFLyQGHOHJLWLPLGDG\ODHMHFXWLYLGDGGHVXVDFWRV
I /DVSRWHVWDGHVGHHMHFXFLyQIRU]RVD\VDQFLRQDGRUD
J /DSRWHVWDGGHUHYLVLyQGHRÀFLRGHVXVDFWRV\DFXHUGRV
K /DVSUHODFLRQHV\SUHIHUHQFLDV\GHPiVSUHUURJDWLYDVUHFRQRFLGDVDOD+DFLHQGD3~EOLFDSDUDORVFUpGLWRVGHODPLVPDVLQSHUMXLFLRGHODV
TXHFRUUHVSRQGDQDODV+DFLHQGDVGHO(VWDGR\GHODVFRPXQLGDGHVDXWyQRPDVDVtFRPRODLQHPEDUJDELOLGDGGHVXVELHQHV\GHUHFKRVHQORVWpUPLQRV
SUHYLVWRVHQODVOH\HVª
$VLPLVPRHODUWtFXORGHFODUDTXHSDUDHOFXPSOLPLHQWRGHVXVÀQHV\HQHOiPELWRGHVXVUHVSHFWLYDVFRPSHWHQFLDVODVHQWLGDGHVORFDOHV
de acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase
GHELHQHVFHOHEUDUFRQWUDWRVHVWDEOHFHU\H[SORWDUREUDVRVHUYLFLRVS~EOLFRVREOLJDUVHLQWHUSRQHUORVUHFXUVRVHVWDEOHFLGRV\HMHUFLWDUODVDFFLRQHV
previstas en las leyes.
1RVHQFRQWUDPRVKDVWDDKRUDFRQXQFRQMXQWRGHSRWHVWDGHVH[RUELWDQWHVSURSLDVGHODVDGPLQLVWUDFLRQHVWHUULWRULDOHV\TXHODVFRORFDQHQ
XQDSRVLFLyQSUHHPLQHQWHIUHQWHDORVFLXGDGDQRV TXHQRSXHGHQH[SURSLDUQLHVWDEOHFHULPSXHVWRVRVDQFLRQDU SHURFRQFRQWUDSDUWLGDVFRPRODV
obligaciones de la administración de servir con objetividad los intereses públicos que les están encomendados y actuar de acuerdo con los principios de
HÀFDFLDGHVFHQWUDOL]DFLyQGHVFRQFHQWUDFLyQ\FRRUGLQDFLyQFRQVRPHWLPLHQWRSOHQRDODOH\\DO'HUHFKR1RVHWUDWDGHPHURVSULQFLSLRVUHWyULFRV
ORVWULEXQDOHVFRQWURODUiQODOHJDOLGDGGHORVDFXHUGRV\DFWRVGHODV(QWLGDGHVORFDOHV DUWtFXORGHOD/5%5/ 
+HPRVPHQFLRQDGRTXHOD/5%5/VHDGHQWUDHQODVFRPSHWHQFLDVGHODVHQWLGDGHVORFDOHV6REUHHOODVKDLQÁXLGROD~OWLPDUHIRUPDGHFDODGRGH
HVWDOH\DWUDYpVGHOD/H\GHGHGLFLHPEUHGHUDFLRQDOL]DFLyQ\VRVWHQLELOLGDGGHOD$GPLQLVWUDFLyQ/RFDO /56$/
/D/H\SUHWHQGtDDFRWDUODVFRPSHWHQFLDVPXQLFLSDOHVEDMRODSUHPLVDUHFRJLGDHQVXH[SRVLFLyQGHPRWLYRVGH«una administración,
XQDFRPSHWHQFLDª, y redactó un artículo 25 que pretendía limitar las competencias municipales acotando los servicios y actividades a prestar y promover
por los municipios.
En concreto, la redacción vigente del artículo 25.2 de la LRBRL dispone que
©(O0XQLFLSLRHMHUFHUiHQWRGRFDVRFRPRFRPSHWHQFLDVSURSLDVHQORVWpUPLQRVGHODOHJLVODFLyQGHO(VWDGR\GHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDV
en las siguientes materias:
D 8UEDQLVPRSODQHDPLHQWRJHVWLyQHMHFXFLyQ\GLVFLSOLQDXUEDQtVWLFD3URWHFFLyQ\JHVWLyQGHO3DWULPRQLRKLVWyULFR3URPRFLyQ\JHVWLyQGH
ODYLYLHQGDGHSURWHFFLyQS~EOLFDFRQFULWHULRVGHVRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUD&RQVHUYDFLyQ\UHKDELOLWDFLyQGHODHGLÀFDFLyQ
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contami-
QDFLyQDF~VWLFDOXPtQLFD\DWPRVIpULFDHQODV]RQDVXUEDQDV

12
 1. Régimen Local: Organización y funcionamiento

c) Abastecimiento de agua potable aGRPLFLOLR\HYDFXDFLyQ\WUDWDPLHQWRGHDJXDVUHVLGXDOHV

G ,QIUDHVWUXFWXUDYLDULD\RWURVHTXLSDPLHQWRVGHVXWLWXODULGDG
H (YDOXDFLyQHLQIRUPDFLyQGHVLWXDFLRQHVGHQHFHVLGDGVRFLDO\ODDWHQFLyQLQPHGLDWDDSHUVRQDVHQVLWXDFLyQRULHVJRGHH[FOXVLyQVRFLDO
I 3ROLFtDORFDOSURWHFFLyQFLYLOSUHYHQFLyQ\H[WLQFLyQGHLQFHQGLRV
J 7UiÀFRHVWDFLRQDPLHQWRGHYHKtFXORV\PRYLOLGDG7UDQVSRUWHFROHFWLYRXUEDQR
K ,QIRUPDFLyQ\SURPRFLyQGHODDFWLYLGDGWXUtVWLFDGHLQWHUpV\iPELWRORFDO
L )HULDVDEDVWRVPHUFDGRVORQMDV\FRPHUFLRDPEXODQWH
M 3URWHFFLyQGHODVDOXEULGDGS~EOLFD
N &HPHQWHULRV\DFWLYLGDGHVIXQHUDULDV
O 3URPRFLyQGHOGHSRUWHHLQVWDODFLRQHVGHSRUWLYDV\GHRFXSDFLyQGHOWLHPSROLEUH
P 3URPRFLyQGHODFXOWXUD\HTXLSDPLHQWRVFXOWXUDOHV
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas correspondientes
HQODREWHQFLyQGHORVVRODUHVQHFHVDULRVSDUDODFRQVWUXFFLyQGHQXHYRVFHQWURVGRFHQWHV/DFRQVHUYDFLyQPDQWHQLPLHQWR\YLJLODQFLDGHORVHGLÀFLRV
GHWLWXODULGDGORFDOGHVWLQDGRVDFHQWURVS~EOLFRVGHHGXFDFLyQLQIDQWLOGHHGXFDFLyQSULPDULDRGHHGXFDFLyQHVSHFLDO
x 3URPRFLyQHQVXWpUPLQRPXQLFLSDOGHODSDUWLFLSDFLyQGHORVFLXGDGDQRVHQHOXVRHÀFLHQWH\VRVWHQLEOHGHODVWHFQRORJtDVGHODLQIRUPDFLyQ
\ODVFRPXQLFDFLRQHV
/DVFRPSHWHQFLDVPXQLFLSDOHVHQODVPDWHULDVHQXQFLDGDVHQHVWHDUWtFXORVHGHWHUPLQDUiQSRU/H\GHELHQGRHYDOXDUODFRQYHQLHQFLDGHOD
LPSODQWDFLyQGHVHUYLFLRVORFDOHVFRQIRUPHDORVSULQFLSLRVGHGHVFHQWUDOL]DFLyQHÀFLHQFLDHVWDELOLGDG\VRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUD
/D/H\DTXHVHUHÀHUHHODSDUWDGRDQWHULRUGHEHUiLUDFRPSDxDGDGHXQDPHPRULDHFRQyPLFDTXHUHÁHMHHOLPSDFWRVREUHORVUHFXUVRVÀQDQ-
FLHURVGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVDIHFWDGDV\HOFXPSOLPLHQWRGHORVSULQFLSLRVGHHVWDELOLGDGVRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUD\HÀFLHQFLDGHOVHUYLFLR
RODDFWLYLGDG/D/H\GHEHSUHYHUODGRWDFLyQGHORVUHFXUVRVQHFHVDULRVSDUDDVHJXUDUODVXÀFLHQFLDÀQDQFLHUDGHODV(QWLGDGHV/RFDOHVVLQTXHHOOR
SXHGDFRQOOHYDUHQQLQJ~QFDVRXQPD\RUJDVWRGHODV$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDV
/RVSUR\HFWRVGHOH\HVHVWDWDOHVVHDFRPSDxDUiQGHXQLQIRUPHGHO0LQLVWHULRGH+DFLHQGD\$GPLQLVWUDFLRQHV3~EOLFDVHQHOTXHVHDFUHGLWHQ
ORVFULWHULRVDQWHVVHxDODGRV
/D/H\GHWHUPLQDUiODFRPSHWHQFLDPXQLFLSDOSURSLDGHTXHVHWUDWHJDUDQWL]DQGRTXHQRVHSURGXFHXQDDWULEXFLyQVLPXOWiQHDGHODPLVPD
FRPSHWHQFLDDRWUD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFDª
Además, fue suprimido el artículo 28 de la LRBRL que permitía a los municipios realizar actividades complementarias de las propias de otras
administraciones públicas y, en particular, las relativas a la educación, la cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del
medio ambiente.
<SDUDFHUUDUHOFtUFXORHODUWtFXORGHOD/H\DxDGLyODVLJXLHQWHH[LJHQFLD
©/DV(QWLGDGHV/RFDOHVVRORSRGUiQHMHUFHUFRPSHWHQFLDVGLVWLQWDVGHODVSURSLDV\GHODVDWULEXLGDVSRUGHOHJDFLyQFXDQGRQRVHSRQJDHQ
ULHVJRODVRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUDGHOFRQMXQWRGHOD+DFLHQGDPXQLFLSDOGHDFXHUGRFRQORVUHTXHULPLHQWRVGHODOHJLVODFLyQGHHVWDELOLGDGSUHVXSXHV-
WDULD\VRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUD\QRVHLQFXUUDHQXQVXSXHVWRGHHMHFXFLyQVLPXOWiQHDGHOPLVPRVHUYLFLRS~EOLFRFRQRWUD$GPLQLVWUDFLyQ3~EOLFD$
HVWRVHIHFWRVVHUiQQHFHVDULRV\YLQFXODQWHVORVLQIRUPHVSUHYLRVGHOD$GPLQLVWUDFLyQFRPSHWHQWHSRUUD]yQGHPDWHULDHQHOTXHVHVHxDOHODLQH[LV-
WHQFLDGHGXSOLFLGDGHV\GHOD$GPLQLVWUDFLyQTXHWHQJDDWULEXLGDODWXWHODÀQDQFLHUDVREUHODVRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUDGHODVQXHYDVFRPSHWHQFLDVª
Esta reforma de la Ley de Bases de Régimen Local fue muy contestada por las entidades locales españolas y objeto de varios recursos de incons-
titucionalidad, incluido un recurso en defensa de la autonomía local que anuló determinados preceptos introducidos por la LRSAL. Los artículos 7.4 y
25.2 antes reproducidos fueron declarados constitucionales si bien sujetos a una determinada interpretación.
(O DUWtFXOR  VH GHFODUyFRQVWLWXFLRQDOSHUR VLHPSUH GHEH LQWHUSUHWDUVHFRPR XQ ©PtQLPREiVLFRª GH FRPSHWHQFLDVPXQLFLSDOHVTXH SXHGH
ampliarse por ley estatal o autonómica.
7DPSRFRKDVLGRDQXODGRHODSDUWDGRGHODUWtFXORTXHH[LJHORVLQIRUPHVGHQRH[LVWHQFLDGHGXSOLFLGDG\GHVRVWHQLELOLGDGÀQDQFLHUDGH
otra administración diferente de la local cuando pretende ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación. No obstante,
ODLQWHUSUHWDFLyQGHODUWtFXORFRPRXQPtQLPRGHDWULEXFLRQHV\QRXQPi[LPRFRPSHWHQFLDOKDUHGXFLGRHOQ~PHURGHDFWLYLGDGHV\VHUYLFLRVFX\D
prestación por los Ayuntamientos requieren de esos informes.
Con el anterior ejemplo observamos que la Ley 7/85 no evita trazar las relaciones de las Corporaciones Locales con la Administración Estatal y
$XWRQyPLFD'LFKDVUHODFLRQHVHQFRKHUHQFLDFRQHOQXHYRPRGHORGHDXWRQRPtDORFDOGHOD&RQVWLWXFLyQ(VSDxROD\DQRVRQGHMHUDUTXtD UHFRUGHPRV
TXHHQHOPRGHORSUHYLRDODFRQVWLWXFLyQHO$OFDOGHHUDWDPELpQXQGHOHJDGRGHOJRELHUQRFHQWUDOHQHOPXQLFLSLR VLQRGHFRPSHWHQFLDDXQTXHH[LVWDQ
preceptos que puedan generar confusión.
/D&RPXQLGDG$XWyQRPDGH$UDJyQFRQVHUYDSRUHMHPSORFRQWUROHVHVSHFtÀFRVSDUDGHWHUPLQDGRVDFXHUGRVORFDOHVUHODWLYRVDYHQWDGHOSDWUL-
PRQLRXRSHUDFLRQHVGHFUpGLWR6HWUDWDGHXQDWXWHODDGPLQLVWUDWLYDUHTXHULGDSDUDODHÀFDFLDGHHVRVDFXHUGRV(VWRVFRQWUROHVVHFRQVLGHUDURQSRUHO
Tribunal Constitucional no contrarios a la autonomía local dada la relevancia de los asuntos y que, en cualquier caso, deben ejercerse por el órgano de
tutela analizando cada acto concreto, sin sustituir la capacidad de decisión de la entidad local.
Por último, recordemos que la LRBRL contempla una obligación de las entidades locales de comunicar sus actos y acuerdos a la Administración
del Estado y de la Comunidad Autónoma que también afecta a las relaciones ínter administrativas. En este sentido, su artículo 65 establece:
©&XDQGROD$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRRGHODV&RPXQLGDGHV$XWyQRPDVFRQVLGHUHHQHOiPELWRGHODVUHVSHFWLYDVFRPSHWHQFLDVTXHXQDFWR
RDFXHUGRGHDOJXQD(QWLGDGORFDOLQIULQJHHORUGHQDPLHQWRMXUtGLFRSRGUiUHTXHULUODLQYRFDQGRH[SUHVDPHQWHHOSUHVHQWHDUWtFXORSDUDTXHDQXOH
GLFKRDFWRHQHOSOD]RPi[LPRGHXQPHV
(OUHTXHULPLHQWRGHEHUiVHUPRWLYDGR\H[SUHVDUODQRUPDWLYDTXHVHHVWLPHYXOQHUDGD6HIRUPXODUiHQHOSOD]RGHTXLQFHGtDVKiELOHVD
SDUWLUGHODUHFHSFLyQGHODFRPXQLFDFLyQGHODFXHUGR
/D$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRRHQVXFDVRODGHOD&RPXQLGDG$XWyQRPDSRGUiLPSXJQDUHODFWRRDFXHUGRDQWHODMXULVGLFFLyQFRQWHQFLR-
so-administrativa dentro del plazo señalado para la interposición del recurso de tal naturaleza señalado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicción,
contado desde el día siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local, o al de la recepción de la comunicación de la misma
UHFKD]DQGRHOUHTXHULPLHQWRVLVHSURGXFHGHQWURGHOSOD]RVHxDODGRSDUDHOOR
/D$GPLQLVWUDFLyQGHO(VWDGRRHQVXFDVRODGHOD&RPXQLGDG$XWyQRPDSRGUiWDPELpQLPSXJQDUGLUHFWDPHQWHHODFWRRDFXHUGRDQWHOD
jurisdicción contencioso-administrativa, sin necesidad de formular requerimiento, en el plazo señalado en la Ley Reguladora de dicha Jurisdicciónª
En términos similares se pronuncian los artículos 145 y siguientes de la LALA, pero en este caso no se establecen controles administrativos, sino
que se está otorgando legitimación a las Comunidades Autónomas y al Estado para recurrir ante los tribunales de justicia determinados actos y acuerdos
ORFDOHVTXHUHVXOWHQFRQWUDULRVDGHUHFKR3RGUtDPRVDÀUPDUTXHUHIXHU]DQODREOLJDFLyQGHWRGDHQWLGDGORFDOGHVRPHWHUVXDFWXDFLyQDOD/H\

13
Blanca Gros Frauca

2. LA ORGANIZACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES

La organización administrativa, el territorio y la población, son los tres elementos claves de un municipio.
Al analizar la organización de las entidades locales nos referiremos a la del municipio, por tratarse de la entidad básica en nuestro ordenamiento
MXUtGLFR1RREVWDQWHODH[SOLFDFLyQSXHGHVHUYLULJXDOPHQWHSDUDHOUHVWRGHHQWLGDGHVORFDOHV
Cuando utilizamos la palabra organización nos referimos a un conjunto de órganos que tomarán decisiones en función del poder que tengan
DWULEXLGR FRPSHWHQFLDHQWpUPLQRVMXUtGLFRV SHURHVDVGHFLVLRQHVQRVHLPSXWDUiQDFDGDyUJDQR$OFDOGH\3OHQRVRQyUJDQRVGLIHUHQWHVSHURVXV
actos o acuerdos se imputan al Ayuntamiento.
+HPRVPHQFLRQDGRXQDGLVWLQFLyQHVHQFLDOHQFXDOTXLHURUJDQL]DFLyQDGPLQLVWUDWLYDODH[LVWHQFLDGHyUJDQRVXQLSHUVRQDOHV ORVTXHRFXSDXQD
~QLFDSHUVRQDItVLFD \yUJDQRVFROHJLDGRV IRUPDGRVSRUYDULDVSHUVRQDVItVLFDV FRPRHO3OHQRTXHLQWHJUDDWRGRVORVFRQFHMDOHVGH&RUSRUDFLyQ
/D/H\HVWDEOHFHXQDRUJDQL]DFLyQREOLJDWRULDTXHGHEHH[LVWLUHQWRGRVORVPXQLFLSLRVHVSDxROHV\XQDRUJDQL]DFLyQFRPSOHPHQWDULDHQ
UHIHUHQFLDDODTXH~QLFDPHQWHH[LVWLUiHQGHWHUPLQDGDVHQWLGDGHVORFDOHVRFXDQGRDVtORGHWHUPLQHODSURSLD&RUSRUDFLyQ
©$UWtFXOR
/DRUJDQL]DFLyQPXQLFLSDOUHVSRQGHDODVVLJXLHQWHVUHJODV
D (O$OFDOGHORV7HQLHQWHVGH$OFDOGH\HO3OHQRH[LVWHQHQWRGRVORV$\XQWDPLHQWRV
E /D-XQWDGH*RELHUQR/RFDOH[LVWHHQWRGRVORVPXQLFLSLRVFRQSREODFLyQVXSHULRUDKDELWDQWHV\HQORVGHPHQRVFXDQGRDVtORGLV-
SRQJDVXUHJODPHQWRRUJiQLFRRDVtORDFXHUGHHO3OHQRGHVX$\XQWDPLHQWR
F (QORVPXQLFLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHV\HQORVGHPHQRVHQTXHDVtORGLVSRQJDVXUHJODPHQWRRUJiQLFRRORDFXHUGHHO3OHQR
H[LVWLUiQVLVXOHJLVODFLyQDXWRQyPLFDQRSUHYpHQHVWHiPELWRRWUDIRUPDRUJDQL]DWLYDyUJDQRVTXHWHQJDQSRUREMHWRHOHVWXGLRLQIRUPHRFRQVXOWD
de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los
FRQFHMDOHVTXHRVWHQWHQGHOHJDFLRQHVVLQSHUMXLFLRGHODVFRPSHWHQFLDVGHFRQWUROTXHFRUUHVSRQGHQDO3OHQR7RGRVORVJUXSRVSROtWLFRVLQWHJUDQWHV
GHODFRUSRUDFLyQWHQGUiQGHUHFKRDSDUWLFLSDUHQGLFKRVyUJDQRVPHGLDQWHODSUHVHQFLDGHFRQFHMDOHVSHUWHQHFLHQWHVDORVPLVPRVHQSURSRUFLyQDO
Q~PHURGH&RQFHMDOHVTXHWHQJDQHQHO3OHQR
d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en el título X, y en aquellos otros en que el Pleno
DVtORDFXHUGHSRUHOYRWRIDYRUDEOHGHODPD\RUtDDEVROXWDGHOQ~PHUROHJDOGHVXVPLHPEURVRDVtORGLVSRQJDVX5HJODPHQWRRUJiQLFR
H /D&RPLVLyQ(VSHFLDOGH&XHQWDVH[LVWHHQWRGRVORVPXQLFLSLRVGHDFXHUGRFRQODHVWUXFWXUDSUHYLVWDHQHODUWtFXOR
/DVOH\HVGHODVFRPXQLGDGHVDXWyQRPDVVREUHHOUpJLPHQORFDOSRGUiQHVWDEOHFHUXQDRUJDQL]DFLyQPXQLFLSDOFRPSOHPHQWDULDDODSUHYLVWD
HQHOQ~PHURDQWHULRU
/RVSURSLRVPXQLFLSLRVHQORVUHJODPHQWRVRUJiQLFRVSRGUiQHVWDEOHFHU\UHJXODURWURVyUJDQRVFRPSOHPHQWDULRVGHFRQIRUPLGDGFRQOR
SUHYLVWRHQHVWHDUWtFXOR\HQODVOH\HVGHODVFRPXQLGDGHVDXWyQRPDVDODVTXHVHUHÀHUHHOQ~PHURDQWHULRUª
'HFRQIRUPLGDGFRQHODQWHULRUDUWtFXOR$OFDOGHV7HQLHQWHVGH$OFDOGH\3OHQRH[LVWHQHQWRGRVORVPXQLFLSLRVHVSDxROHV$VLPLVPRHQWRGRV
$\XQWDPLHQWRVH[LVWLUiOD&RPLVLyQ(VSHFLDOGH&XHQWDV\+DFLHQGD
/DV-XQWDVGH*RELHUQRH[LVWLUiQQHFHVDULDPHQWHHQORVPXQLFLSLRVGHSREODFLyQVXSHULRUDKDELWDQWHV\HQPXQLFLSLRVGHPHQRUSREODFLyQ
que lo hayan regulado en su reglamento orgánico o acordado por el pleno de la Corporación.
Las llamadas Comisiones informativas son órganos que la legislación autonómica puede sustituir por otra forma organizativa. En Aragón se han
GHVDUUROODGRFRQOD/$/$TXHPDQWLHQHVXH[LVWHQFLDQHFHVDULDHQORVPXQLFLSLRVGHSREODFLyQVXSHULRUDKDELWDQWHV\HQDTXHOORVGHPHQRU
población que lo hayan regulado en su reglamento orgánico o mediante acuerdo de pleno.
/DRUJDQL]DFLyQPXQLFLSDOFRPSOHPHQWDULDSXHGHFRQÀJXUDUVHDWUDYpVGHODOHJLVODFLyQDXWRQyPLFD\GHFDGDUHJODPHQWRRUJiQLFRPXQLFLSDO(Q
ODPD\RUtDGHORVPXQLFLSLRVDUDJRQHVHVQRH[LVWHGLFKRUHJODPHQWRSRUORTXHUHVXOWDUiGHDSOLFDFLyQHl Reglamento de Organización, Funcionamiento
\5pJLPHQ-XUtGLFRGHODV(QWLGDGHV/RFDOHV 52) . Su artículo 39 establece que, una vez constituido el Pleno y elegido el Alcalde, este convocará
la sesión o sesionesH[WUDRUGLQDULDVGHO3OHQRGHQWURGHORVWUHLQWDGtDVVLJXLHQWHVDOGHODFRQVWLWXFLyQDÀQGHUHVROYHUVREUHODVPDWHULDVRUJDQL]DWLYDV
En esas sesiones se complementa el sistema organizativo decidiendo, por ejemplo, la creación, número y composición de las Comisiones informativas.
Estudiaremos a continuación las características principales de los órganos necesarios y de los más relevantes de los órganos complementarios.
7UDVHVWDH[SRVLFLyQGHOUpJLPHQJHQHUDOGHODVHQWLGDGHVORFDOHVVHUHVXPHQODVHVSHFLDOLGDGHVRUJDQL]DWLYDVGHULYDGDVGHOUpJLPHQHVSHFLDOGHORV
Concejos Abiertos y el de Grandes Ciudades.

2.1 El Alcalde
(VHOyUJDQRHMHFXWLYRSRUH[FHOHQFLDTXHSUHVLGHOD&RUSRUDFLyQGLULJHHOJRELHUQR\ODDGPLQLVWUDFLyQPXQLFLSDOHV\UHSUHVHQWDDO$\XQWDPLHQ-
WR DUWtFXORDSDUWDGROHWUDVD \E GHOD/5%5/ 6HWUDWDGHXQyUJDQRXQLSHUVRQDOTXHH[LVWHHQWRGRVORVPXQLFLSLRVHVSDxROHV
El Alcalde es elegido, entre los concejales de cada municipio, siguiendo la legislación electoral. El artículo 196 de la LOREG establece que el
titular del órgano de la Alcaldía será elegido, en la misma sesión de constitución de la Corporación, siguiendo estas reglas:
—Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus correspondientes listas.
—Será proclamado Alcalde aquel que obtenga la mayoría absoluta de los votos de los Concejales.
—Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta será proclamado Alcalde aquel Concejal que encabece la lista que haya obtenido el
mayor número de votos populares en el correspondiente municipio, resolviéndose por sorteo los empates que puedan producirse.
(VWHUpJLPHQWLHQHH[FHSFLRQHVUHFRQRFLGDVHQHOSURSLRDUWtFXORFRPRODVGHORVPXQLFLSLRVFRQSREODFLyQHQWUH\KDELWDQWHVHQORV
que podrán ser candidatos todos los Concejales y será elegido Alcalde aquel que obtenga la mayoría absoluta, o, en su defecto, el que hubiera obtenido
PiVYRWRVSRSXODUHV/RDQWHULRUGHULYDGHOVLVWHPDPD\RULWDULRRGHQRPLQDGRFRP~QPHQWHGH©OLVWDVDELHUWDVªGHHOHFFLyQGHFRQFHMDOHVHQHVWDVFLU-
cunscripciones. Este sistema permite que quien encabeza una lista electoral puede obtener menos votos que los siguientes candidatos del mismo partido.
Y, por supuesto, no se aplica esta elección del Alcalde en los municipios que, de acuerdo con la legislación sobre régimen local, funcionan en ré-
gimen de concejo abierto. En estos municipios, de conformidad con el artículo 179.2 de la LOREG, los votantes de cada municipio eligen directamente
al Alcalde por sistema mayoritario. En este especial régimen, las atribuciones propias del pleno las asume una asamblea vecinal en la que se integran
todos los electores.

6LVWHPDGHYRWDFLyQSDUDODHOHFFLyQ
(OVLVWHPDGHYRWDFLyQSDUDHOHJLUDODOFDOGHHVXQDVXQWRFRQÁLFWLYRFX\DIDOWDGHUHJXODFLyQJHQHUDLQWHUSUHWDFLRQHVGLVSDUHVHQFDGDHQWLGDG
local. La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local publicada en el BOE del 3 de abril, dispone en su artículo 19.2 que:
«Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los Concejales, o por los
vecinos; todo ello en los términos quHHVWDEOH]FDODOHJLVODFLyQHOHFWRUDOJHQHUDOª

14
 1. Régimen Local: Organización y funcionamiento

La Ley Orgánica de Régimen Electoral General publicada el 20 del junio del mismo año de 1985, regula la elección del Alcalde pero no se
pronuncia sobre el sistema de votación.
(O5HJODPHQWRGH2UJDQL]DFLyQ)XQFLRQDPLHQWR\5pJLPHQ-XUtGLFRGHODV(QWLGDGHV/RFDOHV HQDGHODQWH52) HVDSUREDGRHQDGDSWDGR
a la LRBRL, y su artículo 102 apartado 3 dispone lo siguiente:
©/DYRWDFLyQVHFUHWDVRORSRGUiXWLOL]DUVHSDUDHOHFFLyQRGHVWLWXFLyQGHSHUVRQDVª
Vemos como un asunto de tal trascendencia queda a disposición de cada Corporación Local, que puede regular el sistema de votación en la
HOHFFLyQGHO$OFDOGHHQVXUHJODPHQWRRUJiQLFR GHKHFKRHVHOVLVWHPDUHFRJLGRHQHOUHJODPHQWRRUJiQLFRGHO$\XQWDPLHQWRGH0DGULG RDSOLFDU
supletoriamente este precepto del artículo 102 del ROF.
En defensa de utilizar el voto secreto se invoca, en nuestra opinión erróneamente, el artículo 70 de la LRBRL, que permite el debate y votación
secretos de asuntos que puedan afectar a derechos fundamentales de los ciudadanos cuando se acuerde por mayoría absoluta. Otras interpretaciones
apelan al voto secreto del artículo 5 de la LOREG.
(QQXHVWUDRSLQLyQDIDOWDGHUHJODPHQWRRUJiQLFRDSOLFDEOHVHSXHGHDSHODUDOGHO52)VLQUHTXHULUGHPD\RUtDFXDOLÀFDGDSHURGHEHPRV
DxDGLUTXHODGRFWULQDPD\RULWDULDGHÀHQGHODQHFHVLGDGGHXQDYRWDFLyQS~EOLFD\FRQOODPDPLHQWRQRPLQDODFDGDFRQFHMDOGRFWULQDDÀDQ]DGDSRUOD
H[LJHQFLDGHHVWHWLSRGHYRWDFLyQHQHODUWtFXORGHOD/5%5/SDUDODGHVWLWXFLyQGHODOFDOGHDWUDYpVGHODPRFLyQGHFHQVXUDRODFXHVWLyQGHFRQÀDQ]D
Así, SALANOVA ALCALDE, en la primera edición de su Manual sobre Organización y Funcionamiento de los Municipios considera «congruente con
QXHVWURVLVWHPDGHPRFUiWLFRTXHODHOHFFLyQGHO$OFDOGHVHHIHFW~HPHGLDQWHYRWDFLyQS~EOLFD\OODPDPLHQWRQRPLQDOHQIRUPDDQiORJD\SRULGpQWL-
FDVUD]RQHVDSOLFDEOHVDODPRFLyQGHFHQVXUD\ODFXHVWLyQGHFRQÀDQ]Dª\FRQWLQ~DHODXWRUDUJXPHQWDQGRTXH©GDGDODLPSRUWDQFLDSROtWLFDGHOD
HOHFFLyQGHODOFDOGHQRUHVXOWDGHIHQGLEOHTXHSXHGDQTXHGDURFXOWRVDRMRVGHOHOHFWRUDGR\GHORVFLXGDGDQRVORVDSR\RVFRQTXHFXHQWDHOHOHJLGRª.

(OFHVHGHO$OFDOGH
(O$OFDOGHSXHGHGHMDUGHVHUORSRUGLIHUHQWHVFDXVDVHQWUHHOODVODUHQXQFLDYROXQWDULDDOFDUJR TXHQRLPSOLFDQHFHVDULDPHQWHODSpUGLGDGH
ODFRQGLFLyQGHFRQFHMDO \ODSpUGLGDGHVXFRQGLFLyQGHFRQFHMDOSRUIDOOHFLPLHQWRLQFDSDFLGDGRUHQXQFLD$QDOL]DPRVODPRFLyQGHFHQVXUD\OD
FXHVWLyQGHFRQÀDQ]DTXHVRQHVSHFtÀFDVGHOFDUJR\SURFHGHUGHOPLVPRSOHQRTXHHQVXGtDORHOLJLy

Moción de censura
/DPRFLyQGHFHQVXUDDO$OFDOGHHVXQDIDFXOWDGGHORVFRQFHMDOHVYLQFXODGDDOQ~FOHRGHVXIXQFLyQUHSUHVHQWDWLYD(VHOPi[LPRHMHPSORGHO
control que el Pleno ejerce sobre los órganos de gobierno y que, de prosperar, supone el cambio de titular en la Alcaldía.
/DPRFLyQGHFHQVXUDUHTXLHUHHODFXHUGRGHODPD\RUtDDEVROXWDOHJDOGHORVPLHPEURVGHOD&RUSRUDFLyQODH[LVWHQFLDGHXQFDQGLGDWRD
$OFDOGHDOWHUQDWLYR TXHHQHVWHFDVRQRHVQHFHVDULRTXHHQFDEHFHXQDOLVWDHOHFWRUDO \RWURVUHTXLVLWRVGHSUHVHQWDFLyQ\WUDPLWDFLyQUHJXODGRVHQHO
artículo 197 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en los siguientes términos:
«0RFLyQGHFHQVXUDGHO$OFDOGH
(O$OFDOGHSXHGHVHUGHVWLWXLGRPHGLDQWHPRFLyQGHFHQVXUDFX\DSUHVHQWDFLyQWUDPLWDFLyQ\YRWDFLyQVHUHJLUiSRUODVVLJXLHQWHVQRUPDV
D /DPRFLyQGHFHQVXUDGHEHUiVHUSURSXHVWDDOPHQRVSRUODPD\RUtDDEVROXWDGHOQ~PHUROHJDOGHPLHPEURVGHOD&RUSRUDFLyQ\KDEUi
GHLQFOXLUXQFDQGLGDWRDOD$OFDOGtDSXGLHQGRVHUORFXDOTXLHU&RQFHMDOFX\DDFHSWDFLyQH[SUHVDFRQVWHHQHOHVFULWRGHSURSRVLFLyQGHODPRFLyQ
En el caso de que alguno de los proponentes de la moción de censura formara o haya formado parte del grupo político municipal al que per-
WHQHFHHO$OFDOGHFX\DFHQVXUDVHSURSRQHODPD\RUtDH[LJLGDHQHOSiUUDIRDQWHULRUVHYHUiLQFUHPHQWDGDHQHOPLVPRQ~PHURGHFRQFHMDOHVTXHVH
HQFXHQWUHQHQWDOHVFLUFXQVWDQFLDV
(VWHPLVPRVXSXHVWRVHUiGHDSOLFDFLyQFXDQGRDOJXQRGHORVFRQFHMDOHVSURSRQHQWHVGHODPRFLyQKD\DGHMDGRGHSHUWHQHFHUSRUFXDOTXLHU
FDXVDDOJUXSRSROtWLFRPXQLFLSDODOTXHVHDGVFULELyDOLQLFLRGHVXPDQGDWR
E (OHVFULWRHQHOTXHVHSURSRQJDODPRFLyQGHFHQVXUDGHEHUiLQFOXLUODVÀUPDVGHELGDPHQWHDXWHQWLFDGDVSRU1RWDULRRSRUHO6HFUHWDULR
JHQHUDOGHOD&RUSRUDFLyQ\GHEHUiSUHVHQWDUVHDQWHHVWHSRUFXDOTXLHUDGHVXVÀUPDQWHV(O6HFUHWDULRJHQHUDOFRPSUREDUiTXHODPRFLyQGHFHQVXUD
UH~QHORVUHTXLVLWRVH[LJLGRVHQHVWHDUWtFXOR\H[WHQGHUiHQHOPLVPRDFWRODFRUUHVSRQGLHQWHGLOLJHQFLDDFUHGLWDWLYD
F (OGRFXPHQWRDVtGLOLJHQFLDGRVHSUHVHQWDUiHQHO5HJLVWUR*HQHUDOGHOD&RUSRUDFLyQSRUFXDOTXLHUDGHORVÀUPDQWHVGHODPRFLyQTXHGDQ-
GRHO3OHQRDXWRPiWLFDPHQWHFRQYRFDGRSDUDODVGRFHKRUDVGHOGpFLPRGtDKiELOVLJXLHQWHDOGHVXUHJLVWUR(O6HFUHWDULRGHOD&RUSRUDFLyQGHEHUi
UHPLWLUQRWLÀFDFLyQLQGLFDWLYDGHWDOFLUFXQVWDQFLDDWRGRVORVPLHPEURVGHODPLVPDHQHOSOD]RPi[LPRGHXQGtDDFRQWDUGHVGHODSUHVHQWDFLyQGHO
GRFXPHQWRHQHO5HJLVWURDORVHIHFWRVGHVXDVLVWHQFLDDODVHVLyQHVSHFLÀFDQGRODIHFKD\KRUDGHODPLVPD
G (O3OHQRVHUiSUHVLGLGRSRUXQD0HVDGHHGDGLQWHJUDGDSRUORVFRQFHMDOHVGHPD\RU\PHQRUHGDGGHORVSUHVHQWHVH[FOXLGRVHO$OFDOGH\
HOFDQGLGDWRDOD$OFDOGtDDFWXDQGRFRPR6HFUHWDULRHOTXHORVHDGHOD&RUSRUDFLyQTXLHQDFUHGLWDUiWDOFLUFXQVWDQFLD
H /D0HVDVHOLPLWDUiDGDUOHFWXUDDODPRFLyQGHFHQVXUDFRQVWDWDQGRSDUDSRGHUVHJXLUFRQVXWUDPLWDFLyQTXHHQHVHPLVPRPRPHQWRVH
PDQWLHQHQORVUHTXLVLWRVH[LJLGRVHQORVWUHVSiUUDIRVGHODSDUWDGRD GDQGRODSDODEUDHQVXFDVRGXUDQWHXQEUHYHWLHPSRVLHVWXYLHUHQSUHVHQWHV
DOFDQGLGDWRDOD$OFDOGtDDO$OFDOGH\DORV3RUWDYRFHVGHORVJUXSRVPXQLFLSDOHV\DVRPHWHUDYRWDFLyQODPRFLyQGHFHQVXUD
1LQJ~QFRQFHMDOSXHGHÀUPDUGXUDQWHVXPDQGDWRPiVGHXQDPRFLyQGHFHQVXUD$GLFKRVHIHFWRVQRVHWRPDUiQHQFRQVLGHUDFLyQDTXHOODV
PRFLRQHVTXHQRKXELHVHQVLGRWUDPLWDGDVSRUQRUHXQLUORVUHTXLVLWRVSUHYLVWRVHQODOHWUDE GHODSDUWDGRGHHVWHDUWtFXOR
/DGLPLVLyQVREUHYHQLGDGHO$OFDOGHQRVXVSHQGHUiODWUDPLWDFLyQ\YRWDFLyQGHODPRFLyQGHFHQVXUD
(QORVPXQLFLSLRVHQORVTXHVHDSOLTXHHOUpJLPHQGHFRQFHMRDELHUWRODPRFLyQGHFHQVXUDVHUHJXODUiSRUODVQRUPDVFRQWHQLGDVHQORVGRV
números anteriores, con las siguientes especialidades:
D /DVUHIHUHQFLDVKHFKDVDORVFRQFHMDOHVDHIHFWRVGHÀUPDSUHVHQWDFLyQ\YRWDFLyQGHODPRFLyQGHFHQVXUDDVtFRPRDODFRQVWLWXFLyQGHOD
0HVDGHHGDGVHHQWHQGHUiQHIHFWXDGDVDORVHOHFWRUHVLQFOXLGRVHQHOFHQVRHOHFWRUDOGHOPXQLFLSLRYLJHQWHHQODIHFKDGHSUHVHQWDFLyQGHODPRFLyQ
GHFHQVXUD
E 3RGUiVHUFDQGLGDWRFXDOTXLHUHOHFWRUUHVLGHQWHHQHOPXQLFLSLRFRQGHUHFKRGHVXIUDJLRSDVLYR
F /DVUHIHUHQFLDVKHFKDVDO3OHQRVHHQWHQGHUiQHIHFWXDGDVDOD$VDPEOHDYHFLQDO
G /DQRWLÀFDFLyQSRUHO6HFUHWDULRDORVFRQFHMDOHVGHOGtD\KRUDGHODVHVLyQSOHQDULDVHVXVWLWXLUiSRUXQDQXQFLRDORVYHFLQRVGHWDOFLUFXQV-
WDQFLDHIHFWXDGRGHODIRUPDORFDOPHQWHXVDGDSDUDODVFRQYRFDWRULDVGHOD$VDPEOHDYHFLQDO
H /D0HVDGHHGDGFRQFHGHUiODSDODEUDVRODPHQWHDOFDQGLGDWRDOD$OFDOGtD\DO$OFDOGH
(O$OFDOGHHQHOHMHUFLFLRGHVXVFRPSHWHQFLDVHVWiREOLJDGRDLPSHGLUFXDOTXLHUDFWRTXHSHUWXUEHREVWDFXOLFHRLPSLGDHOGHUHFKRGHORV
PLHPEURVGHOD&RUSRUDFLyQDDVLVWLUDODVHVLyQSOHQDULDHQTXHVHYRWHODPRFLyQGHFHQVXUD\DHMHUFHUVXGHUHFKRDOYRWRHQODPLVPD(QHVSHFLDO
QRVRQGHDSOLFDFLyQDODPRFLyQGHFHQVXUDODVFDXVDVGHDEVWHQFLyQ\UHFXVDFLyQSUHYLVWDVHQODOHJLVODFLyQGHSURFHGLPLHQWRDGPLQLVWUDWLYR

15
Blanca Gros Frauca

/RVFDPELRVGH$OFDOGHFRPRFRQVHFXHQFLDGHXQDPRFLyQGHFHQVXUDHQORVPXQLFLSLRs en los que se aplique el sistema de concejo abierto

QRWHQGUiQLQFLGHQFLDHQODFRPSRVLFLyQGHODV'LSXWDFLRQHV3URYLQFLDOHVª
De esta regulación de la moción de censura destacamos la vigencia de una convocatoria automática de la sesión, supletoria de la que realice el
alcalde, en respuesta del legislador a prácticas fraudulentas, como no convocar la sesión, dimitir tras la presentación de la moción, u otras con los que
algunos alcaldes sujetos a moción obstaculizaban el desarrollo de la sesión.
Para favorecer la estabilidad de los gobiernos locales se limita a una el número de mociones de censura que puede suscribir un mismo concejal
GXUDQWHHOPLVPRPDQGDWR'HQWURGHHVWHOtPLWHQRFRPSXWDQODVSUHVHQWDGDVTXHQRKXELHVHQVLGRWUDPLWDGDVSRUQRUHXQLUORVUHTXLVLWRVH[LJLEOHV
La moción de censura implica un acto de elección de un nuevo cargo que sustituirá al censurado, por lo que no son de aplicación, al igual que en
la elección del Alcalde, las causas de abstención y recusación previstas en la legislación de procedimiento administrativo.
Pero, sin duda, el más controvertido de los requisitos de la moción de censura de los reproducidos es el denominado por el Tribunal Constitu-
FLRQDOFRPRTXyUXP©GHSURFHGLELOLGDGªUHFRJLGRHQHODUWtFXORDSDUWDGRD \TXHLQFUHPHQWDODPD\RUtDDEVROXWDSDUDSURSRQHU\WUDPLWDUXQD
PRFLyQGHFHQVXUDFXDQGRDOJXQRGHORVFRQFHMDOHVÀUPDQWHVGHODPLVPDIRUPDUDRKD\DIRUPDGRSDUWHGHOJUXSRSROtWLFRPXQLFLSDODOTXHSHUWHQHFH
el Alcalde, o haya dejado de pertenecer, por cualquier causa, al grupo político municipal al que se adscribió al inicio de su mandato.
$VtDXQTXHODYRWDFLyQGHODPRFLyQH[LJHHOYRWRIDYRUDEOHGHODPD\RUtDDEVROXWDOHJDOGHOQ~PHURGHPLHPEURVGHO3OHQRSDUDSURFHGHUDVX
WUDPLWDFLyQQR©VXPDQªODVÀUPDVGHORVOODPDGRVFRQFHMDOHVWUiVIXJDV
(VWHLQFUHPHQWRIXHLQWURGXFLGRSRUOD/H\2UJiQLFDGHGHHQHURGHPRGLÀFDFLyQGHOD/25(*\SUHWHQGtDIDYRUHFHUODHVWDELOLGDG
GHORVJRELHUQRORFDOHV\GLÀFXOWDUDOPi[LPRTXHSURVSHUDUDQPRFLRQHVGHFHQVXUDFRQWDPLQDGDVFRQÀUPDVGHTXLHQHVSXGLHUDQKDEHULQFXUULGRHQ
conductas propias del transfuguismo.
3HURHOTXyUXPUHIRU]DGRHQWUHORVÀUPDQWHVGHXQDPRFLyQGHFHQVXUDVHKDFRQVLGHUDGRSRUHO7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOXQDYXOQHUDFLyQGHO
derecho fundamental a la participación política del artículo 23.2 de la CE para aquellos concejales que hayan abandonado su grupo político inicial, pues,
tal como fundamenta el Tribunal, el cese de la relación de un concejal con su partido no necesariamente responde a una defraudación de la voluntad
popular o a una búsqueda la desestabilización de la dinámica municipal.
Así se pronuncia la Sentencia del Tribunal Constitucional núm. 151/2017, que declara la inconstitucionalidad y nulidad del párrafo tercero
GHODUWtFXORD GHOD/H\2UJiQLFDGHGHMXQLRGHUpJLPHQHOHFWRUDOJHQHUDOVLELHQSRVSRQHORVHIHFWRVGHGLFKDQXOLGDGKDVWDOD
convocatoria de un nuevo proceso de elecciones locales.

&XHVWLyQGHFRQÀDQ]D
(QHODUWtFXORELVGHOD/25(*LQWURGXMRODSRVLELOLGDGGHTXHHO$OFDOGHSXHGDSODQWHDUDO3OHQRXQDFXHVWLyQGHFRQÀDQ]DYLQFXODGDDOD
DSUREDFLyQRPRGLÀFDFLyQGHDVXQWRVUHOHYDQWHVSDUDODYLGDORFDO
Recoge este precepto una tendencia de las últimos años que COLÁS XXXXKDGHQRPLQDGRXQDDSUR[LPDFLyQGHORVJRELHUQRORFDOHVDO©UpJLPHQ
SDUODPHQWDULRªHLPSOLFDLQFUHPHQWRGHODVVHPHMDQ]DVFRQORVJRELHUQRVDXWRQyPLFRV\HVWDWDOHV8QHMHPSORGHHVWHQXHYRUpJLPHQVRQODVFRP-
SHWHQFLDVTXHUHVLGHQFLDGDVHQHO3OHQRYDQUHFD\HQGRHQOD$OFDOGtDHQODVVXFHVLYDVPRGLÀFDFLRQHVGHOD/H\GH%DVHVGH5pJLPHQ/RFDO2WURV
HMHPSORVPX\JUiÀFRVORVHQFRQWUDPRVHQODGHQRPLQDFLyQTXHWLHQHOD-XQWDGH*RELHUQRHQODVJUDQGHVFLXGDGHV/DGH=DUDJR]DXWLOL]DHOQRPEUHGH
©*RELHUQRGH=DUDJR]Dª\ORVFRQFHMDOHVGHOHJDGRVGHHVWDJUDQFLXGDGVRQ©&RQVHMHURVGHOHJDGRVªPLHQWUDVTXHVXVWHQLHQWHVGH$OFDOGHVRQOODPDGRV
vicealcaldes. ¿Provoca esto confusión? Creemos que sí, pero en la intención del legislador está el que las grandes ciudades se pareciesen cada día más
a las comunidades autónomas, si bien será imposible saltar una barrera esencial de las entidades locales, al no poder legislar.
/DFXHVWLyQGHFRQÀDQ]DVHSODQWHDUiDO3OHQRYLQFXODGDDODDSUREDFLyQRPRGLÀFDFLyQGHDOJXQRGHORVVLJXLHQWHVDVXQWRV
D /RVSUHVXSXHVWRVDQXDOHV
E (O5HJODPHQWR2UJiQLFR
F /DVRUGHQDQ]DVÀVFDOHV
G /DDSUREDFLyQTXHSRQJDÀQDODWUDPLWDFLyQGHORVLQVWUXPHQWRVGHSODQHDPLHQWRJHQHUDOGHiPELWRPXQLFLSDO
6HSRGUiSUHVHQWDUPRFLyQGHFRQÀDQ]DSRUHO$OFDOGHDQWHHO3OHQRTXHORHOLJLyFXDQGRXQDFXHUGRSUHYLRVREUHODVPDWHULDVFLWDGDVQRKXELHUD
obtenido la mayoría necesaria para su aprobación.
(QFDVRGHTXHHODFXHUGRDOTXHVHYLQFXODODFRQÀDQ]DQRREWXYLHUDHOQ~PHURQHFHVDULRGHYRWRVHO$OFDOGHFHVDUiDXWRPiWLFDPHQWHTXHGDQGR
en funciones hasta la toma de posesión de quien hubiere de sucederle en el cargo.
$GLIHUHQFLDGHODPRFLyQGHFHQVXUDHOWULXQIRGHXQDPRFLyQGHFRQÀDQ]DQRVXSRQHXQQXHYR$OFDOGHVLQRHOFHVHGHOTXHKDSHUGLGROD
FRQÀDQ]D(QRWUDVHVLyQFRQYRFDGDDXWRPiWLFDPHQWHSDUDHOGpFLPRGtDKiELOVLJXLHQWHVHSURFHGHUiDODHOHFFLyQGHXQQXHYR$OFDOGH
'HVWDFDUHPRVODH[FHSFLyQDHVWDUHJODFXDQGRHODVXQWRTXHQRREWHQJDHVDPD\RUtDVHDODDSUREDFLyQRPRGLÀFDFLyQGHORVSUHVXSXHVWRV
DQXDOHVSXHVVHHQWHQGHUiRWRUJDGDODFRQÀDQ]D\DSUREDGRHOSUHVXSXHVWRVLHQHOSOD]RGHXQPHVGHVGHTXHVHUHFKD]yODFXHVWLyQGHFRQÀDQ]DQR
se presenta una moción de censura con candidato alternativo a persona titular de la Alcaldía, o si esta no prosperase.
(OQ~PHURGHPRFLRQHVGHFRQÀDQ]DTXHXQ$OFDOGHSXHGHSUHVHQWDUDO3OHQRHVWiOLPLWDGRDXQDSRUDxRFRQWDGRGHVGHHOLQLFLRGHVXPDQGDWR
\QRSRGUiVVHUPiVGHGRVGXUDQWHODGXUDFLyQWRWDOGHOPLVPR7DPSRFRSRGUiSODQWHDUVHODFXHVWLyQGHFRQÀDQ]DHQHO~OWLPRDxRGHPDQGDWRGH
cada Corporación.

&RPSHWHQFLDVGHO$OFDOGH
3DUDDÀUPDUTXHHO$OFDOGHHVHOyUJDQRHMHFXWLYRSRUH[FHOHQFLDHQORVPXQLFLSLRVHVSDxROHVEDVWDUHFRUGDUODVDWULEXFLRQHVTXHRVWHQWD\UHFRJH
el artículo 21 de la Ley 7/85.
©(O$OFDOGHHVHO3UHVLGHQWHGHOD&RUSRUDFLyQ\RVWHQWDODVVLJXLHQWHVDWULEXFLRQHV
D 'LULJLUHOJRELHUQR\ODDGPLQLVWUDFLyQPXQLFLSDO
E 5HSUHVHQWDUDO$\XQWDPLHQWR
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la legislación electoral general, de la Junta de Go-
bierno Local, y de cualesquiera otros órganos municipales cuando así se establezca en disposición legal o reglamentaria, y decidir los empates con
YRWRGHFDOLGDG
G 'LULJLULQVSHFFLRQDUHLPSXOVDUORVVHUYLFLRV\REUDVPXQLFLSDOHV
H 'LFWDUEDQGRV
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos dentro de los límites de su competencia,
FRQFHUWDURSHUDFLRQHVGHFUpGLWRFRQH[FOXVLyQGHODVFRQWHPSODGDVHQHODUWtFXORGHOD/H\GHGHGLFLHPEUH5HJXODGRUDGHODV+D-
ciendas Locales, siempre que aquellas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10%

16
 1. Régimen Local: Organización y funcionamiento

GHVXVUHFXUVRVRUGLQDULRVVDOYRODVGHWHVRUHUtDTXHOHFRUUHVSRQGHUiQFXDQGRHOLPSRUWHDFXPXODGRGHODVRSHUDFLRQHVYLYDVHQFDGDPRPHQWRQR
supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo dispuesto
HQOD/H\5HJXODGRUDGHODV+DFLHQGDV/RFDOHV
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas
SDUDODVHOHFFLyQGHOSHUVRQDO\SDUDORVFRQFXUVRVGHSURYLVLyQGHSXHVWRVGHWUDEDMR\GLVWULEXLUODVUHWULEXFLRQHVFRPSOHPHQWDULDVTXHQRVHDQÀMDV
\SHULyGLFDV
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la separación del servicio de los
IXQFLRQDULRVGHOD&RUSRUDFLyQ\HOGHVSLGRGHOSHUVRQDOODERUDOGDQGRFXHQWDDO3OHQRHQHVWRVGRV~OWLPRVFDVRVHQODSULPHUDVHVLyQTXHFHOHEUH
(VWDDWULEXFLyQVHHQWHQGHUiVLQSHUMXLFLRGHORGLVSXHVWRHQORVDUWtFXORV\GHHVWDOH\
L (MHUFHUODMHIDWXUDGHOD3ROLFtD0XQLFLSDO
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas al Pleno, así como
ODGHORVLQVWUXPHQWRVGHJHVWLyQXUEDQtVWLFD\GHORVSUR\HFWRVGHXUEDQL]DFLyQ
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del Ayuntamiento en las materias de su competencia, incluso cuando
las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la
SULPHUDVHVLyQTXHFHOHEUHSDUDVXUDWLÀFDFLyQ
O /DLQLFLDWLYDSDUDSURSRQHUDO3OHQRODGHFODUDFLyQGHOHVLYLGDGHQPDWHULDVGHODFRPSHWHQFLDGHOD$OFDOGtD
P $GRSWDUSHUVRQDOPHQWH\EDMRVXUHVSRQVDELOLGDGHQFDVRGHFDWiVWURIHRGHLQIRUWXQLRVS~EOLFRVRJUDYHULHVJRGHORVPLVPRVODVPHGLGDV
QHFHVDULDV\DGHFXDGDVGDQGRFXHQWDLQPHGLDWDDO3OHQR
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad
HVWpDWULEXLGDDRWURVyUJDQRV
o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o concesión y estén previstos en el
SUHVXSXHVWR
T (ORWRUJDPLHQWRGHODVOLFHQFLDVVDOYRTXHODVOH\HVVHFWRULDOHVORDWULEX\DQH[SUHVDPHQWHDO3OHQRRDOD-XQWDGH*RELHUQR/RFDO
U 2UGHQDUODSXEOLFDFLyQHMHFXFLyQ\KDFHUFXPSOLUORVDFXHUGRVGHO$\XQWDPLHQWR
V /DVGHPiVTXHH[SUHVDPHQWHOHDWULEX\DQODVOH\HV\DTXHOODVTXHODOHJLVODFLyQGHO(VWDGRRGHODVFRPXQLGDGHVDXWyQRPDVDVLJQHQDOPX-
QLFLSLR\QRDWULEX\DQDRWURVyUJDQRVPXQLFLSDOHV
&RUUHVSRQGHDVLPLVPRDO$OFDOGHHOQRPEUDPLHQWRGHORV7HQLHQWHVGH$OFDOGH
(O$OFDOGHSXHGHGHOHJDUHOHMHUFLFLRGHVXVDWULEXFLRQHVVDOYRODVGHFRQYRFDU\SUHVLGLUODVVHVLRQHVGHO3OHQR\GHOD-XQWDGH*RELHUQR
Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertación de operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del
VHUYLFLRGHORVIXQFLRQDULRV\HOGHVSLGRGHOSHUVRQDOODERUDO\ODVHQXQFLDGDVHQORVSiUUDIRVD H M N O \P GHODSDUWDGRGHHVWHDUWtFXOR1R
REVWDQWHSRGUiGHOHJDUHQOD-XQWDGH*RELHUQR/RFDOHOHMHUFLFLRGHODVDWULEXFLRQHVFRQWHPSODGDVHQHOSiUUDIRM ª
Pero esta relación no agota las competencias de Alcaldía. Así, las referidas a contratación y patrimonio han desaparecido de este precepto y se
UHJXODQDFWXDOPHQWHHQODOHJLVODFLyQGHFRQWUDWRV HQXQDGLVSRVLFLyQDGLFLRQDO 7DPSRFRVHLQFOX\HQHQHVWHDUWtFXORODVDWULEXFLRQHVSDUDFRQFHUWDU
determinadas operaciones de crédito a corto y largo plazo, que se regulan en la Legislación de Haciendas Locales.
<DKHPRVPHQFLRQDGRODDSUR[LPDFLyQDOUpJLPHQSDUODPHQWDULRGHORVJRELHUQRVORFDOHV\HOLQFUHPHQWRGHODVFRPSHWHQFLDVGHODDOFDOGtD
frente al Pleno. Esta tendencia también favorece la gobernabilidad del municipio. Un ejemplo de lo anterior es que en la redacción de 1985 de la Ley
de Bases de Régimen Local se atribuía al pleno toda enajenación de patrimonio u operación de crédito, cuando actualmente las de menor trascendencia
se atribuyen al Alcalde.
La delegación de las competencias del Alcalde se regula en el último apartado del artículo 21 y la mayoría de sus atribuciones son delegables en
RWURVyUJDQRVPXQLFLSDOHV1RREVWDQWHH[LVWHXQUHGXFWRGHFRPSHWHQFLDVLQGHOHJDEOHVHQWUHHOODVFRQYRFDU\SUHVLGLUODVVHVLRQHVGHO3OHQR\GHOD
Junta de Gobierno, dirimir los empates con el voto de calidad y ostentar la jefatura superior de todo el personal.

2.2. El Teniente de Alcalde

(QWRGR$\XQWDPLHQWRH[LVWLUiQ7HQLHQWHVGH$OFDOGHTXHVXVWLWX\HQDO$OFDOGHHQODWRWDOLGDGGHVXVIXQFLRQHVSRURUGHQGHQRPEUDPLHQWRHQ
caso de vacante, ausencia o enfermedad.
(VWDGHÀQLFLyQODFRQWLHQHQHODUWtFXORGHOD/5%5/\HQWpUPLQRVVLPLODUHVHO\GHOD/$/$
/RV7HQLHQWHVGH$OFDOGHVRQGHVLJQDGRV\FHVDGRVOLEUHPHQWHSRUHO$OFDOGHHQWUHORVPLHPEURVGHOD-XQWDGH*RELHUQR\GRQGHHVWDQRH[LVWD
HQWUHORVFRQFHMDOHV6XQ~PHURQRSXHGHH[FHGHUGHOWHUFLRGHOQ~PHUROHJDOGHORVPLHPEURVGHOD&RUSRUDFLyQ
(VWHyUJDQRQHFHVDULRH[LVWHHQWRGRVORVPXQLFLSLRVHVSDxROHVHQUHVSXHVWDDVLWXDFLRQHVHQODVTXHODDOFDOGtDHVWiYDFDQWHRH[LVWHDOJ~Q
impedimento para ejercer sus funciones.
$GHPiVHO$OFDOGHSXHGHGHOHJDUOHVHOHMHUFLFLRGHGHWHUPLQDGDVDWULEXFLRQHVFXDQGRQRH[LVWDOD-XQWDGH*RELHUQR/RDQWHULRUGHEHGLIHUHQ-
FLDUVHGHSRVLEOHVGHOHJDFLRQHVHVSHFLDOHVTXHSDUDFRPHWLGRVHVSHFtÀFRVSXHGHUHDOL]DUODDOFDOGtDHQIDYRUGHFXDOHVTXLHUDFRQFHMDOHVDXQTXHQR
SHUWHQHFLHUDQDODMXQWDGHJRELHUQR VHUiQORVOODPDGRVFRQFHMDOHVGHOHJDGRV 
Pero es importante distinguir una mera delegación de competencias de las que son atribuciones esenciales del Teniente de Alcalde. La delegación
de atribuciones en las administraciones públicas se regula en los artículos 8 y 9 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico de Sector
Público, e implica que el titular de un órgano administrativo permite voluntariamente ejercer su poder de decisión y actuación a otro órgano distinto. La
YROXQWDGGHOGHOHJDQWHHVXQHOHPHQWRHVHQFLDO&XDQGRHO$OFDOGHGHOHJDPDQLÀHVWDHVWDYROXQWDGGHIRUPDH[SUHVD\FRQSXEOLFLGDG3RUHOFRQWUDULR
HO7HQLHQWHGH$OFDOGHHMHUFHDXWRPiWLFDPHQWHODVFRPSHWHQFLDVGHO$OFDOGH LQFOXLGDVDTXHOODVTXHQRSXHGHQGHOHJDUVH FRPRPHFDQLVPROHJDOGH
respuesta ante impedimentos del Alcalde para ejercer sus funciones.
El ROF contiene la regulación más detallada de las tenencias de Alcaldía este órgano en sus artículos 46 y 47 y 48, de los cuales destacamos lo
siguiente:
En el artículo 46 se indica que su nombramiento y cese requiere de resolución del Alcalde, de la que se dará cuenta al Pleno en la primera sesión
TXHFHOHEUHQRWLÀFiQGRVHDGHPiVSHUVRQDOPHQWHDORVGHVLJQDGRV7DOHVDFWRVVHSXEOLFDUiQHQHO%ROHWtQ2ÀFLDOGHOD3URYLQFLD, sin perjuicio de su
HIHFWLYLGDGGHVGHHOGtDVLJXLHQWHGHODÀUPDGHODUHVROXFLyQSRUHO$OFDOGHVLHQHOODQRVHGLVSXVLHUDRWUDFRVD
(ODSDUWDGRGHODUWtFXORHVSHFLÀFDTXH
©(QORVFDVRVGHDXVHQFLDHQIHUPHGDGRLPSHGLPHQWRODVIXQFLRQHVGHO$OFDOGHQRSRGUiQVHUDVXPLGDVSRUHO7HQLHQWHGH$OFDOGHDTXLHQ
corresponda sin expresa delegación,…

17
Blanca Gros Frauca

1RREVWDQWHORGLVSXHVWRHQHOSiUUDIRDQWHULRUFXDQGRHO$OFDOGHVHDXVHQWHGHOWpUPLQRPXQLFLSDOSRUPiVGHYHLQWLFXDWURKRUDVVLQKDEHU
FRQIHULGRODGHOHJDFLyQRFXDQGRSRUFDXVDLPSUHYLVWDOHKXELHUHUHVXOWDGRLPSRVLEOHRWRUJDUODOHVXVWLWXLUiHQODWRWDOLGDGGHVXVIXQFLRQHVHO7H-
QLHQWHGH$OFDOGHDTXLHQFRUUHVSRQGDGDQGRFXHQWDDOUHVWRGHOD&RUSRUDFLyQ
Igualmente, cuando durante la celebración de una sesión hubiere de abstenerse de intervenir, en relación con algún punto concreto de la misma,
HO3UHVLGHQWHFRQIRUPHDORSUHYHQLGRHQHODUWtFXORGHOD/H\GHGHDEULOOHVXVWLWXLUiDXWRPiWLFDPHQWHHQODSUHVLGHQFLDGHODPLVPD
HO7HQLHQWHGH$OFDOGHDTXLHQFRUUHVSRQGDª
El artículo 48, y para los supuestos de sustitución del titular de la alcaldía por razones de ausencia o enfermedad, limita la actuación del Teniente
de Alcalde pues no podrá revocar las delegaciones que hubieran sido otorgadas con anterioridad.
(OFDUJRGH7HQLHQWHGH$OFDOGHSXHGHSHUGHUVHSRUHOFHVHSRUUHQXQFLDH[SUHVDPDQLIHVWDGDSRUHVFULWR\SRUSpUGLGDGHODFRQGLFLyQGHPLHP-
bro de la Junta de Gobierno Local.

2.3. La Junta de Gobierno Local

/D-XQWDGH*RELHUQR/RFDODQWHULRUPHQWHGHQRPLQDGD&RPLVLyQGH*RELHUQRH[LVWHHQWRGRVORVPXQLFLSLRVFRQSREODFLyQVXSHULRUD
KDELWDQWHV7DPELpQHQORVGHPHQRVFXDQGRDVtORGLVSRQJDVXUHJODPHQWRRUJiQLFRRORDFXHUGHHO3OHQR DUWtFXORE GHOD/5%5/\GHOD
/$/$ 
Está integrada por el Alcalde, que la preside, y por concejales que son nombrados libremente por el Alcalde en un número no superior al tercio
del número legal de miembros de la Corporación. Los tenientes de Alcalde formarán parte necesariamente de la junta de gobierno local.
'HOQRPEUDPLHQWR\FHVHGHVXVPLHPEURVHO$OFDOGHGDUiFXHQWDDO3OHQR7DOHVDFWRVVHSXEOLFDUiQHQHOEROHWtQRÀFLDOGHODSURYLQFLD
La Junta es un órgano colegiado al que, según el artículo 23 de la LRBRL, le corresponden estas funciones:
D /DDVLVWHQFLDDO$OFDOGHHQHOHMHUFLFLRGHVXVDWULEXFLRQHV
E /DVDWULEXFLRQHVTXHHO$OFDOGHXRWURyUJDQRPXQLFLSDOOHGHOHJXHROHDWULEX\DQODVOH\HV
La asistencia al Alcalde es su función esencial e indelegable, lo que permite comprender que, aún tratándose de un órgano colegiado, en su
FRPSRVLFLyQQRGHEHUHVSHWDUVHODSURSRUFLRQDOLGDGSROtWLFDH[LVWHQWHHQHO3OHQR(QRFDVLRQHVVHKDGHÀQLGRDOD-XQWDGH*RELHUQRFRPRXQDFRQWL-
nuación del Alcalde.
Cuando asiste al Alcalde, sus reuniones no son públicas ni se aplicarán las normas de funcionamiento propias de los órganos colegiados. Se
aplicarán dichas normas cuando la Junta ejerza competencias delegadas del Alcalde o Pleno. Además, cuando adopte acuerdos por delegación del Pleno,
esta parte de la sesión será pública.

2.4. El Pleno
(O3OHQRHVXQyUJDQRFROHJLDGRTXHH[LVWLUiHQWRGRVORV$\XQWDPLHQWRV(VWiLQWHJUDGRSRUWRGRVORVFRQFHMDOHVTXHKDQUHVXOWDGRHOHJLGRV\
lo preside el Alcalde.
El número de concejales de cada Pleno o número legal de miembros de cada Corporación, se determina en el artículo 179 de la LOREG en fun-
ción de la población del municipio, siguiendo la siguiente escala:

Hasta 100 residentes 3

De 101 a 250 5
De 251 a 1.000 7
De 1.001 a 2.000 9
De 2.001 a 5.000 11
De 5.001 a 10.000 13
De 10.001 a 20.000 17
De 20.001 a 50.000 21
De 50.001 a 100.000 25

De superarse las anteriores cifras de población se añadirá un concejal más por cada 100.000 residentes o fracción, añadiéndose uno más cuando
HOUHVXOWDGRVHDXQQ~PHURSDU DVtVHFRQVLJXHTXHHOSOHQRWHQJDXQQ~PHUROHJDOGHPLHPEURVLPSDU 
La escala anterior no se aplica a los municipios que funcionan en régimen de concejo abierto, dado que en ellos los electores eligen directamente
al Alcalde.
6LGHO$OFDOGHDÀUPDPRVTXHHVHOyUJDQRTXHJRELHUQDHO$\XQWDPLHQWR\GLULJHODDGPLQLVWUDFLyQSRGHPRVDÀUPDUTXHHQHO3OHQRVHUHVLGHQ-
FLDHVSHFLDOPHQWHODSDUWLFLSDFLyQGHORVFLXGDGDQRVHQORVDVXQWRVS~EOLFRVTXHFRQVDJUDHODUWtFXORGHOD&RQVWLWXFLyQ

&RPSHWHQFLDVGHO3OHQR
3RGHPRV DÀUPDU TXH HQ VXV VHVLRQHV VH WRPDQ ODV GHFLVLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV PiV UHOHYDQWHV GH OD &RUSRUDFLyQ VH FRQWUROD DO$OFDOGH \ DO
equipo de gobierno y monopoliza la producción normativa. A esta conclusión se llega con la lectura de sus atribuciones contenida en el artículo 22 de
la LRBRL, que dice:
©$UWtFXOR
(O3OHQRLQWHJUDGRSRUWRGRVORV&RQFHMDOHVHVSUHVLGLGRSRUHO$OFDOGH
&RUUHVSRQGHQHQWRGRFDVRDO3OHQRPXQLFLSDOHQORV$\XQWDPLHQWRV\DOD$VDPEOHDYHFLQDOHQHOUpJLPHQGH&RQFHMR$ELHUWRODVVLJXLHQ-
tes atribuciones:
D (OFRQWURO\ODÀVFDOL]DFLyQGHORVyUJDQRVGHJRELHUQR
b) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término municipal; creación o supresión de mu-
QLFLSLRV\GHODVHQWLGDGHVDTXHVHUHÀHUHHODUWtFXORFUHDFLyQGHyUJDQRVGHVFRQFHQWUDGRVDOWHUDFLyQGHODFDSLWDOLGDGGHOPXQLFLSLR\HOFDPELR
GHQRPEUHGHHVWHRGHDTXHOODVHQWLGDGHV\ODDGRSFLyQRPRGLÀFDFLyQGHVXEDQGHUDHQVHxDRHVFXGR

18
 1. Régimen Local: Organización y funcionamiento

F /DDSUREDFLyQLQLFLDOGHOSODQHDPLHQWRJHQHUDO\ODDSUREDFLyQTXHSRQJDÀQDODWUDPLWDFLyQPXQLFLSDOGHORVSODQHV\GHPiVLQVWUXPHQWRV
de ordenación previstoVHQODOHJLVODFLyQXUEDQtVWLFDDVtFRPRORVFRQYHQLRVTXHWHQJDQSRUREMHWRODDOWHUDFLyQGHFXDOHVTXLHUDGHGLFKRVLQVWUXPHQWRV
G /DDSUREDFLyQGHOUHJODPHQWRRUJiQLFR\GHODVRUGHQDQ]DV
H /DGHWHUPLQDFLyQGHORVUHFXUVRVSURSLRVGHFDUiFWHUWULEXWDULRODDSUREDFLyQ\PRGLÀFDFLyQGHORVSUHVXSXHVWRV\ODGLVSRVLFLyQGHJDVWRV
HQPDWHULDGHVXFRPSHWHQFLD\ODDSUREDFLyQGHODVFXHQWDVWRGRHOORGHDFXHUGRFRQORGLVSXHVWRHQOD/H\5HJXODGRUDGHODV+DFLHQGDV/RFDOHV
I /DDSUREDFLyQGHODVIRUPDVGHJHVWLyQGHORVVHUYLFLRV\GHORVH[SHGLHQWHVGHPXQLFLSDOL]DFLyQ
J /DDFHSWDFLyQGHODGHOHJDFLyQGHFRPSHWHQFLDVKHFKDSRURWUDV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV
K (OSODQWHDPLHQWRGHFRQÁLFWRVGHFRPSHWHQFLDVDRWUDVHQWLGDGHVORFDOHV\GHPiV$GPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV
L /DDSUREDFLyQGHODSODQWLOODGHSHUVRQDO\GHODUHODFLyQGHSXHVWRVGHWUDEDMRODÀMDFLyQGHODFXDQWtDGHODVUHWULEXFLRQHVFRPSOHPHQWDULDV
ÀMDV\SHULyGLFDVGHORVIXQFLRQDULRV\HOQ~PHUR\UpJLPHQGHOSHUVRQDOHYHQWXDO
M (OHMHUFLFLRGHDFFLRQHVMXGLFLDOHV\DGPLQLVWUDWLYDV\ODGHIHQVDGHODFRUSRUDFLyQHQPDWHULDVGHFRPSHWHQFLDSOHQDULD
N /DGHFODUDFLyQGHOHVLYLGDGGHORVDFWRVGHO$\XQWDPLHQWR
O /DDOWHUDFLyQGHODFDOLÀFDFLyQMXUtGLFDGHORVELHQHVGHGRPLQLRS~EOLFR
m) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10% de los recursos
RUGLQDULRVGHO3UHVXSXHVWRVDOYRODVGHWHVRUHUtDTXHOHFRUUHVSRQGHUiQFXDQGRHOLPSRUWHDFXPXODGRGHODVRSHUDFLRQHVYLYDVHQFDGDPRPHQWR
supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las
+DFLHQGDV/RFDOHV
ñ) La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratación o concesión, y cuando aún no estén previstos
HQORVSUHVXSXHVWRV
S $TXHOODVRWUDVTXHGHEDQFRUUHVSRQGHUDO3OHQRSRUH[LJLUVXDSUREDFLyQXQDPD\RUtDHVSHFLDO
T /DVGHPiVTXHH[SUHVDPHQWHOHFRQÀHUDQODVOH\HV
&RUUHVSRQGHLJXDOPHQWHDO3OHQRODYRWDFLyQVREUHODPRFLyQGHFHQVXUDDO$OFDOGH\VREUHODFXHVWLyQGHFRQÀDQ]DSODQWHDGDSRUHOPLVPR
TXHVHUiQS~EOLFDV\VHUHDOL]DUiQPHGLDQWHOODPDPLHQWRQRPLQDOHQWRGRFDVR\VHULJHQSRUORGLVSXHVWRHQODOHJLVODFLyQHOHFWRUDOJHQHUDO
(O3OHQRSXHGHGHOHJDUHOHMHUFLFLRGHVXVDWULEXFLRQHVHQHO$OFDOGH\HQOD-XQWDGH*RELHUQR/RFDOVDOYRODVHQXQFLDGDVHQHODSDUWDGR
SiUUDIRVD E F G H I J K L O \S \HQHODSDUWDGRGHHVWHDUWtFXORª
El precepto no agota las atribuciones del Pleno. Como ejemplo puede citarse que la legislación contractual le atribuye las contrataciones de
mayor valor y duración. También las relacionadas con la adquisición y venta de patrimonio municipal se regula en la legislación contractual. Sin olvi-
GDUORVSODQHVHFRQyPLFRÀQDQFLHURVFX\DDSUREDFLyQVHDWULEX\HDO3OHQRHQOD/H\2UJiQLFDGHGHDEULOGH(VWDELOLGDG3UHVXSXHVWDULD\
Sostenibilidad Financiera.
Del conjunto de sus atribuciones podríamos distinguir tres grupos:
—Vinculadas al control político del gobierno municipal.
—Asuntos de mayor trascendencia para el municipio, como el presupuesto.
—Aprobación de normativa municipal.
$OLJXDOTXHHO$OFDOGHH[LVWHODSURKLELFLyQGHTXHHO3OHQRGHOHJXHGHWHUPLQDGDVFRPSHWHQFLDVFRPRODDSUREDFLyQGHORVSUHVXSXHVWRVRU-
GHQDQ]DVHOUHJODPHQWRRUJiQLFRSODQHDPLHQWRXUEDQtVWLFRJHQHUDODVtFRPRHOFRQWURO\ÀVFDOL]DFLyQGHODDFWLYLGDGGHVDUUROODGDSRUHO$OFDOGH\OD
-XQWDGH*RELHUQR DUWtFXORV\/%5/ (OUHVWRGHDWULEXFLRQHVVRQGHOHJDEOHVHQHO$OFDOGHROD-XQWDGH*RELHUQR/RFDO
Además, determinados asuntos de especial trascendencia atribuidos al pleno requieren para su adopción de acuerdo adoptado por mayoría abso-
luta del número legal de miembros. Están incluidos en el apartado 2 del artículo 47 de la Ley 7/85, a saber:
«Se requiere el voto favorable de la mayoría absoluta del número legal de miembros de las corporaciones para la adopción de acuerdos en las
siguientes materias:
D &UHDFLyQ\VXSUHVLyQGHPXQLFLSLRV\DOWHUDFLyQGHWpUPLQRVPXQLFLSDOHV
E &UHDFLyQPRGLÀFDFLyQ\VXSUHVLyQGHODVHQWLGDGHVDTXHVHUHÀHUHHODUWtFXORGHHVWDOH\
F $SUREDFLyQGHODGHOLPLWDFLyQGHOWpUPLQRPXQLFLSDO
G $OWHUDFLyQGHOQRPEUH\GHODFDSLWDOLGDGGHOPXQLFLSLR
H $GRSFLyQRPRGLÀFDFLyQGHVXEDQGHUDHQVHxDRHVFXGR
I $SUREDFLyQ\PRGLÀFDFLyQGHOUHJODPHQWRRUJiQLFRSURSLRGHODFRUSRUDFLyQ
J &UHDFLyQPRGLÀFDFLyQRGLVROXFLyQGHPDQFRPXQLGDGHVXRWUDVRUJDQL]DFLRQHVDVRFLDWLYDVDVtFRPRODDGKHVLyQDODVPLVPDV\ODDSUR-
EDFLyQ\PRGLÀFDFLyQGHVXVHVWDWXWRV
h) Transferencia de funciones o actividades a otras Administraciones públicas, así como la aceptación de las delegaciones o encomiendas de
JHVWLyQUHDOL]DGDVSRURWUDVDGPLQLVWUDFLRQHVVDOYRTXHSRUOH\VHLPSRQJDQREOLJDWRULDPHQWH
L &HVLyQSRUFXDOTXLHUWtWXORGHODSURYHFKDPLHQWRGHORVELHQHVFRPXQDOHV
M &RQFHVLyQGHELHQHVRVHUYLFLRVSRUPiVGHFLQFRDxRVVLHPSUHTXHVXFXDQWtDH[FHGDGHOGHORVUHFXUVRVRUGLQDULRVGHOSUHVXSXHVWR
k) Municipalización o provincialización de actividades en régimen de monopolio y aprobación de la forma concreta de gestión del servicio
FRUUHVSRQGLHQWH
O $SUREDFLRQHVGHRSHUDFLRQHVÀQDQFLHUDVRGHFUpGLWR\FRQFHVLRQHVGHTXLWDVRHVSHUDVFXDQGRVXLPSRUWHVXSHUHHOGHORVUHFXUVRV
RUGLQDULRVGHVXSUHVXSXHVWRDVtFRPRODVRSHUDFLRQHVGHFUpGLWRSUHYLVWDVHQHODUWtFXORGHOD/H\GHGHGLFLHPEUHUHJXODGRUDGH
ODV+DFLHQGDV/RFDOHV
ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la tramitación de los instrumentos de planeamiento general previstos en la le-
JLVODFLyQXUEDQtVWLFD
P (QDMHQDFLyQGHELHQHVFXDQGRVXFXDQWtDH[FHGDGHOGHORVUHFXUVRVRUGLQDULRVGHVXSUHVXSXHVWR
Q $OWHUDFLyQGHODFDOLÀFDFLyQMXUtGLFDGHORVELHQHVGHPDQLDOHVRFRPXQDOHV
x &HVLyQJUDWXLWDGHELHQHVDRWUDV$GPLQLVWUDFLRQHVRLQVWLWXFLRQHVS~EOLFDV
R /DVUHVWDQWHVGHWHUPLQDGDVSRUODOH\ª
/DVVXFHVLYDVPRGLÀFDFLRQHVGHOD/5%5/GHVGHHODxRKDQUHGXFLGRODVFRPSHWHQFLDVSURSLDVGHO3OHQRHQIDYRUGHOD$OFDOGtD(VWD
tendencia, que ya hemos indicado, favorece la gobernabilidad de la entidad local, pero no ha vaciado de contenido ejecutivo al Pleno. Incluso en el
régimen especial de las grandes ciudades, en las que el Pleno pierde atribuciones en favor de la Junta de Gobierno, sigue monopolizando la aprobación
de normas y las funciones de mayor trascendencia para la comunidad vecinal, como la aprobación de los presupuestos.

19
Blanca Gros Frauca

Un intento reciente de restar al Pleno decisiones de calado se produjo a través de Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sosteni-
ELOLGDGGHOD$GPLQLVWUDFLyQ/RFDO\DPHQFLRQDGD\TXHLQWURGXMRHQODOHJLVODFLyQEiVLFDODGLVSRVLFLyQDGLFLRQDOGHFLPRVH[WDHQODTXHSULRUL]DEDOD
JREHUQDELOLGDGGHORVPXQLFLSLRVKDVWDHOH[WUHPRGHSHUPLWLUHQGHWHUPLQDGRVVXSXHVWRVH[FHSFLRQDOHVODDSUREDFLyQGHOSUHVXSXHVWRPXQLFLSDOSRU
la Junta de Gobierno Local. El precepto ya no está en vigor porque el Tribunal Constitucional declaró su inconstitucionalidad y lo anuló, pero conviene
recordar la causa, pues vulneraba el principio democrático de la Constitución Española que garantiza que la colectividad política de un municipio so-
PHWHUiDXQSURFHGLPLHQWRGHPRFUiWLFRODVGHFLVLRQHVGHPD\RUWUDVFHQGHQFLD3RGUtDDÀUPDUVHTXHGHQWURGHODRUJDQL]DFLyQGHXQ$\XQWDPLHQWRHV
el Pleno el órgano de mayor vinculación con esa colectividad local a la que representan sus concejales.

2.5. Las Comisiones Informativas

Este órgano colegiado tiene por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como
el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de
FRQWUROTXHFRUUHVSRQGHQDO3OHQR DUWtFXORVFGHOD/5%5/\/$/$ 
(O7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDOKDGHÀQLGRDHVWDVFRPLVLRQHVFRPRXQDGLYLVLyQLQWHUQDGHO3OHQRFX\DIXQFLyQHVSUHSDUDUHOWUDEDMRGHHVWHyUJDQR
que es el que adoptará las decisiones.
([LVWLUiQHQORVPXQLFLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHV\HQORVTXHFXHQWHVFRQPHQRUSREODFLyQFXDQGRDVtORGLVSRQJDVXUHJODPHQWRRUJiQLFR
o lo acuerde el Pleno. También el pleno decidirá el número y atribuciones de cada comisión. No son, como vemos, un órgano necesario sino comple-
mentario.
Todos los grupos políticos del Pleno tienen derecho a participar en las comisiones mediante la presencia de concejales en proporción a la repre-
VHQWDFLyQSROtWLFDTXHWHQJDQHQHO3OHQR DUWtFXORF/5%5/ (VWRQRVXFHGHHQOD-XQWDGH*RELHUQRSRUTXHVXIXQFLyQHVHQFLDOHVODGHDVLVWLU
al alcalde y queda vinculada al equipo de gobierno. Las comisiones informativas permiten un estudio y análisis en profundidad de los asuntos que serán
resueltos por el Pleno, por lo que la presencia en las mismas de todas las opciones políticas de la Corporación garantiza que habrán dispuesto del tiempo
VXÀFLHQWHSDUDHVWXGLDUHQGHWDOOHFDGDDVXQWR
(QRFDVLRQHVODDULWPpWLFDGLÀFXOWDPDQWHQHUHVDSURSRUFLyQHQWUHHO3OHQR\ODVFRPLVLRQHVLQIRUPDWLYDV\VXUJHQFRQÁLFWRV6XFHGHFXDQGR
SRUHMHPSORORVJUXSRVSROtWLFRVVRQGHXQVRORFRQFHMDORH[LVWHQFRQFHMDOHVQRDGVFULWRV(QHVWRVFDVRVSDUDPDQWHQHUODPLVPDUHSUHVHQWDFLyQSR-
OtWLFDTXHHQHO3OHQROD~QLFDVROXFLyQH[DFWDVHUtDUHSURGXFLUVXQ~PHURGHPLHPEURVORTXHLPSHGLUtDODDVLVWHQFLDDDOJXQDVFRPLVLRQHV\SHUGHUtDQ
HÀFDFLDSXHVFRQHOODVVHSUHWHQGHHVSHFLDOL]DUSRUPDWHULDVDO3OHQR2WUDVVROXFLRQHVHQHVWRVVXSXHVWRVSDVDQSRUODVREUHUHSUHVHQWDFLyQGHORV
grupos minoritarios o por mantener el equilibrio entre gobierno y oposición.
/D/$/$GDUHVSXHVWDDHVWRVFRQÁLFWRVDOSHUPLWLUHQVXDUWtFXORHOYRWRSRQGHUDGRGHORVPLHPEURVGHFDGDFRPLVLyQHQORVVLJXLHQWHV
términos:
©&XDQGRSRUODFRPSRVLFLyQGHOD&RUSRUDFLyQQRVHDSRVLEOHFRQVHJXLUGLFKDSURSRUFLRQDOLGDGSRGUiRSWDUVHELHQSRUUHSDUWLUORVSXHVWRV
de modo que la formación de mayorías sea la misma que en el Pleno, bien por integrar las Comisiones con un número de miembros igual para cada
JUXSRDSOLFiQGRVHHOVLVWHPDGHYRWRSRQGHUDGRSDUDODDGRSFLyQGHVXVGLFWiPHQHVª
Con el voto ponderado cada miembro de una comisión emite un voto, pero su valor se incrementará hasta alcanzar el número de concejales de
su grupo en el Pleno.
Otra polémica se ha creado con el intento de restricción de derechos en estos órganos a los concejales no adscritos, los cuales no se han integra-
do en el grupo del partido o coalición electoral por la que fueron elegidos o bien lo han abandonado a lo largo de su mandato. Surge la duda: ¿Puede
restringirse su participación en las comisiones?
El Reglamento Orgánico de un Ayuntamiento madrileño les otorgaba voz pero no voto. Llevado el asunto ante el Tribunal Constitucional, este
sentenció que no pueden restringirse facultades de los concejales que pertenecen al núcleo de la función representativa; entre ellas, participar en la acti-
vidad de control de gobierno, en las deliberaciones del Pleno, votar en los asuntos sometidos a decisión en dicho órgano, así como el derecho a obtener
información necesaria para el ejercicio de dichas funciones.
Consideró el Tribunal que la pérdida de derechos económicos o de subvenciones por no pertenecer a un grupo no vulnera el derecho a ejercer su
LXVLQRIÀFLXPSHUR la pérdida del derecho a voto en una comisión informativa lesiona este derecho pues «vacía de contenido el ejercicio del derecho
TXHVHOHVDWULEX\H\HQWRUSHFH\GLÀFXOWDODSRVWHULRUGHIHQVDGHVXVSRVLFLRQHVSROtWLFDVPHGLDQWHODSDUWLFLSDFLyQHQODVGHOLEHUDFLyQ\ODYRWDFLyQ
HQORVDVXQWRVGHO3OHQRLQFLGLHQGRSRUHOORHQHOQ~FOHRGHODVIXQFLRQHVGHUHSUHVHQWDFLyQSURSLDVGHFDUJRGHFRQFHMDOª
/DVFRPLVLRQHVLQIRUPDWLYDVDGHPiVGHJHQHUDOHVFRPRODVTXHKHPRVH[SOLFDGRSXHGHQVHUHVSHFLDOHV(QHVWH~OWLPRFDVRVHFRQVWLWX\HQ
GHIRUPDWHPSRUDOSDUDWUDWDUGHWHPDVHVSHFtÀFRV\TXHGDUiQGLVXHOWDVXQDYH]HPLWDQHOLQIRUPHRSURSXHVWDHQFRPHQGDGRV

2.6. La Comisión Especial de Cuentas

(QYLUWXGGHORHVWDEOHFLGRHQHODUWtFXORH GHOD/H\GHGHDEULOGH%DVHVGHO5pJLPHQ/RFDOOD&RPLVLyQ(VSHFLDOGH&XHQWDV
HVXQyUJDQRQHFHVDULRGHREOLJDGDH[LVWHQFLDFX\DPLVLyQHVHOH[DPHQHVWXGLRHLQIRUPHGHWRGDVODVFXHQWDVSUHVXSXHVWDULDV\H[WUDSUHVXSXHVWDULDV
que deba aprobar el Pleno.
Las cuentas anuales deben someterse a informe de la Comisión Especial de Cuentas antes del 1 de junio. Esta Comisión presidida por el Alcalde
ha de estar integrada por miembros de los distintos grupos políticos de la Corporación en proporción a su representación en el pleno.
El ROF permite, en caso de que se hayan creado comisiones informativas, la de cuentas funcione además como comisión informativa en materia
GHFXHQWDV\KDFLHQGDSHURHVXQDGHFLVLyQGHO3OHQR'HQRDFRUGDUVHORDQWHULRUODFRPLVLyQWHQGUiHQFRPHQGDGDH[FOXVLYDPHQWHODHVSHFLDODWULEX-
ción de informar la cuenta general de cada ejercicio.

2.7.- Concejales Delegados

Son órganos complementarios cuya creación se ampara en el artículo 23 apartado 4 de la LRBRL, que permite al Alcalde delegar especialmente
algunas de sus atribuciones en un concejal que no tiene obligación de pertenecer a la Junta de Gobierno o ser Teniente de Alcalde.

2.8. Órganos territoriales de gestión desconcentrada

Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorarla, los municipios podrán establecer, con la organización,
IXQFLRQHV\FRPSHWHQFLDVTXHFDGD$\XQWDPLHQWROHVFRQÀHUDXQDVHULHGHyUJDQRVGHJHVWLyQGHVFRQFHQWUDGD DUWtFXOR/5%5/ 

20
 1. Régimen Local: Organización y funcionamiento

La Ley Aragonesa de Administración Local ha regulado los anteriores órganos entre los que destacamos:
—Alcalde de Barrio. Regulado en el artículo 37 de la LALA. Se trata de un representante personal que nombra el Alcalde en los barrios separados
del casco urbano que no estén constituidos en entidad local menor. El nombramiento debe recaer en un residente en dicho barrio.
³-XQWDVGH'LVWULWRRGH%DUULR DUWtFXORGHOD/$/$ 3XHGHQFUHDUVHHQPXQLFLSLRVGHPiVGHKDELWDQWHVFRPRyUJDQRVWHUULWRULDOHV
GHJHVWLyQGHVFRQFHQWUDGDFRQHOÀQGHIDFLOLWDUODSDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDHQODJHVWLyQPXQLFLSDO
³&RQVHMRVVHFWRULDOHV DUWtFXORGHOD/$/$ 6RQyUJDQRVFROHJLDGRVGHSDUWLFLSDFLyQVHFWRULDOHQUHODFLyQFRQORViPELWRVGHDFWXDFLyQ
S~EOLFDPXQLFLSDOFRQODÀQDOLGDGGHIDFLOLWDU\IRPHQWDUODSDUWLFLSDFLyQGHODVDVRFLDFLRQHV\FROHFWLYRVLQWHUHVDGRV

3. LOS REGÍMENES ESPECIALES

(OUpJLPHQORFDOTXHKHPRVH[SXHVWRKDVWDODIHFKDHVHOPD\RULWDULDPHQWHDSOLFDGRHQORVPXQLFLSLRVHVSDxROHVSHURH[LVWHQGRVUHJtPHQHV
HVSHFLDOHVTXHPHUHFHQXQDEUHYHH[SOLFDFLyQ/RV&RQFHMRV$ELHUWRV\HOUpJLPHQGHRUJDQL]DFLyQGHORVPXQLFLSLRVGHJUDQSREODFLyQ

3.1. Los Concejos Abiertos

El Concejo Abierto es uno de los escasos ejemplos que subsisten en el régimen local de la llamada democracia directa.
En la democracia representativa los votantes de un municipio, mediante sufragio universal, libre directo y secreto, eligen a sus concejales en el
$\XQWDPLHQWR SRVWHULRUPHQWHGLFKRVFRQFHMDOHVHOHJLUiQDO$OFDOGH (QXQFRQFHMRDELHUWRORVHOHFWRUHVSRUVXIUDJLRXQLYHUVDOOLEUHGLUHFWR\VHFUHWR
eligen a su Alcalde, mientras que las atribuciones del Pleno de los Ayuntamientos le corresponden a una asamblea vecinal formada por esos electores.
6HWUDWDGHXQVLVWHPDGHRUJDQL]DFLyQPXQLFLSDOTXHVHDSOLFDHQPXQLFLSLRVTXHQRDOFDQ]DQXQQ~PHURVLJQLÀFDWLYRGHKDELWDQWHVHQORVTXH
funciona un sistema asambleario.
Se trata de una institución tradicional en España que llegó a considerarse en el Estatuto Municipal de 1924, como la forma más plena de democra-
cia pura. Su actual regulación, derivada del artículo 140 de la Constitución de 1978, incluye un mandato al legislador para que regule el Concejo Abierto.
En cumplimiento del mandato constitucional, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, concretó que se aplicaría
este régimen especial a los municipios con menos de 100 habitantes, a aquellos otros en que resultase aconsejable para la mejor gestión de los intereses
municipales y a los que lo tuvieran por tradición.
Como se trata de una materia en la que nuestra Comunidad Autónoma ostenta competencias, la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Lo-
FDOGH$UDJyQGHVDUUROOyHOUpJLPHQHVSHFLDOGH&RQFHMRDELHUWRFRQODSRVLELOLGDGGHUHSUHVHQWDFLyQHQODDVDPEOHDYHFLQDO\ODH[LVWHQFLDGHyUJDQRV
complementarios como tenientes de Alcalde o comisiones que permitieran un mejor funcionamiento de ese régimen especial.
Debe precisarse que la institución tradicional del concejo abierto tenía escasa implantación en Aragón. Antes de que la Ley de Bases de 1985
ORJHQHUDOL]DUDSDUDSREODFLRQHVGHPHQRVGHKDELWDQWHVH[LVWtDQHQ$UDJyQGLH]PXQLFLSLRVHQUpJLPHQGH&RQFHMRDELHUWR(QODSURYLQFLDGH
Zaragoza seis mantenían este sistema tradicional: Anento, Bagüés, Longás, Oseja, Purujosa y Cerveruela. Tras 1985 su aplicación se incrementaba
H[SRQHQFLDOPHQWHDODYH]TXHVHUHGXFtDODSREODFLyQGHORVPXQLFLSLRVDUDJRQHVHV
&RQHVWDVLWXDFLyQVHDSUXHEDOD/H\GHGLFLHPEUHGH&RQFHMRV$ELHUWRVGH$UDJyQFX\DH[SRVLFLyQGHPRWLYRVDOXGHDTXHVHKD
PLWLÀFDGRHVWHUpJLPHQ\HQODSUiFWLFD©HOUpJLPHQGH&RQFHMRDELHUWRSODQWHDQRWDEOHVGLÀFXOWDGHVHVSHFtÀFDVQRHVIiFLOREWHQHUHOTXyUXPGH
asistencia necesario para la correcta constitución y adopción de acuerdos de la Asamblea vecinal, dada la falta de residencia real en el municipio de
DOJXQRVGHVXVPLHPEURVODVROHGDGGHO$OFDOGH~QLFRFDUJRHOHFWLYRVLQSRVLELOLGDGGHFRQWDUFRQFRODERUDGRUHVGHPRFUiWLFDPHQWHª
'LFKDOH\UHGXFHDHOQ~PHURGHKDELWDQWHVTXHLPSOLFDHOIXQFLRQDPLHQWRQHFHVDULRHQUpJLPHQGHFRQFHMRDELHUWR$GHPiVGHÀHQGHTXHHO
régimen de Ayuntamiento, ligado a la democracia representativa, no niega la participación de los vecinos en el gobierno y administración de los intereses
de la respectiva comunidad vecinal, sino que se encauza a través de la fórmula general del gobierno representativo.
1RSUHWHQGHPRVDQDOL]DUVLH[LVWHXQDPLWLÀFDFLyQGHOFRQFHMRDELHUWRRQRODKD\SHURSDUHFHHOPRPHQWRDGHFXDGRSDUDUHFRUGDUTXHODDGPL-
nistración local cuenta con sistemas asamblearios de participación directa de los ciudadanos en los asuntos públicos. Cuando se presentan iniciativas
como el presupuesto participativo como un avance de la sociedad moderna permitido por las nuevas tecnologías deberíamos recordar a esos pueblos de
Aragón que desde hace años, incluso algunos siglos, utilizan mecanismos de participación directa de sus vecinos en las decisiones locales.
Ya hemos comentado que la Ley Estatal de 1985 imponía el concejo abierto a todo municipio de menos de 100 habitantes y la Ley Aragonesa de
&RQFHMRV$ELHUWRVHQUHGXMRHOOtPLWHDKDELWDQWHV(OFRQÁLFWRFRQVWLWXFLRQDOHVWDEDVHUYLGR(O7ULEXQDO&RQVWLWXFLRQDODQDOL]yVLODV&RUWHV
$UDJRQHVDVSRGtDQUHGXFLUODFLIUDGHKDELWDQWHVGHOD/H\GH%DVHV/DV&RUWHVGH$UDJyQGHIHQGLHURQTXHIXHHOOHJLVODGRUHVWDWDOHOTXHVHH[FHGLy
al concretar el número de habitantes pues esa cifra entraba en el ámbito de las competencias autonómicas vinculadas a especialidades de cada territorio
que completa el legislador autonómico y supone soluciones diferentes según se trate de Aragón o Andalucía, por ejemplo.
(OUHFXUVRFRQFOX\yFRQOD6HQWHQFLDGHGHGLFLHPEUHGH %2(GHGHIHEUHURGH TXHDQXOySDUWHGHOSURFHGLPLHQWR
establecido para adoptar el régimen de concejo abierto, manteniendo la regulación estatal.
'XUDQWHODWUDPLWDFLyQGHHVWHUHFXUVRVHPRGLÀFDURQWDQWRODOHJLVODFLyQEiVLFD HOLPLQDQGRODLPSRVLFLyQGHOFRQFHMRDELHUWRSRUGHEDMRGH
KDELWDQWHV FRPRODOHJLVODFLyQHOHFWRUDOTXHLQWURGXFHHO$\XQWDPLHQWRGHWUHVFRQFHMDOHVSDUDORVPXQLFLSLRVGHPHQRVGHKDELWDQWHVTXHQR
IXQFLRQHQHQFRQFHMRDELHUWR'HORVFDPELRVLQWURGXFLGRVHQHODUWtFXORGHOD/5%5/SXHGHGHGXFLUVHODLQÁXHQFLDGHOOHJLVODGRUDUDJRQpVHQHO
actual régimen de los concejos abiertos:
©$UWtFXOR
)XQFLRQDQHQ&RQFHMR$ELHUWR
D /RVPXQLFLSLRVTXHWUDGLFLRQDO\YROXQWDULDPHQWHFXHQWHQFRQHVHVLQJXODUUpJLPHQGHJRELHUQR\DGPLQLVWUDFLyQ
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Abierto para decisiones de especialWUDVFHQGHQFLDSDUDHOPXQLFLSLR6LDVtORKLFLHUHQGHEHUiQVRPHWHUVHREOLJDWRULDPHQWHDOFULWHULRGHOD$VDPEOHD
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continuar con ese régimen especial de gobierno y administración si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así
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Blanca Gros Frauca

Destacan en estos preceptos que se permite en municipios con régimen de Ayuntamiento que determinadas decisiones se sometan a concejo abier-
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de tres concejales para recuperar su anterior régimen de concejo abierto.
La regulación se completa con la Ley de Concejos Abiertos de Aragón cuyo artículo 3 dispone:
«Funcionan en Aragón en régimen de Concejo abierto:
a) Los municipios de menos de 40 habitantes y aquellos que tradicionalmente hayan venido funcionando con este singular régimen de gobierno
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b) Aquellos otros municipios en los que sus circunstancias peculiares lo hagan aconsejable, y así se acredite y resuelva en el procedimiento
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Ya hemos indicado que el Alcalde y la Asamblea ejercerán las competencias y atribuciones que las leyes otorgan al Alcalde y al Pleno del Ayun-
tamiento, respectivamente.
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La representación deberá acreditarse mediante poder otorgado ante notario o ante el secretario del municipio. Cada miembro de la Asamblea solo podrá
asumir la representación de otros dos miembros.
Esta representación decae cuando se halle presente desde el inicio de la sesión el representado y no cabrá en la votación de una moción de censura.
Para terminar, la constitución de un municipio en concejo abierto en virtud de circunstancias peculiares que lo hagan aconsejable, requiere pe-
tición de la mayoría de los vecinos, acuerdo adoptado por mayoría de dos tercios de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad
Autónoma de Aragón.

3.2. Régimen de los municipios de gran población

La siguiente especialidad organizativa se vincula al amplio número de habitantes de un municipio. Se trata de un régimen especial introducido
por la Ley 53/2003, de 16 de diciembre, sobre medidas para la modernización del gobierno local, que añadió el título X de la LRBRL.
Este régimen de organización de los municipios de gran población se aplica a los que población supere los 250.000 habitantes y a las capitales
de provincia cuya población sea superior a los 175.000 habitantes.
También podrá aplicarse, si lo deciden las Asambleas Legislativas, a iniciativa de Ayuntamientos que sean capitales de provincia, capitales au-
tonómicas o sedes de las instituciones autonómicas y a municipios que superen los 75.000 habitantes y presenten circunstancias económicas, sociales,
históricas o culturales especiales.
En Aragón únicamente se aplica este régimen a Zaragoza y ello implica que parte de las competencias de los plenos en el régimen general se
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tivas como la aprobación de presupuestos anuales.
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esta posibilidad al declarar su inconstitucionalidad por entender que resultaba contraria al artículo 140 de la Constitución, que vincula a los concejales
con el gobierno y la administración municipal.

4. PREGUNTAS HABITUALES SOBRE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

¿Qué organización mínima debe tener un Ayuntamiento?
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su población.
Para municipios cuya población no supere los 5.000 habitantes no son obligatorias las Comisiones informativas, Juntas de Gobierno ni Conce-
jalías Delegado.

Si mi municipio funciona en régimen de concejo abierto, ¿Puedo representar en la asamblea a varios vecinos?
Únicamente puede representar a otros dos vecinos. Si algunos de estos dos representados asisten a una sesión desde el principio, quedará sin
efecto la representación y cada uno emitirá su voto.
Nunca podrá representar a otro vecino para suscribir y votar a la moción de censura al Alcalde.

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