Capítulo II

EL MERCADO DEL GAS NATURAL EN VENEZUELA

El desarrollo de la industria se inicia hacia fines de los años 40, aunque desde comienzos de
los 20 se extrajeron importantes volúmenes asociados a la explotación petrolera que en una
primera época fueron venteados y más tarde inyectados a las formaciones para energizar
los reservorios. Las reservas de gas asociado representaban en 1997 casi el 93% del total
de reservas probadas mientras que la reinyección y venteos representaron casi el 39% de la
producción bruta. El 63% de la producción se concentra en el oriente del país que es donde
también se ubica la mayor proporción de reservas (68%).

La producción de gas natural representó el 16.7% en la producción de energía primaria de

1997. Ello indica que la actividad del gas natural ha tenido un importante desarrollo con
fuerte penetración en los procesos de transformación, en la industria y en la generación de
electricidad y una moderada participación en el sector doméstico y en el transporte
vehicular. El consumo interno per cápita se encuentra entre los más elevados de la región
como resultado de una política tendiente a utilizar el gas natural excedente derivado de la
producción petrolera.

En la actualidad se exportan derivados del gas natural entre los que la mayor significación la
tiene el propano y en menor medida el butano y la gasolina natural. Aún cuando existen
desde 1992 varios proyectos de exportación de gas natural, no se han concretado los ductos
necesarios para ello. Sin embargo, parece un hecho la exportación de LNG hacia Puerto
Rico luego del convenio entre PDVSA y Enron a fines de 1998.

La concentración de los yacimientos relativamente cercanos a los centros urbanos no ha

requerido una red de transporte muy extensa. Sin embargo, la longitud de los ductos (4.576
km) es bastante significativa debido a los tramos paralelos y se encuentra en proceso de
integración entre el oriente y occidente del país. La red de distribución en las grandes
ciudades suministra gas a 460 mil personas y a 1.400 explotaciones fabriles.

La industria se ha encontrado hasta hace poco bajo control de PDVSA. A partir de mediados
de 1998, mediante un decreto ejecutivo del gobierno, se inició la apertura de la industria a la
actividad privada que ganó contratos con PDVSA para la extracción de líquidos del gas
natural en el este del país donde se descubrieron importantes reservas. Pero es con la
nueva administración, a partir de febrero de 1999, que cambia la tradicional estructura de la
industria que pasa a ser controlada por el Ministerio de Energía. Con la nueva
administración la liberalización y expansión de la industria del gas natural han pasado a ser
los temas centrales de la política energética del país. Con ello se busca incrementar
significativamente el consumo de gas mediante la inversión nacional y extranjera en
infraestructura que se espera duplique la producción de gas natural en la próxima década.

La nueva política está en proceso de ser implementada ya que a mediados de agosto de

1999 fue aprobada la nueva legislación sobre la industria del gas1. El nuevo marco legal
permite que, a lo largo de la cadena gasífera, la exploración y explotación de gas no
asociado y su recolección, así como del gas asociado con petróleo y otros fósiles, hasta su
transporte y distribución, incluido el comercio interior y exterior, pueda ser ejercido por el
Estado directamente o mediante entes de su propiedad o por personas privadas nacionales
o extranjeras, con o sin la participación del Estado. Dentro de lo anterior se incluye a los

1
Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. Decreto Nro. 255 del 14 de agosto de 1999.

49
hidrocarburos líquidos y a los componentes no hidrocarburados contenidos en los
hidrocarburos gaseosos, así como al gas proveniente del proceso de refinación del petróleo.

En cuanto al destino del gas, estará dirigido primordialmente al desarrollo nacional,

mediante el aprovechamiento intensivo y eficiente como combustible para uso doméstico o
industrial, como materia prima para su industrialización y para su eventual exportación en
cualquiera de sus fases. Esas actividades se deberán realizar atendiendo a la defensa y uso
racional del recurso y a la conservación, protección y preservación del ambiente.

Estas expectativas favorables para la expansión de la industria también pueden asociarse

en el futuro a la posibilidad de una mayor expansión derivada de los requerimientos
potenciales de gas de los países vecinos. Primero hacia Centroamérica que, de disponer de
un suministro externo relativamente cercano, contaría con la posibilidad de diversificar su
matriz energética y potenciar su desarrollo. Luego hacia Ecuador que contaría con la
posibilidad complementar y diversificar el suministro energético y así neutralizar la
aleatoriedad de su generación eléctrica. Colombia, sería el nudo de distribución de ese
proceso a la vez que podría regular mejor el mercado doméstico de gas frente a la
volatilidad que le impone la generación hidroeléctrica así como complementar a largo plazo
la posible escasez del recurso frente a la fuerte expansión del mercado derivada del plan de
masificación del gas. Finalmente, a mediano plazo hacia Brasil que podría ampliar aún más
su mercado dentro de la estrategia de expansión que se ha fijado para los hidrocarburos y a
largo plazo complementar la posible escasez de gas que pueda eventualmente verificarse
en los suministros de Argentina y Bolivia como resultado de la fuerte expansión presente en
la actividad.

Dadas esas expectativas, el presente estudio tiene como finalidad analizar y evaluar de
manera preliminar la situación actual y las perspectivas del mercado de gas natural en
cuanto a sus posibilidades de exportación por ductos, así como el marco jurídico y
regulatorio a que está sometido ese mercado en Venezuela. No obstante, al final del estudio
se extraen algunas conclusiones relativas a la necesidad de profundizar sobre distintos
aspectos cuyos alcances están fuera de las posibilidades de este estudio.

1. Evolución y situación actual del mercado

1.1. El entorno económico y energético

A principios del año en curso el análisis de la economía venezolana sugería las siguientes
perspectivas para 19992:
• un resultado fiscal de caja del sector público restringido, igual a un déficit de 9.4
millardos de US$ (cerca del 9% del PIB). La brecha de financiamiento sería de unos 8.7
millardos de US$.
• restricciones externas para la economía provenientes de una caída en los ingresos
petroleros y del escaso y costoso financiamiento voluntario del gobierno.
• importantes restricciones domésticas: (a) recesión y fatiga financiera; (b) menor
cobertura en activos duros y reducido espacio para OMAs; (c) déficit fiscal y baja
eficiencia del gasto y (d) debilidad institucional.
• inevitable drástico ajuste macroeconómico.

2
Vivancos, F. Caracas, febrero de 1999.

50
Por su parte, y como consecuencia de esa situación, el programa económico del actual
gobierno, anunciado el 25 de marzo de 1999, preveía una moderada tasa de crecimiento de
la economía estimado en el orden del 2% para el año 2000.

Figura 1:

Sin embargo, esas expectativas generadas en un contexto de precios de la canasta de

crudo y derivados a la baja (Figura 1) se han modificado sustancialmente a partir de febrero
de 1999. En efecto, el precio del mix de productos que había estado por debajo de los 9
US$/bbl en esa fecha, hacia agosto de 1999 se había recuperado en forma sostenida hasta
llegar a niveles cercanos a los 18 US$/bbl. Ello posibilitaría, si el incremento de precios del
crudo se mantiene hasta fin del año, ingresos adicionales del orden de los US$ 8.000
millones que permitiría reducir el déficit fiscal, recuperar en parte el ritmo de inversiones en
la actividad petrolera y en la actividad económica general, situación que amortiguaría la
crisis a la que se vio sometido el país y que sugiere mejores perspectivas para los próximos
años3.

Pero los indicadores entre 1990 y 1997 muestran la gran dependencia de la economía
respecto de la actividad petrolera (Tabla 1). Ello pone de manifiesto que aún existe cierta
vulnerabilidad del país frente a la volatilidad de los precios del petróleo en el mercado
mundial y explica en gran parte la coyuntura reciente en que se ha debatido el país. En
efecto, en 1997 las exportaciones de petróleo representaban el 72.3% de las exportaciones
totales del país, con una incidencia del 40% de los ingresos petroleros en los ingresos
fiscales recaudados y con un producto petrolero que participaba con el 21% en el Producto
Bruto Total.

3
En base a datos de The Wall Street Journal Americas, 16 de agosto 1999.

51
Tabla 1: Indicadores Económicos y Petroleros
CONCEPTO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

MMBs
PTB TOTAL 1/ 2.279.261 3.037.492 4.131.483 5.453.903 8.675.172 13.662.248 29.333.029 42.744.455

PTB Petrolero 643.455 665.492 785.647 969.901 1.671.820 2.367.190 7.803.212 8.973.197

PTB Petrolero (%) 28,2 21,9 19 17,8 19,3 17,3 26,6 21,0

Ing. Fisc. Ordinarios

528.696 709.258 737.167 915.26 1.512.903 2.294.288 5.499.285 8.973.543
Recaudados

Ingresos Petroleros 431.548 562.624 512.414 545.214 763.865 1.026.261 3.006.437 3.596.489

Ingresos Petroleros (%) 81,6 79,3 69,5 59,6 50,5 44,7 54,7 40,1

EXPORTAC. TOTALES 1/ 830.764 952.353 1.088.770 1.470.282 2.677.447 3.658.612 10.755.433 12.574.700

Exportaciones Petroleras 665.398 700.206 770.918 979.94 1.751.664 2.467.048 7.905.995 9.094.475

Exportac. Petroleras (%) 80,1 73,5 70,8 66,6 65,4 67,4 73,5 72,3

Número de Trabajadores

Pob. Económic.Activa 6.232.534 6.654.556 6.929.889 7.587.081 7.953.848 8.474.688 8.699.499 9.187.881

Ind. Petrolera 2/ 40.363 42.911 42.401 41.246 39.611 39.043 41.554 36.606

Ind. Petrolera (%) 0,65 0,64 0,61 0,54 0,50 0,46 0,48 0,40

1/ a precios de mercado. Incluye ajustes por unificación cambiaria.

2/ media entre el personal a principio y fin de año de las empresas operadoras.
Fuente: PODE 1997. Ministerio de Energía y Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de Planificación y Economía de
Hidrocarburos.

Frente a esa situación, en 1997 la

1%
producción de energía primaria mostra-
Gráfico 1: Energía Primaria

3% ba un singular potencial para diversificar

2% la matriz energética a partir de una
elevada participación del gas natural
Petróleo
17%
que ocupaba el segundo lugar en
Gas Natural importancia luego de la significativa
Carbón participación del petróleo en la econo-
mía. Esa elevada significación de la
Hidroelectricidad
actividad petrolera ha sido seguramente
Otras la causa que ha sugerido al Gobierno la
77% necesidad diseñar una nueva estrategia
tendiente a una mayor apertura hacia el
gas natural tanto para aumentar la
penetración en los usos internos,
reducir el consumo de combustibles líquidos y su mayor efecto contaminante como para
incentivar su exportación y de esa forma reducir la fuerte dependencia de la economía
respecto del petróleo.

1.2. La situación de la oferta

1.2.1 Potencial del recurso

Hacia fines de 1997 los recursos de gas de Venezuela alcanzaban a 11.259.6 miles de
millones de metros cúbicos (397.5 TPC). La composición de los recursos (Tabla 2) indica
que el país dispone de un importante potencial inexplorado por descubrir y recursos posibles
con indicios en cuencas aún inactivas.

52
Tabla 2: Recursos de gas a fin de 1997
TPC MMMmc
Recursos por descubrir 172.0 4.872,5
Recursos posibles 44.0 1.246,5
Reservas probables 36.0 1.019,8
Reservas probadas 145.5 4.120.8
Total Recursos 397.5 11.259.6
Fuente: Con base en datos de PDVSA, 1998.

Por su parte, las reservas probadas y probables son de considerable magnitud y sobre ellas
es posible inferir con relativa certeza su disponibilidad si se cuenta con las inversiones para
desarrollarlas y facilidades para ponerlas a disposición del mercado.

Si además se tienen en cuenta las reservas extraídas (producción neta acumulada desde el
inicio de la explotación) que se estiman a 1997 en 623 MMMmc se tiene que los recursos
últimos de Venezuela serían del orden de 11.882.6 MMMmc a esa fecha4. Ello estaría
indicando que en 1997 la producción acumulada representó apenas el 5.2% de los recursos
últimos mientras que las reservas probadas de gas natural representaron 34.7%, aspecto
que sugiere que el país cuenta con abundantes recursos gasíferos por explotar sin
considerar las reservas probables y el resto de los recursos por descubrir que representan
60.1% de los recursos últimos del país.

La evolución histórica de las reservas (Tabla 3) indica que entre 1990 y 1997 las reservas
comprobadas han aumentado en 692.2 MMMmc, que equivale a un crecimiento de 20.1%
en el período. No obstante, en el mismo período la producción aumentó 42.8% por lo que la
relación reservas/producción disminuyó su horizonte de 120 a 101 años.

Tabla 3: Reservas Probadas de Gas Natural (MMMmc)

Concepto 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Reservas al 31-12 3428.6 3581.9 3651.4 3909.2 3964.6 4064.7 4051.5 4120.8
Descubrimientos 1/ 435.8 153.3 69.5 257.8 55.4 100.1 -13.2 69.3
Producción Neta 28.5 29.0 28.9 30.4 32.2 38.2 39.4 40.7
Duración Teórica de las
120 123 126 128 123 106 103 101
Reservas ( Años )
1/ Incluye reinterpretación y ajustes.
Fuente: PODE 1997. Ministerio de Energía y Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de Planificación y Economía de
Hidrocarburos.

4
Con base en datos de Masters, C.D. et al (1994) “World Petroleum Assesment and Analysis”Proceedings 14th World
Petroleum Congress. Stavanger, Norway. John Wiley and Sons Ltd. y datos de producción neta del Ministerio de Energía y
Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de Planificación y Economía de Hidrocarburos, 1998.

53
 Si bien los incrementos de capacidad anual, dados por los incrementos de las reservas
comprobadas de gas natural, no muestran una correlación estricta con las de petróleo debido a
que la relación Gas Oil Ratio
Gráfico 2: Incremento de reservas comprobadas de petróleo y
gas natural (GOR) entre los descubrimientos
3000 anuales de gas y petróleo no es
uniforme en todos los campos, la
2500 tendencia de los descubrimien-
Gas Natural (MMbep)

tos de gas natural (Gráfico 2)

2000
muestra un crecimiento con res-
1500 pecto a los descubrimientos de
petróleo. Ello llevaría a condicio-
1000 nar la explotación gasífera a lo
que suceda con la explotación
500
petrolera5.
0
0 200 400 600 800 1000 1200
Petróleo (MMbbl)

Fuente: Elaboración propia con base en datos de PDVSA

Sin embargo, es posible que esa fuerte dependencia de los descubrimientos de las reservas
de gas respecto a las de petróleo pueda ser contrarrestada en el futuro, en parte por las
acumulaciones de gas reinyectado desde el inicio de la explotación que podrían posibilitar
una mayor disponibilidad de gas en los yacimientos con evidencias de agotamiento petrolero
y en parte por los avances tecnológicos en nuevas formas de energización de yacimientos
con alta relación GOR o por la reorientación de la exploración hacia descubrimientos de
yacimientos de gas libre como parecería desprenderse de los objetivos que orientan la
política energética actual.

1.2.2 Distribución regional de las reservas

Venezuela tiene seis cuencas sedimentarias (Figura 2).

Tabla 4: Localización y tipo de las reservas Figura 2: Cuencas Sedimentarias

probadas en 1997 (MMMmc)
Areas Gas Gas Libre Total
Asociado
Este 2.504.6 287.3 2791.9
Faja del Orinoco 380.2 6,2 386.4
Oeste 937,9 4.6 942.5
Total 3.822.7 298,1 4.120.8
Fuente: Con base en datos de PDVSA

Las reservas de gas están localizadas

principalmente en tres de ellas. Las dos
regiones más grandes son Maracaibo
(Oeste) y la Oriental Guárico-Oriente
(Este), con el 23% y el 68% de las reser-
vas, respectivamente mientras que la
región Cariaco-Paria (Faja del Orinoco) contiene un 9% de las reservas de gas (Tabla 4).

5
En 1997 la relación GOR media era de 381 mc de gas por mc de petróleo lo que explica que el perfil de la producción de gas
natural haya seguido al de petróleo crudo.

54
Las reservas de gas libre se concentran en el este y representan el 10.2% del total de
reservas comprobadas en el área mientras que en el resto de las cuencas la disponibilidad
de gas libre tiene baja significación. Las características físicas de la composición del gas
natural promedio de las cuencas pueden verse en el Anexo I.

Cabe señalar que la posibilidad de acceso a esos recursos dependerá en gran medida de la
integración de la red de transporte de gas del país.

1.2.3 Evolución de la capacidad de suministro6

1.2.3.1 Evolución histórica: Más del 99% del gas natural producido en el pasado ha
estado asociado a la producción pe-
Gráfico 3:
trolera debido a la dependencia del país
de esa producción, en especial de los
crudos livianos y medios, que han deter-
minado que hasta mediados de la déca-
da del 40 el gas natural fuera conside-
rado indeseable y no se aprovechara.
Recién a mediados de esa década se
promulgó la Ley de Hidrocarburos que
introdujo la práctica de conservación del
recurso iniciándose un gran esfuerzo de
reinyección y la extracción de las
fracciones líquidas.

No obstante, el gas no aprovechado

tuvo una fuerte participación hasta me-
diados de la década del 70 fecha en
que las acciones tendientes a su reinyección tuvieron una mayor efectividad (Gráfico 3)7.

En 1997 la producción bruta de gas totalizó 59.2 MMmc de los cuales el 31.2% fue
reinyectado y el 7.5% venteado con lo cual el gas disponible para los consumos intermedios
y finales ha representado el 61.3% de la producción bruta.

La evolución de la producción y utilización de gas en el período 1990 – 1997 (Tabla 5) indica

una mayor disponibilidad para los usos finales con disminución de la participación de la
cantidad de gas reinyectada y venteada.

6
Se entiende por “capacidad del suministro” a la producción máxima realizable en los campos de gas con el fin de realizar
entregas al mercado, inclusive de las cantidades producibles con fines de reinyección para sustentar la producción petrolera.
Por su parte la denominación de “suministro” se utiliza para las cantidades reales entregadas al mercado.
7
Mantellini R. Q. “Natural Gas Resource Base of Venezuela” Proceedings of the Global Gas Resources Wokshop. Vail,
Colorado, September 1994

55
Tabla 5: Producción y utilización de gas natural (MMmc)
CONCEPTOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
PRODUCCION DISPONIBLE 1/ 41.196 41.760 41.929 41.599 43.051 50.740 54.515 59.153
UTILIZACION
Inyectado 13.242 13.283 13.599 11.726 12.175 13.207 15.258 18.441
Venteado 3.449 3.616 3.494 3.388 3.545 3.562 4.199 4.429
Transformación Productos y Mermas 3.106 3.525 3.766 3.721 4.092 4.627 5.917 6.071
Combustible 5.972 6.370 6.405 6.873 9.614 8.817 10.567 11.016
Total Vendido 15.427 14.966 14.665 15.891 13.625 20.527 18.574 19.196
Donado 567 566 547 565 1.436 629 590 618
1/ no incluye gas donado.
Fuente: PODE 1997. Ministerio de Energía y Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de Planificación y Economía de
Hidrocarburos, Caracas 1998.

Por su parte, las exportaciones directas de productos obtenidos del gas a partir de los
procesos de transformación (Tabla 6) en el período 1990–1997 indican un fuerte crecimiento
que se concentra básicamente en el propano, butano y gasolina natural.

Tabla 6: Exportaciones directas de productos obtenidos del gas natural (Mbbl)

CONCEPTO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Gasolina Natural 1.211 1.17 132 676 237 0 382 748
Butano 2.137 1.318 356 221 1.33 819 1.296 3.815
Iso-Butano 252 377 425 465 670 1.365 1.307 640
Propano 4.898 6.114 3.692 3.232 7.954 11.194 15.308 17.865
Mezclas de GLP 43 0 0 198 220 273 812 -
TOTAL 8.541 8.979 4.605 4.792 10.411 13.651 19.105 23.068
Fuente: PODE 1997. Ministerio de Energía y Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de Planificación y Economía de
Hidrocarburos, Caracas 1998.

1.3. La infraestructura de transporte y distribución

1.3.1 Transporte:

La red de gasoductos tiene una longitud de 4.575 Km con un volumen transportado en 1997
de 17.609 MMmcd (Figura 3). La red comprende tres subsistemas principales, central y del
este donde el 64% de la red es operada por Corpoven y el resto del sistema oeste es
operado por Lagoven 23% y Maraven 13%, todas ellas empresas subsidiarias de PDVSA
(Tabla 7).

Figura 3: Red de Transporte

56
La red operada por Corpoven suministra el 77% del gas no utilizado por el sector petrolero y
puede ser considerada la columna vertebral de la red nacional de gas.

Tabla 7: Principales gasoductos existentes por empresas al 31-12-1997

Volumen
Longitud
EMPRESA De A Transportado
(Km)
(Mmcd)

Sistema Centro: Anaco Barquisemeto 2.155,9 7.437.240

Sistema Oriente: Anaco Pto. Ordaz
Corpoven
Amaro Pto. La Cruz 773,7 8.284.260
La Toscana Maturín
Total Corpoven 2.929,6 15.721.500
Pto. Miranda Cardón 1/ 218,9 -
Sistema Noroeste del Lago:
Pto. Miranda La Paz
Mara El Comejen
El Comejen Mara
La Paz Sibucara 341,0 518.42
Palmarejo Sibucara
Sibucara Sierra Maestra
La Paz Sierra Maestra
La Concepción Boscán
Sistema Central del Lago:
Maraven Bloque IV San Lorenzo
El Boquete San Lorenzo
San Lorenzo Mene Grande
Bloque I Las Morochas
Las Morochas Lagunillas
341,0 518.42
Las Morochas Tía Juana
Lago I La Pica
Bloque I La Pica
La Pica El Tablazo
El Tablazo Pagline
Bloque IX La Pica
Casigua La Fría 270,0 55.90
Total Maraven 1.061,9 660.13
Quiriquire Caripito 2/ 19,6 -
Boqueron/Toscana Jusepín 45,5 205.46
Orocual/Toscana Jusepín 26,0 995.77
Lagoven
Ule 3/ Amuay ( N° 1) 238,0 0.00
Ule 3/ Amuay (N° 2) 240,0 0.00
Piedritas Veladero 16,0 26.24
Total Lagoven 585,1 1.227.470
TOTAL 4.575,6 17.609.096
1/ Volumen incluido en La Paz-Sierra Maestra. 2/ Volumen incluido en La Toscana-Maturín (Corpoven). 3/ Fuera de servicio.
Fuente: PODE 1997. Ministerio de Energía y Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de Planificación y Economía de
Hidrocarburos.

57
1.3.2 Distribución

La distribución es realizada a las ciudades de Caracas, Valle Tuy, Los Teques, Guarenas,
Guatire, Barcelona, El Tigre, Maracaibo y Puerto La Cruz donde se atienden a unos 460.000
usuarios. La cartera de clientes en la industria asciende a 1.400 establecimientos a los
cuales se le presta un servicio prácticamente ininterrumpible.

1.4. La situación de la demanda

El consumo interno de gas en Venezuela para el período 1990–1997 por sectores y para la
industria petrolera (Tabla 8) muestra un importante y correlativo crecimiento con la
producción.

Tabla 8: Consumo interno de gas natural (MMmc)

Concepto 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Cons. intermedio
Ind. Petrolera 11610 11287 11104 11543 11856 13957 16424 17767
Electricidad 4139 3684 4261 4958 4780 5822 5907 5546
Consumo Final
Doméstico 636 719 741 843 799 833 859 953
Industria 5678 6102 5902 6716 7357 8201 9194 9211
Otros 2442 3069 2827 2424 2539 2676 2674 2806
Total (*) 24505 24861 24836 24485 27331 31500 35058 36283
(*) incluye mermas
Fuente: En base a datos del PODE 1997, Ministerio de Energía y Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de
Planificación y Economía de Hidrocarburos, Caracas 1998.

Entre 1990 y 1997 las principales actividades consumidoras han sido las intermedias, el
sector petrolero y la generación de electricidad (Gráfico 4). En 1997 la participación del
consumo de las actividades intermedias representó el 64.3% del consumo interno total
(Gráfico 5).

Gráfico 4: Consumo Interno de Gas Natural

Gráfico 5: Estructura del Consumo 1997
40000
8%
35000

30000

25000 Cent.Transf.
25%
MMmc

Electricidad
20000
49% Doméstico
15000
Industria
10000
Otros
5000 3%

0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
15%
Cent.Transf. Electricidad Doméstico Industria Otros

De esas actividades intermedias la mayor participación sobre el consumo interno total

correspondió a los consumos propios del subsector petrolero y a los destinados a los
centros de gas con 49% mientras que el gas destinado a la generación ha representado el
15%. En cuanto a los consumos finales la industria y petroquímica han sido por amplio
margen las actividades de mayor importancia en el consumo interno total, mientras que la
penetración en el sector residencial aún no había llegado a tener mayor importancia relativa.

58
El gas natural para vehículos está en proceso de desarrollo y cuenta con más de 200 puntos
de venta, públicos y privados, principalmente concentrados en la ciudad de Caracas.

1.5. Precios

Entre 1988 y 1996 los precios al sector residencial se han mantenido por encima de los
precios al sector industrial atendiendo a la planificación diseñada por PDVSA que le dio
prioridad a otras áreas de negocios que le resultaban más atractivas. Ello explicaría que el
desarrollo del sector doméstico haya quedado rezagado. Pero a partir de 1996 se inicia un
proceso de ajuste de precios para eliminar la distorsión en el mercado doméstico.

Gráfico 6: Evolución de los precios del gas natural (*)

6 En la etapa reciente se ha diseñado
un esquema de precios de transición
5 que permite elevarlos hasta niveles
RES
que permitan cubrir los costos de
IND
4 operación y mantenimiento del siste-
US$/MMBtu

ma de gas. Con este primer ajuste las

3 empresas operadoras de gas tendrían
el tiempo necesario para tomar las
2 acciones encaminadas a minimizar el
impacto de los nuevos precios para
1 cuando alcancen su nivel de oportu-
nidad.
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

(*) Incluye impuestos.

Fuente: SIEE OLADE

Pero, para los nuevos consumidores, los mayores consumos por las ampliaciones de
capacidad de las empresas existentes y para las actividades no reguladas por el Estado el
gas se vendería de acuerdo a su valor de oportunidad.

Gráfico 7: Comparación del precio del gas natural con otros energéticos en 1996 (*)

45.00 En 1996 el gas natural había llegado

40.00
a ser la fuente energética de menor
RES precio, excepto el precio del carbón
35.00
IND mineral del cual el país es un impor-
30.00 tante productor. De todos modos los
US$/MMBtu

25.00 precios de los otros energéticos se

20.00 encuentran en niveles muy bajos res-
$11.31
pecto a los que rigen en el resto de la
15.00
región debido a una política ener-
10.00 $0.52 $3.15
$2.69 $2.40 $3.30 $4.27 gética que tiene en cuenta las ven-
5.00 $0.10 $0.09 tajas comparativas en la disponi-
0.00 bilidad de recursos.
GN GLP GM DO KE CM EE

(*) Incluye impuestos.

Fuente: SIEE OLADE

En la estrategia para la fijación futura de los precios para el gas predomina el concepto del
costo de oportunidad que se aproximaría al precio que fije el mercado por el libre juego de

59
las fuerzas del mercado. Como primer paso en esa dirección se ha dividido al país por
localidades (Tabla 9) para las que el gobierno8 ha fijado los precios del gas (metano) así
como el costo esperado de la generación eléctrica9.

Tabla 9: Costo de producción y transporte del gas metano

Mercado Centro-Oriental Mercado Occidental
Costo de Producción 0.40 US$MMBtu Costo de producción 1.00 US$MMBtu
Costo Costo Costo Costo
Costo Total Costo total
Localidad transporte energía Localidad transporte energía
US$/MMBtu US$/MMBtu
US$/MMBtu US$/MWh US$/MMBtu US$/MWh
Anaco 0,00 0,40 4,90 Zulia 0,05 1,05 12,86
Pto. La Cruz 0,16 0,56 6,86 Falcón 0,25 1,25 15,31
Puerto Ordaz 0,19 0,59 7,23
Capital 0,75 1,15 14,09
Aragua 0,85 1,25 15,31
Carabobo 0,90 1,30 15,93
Barquisimeto 1,20 1,60 19,60
Fuente: Fundación para el Desarrollo Eléctrico (FUNDELEC)

De acuerdo con información producida por PDVSA, el costo marginal de largo plazo para la
producción del gas en Venezuela se ubica en 0,40 US$/MMBtu para el gas asociado a la
producción petrolera del oriente del país; mientras que en la región occidental dicho costo se
eleva a 1,00 US$/MMBtu.

Los costos marginales de largo plazo para el transporte de gas metano, para los volúmenes
estimados por PDVSA, varían según la distancia desde los campos de producción hasta los
centros de consumo. En la región Occidental el costo de transporte se estima igual a 0,05
US$/MMBtu para entregas en el Zulia y a 0,25 para entregas en Falcón.

El costo de transporte en el Centro-Oriente se separa en tres sistemas: Anaco-Puerto La

Cruz, Anaco-Puerto Ordaz y Anaco-Barquisimeto.

El costo incremental de largo plazo del servicio a puerta de ciudad para el área de Jose y
Puerto la Cruz se estima en 0,16 US$/MMBtu, que al agregarle el costo del gas en la
Estación Principal de Anaco (EPA), 0,40 US$/MMBtu, resulta ser 0,56 US$/MMBtu. Las
entregas a puerta de ciudad en Puerto Ordaz llegan a 0,59 US$/MMBtu, precio que incluye
ambos componentes del costo.

En el sistema Anaco-Barquisimeto el costo de transporte corresponde al acumulado desde

la EPA hasta el punto entrega, definiéndose cuatro tramos: Capital con 0,75 US$/MMBtu,
Aragua con 0,85 US$/MMBtu, Carabobo con 0,90 US$/MMBtu, y finalmente, Barquisimeto
con 1,20 US$/MMBtu. El precio en puerta de ciudad se obtiene sumando 0,40 US$/MMBtu,
costo en EPA, al costo de transporte, puesto que todo el gas a distribuir en la región Central
y Oriental del país proviene de Anaco.

8
Los Decretos No. 450 del Ministerio de Industria y Comercio y No. 315 del Ministerio de Energía y Minas, del 6/11/98,
establecen la evolución del precio del gas metano hasta el año 2000. Estos precios son constantes en dólares
Estadounidenses para todo el período.
9
Calculados con base en una turbina de combustión interna con eficiencia igual al promedio del Sistema Interconectado
Nacional para 1997.

60
1.6. Inversión y financiamiento10

Venezuela inició un importante programa de ajustes estructurales en 1989. El programa se

relaciona con la desregulación, al incentivar con mayor intensidad la participación del sector
privado en todas las actividades que estaban reservadas al Estado. El programa avanzó
considerablemente, aún cuando fue perturbado por dos crisis, primero política a fines de
1993 y luego financiera a principios de 1994, que amortiguó el proceso. No obstante, ha
seguido su curso habiéndose dado una apertura hacia la actividad privada.

En 1995 el sector realizó una alianza estratégica con Mitsubishi y Shell para explotar el gas
natural del oriente del país que establece un hito, en la interpretación jurídica de la ley que
nacionalizó el petróleo, al posibilitar la participación extranjera con mayoría de acciones.
También es el caso, en proyectos petroleros como la apertura de los campos marginales o
las asociaciones para explotar recursos pesados de la faja petrolífera del Orinoco, en los
que Venezuela avanza sobre el tradicional concepto de que el Estado debía poseer más del
50% de las acciones.

A partir de febrero de 1999 la intención del gobierno actual es avanzar en la profundización

del proceso de apertura y en el desarrollo de un marco regulatorio que sea seguro y
atractivo para la inversión extranjera. Se estima que con la liberalización de toda la cadena
productiva y la expansión de la producción el mercado del gas natural inicie un proceso de
desarrollo que fomente la inversión nacional y extranjera en el sector.

1.7. El marco político, jurídico y regulatorio para el gas natural

La próxima década será determinante para la industria del gas en Venezuela. Para
posibilitar esos desarrollos el Gobierno se ha propuesto la apertura a la participación del
capital privado así como una política de precios para el gas, que considere su adecuada
valoración como recurso energético y mantenga su competitividad con las otras opciones del
mercado.

Se busca en ese periodo una penetración en los usos tradicionales y no tradicionales del
gas en más ciudades para aprovechar las ventajas comparativas frente a otras fuentes
energéticas.

Dichos objetivos se complementan con reformas institucionales y promoción de la inversión

privada en parte de la actividad, que buscan incorporar capitales para el desarrollo de áreas
específicas.

1.7.1 Antecedentes jurídicos11

El sistema ha estado regulado por las siguientes leyes, decretos y resoluciones:

• Ley de Hidrocarburos (1943): Declara que todos los aspectos de la exploración,

explotación, transformación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos son de
utilidad pública.

• Decreto 1816 (1969): Regula la conservación de los recursos hidrocarburíferos.

10
Con base en “El Gas Natural en la Política Energética de América Latina y el Caribe” OLADE/ CEPAL/GTZ, 1998.
11
OLADE/CEPAL/GTZ. Op.Cit.

61
• Ley que reserva al Estado la industria del gas natural (1971): Por razones de interés
nacional se reserva para el Estado la industria del gas natural basada en reservorios de
hidrocarburos. Asigna la explotación a Corpoven.

• Ley que reserva para el Estado la explotación de los productos derivados de los
hidrocarburos para el mercado doméstico (1973).

• Ley orgánica que reserva para el Estado la industria y mercadeo de hidrocarburos

(1975): Esta ley reserva para el Estado todos los aspectos de la exploración,
explotación, transformación, refinación, transporte y almacenamiento de hidrocarburos,
el mercadeo nacional o en el exterior de productos y refinados en las instalaciones que
permiten esas actividades. Anula todas las concesiones garantizadas por la Ley de
Hidrocarburos.

• Ley Orgánica de la Administración Central (1976): Otorga autoridad al Ministro de

Desarrollo para fijar precios y tarifas a los productos y servicios, públicos y privados, en
todo el país.

• Ley del Régimen Orgánico Municipal (1978): Establece que las municipalidades son
legalmente competentes para vender electricidad y gas en sus jurisdicciones, de
acuerdo a las normas promulgadas en la legislación nacional.

• Ley de protección al consumidor (1992)

• Ley Penal Ambiental (1992)

• Resolución 537 (1993): Establece el procedimiento para fijar los precios base del gas
natural.

• Decreto de mayo de 1998 y la Resolución 323 que lo norma. Se unifica la dispersión que
existía respecto al marco legal al cual estaba sujeta la actividad del gas natural. La
normativa define las oportunidades para el sector privado en la industrialización,
transporte, distribución y comercialización del gas metano y etano en el territorio
nacional.

• Decretos No. 450 del Ministerio de Industria y Comercio y No. 315 del Ministerio de
Energía y Minas, del 6/11/98, establecen la evolución del precio del gas metano hasta el
año 2000.

1.7.2 Nueva Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos12

El nuevo marco legal de mediados de agosto de 1999 permite que, a lo largo de la cadena
gasífera, la exploración y explotación de gas no asociado y su recolección, así como del gas
asociado con petróleo y otros fósiles, hasta su transporte y distribución, incluido el comercio
interior y exterior, pueda ser ejercido por el Estado directamente o mediante entes de su
propiedad o por personas privadas nacionales o extranjeras, con o sin la participación del
Estado. Dentro de lo anterior se incluye a los hidrocarburos líquidos y a los componentes no
hidrocarburos contenidos en los hidrocarburos gaseosos, así como al gas proveniente del
proceso de refinación del petróleo.

En cuanto al destino del gas, estará dirigido primordialmente al desarrollo nacional,

mediante el aprovechamiento intensivo y eficiente como combustible para uso doméstico o

12
Decreto Nro. 255 del 14 de agosto de 1999.

62
industrial, como materia prima para su industrialización y para su eventual exportación en
cualquiera de sus fases. Esas actividades se deberán realizar atendiendo a la defensa y uso
racional del recurso y a la conservación, protección y preservación del ambiente.

Las actividades a las que se refiere la Ley así como las obras que su manejo requiera se
declaran de utilidad pública, mientras que las actividades relacionadas con el transporte y
distribución de gas destinados al consumo colectivo, constituyen un servicio público.

En cuanto a los aspectos institucionales se establece que el Ejecutivo Nacional, a través del
Ministerio de Energía y Minas, ejercerá la competencia nacional sobre los hidrocarburos a
los que se refiere la Ley. Ello implica que podrá planificar, vigilar, inspeccionar y fiscalizar a
todos los fines previstos en las leyes, las actividades relacionadas con los mismos. También,
dictará medidas que propicien la formación y la participación de capital nacional en las
actividades señaladas. Por esta normativa se crea también el Ente Nacional del Gas con
autonomía funcional, adscrito al Ministerio de Energía y Minas, para promover el desarrollo
del sector y la competencia en todas las fases de la industria de los hidrocarburos gaseosos
relacionadas con las actividades de transporte y distribución.

En cuanto a las normas de operación la Ley establece:

• La obligación, de almacenadores, transportistas y distribuidores, de prestar servicio en

forma continua y de conformidad con las normas legales, reglamentarias y técnicas de
eficiencia, calidad y seguridad.

• La prohibición de la vinculación simultánea entre dos o más actividades de producción,

transporte o distribución, pertenecientes a una misma persona y en una región. Las
excepciones serán consideradas cuando la viabilidad del proyecto así lo requiera y
previa autorización del Ministerio de Energía y Minas.

• El acceso abierto a los almacenamientos, transporte y distribución cuando las

instalaciones tengan capacidad disponible para ello y por convenio contractual entre las
partes. A falta de acuerdo el Ministerio de Minas y Energía establecerá las condiciones.

• La facultad de determinar los precios de los hidrocarburos gaseosos, desde los centros
de producción y procesamiento, al Ministerio de Energía y Minas atendiendo a principios
de equidad.

• La fijación de tarifas a los consumidores finales por los Ministerios de Energía y Minas y
de la Producción y el Comercio, mientras que el Ente Nacional del Gas elaborará las
bases para el establecimiento de dichas tarifas. Las tarifas para los consumidores
minoristas se compondrán por el precio de adquisición del gas más la tarifa de
transporte más la tarifa de distribución. Se busca que las tarifas aseguren el menor costo
posible para los consumidores y sean compatibles con la seguridad de abastecimiento.

• Que la rentabilidad que se obtenga por las actividades de almacenamiento, transporte y

distribución, luego de una operación eficiente y satisfactoria que obtenga ingresos a
tarifas que permitan cubrir los costos de operación y mantenimiento del servicio, los
impuestos, la depreciación y la amortización de inversiones, sea similar a la de otras
actividades de riesgo comparable.

Los aspectos que se han resumido precedentemente son los más relevantes para este
estudio pero la Ley es más amplia y específica en otros aspectos relacionados con la
actividad.

63
1.8. El marco legal ambiental

La ley venezolana del medio ambiente se aprobó en el Congreso en febrero de 1992.

Requiere que los sectores público y privado hagan inversiones para modificar sus
operaciones en forma tal que cumplan con principios ambientales básicos. Los principales
requerimientos de la Ley son los siguientes:

(i) Utilización de auditorías ambientales para las instalaciones existentes.

(ii) Realización de estudios de impactos ambientales para actividades futuras.

(iii) Determinación de planes y programación de las actividades que sean necesarias

para cumplir con las regulaciones ambientales.

Algunas violaciones a la ley pueden ocasionar prisión. El Ministerio del Ambiente es el ente
que debe administrar la ley, aunque el sistema judicial tiene jurisdicción.

Constituyen serias violaciones de la ley la degradación industrial, el envenenamiento, la

contaminación y otras actividades que produzcan daños a la tierra, la flora o la fauna. Las
penalizaciones pueden incluir multas y prisión y pueden aplicarse también a corporaciones.
Penalizaciones adicionales pueden incluir la suspensión o la revocatoria de permisos,
restricciones en contra de nuevos contratos con el gobierno y la confiscación de activos o el
cierre de negocios.

La ley puede exigir la restitución ambiental o la limpieza en los siguientes términos:

(i) Restablecimiento de condiciones ambientales.

(ii) Cambio o destrucción de instalaciones o equipos que violan la ley ambiental.

(iii) Repatriación de desechos tóxicos.

(iv) Instalación de mecanismos de prevención.

Para cada fase de operaciones de petróleo, gas y electricidad deben obtenerse licencias
ambientales, para lo cual quien las solicite debe proporcionar los correspondientes reportes
de impactos ambientales.

2. Perspectivas del mercado hacia el 2020

2.1 Definición de escenarios

Hacia el 2020 se verificarán profundas transformaciones en el sector gasífero del país. Ello
se inicia con el nuevo concepto sobre el régimen de propiedad del gas metano, la
reorganización de la industria mediante la desintegración vertical y horizontal de la cadena
del gas, la institucionalización del mercado y la adecuación de los marcos legales para
posibilitar la inversión privada.

En ese contexto el Gobierno espera que la producción de gas natural se duplique en la

próxima década y se destine en ese período prioritariamente al mercado interno mediante
una correlativa expansión de los medios de transporte y distribución. Para ello se ofrecerán
oportunidades adicionales para que el gas metano penetre significativamente en la
generación de electricidad y en los sectores socioeconómicos, en particular, en el transporte
con GNC, en el sector residencial y en la industria. La exportación se basa en el desarrollo

64
del LNG aunque en volúmenes aún no muy significativos. El escenario relacionado con
estas expectativas se presenta como Escenario Base con un horizonte hasta el año 2020
de acuerdo a supuestos que se explicitan en el apartado correspondiente.

Por otra parte, se han analizado Escenarios Alternativos que tienen por finalidad evaluar el
alcance de los recursos cuantificados a fines de 1997, aunque sin considerar su eventual
crecimiento y avances tecnológicos, para afrontar la demanda de gas natural en los
próximos 20 años. Se supone que la demanda de gas de los sectores socioeconómicos es
igual a la considerada en el Escenario Base13 y una hipótesis alternativa para generación
termoeléctrica que tiene como referencia los estudios realizados por FUNDELEC14. En
ambos casos se considera la situación extrema de demanda máxima de electricidad. Esas
hipótesis se combinan con la eventual posibilidad de exportaciones moderadas a masivas
de gas metano por ductos hacia los países vecinos. Para ello se ha tomado como referencia
un trabajo reciente realizado por OLADE/CEPAL/GTZ que analiza las perspectivas de
suministro de gas en la región teniendo y que tiene en cuenta los recursos gasíferos
disponibles en cada país15. La combinación de alternativas da lugar a cuatro escenarios
para los que se contrastan los resultados.

Finalmente, se evalúan todos los escenarios realizando un análisis de sensibilidad de los

Recursos Ultimos de gas natural ponderando por riesgo las distintas categorías de reservas.
Ello permite identificar un límite inferior, o situación pesimista, con el fin de determinar en
este caso el alcance de los recursos y el horizonte de producción máxima en cada
Escenario Alternativo.

2.2 El Escenario Base

2.2.1 Objetivos y políticas sobre el consumo y oferta de gas natural

El marco de referencia de este escenario considera que el Gobierno actual tiene como
objetivo duplicar la producción de gas natural hacia fines de la próxima década. Para facilitar
ese objetivo la demanda de gas se expandiría mediante inversión extranjera en infraes-
tructura a lo largo de la cadena gasífera. Ello posibilitará el suministro de cantidades
crecientes a los sectores socioeconómicos de consumo y para generación de electricidad.
La política tendiente a facilitar esas metas se encuadra en la nueva legislación
recientemente aprobada.

2.2.2 Proyecciones de la demanda

2.2.2.1 Perspectivas de la demanda interna: Se han tomado como referencia las

estimaciones de demanda para los mercados Centro – Oriental y Occidental realizadas por
la Gerencia de Mercadeo de Gas de PDVSA (Anexo II) que son consistentes con las
expectativas de duplicación de la producción prevista por el gobierno actual para fines de la
próxima década. Las mismas suponen una fuerte expansión del consumo de gas en el
mercado interno a partir de 1999 hasta el año 2013, fecha en que se amortiguaría la
penetración presumiblemente por saturación de la demanda de gas del mercado doméstico
(Tabla 10).

13
PDVSA “Pronóstico de Ventas de Gas por Sector: Mercados Centro Oriental y Occidental” Gerencia de Mercadeo de Gas.
Caracas, 27 de abril de 1998.
14
FUNDELEC “Plan Indicativo de Expansión de la Generación e Interconexiones del Sistema Eléctrico Venezolano”. Caracas,
noviembre 1998
15
OLADE/CEPAL/GTZ “Interconexiones y Perspectivas para el Comercio de Gas Natural en América Latina y el Caribe 2000 -
2020”. Quito, junio 1999.

65
Tabla 10: Consumo interno de gas por habitante y población
Consumo per cápita (1) Población (2)
(mch) (Miles de habitantes)
1990 1257 19502
1995 1442 21844
2000 2353 24215
2005 3218 26370
2010 3201 28769
2015 3205 30799
2020 3205 32972
Fuente: (1) 1990-1997 Con base en datos del Ministerio de Energía y Minas, Dirección General Sectorial de Hidrocarburos y Dirección de
Planificación y Economía de Hidrocarburos. PODE 1997; 1998-2013 Con base en proyecciones de PDVSA y 2013-2020 estimación propia. (2)
SIEE OLADE

A partir del año 2013 las previsiones son el resultado de elaboraciones propias con base en
el supuesto de que se mantiene constante el consumo interno per cápita. Ello implica que a
partir de esa fecha el crecimiento de los consumos de gas sigue al crecimiento vegetativo de
la población.

Como referencia parece interesante comparar los consumos per cápita de Venezuela con
otros países y regiones (Tabla 11). En 1997 el país ha alcanzado una importante penetra-
ción del consumo de gas que lo ubica entre los consumos de Europa y Estados Unidos y
primero en Latinoamérica. Las previsiones llevarían a duplicarlos en el año 2010.

La mayor penetración del gas natural se alcanzaría por mayores requerimientos para la
generación de electricidad y por la expansión de los consumos en los sectores doméstico,
industria y transporte a partir de la liberalización de la distribución, actividad que pasaría a
ser realizada o complementada por empresas privadas (Tabla12).

Tabla 11: Comparación de consumos de gas per cápita en 1997

País o Región Consumo medio
mch
Brasil 34
Bolivia 163
Chile 184
Argentina 805
Europa (total) 1454
Venezuela 1593
Estados Unidos 2349
Fuente: Con base en datos de Martinez C. Latin American Natural Gas Integration” en Latin American Natural Gas Summit ’99. Rio de Janeiro,
March 1999.

En el sector doméstico la fuerte penetración del gas natural podría aumentar su participación
en el consumo interno total del 2.6% en 1997 al 12% en el año 2005 y seguir con aumentos
moderados hasta el año 2010. A partir de esa fecha los consumos domésticos crecerían
vegetativamente aspecto que implicaría que su peso relativo en el mercado de gas se
estabilizaría en el futuro en el orden del 10% (Tabla 13).

66
Tabla 12: Escenario Base - Previsiones de demanda 1998-2020
Consumo Interno (MMmc)

Intermedio Final
Años Total
Ind. Petrol. Electricidad Subtotal Doméstico Industria Otros Subtotal

1990 11610 4139 15749 636 5678 2442 8756 24505

1991 11287 3684 14971 719 6102 3069 9890 24861
1992 11104 4261 15366 741 5902 2827 9470 24836
1993 11543 4958 16501 844 6716 2424 9984 24485
1994 11856 4779 16636 799 7357 2539 10695 27331
1995 13967 5822 19790 833 8201 2676 11710 31500
1996 16424 5907 22331 859 9194 2674 12727 35058
1997 17767 5546 23313 953 9211 2806 12970 36283
1998 21692 4947 26639 1317 9901 2811 14029 40667
1999 26706 7364 34070 3258 10254 2950 16462 50532
2000 30837 8396 39233 5921 10607 3120 19648 58882
2005 44409 13096 57505 10171 12374 4128 26673 84178
2010 47189 14304 61493 10438 14142 4200 28780 90273
2015 51027 17647 68674 10715 15048 4273 30036 98710
2020 51748 21771 73519 11188 16678 4290 32156 105675

Fuente: Con base en datos del Ministerio de Minas y Energía, 1998; PDVSA, abril 1998 y elaboración propia.

La masificación del gas natural podría llegar en el 2010 a satisfacer la expectativa de

abastecer a 3.6 millones de usuarios hasta 3.9 millones en el 202016. Ello implicaría una
fuerte sustitución de GLP y de combustibles líquidos en los usos domésticos y simultánea-
mente importantes inversiones en la distribución que con la apertura puede ser igualmente
exitosa a lo que está pasando actualmente en México17.

Estas relaciones no parecen excesivas si se tiene en cuenta que en Argentina, que no

dispone cercanamente los recursos de Venezuela, se satisfacían en 1997 las necesidades
de 5.3 millones de usuarios residenciales18, mientras que en Colombia, que comenzó más
recientemente la masificación, se encontraba en igual fecha dando cobertura a un 1.0 millón
de suscriptores.

El sector industria, aún cuando aumentaría su consumo tendería a disminuir su participación

hacia el año 2010 (Tabla 13). En este sector tienen particular relevancia las actividades de
siderurgia, cemento y petroquímica para las cuales existen importantes planes de expan-
sión. En consecuencia, se estima que el suministro aumentaría significativamente por esas
actividades y por la mayor difusión del gas natural en la mediana y pequeña industria. La
expansión podría alcanzar a 2.000 establecimientos industriales para esa fecha, dependien-
do del crecimiento de la economía y del fomento orientado hacia este tipo de actividades.
Hacia el 2020 se estima que el número de establecimientos que utilicen gas natural podría
llegar a los 2.500. Estas cantidades podrían ser mayores con el fomento de la conversión de
equipos que consuman gas. Como referencia, en Argentina existían en 1997 más de 29.000
establecimientos de diverso tamaño que consumían gas natural19.

16
En 1996 Ortiz, J. L., Subgerente de Gas de CeveGas, señalaba que hacia el año 2010 Venezuela podría, a partir de la
masificación del gas natural, llegar a abastecer a 3.3 millones de suscriptores. Divulgas. Año I Nro 2. Caracas, 1996.
17
Estada, J. “Apertura de la Industria del Gas Natural en México” Comisión Reguladora de Energía. México, 1999. También en
Secretaría de Energía “Prospectiva del gas natural 1998 – 2007” México 1998.
18
Véase Gas & Gas, Buenos Aires, diciembre de 1998.
19
Gas & Gas, Op cit., y Secretaría de Energía “Prospectiva 1998” Buenos Aires, diciembre 1998. http://energía.mecon.ar

67
Tabla 13: Escenario Base – Estructura Porcentual
Consumo Interno (%)

Años Intermedio Final

Total
Ind. Petrol Electricidad Subtotal Doméstico Industria Otros Subtotal

1990 47.4% 16.9% 64.3% 2.6% 23.2% 10.0% 35.7% 100.0%

1991 45.4% 14.8% 60.2% 2.9% 24.5% 12.3% 39.8% 100.0%
1992 44.7% 17.2% 61.9% 3.0% 23.8% 11.4% 38.1% 100.0%
1993 43.6% 18.7% 62.3% 3.2% 25.4% 9.2% 37.7% 100.0%
1994 43.4% 17.5% 60.9% 2.9% 26.9% 9.3% 39.1% 100.0%
1995 44.3% 18.5% 62.8% 2.6% 26.0% 8.5% 37.2% 100.0%
1996 46.8% 16.8% 63.7% 2.5% 26.2% 7.6% 36.3% 100.0%
1997 49.0% 15.3% 64.3% 2.6% 25.4% 7.7% 35.7% 100.0%
1998 53.3% 12.2% 65.5% 3.2% 24.3% 6.9% 34.5% 100.0%
1999 52.9% 14.6% 67.4% 6.4% 20.3% 5.8% 32.6% 100.0%
2000 52.4% 14.3% 66.6% 10.1% 18.0% 5.3% 33.4% 100.0%
2005 52.8% 15.6% 68.3% 12.1% 14.7% 4.9% 31.7% 100.0%
2010 52.3% 15.8% 68.1% 11.6% 15.7% 4.7% 31.9% 100.0%
2015 51.7% 17.9% 69.6% 10.9% 15.2% 4.3% 30.4% 100.0%
2020 49.0% 20.6% 69.6% 10.6% 15.8% 4.1% 30.4% 100.0%

Fuente: Elaboración propia

En el sector transporte, la penetración del gas natural comprimido (GNC), iniciada en años
recientes, también contribuirá sustancialmente a liberar combustibles líquidos y a mejorar el
impacto ambiental en las ciudades. En la medida que se abra el mercado, las inversiones
para el suministro de gas en las estaciones de servicio podría tener un alcance singular y
reducir al mismo tiempo el costo de los equipos duales para el transporte automotor. Ello
sugiere que los requerimientos adicionales de gas por este sector podrían ser cubiertos por
ahorros de gas en los centros de transformación de la industria petrolera ya que, al liberarse
gas de esas actividades, el mayor uso en el sector transporte liberaría importantes
volúmenes de combustibles líquidos para exportación.

Si bien el país cuenta con una apreciable capacidad hidroeléctrica se estima que la
generación eléctrica con centrales térmicas de alto rendimiento (turbinas a gas y ciclo
combinado) crecerá significativamente en la próxima década. Este crecimiento parece ser
similar a la expansión que está teniendo ese tipo de emprendimientos en casi todos los
países de la región por el atractivo que ejercen sobre los inversores privados, en particular
cuando existen los recursos gasíferos y se fomentan las facilidades para el suministro.

Gráfico 8: Consumo Interno de Gas Natural Gráfico 9: Estructura del Consumo Interno 2020

120000 4%

16%
100000
Ind. Petrol.
80000
Electricidad
MMmc

60000 Doméstico
48%
11%
40000 Industria
Otros
20000

0
00

02

04

06

08

10

12

14

16

18

20
90

92

94

96

98
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
19

19

19

19

19

21%
Ind. Petrol Electricidad Doméstico Industria Otros

El consumo de gas por las centrales de generación térmica alcanzaría una participación del
15.8% en el año 2010 y del 21.0% en el 2020 (Gráfico 9). Lo expuesto sugiere que el sector
petrolero puede llegar a ser una importante variable de ajuste futura en lo referente a los

68
 consumos de gas que realiza en el mercado interno ya que comparados con otros países de
la región insume cantidades de significativa proporción que en el año 2020 podrían aún
representar el 48% de los consumos de ese mercado, sin incluir el gas reinyectado y los
venteos. No obstante, esa participación descendería en el período y la diferencia se
distribuiría en forma más equilibrada entre los sectores socioeconómicos (Gráfico 8).

2.2.2.2 Perspectivas de la demanda externa: El

Gráfico 10: Descubrimientos y Producción
escenario base supone, en el período 1998-
Acumulados
2020, exportaciones moderadas de gas natural
14000
que estarían destinadas a satisfacer con LNG
12000 necesidades del Caribe y posiblemente del
10000
Prod.Acum. noreste de Brasil (Anexo II).
Descub.Acum.
Recursos (97)
MMMmc

8000 Al respecto, el primer proyecto de exportación

6000
de metano licuado sería el que deriva del
convenio preliminar de PDVSA para suministrar
4000
185 MMPcd a Enron por 20 años, y que tiene
2000 como objeto la licuefacción de metano que se
destinará al mercado de Puerto Rico20.
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
2.2.3 Perspectivas de la producción
Gráfico 11: Reservas Remanentes
Suponiendo que los descubrimientos continua-
6000
ran realizándose al ritmo de los últimos cinco
5000 años y la producción se duplicara en la próxima
década el horizonte de reservas se extendería
4000
a 41 años en el año 2020 lo que le da al país
MMMmc

3000 una garantía de suministro a largo plazo sin

precedentes en la región21.
2000

1000 Dadas las condiciones señaladas, los descubri-

mientos y producción acumulados (Gráfico 10)
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 posibilitarían niveles de reservas (Gráfico 11)
Gráfico 12: Producción Anual
que podrían alcanzar su máximo más allá del
250
año 2020 y luego comenzarían a descender, en
parte por la mayor dificultad de los descu-
200
brimientos en áreas maduras y en parte por el
ritmo de producción creciente necesario para
150
satisfacer una penetración en aumento en el
MMMmc

mercado de gas natural. La situación reflejaría

100
las expectativas gubernamentales de duplica-
ción de la producción para fines de la próxima
50
década (Gráfico 12).
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 Las expectativas de suministro en este
Producción Max. Posible
Producción MaxTend
Producción Requerida escenario sugieren que el mercado puede ser

20
Véase el Comunicado de Prensa de PDVSA, www.pdv.com, del 20/1/99.
21
Las reservas comprobadas se han estimado como la diferencia entre los descubrimientos necesarios para posibilitar la
producción y la producción acumulada que resulta de las expectativas de producción anual. En este caso los descubrimientos
están sujetos al límite de recursos e incluye el gas reinyectado a las formaciones. Con respecto a los recursos se han
considerado todas las manifestaciones de existencia de gas (probadas, probables, posibles, hipotéticas y especulativas), que
sumadas a la producción acumulada desde el inicio de la explotación también se denominan Recursos Ultimos. Se asume que
los Recursos Ultimos son el resultado de la ponderación de sus componentes por la probabilidad respectiva de recuperación
con la tecnología vigente y que pueden ser descubiertos y extraídos en su totalidad, lo que puede considerarse como una
hipótesis optimista. Se ha considerado como recursos por descubrir a la diferencia entre los Recursos Ultimos y las reservas
comprobadas más la producción acumulada desde el inicio de la explotación, también llamadas reservas originales.

69
abastecido sin dificultad aún cuando se dupliquen los requerimientos de gas para fines de la
próxima década. Ello supone que el crecimiento de la producción tendría que acelerarse,
respecto a la producción máxima que deriva de la tendencia de los últimos cinco años, a
efectos de satisfacer la producción requerida (Gráfico 12).

La producción máxima posible 22 que resulta de esa aceleración al parecer sería viable como
para acompañar al objetivo gubernamental si se resolvieran por otros medios las aparentes
restricciones que tiene la producción del país para mantener la energía de los reservorios,
esto es, la necesidad de una reinyección importante de parte de la producción bruta de gas,
que en parte podría deberse a la necesidad de evitar problemas de condensación retrógrada
en la explotación de algunos yacimientos.

Si así fuera, la conclusión más significativa que se desprende es que la producción máxima
posible podría satisfacer sin dificultad una demanda creciente durante más de 50 años,
dados los cuantiosos recursos de gas con que cuenta el país, siempre que existan las
inversiones necesarias para armonizar la infraestructura y facilidades a lo largo de toda la
cadena gasífera.

Las superficies que envuelven las producciones máxima tendencial y posible son iguales en
ambos casos a los volúmenes de reservas totales que se podrían extraer en horizonte de
producción, pero difieren entre sí por el diferente ritmo de extracción anual que muestran en
cada caso.

2.2.4 Balance entre oferta y demanda

Gráfico 13: Producción anual
El incremento de producción neta
200
(Gráfico 12) es consistente con las esti-
180 maciones de demanda (Tabla 12). El
160 balance entre la oferta y la demanda
140 permite apreciar una pequeña diferen-
cia entre el consumo interno y la
120
MMMmc

producción máxima posible debido a

100
las exportaciones previstas en el
80 Escenario Base (Gráfico 13).
60

40
Como se ha señalado precedentemen-
te la producción máxima posible
20
permitiría, dados los recursos descu-
0 biertos y por descubrir, asegurar el
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
suministro interno a largo plazo sin
Producción Max. Posible Consumo Interno
aparente dificultad hasta más allá de
mediados del próximo siglo. Esta circunstancia es singular dada la notable disponibilidad del
recurso y permitiría que el país pueda buscar nuevos mercados en los países vecinos.

2.2.5 Gasoductos en perspectiva

En el Plan de Negocios de PDVSA (1999 – 2008) se plantean los siguientes trabajos de

expansión de gasoductos existentes y construcción de gasoductos nuevos:

• Ampliación Anaco – Barquisimeto: Longitud 530 km. Diámetro 30” a 42”. Plantas
compresoras: 110 MHP. Inversión total: 472 MMUS$(98).

22
Se define a la producción requerida como aquella que deriva de la expansión del consumo mientras que la producción
máxima posible resulta de condicionar la producción requerida por la disponibilidad de reservas.

70
 • Ampliación Ulé – Amuay: Longitud 242 km. Inversión total: 216 MMUS$(98). Se espera
que su ejecución la realicen inversionistas privados.
• Ampliación Anaco – Puerto Ordaz: Longitud 200 km. Inversión total: 71 MMUS$(98).
• Ampliación Anaco – Jose – PLC: Longitud 308 km. Inversión requerida: 298 MMUS$(98).
Se asume que una empresa mixta se hará cargo de la ejecución del proyecto, con
participación de PDVSA.

A esos gasoductos es posible que haya que agregar otros con el objeto de facilitar el
transporte de los incrementos de
Gráfico 14: Capacidad de Transporte vs Requerimientos producción para satisfacer las
necesidades previstas en las
400 expectativas mencionadas del
Gobierno. Al respecto, dadas las
350
estimaciones de producción y
300 demanda se ha supuesto una
capacidad operativa de los gaso-
250
ductos mínima del 85% (Gráfico
MMmcd

200 14). Ello implicaría un cre-

150
cimiento de la capacidad inicial
(1997) de 135 MMmcd hasta 360
100
MMmcd en el 2015 con una
50 fuerte expansión en el período
que media entre 1999 y el 2005.
0
1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
Capacidad Un plan indicativo que tenga en
Requerimientos
consideración una asignación
óptima de inversiones a lo largo de la cadena gasífera y su asociación con la petrolera
parece particularmente importante en esta industria.

El nexo de las disponibilidades de gas de los distintos campos productores con los requeri-
mientos de gas en las ciudades y otros centros de consumo, tal que permita acompañar la
evolución indicada (Gráfico 14), supone una complejidad que afecta a los procesos de trans-
formación y comercio tanto de los derivados líquidos como de los gaseosos. En esa comple-
jidad los precios son determinantes de la asignación de inversiones por lo que los resultados
que deriven de ello solo podrían analizarse, para ser más específicos, a partir de un modelo
que tenga en cuenta la mayor cantidad de los elementos en juego (Figura 4).

Ello facilitaría evaluar alternativas de inversión para ampliar o construir nuevas redes de
distribución de gas, por ejemplo, como está previsto para Puerto Ordaz, Maturín, Anaco,
Caracas, Valencia, Barquisimeto y Maracaibo en forma conjunta con la expansión de la red
de transporte y la operación del sistema. También ayudaría a un análisis integral que
comprenda la complejidad mencionada que se espera afronte la inversión privada23.

23
Por ejemplo, en Argentina la Secretaría de Energía ha resuelto esos aspectos mediante un modelo de programación lineal
multiperído que representa el sistema de gas mediante el que se ha simulado la operación de todas las etapas de la cadena de
gas. La función objetivo minimiza, sujeta a las restricciones, el costo de abastecer la demanda. A partir del “despacho óptimo
de gas” se simuló luego la operación de los yacimientos. También, en Bolivia se utilizó un modelo de programación mixta para
evaluar las alternativas de interconexiones con Brasil y otros países. Los programas fueron desarrollados por la empresa
Petroleum Technology Consultants (PTC).

71
 Figura 4: Flujo del Gas Natural

Cuencas
Sedimentarias City Gate

Exploración
Petroquímica

CO2, H2O, H2S, Licuefacción

Recursos N2 LNG
y Reservas Otros
Centrales
Eléctricas
C1 Distribuidoras
Extracción C2 GLP
Producción Tratamiento y C3
Fraccionamiento C4
C5+
Gasoductos
Gasoductos Residencial
Transporte
Petróleo y Transporte Comercio
y
Gas GN Industria
Distribución
Natural Transporte
Metano
Gas
Natural
Separación GA Estaciones
KE de
JET Servicio
Petróleo Refinación
DO GNC
FO y
Otros Líquidos

Oleoductos

Exportación

En mercados competitivos consolidados en todas las fases de la cadena los precios asignan
las inversiones al margen de si las empresas son privadas, públicas o mixtas24. En
Venezuela la transición entre la modalidad actual de coordinación central y la esperada de
coordinación por el mercado no asegura que la ejecución de las obras sea realizada por
inversores privados a menos que en las etapas iniciales intervengan como contratistas de
obra de las empresas existentes que controlan la actividad. Sin embargo, las nuevas
medidas que ha anunciado el Gobierno y que implicarían una desintegración vertical y
horizontal de la cadena del gas, acompañada de marcos legales y regulatorios que
favorezcan la inversión privada, pueden facilitar en forma más rápida esos procesos.

Otro proyecto que contempla el Plan de Negocios de PDVSA consiste en una ampliación de
la capacidad de procesamiento en Occidente. Este proyecto tendría un costo de 184
MMUS$(98) y debe iniciar operaciones en el año 2002. También se espera que lo ejecuten
inversionistas privados. El proyecto contempla la construcción de plantas de extracción de
gas con capacidad de 200 MMPcd (31.8 MMmcd) en Bachaquero y dos plantas con
capacidad 150 MMPcd (23,9 MMmcd), cada una, en Ulé.

Por su parte, una de las estrategias de PDVSA Gas es maximizar la extracción del LNG
(Gas Natural Licuado). Al respecto, se planifica incrementar la capacidad actual de
producción de LNG de 282 Mbbld (44.9 Mmcd) a 315 Mbbld (50.2 Mmcd).

24
Al respecto los Temas Focales de OLADE de 1997 y 1998 son bastante ilustrativos de los procesos de modernización en la
industria del gas natural que se están registrando en la región en los últimos años.

72
En resumen, las inversiones totales que se han previsto realizar en la industria serían de
1.421 MMUS$ y se concentrarían en:

• Gasoductos de transporte y distribución 1.237 MMUS$

• Procesamiento 180 MMUS$

2.3. Escenarios alternativos

A continuación se expondrán los resultados de escenarios derivados de la prospectiva

realizada sobre el mercado de gas natural en Venezuela. A partir del escenario base o
referencial se analizaron cuatro alternativas:

Predominante Predominante
generación térmica generación hidráulica
Exportación masiva Escenario: A Escenario: B
Exportación conservadora Escenario: C Escenario: D

Las modificaciones al escenario referencial se han realizado ajustando los consumos de gas
de las centrales térmicas y las exportaciones.

Las estimaciones de los consumos de gas por centrales térmicas de generación de

electricidad que utilizan gas natural (metano) se han obtenido de simular mediante el Modelo
25
la carga de centrales hidroeléctricas, térmicas convencionales a vapor que utilizan
gas oil o fuel oil y térmicas de nueva generación y elevados rendimientos (turbinas y ciclo
combinado) que utilizan gas natural (Ver Anexo III). Las alternativas analizadas derivan por
un lado de las estimaciones de demanda eléctrica de FUNDELEC que son las más
actualizadas disponibles para este estudio26 y de las estimaciones de demanda de gas
realizadas por PDVSA para el sector eléctrico que suponen una fuerte expansión y para las
que inversamente se ha analizado la carga de centrales que supone dicha expansión y su
impacto sobre la oferta de electricidad.

Las estimaciones de las exportaciones hacia el resto de la región se han obtenido de un

trabajo reciente realizado por el Proyecto OLADE/CEPAL/GTZ que ha analizado posibles
alternativas de intercambios de gas natural entre países de la región27. Las alternativas de
exportación permiten analizar en qué plazos Venezuela podría contribuir al suministro
externo de gas natural sin poner en riesgo el abastecimiento interno y con ello favorecer la
sostenibilidad de los suministros de gas natural a largo plazo en la región. No obstante, esas
posibilidades pueden llegar a estar condicionadas en su momento por los precios en boca
de pozo de cada proveedor y por los precios city gate, dadas las distancias entre los
yacimientos y los distintos centros de consumo y eventualmente también por la evolución de
los precios del LNG y de los sustitutos del gas natural.

Los requerimientos de gas natural en la región tendrán, entre los años 2000 y 2020, una
fuerte expansión regional tanto por la incorporación de centrales termoeléctricas de alto
rendimiento (turbinas a gas y ciclo combinado) como por su difusión gradual en los otros
usos. Esa expansión se observará en los países productores y en muchos de sus vecinos
que importarán gas para completar su propia producción o para incorporarlo como fuente
energética alternativa de menor costo y bajo impacto ambiental.

25
Una breve descripción del Modelo puede encontrarse en el Anexo IV.
26
También puede verse un trabajo anterior de EDELCA “Estudio de Expansión de Generación: Periodo 1997 – 2013” División
de Planificación de Sistemas Eléctricos” Septiembre 1997.
27
OLADE/CEPAL/GTZ “Interconexiones y Perspectivas para el Comercio de Gas Natural en América Latina y el Caribe 2000-
2020”. Quito, junio 1999.

73
Esos requerimientos y las exportaciones que originen determinarán aumentos en la
producción y el correlativo incremento de reservas para sostener el suministro a largo plazo,
al menos durante los períodos y volúmenes a exportar que autoricen los gobiernos y para
respaldar los contratos de compra-venta que luego negocien los actores públicos y/o
privados. Esos plazos mínimos seguramente estarán ligados al período de recuperación del
capital y de beneficios que se estime necesarios para satisfacer las expectativas de las
empresas que asuman el riesgo de construcción de los gasoductos que requerirá la
expansión del sistema. Al respecto, las autorizaciones y contratos de exportación que se
están concretando en la región tienen una duración de hasta 20 años en la mayoría de los
casos.

Por otra parte, un plazo menor a los 20 años podría no evidenciar, con suficiente antelación,
que los incrementos de reservas requeridos por la expansión de los sistemas de transporte y
distribución estarán condicionados no sólo por las inversiones a realizar en el upstream sino
también por la disponibilidad de los recursos gasíferos que, al ser no renovables, podrían
limitar el horizonte de exportación de los países menos dotados y en consecuencia la
construcción de gasoductos en proyecto, que individualmente y bajo el supuesto de la
disponibilidad de caudales sí se justifican.

Por ello, el análisis prospectivo para el gas natural sugiere la necesidad de considerar al
menos un horizonte de 20 años. Ese análisis se realizó sin entrar a evaluar si la red de
gasoductos es óptima para la región ya que se estima que, a medida que se consoliden los
procesos de reforma en los países, el sistema de transporte tenderá a encontrar la solución
de equilibrio por sus propios mecanismos de ajuste. Esto es, que las empresas perseguirán
objetivos de rentabilidad y penetración en el mercado mientras que la política energética
buscará alcanzar objetivos de suministro sostenible a largo plazo en un contexto energético
global que configurará una estrategia para el sector en cada país. De ello, seguramente
derivarán soluciones que buscarán conciliar las respectivas expectativas en la actividad
gasífera.

2.4 Previsiones de demanda

2.4.1 Escenarios de demanda interna

Se han supuesto dos escenarios de demanda interna de gas. El escenario de máxima

generación térmica es igual al del Escenario Base que refleja las expectativas del subsector
hidrocarburos (Tabla 12) mientras que el de mínima generación térmica implica un mix de
centrales de acuerdo a las expectativas del subsector eléctrico (Tabla 14).
Gráfico 15: Consumo Interno de Gas Natural Gráfico 16: Estructura del Consumo Interno 2020
120000
4%

100000
16%

80000 Ind. Petrol.

MMmc

Electricidad
60000
Doméstico
40000 51%
11% Industria

20000
Otros

0
00

02

04

06

08

10

12

14

16

18

20
90

92

94

96

98
20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20
19

19

19

19

19

18%
Ind. Petrol Electricidad Doméstico Industria Otros

74
Tabla 14: Escenarios B y C - Previsiones de demanda interna de gas natural 1998-2020
Consumo Interno (Mmc)

Intermedio Final
Años Total
Ind. Petrol. Electricidad Subtotal Doméstico Industria Otros Subtotal

1990 11610 4139 15749 636 5678 2442 8756 24505

1991 11287 3684 14971 719 6102 3069 9890 24861
1992 11104 4261 15366 741 5902 2827 9470 24836
1993 11543 4958 16501 844 6716 2424 9984 24485
1994 11856 4779 16636 799 7357 2539 10695 27331
1995 13967 5822 19790 833 8201 2676 11710 31500
1996 16424 5907 22331 859 9194 2674 12727 35058
1997 17767 5546 23313 953 9211 2806 12970 36283
1998 21692 4947 26639 1317 9901 2811 14029 40667
1999 26706 5731 32437 3258 10254 2950 16462 48899
2000 30837 6261 37098 5921 10607 3120 19648 56747
2005 44409 9983 54392 10171 12374 4128 26673 81065
2010 47189 13436 60626 10438 14142 4200 28780 89406
2015 51027 15091 66168 10715 15048 4273 30036 96154
2020 51748 18249 69998 11188 16678 4290 32156 102154
Fuente: Con base en datos del Ministerio de Minas y Energía, 1998; PDVSA, abril 1998 y elaboración propia.

La evolución del consumo interno (Gráfico 15) no difiere sustancialmente del que se observa
en el Escenario Base, excepto por la menor incidencia de los requerimientos de gas por las
centrales eléctricas que hacia el año 2020 tendrían una participación en el consumo total del
18% (Gráfico 16). En el resto de los sectores socioeconómicos tampoco se observan
mayores variantes con respecto al Escenario Base.

La diferencia entre los consumos de electri-

Gráfico 17: Demanda de Gas por Centrales térmicas

25000 cidad de ambas alternativas de generación

térmica (Gráfico 17) supone una carga de
20000
centrales distinta (Anexo III). Esto es, que
15000
en el caso de las previsiones indicativas de
FUNDELEC se sugiere continuar con la
MMmc

10000 programación de carga de las centrales

hidroeléctricas previstas en el Plan de
5000
Expansión de Generación que implica
0
poner en operación la Central de Tocoma
en el 2007 por lo que se ha denominado a
90

92

94

96

98

00

02

04

06

08

10

12

14

16

18

20
19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

20

Predominante Hidro Predominante Térmica

la estimación como predominante hidro con
relación a la otra previsión. En el caso de la
estimación de PDVSA, dada una demanda de electricidad total igual a la del caso anterior, la
carga de centrales de generación supone el diferimiento de la Central de Tocoma para
después del año 2020 y el reemplazo de todas las centrales térmicas convencionales por
centrales de nueva tecnología y elevados rendimientos (turbinas a gas y ciclo combinado).
La ampliación de la brecha (Gráfico 17) entre ambas estimaciones indica la entrada en
operación de centrales hidroeléctricas.

2.4.2 Escenarios de demanda externa

Los escenarios de exportación se caracterizan por dos tipos de enfoque. Por un lado el
enfoque por proyectos, que se denomina de exportación masiva, y por otro el enfoque de

75
sostenibilidad del suministro en el largo plazo, que se denomina de exportación
conservadora28.

El Escenario de exportación masiva supone enfrentar, en el resto de la región, el predominio

de una racionalidad empresarial donde las propuestas de interconexiones, técnica y
económicamente factibles, entrarán en operación en algún momento, tendientes a satisfacer
expectativas de rentabilidad y penetración en el mercado a corto y mediano plazo (Tabla
15). Este es el caso que se observará en Argentina por algún tiempo, Bolivia y México y en
alguna medida es posible que el enfoque también se reproduzca en Colombia, donde la
apertura da lugar a nuevas iniciativas del sector privado que se manifiestan en un gran
número de proyectos de interconexión que favorecen un intercambio comercial intenso de
gas natural con los países vecinos.

México, luego de Venezuela, dispone de una magnitud considerable de recursos gasíferos

con un horizonte de reservas de 51 años y la flexibilidad de exportar o importar de otro gran
mercado como es el de Estados Unidos, país con el que tiene importantes interconexiones.

Argentina y Bolivia, por el contrario, disponen de recursos más limitados y sus horizontes de
reservas se encuentran entre 21 y 23 años respectivamente. De acuerdo a las estimaciones
su producción máxima se alcanzaría dentro de los próximos 15 a 20 años en este escenario.
Ello implicará, de no descubrirse nuevos recursos, la necesidad de importar importantes
volúmenes entre el 2015 y 2020 para cubrir las necesidades del mercado interno, incluido el
de los países que actualmente importan gas de esos orígenes. Entre estos se destaca Brasil
por la magnitud potencial de su mercado doméstico. Se desprende de ello que sus posibles
proveedores a mediano y largo plazo podrían ser Perú y Venezuela.

El caso de Colombia podría llegar a ser similar al de México, tiene un elevado aunque más
modesto nivel de recursos pero con un horizonte de reservas de 32 años y su producción
máxima se alcanzaría en los próximos 20 años. Pero, la vecindad con Venezuela le
aseguraría un posible suministro a largo plazo.

Tabla 15: Escenario de exportación masiva (MMmc)

Cono Sur NorAndino Caribe Total
Argentina Brasil Chile Uruguay Subtotal Ecuador Centro Subtotal
América
2000 1913 1913
2005 1913 1913
2010 1913 1913
2013 2132 4525 1913 6438
2015 44500 8131 9532 1330 63493 2393 2132 4525 1913 69931
2020 44500 8131 9532 1330 63493 2393 2132 4525 1913 69931
Fuente: OLADE/CEPAL/GTZ

El Escenario de exportación conservadora supone enfrentar, en el resto de la región, el

predominio de una racionalidad gubernamental que a través de la política energética busca
conservar los recursos naturales no renovables, en particular en los países menos dotados,
y que además tiende a priorizar las necesidades del mercado interno (Tabla 16).

28
OLADE/CEPAL/GTZ. Op. Cit.

76
Tabla 16: Escenario de exportación moderada (MMmc)
Cono Sur NorAndino Caribe Total
Argentina Brasil Chile Uruguay Subtotal Ecuador Centro Subtotal
América
2000 1913 1913
2003 3842 3842 1913 5755
2005 6522 6522 1913 8435
2010 7000 7218 14218 1913 16131
2013 10610 7218 17828 2132 2132 1913 21872
2015 13000 7218 20218 2132 2132 1913 24263
2017 13000 8131 9532 1330 31993 2132 2132 1913 36038
2020 13000 8131 9532 1330 31993 2132 2132 1913 36038
Fuente: OLADE/CEPAL/GTZ

Este sería el caso hacia el que estaría reorientándose Argentina donde el mercado de gas
está muy desarrollado con una cobertura cercana al 45% y posiblemente de Colombia al
limitar las exportaciones. En el primer caso, se buscaría que los proyectos no pongan en
situación de riesgo el suministro al mercado interno y en el segundo limitar la exportación a
una relación reservas/producción de referencia que tiene un efecto similar29.

De tenderse hacia este último enfoque, el mercado de Brasil requeriría para su expansión de
nuevas fuentes de suministro aparte del desarrollo que está realizando de sus propios
yacimientos. Si bien Brasil tiene un volumen de recursos relativamente similar al de
Argentina, la demanda potencial es de singular tamaño y podría triplicar a la de Argentina.
Los flujos estimados de comercio en cada alternativa para los años 2010 y 2020 se ilustran
en las Figuras 5 y 6.

29
En Argentina esos aspectos son regulados por la Resolución SE 299/98 de la Secretaría de Energía. En Colombia la
autorización de exportar es reciente, junio 1999.

77
Fuente: OLADE/CEPAL/GTZ

Figura 5: Comercio de Gas Natural 2010

Min 21.5 MMmcd*

MX USA
Max 30.6 MMmcd*
12.0 MMmcd

LNG Caribe
ICA R.M. ?

LNG
5.8 MMmcd 5.2 MMmcd

Min 5.8 MMmcd

CO VE
Max 12.4 MMmcd

6.5 MMmcd

LNG
EC
Min 0 MMmcd ?
Max 38.9 MMmcd

PE
Min 0 MMmcd
Max 16.4 MMmcd

30.0 MMmcd
? BO BR

PY
?
?
CL
Min 0 MMmcd
Max 19.2 MMmcd

UY

Min 0 MMmcd Min 0 MMmcd

Max 16.4 MMmcd Max 3.7 MMmcd

Min 2.5 MMmcd

Max 22.3 MMmcd
Min 27.9 MMmcd
Max 37.1 MMmcd Min 3.6 MMmcd

* 2007
AR

Fuente: OLADE/CEPAL/GTZ

78
 Figura 6: Comercio de Gas Natural 2020

Min 21.5 MMmcd*

MX USA
Max 30.6 MMmcd*

12.0 MMmcd

LNG Caribe
ICA R.M. ?

LNG
5.8 MMmcd
5.2 MMmcd

Min 5.8 MMmcd

CO VE
Max 12.3 MMmcd

6.5 MMmcd

LNG
EC
Min 87.7 MMmcd ?
Max 173.9 MMmcd

PE
Min 52.1 MMmcd
Max 68.2 MMmcd

Min 30.0 MMmcd

BO BR
Max 57.5 MMmcd

?
PY

10.9 MMmcd
3.6 MMmcd
CL

UY

Min 29.9 MMmcd

Max 41.1 MMmcd

Min 61.7 MMmcd

Max 148.0 MMmcd
26.1 MMmcd

AR

Fuente: OLADE/CEPAL/GTZ

79
2.5. Balance entre oferta y demanda

2.5.1 Escenario A (exportación masiva y máxima generación térmica)

Las perspectivas de suministro a largo plazo

Gráfico 18: Descubrimientos y Producción
Acumulados estarían garantizadas por el volumen de
recursos gasíferos (Gráficos 18 y 19). Sin
14000
embargo, se observa un creciente estrecha-
12000 miento en la brecha entre los descubri-
Prod.Acum. mientos y producción acumulados cuyo efec-
10000 Descub.Acum.
Recursos (97) to repercute en una caída acentuada de las
MMMmc

8000 reservas remanentes y que podría ser menor

6000
si no se incrementa el ritmo de descubri-
mientos anuales. No obstante, además de
4000
los requerimientos internos, que hacia el año
2000 2005 habrían alcanzado amplia cobertura del
mercado doméstico, el país podría hacer
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
frente a exportaciones de magnitud como las
indicadas precedentemente.
Gráfico 19: Reservas Remanentes
6000
Las exportaciones tendrían como destinos
principales el Cono Sur y los países Noran-
5000 dinos. En el Cono Sur, para cubrir los even-
tuales déficits productivos de Argentina que
4000
se evidenciarían entre los años 2015 y 2020
MMMmc

3000 y la merma de exportaciones a Brasil, Chile y

Uruguay, mientras que las exportaciones a
2000
los países Norandinos se realizarían para
1000
cubrir el eventual déficit productivo de Co-
lombia hacia el fin del 2020 y para posibilitar
0 la continuidad del abastecimiento a
1990 Gráfico
2000 20: 2010
Producción y Demanda
2020 2030 Anual
2040 2050
Centroamérica (Panamá, Costa Rica y Nica-
300
ragua) y Ecuador.
250
Para satisfacer esos requerimientos la pro-
200 ducción máxima posible en el país requeriría
de un esfuerzo productivo de relativamente
MMMmc

150
baja intensidad respecto a los mayores
100
esfuerzos en que deberán incurrir Argentina
y Bolivia cuyos recursos son signi-
50 ficativamente menores y que en el caso de
Argentina se encuentran dispersos debiendo
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
superar grandes distancias y rendimientos
por pozo mucho menores.
Producción Max. Posible Consumo Interno

80
2.5.2 Escenario B (exportación masiva y mínima generación térmica)

Este escenario no difiere significativamente del anterior. La discrepancia entre ambos se

debe al menor requerimiento de gas por la menor incidencia de las plantas de generación
térmica en la producción de electricidad.
Gráfico 21: Descubrimientos y Producción
Acumulados Las perspectivas de suministro a largo
14000
plazo (Gráficos 21 y 22) son en conse-
cuencia mayores.
12000

10000
Prod.Acum. En efecto, el estrechamiento de la brecha
Descub.Acum.
Recursos (97) entre los descubrimientos y producción
MMMmc

8000
acumulados es más reducido y por lo
6000 tanto repercute en una caída menos acen-
tuada de las reservas remanentes.
4000

2000 La hipótesis de exportaciones es en este

0
caso igual a la del escenario anterior.
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Gráfico 22: Reservas Remanentes Para satisfacer esos requerimientos la

6000 producción máxima posible (Gráfico 23)
en el país requeriría de un esfuerzo pro-
5000 ductivo de relativamente menor inten-
sidad.
4000
MMMmc

3000
Como se ha mencionado, en este caso la
carga de centrales de generación supone
2000 diferir la construcción de centrales termo-
eléctricas a favor de alternativas hidro-
1000
eléctricas. Con ello las perspectivas de
0
exportación masiva de gas natural se
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 verían mejoradas a largo plazo.

Gráfico 23: Producción y Demanda Anual

Sin embargo, si se considera la posibili-
300
dad de exportaciones simultáneas de
electricidad es factible que deba conside-
250
rarse la construcción de centrales térmi-
200 cas adicionales si la capacidad de
generación resultara insuficiente para
MMMmc

150 satisfacer las necesidades de los merca-

dos interno y externo. La situación inversa
100
se presentaría en el escenario anterior,
dependiendo de la viabilidad de financia-
50
miento de las inversiones en nueva ca-
0 pacidad hidráulica.
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Producción Max. Posible Consumo Interno

81
2.5.3. Escenario C (exportación conservadora y máxima generación térmica)
Gráfico 24: Descubrimientos y Producción
Acumulados En este escenario las perspectivas de
suministro a largo plazo se extienden
14000
aún más en el tiempo y estarían garanti-
12000 zadas por el volumen de recursos (Grá-
Prod.Acum. ficos 24 y 25).
10000 Descub.Acum.
Recursos (97)
MMMmc

8000 Con referencia al Escenario A implica

6000
una utilización menor de recursos aún
cuando se verificaría una mayor exporta-
4000 ción inicial destinada a cubrir las expor-
2000
taciones que Argentina no realizaría a
Brasil. Ello significaría anticipar expor-
0
taciones a ese país en el año 2003 y
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
para luego exportar hacia Argentina en
Gráfico 25: Reservas Remanentes
el 2010.
5000

4500 En este caso Venezuela dispondría de

4000 importantes volúmenes de reservas para
3500 el suministro que se prolongarían más
allá del 2050. Los requerimientos inter-
MMMmc

3000

2500 nos serían iguales a los del Escenario A.

2000

1500 Como se observa (Gráfico 26) la produc-

1000
ción máxima posible se adapta sin
500
dificultad a la producción requerida ya
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 que, de no mediar otros potenciales
Gráfico 26: Producción Anual usos, podría satisfacer las necesidades
250 internas y subregionales pudiendo con-
stituirse a partir del próximo siglo en el
200 proveedor más importante de gas natu-
ral a la región.
150
MMMmc

Por otra parte, la magnitud de los recur-

100 sos del país podría encontrar en la re-
gión un vasto mercado al cual canalizar
50 sus recursos con importantes ingresos
que le permitirían diversificar oportuni-
0 dades de negocios y disminuir el peso
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
de la factura petrolera en su presupues-
Producción Max. Posible Consumo Interno
to. Como se ha mencionado, la
exportación de gas permite generar ingresos por ventas más previsibles a través de
contratos de suministro a largo plazo donde la cláusula take or pay asegura compras en
firme.

82
2.5.4 Escenario D (exportación conservadora y mínima generación térmica)

Gráfico 27: Descubrimientos y Producción

Este es el escenario alternativo más con-
Acumulados servador. Las perspectivas de suministro
14000
a largo plazo se extienden aún más en el
tiempo que en los casos anteriores y es-
12000
tarían garantizadas por el volumen de re-
Prod.Acum.
10000 Descub.Acum. cursos (Gráficos 27 y 28).
Recursos (97)
MMMmc

8000
Con referencia al Escenario C implica una
6000 menor utilización de recursos debido a la
4000
menor carga de centrales termoeléctricas
y con referencia a los escenarios A y B
2000 disminuye la intensidad de las exporta-
0
ciones hacia los países vecinos, en modo
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 similar a la situación que se verifica en el
Gráfico 28: Reservas Remanentes escenario anterior.
6000

5000
También en este caso Venezuela dispon-
dría de importantes volúmenes de reser-
4000 vas para el suministro que se prolon-
MMMmc

garían más allá del 2050.

3000

2000 Como se observa (Gráfico 29) la produc-

ción máxima posible se adaptaría sin
1000
dificultad a la producción requerida.
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 El escenario supone la satisfacción del
Gráfico 29: Producción y Demanda Anual requerimiento de electricidad máximo del
250 país con un mix de centrales de genera-
ción similar al programado en el Plan de
200
Expansión Eléctrico. Los excedentes de
gas natural que pudieran darse por esa
causa podrían destinarse al mercado
150
externo anticipando exportaciones que
MMMmc

podrían canalizarse hacia Centroamérica

100 y eventualmente a Ecuador en una nego-
ciación que podría ser compartida con
50
Colombia. Ello tendría la ventaja de iniciar
la constitución de un mercado Norandino
del gas que aseguraría un suministro a
0
1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
largo plazo a todos sus integrantes a la
Producción Max. Posible Consumo Interno
vez que aseguraría a Centroamérica una
diversificación energética que potenciaría
significativamente su desarrollo.

83
2.6 Resumen y consideraciones sobre la producción neta y los recursos

2.6.1 Recuperación total de recursos: Análisis optimista

La hipótesis más fuerte aplicada al conjunto de escenarios descriptos ha sido que los
recursos gasíferos cuantificados en el Apartado 2.1 (Tabla 2) se podrían extraer en su
totalidad. Sin embargo, las estimaciones de reservas involucran un cierto grado de
incertidumbre que depende de la confiabilidad de los datos de geología e ingeniería y de su
interpretación. Por otro lado no se han considerado expansiones de los recursos en el
período analizado de manera que el descuento por incertidumbre podría verse compensado
en todo o en parte por esos incrementos así como por la introducción de nuevas tecnologías
que en el futuro podrían mejorar el factor de recuperación de petróleo en los yacimientos de
gas asociado y liberar en consecuencia más gas para el mercado.

En los escenarios mencionados la producción neta requerida para satisfacer el mercado

interno y externo se visualiza en la Tabla 17. La producción neta decrece desde el Escenario
A hasta el D, siendo el Escenario Base el de menores requerimientos de gas entre 1997 y el
año 2020. En cada caso la respectiva relación reservas/producción en el año 2020 es, en
consecuencia mayor. No obstante cabe advertir que esas relaciones son estáticas, esto es,
que relacionan a una fecha determinada el alcance de las reservas con la producción, por lo
tanto, no reflejan la posible variación de las reservas ni de la producción esperados en los
próximos años. De ello se desprende que es posible que la relación aumente por una
expansión de los descubrimientos mayor que la producción, que suceda a la inversa o que
la relación se mantenga constante. En consecuencia, las relaciones indicadas (Tabla 17)
dependerán en el futuro de la política de exploración y sus correlativas inversiones dados los
recursos por descubrir y de los requerimientos de producción derivados de la demanda.

Tabla 17: Comparación de resultados 1997 - 2020

2020
1997
Escenarios Base A B C D
MMMmc
Consumo interno 36.3 105.7 105.7 102.1 105.7 102.1
Exportación - 2.6 69.9 69.9 36.0 36.0
No Aprovechado 4.4. 13.2 21.4 21.0 17.3 16.9
Producción Neta 40.7 121.5 197.0 193.0 159.0 155.1

Producción Neta Acumulada 2278 2737 2681 2617 2560

Reservas Remanentes 4121 4964 4506 4562 4625 4682
Recursos por descubrir 7139 4017 4017 4017 4018 4018
Recursos Disponibles 11260 8981 8523 8579 8643 8700

Reservas/Producción (años) 101 41 23 24 29 30

Recursos Disp./Producción (años) 277 74 43 44 54 56
Fuente: Elaboración propia con base en datos de PDVSA

No obstante, los horizontes de reservas con base en el 2020 son bastante expresivos e
indican que al mismo ritmo de descubrimientos de los últimos años y acelerando
moderadamente el ritmo de producción el país podría afrontar las necesidades del mercado
interno y los compromisos de exportación que se negocien en el futuro si los recursos
estimados pudieran extraerse en su totalidad.

En efecto, la relación entre los recursos y la producción indica, a partir del año 2020,
horizontes que podrían extenderse entre 40 y 70 años según la alternativa que se considere.

84
2.6.2 Recuperación parcial de recursos: Análisis pesimista

Sin embargo, los datos que se han manejado en el apartado anterior podrían ser
contradictorios con la certeza de su recuperación total por lo que parece conveniente
introducir componentes de incertidumbre que permitan cuantificar el riesgo en las
estimaciones de modo de establecer un límite inferior a los recursos recuperables. Para ello
se han reclasificado los recursos entre identificados (reservas probadas, probables y
posibles) y no identificados (recursos por descubrir). Se asume que si los recursos no
identificados se descubrieran tendrían una estructura equivalente a la de los identificados
(Tabla 18). A su vez, para cuantificar la incertidumbre de cada categoría de reservas se han
aplicado factores de riesgo, que si bien pueden tener algunas diferencias para el caso
particular de Venezuela, son empleados por otros países30. El resultado es un volumen de
recursos ponderado por riesgo que es menor al de los recursos estimados en 2.877
MMMmc y que indicaría que el 25.5% de los recursos cuantificados tiene una muy baja
probabilidad de ser puestos en el mercado.

Tabla 18: Recursos ponderados por riesgo

Recursos Identificados Recursos No Identificados Total Factor de Total Esperado
Cuantificado riesgo
MMMmc % MMMmc % MMMmc % MMMmc
Reservas
1246.5 19.5 950.1 19.5 2196.6 0.10 219.7
Posibles
Reservas
1019.8 16.0 779.6 16.0 1799.4 0.50 899.7
Probables
Reservas
4120.8 64.5 3142.8 64.5 7263.6 100.0 7263.6
Probadas
Total 6387.1 100.0 4872.5 100.0 11.259.6 74.5 8383.0
Fuente: Elaboración propia con base en datos de PDVSA

Aunque las estimaciones son indicativas sugieren un límite inferior o pesimista ya que en
este caso tampoco tienen en cuenta el posible crecimiento de los recursos en el período ni
las ventajas tecnológicas que pueden aparecer en la recuperación de petróleo con gas
asociado.

El resultado que deriva de considerar una restricción de recursos pesimista (Tabla 19)
sugiere que para cada escenario los horizontes de reservas no serán significativamente
menores debido al peso relativo de las reservas comprobadas iniciales y a la elevada
ponderación de las reservas probadas asumida para el total de recursos por descubrir en el
período.

Pero, la diferencia más significativa se verifica en la relación recursos/producción que

reduciría su horizonte entre 30 y 50 años según la alternativa que se tome en cuenta.

Sin embargo, lo más probable es que la realidad se ubique en posiciones intermedias entre
las alternativas optimistas y pesimistas para cada escenario en la medida que se verifiquen
los otros aspectos señalados, tales como la posible expansión de la frontera de recursos y el
avance tecnológico, que se han omitido en el estudio.

30
Por ejemplo, ver las estimaciones de recursos de Argentina para la prospectiva nacional del suministro de gas a los
mercados interno y externos.<http://energia.mecon.ar>.

85
Tabla 19: Comparación de resultados 1997 - 2020
2020
1997
Escenarios Base A B C D
MMMmc
Consumo interno 36.3 105.7 105.7 102.1 105.7 102.1
Exportación - 2.6 69.9 69.9 36.0 36.0
No Aprovechado 4.4. 13.2 21.4 21.0 17.3 16.9
Producción Neta 40.7 121.5 197.0 193.0 159.0 155.1

Producción Neta Acumulada 2278 2737 2681 2617 2560

Reservas Remanentes 4121 4190 3732 3788 3851 3908
Recursos por descubrir 4262 1915 1914 1934 1915 1915
Recursos Disponibles 8383 6105 5646 5722 5766 5823

Reservas/Producción (años) 101 34 19 20 24 25

Recursos Disp./Producción (años) 206 50 29 30 36 38

Fuente: Elaboración propia con base en datos de PDVSA

2.7 Interconexiones Internacionales

A la expansión de la red de transporte planificada por PDVSA para el mercado interno,

indicada en el Apartado 2.5, se agregarían las interconexiones internacionales que
derivarían de darse una expansión del suministro hacia los países vecinos.

El primer antecedente que se conoce de interconexiones de Venezuela con países vecinos

se remonta a la reunión sostenida en enero de 1992 entre los presidentes de Venezuela y
Colombia en la que acordaron promover una interconexión gasífera entre ambos países. Sin
embargo, en 1991 Ecopetrol ya había realizado un estudio con el fin de anticiparse a una
eventual escasez de sus recursos para el mercado doméstico. A partir de entonces se tiene
referencia de que se han realizado cuatro estudios de prefactibilidad, se encuentra en
desarrollo un estudio para la eventual interconexión, a través de Colombia, con el Istmo
Centroamericano y existe a nivel de idea una eventual interconexión con Brasil (Tabla 20).

Tabla 20: Gasoductos internacionales en proyecto

Inicio Inversión
Países Tramos
Operación MMUS$
1
Venezuela – Colombia (Venezuela) – Maicao (Colombia)
1 s/d 406
Long: 230 km. Diam: 20”, Cap: 5.7 MMmcd
2
Venezuela – Colombia Ulé (Venezuela) – Maicao/Tibú (Colombia)
2 s/d 92-175
Long: 170/330 km. Diam: 16”, Cap: 2.1 MMmcd
3
Venezuela – México Moron (Venezuela) – Cactus (México)
3 s/d 3.000
Gasoducto Panamericano Long: 3.755 km. Diam: 36”, Cap: 28.3 MMmcd
Venezuela – Estados Unidos Orinoco (Venezuela) – Miami (Estados Unidos)
4 4 s/d 1.000 - 6.800
Gasoducto Trans-Caribe Long: 3.572 km, Diam: 36”/24”, Cap: 56.7 MMmcd
5
5 Venezuela – Colombia – CA Venezuela – Nicaragua s/d s/d
5
6 Venezuela – Brasil Puerto Ordaz (Venezuela) – Manaos (Brasil) s/d s/d
Fuente:(1) Ecopetrol, 1991; (2) OLADE, 1992; (3) Arthur D. Little, Inc, 1995; (4) World Bank, 1995, (5) OLADE/CEPAL/GTZ.

86
2.7.1 Proyectos con estudios de prefactibilidad

Venezuela – Colombia:

• En 1991 Ecopetrol realizó un estudio de prefactibilidad preliminar de interconexión

gasífera con Venezuela que consta de un relevamiento bastante detallado. El proyecto
quedó en suspenso por los desarrollos posteriores de reservas de Colombia31.
• Gasoducto Ule – Maicao o Tibú
En junio de 1992 OLADE/CAF realizan un estudio preliminar de interconexión desde Ule en
Venezuela a Maicao o a Tibú ambas en Colombia. El estudio estimó un valor en frontera
2.52 US$/MMBtu para equiparar la rentabilidad en ambos países32.

Venezuela – México: Gasoducto Panamericano

Es un estudio preliminar de prefactibilidad que identifica las trazas en detalle y los

equipamientos por tramo. Fue realizado por Brown & Root, Inc. en julio de 199533.

Venezuela – Estados Unidos: Gasoducto Trans-Caribe

Es un estudio preliminar técnico-económico realizado en julio de 1995 por el Banco Mundial

a través de las islas del Caribe con destino a la península de la Florida en Estados Unidos.
Las dificultades que presenta el proyecto son las profundidades que tendrá que afrontar off-
shore34.

2.7.2 Proyecto en estudio

Venezuela – Colombia – Centroamérica

OLADE/CEPAL/GTZ están evaluando la prefactibilidad de suministro de gas natural hasta

Nicaragua desde el sur. Para ello se ha realizado un estudio sobre las posibilidades de
exportación desde Colombia que se complementa con el presente estudio35.

2.7.3 Proyecto a nivel de idea

Venezuela – Brasil

Recientemente, OLADE/CEPAL/GTZ han considerado la posibilidad de un gasoducto entre

los yacimientos de la cuenca del Orinoco y la Ciudad de Manaos con proyección posterior a
Brasilia, Río de Janeiro y San Pablo36 y han solicitado al Ministerio de Minas y Energía la
cooperación para realizar un estudio del mercado del gas en ese país.

El Mapa 1 sintetiza las interconexiones mencionadas y las que se encuentran en operación

y en proyecto en el resto de la región. Con ello se pretende dar una idea sobre la importante
red de gasoductos que se está concretando en América del Sur, tanto en el Cono Sur como
las posibles interconexiones entre los países Norandinos.

31
ECOPETROL “Estudio de Factibilidad Preliminar: Interconexión Gasífera con Venezuela” Informe Final. Vol. I a VI. Estudios
Técnicos SA. Bogotá, agosto, 1991.
32
OLADE/CAF “Proyecto de Integración Gasífera Colombia – Venezuela” Quito, junio 1992.
33
Arthur D. Little, Inc “Pan American Gas Pipelines: Feasibility Study” Prepared by Brown & Root, Inc. July 1995.
34
C. Khelil, A. Bellazoug and E. F. Hardy “Trans – Caribbean Gas Pipelines: Preliminary Technical and Economic Screening
Study” Oil and Gas Division, World Bank. July, 1995.
35
OLADE/CEPAL/GTZ “ Gasoducto Regional Venezuela – Colombia – Istmo Centroamericano: Estudio de Prefactibilidad” (En
elaboración) Unidad de Energía. CEPAL., México, 1999.
36
OLADE/CEPAL/GTZ “Interconexiones y Perspectivas para el Comercio de Gas Natural en América Latina y el Caribe: 2000 –
2020” Quito, junio 1999.

87
Mapa 1: Interconexiones de gas natural en operación y en proyecto en Sudamérica

Fuente: Elaboración propia. Mayo 1999

En los escenarios estudiados precedentemente no se ha considerado la entrada en

operación, en el período analizado, de los proyectos Trans-Caribe y Panamericano con
proyección hacia el norte a través del Caribe y Centroamérica, respectivamente. En el
primer caso, porque el contrato de exportación a Puerto Rico concertado entre PDVSA y
Enron determinarían que tal vez el principal mercado caribeño como es el de Puerto Rico
haga inviable el mencionado gasoducto, además de las dificultades por las profundidades
extremas en ciertos tramos marinos. En el segundo caso, porque el gasoducto convenido
entre México y Guatemala, con proyección hacia El Salvador y Honduras, crearía también
un mercado cautivo de México que haría tal vez inviable este segundo gasoducto.

88
2.8. Precios

Se desprende de lo anterior que si en el futuro la red transporte de gas natural

interconectara razonablemente a proveedores y consumidores de ALC en el contexto de un
mercado competitivo, no discriminatorio y con libre acceso a los ductos, entonces el Mapa 1
indicaría, dados los costos de transporte, las nuevas orientaciones de las corrientes de
comercio en la región.

Una estimación aproximada a los precios city gate, teniendo como referencia los costos de
transporte por un gasoducto con una capacidad de 40 MMmcd en las trazas indicadas en el
Mapa 1, indica que en el presente los precios de Venezuela y Perú estarían descolocados
frente a los de Bolivia y Argentina para abastecer a Santa Cruz, Bolivia; San Pablo, Brasil y
Buenos Aires, Argentina.

Tabla 21: Precios city gate estimados para algunas ciudades del Cono Sur
US$/MMBtu
Origen\Destino
Santa Cruz San Pablo Buenos Aires
Venezuela 3.14 3.61 4.37
Perú 1.30 3.05 2.53
Bolivia 1.00 2.73 2.18
Argentina Norte - 2.45
1.93
Argentina Sur - 2.80
Fuente: Elaboración propia

Sin embargo, el gas de Venezuela a los precios boca de pozo indicados precedentemente,
podría llegar a Manaos a 1.32 US$/MMBtu, a Porto Velho a 1.99 US$/MMBtu, a Cuiabá a
2.61 US$/MMBtu y a Brasilia a 3.11 US$/MMBtu. Precios que estarían en el orden de los
que se negocian en el Cono Sur y que podían ser menores si se considera la inyección
complementaria hacia el sur desde los yacimientos de Urucu. Al parecer también Santa
Cruz, en Bolivia, podría transformarse en el nodo de arbitraje de precios futuros donde el
mix de gas de distintos orígenes posibilite precios menores a los indicados (Tabla 21).

No obstante, el gas de Perú podría ser competitivo en un futuro cercano con el de Argentina
y Bolivia mientras que el de Venezuela también podría penetrar gradualmente en la medida
en que vayan aumentando los precios del gas en el sur. En la subregión Norandina,
Colombia y Ecuador podrían también abastecerse gradualmente con gas de Venezuela
mientras que en Centroamérica parecería que los precios de Venezuela y México podrían
alcanzar un nodo de indiferencia en algún punto del Istmo.

Cuando se analizan las series cronológicas de precios del gas natural caben varias
consideraciones. Si la racionalidad se apega a cómo se forman los precios en las empresas
constituidas como unidades de negocios, entonces el crecimiento de los precios del gas en
boca de pozo debería evidenciarse cuando comienza la declinación de su producción. Esto
es, que cualquier empresa racional buscaría, a partir de su ecuación financiera, mantener un
nivel constante de rentabilidad sobre el patrimonio neto incrementando los precios en igual
proporción al aumento de costos y disminución de producción, o en su defecto, incorporar
tecnología que permita absorber vía eficiencia ese aumento, o reducir los costos de los
pasivos y utilizar el efecto “leverage” para compensar los efectos negativos de esos
aumentos. La combinación de esos instrumentos, en la ecuación mencionada, puede en el
corto plazo dar lugar a efectos que inicialmente amortiguen los aumentos de costos con el
fin de llevar a cabo una estrategia competitiva, pero así y todo, luego de agotar esos medios,
los precios crecerán inexorablemente.

89
No obstante, ese crecimiento tiene límites. El primero de ellos, es el precio de frontera del
gas natural posible de importar (por ductos o licuificado) más el costo de transporte hasta el
lugar de entrega (city gate). Si ese precio es menor al precio del gas doméstico en igual
destino entonces descolocará del mercado a los productores que no puedan competir. De
ese modo el precio del mix de gas comercializado en un mercado libre y abierto puede llegar
a tener aumentos muy atenuados a largo plazo cuando los proveedores disponen de
recursos de gas en abundancia y la red de transporte está convenientemente integrada
como para que los oferentes y demandantes puedan acceder libremente y sin discriminación
a ella. Ese podría ser el caso que derive de una integración creciente en la región, donde la
penetración del gas de Venezuela y Perú, podría obligar a una mayor eficiencia productiva y
eventualmente a desplazar la oferta de los productores cuyos precios no puedan competir.

El segundo límite, es el precio de los sustitutos (cif) ponderado por los rendimientos en cada
uso. Si ese precio es menor al precio del gas doméstico más los costos de transporte hasta
el mismo punto, también ponderado por los rendimientos en los mismos usos, entonces el
productor perderá gradualmente mercado comenzando por el de generación eléctrica y
terminando con el minorista residencial.

Dentro de las consideraciones mencionadas esto significa que de acuerdo a la madurez de

los yacimientos de cada productor y sus características (estructurales, profundidad,
dispersión geográfica y capacidad de gestión), los precios en boca de pozo serán distintos a
lo que se agregará el diferencial de costos de transporte por distancia y capacidad. Ello
implicará que primero en Argentina y luego en Bolivia y Colombia los anticipos de
producción por los requerimientos externos, respecto a la tendencia del mercado interno,
inducirán a precios crecientes más pronunciados cuanto más intensa sea la explotación para
satisfacer los requerimientos internos y externos. La situación posiblemente promoverá
intercambios comerciales con Perú y Venezuela que tendrían que utilizar la red de
transporte de Bolivia y Brasil. Pero esas posibilidades también estarán condicionadas, dados
los supuestos de competitividad y acceso a los ductos, por el precio de los sustitutos que
podrían incluso ser menores a los precios de frontera del gas y en ese caso desarticular el
posible intercambio comercial entre subregiones.

2.9 Inversiones

En el contexto mundial actual las inversiones ya no se obtienen porque son el resultado de

un plan o por una expresión de voluntad de que se realicen. Para ello se requiere crear
condiciones para que los inversores encuentren el ambiente propicio que equilibre el riesgo
y las oportunidades. Los procesos de reforma que se están desarrollando en la región, en
particular en la industria del gas natural, precisamente buscan crear esas condiciones e
indican que la transición desde sistemas con coordinación centralizada37 hasta los sistemas
coordinados por el mercado con la participación de actores privados requieren pasar por las
siguientes etapas:

• Sincerar precios para posibilitar una rentabilidad atractiva a los futuros inversores;
• Modificar el régimen de propiedad del producto a efectos de garantizar su libre
disponibilidad en el mercado;
• Desintegrar vertical y horizontalmente la cadena gasífera para evitar la posibilidad de
posiciones dominantes de la oferta en el mercado y regulación de los monopolios
naturales (transporte y distribución) que asegure libre acceso no discriminatorio a los
ductos y tarifas razonables;

37
A comienzos de la década del 90 todos los países productores de la región se caracterizaban por tener sistemas de
coordinación centralizada. A fines de la década casi todos los países han abandonado esa modalidad y han adoptado sistemas
coordinados por el mercado.

90
• Desincorporar activos o concesionar unidades de negocios por plazos largos para
garantizar a los beneficiarios la recuperación del capital invertido;
• Asegurar la competencia con marcos legales apropiados, y;
• Establecer condiciones de seguridad jurídica para oferentes y demandantes a efectos de
reducir el riego país para los inversores.

En ese contexto se verifica que una rentabilidad apropiada favorece, cuando la

competencia es efectiva, un proceso de inversión sistemática que incorpora eficiencia
productiva y de gestión a lo largo de la cadena gasífera.

A medida que el mercado alcanza mayor madurez la eficiencia tiende a trasladarse a los
precios, posibilitando su baja dentro de ciertos límites y con efectos laterales sobre las otras
cadenas energéticas, como por ejemplo, generación de electricidad a menor costo. Se
desarrollan los mercados spot y se vislumbran los mercados de futuro para el gas natural.

Ese proceso parece ser el que también orienta a la política para el gas en Venezuela y que
posibilitará una fuerte expansión de esa industria en el país. Con los ajustes de precios se
ha iniciado un proceso de sinceramiento que si bien aún sigue controlado por el gobierno
crea las condiciones para su futura liberación cuando se den las condiciones adecuadas.
Con la separación del concepto de propiedad del gas natural respecto del gas metano se
posibilita la libre disponibilidad del producto y el interés por participar en la actividad si ella
puede constituir un buen negocio. El siguiente paso referente a la desintegración vertical y
horizontal de la cadena gasífera está encaminado por la nueva legislación que permitirá la
participación de los actores privados en sus distintas etapas, desde la exploración y
producción hasta la comercialización.

De todo ello se desprende que cabe esperar que Venezuela en pocos años pase a
institucionalizar un mercado doméstico para el gas y a desempeñar un singular rol en el
mercado regional.

3 Conclusiones

Las perspectivas del mercado del gas venezolano permiten inferir una importante expansión
que incluso puede superar las expectativas que sugieren los escenarios alternativos que
resultan de este trabajo.

Entre los aspectos más relevantes a considerar de la situación actual se encuentran:

• Una disponibilidad de recursos de magnitud considerable, que se ubican entre las más
importantes del mundo, y que prácticamente se encontrarían subexplotados por la falta
de mercados.
• Una producción de significativa importancia, la primera en su nivel en América Latina y el
Caribe, pero con una elevada relación gas/petróleo y tecnologías de explotación que
requieren significativos volúmenes de reinyección para energizar los reservorios. Ello
restringe la disponibilidad del producto para el mercado potencial actual aunque permite
esperar su recuperación posterior cuando las reservas de petróleo de esos reservorios
se encuentren en condiciones no económicas de explotación. No obstante, la
explotación petrolera, tanto para el mercado doméstico como internacional, permitiría
liberar importantes volúmenes que complementados por un mayor descubrimiento y
explotación del gas libre y una racionalización en los venteos y usos del gas en la
actividad petrolera permitiría ampliar las disponibilidades de gas para el mercado interno
y externo.

91
• En el mercado interno la potencial expansión hacia los usos domésticos, liberaría un
gran potencial para exportar GLP, de mayor valor que el metano, hacia el resto de
mundo. La mayor penetración del GNC en los usos vehiculares posibilitaría liberar para
la exportación grandes volúmenes de gasolinas y diesel oil así como reducir las
emisiones al ambiente en las ciudades. No obstante, es destacable la fuerte penetración
del gas en la industria en la que aún habría que investigar si caben posibles
sustituciones de los energéticos actualmente utilizados por gas natural. Pero, la
producción incremental de gas que puede derivar de la actual política energética para el
gas natural además liberará otros líquidos asociados a su explotación que aumentarán el
potencial exportador del país. Finalmente, la expansión que se espera en la generación
térmica permitirá balancear presupuestariamente mejor las necesidades adicionales de
electricidad ya que las correlativas inversiones en capacidad de alto rendimiento y
reducidos plazos para su operación permiten modular en forma más flexible los costos
de sobrecapacidad respecto al que originan las inversiones en capacidad hidráulica de
elevado costo inicial y largos plazos de maduración.
• La disponibilidad de gas natural, solamente al nivel de las reservas comprobadas y al
ritmo de la producción actual, tendría un horizonte de 101 años. Pero si se descubriera
el potencial tendría 175 años adicionales, esto es, un horizonte de 277 años. Todo ello
sin considerar la posible expansión de la frontera de recursos y el avance tecnológico.
• En ese contexto la red de transporte y distribución tendría que ampliar su capacidad y
simultáneamente integrarse territorialmente si, como se espera, se introduce la
competencia en el mercado del gas natural.
• En el mercado externo se observa una expectativa aún relativamente modesta de
exportación de LNG y proyectos de exportación de gas metano por ductos para los que
las motivaciones que los originaron aparentemente se han diluido por distintas razones o
que aún esperan su oportunidad. Sin embargo, existe un gran potencial para el
desarrollo del mercado externo en varios frentes y con el tiempo suficiente como para
afrontar ese desafío luego de poner en marcha el mercado interno a través de la
modernización del subsector en la que se ha comprometido el gobierno. En efecto, se da
la circunstancia favorable de posibles exportaciones a mediano plazo hacia el mercado
de Centroamérica, Ecuador y Colombia en ese orden y luego hacia el Cono Sur
empezando por Brasil y luego más hacia el sur donde se está desarrollando un gran
mercado subregional a partir de interconexiones de gran envergadura. Ese proceso de
penetración por ductos en nuevos mercados podría iniciarse en la próxima década por lo
que parece conveniente realizar oportunamente los correspondientes estudios de
prefactibilidad. Esos proyectos podrían originar importantes recursos financieros y
diversificar el peso de las exportaciones de petróleo en los aportes fiscales a la vez de
asegurar una estabilidad de precios del gas mayor que la que ofrece el mercado
petrolero mundial y en consecuencia mayor previsibilidad en la recaudación.

Las perspectivas a largo plazo para el mercado del gas venezolano permiten inferir una
singular expansión que incluso puede superar las expectativas que se analizan en los
escenarios alternativos que resultan de este trabajo.

El estudio realizado sugiere, sujeto a una validación de la información empleada y mayor

profundización de los análisis, las siguientes conclusiones:

• En la situación más extrema, como es la que plantea el escenario de masiva exportación

y generación de electricidad predominantemente térmica, además de saturarse el
mercado interno podría satisfacerse el mercado externo con las reservas comprobadas
existentes hasta más allá del año 2020. Sin embargo, se ha supuesto que en ese año, al
mismo ritmo de los descubrimientos precedentes se podría alcanzar un nivel de reservas
entre 4.506 a 3732 MMMmc, respectivamente en las alternativas optimista y pesimista.

92
 Ello equivale a descubrir, hacia el año 2020, la producción que se acumularía (2.737
MMMmc), más un adicional entre 1.769 y 995 MMMmc, según sea la alternativa
optimista o pesimista, que sumados representan el 63% o 52% de los recursos por
descubrir iniciales, aspecto que parece factible en una situación intermedia. Esas
reservas, frente a una producción neta que podría llegar en el extremo a 197 MMMmc en
el año 2020, tendrían aún un horizonte entre 23 a 19 años sin considerar los recursos
por descubrir que se encontrarían a esa fecha con un remanente entre 4.017 y 1.914
MMMmc. Por otra parte, en el lapso que media entre el presente y el 2020 es probable
que además se expanda la frontera de recursos y que aumente el factor de recuperación
por el avance tecnológico. Dadas las conclusiones expuestas, sujetas a la convalidación
de expertos calificados, parecería que Venezuela tendría asegurado el posible
suministro a largo plazo del mercado interno y externo desde una perspectiva
exclusivamente física.
• Desde una perspectiva financiera las posibilidades de penetración del gas en los
mercados externos dependerán de varios factores. En primer lugar, de los precios city
gate que el país pueda ofrecer en cada mercado, dados por la suma de los precios en
boca de pozo más el costo de transporte frente a los precios del gas de otros orígenes
en esos mercados y de los sustitutos (fuel oil, diesel oil, LNG). Al parecer, un estudio
preliminar indicaría que por ahora a los precios boca de pozo para Puerto Ordaz (0.5
US$/MMBtu) sería posible penetrar hacia algunas ciudades del norte de Brasil pero no
se tiene referencia sobre los posibles precios de venta hacia Colombia excepto por las
anteriores estimaciones de proyectos que han quedado desactualizadas. De todos
modos las estimaciones definitivas deberían realizarse a partir de los estudios
específicos de factibilidad. En segundo lugar, depende de las condiciones marco para
realizar los contratos de compra-venta en cada caso particular ya que de ellas depende
que se hagan atractivos los proyectos para los inversores. En tercer lugar, se requiere
que el inversor tenga para cada proyecto al menos un comprador que garantice un
volumen mínimo de adquisición con cláusula take or pay y posibilidades de expandir la
oferta a los potenciales usuarios mediante redes de distribución. Este tipo de
operaciones se ha desarrollado exitosamente en el pasado entre Bolivia y Argentina y
más recientemente entre Argentina y Brasil, Brasil y Bolivia, Argentina y Chile, Estados
Unidos y México y por último entre Argentina y Uruguay. Pero ese proceso no se ha
agotado ya que las operaciones continúan en expansión mediante la inauguración de
nuevos gasoductos y el desarrollo nuevos proyectos.

Con la nueva legislación se han creado las condiciones iniciales para favorecer los procesos
de expansión mencionados pero los resultados, a través de la concreción de proyectos
específicos de inversión, dependerán ahora de la viabilidad que sugieran los estudios de
factibilidad en cada caso.

93
Anexo I: Composición química del gas venezolano y su poder calorífico

Tabla I.1- Composición del Gas Metano

Componentes Rango

Metano 81.64 - 82.21%

Etano 7.81 - 8.49%
Propano 0.88 - 0.70%
Isobutanno 0.08 - 0.10%
Butano Normal 0.10 - 0.15%
Isopentano 0.04 - 0.07%
Pentano Normal 0.04 - 0.06%
Hexano 0.04 - 0.06%
Heptano 0.05 - 0.08%
Dióxido de Carbono 8.51 - 8.77%
Nitrógeno 0.15 - 0.16%
Gravedad Específica 0.58 - 0.75 (AIR-1)
3
Valor Calorífico 1,012 - 990 Btu/tt
Fuente: Petróleos de Venezuela (PDVSA)

94
Anexo II: Escenario Base

Tabla II.1: Pronóstico de ventas de gas por sector Mercado Centro Oriental (MMPcd)
Año Sector Eléctrico Otros Clientes Exportación Consumo Petrolero Total Ventas
1997 405 993 0 167 1.565
1998 355 1.054 0 182 1.591
1999 515 1292 0 207 2.014
2000 584 1603 0 215 2.402
2001 681 2.106 0 249 3.036
2002 739 2.136 200 254 3.329
2003 827 2.219 250 286 3.582
2004 906 2.240 250 288 3.684
2005 961 2.262 250 288 3.761
2006 986 2.412 250 289 3.937
2007 1.010 2.431 250 291 3.982
2008 1.076 2.437 250 291 4.054
2009 1.074 2.454 250 292 4.070
2010 1.078 2.464 250 301 4.093
2011 1.147 2.479 250 301 4.177
2012 1.255 2.488 250 304 4.297
2013 1.264 2.506 250 305 4.325
Nota: Ventas incrementales a partir de 1999 requieren nueva infraestructura
Fuente: PDVSA. Gerencia de Mercadeo de Gas (27/04/98)

Tabla II.2: Pronóstico de ventas de gas por sector Mercado Occidental (MMPcd)
Año Sector Eléctrico Otros Clientes Exportación Consumo Petrolero Total Ventas
1997 132 281 0 152 565
1998 124 324 0 216 664
1999 198 325 0 265 788
2000 229 327 0 307 863
2001 261 330 0 310 901
2002 292 356 0 334 982
2003 307 357 0 387 1051
2004 307 358 0 384 1.049
2005 307 358 0 385 1.050
2006 307 359 0 385 1.052
2007 307 360 0 385 1.052
2008 307 361 0 385 1.053
2009 307 362 0 385 1.054
2010 307 363 0 386 1.056
2011 307 363 0 386 1.056
2012 307 364 0 386 1.057
2013 307 365 0 386 1.058
Nota: Ventas incrementales a partir de 1999 requieren nueva infraestructura
Fuente: PDVSA. Gerencia de Mercadeo de Gas (27/04/98)

95
 Anexo III
El SECTOR ELECTRICO DE VENEZUELA:
EXPANSION DE LA GENERACION ELECTRICA

1. ANTECEDENTES.

En agosto de 1998, la Organización Latinoamericana de Energía (Olade) y la Fundación

para el Desarrollo del Servicio Eléctrico (Fundelec) suscribieron un convenio de asistencia
técnica mediante el cual, Olade daría a Fundelec el soporte en la ejecución del proyecto de
elaboración del Plan Indicativo de Expansión de la Generación e Interconexiones del
Sistema Eléctrico Venezolano.

Para la obtención del plan indicativo de obras de generación se utilizó el Sistema Unificado
de Planificación Eléctrica Regional ( ), desarrollado por Olade con apoyo financiero
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)38. El modelo representa adecuadamente los
sistemas eléctricos con embalses plurianuales y térmicos dispersos en el territorio nacional
y posibilita simular y optimizar planes alternativos de expansión de capacidad de
generación. A partir de esos resultados es posible diseñar estrategias de expansión,
teniendo en cuenta la incertidumbre en el crecimiento de la demanda, los costos de los
combustibles, los períodos de ejecución de los proyectos y el comportamiento de la
hidrología. Las simulaciones suministran indicadores apropiados tanto para el Gobierno
como para los inversionistas privados a la vez que permiten analizar los efectos que tienen
las alternativas de expansión sobre el ambiente y finanzas de las empresas.

La información de entrada para el modelo fue proporcionada por Fundelec y los

resultados fueron presentados en un seminario para las entidades eléctricas del país,
desarrollado en Caracas, en noviembre de 1998.

2. OBJETIVO.

Con base en la información y resultados obtenidos en el estudio para Fundelec se

analizaron los requerimientos de gas natural por centrales para la producción de energía
eléctrica, tanto para consumo interno como para satisfacer la exportación hacia los países
vecinos.

Por otro lado, teniendo como referencia información adicional tomada de los estudios de la
Gerencia de Mercadeo de Gas de PDVSA, de abril de 1998, y las expectativas del Gobierno
actual de duplicar la producción de gas hacia fines de la próxima década se ha analizado la
estructura de las capacidades térmica e hidráulica compatible con la demanda de
electricidad prevista en el estudio anterior.

Con las simulaciones indicadas se definieron dos escenarios: El primero, basado en una
mayor carga de capacidad de generación hidráulica que ejerce menor presión sobre la
demanda de gas y el segundo con una mayor carga de capacidad de generación térmica
que representa una expansión en la demanda de gas. Ello posibilitará, a su vez, evaluar
alternativas de inversión pública y privada en generación y los impactos sobre los recursos
de gas así como las inversiones en exploración y desarrollo de nuevas reservas y medios de
transporte y distribución para posibilitar el suministro interno y externo.

38
Para mayor detalle sobre el ver síntesis en el Anexo IV.

96
3. EVOLUCION DE LA DEMANDA Y OFERTA DE ELECTRICIDAD.

3.1. Demanda eléctrica

La tasa de crecimiento de la demanda eléctrica en los últimos años ha sido del 3.9% (Tabla
III.1).

Tabla III.1: Consumo de electricidad

ENERGIA ELECTRICA VENDIDA (GWh)
DESCRIPCION Variación
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
anual (%)
Residencial 9,223 10,377 11,453 12,007 12,275 12,370 12,790 5.60
Comercial 5,211 5,484 6,073 6,661 6,555 6,675 6,954 4.93
Industrial 24,812 25,840 25,943 26,056 26,102 27,049 27,369 1.65
Otros 5,452 5,957 6,399 6,819 7,410 8,303 9,195 9.10
Total 44,698 47,658 49,868 51,543 52,342 54,397 56,308 3.92
Fuente: Olade, SIEE

Según información de CIER de 1998, la cobertura eléctrica en Venezuela era de 91.8% a

nivel nacional lo que ubica al país entre los más avanzados en la región. Los responsables
del sector esperan incrementar aún más ese indicador en los próximos años.

La variación estacional de la demanda, que indica la forma como cambia el consumo de

electricidad durante los meses del año, muestra que en el mes de diciembre se produce el
máximo requerimiento de potencia, mientras que en energía, este requerimiento ocurre en el
mes de noviembre (Gráfico III.1).

Gráfico III.1: VARIACION ESTACIONAL GWh MW

1.08 Enero 0.949 0.961
Febrero 0.963 0.965
Marzo 0.954 0.967
1.04
Abril 1.005 0.995
Mayo 1.021 1.014
1 Junio 1.011 0.992
Julio 0.997 0.984
Agosto 0.996 0.992
0.96 ENERGIA
Septiembr 1.025 1.013
POT.MAX.
Octubre 1.022 1.024

0.92 Noviembre 1.034 1.036

Ene Feb Mar Abr Mayo Jun Jul Ago Set oct Nov Dic Diciembre 1.023 1.057
Fuente: Olade, modelo
La variación del consumo (energía) entre enero y noviembre que son los meses extremos es
del 8.5%; esto permite modular la operación de los embalses y establecer programas de
mantenimiento de las centrales, en función de los requerimientos de energía del sistema.

3.2. Oferta de electricidad

El suministro de servicio público creció a una tasa de 3.6% y la autoproducción se mantuvo

relativamente estable (Tabla III.2). El siguiente cuadro presenta el detalle de los valores de
la oferta de energía, expresada en GWh.

97
Tabla III.2: Produccion Total de Energía Eléctrica (GWh)
Variación
DESCRIPCION 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
anual (%)
TOTAL 59,321 63,337 67,440 69,382 71,221 73,446 72,680 3.44
Centrales eléctricas 56,195 60,279 63,592 66,047 67,569 70,672 69,512 3.61
Autoproductores 3,126 3,058 3,848 3,335 3,652 2,774 3,168 0.22
Fuente: Olade, SIEE

A diciembre de 1998, la capacidad instalada en el sistema venezolano, ascendía a 21,460

MW distribuidos entre: 61% de origen hidráulico y 39% de origen térmico.

3.2.1. Centrales hidráulicas

La oferta hidroeléctrica existente está básicamente constituida por tres centrales: Guri de
9,500 MW, Macagua de 2,920 MW y San Agaton de 200 MW. Lo que da un total de 12,620
MW de fuentes energéticas renovables.

Actualmente se encuentran en construcción los proyectos hidroeléctricos La Vueltosa de

514 MW y Caruachi de 2,076 MW, los que se espera entren en servicio en los años 2002 y
2003, respectivamente.

EDELCA tiene programada la entrada en servicio de la central Tocoma de 2,076 MW a partir

del año 2007.

Al momento, no se han definido nuevas instalaciones hidráulicas en el sector eléctrico de

Venezuela, por lo cual el crecimiento de la demanda parecería que debe ser realizado con
generación térmica que utilice como combustible gas natural.

3.2.2. Centrales térmicas

Las centrales térmicas estaban a su vez conformadas por 5,050 MW de capacidad instalada
en plantas a vapor que consumen fuel oil, 3,260 MW en térmicas a gas natural y 120 MW de
grupos diesel, lo que da un total de 8,430 MW de origen térmico. De ese total instalado, la
capacidad efectiva, por compañía eléctrica es el siguiente: Cadafe 3,857 MW; Elecar 2,250
MW; Enelven 1,102 MW. A nivel nacional, se cuenta con 7,209 MW efectivos.

La energía térmica del sector eléctrico venezolano fue generada por centrales que
consumen gas natural, fuel oil y gas oil. La información histórica sobre el consumo de
combustible se presenta a continuación:

Tabla III.3: Consumo de Combustible en Generacion Eléctrica (103 BEP)

Variación
DESCRIPCION 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
anual (%)
TOTAL 35,878 35,878 35,878 42,766 38,089 44,506 43,807 3.38
Gas natural 29,651 28,547 28,288 33,425 32,635 39,649 39,528 4.91
Fuel oil 10,182 4,906 6,189 6,874 3,314 2,132 1,534 -27.05
Gas oil 2,088 1,932 2,402 2,467 2,141 2,726 2,745 4.67
Fuente: Ministerio de Energía y Minas de Venezuela, Compendio estadístico del sector eléctrico, 1996

Como se puede observar (Tabla III.3) el gas natural tiene una importancia sustancial como
insumo en el parque térmico nacional. Su aporte medio es superior al 80% del valor total,
con una tasa de crecimiento anual del 4.9%. A partir de 1999, se ha previsto que algunas
centrales térmicas que consumen fuel oil tienen ser modificadas para que utilicen gas

98
natural, por lo que el uso de este recurso será aún superior. La entrada en servicio de
nuevas centrales hidroeléctricas, la utilización creciente del gas natural en la producción de
electricidad y el alto margen de reserva eléctrica explican que la tasa de variación del fuel oil
haya sido negativa (27%).

4. PERSPECTIVA DE LA DEMANDA Y OFERTA DE ELECTRICIDAD

4.1 Demanda interna de electricidad

La proyección de la demanda de energía eléctrica, que ha sido elaborada por Fundelec para
el estudio mencionado se presenta en la Tabla III.4. Los dos escenarios, bajo y alto, se
encuentran a ambos lados del crecimiento tendencial de la demanda en los últimos años.

Como en este estudio interesa conocer los máximos requerimientos de gas natural
destinados a la producción de energía eléctrica (condiciones extremas), se utilizará el
escenario de demanda alto, en el cual la tasa de crecimiento anual es del 4.03%, mayor que
el crecimiento vegetativo de la última década.

Tabla III.4: Previsiones de Demanda de Electricidad

ESCENARIO BAJO ESCENARIO ALTO
AÑOS ENERGIA POTENCIA (MW) ENERGIA (GWh) POTENCIA (MW)
(GWh)
1999 80,733 12,344 82,734 12,651
2000 83,705 12,788 88,244 13,333
2001 87,061 13,285 94,226 14,346
2002 90,587 13,784 98,298 14,930
2003 93,817 14,316 102,728 15,554
2004 97,064 14,809 107,605 16,265
2005 100,250 15,303 112,915 17,037
2006 105,375 16,074 116,153 17,535
2007 109,068 16,673 119,592 18,077
2008 112,786 17,270 122,995 18,631
2009 116,579 17,891 126,737 19,233
2010 120,669 18,553 130,867 19,896
2011 124,873 19,233 135,049 20,572
2012 129,105 19,922 139,322 21,266
2013 133,522 20,640 143,829 21,999
Tasa 3.66 3.74 4.03 4.03
Fuente: Fundelec, noviembre de 1998

4.2. Oferta interna de electricidad con base en datos de Fundelec

En el marco del convenio de asistencia técnica suscrito con Olade, Fundelec proporcionó
amplia información sobre el sector eléctrico de su país (estadística de demanda horaria a
nivel nacional, estadística de caudales naturales afluentes a las centrales existentes y a los
proyectos futuros, características físicas y operacionales de las centrales hidroeléctricas y
termoeléctricas existentes y características físicas, operacionales y de costos de las
centrales hidroelécticas y termoeléctricas futuros, etc.).

Con esa información y utilizando el Sistema Unificado de Planificación Eléctrica

Regional , ya mencionado, se obtuvo el plan de expansión de la generación y los

99
requerimientos de combustible, básicamente gas natural, objeto de este estudio. El proceso
seguido fue el siguiente:

i. Se utilizó la proyección de la demanda establecida para el escenario más alto.

ii. La producción de las centrales existentes, tanto hidráulicas como térmicas, así como
de las centrales en construcción forman parte de la oferta.
iii. La diferencia entre demanda y oferta de electricidad fue satisfecha con la carga de
nuevas centrales, identificadas al procesar el modelo . Ello ha permitido
obtener el equipamiento futuro, tanto en centrales hidro como en térmicas. La
estructura de la oferta obtenida de procesar el modelo satisface la función objetivo de
minimizar el costo total actualizado: (inversión y operación).
iv. Finalmente se obtienen los requerimientos de combustible, básicamente de gas
natural, expresados en unidades de volumen.

De los resultados se puede concluir lo siguiente:

Los proyectos hidroeléctricos estudiados y propuestos por EDELCA son atractivos para el
sistema que satisface sus expectativas (Tabla III.6). Estos proyectos son:

Tabla III.6: Proyectos Hidroeléctricos Propuestos

PROYECTO CAPACIDAD AÑO ENTRADA
La Vueltosa 5,14 MW 2002
Caruachi 2,076 MW 2003
Tocoma 2,076 MW 2007
Fuente: Fundelec

La instalación de centrales térmicas también contribuyen a satisfacer la demanda de energía

eléctrica. En el período 1999-2013 el sistema requiere más de 4,000 MW de nuevas
centrales (Tabla III.7).

Tabla III.7: Proyectos Térmicos Propuestos

CENTRAL CAPACIDAD AÑO ENTRADA
Planta Centro gas 1,480 MW 2001
OAM 13 91 MW 2001
Sitio 1 y 2 300 MW 2002
Turbo 1 avanzada 150 MW 2002
Turbo 2 avanzada 500 MW 2007
Turbo 2 avanzada 500 MW 2008
Turbo 2 avanzada 500 MW 2009
Turbo 2 avanzada 500 MW 2010

La operación de las centrales indicadas permitirá mantener una reserva en el sistema

eléctrico que varía entre el 36.6% en el año 1999 y el 11.7% en el año 2013. Los valores
menores al final del período se justifican debido a los efectos de borde propios del algoritmo
matemático que utiliza la programación dinámica dual estocástica; sin embargo, como el
proceso es dinámico, en los estudios futuros del sector se corrigen automáticamente dichos
efectos, lo que no quita generalidad a la metodología utilizada.

En el gráfico y tablas se presenta la composición de la oferta eléctrica que satisface la

demanda para el escenario de mayor crecimiento del mercado del sector eléctrico
venezolano, realizado con base en el procesamiento del modelo .

100
 Gráfico III.2: BALANCE DE POTENCIA (MW)
25,000

20,000

15,000

10,000

5,000

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Se puede observar que el valor de la reserva eléctrica disminuye con transcurso del tiempo
(Gráfico III.2); al principio (año 1999), se podría argumentar que toda la generación térmica
está asignada a la reserva de demanda máxima; al transcurrir el tiempo, ésta disminuye. En
el año 2007, con la entrada en servicio de la central hidroeléctrica Tocoma, aumenta y luego
vuelve a disminuir a fines del período de estudio (Tabla III.8).

Tabla III.8: Oferta y Reserva Eléctrica

DEMANDA OFERTA ELECTRICA (MW) RESERVA
AÑOS
(MW) Hidraúlica Térmica Total MW %
1999 12,651 12,620 4,663 17,283 4,632 36.6
2000 13,333 12,620 4,663 17,283 3,950 29.6
2001 14,346 12,620 6,234 18,854 4,508 31.4
2002 14,930 13,134 6,684 19,818 4,888 32.7
2003 15,554 13,826 6,684 20,510 4,956 31.9
2004 16,265 14,518 6,621 21,139 4,874 30.0
2005 17,037 15,210 6,621 21,831 4,794 28.1
2006 17,535 15,210 6,621 21,831 4,296 24.5
2007 18,077 15,902 7,121 23,023 4,946 27.4
2008 18,631 16,594 7,351 23,945 5,314 28.5
2009 19,233 17,286 7,736 25,022 5,789 30.1
2010 19,896 17,286 8,180 25,466 5,570 28.0
2011 20,572 17,286 7,716 25,002 4,430 21.5
2012 21,266 17,286 7,475 24,761 3,495 16.4
2013 21,999 17,286 7,278 24,564 2,565 11.7
Fuente: Con base en datos de Fundelec

Para satisfacer los requerimientos de energía eléctrica, el sistema requiere los siguientes
volúmenes de gas natural (Tabla III.9).

101
 Tabla III.9: Requerimientos de Gas Natural
6 3
AÑO GWh MW 10 m
1999 21,511.9 3,778 7,740.05
2000 23,245.5 4,082 8260.42
2001 32,428.1 5,695 10,839.8
2002 34,967.7 6,141 11,599.8
2003 34,615.2 6,079 11,496.4
2004 34,520.9 6,063 11,469.2
2005 36,299.8 6,375 11,987.4
2006 37,422.1 6,572 12,313.5
2007 37,672.2 6,616 12,386.4
2008 37,373.5 6,564 12,275.4
2009 36,492.5 6,409 12,002.7
2010 37,202.5 6,534 12,208.2
2011 49,371.6 8,671 16,167.9
2012 47,457.3 8,335 15,614.4
2013 47527.9 8,347 15,653.3
Nota: Para determinar la capacidad a ser instalada se ha utilizado un factor de carga del
65% anual.

4.3 Oferta interna de generación térmica de electricidad con base en datos de

PDVSA

Con base en información de PDVSA se ha establecido que los requerimientos futuros de

gas natural para fines de producción de energía eléctrica son los siguientes:

Año 1998 1999 2000 2005 2010

10 6 m3 4,947 7,364 8,396 13,096 14,304

Estos volúmenes son superiores a los obtenidos en el escenario anterior por lo que se ha
procedido a realizar un análisis inverso al utilizado en el numeral 4.2 a efectos de determinar
la composición del equipamiento de generación compatible con los requerimientos indicados
en la tabla anterior y con la demanda interna máxima de electricidad prevista en las
hipótesis de Fundelec. Para ello, el análisis ha consistido en:

i. La demanda proyectada de gas natural, (información de PDVSA, expresada en

volumen, m3), se ha transformado a unidades de energía eléctrica (GWh) y la
correspondiente capacidad a ser instalada (MW) que permitan satisfacer los
requerimientos del mercado eléctrico.
ii. Se ha supuesto que la oferta de energía hidráulica será provista por los proyectos
existentes: Guri, Macagua y San Agaton; más los que se encuentran en
construcción: la Vueltosa y Caruachi, No se considera el proyecto hidroeléctrico
Tocoma que, según los planes de expansión de EDELCA, tiene programada su
entrada en operación comercial a partir del año 2007.
iii. Al igual que en el caso anterior, la demanda de energía eléctrica es tomada del
escenario de mayor crecimiento definido por Fundelec. Debe ser satisfecha con
oferta térmica a ser suministrada por las centrales térmicas (establecido a través de
la información de PDVSA) y las centrales hidroeléctricas existentes y en
construcción.
iv. La reserva del sistema es la diferencia entre la oferta hidroeléctrica y termoeléctrica y
la proyección de la demanda establecida para el escenario alto.

102
4.3.1. Disponibilidad térmica.

La información de PDVSA ha sido transformada a unidades de potencia utilizando los

factores de poder calórico, rendimientos, etc. Las magnitudes obtenidas se presentan como
sigue:
Tabla III.10: Requerimientos de Gas Natural
Combustible Consumo de Gas Potencia Instalada
6 3
(10 m (GWh) (MW)
1990 4,139 16,540 2,695
1991 3,684 14,722 2,399
1992 4,261 17,028 2,775
1993 4,958 19,813 3,229
1994 4,779 19,098 3,112
1995 5,822 23,266 3,792
1996 5,907 23,605 3,847
1997 5,546 22,163 3,612
1998 4,947 19,769 3,222
1999 7,364 29,428 5,165
2000 8,396 33,552 5,888
2001 9,729 38,878 6,823
2002 10,648 42,551 7,468
2003 11,712 46,803 8,214
2004 12,528 50,064 8,786
2005 13,096 52,333 9,185
2006 13,354 53,364 9,366
2007 13,602 54,355 9,540
2008 14,283 57,077 10,017
2009 14,263 56,997 10,003
2010 14,304 57,161 10,032
2011 15,017 60,010 10,532
2012 16,132 64,466 11,314
2013 16,225 64,837 11,379
Fuente: Con base en datos de PDVSA

4.3.2. Oferta Hidroeléctrica.

La disponibilidad de centrales hidro-

eléctricas es igual al establecido en el Gráfico III.3: BALANCE DE DEMANDA MAXIMA (MW)
caso anterior, a excepción de la central
hidroeléctrica Tocoma que se asume es 28,000
reemplazada por generación térmica.
21,000
4.3.3. Balance energético.

Tal como se mencionó anteriormente, 14,000

se procedió a efectuar el balance entre
oferta y demanda y se establece el
7,000
margen de reserva pertinente. El
Gráfico III.3 presenta de manera visual
la composición del parque eléctrico del -
sistema venezolano. 1 3 5 7 9 11 13 15
En este caso, los valores de reserva

103
son mayores que en el caso procesado en el numeral 4.2. Los requerimientos de gas
natural y el equipamiento hidroeléctrico existente y en construcción, determinan ese margen
de reserva del sistema. A continuación se presentan los valores de la demanda, oferta y
reserva de potencia (Tabla III.11).

Tabla III.11: Oferta y Reserva de Electricidad

DEMANDA OFERTA ELECTRICA (MW) RESERVA
AÑOS
(MW) Hidráulica Térmica Total MW %
1999 12,651 12,620 5,165 17,785 5,134 40.6
2000 13,333 12,620 5,888 18,508 5,175 38.8
2001 14,346 12,620 6,823 19,443 5,097 35.5
2002 14,930 13,134 7,468 20,602 5,672 38.0
2003 15,554 13,826 8,214 22,040 6,486 41.7
2004 16,265 14,518 8,786 23,304 7,039 43.3
2005 17,037 15,210 9,185 24,395 7,358 43.2
2006 17,535 15,210 9,366 24,576 7,041 40.2
2007 18,077 15,902 9,540 25,442 7,365 40.7
2008 18,631 15,902 10,017 25,919 7,288 39.1
2009 19,233 15,902 10,003 25,905 6,672 34.7
2010 19,896 15,902 10,032 25,934 6,038 30.3
2011 20,572 15,902 10,532 26,434 5,862 28.5
2012 21,266 15,902 11,314 27,216 5,950 28.0
2013 21,999 15,902 11,379 27,281 5,282 24.0
Fuente: Con base en datos de PDVSA y Fundelec

4.4. Comparación de alternativas

4.4.1 Equipamiento térmico

La primera comparación a ser realizada es el incremento de generación térmica instalada

entre las dos opciones. Obviamente, la mayor cantidad de generación térmica instalada se
produce en la opción PDVSA, lo que motiva un mayor consumo de gas. El Gráfico III.4
muestra la diferencia de equipamiento entre las dos opciones consideradas.

En el Gráfico III.5 se muestran los requerimientos de gas natural para cada una de las
opciones analizadas. Los requerimientos de gas natural en la opción de Fundelec son
menores que los de la opción PDVSA.

Durante los años 2001 y 2002, los requerimientos son similares debido básicamente a la
entrada en servicio de los proyectos hidroeléctricos que actualmente se encuentren en
construcción. A partir del 2010, al no incorporarse nuevas centrales hidroeléctricas los
consumos de gas de la opción Fundelec son más elevados aunque menores que en la
opción PDVSA.

La Tabla III.12 presenta la comparación entre las dos opciones en unidades de potencia
(MW) y de consumo de gas (metros cúbicos):

104
 Gráfico III.4: EQUIPAMIENTO TERMICO (MW)
12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

0
1995 2000 2005 2010 2015

Gráfico III.5: REQUERIMIENTOS DE GAS NATURAL

18,000 (10 6M3)
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Tabla III.12: Capacidad térmica y demanda de gas

EQUIPAMIENTO TERMICO (MW) DEMANDA DE GAS (106M3)
FUNDELEC PDVSA DIFERENC. FUNDELEC PDVSA DIFERENC.
1999 4,663 5,165 502 5,731 7,364 1,633
2000 4,663 5,888 1,225 6,261 8,396 2,135
2001 6,234 6,823 589 8,849 9,729 880
2002 6,684 7,468 784 9,592 10,648 1,056
2003 6,684 8,214 1,530 9,504 11,712 2,208
2004 6,621 8,786 2,165 9,484 12,528 3,044
2005 6,621 9,185 2,564 9,983 13,096 3,113
2006 6,621 9,366 2,745 10,387 13,354 2,967
2007 7,121 9,540 2,419 11,471 13,602 2,131
2008 7,351 10,017 2,666 12,347 14,283 1,936
2009 7,736 10,003 2,267 12,441 14,263 1,822
2010 8,180 10,032 1,852 13,436 14,304 868
2011 7,716 10,532 2,816 13,780 15,017 1,237
2012 7,475 11,314 3,839 13,808 16,132 2,324
2013 7,278 11,379 4,101 13,986 16,225 2,239

Para el año 2013 existe una diferencia de 4,101 MW. Esto representa un 56.4% más en la
opción de PDVSA y de 2,239 millones de m3 de consumo de gas, o sea un 16% más de
consumo de este combustible.

105
4.4.2 Reserva del sistema

50.0
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
1999 2002 2005 2008 2011

El Gráfico III.6 muestra la reserva de potencia en cada uno de los casos analizados. Por su
parte, muestra la mayor reserva del sistema en la opción PVDSA.

Las siguientes tablas presentan la reserva del sistema eléctrico venezolano en las dos
opciones analizadas: con información de Fundelec y de PDVSA.

Tabla III.13: Reserva del Sistema (Mw) Tabla III.14: Reserva del Sistema (%)
Fundelec PDVSA DIFERENCIA Fundelec PDVSA DIFERENCIA
1999 4,632 5,134 502 1999 36.6 40.6 4.0
2000 3,950 5,175 1,225 2000 29.6 38.8 9.2
2001 4,508 5,097 589 2001 31.4 35.5 4.1
2002 4,888 5,672 784 2002 32.7 38.0 5.2
2003 4,956 6,486 1,530 2003 31.9 41.7 9.8
2004 4,874 7,039 2,165 2004 30.0 43.3 13.3
2005 4,794 7,358 2,564 2005 28.1 43.2 15.0
2006 4,296 7,041 2,745 2006 24.5 40.2 15.7
2007 4,946 7,365 2,419 2007 27.4 40.7 13.4
2008 5,314 7,288 1,974 2008 28.5 39.1 10.6
2009 5,789 6,672 883 2009 30.1 34.7 4.6
2010 5,570 6,038 468 2010 28.0 30.3 2.4
2011 4,430 5,862 1,432 2011 21.5 28.5 7.0
2012 3,495 5,950 2,455 2012 16.4 28.0 11.5
2013 2,565 5,282 2,717 2013 11.7 24.0 12.4

5. OFERTA EXTERNA 39

La variación estacional de la demanda eléctrica; el distinto uso horario en el que se

encuentran los países; el comportamiento de los sectores residencial, comercial, industrial:
la complementariedad hidrológica entre los distintos subsistemas hídricos, justifican el
análisis de la interconexión eléctrica entre los países latinoamericanos. Esto ha llevado en el
pasado a que las distintas entidades del sector eléctrico realicen interconexiones eléctricas
en pequeña magnitud y a programar actividades futuras para una interconexión en mayor
escala entre los países vecinos.

Olade, dentro de las actividades del Tema Focal 1999 "Interconexiones Energéticas e
Integración Regional en América Latina y el Caribe", analizó mediante estudios de caso la
posibilidad de interconexiones eléctricas entre los distintos países de la región. Uno de los
39
Mayor información sobre este tema se puede ver en el Tema Focal 1999 de OLADE "Interconexiones Energéticas e
Integración Regional en América Latina y el Caribe". Quito, junio 1999.

106
estudios de caso analizados fue el de la Región Andina (Venezuela, Colombia y Ecuador), y
otro fue el de la región Andina con los Países del Istmo Centroamericano.

De los resultados obtenidos de las simulaciones de la expansión y operación de los

sistemas eléctricos de la subregión, se determinó que las interconexiones eléctricas traen
consigo beneficios económicos para los países. Si bien es necesario llevar a cabo
inversiones para reforzar las interconexiones eléctricas entre los sistemas nacionales, la
expansión conjunta del sistema eléctrico subregional dio como resultado la postergación de
varias de las nuevas centrales de generación que habían sido contempladas en los planes
de expansión independientes. Lo anterior, en términos de la inversión en infraestructura de
generación que sería desplazada, visto de manera agregada con las inversiones que serían
realizadas en la construcción de las nuevas líneas de transmisión, dio como resultado un
incremento global de US$ 30 millones durante dicho período. No obstante, el ahorro logrado
por la operación, en donde está considerado el combustible consumido, supera este
incremento en inversión. En efecto, las centrales térmicas existentes, que presentan baja
eficiencia y altos costos de operación, ven disminuida su participación en el despacho
subregional y las nuevas centrales térmicas de alta eficiencia a base de gas natural y la
utilización de hidroenergía secundaria, vienen a contribuir a reducir los volúmenes de
combustibles líquidos requeridos para atender la generación eléctrica demandada. Como
consecuencia, los costos agregados de operación disminuyen en más de US$ 160 millones.

Aunque el modelo utilizado no lo presenta, la interconexión eléctrica permite reforzar los

sistemas nacionales y mejorar la calidad, así como la confiabilidad del servicio eléctrico. De
igual forma, los ahorros económicos anteriormente señalados podrían reflejarse en menores
tarifas eléctricas para los clientes del servicio.

El efecto ambiental es otro de los beneficios que trae consigo la interconexión eléctrica. La
disminución de la operación de las térmicas de baja eficiencia y la introducción de nuevas
centrales de ciclo combinado, de alto rendimiento, contribuyen a reducir las emisiones de
gases a la atmósfera.
La transferencia de energía entre los países vecinos varía de un año a otro. Durante el
período de análisis Venezuela sería el principal país exportador de energía eléctrica en la
subregión, aunque las transferencias netas hacia este país, desde Colombia y Ecuador,
dependerían de las condiciones hidráulicas y estacionales del conjunto de los tres países.

Otro factor importante a ser analizado son los costos marginales de operación de los
sistemas, que por efecto del flujo de transmisión de energía más barata entre los países, se
ven reducidos, generando un beneficio para todos los actores.

6 CONCLUSIONES.

Este estudio, es una primera aproximación a aquellos que se deberían realizar para
profundizar sobre los requerimientos de energéticos a nivel nacional.

El trabajo, realizado con información proporcionada por los sectores de hidrocarburos y

eléctrico venezolanos permite visualizar el comportamiento de los requerimientos de gas
natural para la producción de energía eléctrica en el país.

Los procesos de integración binacional, subregional y regional son cada vez más intensos,
por lo que, los resultados del estudio, se dirigen a mostrar las ventajas que tendría para
Venezuela la interconexión eléctrica y gasífera con otros países de América Central,
Norandinos y de América del Sur.

107
 Anexo IV
EL SISTEMA UNIFICADO DE PLANIFICACIÓN ELECTRICA REGIONAL: EL
MODELO

1. INTRODUCCION

Una de las tareas básicas del análisis de alternativas de expansión de sistemas de

generación es la determinación de un cronograma de construcción de nuevas capacidades
para expansión o reemplazo (centrales hidroeléctricas y termoeléctricas y circuitos de
interconexión) que suministre información para la toma de decisiones de inversión que
requiere de importantes períodos de maduración y que en general son irreversibles.

Un programa de expansión normalmente está asociado a su costo actualizado de

construcción y operación. El costo de construcción corresponde a las inversiones en
unidades generadoras y circuitos de interconexión. El costo de operación corresponde
básicamente a los gastos en combustible de las unidades termoeléctricas del sistema.

El requisito de confiabilidad, a su vez, asegura un suministro adecuado a los centros de

demanda, inclusive bajo condiciones adversas de producción de energía. También se deben
establecer criterios que caractericen una calidad aceptable.

Los criterios tradicionales (determinísticos) de energía y punta han sido sustituidos en

muchos países por criterios probabilísticos, que representan de manera explícita las
incertidumbres asociadas a los caudales, variaciones en la demanda y fallas en los equipos.
Con la implantación de métodos probabilísticos, el problema de análisis de alternativas de
inversión pasa a ser planteado como la determinación de un cronograma de expansión que
minimice el costo actualizado de construcción más el valor esperado de los costos de
operación, sujeto a restricciones en la confiabilidad del suministro de energía. Otros
posibles factores que afectan el proceso de decisión incluyen: a) tasa de crecimiento de la
demanda futura; b) costos de combustible; c) tiempo de construcción de centrales; d) tasas
de interés y restricciones financieras; e) comportamiento de la economía; y, f) restricciones
socioeconómicas y ambientales.

La experiencia de las empresas eléctricas ha mostrado que esos factores son tan relevantes
para las decisiones de inversión como los aspectos ya representados, tales como
incertidumbre en la hidrología y fallas de los equipos. La tarea de su implementación es
muy compleja tanto en términos metodológicos como computacionales:

a. En contraste con los fenómenos de hidrología y fallas de equipos, que pueden ser
modelados a través de técnicas investigadas en el área de ciencias naturales, las
incertidumbres aquí mencionadas están fuertemente ligadas a aspectos económicos,
políticos y de organización social.

b. El concepto de "plan" como "cronograma de expansión" deja de ser adecuado; se hace

necesario definir estrategias alternativas, esto es, estrategias de expansión que
minimicen el impacto de los factores de incertidumbre en el proceso de decisión de
inversiones.

108
c. Es necesario reexaminar la función objetivo tradicional de la planificación en dos
aspectos: a) el uso del valor esperado para representar el efecto de las incertidumbres;
y b) la utilización de una única medida escalar (costos) para estimar la calidad del plan.

En lo que se refiere al primer aspecto, es importante tener en cuenta la gran varianza de

los costos para los distintos escenarios; esto es, un plan que es óptimo "en promedio"
puede ser inconveniente si ocurren otros escenarios plausibles. En cuanto al segundo
aspecto, es necesario representar objetivos conflictivos (por ejemplo, uso del agua,
impacto ambiental) que no pueden ser colocados en una escala común de costos.

Para hacer frente a los cambios que se están presentando en el sector eléctrico
latinoamericano, la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE), con el apoyo finan-
ciero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y con base en la experiencia existente
en la región, desarrolló el modelo de planificación eléctrica regional el mismo que ha
sido utilizado en la mayoría de los países por los entes responsables de la expansión de la
generación eléctrica.

2. DESCRIPCION METODOLOGICA DEL MODELO

OLADE, con la colaboración financiera del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), desa-
rrolló un sistema computacional, orientado a la priorización, dimensionamiento y selección de
proyectos eléctricos para satisfacer el crecimiento de la demanda de energía eléctrica en
condiciones de incertidumbre. El sistema determina en cada etapa metas de generación para
cada central del sistema, minimiza el valor esperado del costo de operación a lo largo del
período de estudio y evalúa los impactos financieros y ambientales, motivados por el futuro
desarrollo del sector eléctrico.

El tiene capacidad para trabajar con hasta 6 subsistemas interconectados, que

pueden asociarse bien sea a regiones dentro del país, empresas eléctricas o zonas que
tengan regímenes hidrológicos diferentes. Ha sido utilizado con éxito en la mayoría de los
países de América Latina. A continuación, se presenta brevemente una descripción de los
distintos módulos que lo conforman, cuya estructura se presenta en el gráfico No. IV-1.

Gráfico IV-1: ESTRUCTURA DEL MODELO

Informática
Demanda y
y control
conservación
Hidrológico

Planificación bajo
Incertidumbre Térmico

Hidro-térmico Financiero Ambiental

109
2.1. MODULO DE DEMANDA (MODDEM)

El objetivo principal del módulo de demanda es elaborar modelos de curva de carga a partir
de información histórica; y, con base en proyecciones de demanda anual externas al
modelo, preparar la información de entrada para los otros módulos del . El módulo de
demanda simula el efecto de los programas de Conservación de Energía y Administración
de Carga (CEAC) sobre las demandas proyectadas, considerando las fluctuaciones
estacionales del mercado. Adicionalmente, efectúa pre-despachos de potencia y energía de
los casos cuya representación no es manejada por los otros módulos del , lo que
permite representar el despacho de plantas no convencionales (pequeñas centrales
hidráulicas, solares eólicas, cogeneración, etc.) e intercambios acordados con anterioridad
con empresas generadoras y consumidores de regímenes especiales.

La información histórica de hasta 5 años a nivel de cargas horarias, puede estar subdividida
por regiones y tipos de consumo. El usuario tiene la opción de ingresar información ya
elaborada en cualquiera de las etapas del módulo.

Las simulaciones de los programas CEAC y los pre-despachos de plantas no

convencionales se efectúan sobre los modelos de cargas diarias. Los programas CEAC se
evalúan económicamente utilizando como referencia, en el lado de los beneficios, los
ahorros de energía y potencia en generación, transmisión y distribución valorados de
acuerdo con los costos marginales producidos por los módulos de simulación (MODDHT o
MODTER). Los costos de programas CEAC corresponden a las inversiones y gastos de
operación y administración de dichos programas. También se tiene en cuenta el
agotamiento de los programas CEAC a lo largo del tiempo.

2.2. MODULO HIDROLOGICO (MODHID)

El módulo hidrológico es una representación matemática de las series de tiempo de

caudales en diferentes sitios, la cual preserva los más importantes parámetros temporales y
espaciales estimados a partir de los registros históricos. Su objetivo es suministrar la
información hidrológica para los módulos de optimización y simulación. El MODHID produce
los siguientes resultados:

• Caudales naturales en cada sitio de los proyectos para un período determinado,

descontando el efecto de la operación del sistema, la evaporación y otros usos del agua.
Para ello, el módulo permite completar información faltante en los registros históricos.

• Secuencias hidrológicas sintéticas para la simulación del despacho en el módulo de

planificación bajo incertidumbre (MODPIN).

• Energías disponible y mínima, capacidad máxima y energía almacenable para cada

proyecto hidroeléctrico, período de tiempo e hidrocondición, definido para el módulo
Térmico (WASP III).

2.3. MODULO DE PLANIFICACION BAJO INCERTIDUMBRE (MODPIN)

La metodología del MODPIN se basa en conceptos de programación estocástica y análisis

de decisión, los cuales permiten representar de manera explícita las incertidumbres de los
distintos factores que afectan el plan de expansión, tales como demanda, costo de
combustible, atraso de obras etc.

110
El problema de selección de inversiones puede dividirse en dos subproblemas: inversión y
operación y puede entenderse como un proceso de decisión en dos etapas: en la primera,
se toman decisiones de expansión; estas decisiones son analizadas en una segunda etapa
(donde la operación del sistema se simula, incluida la decisión de expansión) para retro-
alimentar la primera etapa. Con base en los costos de operación se reformula la estrategia
de expansión, la cual es analizada de nuevo en una segunda etapa y así sucesivamente.

2.4. MODULO DE DESPACHO HIDROTERMICO (MODDHT)

La planificación de la operación de un sistema hidrotérmico tiene como objetivo determinar,

en cada etapa de análisis, metas de generación para cada central del sistema, que
satisfagan la demanda y minimicen el valor esperado del costo de operación a lo largo del
período de estudio. Este costo está formado por el costo variable del combustible de las
centrales térmicas y el costo del desabastecimiento de energía eléctrica, expresado como
una térmica ficticia.

Con la simulación de la operación del sistema, se puede obtener una gran cantidad de
información que le permite al usuario tomar decisiones relacionadas con:
• Consumo de combustible de las centrales térmicas.
• Determinación de los costos marginales del sistema, para cada etapa del período
de estudio período y cada bloque horario.
• Determinación de una política que permita evitar los desabastecimientos de
energía; o que si éstos ocurren su efecto sea mínimo.
• Modulación de la demanda de energía eléctrica que posibilite reducir los costos
de operación del sistema.
• Realimentación al plan de expansión determinado por el módulo de planificación.

La existencia de interconexiones con los sistemas vecinos permite una reducción de los
costos de operación a través del intercambio de energía y de un aumento en la confiabilidad
de abastecimiento, a través de la repartición de las reservas.

2.5. MODULO TERMICO (MODTER)

El módulo térmico se emplea en el estudio de sistemas predominantemente térmicos (SPT)

para los cuales se utiliza la versión modificada del programa WASP III del Argonne national
Laboratory (USANL). También se emplea en el estudio completo de sistemas térmicos
pequeños (STP) usando el programa cosmos (costos marginales en la operación de
sistemas) más el programa auxiliar denominado PLAN.

Se definen como sistemas predominantemente térmicos (SPT) a aquéllos en donde la

participación de los recursos hídricos para la generación de energía eléctrica es limitada.
Las centrales hidroeléctricas existentes y los proyectos de generación hidroeléctricos,
además poseen embalses de limitada capacidad de regulación que puede ser solamente
estacional o menor. En esta clase de sistemas eléctricos es también característico el uso
permanente de centrales termoeléctricas en una elevada proporción, para mantener una
adecuada satisfacción de la demanda.

Los sistemas térmicos pequeños (STP) son aquéllos que poseen pocas unidades
generadoras termoeléctricas cuyos tamaños son relativamente grandes comparados con la
demanda del sistema y en los cuales el recurso hidroeléctrico no existe o bien es
relativamente escaso y de regulación estacional a lo sumo.

111
2.6. MODULO FINANCIERO (MODFIN)

El módulo financiero tiene como objetivo, analizar la factibilidad financiera de los planes de
expansión de la generación de energía eléctrica y los refuerzos del sistema de transmisión,
a fin de permitir tomar decisiones oportunas, respecto a la gestión que la organización debe
realizar para concretar un esquema de financiamiento viable.

El módulo evalúa los siguientes aspectos: a) programa de Inversiones; b) evolución de

Activos; c) evolución de la Depreciación Anual y Acumulada; d) procesamiento de
Préstamos; e) resultados operacionales; f) estado de Situación; g) fuentes y usos de
recursos; h) índices de gestión; y, i) flujo de caja.

El MODFIN presenta una gran versatilidad ya que puede realizar análisis en moneda
corriente o en moneda constante, en moneda local o en moneda extranjera; pudiendo
fácilmente trasladarse a cualquiera de estas opciones.

2.7. MODULO AMBIENTAL (MODAMB)

La atención y gestión del ambiente, por la multiplicidad de realidades que la integran (física,
biótica, social, cultural, económica) requiere necesariamente de una metodología en la cual
cada una de ellas puede ser involucrada explícitamente.

El análisis multiobjetivo permite evaluar simultáneamente este problema, asignando a cada

uno un grado de importancia.

Se han determinado cinco objetivos en los que se recogen los impactos más relevantes de
los proyectos de generación; sean éstos hidráulicos o térmicos. Cada objetivo, a la vez, está
conformado por uno o varios criterios, seleccionados con la finalidad de evaluar un impacto
en particular.

La metodología está concebida para evaluar planes de expansión; esto es, grupos de
proyectos que cumplan la restricción de cubrimiento de la demanda; para tal efecto, una vez
especificado cuáles proyectos conforman cada alternativa del plan de expansión, los
impactos de cada proyecto se van agregando para llegar a la evaluación del plan como un
todo.

3 EXPERIENCIAS CON EL USO DEL MODELO

El ha sido distribuido a más de 100 usuarios entre los que se cuentan organismos
internacionales, universidades y centros de investigación, empresas eléctricas públicas y
privadas y ministerios y dependencias ministeriales de América Latina y el Caribe. Se han
dictado cursos de entrenamiento a empresas eléctricas, consultoras y a especialistas de
organismos internacionales.

El modelo ha sido utilizado por casi todos los países de la Región; su experiencia se
circunscribe a la obtención de planes de expansión de la generación, determinación de
costos marginales, estudios de factibilidad de proyectos, despachos de mínimo precio; estu-
dios financieros y ambientales. En la ejecución de estos trabajos OLADE ha apoyado a los
países de acuerdo a las necesidades particulares de cada uno, bien sea con cursos
intensivos en el uso de la herramienta o asesorías puntuales.

112