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GUÍA OPERATIVA DEL SERVICIO

Centros de desarrollo infantil (CDI)

AÑO 2024

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INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Director General
Astrid Eliana Cáceres Cárdenas

Subdirector General
Adriana Velásquez Lasprilla

Directora de Primera Infancia

María Mónica Martínez Martínez

Subdirectora de Operación para la Atención a la Primera Infancia (E)

Andrea Álvarez Chaparro

Subdirectora de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia

Diana Carolina Bejarano Novoa

Equipo Técnico
Nombres y apellidos

Aportes equipo profesional Dirección de Primera Infancia

Aportes equipo profesional Subdirección de Operaciones para la Atención a la Primera Infancia

Aportes equipo profesional Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia

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Tabla de Contenido

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................... 5
1. CONTEXTUALIZACIÓN ........................................................................................................................ 5
1.1. JUSTIFICACIÓN................................................................................................................................ 5
1.2. DEFINICIONES Y SIGLAS ................................................................................................................ 6
1.2.1. Definiciones ............................................................................................................................. 6
1.2.2. Siglas .................................................................................................................................... 20
2. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO .......................................................................................................... 21
2.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................ 21
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ....................................................................................................... 22
2.3. POBLACIÓN OBJETIVO............................................................................................................. 22
2.4. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN ................................................................................................ 22
2.5. ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SERVICIO ............................................................................. 23
3. COMPONENTES DEL SERVICIO ....................................................................................................... 24
3.1. COMPONENTES DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN EL MARCO DE LA ATENCIÓN
INTEGRAL.............................................................................................................................................. 24
3.1.1. Componente familia, comunidad y redes sociales ........................................................... 24
3.1.2. Componente de Salud y Nutrición ................................................................................... 35
3.1.3. Componente Proceso Pedagógico .................................................................................. 57
3.1.4. Componente talento humano........................................................................................... 71
3.1.5. Componente ambientes educativos y protectores ........................................................... 81
3.1.6. Condiciones de calidad del componente administrativo y de gestión ............................... 99
3.2. REQUISITOS PARA LA OPERACIÓN ...................................................................................... 106
3.3. ESTRUCTURA DE COSTOS .................................................................................................... 106
3.3.1. Fuentes de financiación ................................................................................................. 106
3.3.2. Canasta de atención y costos de referencia .................................................................. 107
3.3.3. Orientaciones financieras para la fase preparatoria y fase de cierre ... ¡Error! Marcador no
definido.
3.3.4. Gestión financiera............................................................... ¡Error! Marcador no definido.
4. PROCESO DE ATENCIÓN ............................................................................................................... 110
5. MONITOREO Y SEGUIMIENTO ....................................................................................................... 111
6. RELACIÓN DE ANEXOS (OPCIONAL) .................................................. ¡Error! Marcador no definido.
7. DOCUMENTOS DE REFERENCIA (OPCIONAL) .................................. ¡Error! Marcador no definido.
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................. 111
9. CONTROL DE CAMBIOS.................................................................................................................. 114

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Lista de tablas

Tabla 1. Estructura operativa Centro de desarrollo Infantil- CDI ................................................................... 23

Tabla 2. Habilidades de consejería para promover la lactancia humana y la alimentación complementaria. . 38
Tabla 3. Ayuda de trabajo para la observación de la lactancia humana .......................................................... 39
Tabla 4. Distribución de tiempos alimentación según jornadas de atención ................................................... 43
Tabla 5. Signos físicos asociados a desnutrición aguda severa en niñas y niños menores de cinco (5) años . 48
Tabla 6. Roles y perfiles del talento humano ................................................................................................... 73
Tabla 7. Canasta para el servicio de CDI ....................................................................................................... 109

Lista de Gráficas

Gráfica 1. Fases del proceso de caracterización .............................................................................................. 27

Gráfica 2. Momentos del plan de formación y acompañamiento a las familias .............................................. 33
Gráfica 3. Características de la educación inicial ............................................................................................ 58
Gráfica 4. Elementos del Proyecto Pedagógico ............................................................................................... 59
Gráfica 5. Proceso de seguimiento al desarrollo .............................................................................................. 67
Gráfica 6. Procesos de gestión del talento humano ......................................................................................... 78
Gráfica 7. Ruta Operativa de la Modalidad Institucional .............................................................................. 110

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INTRODUCCIÓN

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: “Colombia, potencia mundial de la vida” se
resalta la importancia de trabajar por el crecimiento de la nueva generación de la vida y la paz, entendida
como las niñas, los niños y adolescentes protegidos, amados y con oportunidades como actores
centrales en las transformaciones que se requieren como país. Con el propósito de avanzar en el
desarrollo de estas disposiciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tendrá en cuenta la
universalización de la educación inicial, donde cada niña y niño tendrá como mínimo: i) más tiempo de
experiencias de aprendizaje en el hogar, en el entorno educativo o en el entorno comunitario; ii) una
alimentación pertinente y permanente con enfoque de soberanía alimentaria; iii) un modelo pedagógico
construido con su comunidad; iv) maestras y maestros preparados para educación inicial y (v) ambientes
pedagógicos que potencian su desarrollo y aprendizaje. y con ello, se avance de manera progresiva en
la garantía de este derecho impostergable para la promoción de su desarrollo y aprendizaje, sentando
las bases para un futuro más equitativo y productivo, donde cada niña y niño pueda alcanzar su máximo
potencial y contribuir al crecimiento sostenible de Colombia. Igualmente, el plan marco de
implementación del Acuerdo de Paz, contiene compromisos relacionados con la protección y el bienestar
de las niñas y niños, especialmente aquellos en áreas rurales y de primera infancia, debido a la
importancia de asegurar su protección y desarrollo en el contexto postconflicto.

Esta guía operativa ofrece entonces, las directrices esenciales para la prestación del servicio Centros
de Desarrollo Infantil - CDI, en el marco de los referentes técnicos de la educación inicial y las
condiciones de calidad establecidas por el Ministerio de Educación Nacional1. En este sentido, la guía
define insumos, herramientas, procesos, acciones y responsables para la garantía del derecho
impostergable a la educación inicial en el marco de la atención integral de las niñas y los niños, así
mismo, actúa como referente para el ejercicio de asistencia técnica, supervisión, inspección, vigilancia
y control, interventoría, control social, formación, cualificación y fortalecimiento a cargo del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF y de las entidades territoriales.

1. CONTEXTUALIZACIÓN

1.1. JUSTIFICACIÓN

Colombia ha avanzado en la apuesta política y técnica que garantiza el derecho a la educación inicial
en el marco de la atención integral de las niñas y los niños, materializada en la Ley 1804 de 2016. Esta
Ley propone realizar intervenciones desde un enfoque diferencial que valore la diversidad, cuando así
lo demande la realidad, contexto y situación de la Primera Infancia, particularmente de aquellas niñas y
niños que habitan en espacios rurales, que pertenecen a grupos étnicos, personas con discapacidad o
con afectaciones por el conflicto armado.

En esta misma línea, teniendo en cuenta lo definido en la Ley 1804 de 2016, que establece como función
del ICBF la de “Organizar la implementación de los servicios de educación inicial con enfoque de
atención integral de acuerdo con los referentes técnicos para tal fin y en el marco de la Política de Estado

1 Los estándares de calidad de cada uno de los componentes son citados de manera textual de los referentes técnicos referentes
técnicos de la educación inicial y las condiciones de calidad establecidas por el Ministerio de Educación Nacional.

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para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre”, se han consolidado los servicios
de educación inicial de la modalidad Institucional.

La modalidad institucional, cuenta con diferentes espacios que promueven y potencian el desarrollo
integral de niñas y niños a través de los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral,
con el fin de dar a los padres de familia y cuidadores la confianza y tranquilidad de que sus hijos tendrán
oportunidades para un óptimo desarrollo y aprendizaje. Uno de los servicios de esta modalidad de
atención, son los denominados Centros de Desarrollo Infantil – CDI, los cuales se consolidan como el
escenario que aporta a la promoción intencionada el desarrollo integral y el aprendizaje de las niñas y
los niños en primera infancia a través de una educación inicial de calidad, con la participación de talento
humano idóneo y pertinente de acuerdo con los diferentes componentes de la atención integral,
responsable de planear y gestionar de manera articulada y armónica las condiciones materiales que
hacen efectivos todos los derechos de las niñas y los niños, así como de generar oportunidades de
expresión y comunicación con pares, adultos, y diversidad de experiencias que les permitan construir y
comprender el mundo, en coherencia con una concepción de niña y niño como sujeto integral, activo y
partícipe de su proceso de desarrollo.

Es importante destacar que los CDI no están solos en el desempeño de este papel educativo, pues la
atención a la niña y el niño es también responsabilidad del Estado y la familia. Por tanto, en el CDI se
coordinan y armonizan acciones del Estado relacionadas con la nutrición, salud y formación y
acompañamiento a familias y cuidadores de las niñas y los niños menores de 6 años, participando en
actividades promovidas para articular mejor la atención y educación inicial de acuerdo con las
características, necesidades, demandas y atenciones que requieren las niñas y los niños.

Esta guía operativa ofrece entonces, las directrices esenciales para la prestación del servicio, incluyendo
los objetivos, componentes, procesos, requisitos y criterios necesarios para garantizar la calidad en la
atención de las niñas y los niños participantes.

1.2. DEFINICIONES Y SIGLAS

1.2.1. Definiciones

• Accesibilidad: se refiere al diseño e implementación de condiciones en los espacios físicos, sociales,

económicos y culturales; y en los servicios de salud, educación, información y comunicaciones, para
que las personas con discapacidad puedan participar plenamente y se garanticen sus derechos
humanos y las libertades fundamentales.

• Acompañamiento familiar: son las acciones que realiza el talento humano para que cada familia
vivencie experiencias pedagógicas y de fortalecimiento familiar encaminadas a promover la vivencia
de prácticas y acciones que favorecen el desarrollo infantil y el bienestar de las personas y mujeres
en periodo de gestación.

• Activación de rutas: actuación para el reporte específico a otras entidades para que se involucren
por sus competencias, en la resolución de situaciones de riesgo identificadas por el talento humano
de las EAS, para garantizar las atenciones pertinentes y oportunas para el ejercicio de los derechos

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de niñas, niños, personas y mujeres en periodo de gestación. La activación de rutas puede variar de
acuerdo con la situación identificada en cada caso.

• Agente educativo: son todas las personas que interactúan de una u otra manera con la niña, el niño
o la mujer y persona en periodo de gestación, agenciando su desarrollo; ejercen el principio de
corresponsabilidad que asigna la ley a la familia, la sociedad y el Estado2. En el marco de las
modalidades de atención, los agentes educativos desempeñan roles específicos en el proceso
pedagógico dentro de las UDS y las EAS los cuales se encuentran definidos en el estándar 30 de
este manual operativo.

• Ajustes razonables: modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas para la atención a

personas y mujeres en periodo de gestación, niñas y niños que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las
personas con discapacidad el goce y ejercicio de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con las demás.

• Alertas en el desarrollo infantil: son los indicios que permiten identificar algún signo de alarma
respecto a los hitos del desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños, considerando el momento
de transformación que están viviendo sin desconocer las particularidades sociales y culturales que
los constituyen como un ser singular. Las alertas en el desarrollo permiten, dentro de la ventana de
oportunidad, diseñar y gestionar tanto en el proceso pedagógico como en la articulación con la
familia, cuidadores y otros sectores, diversas atenciones y apoyos en tiempo, modo y lugar para
potenciar el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños.

• Alimentación complementaria: es el proceso en que se introducen alimentos junto con la leche

materna en la alimentación de la niña o el niño lactante. Cualquier alimento diferente de la leche
materna ofrecido durante este periodo se define como alimentación complementaria. (ICBF, 2020).
Esta alimentación comienza cuando la leche materna por sí sola ya no logra cubrir las necesidades
nutricionales de las y los lactantes, dadas las demandas nutricionales debidas a su mayor
crecimiento, por ende, es necesario incorporar otros alimentos naturales para su alimentación junto
con la leche materna. El rango de edad óptimo para brindar alimentación complementaria está
habitualmente entre los 6 y 24 meses; sin embargo, la lactancia puede continuar más allá de los dos
años (OMS, 2003).

• Alimentos de Alto Valor Nutricional (AAVN)3: son alimentos adicionados o enriquecidos o

fortificados, se consideran buena fuente de macro y micronutrientes, buscando contribuir a la ingesta
de uno o varios nutrientes esenciales y aportar en el cubrimiento de las necesidades de energía total
de la población beneficiaria de los programas ICBF, los cuales son entregados gratuitamente.

• Ambientes pedagógicos: son escenarios de interacción entre niñas, niños, maestras, maestros y
demás actores que participan de la educación inicial y preescolar, que buscan intencionalmente
promover su desarrollo integral. Actúan como el marco donde se materializan las propuestas
pedagógicas (MEN- ICBF, 2019).

2
Ministerio de Educación Nacional
3 Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF

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• Atención integral: “es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas, relacionales y

efectivas, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de
niñas y niños existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promoción y
potenciación de su desarrollo. Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes e involucran
aspectos de carácter técnico, político, programático, financiero y social, y deben darse en los ámbitos
nacional y territorial” (Ley 1804 de 2016).

• Autoridad tradicional: se refiere a los miembros de una comunidad étnica, que dentro de las
diversas estructuras organizativas y en respuesta a su cosmovisión y su cultura, gozan de
reconocimiento por sus saberes y por el desarrollo de prácticas ancestrales o espirituales que les
permiten orientar a su comunidad. Según el artículo [Link].2 del Decreto 1071 de 2015, “las
autoridades tradicionales son los miembros de una comunidad indígena que ejercen, dentro de la
estructura propia de la respectiva cultura, un poder de organización, gobierno, gestión o control
social”. Se destacan como autoridades tradicionales, por ejemplo, los consejeros mayores, los
gobernadores, los palabreros y médicos tradicionales en los pueblos indígenas; los Ceró Romanés
en el pueblo gitano; las Consultivas Departamentales y Nacionales, los Consejos Mayores o las
Redes de Consejos Comunitarios en las comunidades negras.

• Barreras para la inclusión: son cualquier tipo de obstáculo que impida el ejercicio efectivo de los
derechos de las personas con discapacidad que puede ser actitudinales, comunicativas, físicas. (Ley
1618 de 2013).

• Campesinado: se refiere al colectivo familiar y comunitario campesino que habita tanto en territorios
rurales como urbanos. Independientemente de su ubicación, se caracterizan por el vínculo y su
relación con territorios rurales al ser estos el medio para el desarrollo de sus proyectos de vida.
Además, es una población heterogénea e intercultural cuya identidad va más allá de una actividad
económica relacionada con la explotación de la tierra.

Además, los campesinos son de vital importancia para la soberanía alimentaria, pues a partir de sus
actividades económicas integran los sistemas agroalimentarios, siendo esto el resultado de su
organización social y del desarrollo de prácticas propias que dialogan permanentemente con el
ordenamiento territorial.

El reconocimiento actual del campesinado en Colombia surge de su reivindicación frente al Estado

colombiano, la cual ha sido negociada por medio de su acción colectiva organizada como movimiento
social, originada en contextos históricos de vulnerabilidad y discriminación que han afectado
históricamente a esta población.

• Campesino/a: son un sujeto de especial de protección que se autoidentifica y expresa su identidad

en relación profunda con la naturaleza, a través del trabajo en la tierra y de su arraigo y comprensión
del territorio. Este último comprendido como un recurso natural y como un bien común necesario para
la vida y en donde se comparten vínculos de solidaridad, vecindad y arraigo cultural e histórico con
las demás personas que lo habitan.

En el caso de Colombia, se considera a los campesinos como sujetos de especial protección debido
a contextos históricos de violencia y a las condiciones de vulnerabilidad y discriminación que han
experimentado históricamente. Este contexto ha generado que su autorreconocimiento surja con la
movilización social de las organizaciones campesinas, que, mediante su acción colectiva, han

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reivindicado su presencia en el país como grupo social, con características sociales, culturales y
políticas diversas y heterogéneas, presentes principalmente en lo rural y en espacios urbanos.

• Canasta: es el insumo que se presenta de manera indicativa para que las EAS puedan diseñar su
presupuesto.

• Caracterización: es un proceso que se realiza con la implementación de varias herramientas que

permiten identificar las condiciones, atributos, fortalezas, capacidades y necesidades de los
participantes de los servicios instituciones, organizaciones y recursos del entorno a tener en cuenta
en la planeación de acciones a través de los componentes de atención, orientadas a promover el
desarrollo integral de las niñas y los niños desde la gestación hasta los cinco años y en consecuencia
aportar a la garantía del ejercicio de sus derechos.

• Ciclo de menús: conjunto de menús diarios derivados de una minuta patrón, que se establece para
un número determinado de días y que se repite a lo largo de un periodo,4el mismo debe responder a
las particularidades territoriales y culturales.

• Comité directivo para convenios: es la instancia en la cual los socios en su nivel directivo o los
representantes de la entidad territorial, la Dirección Regional y la Sede de la Dirección General del
ICBF hacen seguimiento a los recursos y garantizan el correcto desarrollo del convenio.

• Comité técnico operativo: es la instancia creada para coordinar acciones y hacer seguimiento
técnico, administrativo y financiero a los contratos o convenios celebrados entre el ICBF y las EAS
de primera infancia y para los contratos o convenios derivados en el marco de convenios
interadministrativos o de asociación, celebrados entre el ICBF con entidades territoriales o cajas de
compensación que operen con orientaciones del ICBF.

• Componentes de calidad de la atención: orientan las acciones a desarrollar en las diferentes

modalidades de atención a la primera infancia, acorde con las características sociales, culturales,
políticas y económicas del entorno en el cual se presta el servicio. Responden de manera directa al
sentido y propósitos de cada modalidad, y a la concertación realizada con las comunidades en los
casos que se requiera, lo que se constituye en la base para la implementación de las estrategias y
acciones particulares planteadas para lograr una atención de calidad para que las niñas, niños logren
sus realizaciones; dichos componentes son: Familia Comunidad y Redes Sociales; Salud y Nutrición;
Proceso Pedagógico; Ambientes Educativos y Protectores; Talento Humano y Administrativo y de
Gestión.

• Compra Local de Alimentos: es la acción de adquirir uno o varios alimentos ofrecidos por pequeños
productores agropecuarios y productores cuyos sistemas productivos pertenezcan a la Agricultura
Campesina, Familiar y Comunitaria, o de sus organizaciones legalmente constituidas dentro de la
zona geográfica para la compra local de alimentos que cumplan con los requisitos sanitarios en
materia de calidad e inocuidad (MINAGRICULTURA, 2020)

• Comunidad: es un conglomerado humano con sentido de pertenencia e identidad cultural, (…)

construidos a partir de la interacción de sus miembros, la historia común, los intereses compartidos,

4
Consultar en el portal web ICBF: Proceso Promoción y Prevención/Nutrición “Guía técnica del componente de alimentación y
nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF”

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Versión 1
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las creencias espirituales, la percepción sobre la realidad física, las costumbres, los hábitos, las
normas, los símbolos, los códigos. (Socarrás citado por Causse, 2009, pág.14). En coherencia con
el principio del buen vivir, vivir en comunidad significa estar en armonía y equilibrio y su contexto se
proyecta en el ecosistema y el medioambiente.

• Concertación: es un espacio de diálogo intercultural que se propicia para indagar sobre aspectos y
posibles soluciones de problemáticas que identifican las comunidades étnicas en las cuales
confluyen diferentes entidades del Estado (T - 660 de 2015). En los servicios del ICBF, la
concertación es un espacio de diálogo intercultural que se propicia para realizar acuerdos
relacionados con los componentes de la atención, (pedagógico, familia, comunidades y redes,
ambientes educativos y protectores, salud y nutrición, talento humano, y administrativo y de gestión).
En este sentido, la concertación debe garantizar que la educación inicial que se brinde tenga enfoque
diferencial en la implementación de los servicios, en armonía con las tradiciones, costumbres y
cosmovisión de las comunidades étnicas.

• Condiciones de calidad: son los estándares de calidad mínimos establecidos por componente de
atención que orientan la prestación del servicio de educación inicial en el marco de la atención
integral.

• Control social: es un mecanismo que tiene como objetivo fomentar la participación ciudadana
durante la ejecución de los contratos o convenios de los servicios de primera infancia, para así
optimizar su implementación y contribuir a la mejora continua de la calidad de los servicios que
reciben las niñas, los niños, personas y mujeres en periodo de gestación.

• Corresponsabilidad: concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de

los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son
corresponsables en su atención, cuidado y protección. (Ley 1098 de 2006, artículo 10).

• Cosmogonía: se define como una narración mítica que pretende dar respuesta al origen del Universo
y de la propia humanidad, así como establecer una realidad, ayudando a construir activamente la
percepción del universo (espacio) y del origen de dioses, la humanidad y los elementos naturales.

• Cosmovisión: formas de ver, estar y comprender el mundo. En las comunidades de grupos étnicos,
las cosmovisiones tienen varios principios como el de integralidad, equilibrio y reciprocidad, en las
que el ser humano se entiende en relación e influencia con todo lo que lo rodea.

• Cuidado Sensible: Implica ajustarse a los estados emocionales y al momento evolutivo de la niña
y del niño, de manera que se garanticen ambientes amorosos y cálidos, vinculación e interacciones
afectivas, expresiones corporales, contacto, proximidad, y se usan formas atentas, respetuosas y
oportunas de comunicación acorde con el proceso de desarrollo.

• Cuidado y crianza: es un estructurante de la atención integral que busca favorecer y fortalecer los
vínculos entre niñas y niños con su familia y con las personas responsables de su cuidado a través
de la creación de ambientes enriquecidos, seguros, protectores, incluyentes, participativos y
democráticos.5

5 Resolución 1908 de 2014, Artículo 1.

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Versión 1
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• Cultura: es un tejido de interacciones, símbolos, interpretaciones, significados y relaciones situadas

en un momento histórico y en un territorio, se construye desde la interdependencia y se manifiesta
en prácticas, costumbres, usos, diálogos, interacciones y pensamientos.

• Curso de vida: este enfoque reconoce que el desarrollo humano es un continuo que ocurre a lo largo
de la vida y está determinado por “trayectorias, sucesos, hitos, transiciones, ventanas de oportunidad
y efectos acumulativos” (ICBF, 2021, pág. 5) que generan experiencias vitales particulares que se
gestan en los entornos en donde los seres humanos se desarrollan. En este sentido, las acciones
diseñadas e implementadas deben considerar de manera particular el desarrollo individual de cada
sujeto con el objetivo de responder a las necesidades de afianzamiento y fortalecimiento de
habilidades que le permitan interactuar, incidir y participar en la construcción de su proyecto o sentido
de vida (Heikkinen, 2011).

• Desarrollo integral: es un proceso singular de transformaciones y cambios de tipo cualitativo y

cuantitativo mediante el cual el sujeto dispone de sus características, capacidades, cualidades y
potencialidades, para estructurar progresivamente su identidad y su autonomía.6

• Desastre: es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales

o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las
personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento
de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la
emergencia, rehabilitación y reconstrucción. (Ley 1523 de 2012).

• Desnutrición: la desnutrición como enfermedad de origen social, es el resultado de la inseguridad

alimentaria y nutricional en el hogar. Afecta con mayor severidad a los menores de 5 años y se
caracteriza por el deterioro de la composición corporal y la alteración sistémica de las funciones
orgánicas y psicosociales. Dichas alteraciones dependen de la edad de inicio del déficit y de la calidad
de la dieta consumida, la cual puede ser insuficiente en energía y nutrientes, o aportar mayor cantidad
de energía, pero insuficiente cantidad de proteínas y demás nutrientes. (MSPS, 2020).

• Desnutrición aguda: se define cuando el puntaje Z del indicador P/T-L, se encuentra por debajo de
-2DE. Está asociada a pérdida de peso reciente o a incapacidad para ganarlo, dada en la mayoría
de los casos por bajo consumo de alimentos y/o presencia de enfermedades infecciosas.

• Desnutrición aguda moderada: se presenta cuando el puntaje Z del indicador P/T-L es menor a -2
y mayor o igual a -3 DE. Puede acompañarse de algún grado de emaciación o delgadez. Este tipo
de desnutrición debe detectarse y manejarse oportunamente, dado que en poco tiempo se puede
pasar a desnutrición aguda severa y/o complicarse con enfermedades infecciosas.

• Desnutrición aguda severa: se presenta cuando el puntaje Z del indicador P/T-L, está por debajo
de -3DE. Clínicamente puede presentar edema bilateral o emaciación.

6
Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a Siempre
y se dictan otras disposiciones”. Art, Numeral a.

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Versión 1
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• Discapacidad: condición del ser humano que hace parte de las formas en que se manifiesta la
diversidad. Se caracteriza por presentar variaciones o alteraciones transitorias o permanentes en el
desarrollo, las cuales pueden ser: motoras, psicosociales, intelectuales o sensoriales que inciden en
la participación de las actividades de la vida diaria.

• Diseño Universal: el artículo 2 de la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad lo define como el “diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan
utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño
especializado. El “diseño universal” no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de
personas con discapacidad, cuando se necesiten” (ONU et al., 2006).

• Diversidad: se entiende como la multiplicidad de dinámicas, transformaciones, formas de vida y

desarrollo de las niñas y los niños que fundamentan la construcción de sus identidades desde la
gestación e influyen en el fortalecimiento de la autonomía promoviendo así el desarrollo integral, por
lo que la comprensión y reconocimiento de ella en los diferentes contextos culturales, sociales y
geográficos, resulta fundamental en la garantía de los derechos de la Primera Infancia. Así pues, el
reconocimiento de las diversidades promueve el relacionamiento respetuoso y cuidadoso de las
características, capacidades y momentos vitales propios y el reconocimiento de las niñas, los niños,
sus familias y comunidades como interlocutores válidos con saberes y capacidades de cuidado y de
crianza particulares.

• Docentes: son quienes guían directamente el proceso de enseñanza-aprendizaje de los estudiantes

y desarrollan actividades complementarias como la planificación académica, la investigación
pedagógica, la evaluación, la formación integral, y la atención a padres y estudiantes, además de
colaborar con instituciones educativas.

• Educación inicial: derecho impostergable de la primera infancia. Se concibe como un proceso

educativo y pedagógico intencional, permanente y estructurado, a través del cual los niños y las niñas
desarrollan su potencial, capacidades y habilidades en el juego, el arte, la literatura y la exploración
del medio, contando con la familia como actor central de dicho proceso (Ley 1804 de 2016).

• Emergencia: situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las

condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento
adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la
respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
(Ley 1523 de 2012).

• Enfermedades inmunoprevenibles: son aquellas enfermedades que se pueden prevenir mediante

la aplicación de las vacunas.

• Enfermedades prevalentes de la infancia: Enfermedades que se presentan habitualmente en los

primeros años de vida (principalmente respiratorias y diarreicas), en su mayoría son leves y pueden
desarrollarse en múltiples episodios reflejando la exposición del niño/a al ambiente en el que vive.
Detectadas y tratadas a tiempo estas enfermedades se resuelven sin llegar a ser una amenaza,
aunque en condiciones adversas pueden convertirse en enfermedades graves e incluso provocar la
muerte.

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• Entidad Administradora del Servicio (EAS): ejecutor público o privado de los servicios de atención
a la Primera Infancia, esta definición incluye al ICBF en los casos de operación directa o a través de
contratos de aportes y de contratos derivados de convenios interadministrativos y/o de asociación,
celebrados entre el ICBF y entidades territoriales o con cajas de compensación familiar.

• Entornos: son los espacios físicos, sociales y culturales diversos en los que los niños y las niñas se
desenvuelven, con los cuales interactúan, en los que se materializan las acciones de política pública;
estos son determinantes para su desarrollo integral. Como entornos están: el hogar, el entorno salud,
el educativo, el espacio público y otros propios de cada contexto cultural y étnico. El Estado
colombiano se compromete a que en ellos se promueva la protección de sus derechos, se garantice
su integridad física, emocional y social y se promueva el desarrollo integral, de manera tal que las
niñas y los niños puedan hacer un ejercicio pleno de sus derechos. (Congreso de Colombia, 2016,
p.2 y 3).7

• Estándar: son los atributos mínimos de la atención que establecen las condiciones de calidad en la
prestación del servicio de educación inicial.

• Estilos de vida saludable: conjunto de hábitos, comportamientos, tradiciones y prácticas que las
personas o grupos llevan a cabo para satisfacer las necesidades humanas y alcanzar un estado de
bienestar. (SDIS, 2021, pág. 2). Los estilos de vida no se constituyen en situaciones que dependen
exclusivamente de las decisiones racionales e individuales de las personas y sus familias, sino que
en gran medida son producto de las condiciones sociales, económicas y culturales en las que viven
y de las interacciones tejidas en los contextos donde habitan (Plan Decenal de Salud Pública 2022-
2031).

• Estrategias pedagógicas: son formas definidas de trabajo o quehacer pedagógico con las niñas,
los niños, las personas y mujeres en periodo de gestación, sus familias y cuidadores; es decir son
las maneras en las que se organiza y define el “cómo” del proceso pedagógico. Las estrategias tienen
distintas características, sin embargo, todas en la educación inicial reconocen de manera especial a
los sujetos como el centro de los procesos, por lo que son ellos los actores principales en las
experiencias.

• Experiencias pedagógicas: son propuestas que motivan a vivencias únicas y genuinas, que tienen
una intencionalidad definida alrededor de la promoción del desarrollo y aprendizaje de las niñas y los
niños y el bienestar de las personas y mujeres en periodo de gestación.

• Familias: la Política Pública de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias (Ministerio de Salud y

Protección Social, 2016), comprende que las familias son sujetos colectivos de derechos, que
transitan por los diferentes entornos en los que se encuentran y donde sus integrantes se desarrollan,
y que actúan como agentes de transformación social, debido a su capacidad de potenciar el
desarrollo tanto de cada uno de sus miembros, como a nivel colectivo y social. Son sujetos colectivos
de derechos, agentes de transformación y sistemas vivos.

7
Ley 1804 de 2016 “Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia de Cero a
Siempre y se dictan otras disposiciones”.

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• Focalización: de acuerdo con el artículo 94 de la Ley 715 de 2001, modificado por el artículo 24 de
la Ley 1176 de 2007, es el proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los
grupos de población más pobre y vulnerable, con el fin de maximizar su impacto social.

• Fórmula comercial infantil: son aquellos productos de origen animal o vegetal que hayan tenido
cualquier procesamiento, transformación o adición, incluso pasteurización8, y que por su composición
pretendan, sin lograrlo de ninguna forma, suplir parcial o totalmente la función de la leche humana
en niñas y niños menores de dos años (MinSalud, 2005; The Lancet, 2023).

• Género: esta categoría se encuentra asociada a la construcción de la identidad de las personas en

relación con las ideas, creencias, representaciones, roles y características que socialmente se han
construido desde cada cultura, respecto al género femenino y el género masculino. Es decir, que el
género se constituye como una construcción social desde la cual, históricamente se ha avanzado en
la organización social. Al ser el género una construcción social, cada persona cuenta con identidad
de género y expresión de género, es decir que, las personas realizan la construcción de su identidad
de género, a partir de la vivencia individual desde aspectos como la cultura, las interacciones
sociales, el desarrollo individual, es decir, que el género es una construcción social, que desde cada
individuo se define a través de la identidad y la expresión de género. (MEDD, ICBF 2023 p. 39).

• Gestor de alimentos: es toda persona que interviene directamente, o en forma permanente u

ocasional, en actividades de fabricación, procesamiento, preparación, envase, almacenamiento,
transporte y expendio de alimentos.9

• Inclusión: enfoque analítico - práctico que se esfuerza en identificar y eliminar todas las barreras
que impiden acceder a la educación y a otros entornos en equidad de oportunidades para el goce
efectivo de los derechos.

• Intercambio de alimentos: cantidad específica de alimento que tiene un aporte similar de energía o
nutrientes con otro alimento del mismo grupo, que se puede reemplazar o intercambiar entre sí.

• Interculturalidad: tiene como propósito fundamental, el diálogo equitativo entre culturas, lo que
implica que estas, en medio de sus particularidades, encuentran formas de relacionamiento y
encuentro que les permite continuar su existencia sin dañarse mutuamente. La interculturalidad
supone el reconocimiento y valoración desde adentro de cada cultura como condición para reconocer
y valorar al otro. Implica por esto el diálogo y la escucha permanente, razón por la cual no se trata
de escuchar y luego definir de manera unilateral las formas en que se desarrollará un proyecto o
programa, sino de procesos de negociación. En este sentido, la interculturalidad se entrelaza con la
construcción de confianza y la participación. (MEDD, ICBF 2023 p. 33).

• Intersectorialidad: es la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y sectores para

fortalecer la educación inicial.

8
De conformidad con el Codex Alimentarius, que es un conjunto de normas alimentarias adoptadas a nivel internacional, y
presentadas de manera uniforme, que tienen como objetivos proteger la salud del consumidor, y facilitar el comercio internacional
de alimentos.
9 Tomado de Resolución 2674 de 2013. “Por la cual se reglamenta el Artículo 1126 del Decreto Ley 019 de 2012, y se dictan otras

disposiciones.

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• Interventor: la persona natural o jurídica encargada de realizar la interventoría.

• Interventoría: se refiere al “seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato o convenio
realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el
seguimiento del contrato o convenio suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo
encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá́ contratar el seguimiento
administrativo, técnico, financiero y jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría”.10

• Lactancia humana: es una práctica familiar, comunitaria y diversa, reconocida como el primer acto
de soberanía y autonomía alimentaria que contribuye al derecho a la alimentación de una forma
natural, solidaria y sustentable, comprende las acciones por parte del ser humano en su estructura
biopsicosocial, y surge como una manifestación multidimensional que trasciende lo biológico. Parte
de la voluntad humana de querer lactar y está determinada por el contexto social, cultural y
económico. Es una práctica que se encuentra arraigada en las tradiciones que transmiten saberes,
conocimientos, costumbres y lazos afectivos entre generaciones, vínculos familiares y comunitarios
en una unidad ecosistémica de supervivencia y de construcción de solidaridades. Desde una
perspectiva diferencial de derechos, la lactancia humana tiene incidencia directa en las políticas
públicas, reconoce las particularidades, necesidades y expectativas de las mujeres/personas en
período de lactancia, sus familias, comunidades y otros actores del contexto, promoviendo la
igualdad, equidad y no discriminación (ICBF, 2024)11

• Lineamiento: es un documento que determina las bases técnicas según referentes conceptuales y
metodológicos que sustentan el desarrollo de una o un conjunto de modalidades de Servicio Público
de Bienestar Familiar – SPBF y describe la clasificación, define las etapas y actividades generales
que deben desarrollarse de manera articulada.

• Listas de intercambios de alimentos: son agrupaciones, en las cuales los alimentos incluidos en
cada una de las listas en cantidades específicas poseen aproximadamente el mismo valor de energía,
carbohidratos, proteínas, grasas y micronutrientes; por lo tanto, un alimento se puede reemplazar por
otros dentro de la misma lista. Estos alimentos se agrupan de acuerdo con los criterios de las Guías
Alimentarias Basadas en Alimentos para la Población Colombiana mayor y menor de 2 años. (Guía
técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del
ICBF 2020)

• Manual técnico: es un documento que determina el modelo de atención de cada población objetivo,
según referentes conceptuales y metodológicos que sustentan su desarrollo, enmarcando un
conjunto de modalidades del Servicio Público de Bienestar Familiar – SPBF en particular y describe
la clasificación y las etapas generales que deben desarrollarse.

10
Ley 1474 de 2011, artículo 83
11Esta definición fue elaborada a partir de definiciones tomadas del Lineamientos técnicos para la inclusión y atención de familias,
2008 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y la Organización Internacional para las Migraciones, el Modelo de Enfoque
Diferencial de Derechos, 2023 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. y Rodríguez, K., & Tapia, J. (2018). La lactancia
humana como práctica biopsicocultural. Cuadernos De Antropología.

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• Minuta patrón: patrón de alimentos por grupos12, en medidas, cantidades y frecuencias, para
consumir en uno o varios tiempos de comida, que se ajusta a los requerimientos calóricos y de
nutrientes de una población determinada, de acuerdo con el ciclo vital en el que se encuentre. Es
una herramienta que permite planear en forma racional la alimentación de una población objetivo y
se considera como punto de partida para la programación de los ciclos de menús13.

• Modalidad: clasificación de las formas en las que se presta el Servicio Público de Bienestar Familiar
- SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido o por las
condiciones técnicas específicas requeridas para desarrollar el proceso de atención. Las
modalidades de educación inicial estructuradas por el ICBF para la atención a la primera infancia
son: Institucional, Familiar, Propia e Intercultural y Comunitaria.

• Modelo de enfoque diferencial de derechos del ICBF: El MEDD parte del reconocimiento de la
diversidad de la población sujeto de atención y de los derechos que le protegen, así como de las
situaciones y condiciones particulares de discriminación y vulnerabilidad, por lo que ha definido las
siguientes categorías de análisis para su abordaje:

- Discapacidad
- Género -centrado en derechos de las mujeres-
- Orientaciones sexuales e identidades de género14
- Étnico
- Ruralidad y campesinado
- Migración

• Obesidad infantil15: peso para la longitud/talla o IMC para la edad por encima de la línea de
puntuación +3 desviaciones estándar en niñas y niños menores de 5 años y por encima de la línea
de puntuación +2 desviaciones estándar en el grupo de niñas y niños de 5 a 17 años.

• Participación: es un derecho que implica involucrar a las personas (niñas y niños, familias y
cuidadores, adultos, adultos mayores, etc.) en los asuntos en los que sus vidas se afectan de
maneras directas o indirectas, desde el inicio de los procesos, hasta su seguimiento. La participación
significa construir lenguajes comunes, esto quiere decir que no se espera que las comunidades
hagan esfuerzos para entender el lenguaje institucional, por ejemplo, sino que se creen formas
comunes en las que todas las partes se sientan cómodas y se garantice la comprensión mutua. Así
mismo, sucede con las niñas y los niños: su participación significa para los adultos la necesidad de
comprender sus expresiones y proveer los tiempos y recursos necesarios para dialogar
efectivamente con ellos.

• Participante: niña, niño, persona en periodo de gestación y/o en periodo de lactancia, vinculado a
una modalidad de atención a la Primera infancia en cualquiera de sus formas de atención, en la que

12 Los grupos de alimentos establecidos en la minuta patrón deben corresponder a los definidos en las guías alimentarias para la
población Colombiana.
13 Tomado del portal web del ICBF: Proceso Promoción y Prevención/Nutrición “Guía técnica del componente de alimentación y

nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF”.

14 Para el caso de las modalidades de atención de Primera Infancia se entenderá que este planteamiento se orienta a la construcción

de identidad como parte del desarrollo integral de las niñas y los niños. Es decir que para esta etapa del curso de vida no se habla
de orientación sexual sino de construcción de identidad de género, a partir de las actividades rectoras.
15 Resolución 2465 de 2016, Ministerio de Salud y Protección Social.

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se garantiza su derecho a la educación inicial, a través de ambientes, experiencias pedagógicas y

cuidado calificado que potencian su desarrollo integral.

• Perímetro del brazo: es la medición del perímetro del brazo en el punto medio entre los puntos
acromial y radial o entre los puntos acromial y olecranon. Es una medida útil como predictor del riesgo
de muerte por desnutrición en niñas y niños de 6 a 59 meses de edad (Resolución 2465 de 2016).

• Plan Marco de Implementación16 del acuerdo final PMI: el Punto 1 del Acuerdo Final, Reforma
Rural Integral, establece que: “(…) la transformación estructural del campo y la creación de
condiciones de bienestar para la población rural son factores indispensables para reversar los efectos
del conflicto y cambiar las condiciones que han facilitado la persistencia de la violencia en el territorio
(…)”; igualmente, define que la política alimentaria y nutricional en las zonas rurales se basa en el
incremento progresivo de la producción de alimentos, la generación de ingresos, y en general la
creación de condiciones de bienestar mediante la implementación de planes nacionales para la
reforma integral17 con el objetivo de superar la pobreza y cerrar las brechas existentes entre el campo
y la ciudad (…)” En el aparte sobre el Sistema para la Garantía del Derecho a la Alimentación (GPDA)
del Acuerdo Final de Paz, se estipula que “es necesario asegurar que todos los planes nacionales
cumplan de manera transversal con los objetivos de la política alimentaria y nutricional propuestos,
mediante un sistema que los articule en los territorios” (Acuerdo Final de Paz, Punto 1.3.4).

• Prácticas y acciones: son aquellas interrelaciones cotidianas indispensables y deseables que una
familia y cuidadores pueden realizar para acompañar el cuidado calificado y la crianza de sus niñas
y niños de primera infancia desde su gestación con el fin de aportar experiencias vitales para el
desarrollo integral. En la modalidad son los orientadores técnicos de todos los procesos de
acompañamiento familiar y grupal, desde la caracterización hasta el seguimiento permanente del
proceso familiar y comunitario.

• Proceso Administrativo de Restablecimiento de los Derechos - PARD: es el conjunto de

actuaciones administrativas y judiciales que la autoridad administrativa debe desarrollar para la
restauración de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes que han sido vulnerados
amenazados o inobservados.18

• Propio: refiere a la forma como los grupos étnicos piensan, hacen y explican las cosas y el mundo,
así como las maneras de concebir y entender la infancia, la familia, las comunidades y su interacción.
Se entiende que lo propio ocurre en el marco de la autonomía y autodeterminación de los pueblos y
las comunidades.19

16
Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, suscrito entre el Gobierno y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia /FRAC-EP) el 24 de noviembre de 2016, y refrendado por el Congreso de la
República el 2 de diciembre del mismo año.
17 Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, suscrito entre el Gobierno y las

Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC- EP) el 24 de noviembre de 2016, y refrendado por el Congreso de la
República el 2 de diciembre del mismo año
18 Para ampliar información, consultar en el portal web del ICBF: Proceso de Protección “Lineamiento Técnico Administrativo de ruta

de actuaciones para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes, con sus derechos inobservados, amenazados
o vulnerados”.
19 Tomado de la Comisión Intersectorial de Primera Infancia, 2015.

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• Ración para preparar: consiste en la alimentación que se entrega a un participante o su familia, en

forma de alimentos crudos, para que sean preparados en su hogar; los alimentos deben cumplir las
especificaciones definidas en fichas técnicas. (Guía técnica del componente de alimentación y
nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF, 2020).

• Ración preparada: consiste en el suministro de una alimentación que se prepara en un sitio

especifico determinado por el tipo de programa, que puede ser una cocina familiar (ej.: hogares
comunitarios, hogares sustitutos) o institucional (ej.: instituciones de protección), entre otros. (Guía
técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del
ICBF, 2020).

• Riesgo de desnutrición aguda: se define cuando en la clasificación de la antropometría el puntaje

Z del indicador Peso para la Talla (P/T), se encuentra entre ≥ -2 a < -1 Desviaciones Estándar D.E.

• Ruralidad: desde una perspectiva normativa y espacial, la Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, define la ruralidad como aquellas áreas geográficas donde predominan
actividades económicas relacionadas con la agricultura, la ganadería, la silvicultura y otras
actividades primarias. Estas áreas suelen tener una baja densidad de población y se diferencian de
las áreas urbanas y metropolitanas al estar habitadas principalmente por pueblos étnicos y
campesinos.

Asimismo, la ley reconoce la importancia de las áreas rurales en el desarrollo del país y establece la
necesidad de promover su ordenamiento y desarrollo rural integral, garantizando su gestión
sostenible mediante la implementación de políticas y programas orientados a mejorar las condiciones
de vida de la población, fortalecer la economía étnica y campesina, promover la equidad social y
garantizar el acceso a servicios básicos y oportunidades de desarrollo en las áreas rurales. Además,
considera la protección y conservación de los recursos naturales y culturales presentes, asegurando
la participación ciudadana en los procesos de ordenamiento territorial en la ruralidad.

• Ruta Integral de Atenciones - RIA: según el literal e) del artículo 4, de la Ley 1804 de 2016, es la
“herramienta que contribuye a ordenar la gestión de la atención integral en el territorio de manera
articulada, consecuente con la situación de derechos de las niñas y los niños desde la gestación, con
la oferta de servicios disponible y acorde con características en sus respectivos contextos. Como
herramienta de gestión intersectorial, la RIA convoca a todos los actores del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar con presencia, competencias y funciones en el territorio”.20

• Seguridad Alimentaria y nutricional (SAN): seguridad alimentaria y nutricional es la disponibilidad

suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en
cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su
adecuada utilización biológica, para llevar una vida saludable y activa (DNP, 2008).

• Servicio: se entiende como la clasificación de las formas en las que se presta el servicio público de
bienestar familiar - SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional de atención previamente definido
o por las condiciones técnicas específicas requeridas para desarrollar el modelo de atención.

20
Ibídem.

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• Sexo: “Esta categoría hace referencia a las características biológicas con las que nace cada persona,
de esta manera, contiene los caracteres sexuales de los seres humanos, los cuales hacen referencia
en primer lugar al aparato reproductor y los genitales, en segundo lugar, el componente hormonal, el
desarrollo muscular, la estructura ósea y la constitución genética. Las subcategorías que lo
conforman son: hombre, mujer e intersexual. Cuando se enuncia el sexo de una persona, se hace
alusión al Sexo asignado al nacer. (MEDD, ICBF 2023).

• Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF: es el conjunto de agentes, instancias de

coordinación y articulación y de relaciones existentes entre estos, para dar cumplimiento a la
protección integral de las niñas, niños y adolescentes y al fortalecimiento familiar en los ámbitos
nacional, departamental, distrital y municipal.

• Soberanía alimentaria: es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente

adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecológica, y su derecho a decidir su propio
sistema alimentario y productivo. Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen
alimentos en el corazón de los sistemas y políticas alimentarias, por encima de las exigencias de los
mercados y de las empresas. Defiende los intereses de, e incluye a, las futuras generaciones (…) La
soberanía alimentaria da prioridad a las economías locales y a los mercados locales y nacionales, y
otorga el poder a los campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo
tradicional, y coloca la producción alimentaria, la distribución y el consumo sobre la base de la
sostenibilidad medioambiental, social y económica (…) Garantiza que los derechos de acceso y a la
gestión de nuestra tierra, de nuestros territorios, nuestras aguas, nuestras semillas, nuestro ganado
y la biodiversidad, estén en manos de aquellos que producimos los alimentos. La soberanía
alimentaria supone nuevas relaciones sociales libres de opresión y desigual (Nyéléni, 2007).
Este concepto propone un horizonte de sentido en el trascurrir de la vida de los hogares en los
territorios que se interrelacionan con el ICBF, entendido como el derecho progresivo de los niños,
niñas, adolescentes, jóvenes, familias y comunidades a una alimentación natural y diversa que cuida,
gusta y da salud, enseña su origen y preparación con el saber de sus ancestros y ancestras en el
territorio; que reconoce, identifica, reivindica, empodera y fortalece la relación vincular de las
personas y comunidades en su autonomía, con respeto por el entorno, el agua y valora a quien la
produce y la lleva a la mesa (ICBF, 2024)

• Sucedáneo de la leche materna21: se define como “todo alimento comercializado o de otro modo
presentado como sustitutivo parcial o total de la leche materna, sea o no adecuado para ese fin”
(IBFAN 2010)

• Supervisor: es la persona encargada del “seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable y

jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato es ejercido por la misma entidad estatal
cuando no se requieren conocimientos especializados” (Ley 1474 de 2011, Artículo 83).

• Territorio: se trata de un espacio dinámico y complejo en donde se dan intercambios naturales,

sociales, culturales, económicos y políticos, configurado a partir de la apropiación de las
comunidades locales y su organización social y política en coordinación, concurrencia y
complementariedad con las diversas entidades del ordenamiento territorial. En este proceso de

21Red Internacional de Acción por los Alimentos para Bebés (por sus siglas en inglés IBFAN). Protección de la Salud Infantil Guía
para los agentes de salud sobre el Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna Traducción al
español de la 11ª edición. Prólogo pág. IV. 2010

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construcción social se insertan también los procesos históricos de ocupación y uso del suelo, los
saberes ancestrales, el arraigo por la tierra y el tejido social construido a partir de relaciones de
familiaridad, vecindad y solidaridad.

En el caso de las poblaciones campesinas y étnicas en Colombia, el territorio es un símbolo de

resistencia y afirmación de identidad, que nutre el sentido de permanencia y reproducción de la vida
desarrollando estrategias de subsistencia, autonomía, participación y reconocimiento cultural en la
gestión de los recursos naturales.

• Unidad de Servicio - UDS: es el lugar físico georreferenciado, donde son atendidos los participantes
para recibir directamente los servicios de Primera Infancia del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF).

• Víctimas del conflicto: la Ley 1448 de 2011, conocida como la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras, define como víctimas del conflicto armado interno a aquellas personas que han sufrido un
daño individual o colectivo como resultado de violaciones graves de los derechos humanos o del
Derecho Internacional Humanitario. Estas violaciones pueden incluir desplazamientos forzados,
homicidios, desapariciones forzadas, torturas, violencia sexual, reclutamiento de menores, entre
otros.
Las víctimas en este orden pueden ser directas, indirectas o colectivas. La ley establece derechos y
medidas de reparación para las víctimas, incluyendo el acceso a la verdad, la justicia y la reparación
integral, así como la restitución de tierras y la atención en salud, educación y vivienda. Además,
promueve la participación de las víctimas en los procesos de atención, reparación y construcción de
paz en el país, razón por la cual tienen una condición de especial protección y atención dentro de las
políticas públicas del país.

• Zona rural: de acuerdo con la Misión para la Transformación del Campo son aquellos municipios y
áreas no municipalizadas (ANM) que tienen cabeceras pequeñas y densidad poblacional baja
(menos de 50 hab/km2). 318 territorios son considerados en la categoría de “rural disperso” para el
2014, están asociados a una población rural de 3.658.702 y el área es del 64,9 % del total nacional.
(DNP, 2014).

• Zona rural dispersa: de acuerdo con la Misión para la Transformación del Campo corresponde a los
municipios que tienen cabeceras de menor tamaño (menos de 25.000 habitantes) y presentan
densidades poblacionales intermedias (entre 10 hab/km2 y 100 hab/km2). En total son 373
municipios para 2014 con población rural de 5.402.735 y el área municipal es 19,8 %. (DNP, 2014).

1.2.2. Siglas

ADRES: Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud
AAVN: Alimentos de Alto Valor Nutricional
AVISPA: Aula Virtual de Saberes en Primera Infancia
BDUA: Base de Datos Única de Afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud
BPM: Buenas Prácticas de Manufactura
CDI: Centro de Desarrollo Infantil
ETA: Enfermedad Transmitida por Alimentos
EVCDI-R: Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil-Revisada

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EAPB: Entidad Administradora de Planes de Beneficio de Salud

EAS: Entidades Administradoras de Servicios
FTLC: Fórmula Terapéutica Lista para el Consumo
IES: Institución de Educación Superior
MEN: Ministerio de Educación Nacional
MEDD: Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos
NTC: Norma Técnica Colombiana
OMS: Organización Mundial de la Salud
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PAI: Plan Ampliado de Inmunizaciones
PARD: Proceso Administrativo de Restablecimiento de los Derechos
PEP: Permisos Especiales de Permanencia
PDLMAC: Plan Decenal de Lactancia Humana y Alimentación Complementaria
PQRSD: Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias
PQRSFD: Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias, Felicitaciones y Denuncias
RAM: Registro de Asistencia Mensual
RETHUS: Registro Único Nacional del Talento Humano Intercultural en Salud
RIEN: Recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes
RNMC: Registro Nacional de Medidas Correctivas
RIA: Ruta Integral de Atenciones
RPP: Ración Para Preparar
SGSSS: Sistema General de Seguridad Social en Salud
SIGE: Sistema Integrado de Gestión
SNBF: Sistema Nacional de Bienestar Familiar
SPA: Sustancias Psicoactivas
UDS: Unidad de Servicio

2. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO

Los Centros de Desarrollo Infantil – CDI son espacios fijos, amplios y adecuados para prestar un servicio
de educación inicial en el marco de la Atención Integral y Diferencial, a través de la generación de
acciones oportunas, pertinentes y de calidad en cada uno de los seis componentes de atención (familia
comunidad y redes, salud y nutrición, proceso pedagógico, talento humano, ambientes educativos y
protectores, administrativo y de gestión) que permitan el desarrollo integral y el aprendizaje de las niñas
y los niños en primera infancia.

Los Centros de Desarrollo Infantil – CDI satélite hacen referencia a aquellas UDS que cuentan con una
infraestructura independiente en donde se cuenta con la participación entre siete (7) a sesenta (60)
niñas y niños en el servicio, este rango puede variar de acuerdo con las necesidades territoriales.

2.1. OBJETIVO GENERAL

Potenciar el desarrollo integral de las niñas y los niños de primera infancia, a partir del fortalecimiento
de interacciones, ambientes y experiencias pedagógicas, que se enmarcan en criterios de pertinencia,
oportunidad y calidad, en las que se garantice el goce efectivo de los derechos.

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2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a. Desarrollar acciones pedagógicas, centradas en los intereses de las niñas, los niños y sus
familias, teniendo en cuenta sus características particulares y culturales para promover su
desarrollo integral.

b. Promover la protección integral de los derechos de las niñas y los niños de primera infancia.

c. Promover acciones de cuidado y autocuidado que incidan en los procesos de bienestar, salud,
alimentación y nutrición de las niñas y los niños, a partir del reconocimiento de las
particularidades de los participantes, las familias, cuidadores y el territorio

d. Articular con el SNBF acciones con las instancias e instituciones presentes en los territorios para
promover la atención integral de las niñas y los niños.

e. Implementar procesos de acompañamiento a las familias y cuidadores como corresponsables

en la garantía de los derechos de niñas y niños, para promover el desarrollo integral.

f. Garantizar ambientes enriquecidos, seguros y protectores que den respuesta a las

intencionalidades pedagógicas y promuevan la seguridad y bienestar de niñas y niños,
reconociéndolos como seres sociales, autónomos y diversos.

g. Promover en la atención el reconocimiento, respeto y participación de la diversidad de las niñas,

los niños, adultos, familias, cuidadores y comunidades vinculadas al servicio.

h. Generar acciones para propiciar una atención pertinente y oportuna para niñas y niños en
primera infancia a la luz de las categorías priorizadas en el Modelo de Enfoque Diferencial de
Derechos (MEDD) del ICBF (diversidad sexual, género, discapacidad, migrante, ruralidad,
campesinado, pertenencia étnica y víctimas del conflicto armado).

2.3. POBLACIÓN OBJETIVO

Los servicios de los Centros de Desarrollo infantil – CDI están dirigidos a niñas y niños de primera
infancia, en el rango de edad de 6 meses hasta los cuatro (4) años, once (11) meses veintinueve (29)
días; sin perjuicio de lo anterior, podrán ser atendidos niñas y niños desde los 6 meses, cuando la UDS
cuente con las condiciones requeridas para atender a esta población, y hasta los cinco (5) años, once
(11) meses veintinueve (29) días de edad, siempre y cuando no haya oferta de educación preescolar,
específicamente de grado de transición, en su entorno cercano.

Las niñas y los niños que se encuentren vinculados al sistema educativo formal, a otra modalidad o
servicio de atención a la primera infancia no podrán ser sujetos de atención en los CDI de manera
simultánea o en contra jornada.

2.4. CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN

La descripción detallada de los procesos de ingreso al servicio, incluyendo el proceso de focalización y

a formalización de la inscripción al proceso de atención, se podrá revisar en el apartado 2.3 Criterios de

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focalización del manual técnico de la modalidad Institucional y en la Guía para la focalización de usuarios
de los servicios de primera infancia.

2.5. ESTRUCTURA OPERATIVA DEL SERVICIO

Se atiende durante 200 días hábiles al año o fracción proporcional, según la fecha en la que se suscribe
el contrato. A continuación, se presenta la estructura operativa de este servicio:

Tabla 1. Estructura operativa Centro de desarrollo Infantil- CDI

Un (1) coordinador por 200 niñas y niños o UDS según corresponda

Un (1) auxiliar administrativo por 200 niñas y niños

Un (1) agente educativo Un (1) agente Un (1) agente educativo

por grupo de 10 niñas y educativo por grupo por grupo de 20 niñas y
niños entre 6 meses y 1 de 10 niñas y niños niños entre 2 y 5 años
año entre 1 y 2 años
Un (1) auxiliar pedagógico por 50 niñas y niños

En caso de que cuente con grupos de niños entre 6 meses y 2 años se

priorizará su dedicación a estos grupos
Un (1) profesional psicosocial por 200 niñas y niños

Un (1) profesional en salud y nutrición por 200 niñas y niños

Un (1) auxiliar de servicios generales por 75 niñas y niños

Un (1) gestor de alimentos por 50 niñas y niños

Fuente: Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

Variación operativa - CDI Satélite

En aquellos territorios donde las familias y cuidadores requieran atención ocho (8) horas los cinco (5)
días de la semana, y el número de niñas y niños que participarán en el servicio está en un rango entre
siete (7) a sesenta (60) (este rango puede variar de acuerdo con las necesidades territoriales), se deben
tener en cuenta las siguientes orientaciones:

• Contar con una infraestructura independiente.

• Contar con la atención presencial de un (1) agente educativo por cada veinte (20) o menos niñas
y niños cumpliendo el perfil establecido en el Estándar 30 y Estándar 31.
• Contar con la atención presencial de un (1) auxiliar pedagógico por cada cincuenta (50) niñas y
niños.
• Contar con un (1) gestor de alimentos y un (1) auxiliar de servicios generales por cada cincuenta
(50) o menos niñas y niños.
• Agruparse u organizarse con un CDI de doscientos (200) o más niñas y niños, UCA, GT central,
garantizando la rotación del equipo interdisciplinario para la implementación de los componentes
de calidad.

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En estos casos, la regional deberá presentar una propuesta a la Dirección de Primera Infancia, que logre
el equilibrio técnico y financiero para su estudio y aprobación.

3. COMPONENTES DEL SERVICIO

3.1. COMPONENTES DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN INICIAL EN EL MARCO DE LA

ATENCIÓN INTEGRAL

Los componentes de calidad organizan la educación inicial en el marco de la atención integral, de

acuerdo con los lineamientos definidos por el Ministerio de Educación Nacional - MEN y responden a
las particularidades del servicio de los Centros de Desarrollo Infantil - CDI.

El ICBF, a través de la Dirección de Primera Infancia, podrá adoptar medidas, diseñar planes,
programas, estrategias y realizar acciones necesarias para que se cumplan los componentes de calidad
en el servicio y se garanticen los derechos de las niñas y los niños. Por su parte, la EAS debe realizar
un trabajo articulado, interinstitucional e intersectorial para el cumplimiento de las condiciones de
calidad, en pro del desarrollo integral.

Los componentes del servicio responden de manera directa con el sentido y propósitos de la modalidad.
Estos componentes son: familia, comunidad y redes sociales, salud y nutrición, proceso pedagógico,
talento humano, ambientes educativos y protectores y administrativo y de gestión.

La información ampliada del sentido y de las líneas articuladoras de cada uno de los componentes se
presentan en el manual técnico de la Modalidad Institucional para la Atención a la primera infancia.

3.1.1. Componente Familia, comunidad y redes sociales

Para ampliar la información sobre el sentido de este componente y sus líneas de acción se debe remitir
al manual técnico de la modalidad Institucional.

A continuación, se presentan las orientaciones para el cumplimiento de los estándares que hacen parte
de este componente.

Estándar 1: Verifica la existencia del registro civil de las niñas y los niños (y del documento de identidad
de las mujeres gestantes). En los casos de no contarse orienta y hace seguimiento de la familia y
cuidadores y adelanta acciones ante la autoridad competente, según corresponda.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Esta condición de calidad contribuye al cumplimiento de las atenciones priorizadas en el marco de las
garantías de derechos de las niñas y los niños en primera infancia. El documento de identidad,
cualquiera que este sea, es importante porque evidencia legalmente la existencia de una persona, la

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señala con unas características particulares y determina su capacidad para ser sujeto de derechos y
obligaciones legales.

Frente a este estándar, la EAS debe tener en cuenta que:

• El Talento Humano de la UDS debe solicitar a la familia, cuidador o responsable de la niña y niño
el documento de identidad, y guarda una copia en el archivo físico o digital del participante.
• El Talento humano de la UDS debe orientar a la familia y cuidador del participante frente al buen
estado del documento de identidad, el cual debe ser legible, no tener enmendaduras, ni tachones
que impidan visibilizar la información del participante.
• La EAS debe generar acciones de articulación con los actores e instancias responsables para
garantizar el derecho a la identidad de las niñas y los niños, debe contar con las evidencias de
la gestión realizada, actas, correos electrónicos, oficios, entre otros. Cuando se trate de
comunidades de grupos étnicos, la EAS deberá informar y generar gestiones con las autoridades
tradicionales o comunitarias (cabildos indígenas, consejos regionales indígenas, consejos
comunitarios, kumpanias, etc.) para el trámite del documento de identidad de las y los
participantes.

• En caso de que un participante no cuente con el documento de identidad, el talento humano de

la UDS debe sensibilizar y orientar a la familia, cuidador y autoridades tradicionales (cuando
aplique) sobre la importancia de contar con el documento, los pasos a seguir para su adquisición
y generar el compromiso por escrito para obtener el documento en un plazo máximo de dos (2)
meses en zonas rurales y rurales dispersas y un (1) mes en zonas urbanas. Se debe hacer
seguimiento cada quince (15) días y todo lo anterior debe quedar soportado en el registro de
novedades.

Ante una presunta negligencia o inobservancia el talento humano de la UDS debe informar el caso a la
EAS inmediatamente para los casos en los que el ICBF opere directamente los servicios se debe realizar
este reporte al apoyo a la coordinación de los servicios o quien haga sus veces en el Centro Zonal o
Dirección Regional y activar la Ruta Integral de Atenciones de acuerdo con las orientaciones
del Protocolo de actuaciones Ante Alertas de Amenaza, Vulneración o Inobservancia de Derechos en
los Servicios de Atención a la Primera Infancia del ICBF.
Para las UDS donde se brinde atención en espacios o infraestructuras que no garantizan la custodia y
seguridad de la documentación, el talento humano deberá contar de manera permanente con copia del
documento de identidad, en medio físico o digital, de acuerdo con lo establecido en la Tabla de
Documentos básicos de inscripción, presentada en el manual técnico de la Modalidad Institucional para
la Atención a la primera infancia.

Orientaciones adicionales para los casos de niñas y niños en proceso migratorio:

• En el caso de niñas y niños procedentes de otro país con situación migratoria irregular, se podrán
tener en cuenta documentos como actas de nacimiento, pasaporte expedido por el país de origen
vigente o vencido, en tanto regulariza su situación migratoria.

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• Para el caso de niñas y niños procedentes de otro país con situación migratoria irregular por falta
de documentación, el talento humano de las EAS y UDS debe activar la ruta con la autoridad
competente para adelantar la gestión correspondiente, acatando las directrices establecidas
desde la Dirección General del ICBF.
• En el caso de niñas y niños procedentes de Venezuela, sin documentación, la EAS orienta a la
familia y cuidador sobre el Registro Único de Migrantes Venezolanos establecido por el Estatuto
Temporal de Protección para Migrantes Venezolanos bajo Régimen de Protección Temporal, de
acuerdo con las disposiciones del Decreto 216 de 2021 y la Resolución 0971 de 2021 de Migración
Colombia, o las normas que los sustituyan, modifiquen o hagan sus veces.
• En el caso de niñas y niños hijos de padres venezolanos nacidos en Colombia a partir del 19 de
agosto de 2015, sin documento de identidad, la EAS orienta a las familias y cuidadores sobre el
riesgo de apatridia22 y articula con las autoridades competentes para que se lleve a cabo el registro
del niño o niña, de acuerdo con lo reglamentado en las Resoluciones 8470 de 2019 y 8617 de
2021 de la Registraría Nacional del Estado Civil, o normas que lo sustituyan, lo modifiquen o hagan
sus veces.
• El Permiso por Protección Temporal - PPT, entra a ser parte de uno de los documentos mediante
los cuales los padres podrán acreditar la nacionalidad venezolana y actuar como declarantes del
nacimiento de su hija o hijo.
• En el caso de niñas y niños procedentes de Venezuela, las EAS tendrán en cuenta como
documento de identidad los Permisos Especiales de Permanencia - PEP, en atención al Decreto
1288 de 2018, especialmente con relación al artículo 11, o normas que lo sustituyan, lo modifiquen
o hagan sus veces.
• Las acciones y orientaciones realizadas por EAS y UDS, así como el seguimiento de lo que suceda
posteriormente debe estar registrado en el formato registro de novedades.

Estándar 2: Realiza una caracterización del grupo de familias o cuidadores y de las niñas, los niños y
mujeres gestantes, en la que se tienen en cuenta las redes familiares y sociales, aspectos culturales,
del contexto y étnicos.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La caracterización de las niñas, niños y sus familias y cuidadores es un proceso que comprende la
recolección, consolidación, análisis y uso de la información de las características individuales, familiares,
territoriales, sociales y culturales de los participantes del servicio de educación inicial en el marco de la
atención integral.

El proceso de caracterización debe iniciar al momento de la implementación del servicio y debe culminar
máximo al finalizar el segundo mes de atención. Por ser dinámico, debe ser actualizado en los tiempos
o en los momentos que se requiera, por ejemplo, cambio de domicilio, nacimiento de un nuevo integrante
de la familia, muerte de alguno de sus integrantes, entre otros; que modifiquen la caracterización de los
participantes y sus familias y cuidadores. La EAS en la fase preparatoria debe cualificar al talento
humano en el proceso de caracterización.

22 Situación de las personas que no son consideradas como nacionales suyos por ningún Estado conforme a su legislación

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El proceso de caracterización se realiza en dos (2) fases:

Gráfica 1. Fases del proceso de caracterización

Fase I. Recolección y consolidación de la información

Fase II. Análisis y uso de la información

Fuente: construcción de la Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

Fase I. Recolección y consolidación de la información, esta fase requiere de la aplicación de

diferentes instrumentos desarrollados y metodologías participativas:

• Formato Ficha de caracterización para los servicios de atención a la primera infancia. Este formato
debe ser diligenciado máximo al primer mes de la implementación del servicio
• Formato Ficha de caracterización pedagógica para la inclusión de niñas y niños con discapacidad
o alertas en el desarrollo en los servicios de educación inicial. Cuando se identifiquen niñas y niños
con discapacidad, se deberá diligenciar este formato, a partir del cual se identificarán las barreras
y los facilitadores para fortalecer los procesos de inclusión. Este formato debe ser diligenciado a
los dos (2) meses de la implementación del servicio.
• Valoración y seguimiento al estado nutricional, según los tiempos establecidos en el componente
Salud y nutrición.
• Proceso de seguimiento al desarrollo de cada niña o niño, incluyendo el registro y análisis de la
Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil-Revisada en el formato Registro Individual
y Análisis Cualitativo, según los tiempos establecidos en el componente proceso pedagógico.
• Identificación de sentidos, de acuerdo con la Guía Proceso de Caracterización en los servicios de
atención a la primera Infancia.
• Características y particularidades del territorio donde se encuentre la UDS y la comunidad.

Fase II. Análisis y uso de la información, el análisis debe permitir al talento humano de la UDS
identificar las tendencias o situaciones relevantes de las características de las niñas, los niños, las
familias, cuidadores, talento humano, su territorio, cultura y el contexto inmediato en donde se encuentra
la UDS, como:

• Las situaciones asociadas a la garantía de derechos de los participantes de la modalidad.

• Las formas de interacción, intereses y procesos de desarrollo y aprendizaje de los participantes.

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• El contexto social, familiar y cultural, que incluye la diversidad de los integrantes de su familia y
cuidador en términos de sexo, género, etnia, nacionalidad, discapacidad, entre otras; y la
diversidad de tipologías y estructuras familiares.
• Las dinámicas familiares (ciclos, relaciones de poder y desigualdad, posible presencia de
situaciones de violencia, matrimonio infantil o uniones tempranas).
• El estado de sus condiciones de salud y nutrición.

• Las prácticas familiares y comunitarias que se tengan para su cuidado y crianza y su importancia
a nivel cultural.
• Los saberes, capacidades y recursos de sus familias, cuidadores y comunidades.

• Las generalidades del territorio y la comunidad que habitan.

• Cuando se identifiquen presuntos casos de amenaza, vulneración o inobservancia de los derechos

de los participantes, por ejemplo, sin registro civil o valoración integral en salud, esquema
incompleto de vacunación; violencia física, sexual, psicológica, violencia intrafamiliar, maltrato,
negligencia, entre otras; el talento humano de la UDS deberá activar de manera inmediata el
procedimiento indicado en el Protocolo de Actuaciones Ante Alertas de Amenaza, Vulneración o
Inobservancia de Derechos en los Servicios de Atención a la Primera Infancia del ICBF. diligenciar
el Formato de reporte de presuntos hechos de violencia, lesiones y fallecimientos de los
participantes de los servicios de Primera Infancia23, en la hoja denominada presuntos hechos de
violencia, documentar y soportar las acciones adelantadas en el registro de novedades o en los
instrumentos que el ICBF defina para tal fin. Es importante resaltar que, cualquier persona que
tenga conocimiento de una situación en la que un niño, niña, adolescente y personas en periodo
de gestación esté siendo víctima de violencia, debe realizar la denuncia de manera personal o
anónima.24

Las orientaciones para el cumplimiento y desarrollo efectivo de este estándar se encuentran en la

Guía Proceso de Caracterización en los servicios de atención a la primera Infancia.

Estándar 3: Identifica posibles casos de amenaza y vulneración de los derechos de los niños, las niñas
y las mujeres gestantes y activa la ruta de protección ante las autoridades competentes.

Nota: En los casos en donde aplique la jurisdicción especial o los mecanismos de gobierno propio, se
seguirá la ruta de protección establecida.

23
El reporte mensual, no exime a la EAS de reportar el presunto hecho el mismo día de conocida la situación al supervisor o
interventor y este, a la vez al área correspondiente en el ICBF
24 Esta denuncia se puede hacer a través de las líneas: línea gratuita 155 de la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer, para la

orientación a mujeres víctimas de violencia. La línea 123, única de emergencias Nacional, que permite que en un sólo número las
personas puedan acceder a todos los servicios de emergencia y seguridad que ofrece el Estado gratuitamente las 24 horas del día
todos los días del año. Línea 141 del ICBF, o a través de las líneas de WhatsApp 3202391685- 320 2931320- 320 865 5450 o de la
línea gratuita nacional 01-8000-91-8080, chat, en la página web [Link], las 24 horas del día o de manera presencial,
directamente en los puntos de atención al ciudadano del ICBF

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Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La identificación de alertas de amenaza, vulneración o inobservancia de derechos de las niñas los niños
es una prioridad en el marco de la atención, teniendo en cuenta los efectos negativos a corto, mediano
y largo plazo en los participantes y las implicaciones a nivel social. En este sentido, el talento humano
debe garantizar la atención en el marco del respeto, la confianza, la empatía, el buen trato y abstenerse
de comportamientos o expresiones de discriminación25, rechazo, indiferencia o estigmatización; así
como, velar por la identificación oportuna de situaciones que pongan en riesgo la vida o la integridad
física, emocional y mental de los participantes y generar acciones de la prevención de todo tipo de
violencias.

Desde este punto de vista, la EAS debe incluir en las jornadas de inducción al talento humano, la
socialización del Protocolo de actuaciones ante alertas de amenazas, vulneración o inobservancia de
derechos en los servicios de atención a la Primera Infancia del ICBF y el Lineamiento técnico para la
prevención de las violencias contra niñas, niños en primera infancia, lo cual debe estar soportado con
actas y listados de asistencia como evidencia. Así mismo, la EAS debe garantizar que todo el talento
humano apropie el protocolo y lineamiento mencionados anteriormente mediante el desarrollo de
acciones de fortalecimiento cada tres (3) meses en el marco del Plan de cualificación del talento humano
(ver Estándar 32), lo cual debe estar soportado con actas y listados de asistencia como evidencia.

Partiendo del proceso caracterización el talento humano de las EAS y UDS de acuerdo con las
orientaciones establecidas en el Protocolo de Actuaciones Ante Alertas de Amenaza, Vulneración o
Inobservancia de Derechos en los Servicios de Atención a la Primera Infancia del ICBF, debe identificar
las instituciones para la activación de rutas de atención en presuntos casos de amenaza, vulneración e
inobservancia de derechos; de acuerdo con las orientaciones del Estándar 4.

Cuando se identifiquen presuntos casos de amenaza, vulneración o inobservancia de los derechos de

los participantes por ejemplo: sin registro civil, o valoración integral en salud, esquema incompleto de
vacunación; violencia física, sexual, psicológica, violencia intrafamiliar, maltrato, negligencia, entre otros;
el talento humano de la UDS deberá activar de manera inmediata el procedimiento indicado en
el Protocolo de actuaciones ante alertas de amenazas, vulneración o inobservancia de derechos en los
servicios de atención a la Primera Infancia del ICBF, diligenciar el Formato de reporte de presuntos
hechos de violencia, lesiones y fallecimientos de los usuarios de los servicios de Primera Infancia26 en
la hoja denominada Presuntos hechos de violencia, documentar, y soportar las acciones adelantadas
en el registro de novedades o en los instrumentos que el ICBF defina para tal fin27.

Frente al seguimiento a los casos donde fue necesario la activación de la Ruta Integral de Atenciones
para el restablecimiento y garantía de derechos, tanto la EAS como el talento humano de la UDS serán

25 Ley 1482 del 2011 Por medio de la cual se modifica el Código Penal y se establecen otras disposiciones.
26 El reporte mensual, no exime a la EAS de reportar el presunto hecho el mismo día de conocida la situación al supervisor o
interventor y este, a la vez al área correspondiente en el ICBF.
27 Es importante resaltar que, cualquier persona que tenga conocimiento de una situación en la que una niña, niño, mujer gestante

o adolescente esté siendo víctima de violencia, debe realizar la denuncia de manera personal o anónima. Esta denuncia se puede
hacer a través de las líneas: línea gratuita nacional 155 de la Alta Consejería para la Equidad de la Mujer, para la orientación a
mujeres víctimas de violencia. Línea 123, única de emergencias Nacional, que permite que en un sólo número las personas puedan
acceder a todos los servicios de emergencia y seguridad que ofrece el Estado gratuitamente las 24 horas del día todos los días del
año. Línea gratuita nacional 141 del ICBF, o a través de las líneas de WhatsApp 3202391685- 320 2931320- 320 865 5450 o de la
línea gratuita nacional 01-8000-91- 8080, chat, en la página web [Link], las 24 horas del día o de manera presencial,
directamente en los puntos de atención al ciudadano del ICBF.

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los responsables de realizarlo de acuerdo con lo establecido en el Protocolo de actuaciones ante alertas
de amenazas, vulneración o inobservancia de derechos en los servicios de atención a la Primera
Infancia del ICBF.

Para los casos en los que aplique jurisdicción especial indígena28, con las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras o el pueblo Rrom, la EAS debe informar las situaciones
identificadas a la autoridad correspondiente para que ésta se articule con la autoridad tradicional
indígena, los consejos comunitarios o representantes (según aplique), siguiendo las orientaciones del
Protocolo de actuaciones ante alertas de amenazas, vulneración o inobservancia de derechos en los
servicios de atención a la Primera Infancia del ICBF.

En los casos de niñas y niños que se encuentren en PARD y presenten en el servicio de atención
inasistencias o retiros injustificados, se debe notificar a la autoridad administrativa competente y dejar
la anotación en el registro de novedades de manera inmediata.

Para finalizar, es importante reiterar que el ejercicio corresponsable es clave ante los posibles hechos
de presuntas situaciones de inobservancias, amenaza y/o vulneración de derechos de los participantes,
en tanto, se debe favorecer la materialización de un trabajo articulado entre las autoridades e
instituciones, de acuerdo con las orientaciones del Estándar 4.

Estándar 4: Implementa acciones de articulación con autoridades, instituciones, servicios sociales,

comunidades y los diferentes actores de su territorio, para promover redes protectoras para niñas, niños
y mujeres gestantes.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La articulación se entiende como una acción corresponsable y colectiva, en la cual diferentes actores o
instituciones aportan desde su competencia esfuerzos, intenciones y recursos para alcanzar objetivos
comunes, generando transformaciones que favorezcan el desarrollo integral de la primera infancia. El
desarrollo y bienestar de las niñas, los niños deben estar influenciado por entornos protectores y
afectivos que permitan el fortalecimiento de las capacidades de las familias en su rol de cuidado y
crianza para la generación de acciones articuladas con las instancias, escenarios institucionales y la
comunidad.

En este sentido, la EAS y el talento humano de la UDS deben generar alianzas claves con actores
representativos de la comunidad, autoridades tradicionales (cuando aplique), organizaciones
comunitarias y teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 5 del Decreto 936 de 2013, que define los
objetivos del Sistema Nacional de Bienestar Familiar – SNBF, reconociéndolo como un conjunto de
agentes, instancias de coordinación y articulación, y de sus relaciones existentes, para dar cumplimiento
a la protección integral de las niñas, niños y adolescentes, y al fortalecimiento familiar en el ámbito
nacional, departamental, distrital y municipal, se debe alinear con las acciones de los Centros Zonales,
Dirección Regional del ICBF y demás instituciones gubernamentales y no gubernamentales identificadas
en el proceso de caracterización y con presencia en el territorio, que permitan, en el marco del principio

28Consultar en el Portal Web ICBF: Modelo de Operación por Procesos/Proceso Misional /Protección / Lineamiento técnico
administrativo e interjurisdiccional para el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas con sus
derechos inobservados, amenazados o vulnerados.

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de corresponsabilidad (familia, sociedad y Estado) aportar a la garantía de los derechos de la primera

infancia mediante procesos de articulación respetuosos.

En lo posible, la EAS participará en las instancias29 y escenarios que promuevan la Política de Estado
para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia De Cero a Siempre o tengan dentro de sus objetivos
el trabajo articulado por la primera infancia tales como: Consejos de Política Social - CONPOS, Mesas
de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar – MIAFF espacios de
organización propios de las comunidades étnicas y campesinas. Igualmente, realizara el acercamiento
a las entidades territoriales como Gobernaciones, Alcaldías, Secretarías de Educación, Salud, Cultura,
Recreación y Deporte, Planeación, Desarrollo Social y demás entidades que intervienen en la RIA, para
favorecer el proceso de atención de los participantes. La EAS debe participar en la mesa de tránsito
armónico.
El talento humano de la UDS debe construir un plan de articulación interinstitucional y comunitaria, con
base en el análisis de la caracterización. El plan debe incluir:

• Nombre del sector, actores, entidades con quienes se requiere la articulación o instancias.
• Objetivo de la articulación.
• Fechas para llevar a cabo la articulación, estas deben ser acordadas.
• Lugares para llevar a cabo la articulación, estas deben ser acordadas.
• Responsables de la articulación por parte de la EAS o de la UDS y de las distintas entidades o
instancias.
• Resultados esperados de la articulación.
• El cronograma, que debe ser acordado con las entidades identificadas para establecer las fechas
en que se va a implementar la acción con el talento humano y/o los participantes.
• En un (1) documento anexo incluir directorio actualizado de las entidades y autoridades
competentes presentes en el territorio.
• Seguimiento cada tres (3) meses teniendo en cuenta el avance y cumplimiento de las acciones.

Para los casos en que se opere directamente por parte del ICBF, este plan de articulación debe ser
liderado por el enlace del Sistema Nacional de Bienestar Familiar del Centro Zonal.

El Plan de Articulación Interinstitucional y Comunitaria se debe construir en los dos (2) primeros meses
del inicio de la atención e implementar a partir del tercer mes, la EAS o UDS deben contar con soportes
como oficios, actas, listados de asistencia, entre otros. Este se puede actualizar de acuerdo con los
cambios que se presenten en el territorio, las entidades y los responsables.

Es necesario incluir la identificación y contacto de actores claves para la gestión de alertas y riesgos en
el desarrollo infantil que se identifiquen en la valoración y seguimiento al desarrollo - Estándar 28, de tal
manera que se busque la activación de ruta efectiva y gestión de los riesgos identificados.
Finalmente, en el marco de la articulación entre la Dirección de Familias y Comunidades y la Dirección
de Primera Infancia, se debe tener en cuenta la oferta programática de esta área misional para la
atención a familias y cuidadores que se encuentren vinculadas a los servicios de Primera Infancia; los
coordinadores de asistencia técnica regional, los enlaces regionales de Primera Infancia y los delegados

29
Las instancias y agentes son actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF. Esto, de acuerdo con lo establecido en
el Decreto 936 de 2013 y en el Manual Operativo del SNBF.

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de los Centros Zonales a los que haya lugar deberán articularse con los enlaces regionales de la
Dirección de Familias y Comunidades.

Estándar 5: Cuenta con un pacto de convivencia construido con la participación de las niñas, los niños
y mujeres gestantes, sus familias, o cuidadores, y el talento humano de la UDS.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El pacto de convivencia es una construcción colectiva que recoge los acuerdos a los que llegan entre
las niñas, los niños, sus familias y cuidadores y el talento humano que participan en el servicio de
educación inicial, con el propósito de aportar a la convivencia, al bienestar y al desarrollo oportuno de
la prestación del servicio. En este sentido, el pacto de convivencia debe garantizar la participación de
todos los actores respondiendo a las características, necesidades y cosmovisión de los participantes de
los servicios, debe ser claro para todas las personas involucradas en la atención, por ejemplo: personas
iletradas, con discapacidad, hablantes de lenguas nativas, entre otros.

Cada UDS debe contar con un pacto de convivencia que refleje los acuerdos a los que se llegan sobre:

• La corresponsabilidad de las familias y cuidadores, participación ciudadana y control social.

• Los acuerdos sobre horarios y fechas del cronograma de atención.
• Los acuerdos que promuevan el buen trato, relaciones de respeto por la diversidad, prevención
de estigmatización o exclusión de las niñas, los niños, las familias y cuidadores o talento humano
por razones de sexo, género, etnia, nacionalidad, discapacidad, enfermedad, o cualquier otra
causa.
• La atención de niñas y niños con discapacidad, para lo cual es fundamental contemplar un horario
flexible de asistencia, considerando que se puede requerir atención complementaria con otra
entidad para favorecer los procesos de inclusión. Este horario flexible debe ser debidamente
acordado con las familias y cuidadores, procurando que todos aquellos procesos y gestiones que
se hacen de manera complementaria al servicio sean informados al talento humano de la UDS,
con el objetivo de articular acciones para garantizar procesos de inclusión efectivos y oportuno.
• Los consensos de las implicaciones frente al incumplimiento de los acuerdos.

De acuerdo con lo anterior, es importante señalar que los acuerdos sobre horarios flexibles responden
al análisis de la información del Formato ficha de caracterización pedagógica para la inclusión de niñas
y niños con discapacidad, en su versión vigente, en la cual se pudo determinar este horario como ajuste
razonable. Este tipo de decisiones responden, además, a la particularidad de cada proceso; por tanto,
no aplica necesariamente para todas las niñas y niños con discapacidad.

La UDS es autónoma en la manera de elaborar el pacto de convivencia, por ejemplo: un documento

corto y claro de máximo cinco (5) páginas, un decálogo, una manifestación artística o cualquier otra
técnica, dispositivo, representación auditiva o visual, entre otros, que responda a las particularidades de
los territorios y necesidades de los participantes del servicio. En cualquiera de las opciones
anteriormente mencionadas, se espera que el pacto recoja todos los compromisos y acuerdos
establecidos y sea un referente constante para favorecer la convivencia con el grupo de la UDS.

El talento humano de la UDS cuenta con máximo un (1) mes a partir del inicio de la atención para
construir, actualizar y socializar el pacto de convivencia con los participantes, las familias y cuidadores.
Como soportes, la UDS debe contar con actas y listados de asistencia. En el caso de que ingresen niñas

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y niños a la UDS posteriormente del inicio de la atención, el talento humano debe socializar el pacto de
convivencia a los nuevos participantes, sus familias y cuidadores dejando como soportes de esta
socialización actas y listados de asistencia.

Estándar 6: Elaborar e implementar un plan de formación y acompañamiento a familias o cuidadores,

mujeres gestantes que responde a sus necesidades, intereses y características, para fortalecer las
prácticas de cuidado y crianza de niños y niñas, de manera que se promueva su desarrollo integral.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El plan de formación30 y acompañamiento31 a familias es una herramienta de priorización de acciones,
de planeación e implementación de estrategias y experiencias pedagógicas, y de seguimiento y
evaluación cuyos fines son potenciar o resignificar a nivel familiar y comunitario, las prácticas de cuidado
y crianza que se dan en la cotidianidad con las niñas y los niños.

El plan de formación y acompañamiento a familias debe contener:

• Aspectos que se quieren fortalecer o resignificar.

• Actividades y estrategias.
• Responsables.
• Materiales y/o recursos a utilizar.
• Cronograma para su implementación, que debe tener en cuenta los encuentros con las familias y
cuidadores durante la vigencia del contrato o convenio.
• Apartado para el seguimiento.

Adicionalmente, el plan debe proponer acciones en las que se articule el acompañamiento y

fortalecimiento familiar y movilización de la comunidad alrededor de la protección integral y se debe
desarrollar en tres (3) momentos:

Gráfica 2. Momentos del plan de formación y acompañamiento a las familias

Momento I. Priorización

Momento II. Planeación e implementación

Momento III. Seguimiento

Fuente: Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

30 Conjunto de acciones cuyo propósito se orienta a fortalecer las prácticas de cuidado y crianza de las familias para potenciar el
desarrollo de las niñas y los niños desde la gestación.
31 Se entiende como un proceso que tiene el propósito de “estar al lado” de las familias en sus procesos de desarrollo, según se

requiera.

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La Priorización, implica:

• El talento humano de las UDS; a partir del análisis de los insumos del proceso de caracterización
orientados en el Estándar 2, deben definir los aspectos a fortalecer en las familias y cuidadores
para potenciar sus capacidades, con el fin de favorecer el desarrollo integral de las niñas y los
niños en el marco del principio de corresponsabilidad.

La Planeación e implementación, implica:

• Reconocer las áreas de experticia, capacidades y las acciones interdisciplinarias del talento
humano para lograr y consolidar los aspectos a trabajar en el plan de formación y acompañamiento
a familias.
• Planear actividades y estrategias para las familias y cuidadores que vayan en línea con la
identificación de necesidades en el proceso de caracterización, en las que se deben promover las
actividades rectoras de la primera infancia, el buen trato, las masculinidades alternativas, las
prácticas de cuidado y crianza a nivel familiar, su distribución equitativa y la prevención de todo
tipo de violencias; que permitan fortalecer el diálogo intercultural y el enfoque apreciativo32.
• Durante el primer trimestre de atención, se llevará a cabo un (1) encuentro con las familias y
cuidadores, en línea con las estrategias del servicio. Este encuentro se desarrollará mediante la
metodología de identificación de sentidos, de acuerdo con las orientaciones de la Guía Proceso
de Caracterización en los servicios de atención a la primera Infancia, proporcionando insumos
adicionales para la construcción del plan de formación y acompañamiento familiar.
• Implementar el plan a partir del tercer mes desde el inicio de la atención, según las situaciones
encontradas en el análisis de la caracterización y la priorización realizada. Implementándolo una
(1) vez al mes mediante encuentros grupales con las familias y cuidadores, con una duración de
trabajo efectivo de mínimo tres (3) horas, estos encuentros deben estar soportados con actas,
listados de asistencias, registros fotográficos, entre otros.
• Si para las particularidades de la familia y cuidador se requiere un acompañamiento más profundo,
se debe contar con un plan de formación específico para esa familia. Es importante dar prioridad
a la atención de familias en situaciones emergentes o condiciones especiales que demanden
acciones oportunas y pertinentes, como acompañamiento a duelos u otras que lo ameriten. En
este caso, se pueden considerar orientaciones, según las necesidades, entendidas como acciones
de formación y acompañamiento psicosocial, para dar mayores herramientas frente a las
situaciones identificadas; dichas orientaciones deben quedar evidenciadas en un acta que deben
estar en la carpeta del participante y no podrán ser más de cuatro (4) sesiones. Si el talento
humano del HI ha identificado una posible amenaza, vulneración o inobservancia por parte de las
entidades, familia y cuidadores, se deben seguir las orientaciones del Estándar 3.

32Este enfoque se centra en identificar y construir sobre los puntos fuertes y las fortalezas, reconociendo a las familias como sistemas
vivos y dinámicos que cuentan con un gran potencial para su desarrollo.

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• Si se requiere mayor acompañamiento, deben remitirse a la entidad competente (comisaria de

familia, defensoría de familia, entidad territorial de salud, instituciones prestadoras de salud,
autoridades tradicionales, entre otros) y reportarlo en el registro de novedades con los demás
documentos generados durante el proceso.
• Para la planeación e implementación de acompañamiento a familias y cuidadores con niñas y
niños con discapacidad, se debe tomar como referencia la Guía para la inclusión de niñas, niños
y mujeres gestantes con discapacidad en los servicios de atención de primera infancia del ICBF.
• Si se requiere mayor acompañamiento o intervención terapéutica, la familia y cuidador debe
remitirse a la entidad competente (instituciones prestadoras de salud, entidades territoriales de
salud, autoridades tradicionales, entre otros); el talento humano de la UA debe hacer seguimiento
a esta atención y reportarlo en el registro de novedades con los demás documentos generados
durante el proceso. Si el talento humano de la UA ha identificado una posible amenaza,
vulneración o inobservancia por parte de las entidades, familia, cuidador o autoridades
tradicionales, se deben seguir las orientaciones del Estándar 3.
El Seguimiento, implica:

• Revisar las actividades y las estrategias que se utilizaron para la formación y el acompañamiento
a las familias y cuidadores, ¿Cuáles obtuvieron mejor respuesta y un mayor nivel de participación
por parte de las familias y cuidadores? y ¿Cuáles facilitaron la reflexión y movilizaron el
fortalecimiento y la resignificación de las prácticas de cuidado y crianza?
• Verificar que el plan de acompañamiento y formación a familias se estén implementando en los
tiempos establecidos en el cronograma.
• El seguimiento debe realizarse cada tres (3) meses, éste puede ser ajustado o actualizado,
proponiendo acciones de mejora que respondan con mayor pertinencia a las necesidades de las
familias y cuidadores de las niñas y los niños participantes de los servicios.

Estándar 7: Facilita a la comunidad y a los participantes el ejercicio de control social sobre la calidad
de la atención.

Para el desarrollo de este estándar se deben seguir las orientaciones descritas en el estándar 56.

3.1.2. Componente de Salud y Nutrición

Para ampliar la información sobre el sentido de este componente y sus líneas de acción se debe remitir
al manual técnico de la modalidad Institucional.

A continuación, se presentan las orientaciones para el cumplimiento de los estándares que hacen parte
de este componente.

Estándar 8: Verifica la existencia del soporte de afiliación de las niñas, los niños y mujeres gestantes al
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

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El talento humano de la UDS debe cada tres (3) meses la afiliación activa al Sistema General de
Seguridad Social en Salud - SGSSS, y en la UDS se debe encontrar el soporte físico o digital el cual
puede ser emitido por la Entidad Administradora de Planes de Beneficio de Salud - EAPB o generado
en el sitio web de la Administradora de los Recursos del sistema General de Seguridad Social en Salud
- ADRES o en la Base de Datos Única de Afiliados - BDUA. Dicha certificación debe reportar estado
activo y tener vigencia no superior a seis (6) meses. Para los casos de afiliaciones al régimen especial
de salud, es válida la certificación emitida por la Entidad Prestadora de Salud - EPS, siempre que se
verifique que el participante se encuentre en estado activo en el SGSSS.

En caso de no contar con los soportes de afiliación SGSSS de todas las niñas y los niños, o que estos
no se encuentren en estado activo, se debe orientar a las familias y cuidadores para activar la ruta o
procedimiento definido en el territorio que permita la vinculación efectiva al sistema de salud, esta acción
debe realizarse desde la formalización del cupo de ser necesario.

Si durante el proceso de atención, se evidencia por parte del talento humano de la UDS, que los
participantes no cuentan con afiliación activa al SGSSS, en el registro de novedades se deben encontrar
descritas: las razones por las cuales no se cuenta con el soporte de la misma, las orientaciones
suministradas a la familia y cuidador para acercarse a la entidad o profesional del sector salud
competente en el territorio con el fin de activar la ruta o procedimiento para la vinculación efectiva al
sistema de salud, y el compromiso firmado por los padres o cuidadores para evidenciar el estado activo
de afiliación en el soporte que se disponga, teniendo en cuenta un plazo no mayor a un (1) mes para el
caso de la zona urbana, y dos (2) meses para el caso de la zona rural y rural dispersa.

Cuando se supera el plazo establecido para contar con la afiliación activa al SGSSS y el talento humano
ha identificado una posible inobservancia o negligencia del derecho a la salud por parte de las entidades,
familia, cuidador o autoridades tradicionales, se deben seguir las orientaciones del Estándar 3, e
informar a la EAS para que esta última, a su vez, reporte al supervisor del contrato a través de oficio o
correo electrónico los casos encontrados, con el fin de adelantar las acciones pertinentes con las
autoridades competentes, dicho reporte debe contener: el código y nombre de la UDS, nombres de las
niñas y los niños que no cuentan con la afiliación activa, números de identificación, dirección y datos de
ubicación. Para los casos en los que el ICBF opere directamente los servicios, el talento humano de la
UDS debe realizar este reporte al apoyo a la coordinación de los servicios o quien haga sus veces en el
Centro Zonal o Dirección Regional.

En el caso de atención a población extranjera, el talento humano de la UDS debe asesorar a la familia
para que se acerque a la entidad o profesional del sector salud u otras instituciones competentes en el
territorio que le orienten en el procedimiento de afiliación al SGSSS de extranjeros y colombianos
retornados, conforme a la normativa vigente y las orientaciones del Ministerio de Salud y Protección
Social.

Estándar 9: Implementa estrategias para la promoción de la práctica de la lactancia materna, en forma

exclusiva para niñas y niños menores de seis meses de edad y en forma complementaria de los seis
meses a los dos años y más, con el talento humano de la modalidad, las familias o cuidadores y mujeres
en gestación.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

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En la UDS el profesional en salud o nutrición debe liderar la implementación de acciones en torno a la

promoción, protección y apoyo de la práctica de lactancia humana, como primer acto de soberanía
alimentaria. Para fortalecer estas actividades se deben contemplar acciones de articulación con otras
entidades del sector salud, academia, empresa privada libre de conflictos de interés, autoridades
tradicionales y otras presentes en el territorio que fomenten la práctica de lactancia humana,
considerando la importancia de contribuir con la generación de entornos protectores y promotores de
esta práctica.

La EAS tiene un plazo máximo de un (1) mes a partir del inicio de la atención para la construcción y
puesta en marcha de las estrategias de promoción, protección y apoyo de la lactancia humana, las
cuales deben ser permanentes y pertinentes con la cultura y los procesos de desarrollo de las niñas y
niños participantes de las UDS. Para el diseño de estas estrategias se deberán tener como referencia
las Guías Alimentarias Basadas en Alimentos para personas y mujeres en periodo de gestación, madres
en periodo de lactancia y niños y niñas menores de 2 años para Colombia, Guías Alimentarías Basadas
en Alimentos para la población colombiana mayor de 2 años, así como, lo descrito en la Guía técnica
del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF.
Así mismo, las acciones deben desarrollarse en línea con el Plan Decenal de Lactancia Materna y
Alimentación Complementaria – (MAC 2021 – 2030) y el Código Internacional de Comercialización de
Sucedáneos de la Leche Materna y sus resoluciones posteriores, considerando aspectos como: el
reconocimiento de la corresponsabilidad de la familia y la sociedad para la promoción de la práctica de
la lactancia humana, la protección de entornos favorecedores de la misma, así como, la importancia de
suministrar la leche materna de forma exclusiva durante los primeros 6 meses de vida y de forma
complementaria hasta los 2 años o más.
Se debe orientar a las familias y cuidadores sobre el uso de vaso, taza o cuchara cuando se requiera o
se considere el suministro de la leche materna por un medio diferente a la práctica de amamantamiento,
evitando el uso de chupos y teteros/biberones, debido a que estos, se consideran como un factor de
riesgo que puede impactar negativamente la salud de las niñas y los niños; además se relacionan con
posibles alteraciones maxilo-faciales, dificultades en la succión, respiración, deglución y disminución de
las capacidades motoras para la alimentación. Igualmente, el uso del biberón está asociado al
incremento del riesgo de infecciones como otitis, diarrea, infecciones respiratorias entre otras, debido a
su difícil limpieza y por ser un medio óptimo para la contaminación causada por microorganismos.
También, pueden generar problemas dentales, del lenguaje y desestimular la succión del pecho lo que
conlleva al fracaso en la práctica de la lactancia humana.
No se debe sugerir el uso de fórmulas comerciales infantiles debido a la posibilidad de desarrollo de
enfermedades infecciosas por contaminación intrínseca de las preparaciones en polvo para lactantes
dado que éstas, no son estériles y pueden contener bacterias mortales para los bebés entre las cuales
se incluyen el Cronobacter Sakazakii y la Salmonella, y por los riesgos asociados a la preparación
incorrecta de fórmulas por causa de una inadecuada higiene de manos, recipientes y utensilios y uso
de agua no apta para consumo, aún más en territorios dispersos. Por otro lado, según evidencia
científica estos productos se han asociado a un crecimiento deficiente o se relacionan con mayor
probabilidad de aparición de enfermedades, alergias, cólicos, infecciones, diarrea, estreñimiento,
desnutrición, obesidad, hipertensión, diabetes, entre otras.

Cuando se atiende en grupos étnicos, los médicos tradicionales, parteras, entre otras personas
reconocidas y avaladas por las comunidades por sus saberes tradicionales, podrán acompañar las

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acciones definidas por la UDS para la promoción de la lactancia humana, en articulación con la entidad
territorial de salud competente y en el marco de la RIA.

En la UDS se debe contar con evidencias fotográficas y/o videos y/o actas firmadas y/o listados de
asistencia, entre otros, que den cuenta de la implementación de estas acciones, incluyendo de manera
obligatoria las propuestas para la Semana Mundial de la Lactancia Materna, considerando que, si se
realizan articulaciones con entidades, empresas, entre otras, no se presenten conflicto de interés.

De igual manera, en el caso de presentarse situaciones excepcionales que dificulten la práctica de la

lactancia humana o en las que exista uso de Sustancias Psicoactivas -SPA, ausencia de la madre,
madres que convivan con VIH, madres con tuberculosis sin tratamiento, madres con cáncer que estén
recibiendo quimioterapias, galactosemia en el bebé (falta de una de las enzimas que son necesarias
para el metabolismo del azúcar que contiene la leche materna), entre otras; la EAS debe presentar una
propuesta, la cual se debe analizar en el Comité Técnico Operativo con las opciones para acompañar
el proceso de alimentación de forma adecuada, segura, pertinente, sostenible y culturalmente apropiado
de las niñas y los niños que se encuentren en esta situación, teniendo en cuenta las indicaciones del
sector salud en el marco de la atención recibida.

En las UDS donde se cuente con espacio de promoción y apoyo a la práctica de la lactancia humana y
se requiera el almacenamiento de la leche humana, se debe orientar a las familias y cuidadores sobre
el proceso adecuado de la técnica de extracción y el almacenamiento de esta, teniendo en cuenta que
la leche materna se debe encontrar en frascos de vidrio esterilizados con tapa plástica en una nevera
de uso exclusivo. Las bolsas para el almacenamiento deben ser pre esterilizadas, no contener BPA
(Bisfenol A) o monómero del plástico y ser de doble cremallera, cabe anotar que estas no son
reutilizables. La UDS debe garantizar que la leche materna sea almacenada y rotulada con el nombre
de la niña o niño, fecha y hora de recolección, y no tener más de 3 meses de almacenamiento en caso
de que esté congelada, o más de 12 horas en caso de que esté refrigerada33. En ambos casos, debe
existir registro de temperaturas en los formatos definidos para el control de temperaturas de equipos de
la Guía Técnica para la Metrología Aplicable a los Programas de los Procesos Misionales del ICBF.
Asimismo, se debe incluir en el plan de saneamiento básico y manual de BPM, las acciones para
garantizar las condiciones higiénico-sanitarias de la leche materna durante su extracción,
almacenamiento y suministro.

Aunado a lo anterior, para la promoción y apoyo, de manera efectiva, de la práctica de la lactancia

materna se podrán tener en cuenta las habilidades básicas de consejería y ayudas de trabajo,
establecidas por la Organización Mundial de la Salud - OMS y la Organización Panamericana de la
Salud - OPS (2012) y acogidas por Colombia, que se mencionan en las tablas 2 y 3. Las cuales también
son aplicables para dar pautas sobre la alimentación complementaria y orientar de manera práctica a
las familias y cuidadores, con el fin de contribuir con la prevención y superación de dificultades comunes
que puedan presentarse con esta práctica.

Tabla 2. Habilidades de consejería para promover la lactancia humana y la alimentación complementaria.

33Adaptado de: documento técnico Manual del facilitador Guías Alimentarias Basadas en Alimentos para mujeres gestantes,
madres en periodo de lactancia y niños y niñas menores de 2 años para Colombia; Manual para la Extracción, Conservación,
Transporte, y Suministro de la leche materna (PMA, MSPS 2014).

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HABILIDADES PARA REFORZAR LA CONFIANZA Y

HABILIDADES PARA ESCUCHAR Y APRENDER
DAR APOYO
1 Usar comunicación no verbal útil. Aceptar lo que la madre piensa y siente.
Reconocer y elogiar lo que la madre está haciendo
2 Hacer preguntas abiertas.
bien.
Emplear respuestas y gestos que demuestren
3 Brindar ayuda práctica.
interés.
4 Parafrasear lo que la madre dice. Dar información pertinente y corta.
Tener empatía – demostrar que se comprende lo
5 Usar lenguaje sencillo.
que la madre siente.
6 Evitar palabras que juzguen a la madre. Realizar una o dos sugerencias, no órdenes.

Fuente: Ministerio de Salud Resolución Nº 2350 de 2020 Por la cual se adopta el lineamiento técnico para el manejo integral
de atención a la desnutrición aguda moderada y severa, en niños de cero (0) a 59 meses de edad, y se dictan otras
disposiciones pg. 50 y 52.

Tabla 3. Ayuda de trabajo para la observación de la lactancia humana

Observe Signos de que la lactancia funciona Signos de posible dificultad con la lactancia
• Pechos ingurgitados (muy congestionado).
• Blandos después del amamantamiento.
• Pecho enrojecido y/o pezón adolorido.
• No presenta dolor o molestias.
• Sostiene el pecho ubicando los dedos sobre
• Sostiene el pecho ubicando los dedos lejos
la areola muy cerca del pezón (en forma de
Pechos de la areola y el pezón (en forma de “C”).
“C”).
• Pezón protruye (hacia afuera), es protráctil.
• Pezón no protráctil.
• Pechos redondeados durante el
• Pechos estirados o halados durante el
amamantamiento.
amamantamiento.
• Cabeza y cuerpo están alineados. • Cuello y cabeza están torcidos.
• Está en contacto con el cuerpo de la madre. • Niña o niño no está en contacto con el cuerpo
Posición de
• Todo el cuerpo de la niña o niño es de la madre.
niña/niño durante
la lactancia
sostenido. • Solo la cabeza y el cuello se sostienen
• Aproximación al pecho, nariz se dirige al Aproximación del pecho hacia la niña o el
pezón. niño, labio inferior y mentón al pezón.
• Se ve más areola por encima del labio
• Más areola por debajo del labio inferior.
superior.
• Boca no está muy abierta.
• La boca está muy abierta (“boquita de
Agarre del pecho • Los labios apuntan hacia adelante o hacia
pescado”).
dentro.
• Labio inferior hacia afuera.
• El mentón no toca el pecho.
• El mentón toca el pecho.
• Succión lenta, profunda, con pausa.
• Succione rápidas y superficiales.
• Mejillas redondeadas.
• Mejillas tensas o chupadas cuando succiona.
Succión deglución • Ver u oír a la niña o el niño deglutiendo.
• Se oye al bebé chasqueando.
• La niña o el niño suelta el pecho
• La mamá retira el niño del pecho.
espontáneamente.

Fuente: Ministerio de Salud Resolución Nº 2350 de 2020 Por la cual se adopta el lineamiento técnico para el manejo integral
de atención a la desnutrición aguda moderada y severa, en niños de cero (0) a 59 meses de edad, y se dictan otras
disposiciones pg. 50 y 52.

Una estrategia que también permite fortalecer esta práctica es la conformación de grupos de apoyo para
la promoción y defensa de la lactancia humana como derecho, así como primer acto de soberanía
alimentaria.

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En caso de suspensión de la lactancia, el talento humano de salud y nutrición deberá revisar si la niña
o el niño tiene la posibilidad de re-lactancia en consenso con la madre antes de completar los 2 años, y
si es el caso y ella lo desea, se deberá realizar acompañamiento y dar orientaciones para este proceso
hasta su logro efectivo, con las técnicas de Consejería en Lactancia Humana, este proceso deberá
quedar en el registro de novedades.

Estándar 10: Verifica la asistencia de las niñas, los niños a la consulta de valoración integral en salud
(control de crecimiento y desarrollo) y de las mujeres en gestación a la atención para el cuidado prenatal
(controles prenatales).

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El talento humano de la UDS debe verificar cada tres (3) meses la asistencia a la consulta de valoración
integral en salud para niñas y niños. En la UDS se debe encontrar el soporte de la asistencia donde se
verifique su realización por parte de una Institución Prestadora de Salud - IPS adscrita al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, de acuerdo al esquema de atención individual por momento de
curso de vida, establecido en la Resolución 3280 de 2018 del Ministerio de Salud y Protección Social:
“Por medio de la cual se adoptan los lineamientos técnicos y operativos de la Ruta integral de atención
para la promoción y mantenimiento de la salud y la Ruta integral de atención en salud para la población
materno perinatal y se establecen las directrices para su operación” o la norma que la sustituya,
complemente, modifique o haga sus veces.

Teniendo en cuenta que la Ruta integral de atención para la promoción y mantenimiento de la salud
incluye la atención en salud bucal por profesional de odontología; la UDS debe dar orientaciones a las
familias y cuidadores para acceder de manera oportuna a esta consulta, a partir de los 6 meses de edad.

Al atender grupos étnicos, la UDS deberá tener soportes de socialización con autoridades tradicionales
de la Ruta para acceder a la valoración integral en salud, atención para el cuidado prenatal y atención
en salud bucal.

El talento humano de la UDS debe hacer seguimiento a la asistencia oportuna a las consultas de
valoración integral en salud hasta el logro de la atención. En caso de encontrarse inasistencia a estas
atenciones en los tiempos establecidos por la normativa vigente, debe estar descrito en el registro de
novedades incluyendo de manera clara: las razones por las cuales el participante no ha tenido acceso
a estas atenciones en salud o no cuenta con el soporte de asistencia, las orientaciones transmitidas a
la familia y cuidador para la solicitud de la atención en la IPS y la obtención del documento soporte de
acuerdo al contexto territorial, así como, el compromiso firmado por la familia y cuidador especificando
la fecha pactada de cumplimiento.

Si el talento humano de la UDS ha identificado imposibilidad de la familia y cuidador, además de

barreras de acceso a las consultas de valoración integral en salud y a la atención en salud bucal, se
deben seguir las orientaciones del Estándar 3 e informar a la EAS, para que, en el marco de los procesos
de articulación que adelanta con las entidades del sector salud y autoridades tradicionales, se
promuevan acciones en la UDS, enfocadas en promocionar la importancia del cumplimiento de estas
atenciones y movilizar la ruta y las estrategias establecidas en el territorio para el acceso efectivo a las
mismas. Para los casos en los que el ICBF opere directamente los servicios, el talento humano de la

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FORMATO ESTRUCTURA GUÍA OPERATIVA DEL SERVICIO Página 41 de

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UDS debe realizar este reporte al apoyo a la coordinación de los servicios o quien haga sus veces en el
Centro Zonal o Dirección Regional.

Estándar 11: Implementa acciones para la promoción de la vacunación de las niñas, niños y mujeres
en gestación y verifica periódicamente el soporte de vacunación de acuerdo con la edad. En los casos
en los que el esquema se encuentre incompleto orienta y hace seguimiento a la familia, cuidadores,
mujeres en gestación y adelanta acciones ante la autoridad competente, según corresponda.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El talento humano de la UDS debe verificar cada tres (3) meses la aplicación del esquema nacional de
vacunación de todas las niñas y los niños según la edad, de acuerdo con el Programa Ampliado de
Inmunización - PAI vigente, aprobado por el Ministerio de Salud y Protección Social; en la UDS se debe
encontrar el soporte en físico o digital.

En los casos de niñas y niños extranjeros, la UDS debe orientar a la familia y cuidador para que se
acerque a la Institución Prestadora de Servicios de Salud – IPS, centro de salud más cercano, entidad
y/o profesionales/técnicos de salud presentes en el territorio, para realizar el respectivo trámite de
validación y actualización del esquema de vacunación completo para la edad vigente, aprobado por el
MSPS. Para ello, la EAS deberá articular con la entidad territorial acciones que permitan y faciliten llevar
a cabo este trámite. Los procesos de validación de los esquemas de vacunación de otros países deben
ser presentados en el Comité Técnico Operativo como soporte de las acciones de articulación realizadas
por la EAS.

Cuando no se cuente con el soporte que evidencie la aplicación del esquema nacional de vacunación
vigente de todas las niñas y los niños, la UDS deberá consignar en el registro de novedades: las razones
por las cuales los participantes no tienen el esquema de vacunación completo para la edad o no cuentan
con el soporte y las orientaciones a las familias y cuidadores sobre la ruta para el acceso a esta atención
en salud y la obtención del documento, así mismo debe quedar registrado el compromiso firmado por la
familia y cuidador, especificando la fecha pactada de cumplimiento.

La UDS debe realizar seguimiento continuo hasta el logro de esta atención, teniendo en cuenta un plazo
no superior a (15) días para la zona urbana y un (1) mes para la zona rural o rural dispersa; para los
casos en que no se cumpla con este plazo, la UDS debe poner en conocimiento a la EAS, quien
adelantará acciones de articulación con las entidades de salud o autoridades competentes para el
respectivo trámite.

De acuerdo con lo anterior, si el talento humano de la UDS ha identificado imposibilidad de la familia y

cuidador, además de barreras de acceso para cumplir de manera oportuna con la aplicación del
esquema de vacunación completo para la edad, se deben seguir las orientaciones del Estándar 3 e
informar a la EAS, para que pueda facilitar el acceso a esta atención, en el marco de los procesos de
articulación que adelanta con las entidades del sector salud y autoridades tradicionales, enfocadas en
visibilizar y promocionar la importancia del cumplimiento de esta atención y movilizar la ruta y las
estrategias establecidas en el territorio para el acceso al servicio de vacunación. Para los casos en los
que el ICBF opere directamente los servicios, el talento humano de la UDS debe realizar este reporte al
apoyo a la coordinación de los servicios o quien haga sus veces en el Centro Zonal o Dirección Regional.

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En los casos en que las familias y cuidadores no acepten la vacunación como una acción preventiva de
enfermedades, el talento humano de la EAS y de la UDS desarrollará y documentará en articulación con
las entidades de salud, procesos de información y sensibilización con las familias, cuidadores,
comunidades y autoridades correspondientes en sobre los derechos de las niñas y niños y la importancia
de la vacunación.

Estándar 12: Identifica y reporta de forma oportuna los casos de brotes de enfermedades
inmunoprevenibles, prevalentes y transmitidas por alimentos (ETA)

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Dentro del plan de cualificación y fortalecimiento del talento humano se debe contar con la socialización
del procedimiento establecido por la UDS para la identificación, reporte y actuación frente a posibles
casos de brotes relacionados con enfermedades inmunoprevenibles, enfermedades prevalentes de la
primera infancia (Infección Respiratoria Aguda - IRA, Enfermedad Diarreica Aguda - EDA, Malaria y
Dengue), enfermedades transmitidas por alimentos - ETA y enfermedades de origen cultural en los
casos que aplique.

Al atender grupos étnicos, que por sus características culturales cuenten con curanderos y médicos
tradicionales reconocidos y avalados por la comunidad, la EAS desarrollará procesos articulados para
implementar acciones preventivas de las enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes en la primera
infancia, transmitidas por alimentos teniendo en cuenta su cosmovisión.

Las acciones que se implementen deben realizarse desde un enfoque de identificación de los riesgos
asociados con la presencia de estas enfermedades, teniendo en cuenta el contexto, aspectos culturales
y la información obtenida del análisis del proceso de caracterización. De igual forma, deben tener como
referencia el Tomo 2 de las Guías técnicas para el cumplimiento de las condiciones de calidad en el
marco de la atención integral - Enfermedades prevalentes o el documento que lo sustituya, modifique o
haga sus veces, y las orientaciones establecidas por la Organización Mundial de la Salud para la
Atención Integrada a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia - AIEPI – componente comunitario
para Colombia, del Ministerio de salud y Protección Social.

En el marco de los planes de formación y acompañamiento a las familias y las acciones de cuidado que
se viven en el servicio, se deben promover y desarrollar acciones de prevención de las enfermedades
prevalentes y sus complicaciones, así como, la identificación de signos de alarma y búsqueda oportuna
de atención por parte del sector salud cuando se requiera, dejando evidencias (fotografías y/o videos
y/o actas firmadas y/o listados de asistencia) de las acciones desarrolladas.

Cuando en la UDS se presenten enfermedades inmunoprevenibles, prevalentes en la primera infancia,

transmitidas por alimentos y de origen cultural, el nutricionista debe diligenciar el registro de novedades,
teniendo en cuenta las orientaciones suministradas a las familias para su cuidado y atención oportuna
por parte del sector salud. Adicionalmente, en caso de presentarse una Enfermedad Transmitida por
Alimentos ETAS, el talento humano de la UDS debe reportar la situación a la EAS o apoyo a la
coordinación en caso de operación directa por el ICBF, quien, a su vez, notificará a la autoridad de salud
competente en el territorio, con copia al supervisor del contrato (cuando aplique), teniendo en cuenta la
siguiente información:
a. Conceptos sanitarios de proveedores y registros sanitarios de alimentos relacionados con el brote.

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b. Seguimiento del estado de salud de las niñas y los niños afectados.

c. Acciones de mejora propuestas para la no repetición del evento.

Estándar 13: En caso de brindar alimentación directamente o a través de un tercero, garantiza la

aplicación de una minuta patrón.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La EAS debe acoger el Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos - MEDD, realizando los ajustes y
las adecuaciones pertinentes en la alimentación, de acuerdo con lo establecido en el proceso de
concertación con la comunidad y autoridades tradicionales, para el caso de los grupos de pertenencia
étnica sustentados en el reconocimiento de las particularidades de los participantes con discapacidad,
enfermedades de cuidado especial, entre otros. Los ajustes deberán ser avalados por el nutricionista
del Centro Zonal o Regional y socializados en el Comité Técnico Operativo.

Así mismo, la EAS debe garantizar que los alimentos entregados cumplan con las especificaciones
descritas en las fichas técnicas emitidas por la Dirección de Nutrición del ICBF y la normativa nacional
vigente. En la UDS se implementarán las minutas patrón construidas por la Dirección de Nutrición del
ICBF para las modalidades y servicios de primera infancia, las cuales están basadas en las
Recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes - RIEN para la población colombiana establecidas
en la Resolución 3803 de 2016 del Ministerio de Salud y Protección Social. Estas minuta patrón indican
el aporte diario de energía y nutrientes por grupo de edad o curso de vida, a través del suministro de
una ración preparada – RP que garantiza el aporte nutricional de acuerdo con el límite inferior
establecido en el Rango Aceptable de Distribución de Macronutrientes - AMDR y sin exceder el valor
del Nivel de Ingesta Máximo - UL de vitamina A, calcio, hierro, sodio y zinc.

Al interior de la UDS se debe socializar la minuta patrón a implementar con todo el talento humano
especialmente al gestor de alimentos, con el fin de que se reconozca en el servicio, el aporte nutricional
que se suministra a los participantes mediante la complementación alimentaria, en el marco del principio
de la corresponsabilidad.

Tabla 4. Distribución de tiempos alimentación según jornadas de atención

SERVICIO HORARIO DE ATENCIÓN TIEMPOS DE LIMENTACIÓN

Refrigerio reforzado
Centro de Desarrollo Infantil (CDI) Jornada Completa (8 horas) Almuerzo
Refrigerio de la tarde

Fuente: Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

Es de resaltar que, en el caso que los participantes estén vinculados a otros programas de entidades
públicas o privada que también le suministren complementación alimentaria, le corresponde al
nutricionista de la UDS ajustar el aporte nutricional que el participante recibe en el servicio y este deberá
ser validado por el nutricionista de la Regional o Centro Zonal, según corresponda, con el fin de asegurar
que se garantice el adecuado aporte nutricional de conformidad con recomendaciones de ingesta de
energía y nutrientes RIEN.

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El ICBF podrá adoptar las medidas que considere pertinentes para promover la seguridad alimentaria y
nutricional como determinante esencial para la consecución de un estado nutricional adecuado de las
niñas y los niños, que permitan potenciar sus capacidades y adquirir habilidades en función del
desarrollo integral y su bienestar. Así, por ejemplo, se podrá modificar el porcentaje de aporte de energía
y nutrientes, entrega de Alimentos de Alto Valor Nutricional - AAVN, entrega de raciones para preparar
- RPP para el consumo en el hogar durante el periodo de receso denominado “ración de vacaciones”,
entre otros.

En los casos en que el ICBF defina el suministro de Ración Para Preparar - RPP a los participantes
vinculados a los CDI, esta debe contar con un empaque secundario apto para el contacto con alimentos,
resistente y con cierre que impida la salida o pérdida de los alimentos, contener un rótulo indicando el
contenido de los alimentos definidos para esta ración y seguir las especificaciones de imagen
corporativa del ICBF.

Para la elaboración de este empaque secundario, se debe considerar lo establecido en la ley 2232 de
2022 “Por la cual se establecen medidas tendientes a la reducción gradual de la producción y consumo
de ciertos productos plásticos de un solo uso y se dictan otras disposiciones” y la resolución 0803 de
2024 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible: “Por la cual se desarrollan parcialmente las
disposiciones de la Ley 2232 de 2022, sobre la reducción gradual de la producción y consumo de ciertos
productos plásticos de un solo uso, el artículo 2.2.7C.7 del Decreto 1076 de 2015 que establece medidas
tendientes a la reducción gradual de la producción y consumo de ciertos plásticos de un solo uso y se
adoptan otras disposiciones” o normas que la sustituyan, modifiquen o hagan sus veces. Asimismo, es
importante resaltar que, podrán usarse bolsas de material reutilizable o biodegradables, lo cual será
definido de acuerdo con las características del territorio, pero también, de los medios de transporte que
pueden acarrear condiciones especiales para la protección de los alimentos y así cumplir con las
especificaciones requeridas en cuanto a resistencia, que no representen riesgo para la salud pública y
conserve la integridad e inocuidad de los alimentos.

Cuando por las características del empaque secundario sea necesaria la modificación en la imagen
establecida, considerando en todo caso la imagen institucional del ICBF prevista para las RPP, se debe
articular la validación de esta con el enlace la Oficina Asesora de Comunicaciones.

Estándar 14: En caso de brindar servicio de alimentación directa o a través de un tercero, elabora y
cumple con el ciclo de menús y análisis nutricional de acuerdo con la minuta patrón, teniendo en cuenta
las prácticas culturales de alimentación y de consumo.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Los ciclos de menús deben ser elaborados, por el nutricionista de la EAS, incorporando alimentos
propios y autóctonos de los territorios, facilitando la articulación entre el aporte nutricional y las prácticas
de alimentación local y familiar, los hábitos alimentarios y necesidades de las niñas y los niños
participantes del servicio. Estos ciclos deben contar con el visto bueno del nutricionista del Centro Zonal
o Dirección Regional del ICBF, según corresponda y el consumo de los alimentos preparados deberá
realizarse durante la prestación del servicio, con el fin de asegurar el consumo efectivo y las condiciones
de inocuidad de los alimentos.

Al atender comunidades étnicas, se debe realizar la concertación teniendo en cuenta las orientaciones
de la Dirección de Nutrición del ICBF y el Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos - MEDD para la

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construcción de los ciclos de menús. Se deberá contar con los soportes de este proceso, registrando de
manera clara los acuerdos pactados con las comunidades y / o autoridades tradicionales.

Cuando se requiera atención diferencial le corresponde al nutricionista de la EAS realizar las

modificaciones o ajustes a las que haya lugar para la construcción de ciclos de menús o Ración Para
Preparar-RPP (cuando aplique) con enfoque diferencial, las cuales deben estar enmarcadas en las
Recomendaciones de Ingesta de Energía y Nutrientes -RIEN- para la población colombiana o la
normatividad vigente.

El nutricionista debe socializar en el Comité Técnico Operativo el resultado de la validación del ciclo de
menús, el cual debe contener:

• Guía de preparaciones.
• Análisis contenido nutricional.
• Listas de intercambios de alimentos.
• Documento de estandarización de preparaciones según lo establecido en la Guía Técnica para la
Metrología a los Procesos Misionales y los formatos correspondientes.
• Ciclo de menús
• Otros documentos definidos por la Dirección de Nutrición del ICBF.

Tras la aprobación del ciclo de menús, la EAS se debe contar con el documento de Análisis de contenido
nutricional, en físico o digital.

Las preparaciones y alimentos suministrados a las niñas, los niños en la UDS deben cumplir con el ciclo
de menús aprobado y publicado, así como con las indicaciones respecto al registro de intercambios de
alimentos con la respectiva justificación, fecha y tiempo de alimentación (si aplica), los cuales, según lo
definido en la Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos
misionales del ICBF, “no deberán exceder 2 intercambios a minuta diaria”. También se deberá tener en
cuenta lo establecido en la Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para las personas
con discapacidad en el marco de los procesos de atención del ICBF frente a las modificaciones de
texturas que lleguen a requerirse.

En la UDS se deben encontrar publicados los ciclos de menús en los formatos diseñados por la Dirección
de Nutrición para este fin. Así mismo, se debe encontrar el documento del análisis de contenido
nutricional, con la aprobación del nutricionista del centro zonal o regional y los formatos, actas o registros
de entrega de los alimentos por parte de la EAS a la UDS con fecha y firma de recibido a satisfacción
de estos. Igualmente, se deben encontrar soportes de los procesos de socialización y capacitación al
personal gestor de alimentos sobre el sentido, manejo e implementación de la guía de preparaciones,
listas de intercambios y estandarización de porciones de alimentos servidos.

El suministro de los AAVN: Bienestarina Más®, Bienestarina Más® Nuestra, Bienestarina® Líquida u
otros que el ICBF establezca, se realizará de conformidad con el Anexo No. 2: Raciones de Alimentos
de Alto Valor Nutricional del Lineamiento de Programación de la Vigencia. Estos Alimentos permiten
cubrir el aporte de micronutrientes; en los casos en los cuales no se entregue estos alimentos, la EAS
debe garantizar las medidas necesarias para aportar las necesidades nutricionales establecidas. Así
mismo, la UDS debe contar con los formatos vigentes que disponga el ICBF para la entrega de los AAVN
a las unidades y participantes Formato Entrega Alimentos de Alto Valor Nutricional a Unidades

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Ejecutoras o de Servicio y Formato Entrega Alimentos de Alto Valor Nutricional a Beneficiarios, los
cuales deben estar adecuadamente diligenciados en la periodicidad definida.

Estándar 15: Realiza periódicamente la toma de medidas antropométricas a cada niña, niño y mujer
gestante y hace seguimiento a los resultados.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Para la toma de medidas antropométricas y el seguimiento de cada participante, se debe tener en cuenta
lo establecido en la Guía Técnica y Operativa del Sistema de Seguimiento Nutricional, la Guía Técnica
para la Metrología Aplicable a los Programas de los Procesos Misionales del ICBF, así como lo descrito
en la Guía Técnica del Componente de Alimentación y Nutrición para los Programas y Proyectos
Misionales del ICBF. Para la toma de medidas antropométricas de los participantes con discapacidad
se debe realizar el procedimiento según lo describe la Guía técnica del componente de alimentación y
nutrición para las personas con discapacidad en el marco de los procesos de atención del ICBF o los
documentos que los modifiquen, complementen o haga sus veces.

Para la implementación de esta condición de calidad se deben tener en cuenta la siguiente ruta:

a. La EAS deberá cualificar al talento humano en las técnicas adecuadas para la toma de peso,
longitud/talla y perímetro braquial e identificación de signos físicos asociados a la desnutrición
aguda severa, durante la primera semana a partir del inicio de la atención y realizar nuevamente
esta cualificación con el talento humano de manera trimestral y de forma individual cada vez que
se vincule un nuevo profesional a la UDS, de manera que se logre la apropiación de estas
orientaciones por parte de todo el talento humano; dejando como evidencia en la EAS las actas
con los contenidos abordados, listados de asistencia, registro fotográfico o fílmico. Para el
desarrollo de esta actividad se deberá tener en cuenta lo siguiente:

• Toma de peso, longitud/talla, perímetro braquial: los profesionales del componente de salud y
nutrición deben conocer y aplicar las técnicas adecuadas para la toma de medidas
antropométricas, durante la primera semana a partir del inicio de la atención, dejando como
evidencia en la EAS las actas con los contenidos abordados, listados de asistencia, registro
fotográfico o fílmico.

• Identificación de signos físicos asociados a la desnutrición aguda severa: todo el talento humano
de la UDS durante toda la prestación de los servicios debe poder reconocer posibles alteraciones
severas del estado nutricional de las niñas y los niños que aumentan el riesgo de muerte, para ello
el nutricionista de la UDS debe incluir en el y cualificación al talento humano, las acciones para la
identificación de signos físicos asociados a la desnutrición aguda severa, según lo relacionado en
el Lineamiento para el manejo integrado de la desnutrición aguda moderada y severa en niños y
niñas de 0 a 59 meses de edad adoptado por la Resolución 2350 de 2020, o los documentos que
lo modifiquen, sustituyan o que hagan sus veces.

b. El perfil de salud o nutrición de cada UDS debe realizar la toma de los datos antropométricos
de la totalidad de los participantes vinculados al servicio. La primera toma (peso, talla y perímetro
del brazo) de la vigencia contractual, deberá realizarse durante los siguientes 5 días calendario
a partir del inicio en la prestación del servicio, estos datos se deben diligenciar en Formato Captura

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de Datos Antropométricos de las Niñas y los Niños y Formato de Captura de Datos

Antropométricos de Mujeres Gestantes posteriormente, en un plazo máximo de 8 días calendario
se deben registrar en el Sistema de Información o herramienta que el ICBF determine.

Si al momento de la toma del perímetro del brazo de las niñas o niños entre los 6 y 59 meses, la
medida es menor o igual a 11.5 centímetros, se debe informar inmediatamente al adulto cuidador
para que el participante asista al servicio de urgencias de su entidad de salud, debido a que existe
un riesgo de muerte inminente por desnutrición aguda. Es de resaltar que se debe diligenciar en
el registro de novedades de la UDS la información de estos participantes, la orientación a la familia
y cuidador de asistir al servicio de salud y este registro debe contar con la firma o huella del adulto
que recibe esta alerta.

La medición del perímetro del brazo si bien, no reemplaza la toma de peso y talla se considera un
criterio independiente y complementario a la clasificación antropométrica que permite la
identificación del riesgo de muerte por desnutrición y la generación de alertas tempranas para
gestionar acciones prioritarias34.

El reporte de datos antropométricos de las niñas y los niños, que ingresan al servicio en los meses
posteriores al inicio de la atención, así como su registro en el sistema de información o herramienta
que el ICBF determine, deberá realizarse de manera inmediata.

De acuerdo con las fechas de la valoración antropométrica inicial, los seguimientos para los
participantes que no presenten malnutrición por déficit serán trimestrales, garantizando que
las valoraciones subsiguientes a la primera se realicen 5 días antes o después del día de la
valoración; es decir: si el participante tuvo su valoración de ingreso el nueve (9) de febrero, la
valoración de seguimiento debe realizarse entre el cuatro (4) y el catorce (14) de mayo.

La clasificación nutricional se debe realizar de manera inmediata en el momento de la toma de

medidas antropométricas, esto con el fin de identificar de manera oportuna las alteraciones en el
estado nutricional de los participantes, que requieran atención por el sector salud de manera
prioritaria. Se resalta que el sistema de información o herramienta que el ICBF determine permite
generar reportes en línea con la frecuencia que se requiera, a partir de los datos registrados por
la EAS para disponer de información sobre clasificación del estado nutricional de todos los
participantes, por cada indicador antropométrico definido en la Resolución 2465 de 2016 del
Ministerio de Salud y Protección Social. No obstante, este sistema no es el único mecanismo a
partir del cual se puede adelantar de manera oportuna la clasificación nutricional, por lo tanto, el
no contar con la clasificación nutricional del sistema de información del ICBF no exime al
profesional de nutrición en la activación oportuna de la ruta para los casos de desnutrición aguda.

c. El perfil de salud o nutrición de cada UDS debe realizar la identificación de signos físicos
asociados a la desnutrición aguda severa, mínimo una (1) vez al mes al 100% de los
participantes vinculados al servicio, mediante una evaluación física detallada de todas las partes
del cuerpo desde la cabeza hasta los pies, teniendo en cuenta la información definida en la tabla
5. Para efectos del cumplimiento de esta actividad, se debe llevar registro del desarrollo de este

34Gobierno de Colombia. Ministerio de Salud y Protección Social. Resolución 2465 de 2016 Por la cual se adoptan los indicadores
antropométricos, patrones de referencia y puntos de corte para la clasificación antropométrica del estado nutricional de niñas, niños
y adolescentes menores de 18 años, adultos de 18 a 64 años de edad y gestantes adultas y se dictan otras disposiciones.

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proceso, en el Formato para la identificación de signos físicos asociados a la desnutrición aguda

severa y signos de alarma en niñas y niños menores de cinco (5) años de los servicios de primera
infancia del ICBF, el cual debe ser diligenciado por parte del perfil de salud y nutrición que realizó
la evaluación y debe ser validado por el nutricionista de la UDS máximo a los 5 días calendario
siguientes a la evaluación realizada.

Tabla 5. Signos físicos asociados a desnutrición aguda severa en niñas y niños menores de cinco (5) años

Aspecto a evaluaren la Característica para identificar en la niña o niño

niña o niño
Identificar si la niña o niño presenta hinchazón (edema nutricional) en:

Identificación de edema • Los dos pies

nutricional • La parte inferior de las dos piernas.
• Las dos manos y/o brazos.
• Todo el cuerpo, la cara y parpados.
Identificar si el cuerpo de la niña o niño se ve muy delgado, teniendo en cuenta:

• Los ojos se ven hundidos, secos y pálidos o amarillos.

• La cabeza se ve grande respecto al resto del cuerpo.
Identificación de delgadez
• Se evidencia Piel sobrante (plegadiza), que le cuelga y se ve arrugada.
• Se evidencia protuberancia abdominal, el niño o la niña se ve barrigón o
barrigona.
• Se marcan los hombros, las costillas, las rodillas.
Identificar afectación de la piel teniendo en cuenta:

• Se ve brillante o inflamada.
Características de la piel • Se ve reseca, escamosa y/o tiene oscurecimiento en algunas áreas.
• Tiene quemaduras o ampollas o vejigas graves.
• Lesiones en los labios, teniendo en cuenta si los bordes de la boca tienen grietas
o están inflamados.

Fuente: Dirección de Nutrición ICBF. ABC para reconocer signos físicos asociados a la desnutrición aguda grave en niños y
niñas menores de cinco años, actuar inmediatamente y prevenir su muerte.

Es importante resaltar que todo el talento humano debe estar en capacidad de identificar en
cualquier momento y espacio a niñas y niños que presenten manifestaciones asociadas a la
desnutrición aguda severa que requieran atención médica urgente, y por lo tanto debe realizar el
reporte inmediato al nutricionista de la EAS para la confirmación y demás acciones pertinentes.
Para los casos en los que se confirmen que hay niñas y niños con signos físicos asociados a la
desnutrición aguda severa, se debe proceder de manera inmediata a la canalización a los servicios
de salud, según lo descrito en esta condición de calidad, y se debe realizar el seguimiento
respectivo a la atención efectiva por parte del sector salud.

d. El seguimiento al registro de los datos antropométricos, y la verificación de la calidad debe

ser realizado por el nutricionista de la EAS, a fin de identificar y adoptar medidas correctivas con
base en los datos que se asocien a errores de medición o registro, para lo cual se deben tener en
cuenta los flags con respecto a los valores Z score según el indicador antropométrico
correspondiente, que están definidos en la Guía Técnica y Operativa Sistema de Seguimiento

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Nutricional. Entre los flags que se identifican como susceptibles a descuentos se incluyen el 1,2,
5, 6 y 7. De este modo, es determinante que al momento de cada toma de medidas
antropométricas se realice verificación dos veces de cada dato tomado, de acuerdo con lo
establecido en la Resolución 2465 de 2016 o la que la sustituya, modifique o haga sus veces;
igualmente, es necesario verificar la información registrada en el Formato Captura de Datos
Antropométricos de las Niñas y los Niños.

e. Con los resultados de las tomas de datos antropométricos se deberán diseñar y plasmar en la
planeación pedagógica, experiencias de educación alimentaria y nutricional, teniendo en cuenta
las acciones definidas Anexo de Derecho Humano a la Alimentación y Soberanía Alimentaria en
Modalidades y Servicios de Atención del ICBF; así como actividades de cuerpo y movimiento.

Adicionalmente, se deben desarrollar actividades de educación alimentaria y nutricional con las

familias y cuidadores de los participantes en las cuales se movilicen prácticas de vida y
alimentación saludables para prevenir la malnutrición por déficit o exceso y el deterioro del estado
nutricional. La UDS debe contar con evidencias fotográficas y/o videos y/o actas firmadas y/o
listados de asistencia.

El nutricionista de la UDS debe desarrollar acciones de educación alimentaria y nutricional con las
familias y cuidadores de los participantes que se identifiquen con riesgo de desnutrición aguda,
las cuales debe responder a las situaciones identificadas riesgo de desnutrición aguda y se deben
consignar en el registro de novedades.

f. Cuando se identifiquen participantes con clasificación de desnutrición aguda moderada o

severa se debe realizar seguimiento antropométrico semanal y en los casos de riesgo de
desnutrición aguda se debe realizar seguimiento antropométrico quincenal en ambos casos, se
debe registrar en el sistema de información o herramienta que el ICBF determine, acompañado
de la verificación de signos físicos asociados a la desnutrición en el Formato para la identificación
de signos físicos asociados a la desnutrición aguda severa y signos de alarma en niñas y niños
menores de cinco (5) años de los servicios de primera infancia del ICBF. Adicionalmente, las
actividades desarrolladas con los participantes y la información orientada a las familias y
cuidadores deberán quedar en el registro de novedades.

Todas las mediciones antropométricas de los participantes se deben registrar en el Sistema de

Información o herramienta que el ICBF determine, cada vez que se realice la captura de peso,
talla y perímetro del brazo.

Los casos de niñas y niños que se identifiquen con desnutrición aguda moderada o severa
deberán canalizarse a la atención en salud de acuerdo con las orientaciones establecidas en el
apartado Acciones claves para la canalización y la atención en salud de las niñas y niños con
desnutrición aguda moderada o severa y aquellos con perímetro del brazo menor igual a 11.5 cm
identificados en los servicios de primera infancia del ICBF.

Así mismo, el profesional de salud y nutrición debe realizar seguimiento semanal hasta que la
niña o el niño recupere su estado nutricional, a través, de las siguientes preguntas dirigidas a la
familia y cuidadore, que permiten identificar la presencia de los signos de alarma en la niña o el
niño:

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• ¿En la última semana la niña o el niño ha presentado diarrea o vómito?

• ¿En la última semana la niña o el niño ha presentado síntomas como tos o fiebre?
• ¿En la última semana la niña o el niño no ha consumido los alimentos ofrecidos durante día,
incluida la leche materna en caso de ser niñas y niños menores de dos años?
• ¿La niña o el niño permanece quieto o dormido y es difícil de despertar?
• ¿La niña o el niño permanece intranquilo e irritable?
• ¿La niña o el niño bebe líquidos como si tuviera mucha sed o no es capaz de beber?
• ¿La niña o el niño llora con lágrimas escasas o sin lagrimas?
• ¿La niña o el niño respira con dificultad (presentando ruidos al respirar) o más rápido de lo usual?

El registro de esta información debe quedar soportado en el Formato para la identificación de signos
físicos asociados a la desnutrición aguda severa y signos de alarma en niñas y niños menores de
cinco (5) años de los servicios de primera infancia del ICBF. El talento humano podrá realizar otras
preguntas que considere pertinentes, teniendo en cuenta la condición de la niña o el niño.

Adicionalmente, la EAS debe adelantar las acciones orientadas para el manejo y análisis de las bases
de datos de los participantes con desnutrición aguda moderada o severa, en el marco del acuerdo
de transferencia de información entre el Instituto Nacional de Salud - INS y el ICBF; lo cual, será
validado por el Centro Zonal.

La clasificación antropométrica e interpretación del estado nutricional es responsabilidad del

nutricionista; por lo tanto, la articulación y canalización para la atención en salud de los casos de
desnutrición aguda moderada o severa, debe atender a criterios de calidad y oportunidad, a partir de
lo siguiente:

Acciones claves para la canalización y la atención en salud de las niñas y los niños con
desnutrición aguda moderada o severa y aquellos con perímetro del brazo menor o igual a
11.5 cm identificados en los servicios de primera infancia del ICBF:

a. Se debe identificar a los participantes que presenten desnutrición aguda moderada o severa y
perímetro del brazo menor o igual a 11.5 cm para realizar la canalización a la atención en salud,
considerando que la desnutrición aguda es una urgencia vital que requiere atención inmediata35.

b. El nutricionista, diligenciará el registro de novedades con la información sobre la orientación a las

familias y cuidadores para asistir de manera inmediata a los servicios de salud en los casos de

35 Las acciones descritas en la Resolución 2350 de 2020 - Capítulo II Aspectos técnicos para la atención integral de los niños de
cero (0) a 59 meses con desnutrición aguda, se deben considerar en el marco de la atención en los servicios de educación inicial
del ICBF y los procesos de canalización a los servicios de salud de acuerdo con: Artículo 4o. detección e identificación de casos de
niños de cero (0) a 59 meses con desnutrición aguda. Los niños de cero (0) a 59 meses con desnutrición aguda moderada y severa,
deben identificarse tanto a nivel intramural, como extramural, mediante la demanda espontánea en los diferentes servicios de salud,
y por jornadas de atención integral en salud que realicen las IPS.

PARÁGRAFO. La atención de la desnutrición aguda moderada y severa en niños de cero (0) a 59 meses, se considera atención de
urgencias, por lo que no requiere ningún tipo de autorización y su atención debe ser inmediata

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niñas y niños identificados con desnutrición aguda moderada o severa o perímetro del brazo menor
o igual a 11.5 cm.

c. El nutricionista debe canalizar a la atención en salud los participantes identificados con

desnutrición aguda moderada o severa, para lo cual, debe radicar una comunicación (oficio y/o
correo electrónico) con la información de los participantes para la atención en los servicios de
salud.

Esta información debe ser enviada o entregada de manera inmediata y máximo a las veinticuatro
(24) horas siguientes después de efectuada la toma de datos antropométricos o seguimiento
nutricional o identificación del caso, a la Entidad Territorial de Salud correspondiente y a la Entidad
Administradora de Planes de Beneficios -EAPB antes Entidad Promotora de Salud -EPS y a la
Institución Prestado de Salud -IPS. Es de resaltar que las acciones de articulación para la atención
en salud deben atender a los criterios de calidad y oportunidad, considerando que la desnutrición
aguda requiere atención de manera inmediata, dado que es una urgencia vital.

Esta comunicación debe contener como mínimo: la fecha de identificación, fecha de toma de
medidas antropométricas, signos físicos de desnutrición detectados, peso, talla/longitud,
clasificación del estado nutricional, perímetro del brazo de niñas y niños entre los seis (6) y
cincuenta y nueve (59) meses, datos de ubicación de los participantes, número de documento de
identidad, EAPB a la cual se encuentra afiliado la niña o el niño, nombre del acudiente, contacto
telefónico y motivo de la canalización.

d. El nutricionista de la EAS debe realizar el seguimiento a las setenta y dos (72) horas posteriores
a la canalización al sector salud y luego semanalmente, indagando con la familia y cuidador por la
presencia de signos de alarma, la atención en salud recibida y el seguimiento al tratamiento; se
deben realizar estas acciones hasta que la niña o el niño recupere su estado nutricional y
consignar la evidencia de estas acciones en el registro de novedades de la UDS.

e. Cuando la UDS cuente con el reporte de atención efectiva en salud por parte de la familia y
cuidador de la niña o el niño y este se encuentre con tratamiento ambulatorio con la Fórmula
Terapéutica Lista para el Consumo - FTLC, el talento humano de la UDS realizará el suministro y
seguimiento del consumo de esta, durante el tiempo de permanencia en el servicio y según las
indicaciones del profesional de salud que formuló el tratamiento, reportándolo en el registro de
novedades o en el formato que el ICBF disponga. Para lo anterior se debe tener en cuenta lo
siguiente:

• Que todo el talento humano de la UDS cuente con la cualificación para el suministro de la fórmula,
incluyendo este tema en el plan de formación al talento humano.
• La primera dosis de la FTLC de cada día que dure el tratamiento debe ser suministrada en el hogar
de la niña o el niño.
• Que la familia y cuidador entregue en la UDS una copia de la fórmula médica con las
especificaciones para el suministro y la FTLC. Esta prescripción debe ser actualizada y entregada
nuevamente por la familia y cuidador, cuantas veces asista la niña o el niño a un
control/seguimiento por parte del sector salud. Si la familia y cuidador pierde la fórmula o no la
notifica en la UDS, no se suministraría la FTLC, y se debe informar a la EAS para la respectiva
verificación y seguimiento con la EAPB, IPS y entidad territorial de salud.

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• La EAS deberá garantizar las condiciones adecuadas de almacenamiento de la FTLC en la UDS,

según las BPM.
• Antes de manipular y suministrar la FTLC a la niña o el niño, se deben garantizar las prácticas de
higiene necesarias para asegurar la inocuidad del producto, entre ellas, el adecuado lavado de
manos.
• En todos los casos de niñas y niños con tratamiento de FTLC, esta se les debe suministrar antes
de los tiempos de comida definidos en el ciclo de menús de la UDS, con el fin de garantizar su
consumo.
• El talento humano de la UDS debe consignar la información de la ingesta de la FTLC (aceptación
o rechazo sobre el consumo de la FTLC por parte de la niña o el niño, y otros aspectos que la
UDS considere relevantes) en el registro de novedades o en el formato que el ICBF disponga. Si
no se tienen observaciones se anotará en el registro de novedades “sin observación en el
suministro de la FTLC”. Es de resaltar que es determinante el consumo de la FTLC para la
recuperación de las niñas y los niños con desnutrición aguda, por lo cual es importante favorecer
su consumo según las indicaciones médicas.
• Adicionalmente, se debe reportar en el registro de novedades o en el formato que el ICBF
disponga, aquellas acciones adelantadas con las familias y cuidadores que contribuyan a
restablecer el estado nutricional de las niñas y los niños en el menor tiempo posible, de igual
manera, se deben redireccionar o ajustar las acciones de acompañamiento y educación
alimentaria y nutricional con las familias y cuidadores, en los casos en los que no se evidencie
evolución en el estado nutricional.

Con el propósito de identificar y resolver posibles barreras de acceso a la atención en salud que pongan
en riesgo el bienestar o la vida de las niñas y los niños, es fundamental que en la UDS realice las
siguientes acciones:

a. Identificar las principales situaciones o eventos que dificulten o limiten el acceso a la atención en
salud de los casos evidenciados con desnutrición aguda moderada o severa e incluir esta
información en el registro de novedades de la UDS o en el formato que el ICBF disponga.

b. Cuando se identifiquen barreras para la atención en salud, el profesional de salud y nutrición debe
reportar la situación presentada inmediatamente a la supervisión del contrato, mediante oficio y/o
correo electrónico con la siguiente información:

• Nombre y código de la UDS.

• Modalidad o servicio en el que es atendida la niña o el niño.
• Copia del oficio de canalización enviado a la entidad territorial de salud.
• Soporte del seguimiento a la atención en salud del participante.
• Datos básicos de las niñas y niños identificados: nombre completo, número de identificación, fecha
de nacimiento (dd/mm/aaaa), edad, ubicación, contacto de padres, madres o cuidadores.
• Descripción de la situación o barrera que se presenta sobre la no atención oportuna del
participante en el servicio de salud.

Para los casos en los que el ICBF opere directamente los servicios, el talento humano de la UDS
debe realizar este reporte al apoyo a la coordinación de los servicios o quien haga sus veces en
el Centro Zonal o Dirección Regional.

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A su vez el Centro Zonal o la Dirección Regional debe articular con el enlace del SNBF para la
notificación a la entidad territorial de salud o entidad competente, para el acceso inmediato de la
niña o el niño a la atención en salud.

c. En caso de identificar y confirmar que la familia y cuidador no asiste a la IPS con el participante,
la EAS en conjunto con el profesional de salud y nutrición deberá analizar las situaciones
sociofamiliares para determinar si la niña o el niño se encuentra expuesto a una posible
negligencia que vulnere sus derechos. Si se identifican estas situaciones, la EAS informará el caso
al supervisor o interventor del contrato o convenio y debe activar la Ruta Integral de Atenciones,
de acuerdo con las orientaciones del Protocolo de actuaciones Ante Alertas de Amenaza,
Vulneración o Inobservancia de Derechos en los Servicios de Atención a la Primera Infancia del
ICBF.

Estándar 16: Cuenta con el concepto higiénico sanitario favorable, emitido por la autoridad sanitaria
competente.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La UDS debe contar con el soporte del concepto higiénico sanitario vigente y favorable expedido por la
autoridad sanitaria competente. No se podrá realizar la atención en caso de un concepto higiénico
sanitario desfavorable.

En el caso de encontrarse que la UDS presenta un concepto favorable con requerimientos, o favorable
condicionado, deberá demostrar el trámite ante la autoridad sanitaria competente para solicitar la nueva
visita, y el coordinador de la UDS deberá acreditar las acciones de mejora que permitan subsanar lo
identificado por la autoridad sanitaria competente.

Para los servicios de alimentos contratados con terceros o descentralizados, se deberá dar cumplimiento
al proceso y el respectivo seguimiento descrito en Guía técnica del componente de alimentación y
nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF. Así mismo, se deben considerar las
orientaciones para el concepto higiénico sanitario de los proveedores de alimentos definidas por la
Dirección de Nutrición del ICBF.

En la UDS se debe tener copia del documento en el que acredita el concepto higiénico sanitario favorable
del servicio de alimentación tercerizado y este debe cumplir la normativa vigente en la materia, de modo
que se garantice la calidad e inocuidad de los alimentos suministrados.

Estándar 17: La unidad de servicio cuenta con Plan de Saneamiento Básico que contiene los programas
y los formatos de verificación o control.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Para el cumplimiento de este estándar se deben tener en cuenta las características propias de los
espacios y lo descrito a en:

• Ley 9 de 1979, por la cual se dictan Medidas Sanitarias.

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• Resolución 2674 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social por la cual se reglamenta el
artículo 126 del Decreto Ley 019 de 2012 y se dictan otras disposiciones o la modifique, sustituya
o haga sus veces.
• Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos
misionales del ICBF
• Guía técnica para la elaboración del plan de saneamiento básico que forma parte de las Guías
Técnicas para el cumplimiento de las condiciones de calidad en las modalidades de educación
inicial (Guía 53).

Al atender comunidades étnicas se realizará la concertación de la puesta en marcha de los programas

del plan de saneamiento básico con las autoridades tradicionales o con los liderazgos organizativos
comunitarios, en coordinación con el ICBF, en donde analicen las particularidades de la UDS y se
generen las estrategias para cualificar el talento humano. Esta concertación se debe socializar en el
Comité́ Técnico Operativo.

El nutricionista de la UDS deberá construir el plan de saneamiento básico para cada UDS teniendo en
cuenta la normativa vigente para los cuatro programas:

1. Programa de limpieza y desinfección especificando los tiempos, insumos, sustancias,

elementos procedimientos y responsables para las diferentes áreas del servicio.
2. Programa de manejo de residuos sólidos y líquidos debe estar planteado de acuerdo con la
ubicación de la UDS y contar con procedimientos que garanticen una adecuada disposición
temporal y final de los residuos generados en la UDS, que minimicen el riesgo de contaminación
de los alimentos.
3. Programa de control de agua en donde se incluya la fuente de suministro, manejo o tratamiento
del agua, usos, existencia de tanque de reserva, capacidad, mantenimiento, limpieza y
desinfección; entre otros aspectos.
4. Programa de control de vectores donde se debe priorizar la prevención a través de dispositivos
de control bien ubicados como rejillas, anjeos, entre otros; la inspección de las áreas y equipos, la
ausencia de huellas o daños causados, y el control químico de vectores con las fichas técnicas de
los productos químicos empleados por una empresa autorizada, y cronograma.

En coherencia con las particularidades de cada UDS, a fin de garantizar las condiciones higiénicas de
todas las áreas de la UDS, asegurando que estén limpios y con ausencia de basura o desperdicios,
plagas, vectores y olores desagradables o fuertes.

En la UDS se debe asegurar que cada uno de los programas cuente con formatos o listas de chequeo
para el seguimiento al cumplimiento de las actividades realizadas; estos deben estar diligenciados con
la periodicidad o frecuencia de la implementación de las actividades, y deben estar publicados en cada
una de las zonas donde se aplican estos programas en la UDS.

El nutricionista debe liderar, en el marco del plan de cualificación del talento humano36 de la UDS,
acciones dirigidas a fortalecer capacidades y comprensiones sobre temas específicos del plan de
saneamiento básico y sus programas.

36 La capacitación sobre el plan de saneamiento básico hace referencia a las indicaciones de la Resolución 2674 del 2013 del
Ministerio de Salud y Protección Social y se desarrollan en los servicios de educación inicial en el marco del plan de cualificación y
fortalecimiento del talento humano.

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Para los casos en las que la EAS gestione un tercero para la cualificación del talento humano este debe
cumplir lo descrito en la Resolución 2674 de 2013 “Cuando el plan de capacitación se realice a través
de personas naturales o jurídicas diferentes a la empresa, éstas deben demostrar su idoneidad técnica
y científica, así como su formación y experiencia específica en las áreas de higiene de los alimentos y
sistemas preventivos de aseguramiento de la inocuidad”.

En las sesiones de socialización y formación sobre el plan de saneamiento básico deben estar
especificadas las temáticas dirigidas al talento humano en las cuales se refuerce la ejecución de los
programas, de acuerdo con las necesidades del servicio como mínimo una (1) vez al mes. De tal manera
que, en la cualificación sobre el plan de saneamiento básico, se cumplan como mínimo diez (10) horas
al año.

En la UDS se tendrán evidencias fotográficas o, videos o, actas firmadas o, listados de asistencia de las
actividades realizadas en relación con la formación al talento humano.

Estándar 18: Documenta las Buenas Prácticas de Manufactura - BPM

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Para el cumplimiento de este estándar se deben tener en cuenta las características propias de los
espacios y lo descrito en:

• Ley 9 de 1979, por la cual se dictan Medidas Sanitarias.

• Resolución 2674 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección Social por la cual se reglamenta el
artículo 126 del Decreto Ley 019 de 2012 y se dictan otras disposiciones o la modifique, sustituya
o haga sus veces.
• Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos
misionales del ICBF
• Guía técnica de buenas prácticas de manufactura que forma parte de las Guías Técnicas para el
cumplimiento de las condiciones de calidad en las modalidades de educación inicial (Guía 53).

En el caso de atención a grupos étnicos, las autoridades y organizaciones del área de salud
competentes en el territorio definirán los requisitos para que las prácticas de manipulación de alimentos
se den en condiciones de inocuidad. Así mismo, se realizará la concertación de la puesta en marcha de
los procedimientos del manual de BPM con autoridades tradicionales o con los liderazgos organizativos
comunitarios, en coordinación con el ICBF, en donde analicen las particularidades de la UDS y se
generen las estrategias para cualificar el talento humano. Esta concertación se debe socializar en el
Comité́ Técnico Operativo.

La EAS debe entregar al supervisor del contrato dentro del primer mes de ejecución, el documento de
BPM en el cual se evidencien las medidas adoptadas para el control de riesgos que afecten la inocuidad
de los alimentos durante los procesos de compra, transporte, recibo, almacenamiento, preparación,
servido y distribución, teniendo en cuenta las particularidades del servicio, de las UDS o de los procesos
que apliquen.

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El nutricionista debe diseñar e implementar el plan de capacitación37 de manera continua y permanente

para el talento humano de la UDS, y en estas sesiones se debe socializar el manual de BPM y los
aspectos que se consideren relevantes para asegurar la inocuidad de los alimentos entregados durante
la prestación del servicio. Así mismo en la UDS se debe contar con evidencias fotográficas, videos,
actas firmadas, listados de asistencia del diseño e implementación de este plan de cualificación del
talento humano.

El nutricionista debe realizar un proceso permanente de capacitación dirigido al gestor de alimentos, y

otras personas del talento humano que participen en los procesos que se desarrollan en el servicio de
alimentación, el cual debe ser de mínimo diez (10) horas anuales y permitir que se garantice la adecuada
implementación de las prácticas higiénicas durante la manipulación de los alimentos para esto se
sugiere incluir temas como:

• Prácticas higiénicas
• Buenas prácticas de manufactura
• Prevención de ETAS
• Adecuado uso de implementos para la preparación y el servido de alimentos
• Prevención de desperdicios de alimentos

El nutricionista, de manera periódica acompaña y hace seguimiento a la puesta en marcha de lo descrito

en el manual de BPM al interior del servicio de alimentos, con el fin de establecer las acciones que se
requieran fortalecer durante la aplicación de los procesos desde la compra hasta la distribución y
consumo de los alimentos; para garantizar que se aplique lo aprendido en los espacios de cualificación
al talento humano.

Estándar 19: Aplica Buenas Prácticas de Manufactura en el almacenamiento de alimentos.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Cuando se almacenen de manera permanente o transitoria los alimentos, la EAS deberá garantizar las
condiciones de inocuidad de los alimentos, dando cumplimiento a lo definido en la Guía técnica del
componente de alimentación y nutrición para los programas y proyectos misionales del ICBF, de
acuerdo con las particularidades de la prestación de los servicios de la modalidad institucional.

Estándar 20: Aplica Buenas Prácticas de Manufactura en la preparación de alimentos.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Se deberá aplicar lo descrito la Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los
programas y proyectos misionales del ICBF, la Resolución 2674 de 2013 de Ministerio de Salud y

37 El plan de capacitación sobre las BPM hace referencia a las indicaciones de la Resolución 2674 del 2013 del Ministerio de Salud
y Protección Social y se desarrollan en los servicios de educación inicial en el marco del plan de cualificación y fortalecimiento del
talento humano.

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Protección Social o el documento que la modifique, sustituya o haga sus veces y las disposiciones
pertinentes descritas en la normativa.

Estándar 21: Aplica Buenas Prácticas de Manufactura en el servido y distribución de alimentos.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Las raciones preparadas en la UDS se servirán o distribuirán en las áreas definidas para este fin y
considerando lo dispuesto en la Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los
programas y proyectos misionales del ICBF, Guía Técnica para la Metrología Aplicable a los Programas
de los Procesos Misionales del ICBF, la Resolución 2674 de 2013 del Ministerio de Salud y Protección
Social, o el documento que la modifique, sustituya o haga sus veces y las disposiciones pertinentes
descritas en la normativa.

Estándar 22: El personal manipulador de alimentos aplica Buenas Prácticas de Manufactura.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Se deberá aplicar lo descrito en la Guía técnica del componente de alimentación y nutrición para los
programas y proyectos misionales del ICBF y las disposiciones definidas en la Resolución 2674 de 2013
del Ministerio de Salud y Protección Social o el documento que la modifique, sustituya o haga sus veces
y las disposiciones pertinentes descritas en la normativa.

Es importante que en la UDS se cuente con copia de los documentos que se solicitan como requisito
para desempeñar el cargo del gestor de alimentos, descritos en el Estándar 30 del componente de
talento humano.

3.1.3. Componente Proceso Pedagógico

Para ampliar la información sobre el sentido de este componente y sus líneas de acción se debe remitir
al manual técnico de la modalidad institucional.

A continuación, se presentan las orientaciones para el cumplimiento de los estándares que hacen parte
de este componente.

La educación inicial es un proceso planeado, sistemático y estructurado a partir del reconocimiento de

las características de las niñas y los niños a los cuales se acompañan en las UDS.

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Gráfica 3. Características de la educación inicial

Fuente: construcción de la Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024

Estándar 24: Cuenta con un proyecto pedagógico coherente con los fundamentos técnicos, políticos y
de gestión de la estrategia de atención integral a la primera infancia y los referentes técnicos de
educación inicial, que responda a la realidad sociocultural y a las particularidades de las niñas, los niños
y sus familias o cuidadores (mujeres gestantes).

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El proyecto pedagógico nos permite definir el horizonte de sentido para la planeación y organización de
la práctica pedagógica. Se construye, implementa, evalúa, valora y actualiza de manera participativa
(talento humano, familias, cuidadores, las niñas, los niños y otros actores clave del proceso familiar y
comunitario) y se recoge en un documento donde se enuncian las apuestas, intencionalidades y
orientaciones pedagógicas de la UDS, que permiten organizar y sustentar el trabajo pedagógico.

El proyecto pedagógico debe tener en cuenta las siguientes premisas:

• Parte de la caracterización de las niñas, niños, familias, cuidador y territorio, que se orienta desde
el componente familia comunidad y redes.
• Visibiliza las concepciones propias del talento humano acerca de las niñas y los niños, las familias,
cuidadores y comunidades, desarrollo infantil, educación inicial y otras propias de la atención
(participación, cultura, etc.).
• Identifica y reconoce las particularidades, intereses y gustos de las niñas y los niños.
• Define el enfoque del proyecto pedagógico, haciendo explicito los referentes conceptuales,
modelos, filosofías y corrientes que orientan el que hacer pedagógico y su relación con las
realidades culturales y sociales del territorio.
• Incide en la construcción de la identidad individual y colectiva de las niñas y los niños desde la
gestación fortaleciendo la conexión con lo propio y la construcción de relaciones interculturales.
• Preserva la cultura, cosmogonía, cosmovisión y la relación con la madre naturaleza y el territorio.
• Reconozcan los saberes, prácticas culturales propias de los territorios.

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• Fomenta el uso de materiales y recursos propios, de acuerdo con las intencionalidades de cada
comunidad (juegos tradicionales, mitos y leyendas, entre otras).
• Reconoce y orienta las transiciones y trayectorias educativas de acuerdo con las orientaciones de
la Guía para el acompañamiento a las niñas y los niños en el proceso de tránsito armónico en el
marco de la educación inicial “huellas y saltos de la primera infancia”, donde se determinan los
aspectos operativos, técnicos y articulaciones sectoriales a nivel territorial que apuntan a promover
interacciones que permitan a las niñas y los niños comprender la importancia de enfrentarse a
nuevos retos, conocer nuevas personas o espacios y entender el desarrollo y el aprendizaje como
un proceso permanente de la vida. El acompañamiento a las transiciones de las niñas y los niños
requieren un trabajo articulado de la familia, cuidador, el entorno educativo, el espacio público y
las entidades del gobierno.

De acuerdo con el Anexo Orientaciones para la Elaboración o Ajuste del Proyecto Pedagógico en los
Servicios de Educación Inicial, el documento debe contener como mínimo con los siguientes aspectos:

Gráfica 4. Elementos del Proyecto Pedagógico

Fuente: construcción de la Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

Reconociendo que el proyecto pedagógico define el horizonte de la práctica en la UDS, es importante

que todo el talento humano y en especial los agentes educativos participen de su construcción, lo
conozcan, apropien y reflexionen permanentemente sobre él; es un documento vivo que se transforma
con las particularidades culturales y las realidades territoriales, esto significa que debe ser un documento
particular de cada UDS, que da una identidad y define los aspectos elementales que inciden en todo el
accionar institucional.

El proyecto pedagógico debe construirse o actualizarse en cada vigencia al finalizar el primer trimestre
del año, a la luz de los insumos del proceso de caracterización realizado para este tiempo, teniendo en
cuenta que todos los años egresan e ingresan niñas, niños al CDI.

Estándar 25: Planea, implementa y hace seguimiento a las experiencias pedagógicas y de cuidado
llevadas a cabo con las niñas y los niños desde la gestación, orientadas a la promoción del desarrollo
infantil, en coherencia con su proyecto pedagógico, los fundamentos políticos, técnicos y de gestión de
la atención integral y las orientaciones pedagógicas nacionales y territoriales de educación inicial.

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La planeación organiza, proyecta, implementa y valora la práctica pedagógica con el propósito de

potenciar el desarrollo y el aprendizaje de las niñas y los niños en primera infancia, teniendo en cuenta:

• Los intereses, las particularidades y necesidades de las niñas y los niños.

• La coherencia con el proyecto pedagógico.
• El proceso de seguimiento y valoración al desarrollo.
• La vivencia y disfrute de las actividades rectoras, garantizando la igualdad y la participación de las
niñas y los niños.
• Las transiciones, tránsitos y trayectorias educativas que viven las niñas y los niños, haciendo
énfasis en el tránsito armónico a la educación formal.
• La resignificación de las experiencias pedagógicas, atendiendo a su carácter flexible y dinámico.

Planear implica escuchar y observar para indagar y recoger inquietudes, intereses y preguntas de las
niñas, los niños, sus familias y cuidadores para comprender sus procesos de desarrollo y aprendizaje y
de allí definir las intencionalidades pedagógicas, por eso, al planear es necesario pensar siempre: ¿Para
qué potenciar el desarrollo?, ¿Qué se va a potenciar del desarrollo de las niñas y los niños? y ¿Cómo
se va a hacer? estableciendo los momentos de la cotidianidad más pertinentes para movilizar dichas
intencionalidades, teniendo presente que cada uno de ellos pueda explorar, comunicar, construir
conocimiento y dar sentido a su mundo a partir sus propios lenguajes. Para ampliar estas orientaciones
tener en cuenta las Bases curriculares para la educación inicial y preescolar (MEN, 2017) y documento
Planeación Pedagógica (MEN, 2018).

Por otro lado, “las interacciones en la educación inicial comprenden las relaciones recíprocas o formas
de actividad conjunta que establecen las niñas y los niños consigo mismos, con los demás y con los
entornos naturales, físicos, sociales y culturales en los que ocurre su desarrollo. Ocurren tanto de
manera natural, en los juegos, las exploraciones y la comunicación, como en medio de las prácticas
pedagógicas, y les permiten construirse como sujetos críticos, autónomos, libres, capaces de valerse
por sí mismos, con un lugar en el mundo social y cultural que habitan” (MEN, 2016). Por lo tanto, resulta
importante que se planeen experiencias y diseñen ambientes pedagógicos que permitan a las niñas y a
los niños vivir interacciones significativas y relevantes que posibiliten la promoción del desarrollo y
aprendizaje.

Para realizar la planeación cada EAS con su talento humano debe diseñar el formato o estructura, el
cual debe ser comprensible y de fácil diligenciamiento para todos, este debe incluir los elementos
fundamentales que permitan tener en cuenta el momento de curso de vida y proceso de desarrollo de
las niñas y los niños. A continuación, se relacionan los aspectos tener en cuenta:

• Fecha de las experiencias pedagógicas.

• Intencionalidades de las experiencias pedagógicas hace referencia a los propósitos que los
agentes educativos proyectan para potenciar el desarrollo de las niñas y los niños en el marco del
sentido de la educación inicial.
• Descripción de las experiencias pedagógicas hace alusión a las acciones y momentos que se
definen para movilizar el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños, en coherencia con las
intencionalidades pedagógicas proyectadas por los agentes educativos. Cabe resaltar que los
momentos planteados no son actividades aisladas, no refieren solo a una actividad central, sino a
experiencias que pueden ser trascendentales en distintos momentos del día, a su vez no se
conciben como temas predeterminados, que desvirtúan el sentido en la educación inicial.

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• Estrategias pedagógicas configuran el cómo para el desarrollo de la práctica pedagógica, tienen

en cuenta el rol de los adultos que acompañan y las posibilidades que ofrecen a las niñas y los
niños, así como la disposición del ambiente que se propone para el potenciamiento de sus
procesos de desarrollo y aprendizaje. Entre las estrategias más cercanas en la educación inicial
se encuentran los cestos de los tesoros, juego heurístico, laboratorios, rincones, talleres,
asambleas, caminatas sensoriales, entre otras. Las estrategias le permiten dar sentido a la
disposición de los materiales en coherencia con la intencionalidad propuesta, es decir, anticipa
metodológicamente su hacer pedagógico. Para ampliar las comprensiones en relación con las
estrategias pedagógicas se sugiere consultar el documento Desenredando Ando I Estrategias
Pedagógicas, Anexo orientaciones para la construcción o ajuste del proyecto pedagógico en los
servicios de educación inicial en el marco de la atención integral del ICBF y Bases curriculares
para educación inicial y preescolar (MEN, 2017).
• Definir los recursos o materiales que se requieren para desarrollar las estrategias pedagógicas.
Para ello se debe tener en cuenta las orientaciones del Estándar 27.
• Valoración de experiencias al finalizar cada día, se debe realizar la valoración de las
experiencias pedagógicas, con esto se busca reflexionar y analizar las relaciones e interacciones
que se dieron en las experiencias vivenciadas, las expresiones y posibilidades de participación,
los aprendizajes y las oportunidades en el desarrollo integral de niñas y niños, y desde allí
enriquecer sus propuestas y planeaciones posteriores, o proyectar nuevas rutas para responder
de manera oportuna a sus intereses y necesidades. Para ello se debe tener en cuenta las
orientaciones del Estándar 28.

El agente educativo puede planear experiencias colectivas o individuales, de acuerdo con las
situaciones y particularidades que observe. Debe considerar el uso de diferentes lugares y materiales
dentro de la UDS. Puede hacer uso del entorno espacio público como museos, parques, teatros,
bibliotecas, ludotecas, espacios naturales, plazas de mercado, entre otros (teniendo en cuenta las
orientaciones de gestión de riesgos descritas en el Estándar 41), siempre que estas experiencias
favorezcan la exploración, la formulación de preguntar, el deseo por conocer y comprender los sucesos
de la vida y la construcción de interacciones que respeten los ritmos, conquistas, miedos y
descubrimientos que viven las niñas y los niños en su cotidianidad, para lo cual se propone tener en
cuenta los siguiente momentos:

Momentos de la organización pedagógica.

Los momentos configuran una unidad y al mismo tiempo se interrelacionan de manera holística,
otorgándole sentido e intencionalidad a la acción pedagógica de los agentes educativos, maestras y
maestros.

Indagar:

Implica conocer a las niñas y los niños, tomarse el tiempo para observarlos, escucharlos y dejarse
sorprender por lo que revelan sobre su identidad, formas de comunicación y los saberes que han
construido en sus interacciones con adultos, pares y entorno. También implica interpretar lo que se
encuentra detrás de sus balbuceos, gestos, palabras, dibujos, juegos, cantos y exploraciones. El indagar
reconoce a las familias y sus perspectivas, basadas en sus conocimientos y prácticas de cuidado y
crianza, lo que les permite sentirse reconocidas, acogidas y valoradas, comprometiéndose con la
experiencia educativa de las niñas y los niños.

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Algunas ideas clave para indagar:

▪ Reconocer que niñas y niños llegan con una historia de vida, que implica formas particulares de
comprender el mundo y de habitarlo. Allí la importancia de vincular las pautas de cuidado y
crianza de las familias.
▪ Escuchar, observar y recoger las inquietudes, los intereses y las preguntas de las niñas, los niños
y sus familias.
▪ Identificar en qué momento del desarrollo se encuentran las niñas y los niños que acompaña
propuesto por las bases curriculares para la educación inicial y preescolar (Entre nacer y caminar,
Hablar y explorar, Preguntar y representar el mundo, compartir y crear con otros.)
▪ Observar las maneras de ser, expresar y explorar de las niñas y los niños que favorezcan la
creación de ambientes y experiencias que promuevan su desarrollo y aprendizaje.
▪ Analizar el contexto sociocultural en el que se desenvuelven las niñas y los niños para promover
el desarrollo y aprendizaje. Esto implica valorar la vinculación de las familias y comunidades en
el proceso educativo, así como la colaboración con otros actores territoriales para enriquecer las
experiencias pedagógicas.
▪ Identificar escenarios comunitarios enriquecedores o sagrados que puedan ampliar las
experiencias pedagógicas de las niñas y los niños.

Proyectar:

Se refiere a las formas en que los agentes educativos, maestras y maestros organizan, orientan y
estructuran los procesos que ocurren en la práctica pedagógica, con miras a potenciar el desarrollo y
los aprendizajes de las niñas y los niños (MEN 2017).

La proyección se convierte en el punto de partida para construir las propuestas pedagógicas. Es un

proceso flexible y abierto que permite tomar decisiones en medio de la acción. Se basa en la garantía
de la participación y el protagonismo de las niñas y los niños, donde su voz y su acción son primordiales
para darle sentido a las propuestas pedagógicas, promoviendo la curiosidad, la creatividad, la
comunicación, la resolución de problemas, y la interacción con los demás en medio de la convivencia.
Todo esto se realiza a partir del acompañamiento oportuno y vinculante del agente educativo, la maestra
y maestro para el disfrute de las experiencias pedagógicas, las cuales se fundamentan en el juego, las
expresiones artísticas, la literatura y la exploración del medio.

Algunas ideas clave para proyectar:

▪ Analizar detalladamente los propósitos que la educación inicial busca promover en términos de
desarrollo y aprendizaje, según las bases curriculares establecidas por el MEN, para orientar la
proyección pedagógica.
▪ Formular objetivos específicos que reflejen la intencionalidad pedagógica, tomando como
referencia los intereses, gustos y capacidades individuales de las niñas y los niños, de manera
que las propuestas educativas se adapten a sus particularidades y contextos.
▪ Diseñar ambientes pedagógicos considerando la diversidad de interacciones que se espera
promover, ya sea individuales, entre pares o en grupos más amplios, garantizando un espacio
inclusivo y que promueva el desarrollo y aprendizaje.
▪ Identificar y planificar las estrategias pedagógicas más adecuadas para alcanzar los objetivos
propuestos, asegurando que estas sean flexibles y adaptables a las necesidades y ritmos de

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aprendizaje de las niñas y los niños. Además, anticipar los recursos y tiempos requeridos para
su implementación efectiva.
▪ Fomentar la participación de las niñas y los niños en la construcción de su propio aprendizaje,
brindándoles espacios de autonomía y libertad para explorar, experimentar y expresarse, con el
acompañamiento sensible y respetuoso del agente educativo, la maestra o maestro.

Vivir la experiencia:

En este momento, los agentes educativos, la maestra o maestro acompaña a las niñas y los niños en el
disfrute de los ambientes y experiencias diseñados en el marco del momento "Proyectar". Es el momento
para promover las interacciones individuales, entre pares, con los adultos acompañantes y con los
diferentes objetos o dispositivos que forman parte del ambiente pedagógico y las experiencias
diseñadas.

Algunas ideas clave para vivir la experiencia:

▪ Crear momentos de interacción e intercambio colectivo, basados en las propuestas y vivencias

de las niñas y los niños.
▪ Ampliar, complejizar y recoger las indagaciones, preguntas, planteamiento de problemas y
propuestas de las niñas y los niños a través del acompañamiento del agente educativo, la maestra
o maestro.
▪ Explorar materiales y recursos del contexto que promuevan experiencias basadas en el juego,
las expresiones artísticas, la exploración del medio y la literatura, asegurando la pertinencia
cultural y territorial.
▪ Fomentar relaciones respetuosas y armónicas con el territorio y los seres que lo habitan,
promoviendo el arraigo y el sentido de pertenencia.
▪ Facilitar la exploración de diferentes situaciones, ambientes, fenómenos naturales, materiales y
objetos que se encuentran a su alcance y forman parte de su vida cotidiana.

Valorar el proceso:

Este momento permite que el agente educativo, maestra o maestro observe, escuche, documente e
interactúe de diversas maneras con su grupo de niñas y niños para conocerlos, valorar y potenciar su
desarrollo y aprendizaje. Esta información le ofrece insumos para orientar e involucrar a las familias u
otros actores comunitarios para que impulsen y den continuidad a los procesos educativos de las niñas
y los niños.

En este momento, el agente educativo, la maestra o maestro se encuentra siempre atento a las
conversaciones y dinámicas propias de las interacciones entre pares que se derivan del ambiente
pedagógico que se ha dispuesto. Se trata de un ejercicio de acompañamiento directo en el que, a través
de los momentos de trabajo individual, en pequeños grupos y con todo el grupo, se logran evidenciar
aspectos importantes respecto a los intereses, avances, retrocesos aparentes y dificultades que se
pueden evidenciar y que le permiten ampliar las conversaciones con las familias para generar
recomendaciones o nuevas ideas que permitan ampliar e inspirar el enriquecimiento de la vida cotidiana.

Algunas ideas clave para valorar el proceso:

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▪ Realizar registros fotográficos y audiovisuales para documentar las experiencias y avances de

las niñas y los niños.
▪ Recoger registros textuales de las expresiones, ideas y preguntas de las niñas y los niños para
reconocer su participación.
▪ Definir preguntas que orienten el acompañamiento a las niñas y los niños, facilitando la reflexión
pedagógica y la construcción de saber pedagógico.
▪ Observar atentamente las interacciones entre pares y con el entorno, identificando intereses,
avances y dificultades.
▪ Escuchar activamente las conversaciones y dinámicas propias de las interacciones entre niñas,
niños y adultos para obtener información valiosa sobre su desarrollo.
▪ Documentar las observaciones y análisis de las experiencias y comportamientos de las niñas y
los niños en diferentes momentos y contextos.
▪ Interactuar de manera directa, respetuosa y afectiva con las niñas y los niños durante las
actividades individuales, en pequeños grupos y con todo el grupo para comprender mejor sus
procesos de desarrollo.
▪ Involucrar a las familias en el proceso de valoración, compartiendo observaciones y
recomendaciones para potenciar el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños.
▪ Reflexionar sobre las observaciones y registros obtenidos, utilizando esta información para
ajustar y mejorar las estrategias pedagógicas y el acompañamiento a las niñas y los niños.

Es importante tener en cuenta que la planeación pedagógica debe estar desde el primer día de atención
y estar actualizada; se debe realizar de forma diaria o semanal o máximo quincenal.

Estándar 26: Implementa acciones de cuidado con las niñas y los niños desde la gestación que
promueven el bienestar, la seguridad y el buen trato.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Las acciones de cuidado son prácticas que reconocen los contextos sociales, económicos y culturales;
que se integran en las interacciones cotidianas de la educación inicial y tienen un impacto significativo
en el desarrollo integral de las niñas y los niños. Estas acciones incluyen la adopción de estilos de vida
saludable, tales como, la alimentación, la siesta, las actividades de cuerpo y movimiento, la higiene
(cambio de pañal, control de esfínteres, higiene oral, lavado de manos, entre otros); por esta razón,
ocupan un lugar importante en la práctica pedagógica y representan una oportunidad para promover la
dignidad humana, la construcción de identidad, la autonomía, la autoestima, la participación, el ejercicio
de ciudadanía, el reconocimiento propio y de los demás.

Las acciones de cuidado se constituyen como esos momentos, prácticas y vivencias cotidianas que
tienen un sentido claro y una intencionalidad orientada a promover interacciones positivas, que
proporcionan bienestar físico, bienestar emocional y buen trato, donde la sensibilidad, el cariño y el
afecto cumplen un papel relevante. Estas acciones parten del reconocimiento de las particularidades de
los participantes, respetando siempre sus ritmos y sus tiempos; permitiendo que las vivencien de forma
natural, propiciando la construcción de vínculos, relaciones de afecto y seguridad. El desarrollo de
acciones de cuidado para los participantes con discapacidad, deben contar con los ajustes razonables
partiendo de las características de la discapacidad, sus capacidades y habilidades.

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Las acciones de cuidado y los momentos de la rutina, se deben pensar e intencionar desde el proyecto
pedagógico y no es necesario registrarlos de manera repetitiva en la planeación pedagógica; sin
embargo, pueden surgir momentos, ideas valiosas o situaciones en las cuales una práctica de cuidado
requiera de especial atención y sea pertinente proyectar experiencias pedagógicas alrededor de ellas o
entablar diálogos con las familias y cuidadores para generar estrategias frente al desarrollo de la
práctica, por ejemplo, una niña o niño que le disgusta el momento de ir al baño, manifestación de miedo
a la hora de dormir o alimentarse, entre otros; lo cual se debe documentar en el registro de novedades.

Si el talento humano de la UDS ha identificado una posible amenaza, vulneración o inobservancia por
parte de las entidades, familia, cuidador o autoridades tradicionales, se deben seguir las orientaciones
del Estándar 3.

Estándar 27: Dispone de ambientes enriquecidos para el desarrollo de experiencias pedagógicas

intencionadas.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Es importante comprender que el ambiente pedagógico es un proceso central en la educación inicial,

por esto, la disposición del ambiente es un aspecto que cobra especial relevancia y debe ser pensado
cuidadosamente desde el momento de la planeación pedagógica; en este sentido, los agentes
educativos deben pensar de manera intencional la disposición de los espacios, el mobiliario, objetos y
materiales siempre con el propósito de generar interacciones y experiencias que potencien el desarrollo
integral y el aprendizaje de las niñas y los niños.

Vale la pena recordar que los ambientes pedagógicos deben promover:

• La igualdad y participación de las niñas, los niños, sus familias y cuidadores teniendo en cuenta
particularidades, intereses, gustos y características de su cultura.
• La construcción de la identidad, teniendo en cuenta su cultura y contexto territorial.
• El acceso a materiales y recursos diversos y seguros con los cuales las niñas y los niños puedan
vivir experiencias, propiciando oportunidades de interacción y autonomía.
• La vivencia de experiencias en las que las niñas y los niños disfruten, creen y transformen su
mundo a través del juego, las expresiones artísticas y la literatura, exploren el medio para
conocerlo, apropiarlo y preguntarse sobre él.

Por otro lado, es importante resaltar que los ambientes en la educación inicial se caracterizan por:

• Ser flexibles y dinámicos, por lo que están en permanente transformación de acuerdo con los
intereses y necesidades de las niñas, los niños, sus familias y cuidadores.
• Ser funcionales, por lo que puedan cobrar distintos usos y sentidos de acuerdo con las
intencionalidades pedagógicas (una mesa por ejemplo puede ser un túnel o un obstáculo para
escalar y no necesariamente un mueble para poner objetos).

Algunos aspectos importantes para la generación de ambientes enriquecidos son:

• Construirse de manera colectiva con la participación de las niñas, niños, talento humano, familia,
cuidadores y comunidad.

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• Contemplar experiencias que se desarrollen en distintos lugares (naturales, sagrados, históricos,

comunitarios y públicos), esto favorece los procesos de conexión cultural, la construcción de la
identidad individual y colectiva y favorece la pervivencia de las comunidades.
• Proponer espacios pedagógicos inclusivos y sin estereotipos, que partan de los intereses de las
niñas y niños. Es necesario promover roles femeninos y masculinos igualitarios, dando a conocer,
por ejemplo, mujeres lideresas, reconocidas en la ciencia e historia, o ejerciendo profesiones en
las que normalmente se desempeñan hombres y estos a su vez, en ejercicio de profesiones
asociadas al cuidado. Lo anterior puede desarrollarse a través de experiencias pedagógicas que
permitan el disfrute del juego, la exploración del medio, la literatura y/o las expresiones artísticas.
• Favorecer la participación de las niñas y los niños por igual, permitiendo el disfrute de las
experiencias sin distinción de las acciones que pueden hacer por ser niña o niño promoviendo de
forma intencionada la igualdad, el respeto y la no discriminación.
• Visibilizar las voces y producciones de las niñas y los niños en la ambientación.
• Incluir ajustes tales como señales visuales acondicionadas en colores y contrastes, uso de
imágenes reales como fotografías, material texturizado, agendas visuales, entre otros, que
favorecerán la participación de todas las personas, pero ajustados e intencionadamente para
promover la inclusión y participación de las niñas y los niños con discapacidad. Consultar G33. P.
Guía orientadora para la inclusión de NN y mujeres gestantes con discapacidad en los servicios
de atención de pi del ICBF.
• Garantizar condiciones adecuadas de los espacios, mobiliario, dotación y demás elementos, de
tal manera que reduzcan cualquier riesgo de enfermedades y permitiendo un espacio limpio,
organizado, agradable y confortable.
• Contemplar condiciones de seguridad de acuerdo con las orientaciones dadas en el componente
ambientes educativos y protectores.

Importancia de los materiales, herramientas y objetos:

El contacto que las niñas y los niños establecen con los materiales, las herramientas y los objetos
contribuye de manera importante a los procesos de construcción de conocimiento y organización del
mundo que realizan las niñas y los niños; con estos apropian saberes y dan nuevos sentidos a la
realidad. De esta forma, el contacto con los materiales, herramientas y objetos de la vida cotidiana,
movilizan sus procesos de desarrollo y aprendizaje, fortaleciendo sus habilidades y potencialidades.

Todos estos materiales deben seleccionarse, acondicionados y orientados por el talento humano para
que su manipulación no implique un riesgo para niñas y niños. En este ejercicio es valioso reconocer
las categorías de los materiales y las posibilidades que brindan frente a sus procesos de interacción:

• Materiales estructurados: elementos que originalmente tienen una finalidad pedagógica, como
plastilina, crayolas, marcadores, colores, juegos didácticos, entre otros.
• Materiales no estructurados: elementos que originalmente no tenían una finalidad educativa.
- De origen natural: semillas, hojas secas, ramas de árbol, entre otros.
- De origen industrial o reutilizables: retazos de tela, tubos de cartón, botellas plásticas, entre
otros.
- Objetos de la vida cotidiana: vasos de plástico, coladores, cucharas de palo, entre otros.
- Herramientas y utensilios: lupas, linternas, pinzas, embudos, entre otros.

Se sugiere consultar para mayor orientación:

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• Retratos y Relatos I Ambientes Pedagógicos que Promueven el Desarrollo Integral Niñas y Niños.
• Retratos y Relatos II Experiencias y Ambientes Pedagógicas que Promueven el Desarrollo Niñas
y Niños de 0 a 2 años.
• Retratos y Relatos III Momentos de cuidado que Promueven el Desarrollo Integral Niñas y Niños
• Ambientes para inspirar. Generación de ambientes pedagógicos para la generación del desarrollo
integral en la educación inicial y preescolar

Estándar 28: Realiza seguimiento al desarrollo de cada niña y niño y lo socializa con las familias o
cuidadores como mínimo tres veces al año.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El seguimiento al desarrollo infantil es un proceso continuo y permanente, no una acción asilada o

eventual, “tiene el propósito de indagar y recoger información acerca de las niñas y los niños, y el
proceso educativo para responder oportuna y pertinentemente a sus características a través del
fortalecimiento de la práctica pedagógica al ser un proceso de carácter cualitativo, se constituye en un
conjunto de acciones intencionadas, continuas y sistemáticas que se centra en las experiencias y en los
procesos más que en los resultados, por lo cual responde a principios de flexibilidad, integralidad y
participación” documento 25 seguimiento al desarrollo integral de las niñas y los niños en la educación
inicial pág. 20. (MEN, 2014)

El seguimiento al desarrollo reconoce a las niñas y a los niños como seres únicos e irrepetibles, con
diversidad de intereses, habilidades, ritmos de desarrollo y aprendizaje, contextos, culturas, intereses,
necesidades y vínculos afectivos. Identificar estas particularidades, requiere un proceso riguroso de
observación, escucha atenta y registro, que permita identificar de forma consciente la singularidad de
cada niña y niño con el propósito principal de potenciar su desarrollo integral, tomando decisiones
relacionadas con acciones que enriquezcan las experiencias pedagógicas y compartiendo esta
información con actores corresponsables para favorecer y promover su desarrollo y aprendizaje.

Para el proceso de seguimiento al desarrollo infantil es importante alejarse de todo imaginario

relacionado con acciones de evaluación o diagnóstico del desarrollo, comprendiéndolo como un proceso
que se realiza en el marco de las interacciones cotidianas en los entornos que habitan las niñas y los
niños.

A continuación, se describen los momentos claves para el proceso de seguimiento al desarrollo:

Gráfica 5. Proceso de seguimiento al desarrollo

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Fuente: construcción de la Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

a. Captar: se refiere al proceso de observar y escuchar con atención las experiencias, acciones e
interacciones de niñas y niños en su vida cotidiana, lo anterior permite captar información
significativa en torno a: como participan, como se expresan, como construyen su conocimiento y
como se plantean preguntas, entre otros. Para este ejercicio de reflexión, es fundamental
interesarse por lo que cada niña y cada niño manifiesta ¿Qué hace? ¿Qué dice? ¿Qué se les
facilita o dificulta? ¿Qué les preocupa? ¿Qué propuestas hace? ¿Sobre qué hablan con otras
niñas, niños y con los adultos? ¿Cómo se sitúa dentro de las experiencias pedagógicas? ¿Qué
cuentan las familias y cuidadores del proceso de desarrollo de sus hijas e hijos?

De acuerdo con lo anterior, los acontecimientos diarios se consideran aspectos relevantes que
permiten conocer quiénes son las niñas y los niños, lo que constituye información valiosa para
hacer seguimiento y valorar su desarrollo y aprendizajes.

b. Registrar: el agente educativo registra lo observado y escuchado de manera atenta; se debe

realizar un registro por cada niña o niño que dé cuenta de lo que viven, sienten, preguntan,
interpretan, comunican y construyen en su cotidianidad; así como, sus procesos de desarrollo y
aprendizaje, por medio de diversos instrumentos como: diario de campo, anecdotario,
transcripciones de las voces de niñas y niños, álbumes o museos de fotografías comentadas,
bitácoras, grabaciones de voz, cuadernos viajeros, producciones de las niñas y los niños, entre
otros.

Este seguimiento y valoración al desarrollo requiere definir conjuntamente los instrumentos de

registro y documentación, los cuales se deben describir en el proyecto pedagógico y se validan en
el primer comité técnico operativo ante el supervisor del contrato. El talento humano determina la
periodicidad con la que hará el registro en el instrumento seleccionado, como mínimo, una (1) vez
al mes.

El instrumento debe contener:

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• El nombre de la niña o niño

• La fecha del suceso o cambio identificado.
• Las anotaciones, informaciones y recorridos de las situaciones que cotidianamente se vivieron,
haciendo énfasis en el desarrollo y aprendizaje de la niña o el niño.

Los registros de las observaciones del proceso de seguimiento al desarrollo infantil se convierten
en insumo para el diligenciamiento de la Escala de Valoración Cualitativa del Desarrollo Infantil -
Revisada - EVCDI-R.

Este registro de la ECVDI-R lo lidera el agente el educativo y debe realizarse cada tres (3) meses
a partir del ingreso de cada niña o niño al servicio, utilizando la hoja de “Registro y respuestas
escala de valoración”, para el diligenciamiento de la ECVDI- R. Para profundizar sobre este
proceso revisar el documento Orientaciones para el Seguimiento al Desarrollo Infantil en los
Servicios de Educación Inicial.

c. Analizar el agente educativo, debe retomar la información que se consignó en el instrumento

seleccionado para el registro mensual del seguimiento al desarrollo y la valoración trimestral de la
(EVCDI-R), además debe realizar un dialogo de saberes que tenga en cuenta las observaciones
y valoraciones del equipo interdisciplinario con el propósito de analizar esta información y tomar
decisiones frente a:

• Fortalecimiento de su práctica pedagógica: planeación y ambientes

• Plan de formación y acompañamiento a familias.
• La gestión intersectorial e institucional.
• Los procesos de cualificación del talento humano.
• Diligenciamiento del Formato Ficha de caracterización pedagógica para la inclusión de niñas y
niños con discapacidad cuando se identifiquen dos o más alertas en el desarrollo de las niñas y
los niños. Esto permitirá promover estrategias de acompañamiento que potencien y fortalezcan
el desarrollo.

d. Comunicar: una vez analizado el seguimiento al desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños,
el talento humano debe comunicar a las familias y cuidadores, en lenguaje sencillo y claro, los
aspectos relevantes del proceso, para articular acciones en los entornos donde transcurren sus
vidas.

Este diálogo debe realizarse de manera presencial mínimo (3) tres veces al año, y queda como
evidencia acta y listado de asistencia. Para esta socialización las agentes educativas junto con el
equipo interdisciplinario pueden proponer diversas experiencias que permitan a las familias y
cuidadores por medio de exposiciones, galería de imágenes, descripciones cualitativas, videos y/o
registros fotográficos; reconocer e involucrarse en los procesos de desarrollo y aprendizaje de las
niñas y los niños.

Cualquiera que sea la metodología seleccionada para la conversación con las familias y cuidadores,
es importante que se tengan en cuenta los siguientes aspectos:

• Resaltar las potencialidades de las niñas y los niños.

• Reconocer el contexto en el que se desarrollan las niñas y los niños.

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• Identificar las características particulares de cada niña y niño.

• Ser claros y respetuosos con las recomendaciones pedagógicas a las familias y cuidadores para
continuar fortaleciendo los procesos de desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños.

Para ampliar las compresiones relacionadas con este proceso se recomienda profundizar en el
Documento 25 Seguimiento al desarrollo integral de las niñas y los niños en la educación inicial y las
Orientaciones para el Seguimiento al Desarrollo Infantil en los Servicios de Educación Inicial.

Estándar 29: Desarrolla jornadas pedagógicas mínimo una vez al mes con el talento humano para
fortalecer su trabajo.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Las jornadas de reflexión pedagógica se realizan en una sesión de cuatro (4) horas, la cual se realiza
una (1) vez al mes (un día). Son espacios participativos de diálogo realizados por el talento humano
interdisciplinario del servicio, relacionados con el quehacer del proceso pedagógico de las niñas y los
niños. La reflexión pedagógica es la posibilidad de analizar con detenimiento la cotidianidad de la
práctica pedagógica, para ser conscientes de las formas como se acompañan a los participantes, sus
familias, cuidadores y comunidades; así como, de los recursos, las estrategias e interacciones que se
ponen en función del desarrollo integral de las niñas y los niños. Durante las jornadas de reflexión
pedagógica, se debe evitar el abordaje y discusión de aspectos de orden administrativo y operativo, que
no son propios del proceso pedagógico de las niñas y los niños.

Los coordinadores tienen un rol importante en la organización y liderazgo de estas jornadas, movilizando
reflexiones que reconozcan los saberes, experiencias y propuestas del talento humano que conforma
cada uno de los equipos del servicio.

A su vez, cuando se trabaje con grupos étnicos en las UDS, las jornadas de reflexión pedagógica deben
revisar estrategias y acciones que permitan que en la implementación del servicio se favorezca el
reconocimiento, la pervivencia y el fortalecimiento de sus prácticas culturales.

Para la documentación de las jornadas, se debe contar con:

• Un cronograma que especifique las fechas de las jornadas de reflexión pedagógica. Recuerde que
en estas fechas no hay atención a las niñas y los niños. (Ver apartado de canasta de atención y
costos de referencia de la presente guía).

• Registros de asistencia y actas que den cuenta del desarrollo las jornadas e incluyan los
compromisos y aportes para fortalecer el trabajo con las niñas y los niños y las personas en
periodo de gestación.

Participación en los colectivos pedagógicos del territorio:

El Plan Nacional de Desarrollo en sus aspectos territoriales, refiere a los colectivos pedagógicos como
el conjunto de personas del talento humano de educación inicial involucrados en los procesos
pedagógicos, así como otros actores, principalmente líderes o lideresas con conocimientos, prácticas y
pedagogías propias, que se organizan en función de fortalecer y resignificar sus prácticas pedagógicas
y reivindicar el rol del talento humano como sujetos políticos y de saber, en especial de madres, padres

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comunitarios, de las maestras, los maestros, educación inicial y agentes educativos “como actor capaz
de ser protagonista de su propia transformación y cualificación” (Martínez, 2004).

Los colectivos pedagógicos funcionarán en lógica de red y desde el trabajo colaborativo, su propósito
es movilizar el diálogo, los procesos investigativos y de innovación, las posibilidades de incidencia en
política pública, la construcción de conectividades y relaciones entre los diferentes actores, el
fortalecimiento de vínculos y alianzas con sectores, instituciones y colectivos con intereses, objetivos o
fines comunes para fortalecer la calidad de la educación inicial de las niñas y los niños desde y en sus
territorios, especialmente en zonas rurales.

En este sentido, la EAS debe promover la participación voluntaria de los agentes educativos y demás
talento humano interesado en los colectivos pedagógicos que existan o se constituyan en el territorio.
El tiempo de participación dependerá del plan de trabajo que formule el colectivo; vale la pena especificar
que el talento humano que participe dentro del colectivo pedagógico debe:

• Movilizar y compartir los aprendizajes y construcciones pedagógicas que se susciten en los

colectivos pedagógicos durante las jornadas destinadas a la reflexión pedagógica.
• Ser constante con el fin de aportar a las apuestas territoriales que influyan en la garantía del
derecho a la educación inicial de las niñas y los niños.

3.1.4. Componente Talento humano

Para ampliar la información sobre el sentido de este componente y sus líneas de acción se debe remitir
al manual técnico de la modalidad Institucional.

A continuación, se presentan las orientaciones para el cumplimiento de los estándares que hacen parte
de este componente.

Estándar 30: Cumple con los perfiles del talento humano que se requieren para la atención de las niñas
los niños y mujeres gestantes con un enfoque diferencial.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Para la prestación del servicio se deben conforman equipos de trabajo de acuerdo con los cargos y roles
específicos en la Tabla 6. Roles y perfiles del talento humano, quienes deben tener conocimiento,
apropiación de las condiciones territoriales, contextuales de las niñas, los niños, sus familias, cuidadores
y comunidades con quienes desarrollan la atención. Para ello la EAS debe tener en cuenta:

• Es fundamental contar con personas idóneas tanto en el ámbito profesional como personal, que
tengan una relación respetuosa y afectiva con niñas y niños, que no tengan circunstancias jurídicas
o penales pendientes y que se hayan desempeñado adecuadamente en su rol laboral.
• Garantizar la contratación de los perfiles 1. Para los casos en que se requiera aprobar otros
perfiles, se debe demostrar que se realizó el debido proceso de convocatoria en el territorio y que
en este no se cuenta con el perfil 1, por lo tanto, se debe iniciar el proceso de convocatoria del
perfil 2, el cual debe ser aprobado en el comité técnico operativo.
• Para los territorios en los que haya dificultad para contar con los perfiles 1 y 2, se llevará el caso
al comité técnico operativo, con el fin de analizarlo y tomar las decisiones de acuerdo con las

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condiciones locales. Estas deben quedar soportadas con la documentación respectiva y avaladas
mediante acta suscrita por los integrantes del comité técnico operativo.
• Para los perfiles en los cuales se requieran formación universitaria, tecnológica o técnica, se debe
contar con el título otorgado por una institución legalmente reconocida en Colombia. Cuando el
título fuese obtenido en el exterior, debe estar convalidado por el Ministerio de Educación Nacional.
• En caso de no contar con la experiencia requerida, se podrá tener en cuenta estudios
posgraduales en áreas del conocimiento relacionados con primera infancia, esta formación
posgradual equivale a 2 años de experiencia.
• Se debe registrar y actualizar el talento humano vinculado en la prestación del servicio en
el sistema de información o herramienta que el ICBF determine. La actualización, debe incluir las
formaciones certificadas, así como los datos de contacto del talento humano.
• En caso de que se presenten reemplazos la persona que lo asuma, debe cumplir con el mismo
perfil que se solicita en el manual, con el fin de asegurar la atención de calidad. La EAS debe
prever estas situaciones y tener siempre un banco de hojas de vida preseleccionadas para estos
casos, con perfil validado por quien ejerce la supervisión; y el tiempo máximo para remplazar el
rol no podrá exceder los quince (15) días calendario para coordinación, salud y nutrición,
psicosocial, auxiliar administrativo y ocho (8) días para el resto del equipo. En caso de requerirse
más tiempo se debe informar al supervisor para evaluar la posibilidad de ampliación de los plazos
establecidos.
• En las UDS que atienden grupos étnicos, se priorizará la contratación del talento humano que
conozca la lengua materna y la cultura de la comunidad a la que pertenecen los participantes.
Dando prioridad a las personas de la comunidad con la formación requerida en los roles y perfiles.
• Es prioridad dar continuidad a los agentes educativos que vienen de trabajar en los servicios HI y
HCB que hacen tránsito a CDI, de acuerdo con los roles y perfiles establecidos, siempre y cuando
cumpla con lo orientado en la Tabla 6. Roles y perfiles del talento humano.
• Al realizar el proceso de selección una vez finalizada la recepción de hojas de vida se debe hacer
una revisión del cumplimiento de los requisitos de nivel educativo y experiencia laboral de acuerdo
con lo establecido en la Tabla 6. Roles y perfiles del talento humano respecto a la experiencia
relacionada, es válida aquella certificada como prácticas profesionales, de acuerdo con la Ley
2043 de 2020 y el Decreto 616 del 2021 del Ministerio del Trabajo, o normas que los sustituyan,
los modifiquen o hagan sus veces.
• Para la vinculación de estudiantes de Instituciones de Educación Superior - IES en las UDS como
practicantes, esta solicitud se podrá gestionar teniendo en cuenta que la atención directa de los
participantes es responsabilidad de la EAS y el talento humano contratado para ello. La IES debe
enviar una propuesta a la EAS, garantizando la idoneidad de los estudiantes. La EAS podrá
solicitar los soportes o antecedentes que se relacionan en el estándar 33 (según aplique) y una
vez validada deberá ser enviada al comité técnico operativo junto con el concepto de aprobación
para informar al supervisor. Para la validación de esta propuesta se deberá tener en cuenta:

- El estudiante practicante no suple los perfiles de la estructura operativa, por lo que, las acciones
realizadas son consideradas un valor agregado.
- Las niñas y los niños no pueden quedar solos con las practicantes, la responsabilidad es del
talento humano de la EAS.
- La institución educativa debe garantizar la afiliación a ARL de los estudiantes practicantes que
estarán en el servicio.
- Los estudiantes practicantes deben llevar en un lugar visible su identificación, teniendo en cuenta
que son visitantes.

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- Los estudiantes practicantes deben seguir el Protocolo de ingreso de personal ajeno como indica
el Estándar 41.
- Otros que se consideren pertinentes.

Tabla 6. Roles y perfiles del talento humano

Rol Perfil Descripción del perfil y experiencia

Estudios: título profesional en pedagogía infantil, educación preescolar,
educación inicial, educación infantil, educación especial, psicopedagogía,
etnoeducación, psicología, sociología, trabajo social, antropología.
Coordinador/
Apoyo a la Perfil
Experiencia: treinta y seis (36) meses de experiencia profesional de los cuales
coordinación38
doce (12) meses de experiencia deben estar relacionados con el objeto y
obligaciones del contrato a celebrarse.

Estudios: título profesional en: pedagogía infantil, educación preescolar,

educación inicial, educación infantil, educación especial, licenciatura en artes
plásticas, escénicas o musicales o etnoeducación.
Perfil 1
Experiencia: seis (6) meses de experiencia profesional relacionada con el objeto
Agente educativo y obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: título de normalista superior o técnico en atención integral a la primera
infancia.
Perfil 2
Experiencia: veinticuatro (24) meses de experiencia laboral relacionada con el
objeto y obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: título profesional en: psicología, trabajo social, desarrollo familiar o
comunitario, psicopedagogía, sociología o antropología.
Profesional
Perfil 1
Psicosocial
Experiencia: veinticuatro (24) meses de experiencia profesional relacionada con
el objeto y obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: título profesional en: nutrición o nutrición y dietética.
Perfil 1
Experiencia: seis (6) meses de experiencia profesional, relacionada con el
objeto y obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: certificación de culminación del plan de estudios de nutrición o
nutrición y dietética, expedida por la Institución de Educación Superior.
Profesional en Salud y Perfil optativo 1
Experiencia: seis (6) meses certificados de prácticas universitarias o
Nutrición
experiencia laboral relacionada con el objeto y obligaciones del contrato a
celebrarse.
Estudios: título profesional en: enfermería.

Perfil 2 Experiencia: seis (6) meses certificados de prácticas universitarias o

experiencia laboral relacionada con el objeto y obligaciones del contrato a
celebrarse.

38 El apoyo a la coordinación únicamente aplica para los casos de operación directa por parte del ICBF.

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Rol Perfil Descripción del perfil y experiencia

Estudios: título de: técnico en auxiliar de enfermería
Perfil optativo 2
Experiencia: doce (12) meses de experiencia laboral relacionada con el objeto
y obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: título de normalista superior o técnico en atención integral a la primera
infancia.
Auxiliar pedagógico Perfil 1
Experiencia: seis (6) meses de experiencia laboral relacionada con el objeto y
obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: Certificado de manipulación de alimentos vigente, expedido por la
entidad competente acorde con la legislación que regula la materia.
Gestor de alimentos Perfil 1
Experiencia: seis (6) meses de experiencia relacionada con el objeto y
obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: Certificado de manipulación de alimentos vigente, expedido por la
entidad competente acorde con la legislación que regula la materia.
Auxiliar de Servicios
Perfil 1
Generales
Experiencia: seis (6) meses de experiencia laboral relacionada con el objeto y
obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: Título técnico o tecnólogo en ciencias económicas, administrativas,
sistemas, salud ocupacional, seguridad y salud en el trabajo.
Auxiliar administrativo Perfil 1
Experiencia: doce (12) meses de experiencia laboral relacionada con el objeto
y obligaciones del contrato a celebrarse.
Estudios: conocimientos ancestrales de la cultura propia; debe presentar una
carta o certificado emitido por la autoridad tradicional o representante legal de la
respectiva estructura organizativa.
Perfil 1
Experiencia: seis (6) meses de experiencia laboral relacionada con trabajo
Sabedor comunitario.
Estudios: Título en: artes plásticas, artes visuales, artes escénicas, artes
musicales, en música, licenciado en música o interdisciplinares.
Perfil 2
Experiencia: seis (6) meses de experiencia laboral relacionada con el objeto y
obligaciones del contrato a celebrarse.

Fuente: construcción de la Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

Para el perfil de profesional de salud y nutrición se debe tener en cuenta:

En los casos donde se soporte una escasa oferta de nutricionistas - dietista o que por costo de la canasta
no sea posible contar con este profesional de tiempo completo, se deberá contratar el profesional en nutrición
perfil 1 para el desarrollo exclusivo de los productos siguientes:

• Derivación de los ciclos de menú de acuerdo con la minuta patrón.

• Planeación de los intercambios de alimentos según las características del territorio. Adicionalmente
se deberá notificar para su aprobación al nutricionista del ICBF zonal o regional, el uso de alimentos
que no fueron incluidos en la lista de intercambios.
• Valoración inicial y seguimiento nutricional.
• Aportar al diseño y seguimiento del plan de cualificación al talento humano y de formación a familias.
• Elaboración e implementación de actividades de Educación Alimentaria y Nutricional dirigidas a
familias, participantes y equipo de la UA.

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• Diseño del plan de saneamiento básico, manual de buenas prácticas de manufactura al interior de
las UA y seguimiento a su implementación
• Diligenciamiento del registro de novedades o el formato que el ICBF disponga y acciones de
canalización para la atención en salud, en los casos que se requieran.

Adicionalmente, deberá contar con una persona que cumpla el perfil 2 u optativo 2 de acuerdo con los
tiempos y proporciones señaladas en el Estándar número 31. El perfil seleccionado deberá responder al más
alto que se encuentra en el territorio y que corresponda al orden establecido en la presente guía, en estos
casos, se deberá garantizar que el trabajo se desarrolle de manera articulada y coordinada entre el
profesional Nutricionista y el perfil seleccionado teniendo en cuenta la oferta, permitiendo la realización
adecuada de cada una de las acciones previstas para la atención de personas en periodo de gestación,
niñas y niños.

En este proceso, es necesario adelantar la socialización, capacitación, cualificación de las acciones,

procedimientos, procesos, guías o rutas requeridas que le permitan a la persona seleccionada, conocer y
adelantar las acciones pertinentes en el marco del componente de salud y nutrición, para lo cual, el
nutricionista deberá realizar el respectivo proceso de capacitación que permita el desarrollo de la actividad
de forma apropiada. Así, por ejemplo, si el perfil 2 u optativo 2 realiza la toma de datos antropométricos, este
perfil deberá contar con capacitación por parte del nutricionista en las técnicas para la toma de mediciones
antropométricas.

En el marco de este proceso, deberán construirse de manera conjunta los procedimientos, procesos, guías
o rutas requeridas para el desarrollo de las acciones del Componente de Salud y Nutrición en la UDS. Todo
lo anterior con el fin de que el profesional en nutrición pueda hacer seguimiento a los procesos de manera
periódica.

Así mismo el nutricionista deberá realizar las acciones de acompañamiento para el proceso de canalización
a los servicios de salud y en la UA se debe contar con los soportes de las mismas, incluyendo el respectivo
seguimiento, en el cual se evidencie entre otros, la toma de datos antropométricos definida para monitorear
al estado nutricional, consignados en el formato dispuesto para tal fin.

En todo caso, dentro del grupo de Profesionales en Salud y Nutrición, la EAS deberá garantizar la
contratación del Perfil 1 en el porcentaje establecido y aprobado en el Comité Técnico Operativo.

Estándar 31: Cumple con el número de personas requeridas para asegurar la atención según el número
total de niñas y niños, de acuerdo con lo establecido en las tablas de proporción de talento humano para
la modalidad por servicio.

Las condiciones para el cumplimiento de este estándar se basan en la estructura operativa del servicio,
presentada en esta guía operativa (Tabla 1. Estructura operativa Centro de desarrollo Infantil- CDI)

Para el servicio CDI, cuando por condiciones excepcionales, el número de participantes de la UDS sea
diferente a la proporción del talento humano establecido en el esquema operativo, se deberá vincular el
talento humano teniendo en cuenta los siguientes aspectos:

• Para todo el talento humano cuando la proporción de participantes por rol sea menor al 49% por
encima de la relación técnica establecida, se conserva la misma proporción de talento humano
descrita en la relación técnica con el salario establecido en los costos de referencia, con excepción

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de las agentes educativas quienes de acuerdo con las condiciones territoriales pueden atender
hasta el 20% adicional.

• Cuando la proporción de niñas y niños por adulto del equipo interdisciplinario, administrativo y de
servicios sea igual o superior al 50% por encima de la relación técnica establecida, se deberá
vincular a otra persona para el mismo cargo, con el salario establecido en los costos de referencia
de la canasta.

• Cuando por condiciones excepcionales relacionadas con las condiciones geográficas extremas
del territorio, o necesidades de roles y perfiles específicos adicionales a los descritos en el
Estándar 30, la EAS debe presentar una propuesta técnica que justifique la necesidad, teniendo
en cuenta: la relación técnica, actividades específicas a desarrollar con dedicación horaria por
rol, ante el comité técnico operativo para la viabilidad técnica, financiera y remisión a la Dirección
de Primera Infancia para la aprobación de la propuesta.

Estándar 32: Implementa o gestiona y hace seguimiento al plan de cualificación del talento humano de
acuerdo con la oferta territorial-sectorial.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La cualificación es un proceso estructurado que permite al talento humano del servicio ampliar sus
conocimientos, resignificar sus imaginarios y concepciones, fortalecer sus saberes y sus habilidades,
con el fin de mejorar la calidad y pertinencia del servicio.

El ICBF vienen promoviendo procesos de formación y cualificación que se han convertido en una
herramienta de transformación social dirigida a fortalecer las capacidades humanas, reconocer los
saberes, experiencias y competencias laborales del talento humano que contribuye a mejorar las
prácticas pedagógicas y de cuidado favoreciendo las interacciones de calidad, el trabajo con las niñas,
los niños, las familias, cuidadores y comunidades, el diseño de ambientes educativos protectores y
enriquecidos y la generación de experiencias significativas innovadoras y retadoras a partir de las
actividades rectoras de la primera infancia, en el marco de la diversidad.

En el marco del cumplimiento de las obligaciones del contrato por parte de las EAS, se debe estructurar
un plan de cualificación del talento humano a más tardar al tercer (3) mes del inicio de la atención, a
partir del reconocimiento de las capacidades, particularidades, necesidades e intereses del talento
humano, teniendo en cuenta lo que se requiera fortalecer en el proceso de atención, el análisis de la
caracterización y lo definido en el Anexo Temáticas para la cualificación del talento humano vinculado a
los servicios de educación inicial en el marco de la atención integral. Estas temáticas deben estar
armonizadas con la Política de Estado para el Desarrollo Integral a la Primera Infancia, los referentes
técnicos para la educación inicial en el marco de la atención integral, las bases curriculares para la
educación inicial y preescolar y el Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF.

Para la proyección del cronograma e implementación del plan de cualificación, se debe tener en cuenta
que, este se desarrolla en las cuatro (4) horas contra jornada del día asignado a la jornada de reflexión
pedagógica orientado en el Estándar 29, garantizando la participación del 100% del talento humano. Es
preciso señalar que, para desarrollar el plan de cualificación, la EAS puede realizar articulación con

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diferentes entidades o actores presentes en el territorio que permitan propiciar espacios para favorecer
la integración de los saberes propios y los saberes profesionales.

Los criterios mínimos para la estructuración del plan de cualificación del talento humano:

• Temáticas priorizadas.
• Metodologías y recursos.
• Cronograma.
• Roles y perfiles del talento humano al que está dirigido cada temática.
• Número de horas de la cualificación.
• Entidad o profesional responsable de realizar la cualificación al talento humano.

Los soportes de la implementación del Plan de cualificación del talento humano, deben ser actas con
listado de asistencia, las cuales deben reposar en la sede administrativa de la EAS.
El ICBF cuenta con la plataforma AVISPA - Aula Virtual de Saberes en Primera Infancia, en donde se
disponen cursos virtuales relacionados con la atención integral a la Primera Infancia, a los cuales puede
acceder el talento humano de las EAS para complementar su plan de cualificación. Para poder ingresar,
la EAS debe realizar la solicitud de acceso a la plataforma de la Dirección de Primera Infancia a través
de la Dirección Regional, previa autorización del Centro Zonal en el marco del comité técnico operativo.

Adicionalmente el ICBF oferta e implementa desde la Sede de la Dirección General, las Direcciones
Regionales y Centros Zonales, procesos de formación y cualificación en las líneas de: formación inicial
(técnico y licenciaturas), formación avanzada (especializaciones y maestrías), formación en servicio
(cursos, diplomados, procesos de acompañamiento situado, colectivos pedagógicos, entre otros); para
garantizar la participación del talento humano en estos procesos la EAS debe:

• Permitir el acceso, la permanencia y promover la culminación satisfactoria del talento humano en

los procesos de cualificación y formación acorde con las orientaciones del ICBF.
• Promover que el talento humano que participa en los procesos de cualificación y formación,
implemente los saberes y prácticas movilizadas desde estos procesos en las UDS.
• Priorizar la contratación del talento humano que curse los procesos de formación con el ICBF, de
tal manera, que la inversión en cualificación incida en el mejoramiento de la calidad en la atención
a los participantes; así́ como en el fortalecimiento del perfil profesional de las personas vinculadas
en los servicios de educación inicial del ICBF.
• Permitir y facilitar los procesos de acompañamiento que brindan los tutores o equipos
interdisciplinarios en el marco de la formación a través de visitas a las UDS.
• Una vez el talento humano le informe que ha finalizado el proceso de formación en la línea inicial
(técnicos y licenciaturas) y avanzada (especializaciones y maestrías), debe reportar la formación
certificada en el módulo de formación y cualificación del sistema de información o herramienta que
determine el ICBF.

Estándar 33: Documenta e implementa un proceso de selección, inducción, bienestar y evaluación del
desempeño del talento humano, de acuerdo con el perfil, el cargo a desempeñar y las particularidades
culturales y étnicas de la población.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

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La gestión del talento humano implica la implementación de los siguientes procesos:

Gráfica 6. Procesos de gestión del talento humano

Evaluación del
Selección del Talento Inducción del Talento Bienestar del Talento
desempeño del
Humano Humano Humano
Talento Humano

Fuente: construcción de la Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024.

Selección del talento humano: hace referencia al proceso de elegir entre diversos candidatos el más
calificado para un determinado rol. En este proceso, además de verificar el cumplimiento del perfil, se
deben evaluar habilidades y actitudes que le permitirá desarrollar las actividades en el marco de la
implementación del servicio. La selección del talento humano debe tener en cuenta como mínimo las
siguientes consideraciones:

• Revisar la tabla 6. Roles y perfiles del talento humano del Estándar 30, Anexo habilidades y
acciones del talento humano contratado para los servicios de educación inicial del ICBF, así como,
la estructura operativa del servicio. La EAS debe con base en ello establecer las funciones a
desempeñar por cada uno de los roles.
• Definir los mecanismos para la divulgación de la convocatoria (voz a voz, carteleras comunales,
publicaciones en internet, en periódicos, en emisoras locales, bolsas de empleo, entre otros) y la
ubicación en puntos estratégicos de acuerdo con las dinámicas territoriales.
• Realizar la convocatoria.
• Determinar el procedimiento para la recepción y selección de hojas de vida.
• Recepcionar y seleccionar las hojas de vida.
• Contactar y convocar a los candidatos que cumplen con los requisitos.
• Aplicar instrumentos de apoyo para la selección como las entrevistas, las pruebas, entre otros.
Con sus respectivos criterios de interpretación de resultados que estén orientados a la
identificación y valoración de habilidades, actitudes y capacidades de las personas que participan
del proceso de selección, priorizando el uso de herramientas y técnicas que permitan la objetividad
del proceso.
• Dejar registro del proceso de selección.
• Analizar, evaluar y confirmar la idoneidad de los candidatos a partir de los resultados del proceso
de selección.
• Decidir por consenso, entre las personas que participaron en el proceso de selección, la elección
del candidato.
• Comunicar a los candidatos la decisión negativa o positiva.
• Verificar la siguiente documentación requerida para el cargo:
- Certificado de antecedentes disciplinarios de la persona natural - Procuraduría.
- Certificado de antecedentes de responsabilidad fiscal de la persona natural - Contraloría.
- Certificado de antecedentes judiciales - Policía Nacional.
- Certificado del Sistema Registro Nacional de Medidas Correctivas - RNMC de la Policía Nacional.
- Certificado Consulta de Inhabilidades Delitos Sexuales, delitos sexuales cometidos contra
menores de 18 años.

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- Para las profesiones que aplique copia de la tarjeta profesional o de registro profesional o
tecnológico cuando el ejercicio de la profesión o de la tecnología lo exijan.
- Para el talento humano en salud copia del Registro Único Nacional del Talento Humano en Salud
- Rethus.
- Y los demás que determine la normatividad vigente.
• El proceso de validación del talento humano a contratar por parte de la EAS debe realizarse en el
comité técnico operativo, para lo cual, la EAS debe presentar las hojas de vida de los candidatos
con todos los soportes que acrediten la experiencia y formación académica del personal
seleccionado, para ser validado y proceder a su contratación. Es importante tener en cuenta que,
la presentación de las hojas de vida debe dejarse por escrito con oficio dirigido al supervisor o
interventor del contrato o convenio, anexando la relación del personal, las hojas de vida y soportes
en medio digital, así como la justificación de la EAS para proponerlo y considerar que es el idóneo.
Lo anterior, debe entregarse mínimo tres (3) días antes de realizar el comité técnico operativo.
• Vincular el talento humano bajo una modalidad de contratación legal vigente de acuerdo con las
orientaciones del Estándar 52.
• Para el talento humano que venía vinculado a HCB y HCB FAMI, no es necesario adelantar el
proceso de selección en la medida en que se debe garantizar su incorporación al equipo del
servicio acorde a los perfiles establecidos.
• Para los casos en que los servicios sean operados directamente por el ICBF, para la contratación
del Talento Humano se debe adoptar lo descrito en el Procedimiento para la contratación de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión; la Resolución 6747 de 2023 y la
Resolución 2250 de 2024, o las que las modifiquen.

Proceso de inducción: la finalidad es que la persona que ingresa a formar parte del servicio conozca
más en detalle la dinámica de trabajo y las acciones que desempeñará, a la vez que se integra al equipo
de trabajo y al entorno organizacional que le ofrece la EAS. La inducción se realiza en la fase
preparatoria; es decir, antes del inicio de la prestación del servicio y de forma individual cada vez que
se vincule un nuevo profesional a la UDS.

La EAS debe garantizar la participación de todo el talento humano involucrado en la prestación del
servicio y destinar el tiempo necesario para la inducción. Las metodologías usadas para este proceso
deben ser participativas, reflexivas, lúdico-pedagógicas, teniendo en cuenta los elementos culturales del
territorio, adecuándola al contexto, en el marco del diálogo de saberes; con el fin de promover un espacio
que permita identificar habilidades, capacidades, liderazgo, trabajo en equipo, entre otros aspectos, del
talento humano contratado.

En el proceso de inducción algunos temas los podrá dirigir la misma EAS, para otros casos, se pueden
articular o gestionar capacitaciones con entes territoriales, entidades, academia, autoridades
tradicionales y otras personas presentes en el territorio para su adecuado y oportuno desarrollo.

En la inducción se deben trabajar las siguientes temáticas:

• Misión, visión y objetivos institucionales del ICBF y la EAS.

• Aspectos técnicos y operativos de la modalidad y del servicio: lineamiento, manual técnico de la
modalidad y guía operativa del servicio.
• Estructura, organigrama y formas de relación entre los diferentes miembros del equipo de
trabajo.

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• Ley 1804 de 2016.

• Documento 20. Sentido de la educación inicial.
• Lineamiento técnico administrativo de ruta de actuaciones para el restablecimiento de derechos
de niños, niñas y adolescentes con sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados.
• Protocolo de actuaciones ante alertas de amenazas, vulneración o inobservancia de derechos en
los servicios de atención a la Primera Infancia del ICBF. En caso de que se atiendan grupos
étnicos, se debe incluir el Lineamiento técnico administrativo e interjurisdiccional para el
restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescentes indígenas con sus derechos
inobservados, amenazados o vulnerados.
• Guía Proceso de Caracterización en los servicios de atención a la primera Infancia.
• Técnicas adecuadas para la toma de peso, longitud/talla y perímetro braquial e identificación de
signos físicos asociados a la desnutrición aguda severa y signos de alarma en personas en periodo
de gestación, niñas y niños menores de cinco (5) años.
• Modelo de Enfoque Diferencial de Derechos del ICBF.
• Primer respondiente con énfasis en niñas y niños en primera infancia.
• Herramientas, instrumentos o formatos para la prestación del servicio.
• Formas de evaluación del desempeño.
• Otros temas que la EAS considere de importancia para el momento de la inducción.

Evaluación de desempeño: constituye el proceso por el cual se estima el rendimiento del talento
humano, debe desarrollarse de manera periódica y articulada entre la EAS y el coordinador de la UDS,
este debe caracterizarse por ser riguroso, objetivo y transparente.

Para estructurarlo, los responsables de este proceso deben:

• Identificar los roles y acciones del talento humano.

• Definir los lineamientos básicos del proceso: objetivos, la periodicidad, factores a evaluar,
indicadores, los mecanismos e instrumentos a utilizar y criterios de interpretación de resultados
del proceso.
• Los factores o criterios a evaluar deben ser coherentes con los roles y acciones que desempeña
el talento humano y con los elementos que desde allí aportan de manera individual y grupal a la
calidad de la atención, entre los que estarían: apropiación del sentido de la educación inicial en el
marco de la atención integral, relación con el equipo de trabajo, las personas en periodo de
gestación, las niñas, los niños, sus familias y cuidadores; asistencia, puntualidad, entre otros.
• Proyectar mecanismos participativos que permitan mejorar e innovar de manera permanente el
proceso de evaluación de desempeño del talento humano.
• Tomar las decisiones que se consideren pertinentes para el mejoramiento continuo, los estímulos
y reconocimientos, la permanencia, la promoción y la actualización del plan de cualificación. En
los casos en los que se requiera la desvinculación laboral por el resultado de la evaluación de
desempeño del talento humano u otras causales determinadas en el reglamento interno de trabajo,
la EAS como empleadora está en potestad de tomar las medidas pertinentes. No obstante, el caso
debe ser notificado al supervisor del contrato para su debido conocimiento y custodia documental.

Bienestar y satisfacción: busca mejorar la calidad de vida laboral en beneficio del desarrollo personal,
profesional y el bienestar general del talento humano.

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Para este proceso la EAS debe construir e implementar un plan anual de bienestar del talento humano,
en el cual defina los objetivos, las actividades, los tiempos, periodicidad, duración y los recursos físicos
y financieros para su desarrollo, a partir de acciones de bienestar y cuidado al cuidador donde el talento
humano pueda expresar sus vivencias, situaciones, desafíos y soluciones que han afrontado en el marco
de la atención, las cuales deben realizarse, como mínimo cada tres (3) meses, sin que esto afecte el
tiempo de atención a los participantes, para lo cual se debe tener en cuenta:

• Identificar las necesidades, los intereses y las expectativas del talento humano.
• Reconocer en el talento humano sus características individuales y su contexto sociocultural y
económico.
• Implementar estrategias de cuidado emocional y salud mental de acuerdo con las orientaciones
descritas en el Anexo Autocuidado para la Promoción del Bienestar Emocional del Talento
Humano.
• Desarrollar mecanismos internos, como: incentivos materiales, actividades especiales y de
integración.
• Desarrollar mecanismos externos, como: alianzas o convenios con organizaciones que prestan
servicios de recreación y deporte, actividades culturales y salidas.
• Estructurar las estrategias para evaluar los resultados de la implementación de las estrategias
diseñadas y ejecutadas.
• Realizar un balance de las actividades que se han desarrollado, referidas al bienestar y
satisfacción del talento humano e identificar su nivel de satisfacción con respecto a la función que
desempeña, la organización, dinámica de la UDS y el clima laboral.
• Evidenciar con fotografías, videos y encuesta de satisfacción del talento humano.
• Tomar las decisiones que posibiliten mejorar o actualizar el proceso.

De los procesos de selección, inducción, evaluación del desempeño y bienestar del talento humano
como soporte se debe contar con el cronograma y su implementación con actas, listados de asistencia,
fotografías, entre otros; los cuales, deben estar disponibles en la sede administrativa de la EAS y en
caso de operación directa del ICBF en el centro zonal o dirección regional según corresponda.

3.1.5. Componente Ambientes Educativos y Protectores

Para ampliar la información sobre el sentido de este componente y sus líneas de acción se debe remitir
al manual técnico de la modalidad Institucional.

A continuación, se presentan las orientaciones para el cumplimiento de los estándares que hacen parte
de este componente.

Estándar 34: Los espacios y/o infraestructuras donde se presta la atención están ubicados fuera de
zonas de riesgo no mitigable por causas naturales o humanas de acuerdo con la normatividad técnica
vigente.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La EAS con apoyo de la coordinadora de la UDS debe realizar las gestiones pertinentes ante la Oficina
de Planeación municipal o entidad competente, para obtener la certificación o documento que constate
que el espacio o infraestructura donde se lleva a cabo la atención está localizado fuera de zonas de
riesgo, derivadas de las amenazas por fenómenos naturales, socio naturales o antropogénicas no

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intencionales; tales como inundación o remoción en masa no mitigable, entornos contaminantes, redes
de alta tensión, vías de alto tráfico, rondas hídricas, rellenos sanitarios o botaderos a cielo abierto, entre
otras. Lo anterior de acuerdo con el documento de ordenamiento territorial, las normas urbanísticas y
los planes municipales de Gestión del Riesgo de Desastres y estrategias de respuesta. Así mismo,
deberá contar con copia en medio físico o digital en la UDS del concepto técnico expedido.

En el caso en que la UDS esté ubicada en una zona de riesgo mitigable, riesgo medio o riesgo bajo el
Plan de Gestión de Riesgos de Desastres que se tiene por cada UDS Estándar 45, debe incluir:

• El análisis de las amenazas y vulnerabilidades de los riesgos asociados en el concepto técnico

expedido.
• Los planes de acción: evacuación, primeros auxilios, contraincendios y continuidad de la
prestación del servicio durante la emergencia.
• Los planes de contingencia con los procedimientos específicos para la pronta respuesta en caso
de presentarse los eventos identificados y mencionados en el concepto técnico expedido, por
ejemplo, inundación y remoción en masa, entre otros. Como se indica en las orientaciones para el
cumplimiento del Estándar 45 y las orientaciones definidas en la Guía orientadora para la gestión
de riesgos en la primera infancia, o el documento que lo modifique o sustituya.

En el caso que los espacios y/o infraestructuras empleadas para la prestación del servicio se encuentren
frente a vías de alto tráfico vehicular, se debe incluir el procedimiento y acciones de gestión de riesgos
de accidentes para la llegada y salida de las personas en periodo de gestación, las niñas y los niños de
la UDS de acuerdo, con las orientaciones del Estándar 41.

En el caso que el concepto técnico expedido indique que el nivel de riesgo sea no mitigable la UDS
deberá ser reubicada para garantizar la integridad física y psicológica de todas las personas de la UDS.

Es de aclarar que un riesgo no mitigable, muy alto o inminente es aquel que resulte probable que se
materialice de manera inmediata y en un plazo breve de tiempo. Además, existe una muy alta
probabilidad que las niñas, los niños y el talento humano se vean afectados como consecuencia del
impacto de una amenaza que con la implementación de medidas de mitigación no es posible reducir.
Para ello la EAS debe notificar de inmediato al supervisor del contrato dando a conocer el concepto
técnico expedido por la autoridad competente del municipio y se deben definir las acciones pertinentes
las cuales se validarán en un comité técnico operativo extraordinario. La situación se debe analizar por
parte del supervisor del contrato y se otorgará un plazo máximo de tres (3) meses para los casos en los
cuales sea necesaria la reubicación de la UDS, lo anterior con base en un análisis del nivel de riesgo
definido.

El concepto técnico, certificación o documento expedido que constate que el espacio o infraestructura
donde se presta el servicio de atención a la primera infancia está localizado fuera de zonas de riesgo o
en zonas de riesgo alto, muy alto, medio, o bajo, se tramita una sola vez. No es necesaria su
actualización en cada vigencia del contrato, a menos que la UDS se ubique en otro predio. En caso de
no contar con este, es necesario que la EAS adelante las gestiones necesarias, si este no se obtiene
en un tiempo no mayor a tres meses desde el inicio del contrato se deberá reiterar la solicitud cada tres
meses hasta la obtención del certificado.

Estándar 35: Cuenta con concepto de uso del suelo permitido o compatible para jardín infantil o centro
de desarrollo infantil o institución educativa.

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Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El uso del suelo es entendido como cualquier tipo de utilización humana de un terreno, incluido el
subsuelo y en particular su urbanización y edificación. El concepto de uso de suelo se refiere al
documento expedido por la autoridad competente del municipio donde se establezca que el terreno
donde se ubica la UDS, permite la localización de una infraestructura para la atención a la Primera
Infancia.

Este documento es emitido por la oficina de planeación, el curador urbano o la autoridad municipal o
distrital competente que haga sus veces, en el concepto de uso de suelo se informa al interesado sobre
el uso o usos permitidos en un predio o edificación, de conformidad con las normas urbanísticas del
Plan de Ordenamiento Territorial - POT, Plan Básico de Ordenamiento Territorial - PBOT o Esquema de
Ordenamiento Territorial - EOT y los instrumentos que los desarrollen. Dicho documento debe
especificar que el uso de suelo permite la localización de una infraestructura para la atención a primera
infancia, cada POT, PBOT o EOT define las denominaciones de usos de suelo, los cuales se clasifican
en principales y compatibles o complementarios. Algunos ejemplos de los usos del suelo permitidos
para infraestructuras para la atención a primera Infancia son: dotacional, institucional, equipamientos
colectivos, servicios institucionales, educación primera infancia, jardín infantil, centro de desarrollo
infantil, entre otros.

Al interior de resguardos indígenas, la disposición del uso del suelo es de gobernabilidad exclusiva de
las comunidades indígenas, por lo tanto, previo aval de la Asamblea de la comunidad se autorizará la
construcción de infraestructuras para la atención a la primera infancia; si dentro del derecho propio
existen otras formas para adoptar normas o tomar decisiones, estas serán tenidas en cuenta.

Si la UDS cuenta con Licencia de Construcción, Permiso Autoridad Indígena o Reconocimiento de

Edificación expedidos a partir de 1998, cuyo uso sea permitido para edificaciones que presenten el
servicio de educación inicial en el marco de la atención integral a la Primera Infancia, no es necesario
presentar el concepto de uso del suelo.

En caso de no contar con el documento de concepto de uso de suelo, la UDS debe contar con soportes
de solicitudes de este, así como, tener oficios dirigidos a la oficina de planeación, el curador urbano o la
autoridad municipal o distrital competente o la que haga sus veces, con número de radicado solicitando
el uso del suelo del predio donde funciona la UDS.

El concepto de uso del suelo permitido o compatible para jardín infantil o centro de desarrollo infantil o
institución educativa se tramita una sola vez y no es necesaria su actualización cada vigencia, a menos
que, la UDS cambie de predio.

Estándar 36: Para inmuebles construidos a partir del año 2011, cuenta con licencia de construcción
expedida para su funcionamiento. Para inmuebles construidos antes del 2011, cuenta con un certificado
expedido por la secretaria de planeación de la entidad territorial o quien haga sus veces, que evidencie
que la infraestructura es apta para su funcionamiento.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

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La licencia de construcción es una autorización previa otorgada por un ente distrital o municipal como
curaduría urbana, oficina de planeación municipal o quien haga sus veces, para el desarrollo de una
construcción para un uso determinado de acuerdo con lo previsto en los POT, PBOT o EOT, los
instrumentos que lo desarrollen complementen y demás normatividad que regule la materia.

Las diferentes modalidades por las que se debe solicitar la licencia de construcción se mencionan a
continuación y pueden ser consultadas en el Decreto 1197 de 2016 o normas que lo sustituyan, lo
modifiquen o hagan sus veces:

• Obra nueva: es la autorización para adelantar obras de edificación en terrenos no construidos o

cuya área esté libre por autorización de demolición total.
• Ampliación: es la autorización para incrementar el área construida de una edificación existente,
entendiéndose por construida la parte edificada que corresponde a la suma de las superficies de
los pisos, excluyendo azoteas y áreas sin cubrir o techar.
• Adecuación: es la autorización para cambiar el uso de una edificación o parte de ella, garantizando
la permanencia total o parcial del inmueble original.
• Modificación: es la autorización para variar el diseño arquitectónico o estructural de una edificación
existente, sin incrementar su área construida.
• Restauración: es la autorización para adelantar las obras tendientes a recuperar y adaptar un
inmueble o parte de este, con el fin de conservar y revelar sus valores estéticos, históricos y
simbólicos.
• Reforzamiento estructural: es la autorización para intervenir o reforzar la estructura de uno o varios
inmuebles, con el objeto de acondicionarlos a niveles adecuados de seguridad sismorresistente
de acuerdo con los requisitos de la Ley 400 de 1997, sus decretos reglamentarios, o normas que
los adicionen, modifiquen o sustituyan y el Reglamento colombiano de construcción
sismorresistente y la norma que lo adicione, modifique o sustituya.
• Demolición: es la autorización para derribar total o parcialmente una o varias edificaciones
existentes en uno o varios predios y deberá concederse de manera simultánea con cualquiera otra
modalidad de licencia de construcción.
• Reconstrucción: es la autorización que se otorga para volver a construir edificaciones que
contaban con licencia o con acto de reconocimiento y que fueron afectadas por la ocurrencia de
algún siniestro. Esta modalidad de licencia se limitará a autorizar la reconstrucción de la edificación
en las mismas condiciones aprobadas por la licencia original, los actos de reconocimientos y sus
modificaciones.
• Cerramiento: es la autorización para encerrar de manera permanente un predio de propiedad
privada.

Para el caso de los territorios indígenas, la EAS debe contar con el permiso escrito de la comunidad y
autoridad indígena respectiva para el uso y construcción de la UDS, de conformidad con lo establecido
en los artículos 286, 287 y 330 de la Constitución Política de Colombia y el Decreto 1953 de 2014,
respetando la normatividad técnica vigente.

En este caso la UDS deberá contar con soportes de evidencia de obtención de la licencia de
construcción o permiso ante Autoridades Indígenas o Reconocimiento de Construcción. Se aceptan los
siguientes soportes:

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• Estudios y diseños arquitectónicos o técnicos (estructurales, hidráulicos, y/o eléctricos), estudio

de vulnerabilidad sísmica y/o reforzamiento estructural.
• Radicación de la solicitud de Licencia Construcción o de reconocimiento ante la oficina de
planeación, curaduría urbana o la autoridad municipal o distrital competente para expedir licencias,
realizada por el propietario del inmueble en el que funciona la UDS.
• Respuesta con observaciones a la solicitud de la Licencia de construcción expedida por la oficina
de planeación, curaduría urbana o la autoridad municipal o distrital competente para expedir las
licencias.
• Respuesta a las observaciones firmada por el propietario del inmueble en el que funciona la UDS,
debidamente radicada ante la oficina de planeación, curaduría urbana o la autoridad municipal o
distrital competente para expedir las licencias.
• Certificado de que está en trámite la Licencia de Construcción expedido por la oficina de
planeación, curaduría urbana o la autoridad municipal o distrital competente para expedir las
licencias.
• Comunicación radicada ante la Autoridad Indígena solicitando permiso de construcción.

Estos documentos deben tener fecha inferior a cuatro (4) meses al momento de la verificación.

La licencia de construcción o el certificado presentado debe corresponder al uso del servicio prestado.

En caso de no contar con la licencia de construcción, para inmuebles construidos a partir del año 2011,
se debe evidenciar los soportes del trámite ante la autoridad competente, mínimo en el último año.

Si la UDS fue construida antes del 2011, debe contar con un certificado expedido por la Secretaría de
Planeación de la entidad territorial, en aquellos municipios donde no se cuente con la autoridad
competente que expida dicha certificación se podrá presentar un concepto técnico de ingeniero civil o
arquitecto que cuente con matrícula profesional, en el que especifique si las condiciones de la
construcción son aptas que y la infraestructura cumple con las normas urbanísticas y de seguridad o no
para el funcionamiento del servicio.

Este certificado se tramita una sola vez no es necesaria su actualización cada vigencia a menos que, la
UDS cambie de predio.

En los casos en que el concepto sea negativo, la UDS deberá reubicarse en un plazo no mayor a seis
(6) meses.

Estándar 37: El inmueble garantiza espacios accesibles que permitan la autonomía y la movilidad de
todas las personas en la unidad.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La accesibilidad es aquella condición que permite que los espacios y entornos, puedan ser utilizados
por la mayor cantidad de personas posibles, sin incurrir en costos adicionales para su adaptación. Estos
espacios deben garantizar un desplazamiento fácil y seguro de las personas dentro y fuera,
garantizando que no existan barreras para ningún participante especialmente en los espacios donde las
niñas y los niños desarrollan sus actividades diarias en la UDS.

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Para esta condición de calidad es importante tener en cuenta que los espacios sean pensados o
adecuados de acuerdo con los principios del diseño universal, los cuales se basan en el diseño de
espacios para ser usados por todas las personas, al máximo posible, sin adaptaciones o necesidad de
un diseño especializado.

El diseño universal se caracteriza por:

• Uso equitativo: el diseño es útil para todas las personas, lo que significa que el espacio proporciona
las mismas formas de uso para todos, como, por ejemplo, colocar un elemento que permita el
paso de un lado al otro en el caso de una zanja o vacío a la llegada de la UDS permitiría que fuera
usado por cualquier persona.
• Uso flexible: se pueden ofrecer varias opciones de uso de ciertos elementos que estén en el
espacio físico, teniendo en cuenta, que sirva tanto para los diestros como para los zurdos, y que
se adapten al ritmo de uso del participante.
• Uso simple e intuitivo: el uso de los objetos que se encuentren en él espacio debe ser fácil de
entender, sin importar la experiencia, conocimientos, habilidades del lenguaje o nivel de
concentración del participante.
• Información perceptible: la información que se brinda en la UDS se transmite de forma efectiva al
participante, sin importar las condiciones del ambiente o las capacidades sensoriales del
participante, utiliza diferentes medios (pictóricos, verbales, táctiles) para la presentación,
diferencia elementos de manera que puedan ser descritos por sí solos, por ejemplo, que las
instrucciones dadas sean fáciles de entender.
• Tolerancia al error: en la adecuación se minimiza riesgos y consecuencias adversas de acciones
involuntarias o accidentales; los elementos peligrosos son eliminados, aislados o cubiertos y se
advierte de los peligros y errores.
• Mínimo esfuerzo físico: el diseño puede ser usado de forma cómoda y eficiente.
• Adecuado tamaño de aproximación y uso: el tamaño de la adecuación que se le realice a la
infraestructura o de avisos informativos como la señalización de emergencias, debe ser
proporcional al espacio y adecuado para el acercamiento, alcance, manipulación y uso,
independientemente del tamaño corporal, postura o movilidad del participante, logrando
proporcionar una línea clara de visibilidad y una forma de alcanzar fácilmente los elementos, para
todos los participantes de pie o sentados, sean niñas, niños o adultos.

La EAS debe demostrar que ha desarrollado adecuaciones y ajustes razonables que mejoran la
accesibilidad de los espacios para los participantes y la comunidad en general durante el periodo de
atención.

Para el caso de las construcciones tradicionales en grupos étnicos, se debe concertar con las
comunidades, las condiciones de seguridad de los elementos de infraestructura y su accesibilidad,
siempre y cuando no afecte la seguridad de las niñas, los niños, sus familias y cuidadores.

Estándar 38: El inmueble o espacio cumple con las condiciones de seguridad con relación a los
elementos de la infraestructura.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

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• Los marcos de las ventanas se deben encontrar completos y en buen estado, de tal forma, que no
se genere un riesgo para los participantes.
• Todos los vidrios de las ventanas, espejos, claraboyas y elementos de frágil resistencia son
templados o laminados, y deben contar con películas de seguridad o papel adhesivo (no cinta
adhesiva) que recubra la totalidad de la superficie. La protección puede realizarse con películas
de seguridad o papel adhesivo de grueso calibre en la totalidad del vidrio o espejo, en el caso de
los espejos se debe colocar por la parte de atrás.
• Todos los vidrios deben estar completos, fijos al marco y sin ningún elemento que represente un
riesgo a los participantes. En caso de no estar completos deben tener algún elemento que proteja
y minimice el riesgo, mientras se realiza el cambio.
• Por precaución se deben utilizar topes de seguridad para que las ventanas no abran en su totalidad
para reducir el riesgo de caídas en altura.
• En caso de existir anjeos, que estos deben encontrarse completos y sin deterioro, óxido, astillas
o latas levantadas.
• En caso de contar puertas y ventanas de vidrio de difícil identificación, se debe contar con un
elemento de señalización que lo haga visible, puede tener una franja o figuras de algún color a la
altura de las niñas y los niños, que fácilmente puedan identificar para evitar accidentes por golpes
contra este elemento.
• En caso de contar con puertas, medias puertas o rejas, estas deben estar fijas a los marcos, sin
oxido o astillas que puedan exponer a las niñas y los niños a accidentes como cortes y heridas.
Las puertas deben contar con algún sistema o protección que prevenga los machucones.
• Las ventanas tipo piso-techo o con antepecho inferior a 1.10 m. ubicadas en pisos diferentes al
primero, deben contar con rejas u otros elementos que protejan a los participantes de caídas.
• Todos los balcones y terrazas deben tener protección anticaída como rejas, vidrios templados,
mallas y baranda que impiden ser escaladas por las niñas y niños.
• Se recomienda utilizar rejas, mallas u otros elementos que no sean escalables.
• El piso de la UDS debe ser regular, liso, uniforme y libre de agrietamientos y hendiduras que no
represente ningún riesgo de caída de las niñas y los niños. Los pisos diseñados para pasillos
internos y externos como escaleras, rampas, baños, cocinas y zonas de juego deben contemplar
acabados o adhesivos antideslizantes, el acabado del piso en estas zonas debe permitir una
adecuada limpieza y desinfección.
• Todos los pisos de los espacios pedagógicos para la atención de las niñas y niños menores de 2
años deben ser de material antideslizante, que amortigüe el impacto en caso de caída y de fácil
limpieza. Se puede usar tableta antideslizante, piso de caucho o colocar adhesivos
antideslizantes.
• En caso de contar con escaleras y rampas deben estar provistas de barandas no escalables con
una altura mínima de 1.10 m., con pasamanos y puertas en ambos accesos a una altura mínima
de 1.10m. La baranda es la barrera que existe al lado de las escaleras o rampas cuando ésta tiene
vacío a un lado o a ambos lados, por lo cual, se debe instalar protección que no sea escalable y
con espacios lo suficientemente pequeños que no permitan que una niña o niño tenga riesgo de
caer o quedar atrapado esta protección debe estar a una altura mínima de 1.10 m., y las
separaciones a 6 cm aproximadamente, en caso de que exista en vez de baranda un muro en
mampostería éste igualmente debe tener una altura mínima de 1.10 m, en caso de ser más bajo
se debe garantizar dicha altura con una reja, baranda, vidrio o acrílico que cumpla la condiciones
descritas.
• Las escaleras o rampas no deben ser resbalosas y deben contar con antideslizantes.

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• Todos los muros y techos deben estar libres de inclinaciones y grietas que representen riesgo de
colapso (grietas paralelas al piso o en diagonal, en las columnas o en las vigas) y desprendimiento
de sus elementos.
• Las esquinas puntiagudas en muros se deben proteger con algún elemento que de forma
redondeada o pulir para quitarle la punta al muro, lo anterior con la finalidad de minimizar el
impacto por causa de un golpe de una niña o niño contra el muro.
• La construcción debe encontrarse en buenas condiciones y no representar riesgo de colapso de
estructura, adicionalmente los elementos como cielo raso, luminarias, claraboyas, ventiladores
entre otros, deben estar instalados de una forma segura que no permita la caída de estos.
• Si se cuenta con luminarias (bombillos) que estén ubicadas en la UDS deben tener una protección
que impida algún tipo de accidente por rompimiento, se puede colocar protección en acrílico, en
caso de ser un bombillo se puede adecuar un anjeo metálico a su alrededor, o usar bombillos
ahorradores con protección.
• Todos los muros, pisos y techos deben ser seguros y estar libres de deterioro por humedad y
goteras.
• Todos los tomacorrientes de los espacios donde tienen acceso las niñas y los niños deben contar
con protección contra contacto (protección aumentada, tapa ciega a prueba de manipulación, se
pueden utilizar tapas ciegas que sean instaladas con tornillos, las protecciones tipo insertables no
son recomendadas puesto que pueden ser fácilmente manipuladas por las niñas y los niños), o
estar localizados a una altura mayor de 1,50 m.
• Todos los cables de la red eléctrica deben estar recubiertos, canalizados y fuera del alcance de
las niñas y los niños.
• Las sustancias tóxicas como elementos de aseo, gasolina, medicamentos, pilas o herramientas
peligrosas, entre otras, deben permanecer fuera del alcance de las niñas y los niños.
• Se considera como sustancia tóxica dentro de una UDS, todos los productos usados para realizar
aseo dentro de la misma, medicamentos, pilas, entre otros. Para lo cual se debe disponer en la
UDS un lugar fuera del acceso de las niñas y niños (puede estar bajo llave o en un lugar alto), es
importante que los productos de limpieza no sean re envasados.
• Las herramientas o elementos peligrosos cortopunzantes y contundentes como cuchillos,
punzones entre otros, no deben estar al alcance de las niñas y los niños.
• En caso de usar tapetes, éstos deben estar fijos al piso para evitar que los participantes se enreden
o se deslicen y se caigan por causa de éstos.
• El área del servicio y preparación de alimentos debe contar con mecanismo que impida el ingreso
de las niñas y los niños a esta área.
• Todos los almacenamientos de agua tales como aljibes, albercas, estanques, tanques, canecas,
baldes, entre otros, cuentan con medidas de protección tales como tapas, rejas o aislamientos
para evitar accidentes.

Para las construcciones tradicionales se concertará con las comunidades étnicas, cómo garantizar las
condiciones de seguridad de los elementos de infraestructura, siempre y cuando no afecte la seguridad
de las niñas y los niños y se validará en el comité técnico operativo.

Estándar 39: Dispone de agua potable, energía eléctrica, manejo de aguas residuales, sistema de
recolección de residuos sólidos y algún medio de comunicación de acuerdo con la oferta de servicios
públicos, sistemas o dispositivos existentes en la entidad territorial o gestionados por la EAS y aprobado
por el comité técnico operativo.

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Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Se debe contar con los servicios públicos en concordancia con las entidades encargadas en el ámbito
local para proveer estos servicios; si no existe oferta de servicios públicos en el territorio o no se puede
contar con la disponibilidad de estos, es viable la instalación de sistemas alternativos para suplirlos de
manera segura y sin implicar riesgos para los participantes del servicio. La Dirección Regional o Centro
Zonal debe revisar que los sistemas alternativos cumplan con las condiciones de calidad requeridas y
éstos deben ser aprobados en acta por el comité técnico operativo.

En el espacio físico donde se desarrolle la atención debe contar con los siguientes servicios públicos:

• Suministro de agua apta para el consumo humano, teniendo en cuenta la disponibilidad y oferta
del servicio en el territorio, se puede hacer uso de acueducto municipal, agua de un carro tanque
o agua de botellones o en bolsa, agua hervida, agua lluvia tratada, sistema de agua por gravedad
proveniente de una fuente hídrica, entre otros, lo cual debe ser tenido en cuenta antes de iniciar
la prestación del servicio. Para garantizar que el agua sea apta para el consumo humano se debe
contar con un método de purificación, el cual debe estar especificado en el plan de saneamiento
básico, para esto se puede usar filtros, utilizando alumbre, a través de cloración o se puede hervir,
se recomienda gestionar la asesoría y acompañamiento de una ONG u oficina competente de la
entidad territorial que cumpla esta competencia.
• Alcantarillado o algún sistema para el manejo de aguas residuales, teniendo en cuenta la
disponibilidad y oferta del servicio en el territorio, se puede hacer uso de sistemas alternativos
como pozo séptico, sumideros, biofiltros, biodigestor, entre otros, de acuerdo con las orientaciones
de las entidades territoriales correspondientes.
• Recolección de residuos sólidos o algún sistema para su manejo temporal y disposición
final, teniendo en cuenta la disponibilidad y oferta del servicio público en el territorio, se puede
hacer uso de sistemas alternativos, describiendo en el plan de saneamiento básico las acciones
para la recolección y disposición de residuos sólidos y líquidos, además de las orientaciones de
las entidades territoriales correspondientes.
• Servicio de energía eléctrica o algún sistema para garantizar el servicio de energía, en caso
de no contar con el servicio y se requiera, se puede, plantear sistemas alternativos como, paneles
solares, planta eléctrica, teniendo en cuenta las condiciones del territorio y las orientaciones de
las entidades territoriales correspondientes. Esta condición aplica en caso de no contar con
iluminación natural y métodos seguros para la conservación de alimentos.
• Sistema de comunicación, que permita avisar en caso de presentarse algún evento adverso que
tenga que ver con la operación del servicio o con los participantes. Se pueden plantear
mecanismos alternativos de comunicación para aquellos lugares donde no sea posible contar con
estos sistemas, tales como comunicación por medio de los profesionales de los equipos
interdisciplinarios, a través de un líder del territorio, autoridad o vocero de la comunidad.

Estándar 40: Cuenta con un inmueble que cumple con las condiciones de la planta física establecidas
en las especificaciones para las áreas educativa, recreativa, administrativa y de servicios. Dichas
especificaciones tendrán en cuenta los espacios diferentes y particulares del territorio y las
características de la población atendida.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Las condiciones de la planta física son las siguientes:

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• Comodidad térmica: se da en las situaciones en el que las personas encuentran el punto de

equilibrio fisiológico, el cual se garantiza con espacios con suficiente ventilación natural, teniendo
un lugar de reunión en donde no se tengan temperaturas excesivas de calor o frío y evitar
acumulación de olores, por lo cual, se debe contar con la circulación del aire dentro del espacio,
pero sin que exista ingreso excesivo que pueda causar enfermedades respiratorias a las niñas,
los niños y el talento humano. En caso de no contar con ventilación natural se debe garantizar de
forma artificial por medio de extractores o ventiladores.

• Comodidad visual: los espacios deben contar con la suficiente luz natural, dado que, la
iluminación es uno de los elementos principales para que la visión sea óptima y se prevengan, de
esta forma, posibles accidentes, se tenga una mejor vivencia de las experiencias pedagógicas y
un adecuado desarrollo de las actividades cotidianas en los encuentros. Dichas características se
cumplirán si el espacio cuenta con ventanas o claraboyas de dimensiones apropiadas para el
ingreso de luz y de esta manera evitar el uso de iluminación artificial. En caso de no contar con
iluminación natural, se debe garantizar de forma artificial con luminarias. También es necesario
que los espacios sean visualmente limpios y neutros al no existir contaminación visual por exceso
de colores, decoraciones o elementos ajenos a la intencionalidad pedagógica y que no promuevan
el potenciamiento del desarrollo de las niñas y los niños.

• Condiciones generales: en relación con las alturas y el número de pisos de las edificaciones
permitidas, la ubicación de los distintos ambientes y servicios se puede agrupar por edades de
atención, así: los ambientes pedagógicos para niños menores de dos años deben estar ubicados
en el nivel de acceso y en el contacto directo con la ruta de evacuación. Los demás ambientes
pueden estar en niveles hasta una altura equivalente a un segundo piso, o una diferencia de un
piso, en relación con la salida de evacuación más próxima, en el caso donde no se pueda localizar
en el mismo nivel, siempre y cuando se realice sin el uso de las escaleras39.

• Comodidad acústica: se da cuando los niveles de ruido en el espacio en el que se desarrollan

los encuentros con las niñas y niños permiten tener la sensación de bienestar acústico, en relación
con las actividades que se están desarrollando. Esta condición, se cumple cuando, se puede
escuchar claramente la voz de las personas que participan en las experiencias. Se recomienda la
división de espacios pedagógicos y minimizar el ruido externo, entre otros.

En los espacios físicos donde se lleva a cabo la atención de las niñas y los niños se deben disponer las
siguientes áreas:

• Para niñas y niños de seis (6) a veinticuatro (24) meses:

- En el espacio en donde se lleva a cabo la actividad pedagógica se debe contar con un área mínima
de 2 metros cuadrados por cada niño incluyendo el espacio utilizado por cunas y zonas para gateo,
desplazamiento y realización de actividades.
- Debe contar con un área independiente de higiene personal que incluye bacinillas, un sanitario
línea infantil, un lavamanos línea infantil, espacio para cambio de pañal y lava colas (bañeras),
Este espacio debe ser cercano para que el agente educativo tenga visibilidad de las niñas y niños

39
Instituto colombiano de normalización y certificación. Planeamiento y diseño de ambientes para la educación inicial en el marco de la atención
integral. NTC 6691. 2 ed. Bogotá D.C.: ICONTEC, 2017. Pág. 20

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que se encuentran en el salón mientras está haciendo el cambio de pañal o haciendo uso del lava
colas (bañeras).
- Contar con un espacio para la extracción y conservación de la leche materna; debe contar con la
siguiente dotación: una silla con levanta pies, un lavamanos, un mesón con lavaplatos, una
cocineta eléctrica y una nevera tipo bar para uso exclusivo de la leche materna.
- La localización del espacio para la extracción y conservación de la leche materna debe estar
ubicado en un lugar aislado de cualquier foco de insalubridad que represente riesgos potenciales
para la contaminación de la leche; su acceso y alrededores se deben mantener limpios, libres de
acumulación de basuras y deben tener superficies con materiales que faciliten el mantenimiento
sanitario e impidan la generación de polvo y el estancamiento de agua.
- Para el diseño y construcción del espacio de extracción y conservación de la leche materna se
deben tener en cuenta las orientaciones de dadas en la Guía de implementación de proyectos de
infraestructuras de atención a la primera infancia “GIPI”.
- Debe contar con al menos 1 silla comedor de bebé por cada 3 niños que le permita estar a la altura
del cuidador.

• Para niñas y niños entre dos (2) y cinco (5) años:

- Los espacios pedagógicos para la atención de las niñas y niños entre 2 y 5 años deben tener como
mínimo 1.2 metros cuadrados por cada uno.
- La UDS debe contar con espacio pedagógico suficiente para la realización de las experiencias y
la movilidad de las niñas y niños.

• La UDS debe disponer de las siguientes áreas:

- La UDS debe contar con sanitarios u orinales de línea infantil un (1) por cada veinte (20) niñas y
niños o adaptadores para inodoro para el uso exclusivo de las niñas y niños los cuales deben
encontrarse en óptimas condiciones y funcionales.
- La UDS debe contar con un (1) lavamanos instalado por cada veinte (20) niñas o niños a una
altura de entre 0.45m y 0.55m, medidos a partir del acabado de piso los cuales deben encontrarse
en óptimas condiciones y funcionales. Para el cumplimiento de éste verificable también se pueden
instalar pocetas con varias griferías instaladas a una altura entre 0.45m y 0.55 m.
- La UDS debe contar con una (1) ducha con grifería tipo teléfono que se encuentre en óptimas
condiciones y sea funcional.
- En caso de que haya divisiones y/o puertas en los sanitarios, estas deben tener una altura que
permita el control visual de un adulto (las puertas no deben tener seguros).
- En el espacio para el servido de alimentos se debe asegurar un puesto para cada niña y niño en
el momento de su uso.
- Las áreas recreativas deben ser utilizadas cumpliendo con la proporción de al menos dos (2)
metros cuadrados por cada niña o niño.
- Cuando el área recreativa sea interna: para su uso correcto y la garantía de los dos (2) metros
cuadrados por cada niña o niño, se debe contar con el Protocolo de permanencia en zonas
recreativas, donde se describan los horarios de uso por grupos de niñas y niños.
- En caso de no contar con área recreativa interna, se debe hacer uso de áreas recreativas externas
en un radio no mayor a quinientos (500) metros de la UDS. Para lo cual, se debe contar con un
protocolo de seguridad para el desplazamiento, estadía y regreso a la UDS.

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Las situaciones o condiciones excepcionales de infraestructura en las que se presta el servicio deberán
ser analizadas y avaladas por el supervisor de contrato en el primer comité técnico operativo; se debe
contar con una justificación que soporte que la condición de la infraestructura no representa riesgos para
la primera infancia.

Estándar 41: Documentar e implementar un plan para la gestión de riesgos de accidentes o situaciones
que afecten la vida o integridad de las niñas, los niños y mujeres gestantes.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La protección de las niñas y los niños contra los peligros físicos es un derecho impostergable de la
primera infancia, por lo tanto, es importante tener en cuenta que los accidentes no son consecuencia de
hechos fortuitos o hechos asociados al azar; los accidentes en la primera infancia son evitables, porque,
aunque ocurren de manera repentina e independiente a la voluntad humana son consecuencia de
factores de riesgo identificables que se pueden reducir.

La gestión de los riesgos de accidentes y situaciones que afecten la vida o integridad de los participantes
es un proceso social en el que se involucran todos los agentes de las UDS para planificar e implementar
acciones encaminadas a: identificar los factores de riesgo de accidentes, promover una mayor
conciencia de la percepción de los riesgos y el cuidado sensible, evitar que se produzcan los riesgos
(prevención) y reducirlos cuando existen (mitigación), estar preparados y actuar con pericia si se llegaran
a presentar (respuesta) y realizar acciones para la recuperación física y psicológica de las personas
afectadas (recuperación).

Durante el primer (1) mes a partir de la prestación del servicio, cada UDS debe contar con su propio
plan para la gestión de riesgos de accidentes y situaciones que afecten la vida o integridad de los
participantes, que responda al contexto de cada UDS, los procesos de gestión de riesgos de accidentes
deben ser respetuosos de las particularidades de cada comunidad, partir de un ejercicio de construcción
participativa entre la EAS, el talento humano, los participantes, sus familias y cuidadores, aprovechando
al máximo los recursos culturales de las mismas.

Para la elaboración e implementación del plan de gestión de riesgos de accidentes en la primera infancia
se deben seguir las orientaciones definidas en la Guía orientadora para la gestión de los riesgos en la
primera infancia o el documento que lo modifique o sustituya. El plan de gestión de riesgos de accidentes
de cada UDS debe contener como mínimo:

• Identificación de factores de riesgo de accidentes.

• Acciones de reducción de riesgos de accidentes (Prevención y mitigación).
• Procedimiento para la respuesta ante la ocurrencia de un accidente.
• Acciones para la recuperación física y psicológica de las personas afectadas.
• Procedimiento para salidas y desplazamientos de las niñas y los niños para las actividades por
fuera de las instalaciones.
• Procedimiento para el suministro de medicamentos prescritos.
• Procedimiento para actuar en caso de extravío y muerte.
• Procedimiento para el ingreso de las niñas y los niños de la UDS.
• Procedimiento para el ingreso de personal ajeno a la UDS
• Permanencia en zonas recreativas.

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En caso de contar con servicio de transporte o hacer uso de éste para salidas pedagógicas, la EAS
debe cerciorarse que la entidad contratada debe estar legalmente autorizada y cumplir con las
condiciones definidas por la normatividad (revisión técnico - mecánica, SOAT, licencia de conducción
vigente). De acuerdo con las orientaciones definidas la Guía orientadora para la gestión de riesgos en
la primera infancia, o el documento que lo modifique o sustituya.

En caso de contar con piscina acuática o hacer uso de ella a través de un tercero, la EAS debe
cerciorarse que está cuente con el certificado de cumplimiento de las normas de seguridad
reglamentaria para su uso, establecida en la Ley 1209 de 2008 y Decreto 554 de 2015, compilado en el
Decreto Único Reglamentario 780 de 2016, por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario
del Ministerio de Salud y Protección Social.

El plan de gestión de riesgos de accidentes debe socializarse periódicamente con todas las familias y
cuidadores de los participantes y todo el talento humano de la UDS y actualizarse cada vez que haya
cambios en los espacios donde se realiza la prestación del servicio y otras situaciones que se
consideren.

En caso de haberse materializado alguna situación de riesgo que afecte la vida o integridad de los
participantes, la EAS cuenta con evidencias de la implementación del plan y debe informar al supervisor
del contrato o al apoyo a la coordinación en caso de operación directa inmediatamente conozca el
evento y diligenciar el Formato de reporte de presuntos hechos de violencia, lesiones y fallecimientos
de los participantes de los servicios de primera infancia en la hoja de denominada lesiones y a las
autoridades competentes de manera inmediata y oportuna40.

Para el caso en que se presente el fallecimiento de un participante por cualquier motivo, la UDS debe
contar con evidencia del reporte a la EAS y presentar al supervisor de contrato o al apoyo a la
coordinación en caso de operación directa, máximo a los dos (2) días hábiles siguientes a dicho reporte,
la información relacionada a continuación:

• Copia del resumen de la historia clínica, previa autorización de la familia.

• Diligenciar el Formato de reporte de presuntos hechos de violencia, lesiones y fallecimientos de
los participantes de los servicios de primera infancia en la hoja de fallecimientos, para su
respectivo seguimiento.
• Presentar al supervisor del contrato apoyo a la coordinación en caso de operación directa por el
ICBF, el Formato Informe de la Atención Prestada al Usuario Fallecido donde se describe la
atención al participante fallecido, las acciones desarrolladas para el acompañamiento a la familia
y cuidador, soportes de lo allí reportado y otros que para el momento se dispongan.
• Realizar la desvinculación del participante fallecido del sistema de información o herramienta que
el ICBF determine de forma inmediata una vez haya ocurrido el deceso.
• En el caso de participantes que no cuentan con documento de identidad y que habitan en
comunidades rurales dispersas donde no es posible obtener algunos documentos aquí
relacionados y que hayan fallecido en la comunidad, la EAS debe buscar alternativas para obtener
la información sobre el fallecimiento, por ejemplo, por medio de la autoridad tradicional (para
grupos indígenas), presidentes de Junta de Acción Comunal (para población Negra, Afro, Raizal

40
El reporte mensual, no exime a la EAS de reportar el presunto hecho el mismo día de conocida la situación al supervisor o coordinador para
operación directa y este, a la vez al área correspondiente en el ICBF.

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o Palenquera y Campesinas) que certifiquen el fallecimiento y los respectivos soportes frente al

deceso.

Este informe debe ser preciso respecto a las acciones que adelantó el talento humano de la UDS,
incluyendo activación de rutas, seguimiento nutricional, y acciones o acompañamientos familiares y
cuidadores. Lo anterior de acuerdo con las orientaciones definidas en la Guía Orientadora para la
Gestión de Riesgos en la Primera Infancia, o el documento que lo modifique o sustituya.

En caso de no presentarse situaciones de presuntos hechos de violencia, lesiones y fallecimientos al

interior de las UDS, se debe diligenciar de manera mensual el Formato certificación de la no ocurrencia
de presuntos hechos de violencia, lesiones y fallecimientos de los usuarios o el documento que lo
modifique o sustituya.

Estándar 42: Documenta e implementa un protocolo para la identificación de casos en dónde se

presentan posibles señales de vulneración de derechos y activa la ruta de articulación interinstitucional
ante las autoridades competentes. (MEN, 2014, p.103)

Para el desarrollo de este estándar se deben seguir las orientaciones descritas en el estándar 3.

Estándar 43: Realiza el registro de novedades (accidentes, cambios en los estados de salud, cambios
en los estados físicos-emocionales, razones de inasistencia y/o llegadas tarde, incapacidades) de las
niñas, los niños, y las mujeres gestantes, así como de las acciones emprendidas y el seguimiento frente
las mismas.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

El registro de novedades es el mecanismo mediante el cual se ingresa la información de las situaciones

especiales que se presenten con las niñas y los niños.

Para el registro de novedades puede emplearse un formato, ficha o cuaderno, que debe reposar en
medio físico en la UDS donde se registren novedades y situaciones especiales que se presentan con
los participantes de la unidad de servicio, como novedad se contemplan:

• Accidentes.
• Cambios en los estados de salud.
• Cambios en el estado emocional.
• Razones de inasistencia, para lo cual se debe realizar llamada telefónica e indagar la razón de
inasistencia para registrar la novedad.
• Razones de llegadas tarde.
• Incapacidades.
• Administración de medicamentos.
• Casos en que las niñas y los niños no cuenten con registro civil.
• Casos en que las niñas y los niños no cuentan con soporte de afiliación en salud.
• Casos de niñas y niños que no cuentan con certificación de asistencia a la valoración integral en
salud.
• Casos de niñas y niños que no cuentan con el soporte de aplicación del esquema de vacunación
de acuerdo con la edad.

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Se debe registrar de manera minuciosa todas las acciones presentadas y las actuaciones realizadas
por las familias y cuidadores, la EAS y la UDS frente a estas situaciones de forma clara y detallada. El
formato, ficha o cuaderno debe contener:

• Fecha.
• Datos del participante.
• Descripción del evento en la que se detalle la situación y los involucrados.
• Firma de quien registra el evento.
• Firma de la madres, padre o cuidador principal del participante.
• Acciones de seguimiento, por ejemplo: atención a padres, madres o cuidadores; remisión al centro
de salud; activación de rutas de actuación y/o atención, copia de la incapacidad, copia de la
fórmula médica, activación de la póliza, entre otros. Estos soportes deben reposar en la carpeta
del participante y los compromisos en los casos que se requieran.

Estándar 44: Adelanta las gestiones necesarias para que las niñas, los niños y las mujeres gestantes
cuenten con una póliza de seguro contra accidentes.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La póliza de seguros es un contrato que se hace entre un cliente, llamado tomador del seguro en este
caso sería la EAS y una compañía de seguros, en donde la compañía se compromete a pagar un monto
de dinero convenido de antemano, en la póliza de seguros. Su pago se hace a los beneficiarios del
asegurado cuando éste muera, o al asegurado cuando éste sufra lesiones corporales o pérdida funcional
de una o varias partes del cuerpo.

La EAS debe garantizar que cada participante vinculado al servicio de atención cuente con la póliza de
seguro contra accidentes para la vigencia del contrato. En la UDS se debe contar con el documento
físico o digital anexo, donde se especifique el cubrimiento de la póliza, que debe describir como mínimo
los siguientes amparos:

a. Muerte accidental.
b. Muerte por cualquier causa.
c. Invalidez accidental y/o desmembración.
d. Rehabilitación integral por invalidez.
e. Gastos médicos derivados de accidentes.
f. Riesgo bilógico.
g. Auxilio funerario por cualquier causa de muerte.
h. Auxilio funerario en caso del fallecimiento del recién nacido.
i. Enfermedades tropicales infecciosas.
j. Enfermedades amparadas.
k. Gastos de traslado por evento no accidental.
l. Gastos de traslado por accidente.
m. Renta diaria por hospitalización.
n. Rehabilitación psicológica por abuso sexual.

Para los literales k y l se debe tener en cuenta que el amparo garantice el traslado al centro asistencial
por cualquier medio de transporte que se requiera, de acuerdo con las condiciones territoriales.

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Es responsabilidad de la EAS verificar en el momento de la adquisición de la póliza de seguro contra

accidentes que la aseguradora cubra como mínimo los amparos mencionados y que aplique, tanto para
la población atendida como para la zona en la que se encuentra ubicada la UDS, así mismo su cobertura
deberá ser 24 horas los 7 días de la semana.

El talento humano de la EAS, de la UDS, las familias y cuidadores deben conocer los amparos y el
procedimiento para la activación de la póliza de seguros contra accidentes, por lo que es necesario
realizar las jornadas de socialización y contar con los respectivos y se debe soportar mediante actas y
listados de asistencia.

Estándar 45: Documenta e implementa el Plan de Gestión de Riesgos de Desastres.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La gestión de riesgos de desastres es un proceso que orienta y formula planes, medidas y acciones
para el conocimiento, reducción de los riesgos y manejo de desastres con el propósito de contribuir a la
seguridad, el bienestar y la calidad de vida de las personas.

Es importante reducir el riesgo para minimizar el impacto que generan los desastres a la integridad física
y psicológica de las niñas, los niños, las familias, los cuidadores y la comunidad. Para gestionar los
riesgos de desastres, es necesario identificar las causas de los factores de riesgo (amenazas y
vulnerabilidades), los factores influyentes, los daños y pérdidas que pueden presentarse, con el fin de
identificar las posibles medidas de intervención.

El Plan de Gestión de Riesgos de Desastres (Plan de Emergencia), es el instrumento principal que

define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos que abarcan las acciones para el
conocimiento del riesgo asociado con fenómenos de origen natural, socio-natural, antrópico (intencional
y no intencional); su reducción, la preparación para la respuesta y la recuperación en casos de
materializarse la emergencia o desastre.

Durante el primer (1) mes a partir de la prestación del servicio, cada UDS debe contar con su propio
plan para la gestión de riesgos de desastres (Plan de Emergencia) que responda al contexto de cada
UDS, los procesos de gestión de riesgos de desastres deben ser respetuosos de las particularidades
de cada comunidad, teniendo en cuenta un ejercicio de construcción participativa entre la EAS, el talento
humano, los participante, sus familias, cuidadores y la comunidad aprovechando al máximo los recursos
culturales de las mismas. Se deben tener en cuenta las orientaciones definidas en la Guía orientadora
para la Gestión del Riesgo en la Primera Infancia, o el documento que lo modifique o sustituya.

El plan de gestión de riesgos de desastres de cada UDS debe contener como mínimo:

• Conocimiento de los riesgos: implica la identificación de amenazas y vulnerabilidades de

acuerdo con el contexto, la población, la infraestructura y lo identificado en el proceso de
caracterización del territorio cercano a la UDS y a la comunidad definidos en el Estándar 2, así
mismo, deberán estar contemplados los riesgos relacionados en el concepto técnico de riesgos
emitido en el Estándar 34.
• Reducción de los riesgos: responden a las acciones de prevención y mitigación a corto, mediano
y largo plazo.

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• Respuesta a las emergencias o desastres: incluye la organización de brigadas de emergencia,

planes de acción, en los cuales se evidencie que hacer antes, durante y después, de acuerdo con
las amenazas identificadas. La EAS debe definir la estrategia para dar continuidad a la prestación
del servicio en caso de emergencia teniendo en cuenta las orientaciones que se brindan en el
numeral 2.6.2 Flexibilización de los servicios de educación inicial en situación de emergencia o
desastre del manual técnico de la modalidad institucional.

La UDS debe contar con los soportes de la implementación del plan de gestión de riesgos de desastres
donde se evidencie como mínimo:

• Realización de simulacros de respuesta a los riesgos identificados como mínimo dos (2) al año.
• Experiencias pedagógicas con las niñas y los niños para la preparación ante situaciones de
emergencias o desastres.
• Rutas de evacuación señalizadas.
• Directorio de emergencia vigente.
• Sistema/mecanismos de alarma.
• Conformación del comité o brigadas de emergencia.
• Sistemas de apoyo para la población con discapacidad, entre otros.

Todo el talento humano debe conocer el plan de gestión de riesgos de desastres y sus acciones de
respuesta, debe socializarlo, dejando claridad de las amenazas, vulnerabilidades, acciones de
respuesta, acciones para la continuidad del servicio en caso de emergencia o desastre. El plan se debe
actualizar cada vez que haya cambios en los espacios donde se realiza la prestación del servicio y en
otras situaciones que se consideren.

Estándar 46: Dispone de muebles, elementos y material didáctico pertinente para las necesidades de
desarrollo integral de la población atendida y el contexto sociocultural, que cumplan con condiciones de
seguridad y salubridad y que sean suficientes de acuerdo con el grupo de atención, así como para el
desarrollo de las actividades administrativas.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

• Los elementos definidos en la Guía orientadora para la compra de la dotación para las
modalidades de educación inicial en el marco de una atención integral, o documento que modifique
o sustituya, son un referente para su adquisición, estos componen la dotación de los servicios de
primera infancia encaminada a que cada componente de atención cuente con los insumos
necesarios para garantizar la calidad en el servicio.
• Los bienes adquiridos como dotación en el marco del contrato serán objeto de verificación física
o mediante medios magnéticos por el supervisor del contrato y de la correspondiente área misional
con el fin de establecer su vida útil y determinar los mecanismos de control dirigidos a garantizar
su correcto uso, conservación y devolución, debiendo responder el contratista por el deterioro del
bien cuando quiera que no provenga de su desgaste natural o de su uso legítimo.
• Para garantizar el enfoque diferencial con los diferentes grupos poblacionales, la dotación en
general deberá partir de las particularidades del servicio y de la propuesta pedagógica, debe ser
concertada de acuerdo con las necesidades, intereses y cultura propia de la comunidad donde se
preste el servicio. Para estos casos, en Comité Técnico Operativo se evaluará y avalará el listado
de elementos de acuerdo con los criterios mencionados.

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• La UDS debe disponer de los elementos de aseo necesarios, suficientes y en buen estado según
las orientaciones de la Guía orientadora para la compra de la dotación para las modalidades de
educación inicial en el marco de una atención integral o un documento que lo modifique o sustituya.
• La UDS debe disponer de los elementos del servicio de alimentos (cocina y comedor), que
incluyen: batería de cocina, cubertería, equipos de cocción, equipos de conservación, equipos de
medición, equipos de procesamiento, recipientes, utensilios y vajilla; necesarios, suficientes y en
buen estado según las orientaciones de la Guía orientadora para la compra de la dotación para
las modalidades de educación inicial en el marco de una atención integral o un documento que lo
modifique o sustituya.
• La UDS debe disponer de los elementos de apoyo que incluyen: apoyo audiovisual, comodidad
térmica, apoyo en lavado; necesarios, suficientes y en buen estado según las orientaciones de la
Guía orientadora para la compra de la dotación para las modalidades de educación inicial en el
marco de una atención integral o un documento que lo modifique o sustituya.
• La UDS debe disponer de los elementos de lencería que incluyen: colchones, colchonetas,
lencería, lencería de baño y lencería de cama necesarios, suficientes y en buen estado según las
orientaciones de la Guía orientadora para la compra de la dotación para las modalidades de
educación inicial en el marco de una atención integral o un documento que lo modifique o sustituya.
• La UDS debe disponer de los elementos de mobiliario para: área educativa, servicio de alimentos,
comedor, enfermería, espacio de estimulación para la lactancia, oficina; necesarios, suficientes y
en buen estado según las orientaciones de la Guía orientadora para la compra de la dotación para
las modalidades de educación inicial en el marco de una atención integral o un documento que lo
modifique o sustituya.
• La UDS debe disponer de material pedagógico, que incluye: exploración corporal, instrumentos
musicales, juego de construcción, juego simbólico y de roles, material audiovisual, exploración
sensorial necesarios, suficientes y en buen estado según las orientaciones de la Guía orientadora
para la compra de la dotación para las modalidades de educación inicial en el marco de una
atención integral o un documento que lo modifique o sustituya.
• La UDS debe contar con los documentos de los equipos e instrumentos de medición, de acuerdo
con la estructura operativa, acorde con las especificaciones descritas en la Guía técnica para la
metrología aplicable a los programas de los procesos misionales del ICBF, con relación a:

- Hoja de vida.
- Catálogos.
- Instrucciones de uso y almacenamiento del fabricante.
- Certificados de calibración.
- Verificaciones intermedias.
- Informes de anomalías y posteriores acciones correctivas o reportes de mantenimiento si aplica.

Adicionalmente, en los certificados de calibración la EAS se debe asegurar que el proveedor tenga su
propia trazabilidad con patrones de medida Nacionales, que se encuentren calibrados por laboratorios
acreditados por el Organismo Nacional de Acreditación – ONAC, el proveedor de servicios de calibración
o recalibración debe garantizar esta exigencia.

A partir del inicio de las actividades en la UDS se debe contar con un aviso visible que indique la
información establecida en el Manual de imagen corporativa para operadores, contratistas o convenios
del ICBF o en el documento que lo modifique o sustituya. Este aviso puede cubrirse del rubro gastos
operativos.

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Estándar 47: Cuenta con los muebles, enceres, materiales y menaje necesarios para realizar las
labores administrativas, del servicio de alimentación y servicios generales.

Para el desarrollo de este estándar se deben seguir las orientaciones descritas en el estándar 46.

Estándar 48: Cuenta con botiquines que cumplen con los criterios de proporción de niños y niñas y la
dotación requerida.

Para el desarrollo de este estándar se deben seguir las orientaciones descritas en el estándar 46.

Estándar 49: En caso de contar con piscina acuática o hacer uso de ella a través de un tercero, cuenta
con certificado de cumplimiento de las normas de seguridad reglamentaria para su uso, establecida en
la Ley 1209 de 2008.

Para el desarrollo de este estándar se deben seguir las orientaciones descritas en el estándar 41.

Estándar 50: En caso de contar con servicio de transporte o hacer uso de este a través de un tercero,
cumple con la normatividad que lo regula, Decreto 0048 de 2013 e implementa protocolos de seguridad
e higiene para dicho servicio.

Para el desarrollo de este estándar se deben seguir las orientaciones descritas en el estándar 41.

3.1.6. Componente Administrativo y de Gestión

Para ampliar la información sobre el sentido de este componente y sus líneas de acción se debe remitir
al manual técnico de la modalidad Institucional.

A continuación, se presentan las orientaciones para el cumplimiento de los estándares que hacen parte
de este componente.

Estándar 51: Documenta las estrategias organizacionales que le dan identidad como organización que
atiende a la primera infancia.

Orientaciones para el cumplimiento de estándar:

Este estándar hace referencia a que las EAS logre una identidad del servicio de atención a la primera
infancia de acuerdo con lo siguiente:

• Cuenta con misión, visión, objetivos estratégicos, y principios que le dan identidad.
• Cuenta con el reglamento interno de trabajo o documento equivalente.
• Cuenta con las estrategias organizacionales requeridas para cumplir la misión y alcanzar sus
objetivos.
• Apropia la misión, visión, principios, objetivos estratégicos y políticas del Sistema Integrado de
Gestión – SIGE del ICBF.
• Define medios, recursos, momentos y responsables para dar a conocer a su talento humano la
identidad del servicio y, generar un mecanismo de control, reflexionar sobre avances y
limitaciones, e incrementar su nivel de compromiso con las actividades y resultados.

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• Garantiza que al interior de la UDS no se realicen actividades políticas, electorales, religiosas,

sociales o de recaudación de fondos que involucren al talento humano, participantes, sus familias
y cuidadores.
• Garantiza que las niñas y los niños no se involucren en la búsqueda de recaudación de fondos
tanto para la atención como para otros propósitos.
• Garantiza que el uso de las instalaciones de la UDS, la dotación y demás suministros (AAVN) sean
de uso exclusivo para la atención de niñas, niños.

Estándar 52: Vincula al talento humano bajo una modalidad de contratación legal vigente, que cumpla
con las formalidades plenas según lo estipulado por la ley laboral y civil.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Esta condición de calidad hace referencia a la definición y documentación de las actividades de

vinculación del talento humano dentro del marco constitucional y legal laboral para dar mayor seguridad
y estabilidad al equipo de trabajo y generar mayor compromiso con la labor que se desempeña dentro
de las EAS y las UDS.

Es importante aclarar que la relación laboral de las personas contratadas para trabajar en los servicios
de atención a la primera infancia se establece directamente entre éstas y las EAS, las cuales celebran
los contratos de trabajo y en su condición de empleadores se obligan a cumplir la normativa laboral
vigente. La EAS para el cumplimiento de la presente condición de calidad debe tener en cuenta lo
siguiente:

Contratación del talento humano: la EAS debe definir y documentar el proceso de contratación para
el talento humano que vincula para la prestación del servicio de educación inicial, el cual debe realizarse
bajo asesoría legal en la elaboración y suscripción de los respectivos contratos.

Es importante que se establezca mínimo: el lugar y fecha de la suscripción del contrato, nacionalidad y
fecha de nacimiento, fecha de ingreso de la persona contratada, el lugar y municipio o ciudad dónde
desempeña el cargo, salario u honorarios, forma y periodicidad para su pago, tipo y tiempo de
vinculación, delimitación de funciones u obligaciones a desempeñar, tiempo de dedicación para el
desempeño del cargo, demás pactos acordados entre las partes.

Las EAS como empleadores deben garantizar que las personas contratadas cuenten con afiliación y el
pago oportuno de los aportes al Sistema General de Seguridad Social (salud, pensión y riesgos
laborales) desde el primer día de vinculación.

Los contratos deben estar firmados por ambas partes (EAS – talento humano) los cuales deben reposar
en la sede administrativa de la EAS, y estar disponibles para su verificación.

Estándar 53: Documenta e implementa, de acuerdo con las orientaciones vigentes, la gestión
documental de la información sobre las niñas, los niños, mujeres gestantes, sus familias o cuidadores,
el talento humano y la gestión administrativa y financiera.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

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La EAS debe contar con un archivo actualizado de: niñas, niños, así como del talento humano vinculado
al servicio de educación inicial, para acceder ágilmente a la información.

Todas las niñas, los niños participantes del servicio deben contar con su documentación organizada de
acuerdo con las orientaciones de gestión documental, garantizando la seguridad y confidencialidad de
la información. El archivo debe contener lo descrito en la Tabla 2 “Documentos de ingreso del
participante” y demás documentos generados durante la atención.

El talento humano vinculado al servicio de educación inicial, deben contar con su documentación
organizada de acuerdo con las orientaciones de gestión documental, garantizando la seguridad y
confidencialidad de la información. El archivo debe contener por cada persona:

1. Copia de la hoja de vida.

2. Copia del documento de identidad.
3. Copia de certificados de estudio referidos en la hoja de vida.
4. Copia de certificados de experiencia profesional o laboral referidos en la hoja de vida.
5. Antecedentes actualizados a la firma del contrato de acuerdo con lo estipulado en el estándar 33.
5. Contrato firmado por ambas partes.
6. Afiliación al sistema de seguridad social (pensiones, salud y riesgos profesionales)
7. Documentos que soportan el proceso de selección y demás documentos exigidos para su
contratación (certificado de aptitud para el cargo).
8. Soportes de su participación en los procesos de inducción.
9. Soportes de evaluación y retroalimentación del desempeño.
10. Documentación necesaria para el cargo de acuerdo con lo estipulado en el estándar 33.

La EAS debe contar con un archivo donde reposen los soportes que dan cuenta de la gestión
administrativa y financiera relacionada con la ejecución contractual.

Estándar 54: Registra y actualiza la información de las niñas, los niños, sus familias, cuidadores y el
talento humano a través de los mecanismos que definan las entidades competentes.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

La información de las y los participantes y del talento humano vinculado al servicio debe ser registrada
en el sistema de información o herramienta que el ICBF determine, de acuerdo con lo indicado en el
manual de este sistema.

La EAS debe garantizar el registro oportuno, actualizado y con calidad de los datos relacionados con la
prestación del servicio en el Sistema de Información o herramienta que el ICBF determine, registros que
deben estar a disposición del supervisor/interventor. Así mismo, garantizar la oportunidad en la
recolección de la información en los distintos formatos e instrumentos que soportan la implementación
de los demás componentes de calidad y permiten documentar los procesos de atención de las niñas y
los niños.

En las UDS donde se atienda comunidades étnicas o campesinos, la EAS debe facilitar que la
información relacionada con la atención de los participantes del servicio reconozca y privilegie los
formatos e instrumentos que las comunidades propongan en su lengua materna y cultura.

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Para el seguimiento a la atención de las niñas y niños, los agentes educativos o auxiliares pedagógicos
de la UDS, deben diligenciar diariamente el Registro de Asistencia Mensual (RAM) y cargarlo en el
sistema de información o herramienta que el ICBF determine. Este documento debe guardar total
relación con la asistencia efectiva de los participantes a la UDS. Lo anterior teniendo en cuenta que el
RAM es un documento oficial por el cual la supervisión/interventoría determina los recursos públicos a
desembolsar y, por ende, cualquier alteración de dicho instrumento dará lugar a las sanciones penales
previstas en la Ley.

Los participantes reportados en el RAM deben ser los mismos que están registrados en el sistema de
información o herramienta que el ICBF determine, en caso de no ser los mismos, la EAS debe contar
con evidencias para la gestión de la actualización y ajustes de los datos.

Estándar 55: Cuenta con la información de los padres, las madres o los adultos responsables de las
niñas, los niños y mujer gestante en un directorio completo y actualizado.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Tener la información de contacto de las familias, cuidadores o adultos responsables de las niñas y los
niños facilita la interrelación y la comunicación del talento humano de la UDS con ellos para toma de
decisiones, información y atención de situaciones de emergencia.

Para ello cada UDS debe construir un directorio con mínimo:

a. Nombre y apellido de la niña o niño.

b. Nombre del padre, madre.
c. Dirección o ubicación de la vivienda del participante.
d. Teléfonos de contacto (fijo o celular).
e. Datos de contacto alterno (nombre, parentesco y número de contacto).

El directorio debe estar bajo custodia de una persona responsable del talento humano vinculado al
servicio, quién debe administrar y actualizar la información; no puede estar al alcance de las personas
que acceden a la UDS, para asegurar la confidencialidad de la información de los participantes. Este
debe estar en la UDS, y debe reposar una copia digital o impresa actualizada en la sede administrativa
de la EAS.

Estándar 56: Cuenta con un mecanismo que permita registrar, analizar y tramitar las sugerencias,
quejas y reclamos y generar las acciones pertinentes.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Dentro de las acciones a realizar en el marco de este estándar, la EAS debe propiciar espacios y crear
condiciones que promuevan la participación ciudadana41 de los participantes, sus familias, cuidadores y
la comunidad, quienes pueden realizar control social de manera individual o perteneciendo o
conformando, de manera autónoma, espontánea y voluntaria, comités de control social, veedurías
ciudadanas u otros grupos de participación contemplados en la ley.

41
Es un ejercicio autónomo, espontáneo y voluntario.

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En este sentido, tanto la EAS y como el talento humano de los servicios debe facilitar acceso a la
información, reportes e instalaciones de las UDS, a los comités de control social, a las veedurías
ciudadanas y aquellos ciudadanos que control social a la atención de los servicios de educación inicial.
Es importante considerar que, si el control social es ejercido por un grupo de participación, las y los
integrantes deben estar inscritos oficialmente en el acta de conformación de este. Para el ingreso a la
unidad, la persona que ejerza control social de manera individual debe identificarse con documento de
identidad correspondiente, al igual que quienes hacen parte del grupo de participación, y sus números
de documentos deben coincidir con el acta, e igualmente se debe tener en cuenta lo establecido en el
protocolo de ingreso a la UDS de acuerdo con lo establecido por la EAS y el ICBF.

Así pues, en lo relacionado con el posibilitar el control social, la EAS debe contar con las actas y listados
de asistencia en la sede administrativa, que evidencien cumplimiento de las socializaciones de los
servicios de la primera infancia realizadas por parte del representante legal, según lo establecido en el
Anexo Orientaciones para la Realización de Jornadas de Socialización de los Servicios de Primera
Infancia. Es de considerar que, la primera jornada de socialización de los servicios contratados se debe
realizar durante el segundo (2) mes de la atención. La segunda jornada se realiza durante el mes anterior
al que finaliza la atención (es decir en el penúltimo mes de dicha atención). En caso de adición al contrato
o prórroga de este se deberá́ socializar esta información por medio de una estrategia de información y
comunicación (folleto, infografía, cuñas radiales, entre otros). Vale la pena mencionar que estas jornadas
de socialización se encuentran asociadas a la prestación del servicio por parte de la EAS. Asimismo, se
debe contar con los soportes de las actividades para promover y facilitar el control social a los servicios
de la primera infancia, como publicación de información sobre el contrato mediante el cual se presta la
atención a usuarias y participantes, mesas de trabajo sobre prestación de los servicios, entre otros.

Del mismo modo, la EAS debe contar con los soportes que den cuenta de las acciones realizadas para
atender los resultados de control social y los aspectos encontrados durante las visitas realizadas, de
acuerdo con lo estipulado en la Guía de Participación Ciudadana para los Servicios de Primera Infancia.

Igualmente, con el objetivo de permitir la participación ciudadana, se debe contar con al menos un
mecanismo que le permita recibir, registrar, analizar y tramitar las sugerencias, quejas y reclamos y
generar las acciones pertinentes. En este sentido, la EAS, en coordinación con el talento humano de las
UDS, debe definir el mecanismo de recepción preguntas, quejas, reclamos, felicitaciones y sugerencias
más pertinente para el servicio. Existen diferentes mecanismos para la recepción de las PQRFS, entre
las que están:

- Correo electrónico de PQRFS

- Buzón de PQRFS
- Punto de atención al ciudadano de PQRFS
- Página web con espacio para la recepción de PQRFS
- Número de teléfono donde se reciben las PQRFS y se da número de radicado de su solicitud.
- Lugar donde se puedan radicar por escrito las PQRFS

Independiente del mecanismo que se defina, este debe ser accesible a la comunidad o socializado por
medio de estrategias de comunicación como: jornadas de socialización, carteleras, pancartas, entre
otras. Igualmente, se debe contar con un procedimiento para su trámite de las PQRFS donde se pauten
como mínimo: los tiempos de respuesta, el registro de la PQRFS, el direccionamiento y seguimiento a
la respuesta, la asignación de los responsables para gestionar una respuesta oportuna y verás.

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Por último y no menos importante, la UDS debe realizar mínimo dos (2) evaluaciones de satisfacción de
los participantes, familias y cuidadores frente al servicio prestado al año, y consolidar un informe con el
análisis de los resultados de cada evaluación, de modo que sea un insumo para la implementación de
acciones correctivas, preventivas y de mejora, según lo orientado en Plan de Gestión de la Calidad en
la Atención.

Estándar 57: Elabora un presupuesto de ingresos y gastos que permita mantener el equilibrio financiero
para la prestación del servicio.

Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Un análisis de ingresos y egresos por periodo de atención garantiza una proyección real del presupuesto
y genera condiciones para la calidad y sostenibilidad del servicio de atención a la primera infancia. En
este sentido, la EAS debe mantener un control presupuestal y contable independiente para la ejecución,
administración y manejo de los recursos asignados en virtud del contrato de aporte o convenio
interadministrativo, así como garantizar que los recursos aportados sean utilizados exclusivamente para
el financiamiento de las actividades previstas en el contrato.

Cuando se trate de un convenio interadministrativo, la entidad territorial en el marco de la contratación

derivada debe garantizar que estas obligaciones sean incorporadas en sus minutas, en los casos que
el servicio se preste bajo los lineamientos del ICBF.

Para el control presupuestal, la EAS debe tener en cuenta:

• En el acta del primer comité técnico operativo debe estar claramente definida la aprobación del
presupuesto inicial.
• Incorporar en el presupuesto la recepción de recursos de cofinanciación de cualquier fuente,
destinados a la ejecución del contrato, los cuales deben verse reflejados en el informe financiero.
• Abstenerse de pactar y realizar cobros a los participantes o a terceros por concepto de los servicios
prestados bajo el contrato.
• Por ningún motivo puede utilizar los recursos del contrato para otras actividades que no
correspondan a las obligaciones contractuales y ejecución del mismo.
• Debe contar con soporte de consignaciones de los rendimientos financieros (No aplica para las
cuentas que no generen rendimientos financieros).
• Deberá revisar el saldo de la cuenta bancaria y verificar que no sea inferior al valor total de las
provisiones mensuales acumuladas de nómina y el valor total de la remuneración del talento
humano del mes en curso o el siguiente.
• En relación con los proveedores de alimentos, se debe tener en cuenta que la selección debe
estar mediada por capacidad y la responsabilidad que tiene la EAS en el fortalecimiento de las
compras locales y apoyo de los proyectos productivos que las comunidades tienen (huertas
caseras, avicultura, especies menores, etc.) de conformidad con la normatividad vigente y la Guía
orientadora para el desarrollo de la estrategia de compras locales del ICBF. Asimismo, para la
implementación de este proceso, se deben considerar las orientaciones definidas en el apartado
Proceso de selección de proveedores de alimentos.

Estándar 58. Cumple con los requisitos de ley establecidos para la contabilidad, según el tipo de
sociedad o empresa.

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Orientaciones para el cumplimiento del estándar:

Contar con los requisitos básicos de la contabilidad permite tener información veraz y oportuna sobre
los movimientos y necesidades financieras que se dan en la prestación del servicio, para esto se debe
tener en cuenta lo siguiente:

• La EAS debe presentar los informes de ejecución técnica, administrativa y financiera requeridos,
con los soportes correspondientes para la realización de los pagos, de forma periódica y oportuna
de acuerdo con lo establecido en el contrato. En los casos que no se cumpla con los tiempos, se
acuerda en el comité técnico operativo la nueva fecha de entrega dentro del mismo periodo.
• Con los informes financieros la EAS deberá anexar todos los soportes correspondientes, a la
ejecución del periodo ya sea en copia física de los originales o la copia en medio magnético. Sin
embargo, los documentos originales correspondiente a facturas, factura equivalente,
comprobantes contables, contratación derivada, etc., deben quedar en los archivos documentales
de la EAS durante los tiempos establecido por la ley para su retención, igualmente, esta
documentación debe estar disponible cuando sea requerida por la supervisión/interventoría del
contrato/convenio o las entidades de control.
• Cuando la supervisión/interventoría del contrato/convenio, para efectos de validar un soporte
considere necesario la consulta del documento original, puede solicitarlos a la EAS la presentación
para su verificación.

Estándar 59: Define, documenta e implementa procesos de evaluación de gestión, de resultados y de

satisfacción del servicio en cada uno de los componentes de calidad de la modalidad y a partir de ello,
implementa las acciones de mejora correspondientes.

Orientaciones para el cumplimiento:

La EAS debe definir, documentar e implementar procesos de evaluación de gestión, de resultados de

cada uno de los componentes de calidad de la modalidad y, a partir de ello, implementar las acciones
de mejora correspondientes. En este sentido, cada UDS debe contar con el Plan de Gestión de la
Calidad en la Atención, el cual surge del análisis de lo orientado en cada uno de los componentes e
identificar si se está cumpliendo efectivamente. En este se debe tener en cuenta los aspectos
identificados mediante las acciones para posibilitar la participación ciudadana42.

El Plan de Gestión de la Calidad en la Atención, debe contener como mínimo los siguientes aspectos:

− Acciones de mejora a realizar

− Responsables EAS o UDS
− Fecha programada para realizar la acción de mejora
− Observaciones

De manera cuatrimestral, se debe generar una revisión, de este plan con el fin de los avances obtenidos
producto de la implementación de las acciones de mejora; y, a su vez, actualizar con base en los retos
persistentes. La UDS deben contar con evidencias del seguimiento y avance cuatrimestral del desarrollo
del Plan de la Gestión de la Calidad en la Atención.

42 Control social, PQRFS y las evaluaciones de satisfacción de las familias o cuidadores de los participantes. Es importante tener en cuenta los
tiempos establecidos para cada acción.

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Los procesos de fortalecimiento43 a los servicios de atención a la Primera Infancia que impulsen las
Regionales o Centros Zonales del ICBF serán implementados de acuerdo con la “Guía Orientadora para
la Implementación del Proceso de Fortalecimiento a los Servicios de Atención a la Primera Infancia”.

3.2. REQUISITOS PARA LA OPERACIÓN

Los requerimientos jurídicos, técnicos y financieros para la contratación y puesta en marcha de este
servicio, están definidos en el Manual de contratación vigente del ICBF.

3.3. ESTRUCTURA DE COSTOS

3.3.1. Fuentes de financiación

La EAS puede contar, entre otras, con las siguientes fuentes de financiación para la prestación de
los servicios:

a. Aportes del ICBF: corresponde a la asignación presupuestal anual apropiada por el ICBF para el
funcionamiento del servicio, el valor del aporte estará destinado a diferentes objetos de gasto, como
se precisa en el presente capítulo, y responderá a los siguientes criterios:

• Los cupos contratados.

• El número de días de atención.
• La condición de propiedad o arriendo de la infraestructura (cuando aplique).
• La entrega y tipo de dotación.

En general los rubros de la canasta respectiva o los contemplados en el clasificador de gastos del
servicio de los lineamientos de programación vigentes.

b. Contrapartida o valores técnicos agregados (cuando Aplique): son los recursos que aporta la
EAS a la operación del servicio, de acuerdo con las necesidades identificadas por el supervisor o
interventor del contrato y avaladas en el primer comité técnico operativo. En el transcurso de la
ejecución del contrato y bajo la facultad que tiene el comité técnico operativo de revisar la distribución
de presupuesto, las partes podrán redefinir la destinación de la contrapartida o valores técnicos
agregados (cuando aplique) para aquellos conceptos de gasto que sean más prioritarios en el
contexto de cada contrato de aporte pudiendo incluir entonces otras categorías acordes con las
necesidades propias de la operación. Se reitera que, con el cambio de la línea de inversión o de
acciones respecto a la destinación de los aportes de las EAS, no podrán modificarse (disminuirse)
respecto al porcentaje del aporte convenido dentro del contrato inicial, de allí que se deberán guardar
las condiciones económicas ofertadas inicialmente y sobre las cuales se suscribieron los contratos."

c. Recursos de cofinanciación:

43El fortalecimiento a los servicios de atención a la Primera Infancia de las diferentes modalidades está orientado a generar el desarrollo de
capacidades que permitan que el talento humano vinculado a las EAS, UDS o GA adelante acciones oportunas y pertinentes para promover el
cumplimiento de las condiciones de calidad de los seis componentes de atención, asegurando una gestión pedagógica, administrativa y de
operación enfocada a garantizar el desarrollo integral de la Primera Infancia.

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Están constituidos por aportes de:

• Entidades territoriales.
• Entidades públicas y privadas de origen nacional e internacional.
• Recursos aportados por la EAS que no hacen parte de la contrapartida.

La EAS no está autorizadas para realizar cobros o solicitudes de recursos a madres, padres o
cuidadores para útiles de aseo, material didáctico o cualquier otro insumo.

Para incorporar recursos de cofinanciación al presupuesto cuando se requiera, la EAS debe presentar
el documento que dio origen a la cofinanciación e informarlo al comité técnico operativo para el control
de su uso y ejecución. El seguimiento y verificación de la utilización de estos recursos se hará en los
formatos financieros establecidos por el ICBF.

3.3.2. Canasta de atención y costos de referencia

La estructura de costos del CDI está dada por el presupuesto asignado en la canasta de atención o
valor cupo niño año. La canasta está diseñada para cumplir con las respectivas relaciones técnicas.
La composición de la canasta se presenta de manera indicativa como insumo para que las EAS
puedan diseñar su presupuesto a partir de las indicaciones dadas en el presente capítulo.

Teniendo en cuenta la aplicación de los estándares 29 y 32, relacionados con la realización de la

jornada de reflexión pedagógica y la implementación de plan de cualificación respectivamente, se
aclara que al costeo del contrato de aporte se descuenta el valor correspondiente a un día de
alimentación por cada uno de los meses de atención, en los días en que se realicen estas actividades
dado que no habrá prestación del servicio.

Costos fijos y variables de la canasta de atención

Se entiende por costos fijos, aquellos que permanecen constantes durante el período de tiempo de
la vigencia del contrato, aun cuando no se esté atendiendo directamente la niña o el niño. Así son
considerados costos fijos los siguientes:

• Talento Humano.
• Infraestructura (Arriendo y servicios públicos).
• Gastos Operativos.
• Póliza las niñas/niños
• Infraestructura (Mantenimiento y adecuaciones)

Los gastos operativos no pueden incluir pagos por concepto de:

• Tiquetes aéreos.
• Pagos por transporte de mensajería de los auxiliares administrativos.
• Asesorías jurídicas o contratación de abogados
• Compra de insumos para cafetería
• Gastos de la sede administrativa de la EAS (Pago recibos de consumo de teléfono, agua, luz, internet,
pago a recepcionista, aseo de la sede administrativa)
• Exámenes pre ocupacionales del talento humano.

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• Refrigerios para actividades de atención al personal a cargo de la EAS.

• Arriendos para la sede administrativa de las EAS.
• Transporte del talento humano para acudir a la Sede Administrativa de la EAS, cuando esta los
requiera.
• Gastos de viaje del personal administrativo.
• Gastos de hotel u hospedaje
• Gastos de alimentación.
• Pago de la póliza del contrato.
• Pago de talento humano para actividades tales como: Salud ocupacional, contaduría o finanzas,
coordinación, asesorías de cualquier índole, etc.
• Gastos para la celebración de fechas especiales para el talento humano (día del docente, de la mujer,
etc.).
• Compra de equipos de cualquier índole que no estén incluidos dentro de las guías de dotación de la
modalidad respectiva.

Por su parte los costos variables son aquellos cuya magnitud fluctúa (aumenta o disminuye) de
manera proporcional al número de niñas y niños atendidos durante un periodo de tiempo. Es decir,
si no hay atención directa no se reconocen. Son considerados costos variables:

• Alimentación
• Dotación de consumo.
• Dotación no fungible.

El material fungible debe ser entregado a cada unidad de servicio los cinco (5) primeros días de cada
mes, a fin de que el talento humano cuente con el material para el desarrollo de las actividades
proyectadas con niñas, niños, familias y cuidadores. Dicho material debe ajustarse a la Guía
orientadora para la compra de la dotación para las modalidades de Educación Inicial en el marco de
una atención integral.

Teniendo en cuenta que la canasta, por regla general es indicativa, se podrá en casos especiales y
excepcionales, presentar ajustes a la distribución de la canasta, así como a las relaciones técnicas
financiadas con los aportes del ICBF. Para lo anterior, deberá tenerse en cuenta las particularidades
del territorio que influyan en la prestación del servicio, las atenciones garantizadas en el marco de la
RIA de los territorios, los aportes de cofinanciación que permitan cualificar y atender según las
necesidades de las niñas y los niños, entre otros factores. Esta condición estará sujeta a las
orientaciones que se definan desde la Dirección de Primera Infancia.

Los costos de referencia del talento humano son definidos por el ICBF para el reconocimiento de los
honorarios o salarios del personal contemplado en la canasta. Estos valores deberán ser reconocidos
por parte de la EAS en los términos indicados en los “Lineamientos de programación y sus anexos”
(canasta y costos de referencia del talento humano - escala de perfiles y sus costos de referencia),
salvo que por las particularidades de la región o porque una entidad territorial, cajas de compensación
u otros, en el marco de un convenio decida fortalecer algún rubro o porque las condiciones de oferta
de un perfil (ejemplo, nutricionista), no sea posible la vinculación del personal y sea necesario ajustar
el valor, caso en el cual, se debe presentar la justificación ante el comité técnico operativo y/o comité
directivo en convenios interadministrativos, para su aprobación, la cual estará sujeta a la
disponibilidad de recursos del contrato o convenio.

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Los Lineamientos de Programación y sus anexos (canasta y costos de referencia del talento
humano), son adoptados por resolución y publicados para cada vigencia.

En el servicio CDI la canasta está costeada para 200 días de atención y 15 días sin atención directa
a participantes, que corresponde a la Fase I. Preparatoria, donde se reconocen los costos fijos
relacionados con arrendamiento, servicios públicos, gastos operativos y medio mes de los costos de
talento humano.

A continuación, se relacionan los rubros que se contemplan en la canasta, para el servicio de CDI:

Tabla 7. Canasta para el servicio de CDI

Componentes Concepto de Costo Tipo de costo Descripción

Coordinador/a Fijo Uno por cada 200 niña y niños
Un docente de tiempo completo por grupo
Agentes educativos Fijo
de atención
Profesional Psicosocial Fijo Uno por cada 200 niñas y niños
Profesional en salud y nutrición Fijo Uno por cada 200 niñas y niños
Talento Humano
Auxiliar pedagógico Fijo Uno por cada 50 niñas y niños
Un manipulador de alimentos por cada 50
Manipulador de alimentos Fijo
niñas y niños
Un auxiliar de aseo por cada 75 niñas y
Auxiliar de Servicios Generales Fijo
niños
Auxiliar administrativo Fijo Uno por cada 200 niñas y niños
Arriendo* Fijo Pago mensual de arriendo
Infraestructura
Servicios Públicos Fijo Pago mensual de servicios
Gastos para la operación y puesta en
Gastos Operativos Gastos Operativos Fijo
marcha del servicio
Elementos de aseo institucional,
Infraestructura Mantenimiento y adecuaciones Fijo
mantenimiento de la sede
Material de consumo y Material de consumo para actividades
Variable
Dotación de papelería pedagógicas y papelería institucional
Consumo Dotación de aseo personal e
Variable Elementos de aseo personal
institucional
Seguro Póliza de niñas y niños Fijo Póliza de seguro para las niñas y niños
Dotación No Depreciación por uso de la dotación no
Dotación no fungible** Variable
fungible fungible
Acorde con las recomendaciones de
Alimentación Alimentación Variable
ingesta de energía y nutrientes
Fuente:

Si la sede donde funciona el servicio o la sede administrativa es propiedad o aporte de la EAS, no se

reconocerá el rubro de arrendamiento y no se configurará un contrato de arrendamiento del ICBF con
el prestador, en estos eventos, el uso de la infraestructura se tendrá como un aporte en especie de
la EAS.

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La canasta de atención para CDI tiene las siguientes características:

• La canasta se costea para atender un total de 200 niñas y niños en el rango de edad entre seis (6)
meses y cuatro (4) años, once (11) meses, veintinueve (29) días, según la focalización, priorizando
la atención de participantes menores de dos (2) años, once (11) meses, veintinueve 29 días. Estas
edades se calculan tomando como referencia la fecha de corte el 31 de marzo del año en curso.
• En el costeo del rubro de talento humano se incluye el valor del subsidio de transporte, las
prestaciones sociales de ley, seguridad social y la dotación para el talento humano que devengue
hasta dos SMMVL.

Al reconocerse un valor al inicio del contrato por concepto de dotación completa o renovación de
dotación no fungible, este rubro desaparece del valor cupo a pagar mensualmente.

Para los CDI con cobertura por debajo del estándar de referencia (200 cupos); el coordinador,
profesional psicosocial, profesional de salud y nutrición y auxiliar administrativo, se pueden contratar
con dedicación diferentes a la jornada laboral ordinaria o a través de contratos por actividades,
teniendo en cuenta los ingresos de acuerdo con la cantidad de niñas y niños establecidos en el
contrato. Igualmente, es posible que estos profesionales asuman funciones adicionales de otros
perfiles, siempre y cuando cumpla a satisfacción las funciones del perfil adicional o no interfiera con
las funciones propias de su cargo; ejemplo: el coordinador puede también asumir las funciones del
auxiliar administrativo.

4. PROCESO DE ATENCIÓN

Las tres (3) fases que estructuran el proceso de atención: preparatoria, implementación y cierre (ver
gráfica 6) son desarrolladas en el Manual Técnico de la Modalidad Institucional.

Gráfica 7. Ruta Operativa de la Modalidad Institucional

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Fuente: Subdirección de Gestión Técnica para la Atención a la Primera Infancia, 2024

5. MONITOREO Y SEGUIMIENTO
Los mecanismos implementados para el monitoreo y seguimiento de la prestación de los servicios, en
ejecución de los contratos de aporte, convenios celebrados u otras formas de contratación, así como
las estrategias de control social que apoyan el ejercicio para el correcto y oportuno cumplimiento de las
obligaciones o compromisos, se detallan en el manual técnico de la Modalidad Institucional para la
Atención a la primera infancia.

6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia (CIPI) (2013). Fundamentos
Políticos, Técnicos y de Gestión de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia De Cero a
Siempre. Bogotá D.C., Colombia.

Comisión Intersectorial para la Atención Integral de la Primera Infancia (CIPI) (2016). Lineamiento para
la Atención Integral a la Primera Infancia en perspectiva de respeto y reconocimiento de la diversidad.

Comisión Intersectorial para la Primera Infancia (CIPI) (2017). Manual técnico operativo servicio de
educación inicial en el marco de atención integral para la primera infancia - Modalidad propia e
intercultural para comunidades étnicas y rurales.

DANE. (2014). 3er Censo Nacional Agropecuario, Tomo 2. Bogotá.

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Decreto 936 de 2013: “Por el cual se reorganiza el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reglamenta
el inciso primero del Artículo 205 de la Ley 1098 de 2006 y se dictan otras disposiciones”.

Decreto 1071 de 2015. Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
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7. CONTROL DE CAMBIOS

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