Programa

ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Cátedra del Dr. Carlos F. Balbín

Bolilla 1: Las bases históricas del Derecho Administrativo. El marco constitucional del Derecho Administrativo
1) Las bases históricas del Derecho Administrativo. Las bases constitucionales del Derecho Administrativo. El principio de
división de poderes. Los principios instrumentales –principio de legalidad y reserva de ley–. El principio de los derechos
fundamentales. Los otros principios constitucionales.
2) Los casos más conflictivos del principio de división de poderes. Los tribunales administrativos.

Las bases históricas del Derecho Administrativo

Fundamento: La génesis del derecho administrativo es la limitación del poder estatal. Este límite del poder puede

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alcanzarse por distintas herramientas clásicas: la división del poder, el control recíproco, y el reconocimiento y
protección de los derechos de las personas, entre otras.
Contenido: El derecho administrativo define el equilibrio entre el poder estatal que persigue el interés de todo, es decir
el interés colectivo, y los derechos de las personas
Como y cuando nació el derecho administrativo: hay 2 teorías:
a) la primera sostiene q su nacimiento se produjo durante la Rev. Francesa;
b) la otra interpretación dice q este conocimiento nació antes de ese hecho histórico y debe ubicarse entonces en los

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Estados Alemanes como consecuencia del conflicto entre el Emperador y los príncipes territoriales.
Nuestra postura: la aparición del estado liberal que nace sin dudas luego de la Rev. Francesa
Siglo XV, el estado comienza a configurarse como es conocido actualmente, con la consolidación de las Monarquías q en
Europa desplazan el modelo de organización feudal, período caracterizado por las guerras entre las monarquías que
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exigen el mantenimiento de importantes ejércitos y esto solo es posible mediante la recaudación de impuestos. Y esto
pudo llevarse a cabo mediante la creación de una estructura burocrática encargada de cobrar y administrar los recursos.
El estado absoluto nace junto con el estado moderno, es decir, este último es un estado caracterizado por una
organización o estructura fuertemente burocrática y que comprende un período que va desde el siglo XV hasta la Rev
Francesa cuando aparece el estado liberal en su reemplazo. En el estado liberal, el parlamento es el poder político
supremo por su condición de representante del pueblo, y en este contexto todos están sometidos a él, en particular el
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rey que se ocupa simplemente de ejecutar la ley dictada por aquél.

Leyes más relevantes en el ámbito del derecho adm: a) La constitución de 1853, b) La ley 12.967 que creó una sala de lo
contencioso administrativo en el seno de la Cámara federal, y la ley 13.278 que creó dos nuevos juzgados federales con
competencia exclusiva en materia administrativa; c) la ley de demandas contra la Nación; d) La constitución de 1949; e)
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la ley de sociedades de economía mixta, etc.

Es posible marcar 4 períodos en el proceso de desarrollo del Derecho Administrativo:
1) El reconocimiento y consolidación del Derecho Administrativo como un conocimiento autónomo.
2) El derecho Administrativo en los periodos de emergencia
3) El derecho Administrativo en el contexto del nuevo liberalismo.


4) El derecho Administrativo en el marco del nuevo texto constitucional.

El régimen constitucional argentino exige el control judicial de PE y no simplemente el control de éste por tribunales
administrativos

El principio de división de poderes o separación de funciones

Es necesario dividir el poder estatal con el propósito de controlar su ejercicio y garantizar los derechos de las personas,
ya que éste por esencia tiende a concentrarse y desbordarse. La función estatal es un poder jurídico que prevé el
sistema normativo para que el Estado pueda actuar y cumplir sus cometidos.
Por un lado, existen funciones estatales diferenciadas por su contenido material (legislar, ejecutar, juzgar), y por el otro,
tres poderes que ejercen cada una de las funciones antes detalladas, con exclusión de los demás.
Sin embargo, cabe advertir 2 inconvenientes: 1) es difícil definir materialmente el concepto de función estatal, y 2) en la
práctica institucional, e inclusive el propio texto de la constitución dice que cualquiera de los poderes no sólo ejerce
aquella función propia y específica de él, sino también las otras funciones estatales.

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Es decir, cada poder conserva sus competencias propias, exclusivas, específicas, excluyentes, un núcleo esencial
indelegable, con dos salvedades:
1) Los poderes ejercen competencias ajenas o extrañas, potestades en principio de los otros poderes, con carácter
complementario de las propias, o en casos de excepción con el propósito de equilibrar los poderes
2) Existen casos de control de un poder sobre el otro en ejercicio de competencias propias y no ajenas.
Los tres poderes se encuentran claramente diferenciados con funciones evidentemente entremezcladas, pero aún con
límites y matices.
El principio de división de poderes ha sido interpretado en su desarrollo histórico de dos modos diferentes, por un lado,
el criterio de que los poderes ejercen su propio poder, y no pueden inmiscuirse en el ámbito propio de los otros
(postulado rígido e inflexible) y, por el otro, el criterio de que los poderes estatales, más allá de su ámbito propio de
competencias, colaboran entre sí pudiendo en su caso avanzar unos sobre los otros (concepto flexible)
Los dos modelos evolucionaron de modo tal que ellos coinciden sobre aspectos centrales, en especial, el hecho de que

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cada poder estatal ejerce poderes materiales en principio ajenos, y no uno solo en razón de su contenido material.
Los poderes comienzan entontes a relacionarse entre sí de modo distinto al ejercer potestades materialmente
administrativas, legislativas y judiciales. Sin embargo, cada uno conserva un núcleo de competencias propias que está
compuesto por las potestades materialmente propias. Entonces, cada poder ejerce, según el principio de div de poderes:
a) El núcleo material y b) el complemento material (función materialmente legislativa complementaria), excluido el
núcleo (función materialmente del PL). Este complemento es compartido entre los distintos poderes.

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Los principios instrumentales
El principio de legalidad: Este supone por un lado, un límite al poder ejecutivo ya que éste sólo puede dictar los
reglamentos de ejecución con respecto a las materias reguladas por el legislador cuidando de no alterar su espíritu con
excepciones reglamentarias y, por el otro, un límite al Congreso ya que este debe regular las materias por sí mismo con
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posibilidad de transferirlas al PE, salvo los casos de excepción. La reserva de ley no exige que el legislador deba regular
íntegramente la materia de que se trate sino sólo fijar los elementos o aspectos esenciales, el núcleo básico. El PE, una
vez establecido los elementos sustanciales por el legislador, puede a través del reglamento completar la ordenación
establecida por aquél. El propio legislador puede establecer principios o reglas, los contenidos obligatorios o el plazo
para el ejercicio de la facultad reglamentaria, limitando así el ejercicio de esa potestad (art 99, inc. 2, CN).
Este principio supone, por un lado, que determinadas cuestiones, las más relevantes en el orden institucional, sólo
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pueden ser reguladas por ley del Congreso ya que el Estado democrático de Derecho es un régimen igualitario y objetivo
basado en normas generales dictadas por el pueblo a través de sus representantes mediante debate público y con la
participación de las minorías en el seno legislativo. En este campo, el ejecutivo solo concurre en el campo de la
regulación estatal con alcance subordinado a la ley por medio de decretos reglamentarios; y por el otro, establece que el
ejecutivo está sometido a la ley.
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El principio de legalidad significa que determinadas cuestiones sólo pueden ser reguladas por ley del Congreso. El PE
debe regular los aspectos de organización interna de la administración pública y, por otro lado, las materias que crean
obligaciones y deberes de los particulares, es decir el complemento de las leyes sancionadas por el Congreso, sin
embargo estas competencias de ejecutivo no son exclusivas ya que en este caso el reglamento concurre como
complemento y subordinado a la ley.


El principio de reserva de ley, el PE concurre con los siguientes alcances: a) prohibición de emitir decretos de contenido
materialmente legislativos; b) permisión de dictar reglamentos de ejecución para completar la regulación de la materia
con los detalles y pormenores de la ley; y dictar reglamentos internos; c) el ejecutivo no puede avanzar sobre las
materias que están reservadas constitucionalmente al legislador ni siquiera cuando el legislador no lo hubiese hecho.

La zona de reserva de los otros poderes. Su existencia y su alcance

La zona de reserva es el conjunto de competencias propio y exclusivo de uno de los poderes del Estado. Así cada poder
tiene su zona de reserva, contenido material plural con carácter exclusivo y excluyente de los otros poderes.
El PE ejerce un conjunto de competencias de carácter propio y exclusivo que previó el convencional constituyente, El art
99 establece potestades propias del Presidente. En el caso del poder judicial el contenido de su zona de reserva es la
definición de los derechos en un caso concreto controversial con carácter definitivo. La zona de reserva del Congreso no
sólo comprende las potestades expresas o implícitas, sino también las potestades residuales.

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La zona de reserva del PE :
El PE no tiene una zona de reserva propia en el ámbito de regulación. Si bien ejerce la jefatura de la Adm. Pública, puede
ejercer de modo plena esa titularidad sin zona de reserva en el ámbito de regulación.
1) En nuestro marco constitucional corresponde al legislador dictar las leyes. El Congreso ejerce facultades expresas e
implícitas, y también facultades residuales.
2) No existe zona de regulación en razón de las materias reservada al PE, con excepción de los reglamentos internos que
no inciden sobre derechos de los otros, pero aún en este caso la reserva no es de alcance exclusivo, de modo que el
legislador puede avanzar sobre ella.
3) El PE puede dictar reglas complementarias de ley, pero con 2 salvedades: 1) no puede alterar el espíritu de la ley;2) el
Congreso puede avanzar sobre ese ámbito.
4) El PE no puede en ningún caso invadir la zona propia del legislador, ni siquiera en el supuesto de que éste no hubiese
regulado la materia de que se trate.

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5) El Congreso es el único órgano competente para legislar (salvo decretos delegados y de necesidad y urgencia); y el PE
sólo puede dictar las normas complementarias siempre que el legislador no hubiese avanzado sobre los detalles.

Los casos más controvertidos y problemáticos del principio de división de Poderes

Dos problemas: por un lado, el control de un poder estatal sobre los demás, por el otro, el ejercicio de competencias
ajenas o extrañas, es decir, el caso de invasión de facultades de un poder sobre los otros poderes.
1) El control judicial de las leyes

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El control judicial (difuso) sólo es procedente en un caso judicial concreto y no en términos abstractos, el control sólo es
posible, en principio, por petición de parte y no de oficio por el juez o por el fiscal, y los efectos de la decisión judicial
sólo comprenden a las partes. Sin embargo, la Corte Suprema ha aceptado que el juez declare de oficio y no a petición
de la parte la inconstitucionalidad de una ley siempre que estén presente ciertas condiciones a saber: a) que la violación
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sea tan grande que justifique la invalidez, aún en desmedro de la seguridad jurídica; b) la repugnancia con la cláusula
constitucional sea manifiesta e indubitable y c) no exista la posibilidad de una solución adecuada del juicio por otras
razones que las constitucionales. De tal manera, el ejercicio de esa potestad judicial sólo es posible en un caso concreto
y sólo produce efectos dentro de esa causa.
2) El control de los actos estatales por los jueces
La Constitución dice claramente que “corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el
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conocimiento y decisión de todas las causas”

En principio, el juez no puede en ningún caso sustituir al PE, no obstante la Corte aceptó la potestad de los jueces de
anular y modificar en parte el acto sancionador (reducción del monto de las multas).
3) El control judicial de la discreción estatal
El juez no puede inmiscuirse en el núcleo discrecional mínimo compuesto por el mérito, oportunidad o conveniencia de
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los actos estatales, trátese de actos legislativos o ejecutivos, sin perjuicio, del control judicial amplio y sin restricciones
del ámbito discrecional.
4) Control objetivo de legalidad por los jueces
5) El caso de los tribunales administrativos. El ejercicio de facultades judiciales por el PE
Éstos son órganos que integran el poder ejecutivo, y que ejercen funciones materialmente judiciales toda vez que


resuelven conflictos entre partes. Desde un principio se ha discutido en nuestro país si los tribunales administrativos son
o no constitucionales. Por un lado, se ha dicho que si bien el poder ejecutivo sólo ejerce la potestad de ejecutar las
normas que dicta el Congreso, también puede ejercer facultades jurisdiccionales, pero limitadas. Por otro lado, también
se han desarrollado razones en contra de los órganos administrativos con facultades jurisdiccionales en nuestro
ordenamiento jurídico, como por ejemplo: a) el precepto constitucional que prohíbe al poder ejecutivo el ejercicio de
funciones judiciales cuando dice que “ en ningún caso el Presidente de la Nación puede ejercer funciones judiciales,
arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas” (art. 109, CN): b) el principio que ningún
habitante puede ser juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de
la causa ( art 18,CN).
El Convencional constituyente prohibió al PE el ejercicio de facultades judiciales con carácter definitivo, pero no así el
ejercicio previo de esas funciones si luego son revisadas por los jueces.
En el Caso Fernández Arias (se rompe con el principio en términos rígidos según el cual los poderes están div de modo
tal que un poder no puede inmiscuirse en el ámbito de los otros), la Corte convalidó los tribunales administrativos
siempre que sus decisiones estén sujetas al control judicial y, además, al control judicial suficiente. Es decir, el PE puede

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ejercer funciones judiciales, aunque con límites: a) control judicial suficiente, es decir el control de los hechos y las
pruebas por el juez, y no solamente del derecho controvertido; y b) si el interesado pudo optar por la vía judicial o
administrativa, a sabiendas de que ese último camino y su resultado no son recurribles judicialmente.

Bolilla 2: El concepto de Derecho Administrativo

1) El concepto de Derecho Administrativo.
2) Las funciones estatales administrativas. Alcance y consecuencias jurídicas. Los criterios: objetivo, subjetivo y mixto.
Análisis crítico. El postulado de la homogeneidad del objeto. El carácter instrumental. El criterio seguido por el
legislador. La función materialmente administrativa de los poderes legislativo y judicial. Su régimen jurídico.

Concepto de derecho administrativo

El derecho adm tiene por objeto el estudio de las funciones administrativas ejercidas siempre por el PE. Pero tanto el PL

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como el PJ realizan funciones que son materialmente administrativas. El derecho administrativo es parte del derecho
público y es, además un conocimiento autónomo de las otras ramas del derecho, por un lado reconoce ciertos
privilegios a favor del estado ya que éste persigue el interés colectivo, Por el otro, el modelo establece restricciones
especiales sobre el estado (ej. el régimen de contrataciones del estado). Este sistema jurídico integrado por privilegios y
restricciones sólo alcanza al Estado y no al resto de las personas físicas o jurídicas que actúan en el escenario jurídico. El
derecho Adm también comprende un conjunto de derechos y garantías a favor de las personas en su vínculo con el
estado. Tambien estudia el régimen jurídico de las funciones administrativas del estado, es decir, el conjunto de ppios y

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reglas que integran el ordenamiento jurídico y que reglan las funciones del PE, y además, el modo de organización del
estado por el ejercicio de esas funciones y el vínculo entre el estado con las personas.
Las funciones administrativas es el conjunto de potestades estatales que ejerce el PE de contenido materialmente
ejecutivo, legislativo y judicial. Así, función administrativa es un concepto subjetivo porque comprende al sujeto estatal,
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es decir, al poder ejecutivo y el conjunto de sus competencias y, a su vez, el régimen jurídico que regula ese interés
colectivo de potestades. El interés público es el interés definido por los representantes del pueblo, respetando las
minorías y el interés de las personas y su único fundamento es el reconocimiento de derechos.
El estudio de las funciones adm comprende al titular de ellas, es decir el PE y los sujetos destinatarios, esto es, los
titulares de los derechos en el marco de su relación con el estado cuando éste ejerce funciones administrativas. Por ello,
el derecho adm. Comprende los diversos aspectos de las funciones administrativas, esto es, el núcleo conceptual –
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función administrativa-, el titular y su organización –Estado- y también el destinatario –sujetos titulares de derechos o
intereses-.

Las funciones estatales

El derecho adm tiene por objeto el estudio de las funciones estatales y, entre ellas, las funciones administrativas.
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El poder o las funciones del poder pueden clasificarse, siguiendo en ello el principio de división de poderes o separación
de funciones, en funciones legislativas, judiciales y administrativas.

Las competencias del poder legislativo

1) Las competencias materialmente legislativas


Corresponde al Congreso, entre sus potestades materialmente propias: legislar en materia aduanera; imponer
contribuciones indirectas como facultad concurrente con las provincias e imponer contribuciones directas, por tiempo
determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación; establecer y modificar asignaciones
específicas de recursos de coparticipación, por tiempo determinado y por ley especial; establecer y reglamentar un
banco federal; fijar el valor de la moneda; dictar los códigos civil, comercial, penal, de minería y del trabajo y de la
seguridad social, proveer lo conducente a la prosperidad del país, hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos por la presente
Constitución al Gobierno de la Nación Argentina (art 75 y otros, CN)
2) Las competencias materialmente ejecutivas
Por razones de concurrencia: Potestades materialmente administrativas vinculadas con su organización o ámbito
interno. Ej.: los actos que dicte el Congreso sobre su personal o en materia de contrataciones de bienes o servicios.
Por razones de excepción: Potestades materialmente administrativas de carácter extraordinario relacionadas con el
equilibrio entre los poderes. Por ejemplo, contraer empréstitos sobre el crédito de la nación; disponer del uso y de la
enajenación de las tierras de propiedad nacional; arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nación, etc.

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3) Las competencias materialmente judiciales
Por razones de excepción. Potestades materialmente judiciales de alcance extraordinario. Así la cámara de Diputados
ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros, ministros del
poder ejecutivo y miembros de la Corte Suprema por mal desempeño, delitos en el ejercicio de sus funciones, etc. Por su
parte, el Senado juzga en juicio público a los acusados por la Cámara de Diputados (art. 53 y 59, CN)

Las potestades del poder ejecutivo

1) Competencias materialmente ejecutivas
El Presidente es el jefe supremo de la Nación, jefe de gobierno y responsable político de la administración general del
país; nombra a los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado y los demás jueces de los tribunales
federales interiores; concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones; nombra y remueve a los embajadores con
acuerdo del Senado, y por sí solo al jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros; declara el estado d sitio con

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acuerdo del Senado y decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Bs.As en caso de receso del
Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento (art 99, CN).
Desde la reforma de 1994, el poder ejecutivo de nuestro país está compuesto por el Presidente por un lado, y por el Jefe
de Gabinete de Ministros por el otro. El Jefe de Gabinete de Ministros es competente para ejercer la administración
general del país, de efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto aquellos que
correspondan al Presidente, etc. (Art. 100 CN)
2) Competencias materialmente legislativas

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Por razones de concurrencia: El dictado de reglamentos internos y decretos de ejecución que sean necesarios para la
ejecución de las leyes de la Nación, sin alterar su espíritu con excepciones reglamentarias (Art. 99 CN). En el caso del Jefe
de Gabinete de Ministros expide los reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye la
Constitución y aquellas que le delegue el Presidente, refrenda los decretos reglamentarios, etc.
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Por razones de excepción: El Presidente puede, dictar decretos de necesidad y urgencia y decretos delegados. (Art. 99,
inc. 3 y 76 CN); el Jefe de Gabinete debe refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas, los decretos de
necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente las leyes (Art. 100, CN)
3) Las competencias materialmente judiciales
Por razones de excepción: El presidente puede, ejercer funciones materialmente judiciales mediante los tribunales
administrativos, sin perjuicio de un control judicial posterior.
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Las potestades del poder judicial

1) Las competencias materialmente judiciales
Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas
que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación y por los tratados con las naciones
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extranjeras, de las causas concernientes a las embajadores, etc. (art. 116, CN)
2) Las competencias materialmente legislativas
Por razones de concurrencia. El Consejo de Magistratura dicta los reglamentos relacionados con la organización judicial y
todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de
justicia (art 114, CN)


3) Las competencias materialmente ejecutivas

Por razones de concurrencia. El Consejo de Magistratura selecciona mediante concursos públicos los postulantes a las
magistraturas inferiores; emite propuestas en ternas para el nombramiento de los magistrados de los tribunales
inferiores; administra los recursos y ejecuta los presupuestos, etc. (Art 114, CN), Por su parte, la Corte Suprema es
competente para ejercer su administración en el ámbito interno del Tribunal

Las potestades del ministerio Público

1) Las competencias materialmente judiciales
El ministerio público tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses
generales de la sociedad (Art. 120, CN)
2) Competencias materialmente legislativas
Por razones de concurrencia. El ministerio público dicta sus propios reglamentos internos, de superintendencia general y
financiera, de organización funcional, de personal, disciplinarios, y todos los demás que resulten necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.

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3) Las competencias materialmente ejecutivas
Por razones de concurrencia. El ministerio público ejerce su administración en el ámbito interno; ejecuta su
presupuesto; designa, dirige, sanciona y remueve su personal; y contrata bienes y servicios.

Las funciones estatales según el criterio objetivo

Criterio centrado en el contenido o materia de las funciones estatales, no interesa el sujeto, sino solo el objeto materia o
contenido. No interesa si interviene el poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial, sino el contenido material de las funciones.
En este contexto, función legislativa es aquella actividad estatal que consiste en el dictado de normas con carácter
general abstracto y obligatorio con el propósito de regular las conductas de las personas.
En razón del criterio objetivo, el PE ejerce funciones materialmente legislativas cuando dicta reglamentos, y
jurisdiccionales a través de los tribunales administrativos, entre ellos, el Tribunal Fiscal de la Nación o los entes
reguladores de servicios públicos privatizados. A su vez, el PL ejerce potestades materiales administrativas al ejecutar las

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leyes en su ámbito interno, y judiciales cuando sustancia el proceso de juicio político. El PJ desarrolla facultades
materiales legislativas al dictar acordadas sobre su organización o régimen interno, y administrativas cuando ejecuta su
presupuesto en su propio espacio. En el ámbito de c/u de los poderes coexisten potestades materialmente distintas y
diverso régimen jurídico.
Criticas al criterio objetivo: a) dificultad para definir su objeto, b) es común q ante las dificultades vayamos a un criterio
residual.

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Las funciones estatales según el criterio subjetivo (Este es el que importa porque es el que sigue balbin)
Este criterio dice que la función estatal de naturaleza legislativa, ejecutiva o judicial es aquella que está comprendida en
el ámbito de un poder o sujeto estatal determinado. Es decir, la función estatal más allá de su contenido material es el
conjunto de competencias que ejerce el PL, PE o PJ según el caso.
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Función legislativa: legislar en materia aduanera, imponer contribuciones, contraer empréstitos, disponer del uso y de la
enajenación de las tierras de propiedad nacional, arreglar el pago de la deuda interior y exterior, fijar anualmente el
presupuesto general de gastos cálculo de recursos, aprobar o desechar tratados, declarar el estado de sitio.
Función ejecutiva: el ejercicio de la jefatura de la Nación y del Gobierno, la expedición de las instrucciones y reglamentos
necesarios para la ejecución de las leyes, la participación en la formación de las leyes, el nombramiento de los
magistrados de la Corte y demás jueces de tribunales inferiores, el indulto o la conmutación de penas por delitos sujetos
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a jurisdicción federal, la concesión de jubilaciones retiros pensiones, nombramiento y remoción de embajadores,

apertura de las sesiones del Congreso
Función judicial comprende: el conocimiento y decisión de todas las causas q versen sobre puntos regidos por la CN
leyes y tratados internacionales, seleccionar mediante concursos públicos los postulantes de las magistraturas inferiores,
emitir propuestas en ternas vinculantes para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores, ejercer
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facultades disciplinarias sobre magistrados, dictar reglamentos relacionados con la organización judicial.
Criticas al criterio subjetivo: la heterogeneidad del objeto

Criterios mixtos
a) Función administrativas es la actividad del PE más la actividad materialmente administrativa de los otros dos poderes


–legislativo y judicial.
b) Función administrativa comprende la actividad del poder ejecutivo más la actividad materialmente administrativa del
PL.
c) Función administrativa comprende la actividad del PE más la actividad materialmente administrativa del PJ.
Los conceptos mixtos comprenden aspectos objetivos y subjetivos. Tanto el criterio objetivo como el subjetivo como el
mixto son válidos siempre q respeten el núcleo de competencias originarias, con mayores o menores matices, de cada
poder, y básicamente respete los derechos y garantías individuales.

Las funciones estatales administrativas. Alcance y consecuencias jurídicas. El carácter instrumental

a) En el caso de función estatal administrativa, el régimen jurídico aplicable es el derecho administrativo
b) En el supuesto de función estatal legislativa, debe emplearse el derecho parlamentario
c) El ámbito de las funciones estatales judiciales debe regirse por el derecho judicial.

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 Bolilla 4: Las fuentes del Derecho Administrativo
1) Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía entre las fuentes. Los principios. La Constitución. Los tratados
internacionales y los tratados de integración. La ley.
2) La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo: los reglamentos. Concepto y clasificación. Los reglamentos autónomos
y la zona de reserva del ejecutivo. Los reglamentos de ejecución, delegados y de necesidad y urgencia. Régimen
constitucional y legal. Evolución jurisprudencial.
3) La doctrina, la jurisprudencia y la costumbre.

La Constitución. Los principios de derecho público

La Constitución es una fuente de extraordinaria importancia en el derecho administrativo, en que es un orden jurídico
pleno impuesto por el pueblo al Estado, en el cual le regula su estructura y organización, establece las facultades del
mismo frente a los individuos y los derechos de los habitantes frente a él.

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Las normas de derecho administrativo o en general de derecho público contenidas en la Constitución son supremas, y no
pueden ser violadas por ninguna ley, acto administrativo, acto de gobierno, sentencia o hecho; pero la Constitución
contiene también principios de derecho público.
Los principios de derecho público contenidos en la Constitución son normas jurídicas, con un marco de cierta libertad.
La simple norma constitucional regula el procedimiento por el que son producidas las demás normas inferiores (ley,
reglamento, sentencia) y eventualmente su contenido: Pero esa determinación nunca es completa, ya que la norma
superior no puede ligar en todo sentido y en toda dirección el acto por el cual es ejecutada; el principio, en cambio,

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determina en forma integral cuál ha de ser la sustancia del acto por el cual se lo ejecuta.
La norma es límite, el principio es límite y contenido. La norma da a la ley facultad de interpretarla o aplicarla en más de
un sentido, y el acto administrativo la facultad de interpretar la ley en más de un sentido; pero el principio establece una
dirección estimativa, un sentido axiológico, de valoración, de espíritu. El principio exige que tanto la ley como el acto
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administrativo respeten sus límites y además tengan su mismo contenido, sigan su misma dirección, realicen su mismo
espíritu. Pero aún más, esos contenidos básicos de la Constitución rigen toda la vida comunitaria.

La Ley
Vimos ya que la función legislativa es la creación de normas jurídicas generales hecha por el Congreso de acuerdo al
procedimiento dispuesto en la Constitución; agregamos ahora que la función administrativa que realiza el Congreso se
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limita a los casos expresamente previstos por la Constitución y a lo que concierne a la organización interna de la
actividad parlamentaria. Fuera de esos casos y de algunos otros que puedan encontrar una justificación razonable en las
circunstancias respectivas, todo acto emanado del Congreso que estatuye para un caso individual, es función
administrativa ejercida ilegítimamente; es decir, son actos de administración inválidos en cuanto a la competencia.
Leyes constitucionales y simples: En algunos países la Constitución no emana de un órgano especialmente convocado al
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efecto e independiente de los órganos del Estado, sino que está constituida por una ley parlamentaria a la que se exige
un porcentaje determinado de votos. En tales casos corresponde distinguir la ley simple (la que entra en vigor cuando es
aprobada por simple mayoría) y la ley constitucional (la que requiere una mayoría especial y sólo puede ser derogada
por otra ley constitucional); estas leyes constitucionales no siempre tienen la misma validez y efectos que una
Constitución impuesta por el pueblo al Estado: No constituyen un orden jurídico autónomo y directamente aplicable.


Leyes nacionales y provinciales:

Las leyes nacionales, en los casos expresamente contemplados por la Constitución, rigen en todo el país, sin que las
leyes provinciales puedan contener disposiciones contrarias a las establecidas en las primeras. Pero como
“las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno federal” (art. 104 de la
Constitución argentina), toda vez que el Congreso nacional se excede en su competencia, las provincias no están
obligadas por sus disposiciones.
A su vez, dentro de las leyes nacionales que obligan a todo el país, hay que distinguir las que son de derecho común
(Código Civil, Código de Comercio, Código Penal, Código de Minería) y las que son de materia federal (ciudadanía,
servicio militar obligatorio, elecciones nacionales): Las primeras son aplicadas por los tribunales provinciales cuando las
cosas o las personas caen bajo sus respectivas jurisdicciones; las segundas son siempre aplicadas por los tribunales
federales.

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Leyes nacionales de contenido local: No todas las leyes emanadas del Congreso federal son de aplicación en todo el país.
No lo son, particularmente, todas las que se refieren a asuntos de índole puramente local (regulación de la seguridad,
higiene, salubridad, moralidad, decoro, tranquilidad, etc.: Ellas se aplican sólo en la Capital Federal y Territorios
nacionales; o sujetos a jurisdicción nacional: Puertos, guarniciones militares, etc.); ni las que se refieren a la organización
administrativa, régimen de la función pública, de los servicios públicos, de los contratos administrativos, etc. Desde
luego, también son de índole local los códigos de procedimientos por los que se regirán los respectivos tribunales.
Cuando la materia legislada escapa por su naturaleza a la potestad exclusiva de una provincia (comercio, tránsito,
navegación, etc., interprovincial), entonces corresponde que la misma sea reglada por ley nacional, pero sólo en lo que
hace específicamente a la materia que ha suscitado tal aplicación de la ley nacional.

Los reglamentos
Los reglamentos son actos de alcance general. Abstracto y obligatorio que dicta el poder ejecutivo con efectos jurídicos

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directos sobre las personas. Los decretos están por debajo de las leyes. En nuestro ordenamiento jurídico el reglamento
solo puede abarcar el ámbito secundario que dejo librado la ley. No puede contradecir o derogar las disposiciones
legales o suplir la ley en caso de omisión del legislador.
La potestad reglamentaria es el poder del presidente de dictar reglamentos (los pormenores de las leyes). La CN
reconoce poderes reglamentario en el presidente, sin perjuicio de ello, el congreso puede avanzar sobre ese poder
reglamentario e inhibirlo. La CN del 53 en el art. 86, 2, solo preveía al poder ejecutivo la potestad de desarrollar o
completar las leyes. Esto era limitado, esto produjo un desequilibrio entre los poderes. Esto se solucionó con la reforma

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del 94 incorporándose los decretos de contenido legislativo en el marco de las potestades reglamentarias del
presidente. Así el fundamento de la potestad normativa del ejecutivo. Luego de la reforma del 94, es el propio texto
constitucional (art. 99,2 y 3 y el art 76) que reconoce expresamente al poder ejecutivo facultades de dictar decretos de
ejecución, delegados e inclusive de necesidad. El PE no solo dicta decretos sino también leyes en caso de excepción.
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Tipos de reglamentos:
1) Reglamentos autónomos: lo zona de reserva de la administración
Norma de alcance general que dicta el poder ejecutivo sobre materias que son de su exclusiva competencia de
ordenación y regulación. El ejecutivo regula el núcleo y los detalles de tales reglamentos. Constituyéndose una zona de
reserva en el ámbito normativo. Esto se refiere a un ámbito de regulación estatal, cabe aclarar que el ejecutivo concurre,
pero solo con alcance complementario, agregando los detalles particularidades y pormenores.
LA

Balbín habla de dos posturas:

Los que acepta que hay cierto ámbito material que es reglado por el ejecutivo en detalles y núcleo, dan como ejemplo el
régimen de los agentes públicos, etc., cuestiones más inherentes y propias del ejecutivo. Esta misma postura sostiene
que si el legislador dictase una ley sobre ese objeto y el ejecutivo hiciese lo mismo, debe prevalecer el decreto en razón
de las materias regladas propias del ejecutivo. Aclaremos que los reglamentos autónomos no son reglamentos de
FI

ejecución sino normas de alcance general sobre materias que no pueden ser reguladas por ley sino solo por el poder
ejecutivo en sus aspectos de núcleo y detalles. Esta teoría encuentra fundamento en la zona de reserva de la
administración pública con sustento en el art 99, inc. 1 y el art 100, sobre la jefatura de adm. Publica.
Balbín se enrola en la otra parte de la discucion, el ejercicio de la adm. General del país no supone ni exige
necesariamente el reconocimiento del poder de dictar con carácter exclusivo prescindiendo de la voluntad del congreso.


Ya que en la reforma de la CN reconoció en el poder ejecutivo el ejercicio de potestades legislativas solo en situaciones
excepcionales. Además el art 100 se refiere a funciones de adm. O ejecución material y no situaciones jurídicas.
La CN establece, expresamente y sentido contrario el principio de reserva legal, o sea que el de regular el núcleo es
propio del legislador y no del presidente. Por tanto el ejecutivo no tiene una zona de reserva propia en materia
normativa y en consecuencia no puede dictar reglamentos autónomos o independientes.
En la práctica los decretos autónomos, son usados en ciertos casos particulares. Ej.: disposiciones sobre el régimen
salarial en el sector público.
2) reglamentos internos: son decretos meramente formales porque no regulan situaciones jurídicas y por tanto no
incluyen proposiciones jurídicas, solo tienen efectos dentro del marco del poder ejecutivo. El fundamento es la
titularidad, responsabilidad y ejercicio de la jefatura de la adm. Publica en tanto solo comprende aspectos internos de la
organización y funcionamiento del estado.
El ámbito del ejecutivo comprende las potestades reguladoras sobre cuestiones de organización de corte interno que no
tienen efectos sobre terceros y siempre que, la materia de que se trate no se encuentre reservada en el legislativo por
mandato constituciones o haya sido objeto de regulación por el congreso.

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3) reglamentos de ejecución 99.2: son los actos que dicta el ejecutivo con el propósito de fijar los detalles o pormenores
de las leyes sancionadas por el congreso. El legislador además de las leyes emanadas por el congreso, puede también
encargarse de dichos reglamentos, pero en el caso del ejecutivo solo puede ocuparse de los asuntos periféricos.
Actualmente el art. 99 CN, expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes,
pero con el límite de prohibir la alteración del espíritu de las leyes mediante excepciones reglamentarias (99,2).
Si el legislador deja librado al poder ejecutivo los detalles del núcleo, el ejecutivo puede dictar los decretos
reglamentarios, ya que está habilitado constitucionalmente. En caso contrario, en el cual el legislador fije los
pormenores, el ejecutivo no puede luego modificar o derogar la ley ni siquiera en los aspectos complementarios.
El reglamento solo debe incluir aquello que fuere imprescindible para la aplicación, ejecución, desarrollo o
interpretación de la ley. Los decretos no pueden establecer nuevos mandatos normativos, extensivos o restrictivos de
los contenidos de la ley.
4) Reglamentos delegados art 76: son aquellos que se dictan en virtud de una autorización o habilitación legislativa.

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Vale aclarar que la Constitución Nacional vigente (art. 76) habilita al Congreso para delegar facultades legislativas a favor
del Poder Ejecutivo.
La facultad de emitir reglamentos delegados se halla limitada por materia a las cuestiones que hacen estrictamente a
razones de estado, al gobierno, a la atención de asuntos comunes y ordinarios, es decir a la Administración. Por asuntos
de emergencia pública han de entenderse aquellos supuestos en que la emergencia se transforma en una exigencia
pública que requiere el pronto dictado de la ley necesaria para resolver la situación.
En cuanto al aspecto temporal, si el Congreso delega debe especificar por cuanto tiempo, los plazos deben ser

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concretos. Así la caducidad de esta facultad se produce para la Administración devolviendo plenamente la competencia
legislativa en cuanto a la materia delegada al Congreso.
El requisito institucional o sustancial importa que el dictado del reglamento al amparo de la delegación efectuada lo
debe ser dentro del marco que la misma delegación le impone, debiéndose establecer clara y concretamente, al
DD
momento de la delegación, la finalidad. Debido a que ello permitirá ejercer el control de su ejercicio (en forma
permanente a través de la Comisión Bicameral).
..."art 99 CN ...El Jefe de Gabinete ... personalmente y dentro de diez días someterá la medida a consideración de la
Comisión Bilateral Permanente ..."
Estamos ante un régimen excepcional y por ello debe interpretarse en forma restrictiva.
5) Decretos de necesidad y urgencia art. 99.3: son las normas de alcance general que dicta el poder ejecutivo sobre
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materias legislativas sin autorización previa del congreso. Impuestos por la reforma del 94, ya que la vieja CN nada decía,
lo lógico hubiera sido que el ejecutivo no podía dictarlo, sin embargo casi todos los gobiernos lo hicieron.
El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter
legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta
FI

Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de
régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en
acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días someterá la medida a consideración de la
Comisión Bicameral Permanente, cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas de


cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de diez días al plenario de cada Cámara para su expreso
tratamiento, el que de inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite y los alcances de la intervención del Congreso.
Es de carácter extraordinario y provisorio. La CN dispone el principio de prohibición del ejecutivo de dictar normas de
contenido legislativo, dicho principio coincide con el precepto del 76 que prohíbe la delegación legislativa en el
ejecutivo, de todos modos, el convencional autorizo el dictado de decretos de necesidad y urgencia en determinados
casos y sobre ciertas materias. Esto solo tiene lugar bajo excepciones que hagan imposible un trámite ordinario.
El decreto va a durar lo que dure la emergencia (necesidad y urgencia). La corte estableció en sus fallos dos supuestos
a) La imposibilidad material de reunir al congreso para sesionar
b) La necesidad que la medida legislativa tenga carácter rápido y expedito para que resulte eficaz.

Bolilla 5: El ejercicio discrecional o reglado de las funciones administrativas

1) El criterio de las potestades regladas o discrecionales según el desarrollo de las reglas. El concepto de reglas: su
redefinición. La interpretación del derecho y el ejercicio de las potestades discrecionales. El sentido de la distinción

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entre las potestades regladas y discrecionales. El contenido de la discrecionalidad estatal. La obligatoriedad de la
motivación de la decisión estatal discrecional. Los conceptos excluidos de la discrecionalidad estatal: los conceptos
jurídicos indeterminados y la discrecionalidad técnica. Su relatividad.
2) El control judicial de la discrecionalidad estatal. El alcance del control judicial. El caso de la sustitución de los actos
estatales por el juez. La intervención judicial en el diseño de las políticas públicas.
3) El análisis de los casos judiciales.

Facultades regladas y discrecionales: Las facultades de un órgano administrativo están regladas cuando una norma
jurídica predetermina en forma concreta una conducta determinada que el particular debe seguir, o sea cuando el orden
jurídico establece de antemano qué es específicamente lo que el órgano debe hacer en un caso concreto. Las facultades
del órgano serán en cambio discrecionales cuando el orden jurídico le otorgue cierta libertad para elegir entre uno y
otro curso de acción, para hacer una u otra cosa, o hacerla de una u otra manera. No existen potestades íntegramente

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libres porque, lo que puede o no hacer el ejecutivo debe estar reglado por el legislador, que por lo menos regula el
aspecto competencial. Puede suceder que la potestad sea totalmente reglada (cuando el ejecutivo solamente
comprueba el supuesto de hecho en la norma y aplica), pero en el caso de que órgano solo reglo algunos aspectos, seria
en parte discrecional y en parte reglada.
Desde el punto de vista de las reglas, que es lo importante del tema, el criterio es el grado de densidad o especificidad
de las reglas, en este caso las potestades son regladas y el acto a dictarse en consecuencia también es reglado. Por el
contrario si las reglas son vagas, imprecisas e inespecíficas, entonces las potestades y los actos consecuentes son

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discrecionales. En efecto, es una cuestión de grado, cuanto de libertades dejo el orden jurídico al ejecutivo.

Facultades regladas: es reglado si la norma es específica y su contenido es denso en la regla, si esta todo definido desde
la administración que tiene que hacer lo que dice la norma porque ya está todo determinado. Hay que ver que el
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presupuesto de hecho se ve reflejado en la realidad para aplicarla. Ej.: norma que diga que hay que medir 1.60 para
inscribirse en la facultad, se lleva a cabo midiendo a la persona y denegando si no alcanza esa medida. En este caso la
administración no puede tomar otra decisión porque ya está reglado.

Facultades discrecionales: lo complicado es encontrar potestades que sean totalmente discrecionales. Por lo cual el libro
habla de que todo lo discrecional tiene algo reglado. Los actos son en parte reglados y parte discrecionales y con sus
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elementos ocurre algo parecido, ya que ciertos aspectos de los elementos del acto estatal son reglados, y otros
discrecionales. La discusión comienza cuando se da la situación en que el ejecutivo debe elegir entre dos o más opciones
porque el ordenamiento jurídico dejo en manos de aquel la elección, aquí vemos la oportunidad, el mérito y la
conveniencia.
La oportunidad o merito ya está dada al momento en que el ejecutivo tiene que elegir entre dos o más opciones. El
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concepto de oportunidad o mérito es el modo en que el ejecutivo decide interpretar y rellenar el concepto de interés
público en el marco del caso concreto, el ejecutivo debe comprender colectivo en el caso concreto, según su propio
criterio, y de conformidad con el marco jurídico general.
La ley debe decir si el ejecutivo puede actuar y, a su vez reconocerle el grado de libertad. Es decir el carácter discrecional
nace de modo expreso o implícito del marco jurídico y con ciertos límites. Estos límites son las reglas inespecíficas,


limites normativos que surgen del propio ordenamiento jurídico. Así el legislador establece cual es el campo de
discreción por silencio o por mandato expreso y, además cuales son los límites. Leer pagina 183 de Balbín
La motivación del acto estatal discrecional es un presupuesto que significa que el ejecutivo debe explicar porque opto
por una de las tantas soluciones jurídicamente posibles y el juez controla si se cumplió con los límites que prevé el
ordenamiento jurídico. SI el acto es arbitrario o no, va a depender de los motivos que justifiquen su dictado. El ejecutivo
debe explicar: a) cual es el interés público comprometido; b) los antecedentes del caso y c) cual es la relación entre esos
antecedentes, el interés público y su decisión.

Control judicial de la discrecionalidad estatal: el juez debe controlar: 1) si el legislados previo el ejercicio de la potestad
bajo estudio. 2) si es o no potestad discrecional. 3) cuales son las reglas a aplicar (por ejemplo los principios de
razonabilidad, proporcionalidad e igualdad). 4) las cuestiones de hecho, particularmente su existencia y su valoración en
términos jurídicos. 5) luego de circunscripto el ámbito de discrecionalidad y sus límites, entonces debe analizar si su
ejercicio cumplió con las reglas. 6) el juez debe declarar su validez aunque no comparta el criterio de oportunidad o
merito seguido por el poder ejecutivo.

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Si el control de discrecionalidad se demuestra arbitrario, debe anular el acto. Es nulo cuando no está motivado o sea
arbitrario o irrazonable. O sea que el juez debe analizar si el acto, según el ordenamiento jurídico es discrecional; si los
hechos son ciertos; si el operador omitió analizar otros hechos claramente relevantes y finalmente el cumplimiento del
ordenamiento jurídico.
Según Balbín el juez puede, a veces, modificar el caso, pero nunca sustituirlo por otro, salvo que el nuevo acto este
impuesto de modo claro y regulado por el ordenamiento jurídico. A pesar de esto la corte acepto que el juez ante las
nulidades de los actos estatales sancionadores modifique el acto reduciendo, por ejemplo el de las sanciones.

Bolilla 6: La organización administrativa

1) La personificación del Estado. Las técnicas de imputación de conductas.
2) La competencia estatal. Las competencias expresas, implícitas y la teoría de la especialidad. El criterio propuesto.
3) Los modelos de organización estatal. El modelo básico en nuestro país. El desarrollo del modelo. Las estructuras

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estatales. Los órganos estatales. Los entes estatales.
4) Las técnicas de distribución de competencias: desconcentración y descentralización. Las técnicas de redistribución de
competencias: delegación y avocación.
5) La relación entre órganos: jerarquía, dirección y coordinación. Los órganos constitucionales. El órgano Presidente. El
órgano Jefe de Gabinete de Ministros. La relación entre el Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros.
6) Los entes descentralizados autárquicos. La crisis del modelo clásico. El nuevo modelo de entes descentralizados. Los
entes autónomos (Municipios y Universidades Públicas).

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7) Los entes descentralizados con fines industriales o comerciales. El nuevo modelo: las sociedades anónimas de
propiedad estatal.

La personificación del Estado. Las técnicas de imputación de conductas.

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El estado es persona jurídica, centro de imputación de derechos y obligaciones. El estado debe expresar su voluntad a
través de personas físicas, pero hay que ver como se imputa la conducta de personas físicas en las personas jurídicas. Las
primeras teorías que intentaban explicar esto eran la tesis de la representación y la del mandato que son propias del
derecho privado, pero se desisten porque los actos ilegítimos no pueden en principio imputarse a los representados o
mandantes en tanto exceden el marco de la representación. Estas teorías fueron reemplazadas por el criterio del
principal y dependiente del art. 1113 cc que también fue rechazada por el agente. Es el propio estado constituyendo
LA

entonces un concepto único y no dos centros de imputación como ocurre con el principal y dependiente.
Así nace la teoría del órgano, en la que no se distingue entre la persona física y jurídica, así que no cabe discernir entre
la voluntad del estado y la del agente. El agente es el propio estado, cualquier conducta que realice aquel es lisa y
llanamente estatal, ya sea en acciones u omisiones. Sin embargo esto no es enteramente así porque existen excepciones
y no es posible trasladar cualquier conducta de los agentes en el estado. La responsabilidad del estado por los actos de
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sus agentes es de alcance directo y no indirecto como ocurría con el criterio de principal y dependiente. El estado es un
sujeto de derecho con personalidad jurídica propia capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones y que está
integrado por órganos que son personas físicas que son quienes dicen directamente cuál es su voluntad. El órgano es el
conjunto de potestades, personas físicas y elementos materiales propios del cargo.


Competencias estatales: la competencia es la suma de potestades que surge del ordenamiento jurídico, la aptitud de los
poderes públicos para obrar y cumplir con sus fines. Por el principio de reserva (art. 19 CN) el estado no puede actuar,
salvo que la ley lo autorice. En el caso del estado, el principio es la prohibición y excepción es la permisión, estas
permisiones son las competencias estatales. La ley o normas son las que le permiten al estado actuar. Le ley de
procedimientos administrativos 19549, establece que la competencia de los órganos administrativos será la que resulte
según los casos de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia y agrega que el ejercicio de las
competencias es obligatorio e improrrogable.

Competencias expresas/explicitas: son permisiones que nacen del propio texto normativo, de su literalidad.
Competencias implícitas: son aquellas necesarias para el ejercicio de las facultades expresas, el órgano solo puede
ejercer sus potestades explicitas si reconocemos en él otras potestades que no están escritas en el texto de las normas.

Los modelos de organización estatal

El concepto de organización estatal y su desarrollo tiene los siguientes pilares:

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a) el ppio de división del trabajo entre sus diversas estructuras llamadas órganos administrativos, b) el ppio jerárquico
como modo de articular esas unidades y c) el ppio de uniformidad de sus reglas, y de idoneidad del personal.
Ese régimen centralizado fue luego matizado con estructuras descentralizadas de distribución de poder, llamadas entes
autárquicos o descentralizados.
El criterio básico de distinción entre centralización y descentralización de las estructuras es el grado de autonomía q
tiene esa unidad de organización en relación con el poder central, con el presidente.
Existen dos modelos de organización estatal, uno de corte jerárquico y vertical, el otro más horizontal y autónomo de los
poderes políticos. En el estado moderno se entremezclan ambos modelos.

El modelo básico en nuestro país.

Sistema básicamente centralizado con matices y técnicas de descentralización. El modelo está integrado por la
administración central compuesta por órganos administrativos y la administración descentralizada (entes públicos

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estatales) formada por entes autónomos y autárquicos.

Las estructuras estatales

El concepto de órgano es inseparable de las ideas de desconcentración de competencias estatales; y el concepto de ente
está unido y entrelazado necesariamente con el de descentralización estatal.
Órgano=desconcentración / Ente=descentralización
La diferencia esencial consiste en que los órganos no tienen personalidad jurídica propia, sino que forman parte del

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estado que sí es sujeto de derecho, mientras que los entes sí revisten el carácter de personas jurídicas y pueden
establecer relaciones jurídicas, es decir adquirir derechos y contraer obligaciones por sí mismos. El estado centralizado
es aquel integrado por órganos estatales y el estado descentralizado está compuesto por los entes estatales.
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Los órganos estatales (centralizado)
El órgano es básicamente un centro de imputación de competencias estatales (aspecto objetivo) que está integrado por
personas físicas (aspecto subjetivo) y que dispone de ciertos medios o recursos (aspecto material). Es parte de la
estructura del estado y no tiene personalidad jurídica propia, sin perjuicio de que sí posee cierto grado de subjetividad
(dos consecuencias: pueden relacionarse entre sí configurándose relaciones interorgánicas y es posible trasladar e
imputar su voluntad en el estado). Los órganos son parte de la administración de carácter centralizado.
LA

El poder competente para crear órganos estatales es el Congreso (el legislador debe crear los órganos y el jefe de
Gabinete o el Presidente es quien debe designar a los agentes públicos)
La relación entre los órganos estatales. La jerarquía, la dirección y la coordinación: La jerarquía es el modo de relación
jurídica interna entre los órganos estatales. El estado está estructurado por órganos que están ubicados en distintos
niveles o grados en posiciones relativas de poder y de modo piramidal, y en cuya cúspide se encuentra el Presidente
FI

como responsable político de la administración general y el jefe de gabinete que es quien ejerce la adm general del país.
Existen grados o categorías superiores e inferiores, de modo que un órgano que está ubicado en un cierto orden de la
escala jerárquica está por debajo de unos pero por encima de otros. El superior jerárquico debe dirigir, ordenar y
controlar al inferior. A su vez, el órgano superior ejerce un conjunto de competencias propias y, además todas las
competencias del órgano inmediato inferior y así sucesivamente.


La jerarquía supone identidad de competencias materiales y supremacía de unos sobre otros, en razón de los interese
públicos específicos de c/u de los órganos.
La coordinación es el ejercicio de las competencias propias de cada órgano en términos no contradictorios con los otros
órganos.
El principio de jerarquía supone la potestad de mando de los superiores, y el consecuente deber de obediencia de los
inferiores. Órganos ubicados en distintos niveles pero con igual competencia en razón de la materia.

Los entes estatales (descentralizados): El ente estatal es un centro de imputación de competencias (aspecto objetivo)
desempeñado por un sujeto de derecho con personalidad jurídica propia (aspecto subjetivo) e inserto en la estructura
del estado. Los entes deben ser creados por ley.
La relación entre los entes estatales
Los entes están estructurados de un modo reflejo respecto del estado central: su estructura es un conjunto de órganos
con subjetividad y sin personalidad, que están relacionados entre sí por el nexo jerárquico. En el marco interno del ente
descentralizado existen órganos superiores (el órgano máximo del ente) e inferiores

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El vínculo de los entes descentralizados entre si es de coordinación y colaboración. Entre el Estado central y los entes
descentralizados no existe vínculo jerárquico sino un nexo de control llamado tutela administrativa.

Las técnicas de distribución de competencias. Desconcentración y descentralización

La desconcentración es una herramienta de distribución de competencias estatales en órganos que integran el estado
central; mientras la descentralización es otro instrumento de traslado de competencias pero no en órganos sino en
entes estatales que componen el estado descentralizado. Es decir, en el primer caso, el estado transfiere potestades en
sujetos sin personalidad, en el segundo hace eso mismo en sujetos con personalidad capaces de adquirir derechos y
contraer obligaciones.
La desconcentración es un mecanismo de distribución de facultades en órganos inferiores y su sentido es que las
decisiones y la responsabilidad consecuente esté centrado en los órganos inferiores sin perjuicio del poder de revisión
del órgano jerárquico superior. Su fuente es una norma de alcance general; el traslado es decisión del convencional, el

OM
legislador o el ejecutivo (nunca el propio órgano); es un instrumento de traslado y reconocimiento de titularidades; lo
que se transfiere es un conjunto o bloque de competencia (no competencias específicas); es de carácter permanente y
no transitorio; es posible dejar sin efecto el traslado de competencias por derogación o modificación de las normas
atributivas pero no por revocación del acto.
La descentralización es otro modo de distribución de competencias que reviste las mismas características de la
desconcentración pero con una distinción: la descentralización por un lado distribuye competencias y por el otro
reconoce personas jurídicas sobre el ente estatal, creándose así un vínculo más distante con el ejecutivo, de control no

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jerárquico.
Entes descentralizados: son creados por ley, poseen personalidad jurídica, el estado les asigna recursos legales
necesarios para el cumplimiento de sus cometidos, poseen un patrimonio estatal, están sometidos al control de
ejecutivo –del propio presidente o de un órgano jerárquico superior del estado central con alcance limitado
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Las técnicas de redistribución de competencias. Delegación y avocación
La delegación consiste en la transferencia de una competencia específica o puntual de un órgano en otro inferior (en
este caso si es el órgano quien transfiere y no el legislador o el ejecutivo), con carácter transitorio, y por medio de un
acto de alcance particular. El órgano no traslada la titularidad de sus potestades sino simplemente su ejercicio; por eso
el órgano delegante y titular de las competencias es responsable por su ejercicio junto con el órgano delegado. El órgano
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delegante puede en cualquier momento reasumir las competencias desplazadas en el órgano inferior, entendiendo
nuevamente sobre el asunto delegado, debiendo para ello revocar el acto de traslado.
La avocación es el conocimiento de un asunto, competencia del inferior, por parte del superior jerárquico, es decir, que
el superior atrae o llama ante sí un asunto que está sometido a examen y decisión del inferior. El superior se arroga el
conocimiento de una competencia propia del inferior. Es un medio de traslado de competencias específicas, de carácter
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transitorio y es hecha mediante un acto de alcance particular.

La ley de procedimiento adm dice que la avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo
contrario. (El principio es la permisión, la excepción es la prohibición)

Los órganos constitucionales en particular



El órgano Presidente
Tras la reforma constitucional de 1994, el Presidente tiene atribuidas las siguientes funciones: 1) la jefatura de estado, y
de las fuerzas armadas, 2) la jefatura de gobierno, 3) la responsabilidad política de la administración general del país, 4)
el dictado de decretos reglamentarios; iniciativa legislativa; veto promulgación y publicación de leyes, 5) el dictado de
decretos de necesidad y urgencia, y decretos delegados, 6) la designación y remoción del Jefe de Gabinete de Ministros,
7) la delegación de facultades propias del Jefe de Gabinete, 8) el nombramiento de empleados no reglado de otra forma
por la CN, 9) la supervisión del ejercicio de la facultad del Jefe de Gabinete respecto de la recaudación de las rentas y su
inversión, 10) el pedido de informes al Jefe de Gabinete, y 11) el indulto y conmutación de penas y tribunales adm.
Según el texto constitucional, el gobierno es propio del Presidente, mientras que la administración es compartida por
ambos órganos constitucionales – Presidente y Jefe de Gabinete- en el marco de las competencias preestablecidas por el
convencional, arts. 99 y 100 CN.
El Presidente, en su condición de jefe de gobierno, ejerce las potestades que prevé el texto constitucional con carácter
exclusivo, más allá de que puede delegarlas; sin perjuicio y con excepción de aquéllas que comparte con el jefe de
gabinete que son de orden constitucional-administrativo, es decir, titularidad y ejercicio de la adm publica. El deslinde

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de competencias entre ambas jefaturas es competencias exclusivas del Presidente (gobierno) o compartidas entre
ambos órganos constitucionales (administración)

El órgano Jefe de Gabinete de Ministros

El PE está integrado por dos órganos: el Presidente y el Jefe de Gabinete.
En nuestro país, el sistema es de tipo presidencialista atenuado, porque si bien el ejecutivo es ejercido por el Presidente,
existe también la figura del Jefe de Gabinete que actúa como responsable político ante el Congreso, y puede ser
removido por éste mediante moción de censura.
El Jefe de Gabinete ejerce facultades propias, sin perjuicio de aquellas que delegue el Presidente.
El sentido de la incorporación de esta figura es limitar las potestades presidenciales, fortalecer el Congreso y el poder
judicial, pero además crear mecanismos institucionales capaces de resolver las crisis gubernamentales y el bloqueo
entre los poderes políticos.

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El Jefe de Gabinete puede ser removido por el congreso mediante el proceso de juicio político. Pero el juicio político solo
procede por las causales tasadas en el propio texto constitucional y su desarrollo y resolución exige una mayoría especial
de 2/3 de los miembros presentes. En cambio el voto de censura solo requiere el acuerdo de la mayoría absoluta de los
miembros de c/u de las cámaras.
Funciones del Jefe de Gabinete, funciones adm (ejercer la adm general del país, hacer recaudar las rentas y ejecutar el
presupuesto, preparar y convocar reuniones del gabinete, nombrar empleados estatales), legislativas (expedir
reglamentos en el ejercicio de las facultades propias o aquellas delegadas por el Presidente con refrendo del ministro del

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área, remitir proyecto de ley de ministerio y presupuesto, refrendar los decretos reglamentarios, refrendar los decretos
delegados, los de vetos parciales) e institucionales (concurrir al Congreso y dar explicaciones, presentar informes y
memoria anual ante el Congreso, ejercer facultades que le delegue el Presidente)
Relación entre el Presidente y el Jefe de Gabinete de Ministros: Existe una relación de coordinación, principalmente por
DD
la incorporación por parte del convencional de la jefatura de gabinete como un instituto idóneo para resolver conflictos
institucionales, lo cual solo es posible cuando el Jefe de Gabinete tiene poderes propios; y por las competencias que
reconoce el texto constitucional en el órgano Jefe de Gabinete.
El Presidente es el responsable en términos políticos de la adm general porque es el encargado de nombrar y remover al
Jefe de Gabinete y no por existencia de un nexo jerárquico entre ambos.
El Jefe de Gabinete no está obligado a responder necesariamente a las órdenes del Presidente, sin perjuicio de su
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remoción por parte de éste. Cuando el presidente tiene mayoría propia en el Congreso, el Jefe de Gabinete si debe
obedecer, pero no por el poder jerárquico de uno sobre el otro, sino porque en caso contrario es removido por el
Presidente.

Los entes descentralizados autárquicos. La crisis del modelo clásico

FI

Organización estatal--- órganos estatales

--- Entes descentralizados --- entes autárquicos (regulación jurídica: Derecho Público)
--- entes no autárquicos (Derecho Público y Privado)
--- entes autónomos
La distinción básica entre los entes descentralizados es el grado de lejanía respecto del ejecutivo.


El ente ya es un sujeto de derecho, es decir que su subjetividad es mayor. Los entes autárquicos tienen caracteres
comunes tales como la personería jurídica, pero el régimen jurídico específico es claramente dispar
Autarquía: poder del ente de administrarse a sí mismo
Ente autónomo: es aquel capaz de dictar sus propias normas e incluso elegir sus propias autoridades

Esquema jurídico:
1) en el caso de los órganos adm, la pirámide es la CN, tratados, leyes del Congreso, decretos del ejecutivo, resoluciones
de los órganos superiores y por último, resoluciones dictadas por el propio órgano
2) en el caso de los entes autárquicos, el cuadro es la CN, tratados, leyes del Congreso, decretos del ejecutivo,
resoluciones de ciertos órganos centrales, y decisiones del propio ente
3) en el caso de los entes autónomos, los escalones son la CN, tratados, leyes del Congreso, decretos del ejecutivo,
resoluciones de ciertos órganos centrales y resoluciones del propio ente.

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En Conclusión cualquier órgano o ente, en mayor o menor medida, conduce sus actividades, dispone de sus recursos y
expide sus propias normas. El operador no puede definir el contorno de los conceptos autárquicos o autonómicos en
términos solo de gobierno, recurso o ejercicio de potestades normativas, sin más precisiones

El nuevo modelo de entes descentralizados. Los entes autónomos

El congreso no puede delegar poderes legislativos en los entes, y el Presidente tampoco puede hacerlo por
subdelegación en razón de los poderes delegado en él. El art. 76 no prohíbe delegar o subdelegar en los entes, pero es
necesario en el campo de las potestades estatales buscar y encontrar normas de habilitación de carácter expreso o
implícito que nos digan que sí pueden hacerlo. Por eso el único camino posible es que el Congreso delegue en el
Presidente, éste en el Jefe de Gabinete, y este último -a su vez- en el ente.
El texto constitucional reconoce un terreno de potestades reglamentarias propias de los entes autónomos, aun cuando
el legislador o el ejecutivo callen sobre este aspecto. En conclusión es posible el reconocimiento de potestades

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reglamentarias de los entes autónomos en dos hipótesis: a) cuando el propio texto constitucional reconoce el carácter
autónomo del ente por sus notas de especialidad y participación, o b) si el legislador traspasó ese poder en el ente, en
cuyo caso es necesario que el ejecutivo autorice ese traslado.
El procedimiento de designación y remoción de sus miembros: Existen distintos modos: el nombramiento por el propio
ejecutivo, el nombramiento por el ejecutivo con acuerdo del senado, el proceso de selección mediante concurso público,
etc. El trámite de remoción sólo es válido si está justificado en causales razonables y éstas fueron establecidas con
carácter previo por el legislador.

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El control de los entes: deben ser controlados por el órgano de fiscalización externa del estado, la Auditoria Gral de la
Nación. El control del ejecutivo debe ser mínimo ya que no existe control jerárquico o tutelaje entre éste y los entes. Ese
poder de control comprende el control interno de la Sindicatura gral y las potestades del ejecutivo de impugnar
judicialmente los actos de aquéllos.
DD
El régimen de financiamiento: compuesto por recursos del Tesoro y otros propios. Tanto el ejecutivo como el Congreso
pueden restringir el presupuesto del ente y ejercer presión sobre sus decisiones de modo indirecto.

Los entes descentralizados con fines industriales o comerciales. Las sociedades anónimas de propiedad estatal
Primeros años del siglo XXI, decisión estatal de reasumir funciones en el campo económico, nuevas formas que el estado
utiliza en este proceso, esto es, las SA que pertenecen exclusivamente al estado, toda vez que la totalidad de sus
LA

acciones son de su propiedad o de sus entes autárquicos, regidas por la ley de sociedades comerciales.
El ropaje jurídico utilizado por el estado –SA alcanzadas por la ley 19.550- tiene por objeto excluir, respecto de tales
sociedades, la aplicación de las normas del D Publico.
Caracteres de las SA del estado: 1) el socio es el propio estado con carecer exclusivo, 2) el patrimonio es estatal, 3) las
sociedades son controladas por el órgano de control externo y 4) la sociedad es parte de las estructuras del ejecutivo
FI

No existe un régimen jurídico único, sino q son dispersos y casuísticos.

Bolilla 7: El régimen de empleo público

1) Los regímenes de empleo público. El derecho a la estabilidad. La relación entre el Derecho Laboral y el Derecho
Administrativo.


2) La responsabilidad de los agentes públicos.

Balbin dice que el vinculo entre el estado y sus agentes es contractual porque es escencial y necesario el consentimiento
del agente con el propósito de perfeccionar el vinculo. El ingreso en el cargo exige de modo inexcusable voluntad y
acuerdo entre partes, justamente el nucleo de cualquier contrato. Según la corte las relaciones de derecho entre el
estado y el empleado publico, no nacen de un contrato de locación de servicios, sino de un acto de imperio o de mando,
en virtud del cual se inviste al agente que acepte su designación, de la función publica reglamentada por leyes,
resoluciones, etc., por esto puede afirmarse que la relación de función o de empleo publico es de naturaleza contractual,
pero no configura un contrato de derecho privado.
El régimen marco de empleo publico
El régimen básico es la ley marco de regulación del empleo publico que establece derechos, garantías y deberes de los
agentes públicos (ley 25164).
a) ámbito de aplicación de la ley 25164: esta ley solo comprende al personal que presta servicios en el poder ejecutivo,
es decir a la administración central y decentralizada.

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Están excluidos: el jefe de gabinete, ministros, secretarios, subsecretarios, autoridades máximas de los entes
decentralizados, personal militar y de las fuerzas policiales y de seguridad (leer pagina 244 del libro)}
b) requisitos de ingreso para la función publica: 1) ser argentino (la corte cuestiono esto) 2) reunir condiciones de
conducta, idoneidad y aptitud física.
c) situaciones de revista: 1) planta permanente 2) contratado y personal de gabinete
d) la ley también establece los derechos de los agentes, estabilidad, retribución justa, igualdad de oportunidades, etc.
estabilidad : a)propia: es el derecho del trabajador a no ser despedido por su empleador, salvo causas justificadas e
imputables a él. B) impropia: el empleador puede despedir sin causa al trabajador, indemnizándolo.
Condiciones para adquirir estabilidad: 1) transcurran 12 meses desde su incorporación al cargo, 2) aprueba las
evaluaciones periódicas, 3) obtiene el certificado de aptitud psicofísica y 4) es ratificado por acto expreso dictado por
autoridad competente.
e) deberes de los agentes: prestar el servicio personalmente, observar las normas, obedecer las ordenes del agente

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superior, observar el deber de fidelidad, excusarse en casos de parcialidad y cumplir con las disposiciones leg. y reg.
La ley también establece prohibiciones: patrocinar tramites o gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros
que se vinculen con sus funciones, dirigir, administrar, asesorar, etc.
f) marco legal disciplinario de los agentes públicos: 1) principios: el procedimiento debe garantizar el derecho a defensa;
el agente no puede ser sancionado mas de una vez por el mismo hecho; la sanción debe graduarse según la gravedad del
hecho, etc. Leer pag 247.
2) hechos tipificados (faltas administrativas): incumplimiento del horario; inasistencias injustificadas; incumplimiento de

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los deberes; comisión de un delito doloso, etc.
Las sanciones disciplinarias pueden ser recurridas por las vías administrativas ordinarias o judiciales. Lo agentes
amparados por este régimen, podrán impugnar la sanción por la via administrativa común y una vez agotada esta, acudir
a la sede judicial o recurrir directamente ante la cámara nacional de apelaciones en lo contencioso adm federal.
DD
La ley de contrato de trabajo 20744: un sector importante se rige por esta. Por un lado el art. 2 dice que las disposiciones
de esta ley no serán aplicables a: a) los dependiente de la administración publica nacional, provincial o municipal,
excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el régimen de las convenciones colectivas de trabajo, es
decir en principio no debe aplicarse la LCT a los agentes públicos, sin perjuicio de lo antes dicho. En el caso de los entes
reguladores de servicios de gas y electricidad (energas y enre), su personal se rige por el derecho laboral LCT, en igual
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sentido otros entes descentralizados, entes de servicios públicos y sociedades de propiedad estatal. De estos ejemplos
que afirmamos que el empleo publico tiene mucha injerencia del derecho privado

El decreto 2345/2008: regulo los contratos cuyo objeto sea la prestación de servicios profesionales autónomos a titulo
personal, excluyéndose las actividades administrativas o servicios generales. El decreto dispone que la cantidad de
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contratos de locación de servicios, incluyendo las entidades bancarias oficiales, no puede superar el quince por ciento de
la cantidad de cargos de planta permanente que tuviera asignada dicha jurisdicción o entidad contratante.

Los estatutos especiles: existen regímenes especiales en ciertos sectores del empleo publico, estos marcos jurídicos son
conocidos como estatutos, ej.: los docentes tienen estatuto propio aprobado por la ley 14473, sin perjuicio de las


normas sobre el régimen de negociación colectiva en el sector publico.

Estabilidad en el empleo publico: el artículo 14 bis, en el cual encontramos, dos cláusulas que poseen distinto significado
y alcance, Por un lado “la protección contra el despido arbitrario” referida al empleado privado y por otro “la estabilidad
del empleado público” que esta apunta a los agentes de la administración pública.
En cuanto a la protección contra el despido arbitrario el artículo 14 bis no impide que el trabajador privado sea
despedido sin derecho a su reincorporación. Pero cuando ese despido es injustificado, inmotivado o arbitrario, el
empleado queda protegido por la Constitución Nacional y debe ser indemnizado. En consecuencia cuando el despido sea
por justa causa no merita esta protección constitucional.
Por otro lado, la estabilidad del empleo público, el fin de esta es evitar que los empleados públicos sean despedidos en
forma masiva cada vez que asumen nuevos gobiernos. La diferencia del empleo privado es que este impide despedir
salvo justa causa. Asiste con los artículos 14 y 14 bis de la Constitución Nacional ya que la estabilidad como todos los
derechos, no es absoluta y está sujeta a las leyes que la reglamenten. La doctrina considera 2 casos de estabilidad: La
propia o absoluta: es aquella que impide despedir salvo justa causa. Esa prohibición no puede ser reemplazada por una

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indemnización, solo desaparecer por las causas que la ley enumera. Y la impropia o relativa es la que puede ser
reemplazada por una indemnización, se refiere al empleado privado.
En el precedente Madorran la corte declaró la nulidad del artículo 7 del convenio colectivo de trabajo y seguridad social,
invocado por la demandada para despedir a la trabajadora sin expresión de causa. Consecuentemente ordeno su
reincorporación en razón de que la estabilidad del empleado público preceptuada en el artículo 14 bis de la constitución
nacional significa, a juicio de esta corte y dentro del contexto en cuestión, que la actora no pudo válidamente ser
segregada de su empleo sin invocación de una causa justificada y razonable, de manera que su reclamo de reinstalación
resulta procedente. El tribunal considero que el artículo 14 bis impide excluir a sus agentes sin invocar causas
justificadas y razonables

El problema del ingreso y ascenso: el ingreso al estado puede hacerse por varios caminos, por un lado el sistema de
selección de los postulantes de conformidad con el merito y en el marco del régimen general de estabilidad, ejem.: el

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sistema nacional de empleo publico (SINEP). Por otro lado, designaciones directas o contrataciones sin convocatorias ni
selección por meritos y antecedentes, en estos cabe citar el régimen general de contrataciones por tiempo determinado
en los términos del art. 9 de la ley 25164, el régimen de prestación de servicios personal de gabinete, el régimen de
contratos en el marco del decreto 2345/2008, y el del personal contratado bajo la ley de contrato de trabajo. Después
de explicar esto, el libro habla de como debería ser mas justo con el tema de la contratación, igualdad de condiciones.

Los sistemas de perfeccionamiento: el régimen mas significativo fue el sistema nacional de la profesión administrativa

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(SINEPA). Este fue reemplazado por el SINEP, que distingue básicamente entre los procesos de selección generales y
abiertos, en el general puede participar todo el personal de planta permanente y transitoria. El personal solo accede a la
titularidad de puestos con funciones de jefatura mediante el sistema de selección general y goza de estabilidad por tres
años. En el sistema abierto puede participar todo postulante que se desempeñe en el ámbito publico o privado siempre
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que acredite idoneidad y las otras condiciones exigidas (el titular gozara de estabilidad por 5 años)
Respecto de la promoción de grado se debe cumplir con los requisitos que establece el SINEP en materia de evaluación
del desempeño laboral y de cumplimiento de actividades de capacitación o desarrollo profesional técnico o laboral.

Responsabilidad de los agente públicos. La responsabilidad penal, civil y administrativa:

en el ámbito de las responsabilidades penales el agente es responsable por si mismo y personalmente respecto de
LA

terceros y ante el propio estado, el estado no es responsable en términos penales, el único sujeto responsable es el
agente por los delitos cometidos en el ejercicio de su cargo. El código penal tipifico diversas conductas cuyo sujeto activo
es el agente publico, en el cual se da un agravante al aplicar la pena.
En el ámbito de la responsabilidad administrativa es semejante al campo penal en tnto es un caso de responsabilidad
personal del agente y no del estado. En este terreno el agente es responsable respecto del estado y no de terceros
FI

porque el objeto protegido es el interés del propio estado.

En el civil, por un lado en el caso de daños a terceros, los responsables son el estado y el agente. En principio el estado
es quien debe responder y en su caso es posible que este inicie acciones de repetición contr los agentes públicos por los
daños causados a aquellos. Por otro lado es posible que el agente cause daños al estado y es evidente que en tal caso
debe responder patrimonialmente.


Estas responsabilidades no son excluyentes sino concurrentes, de modo que el agente puede ser responsabilizado en
sede civil, penal y administrativa por el mismo hecho.
Bolilla 8: El control de la Administración Pública
1) El control de legalidad y oportunidad de las conductas estatales.
2) El modelo de control estatal básico sobre los aspectos legales, económicos, financieros y de gestión del Estado. El
control interno y externo. AGN y SIGEN.
3) El control de los agentes públicos por comisión de delitos o irregularidades en el ejercicio de sus funciones.

El control de legalidad y oportunidad de las conductas estatales: El propio ejecutivo por medio de las técnicas de la
avocación y de la resolución de los recursos administrativos, el juez contencioso en el marco de un proceso judicial a
instancias del Estado o de parte interesada y el Defensor del Pueblo controlan las conductas estatales con diferentes
matices y alcances.

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El Defensor del Pueblo: El art 86 CN, lo define como un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso de la
Nación, que actuará con plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad.
El titular de este organismo es elegido por el Congreso de la Nación y su mandato dura 5 años pudiendo ser reelegido
por única vez. Goza de las inmunidades y privilegios propios de los legisladores.
El reglamento de organización y funcionamiento establece que la institución del Defensor del Pueblo tiene carácter
unipersonal, cuenta con un auxilio de dos adjuntos y es asistido por un Consejo de Administración integrado por el
Defensor del Pueblo, los Adjuntos y el Secretario General.
Su misión es la defensa y protección de los derechos humanos y demás derechos, garantías e intereses tutelados en esta
Constitución y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administración; y el control del ejercicio de las funciones
administrativas públicas.
Su ámbito de competencia comprende la Administración centralizada y descentralizada; entidades autárquicas;
empresas del estado; sociedades del Estado; sociedades de economía mixta; sociedades con participación Estatal

OM
mayoritaria; y todo otro organismo del Estado cualquiera fuere su naturaleza jurídica, denominación, ley especial que
pudiera regirlo, o lugar del país donde se preste sus servicios. Quedan exceptuados del poder judicial, el poder
legislativo, la Ciudad de Buenos Aires y los organismos de defensa y seguridad. La competencia del Defensor abarca a las
personas jurídicas públicas no estatales que ejerzan prerrogativas públicas, y a los prestatarios de servicios públicos.
Su relación con el Congreso Nacional se manifiesta en la obligación de presentar anualmente un informe donde cuenta
del número y tipo de las actuaciones que tramitó, las prestaciones que fueron rechazadas y sus causas, así como las que
fueron objeto de investigación y su resultado. La CN otorga al Defensor legitimacion procesal.

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El control externo: la auditoria general de nacion
Existen básicamente 2 modelos de control, uno de origen europeo, y el otro anglosajón. El primero es el modelo de los
tribunales de cuentas que estuvo vigente en nuestro país en el ámbito federal hasta el año 1991, y que rige actualmente
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en muchas de nuestras provincias. Características: leer pag 269, el libro dice como era el tribunal antes
El modelo anglosajón- Auditoría- que fue adoptado por nuestro país a partir de la ley 24.156 y, luego, incorporado en el
texto constitucional de 1994, Algunas provincias, y en particular la Ciudad de Bs As, tambien siguieron este sistema de
control estatal.
1) integración: el art 85. CN establece que “el presidente del organismo será designado a propuesta del partido político
de oposición con mayor número de legisladores en el Congreso. Por su parte, la ley 24.156 de administración financiera
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y sistemas de control del sector público nacional dispone que el órgano de control esta integrado por 7 miembros; el
presidente nombrado por resolución conjunta de los presidentes de ambas Cámaras del congreso; tres auditores
designados por la cámara de Diputados y los otros tres por la cámara de Senadores. De modo que el colegio de
auditores está compuesto, por aplicación del texto constitucional y la ley respectiva, del siguiente modo: 1) el presidente
designado a propuesta del principal partido de la oposición; 2) cuatro auditores por el partido mayoritario que,
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comúnmente es el Partido político del Presidente siempre que éste tenga mayoría de legisladores y, 3) dos auditores por
el partido que sigue en el número de representantes en ambas cámaras del Congreso.
2) modelo de control: La auditoría es un órgano de control externo del congreso porque depende del Congreso
3) funciones: realizar dictámenes sobre el desempeño y situación general de la Adm. Pública, es un organismo de
asistencia técnica del Congreso con autonomía funcional y, por último, tiene a su cargo toda la actividad de la


Administración Pública descentralizada y centralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización….intervendrá

necesariamente en el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
Cuándo advierte un presunto perjuicio económico debe comunicarlo a la Sindicatura General, con el objeto de
sustanciar el procedimiento sumarial con carácter previo al inicio de las acciones judiciales de contenido patrimonial.
4) sujetos controlados: Los órganos sujetos a control de la AGN son: la administración central, los organismos
descentralizados, las empresas y sociedades de Estado, los entes reguladores de los servicios públicos, y los entes
privados adjudicatarios de procesos de privatizaciones en cuanto las obligaciones emergentes de los respectivos
contratos, el Congreso de la Nación y, el poder judicial y el ministerio público por medio de convenios.
5) temporalidad: Ejerce un control externo posterior, sin embargo, en la práctica realiza Auditorías previas en caso de
excepción.
6) tipo de control: el control que ejerce es de legalidad y también de gestión. Por su parte, comprende los aspectos de
eficacia, eficiencia y economía del gasto estatal.
7) alcance del control: El control que ejerce no es completo, no comprende todos los actos estatales, sino solamente los
comprendidos en su plan de acción anual.

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11) legitimación: La AGN no tiene legitimación procesal. En caso de que el cuerpo de auditores constate posibles
prejuicios patrimoniales debe hacérselo saber a la sindicatura general o al procurador del tesoro.

Aspectos puntuales de la AGN:

a) El plan de acción: La ley 24.156 establece que la AGN debe cumplir con el plan de acción anual que prevé
puntualmente qué controlar, cómo controlar y cuándo controlar, es decir fijar el plan. La comisión revisora de cuentas y
las de presupuesto y hacienda de ambas Cámaras del Congreso son competentes para aprobar el plan de acción anual.
b) El control de la AG: El Congreso y su comisión parlamentaria mixta revisora de cuentas debe controlar la AGN.
c) La potestad reglamentaria de la AG: Los reglamentos son dictados por resolución conjunta de las comisiones
parlamentarias antes mencionadas y no por el propio ente. Cualquier modificación posterior de tales reglamentos debe
ser propuesta por la Auditoria, pero aprobadas por las comisiones del Congreso.
d) El carácter autónomo de la AG. Si bien la AG es un organismo con autonomía funcional, el grado de autonomía es

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mínimo por las siguientes razones:
1. Si bien el presidente de las AGN es propuesto por el principal partido de la oposición, la ley no le atribuye facultades
relevantes.
2. El plan de acción es aprobado por el Congreso, y no por el ente.
3. La AG no tiene garantizado un presupuesto propio necesario para el cumplimiento de los cometidos constitucionales.
4. La ley 24.156 no reconoce facultades reglamentarias.

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El control interno. La Sindicatura General de la Nación.
Está integrado por un lado, por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo de supervisión y coordinación, y
por el otro, por las unidades de Auditaría interna creadas en cada jurisdicción.
El control interno es un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades, que abarca
DD
los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos, y de gestión, fundados en criterios de
economías, eficiencia y eficacia. Entre las funciones de la SG (sindicatura general) están: dictar y aplicar las normas de
control interno que deben ser coordinadas con la AGN, supervisar la aplicación, por parte de las unidades
correspondientes, de las normas de auditoría interna, vigilar el cumplimiento de las normas contables, aprobar los
planes de trabajo de las unidades de Auditoría interna, comprobar el funcionamiento de las observaciones y
recomendaciones de las unidades de auditoria interna, asesorar al Poder Ejecutivo, poner en conocimiento del
LA

Presidente los actos que causen o pudieren cuasar perjuicios importantes al patrimonio público.
La Sindicatura debe informar, al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los organismos
comprendidos dentro del ámbito de su competencia; a la AGN, sobre la gestión cumplida por los entes bajo fiscalización
de la Sindicatura.
La estructura de la Sindicatura es la siguiente: un síndico general de la Nación designado por el Presidente y que
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depende directamente de éste y tres síndicos generales adjuntos, quienes sustituirán a aquél en caso de ausencia,
licencia o impedimento en el orden de prelación que el propio síndico general establezca.
Son funciones del síndico general de la Nación: representar legalmente a la Sindicatura General de la Nación; organizar y
reglamentar el funcionamiento interno de la sindicatura; designar el personal; administrar su presupuesto, etc.
El control de los agentes públicos por comisión de delitos o irregularidades en el ejercicio de sus funciones


Además del control que efectúa la AGN y SIGEN, antes descriptos, el Estado controla la regularidad y licitud de los actos
estatales a fin de juzgar la responsabilidad administrativa y penal de los agentes públicos.
El órgano con poder sancionador: El Estado a través de los órganos superiores controla tambien la regularidad de los
actos estatales a través de procedimientos de investigación con el objeto de juzgar la responsabilidad de carácter
administrativo de los agentes públicos. Éste es el procedimiento sumarial cuya competencia corresponde a los órganos
jerárquicamente superiores d conformidad con el decreto 467/1999 el reglamento de investigaciones administrativas.
La responsabilidad penal es competencia de los jueces penales. Coadyuvan a realizar este control la Fiscalía Nacional de
Investigaciones Administrativas y la Oficina Anticorrupción.

La Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas

El ministerio público, es un poder estatal que tiene por objeto defender los intereses de la sociedad y, en particular, el
respeto por el principio de legalidad. La ley incorporó en el ámbito del ministerio público la figura del Fiscal de
Investigaciones Administrativas; el mismo no puede ordenar medidas restrictivas de los derechos individuales, puede
realizar investigaciones preliminares ante presuntas irregularidades o delitos cometidos por los agentes públicos y, en

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su caso, informar al órgano competente para iniciar el proceso sumarial o formular la denuncia penal, es parte en los
procedimientos sumariales y, a su vez, los órganos competentes deben informar al Fiscal el inicio de los sumarios
respectivos, y por último no es parte de las causas penales contra los agentes públicos, pero puede ejercer la acción
pública en casos de excepción.
A su vez, el Fiscal, según la ley orgánica del ministerio público ( ley 24.946) tiene las facultades de promover la
investigación de la conducta administrativa de los agentes de la administración Pública Nacional, efectuar
investigaciones en toda institución que tenga como principal fuente de financiamiento recursos estatales, denunciar
ante la justicia los hechos que, producto de las investigaciones, sean considerados delitos, en dichos supuestos la fiscalía
podrá asumir el ejercicio directo de a acción pública, que había sido delegado a los fiscales competentes, en caso de
contradicción de criterios entre éstos, y ejercer el poder reglamentario y de superintendencia sobre la propia Fiscalía.
Finalmente, la ley establece unas serie de competencias especiales dentro de las cuales se encuentra la facultad de
disponer exámenes periciales, pudiendo en tal caso requerir la colaboración de las reparticiones o funcionarios públicos;

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e informar al Procurador General de la Nación cuando la investigación pudiera obstaculizarse por la permanencia en
funciones de un ministerio, secretario de Estado o funcionario con jerarquía equivalente o superior a éstos.
El cuadro organizativo de la fiscalía se completa con un cuerpo de fiscales generales y fiscales, quienes deben asistir al
Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas. La fiscalía como órgano especializado en la investigación de hechos
de corrupción y de irregularidades administrativas cometidas por agentes de la Administración Pública nacional no es
competente respecto de los poderes legislativo y judicial de la Nación, como tampoco en las instancias de gobiernos
provinciales y locales.

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La oficina anticorrupción
Es un órgano administrativo que depende del ministerio de Justicia y Derechos Humanos y que cumple básicamente 3
funciones, a saber: a) la investigación de presuntos hechos irregulares o delictivos cometidos por agentes públicos; b) la
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planificación de políticas de lucha contra la corrupción; y c) el registro y archivo de las declaraciones juradas
patrimoniales de los funcionarios públicos.

Bolilla 9: La actividad estatal de intervención

1) La actividad estatal de intervención: regulación estatal, servicio público y fomento. Su régimen constitucional.
2) La actividad interventora estatal restrictiva de derechos. El poder de regulación estatal. Los medios de policía en
LA

tiempos de normalidad. La expropiación y las sanciones administrativas. Las excepciones al poder de policía estatal. El
poder de policía en situaciones de emergencia. El criterio judicial.
3) La intervención estatal a favor de los particulares. El servicio público. Concepto y régimen jurídico. Los caracteres del
servicio. La clasificación de los servicios públicos. La gestión del servicio público: la gestión estatal, las privatizaciones y el
proceso de reestatización. Los marcos de regulación. El control de los servicios públicos privatizados. Los entes
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reguladores. Las concesiones de los servicios públicos. Las tarifas públicas y las tarifas sociales. La renegociación de los
contratos de concesión de los servicios públicos. El CIADI.
4) La actividad de fomento. El vínculo entre los subsidios y los fondos fiduciarios.

Guía administrativo


Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individuales cuando sea necesario para lograr el
bienestar general. El Estado actua en ejercicio de su función pública, sobre los individuos, limitando sus derechos
individuales .

PODER DE POLICÍA: Es parte de la función legislativa cuyo objeto es limitar y regular (dentro de los límites
constitucionales y a través de leyes), derechos individuales reconocidos en la Constitución Nacional para proteger el
interés general o social (arts. 14 y 28). A través del poder de policía el Estado verifica que los administrados cumplan sus
deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos.
El poder de policía surge de diferentes normas:
-normas generales y abstractas: son las leyes dictadas por el PL.
-reglamentos delegados (art 99 inc. 2CN): dictados por el PE
-reglamentos de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3CN): de todas formas y aunque algunos autores lo consideren
inconstitucional, el PE puede limitar derechos dictando estos decretos. Ver fallo Peralta.

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POLICÍA: es parte de la función administrativa (no es un órgano de la Administración), su objeto es ejecutar las leyes
dictadas a través del poder de policía. Se manifiesta por normas particulares (actos administrativos) que individualizan la
norma jurídica general o abstracta. Afectan en general los derechos a la libertad y a la propiedad.

Límites al poder de policía: Estos límites –considerados una garantía para los derechos individuales -son los siguientes:
-la Intimidad: no puede reglamentarse o limitarse por ley la intimidad de la persona. La Constitución Nacional habla de
esa garantía en los arts. 19 y 18 y el Código Civil, en su art. 1072 bis.
-la Razonabilidad: los derechos reconocidos por la CN no pueden alterarse o modificarse por las leyes que reglamenten
su ejercicio (art .28).
La razonabilidad (control del contenido de la ley) debe ser:
-Normativa (estar de acuerdo con la CN),
-Técnica (fines y medios deben estar en armonía), y

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-Axiológica (basarse en la Justicia, no ser injustas).
Control judicial de razonabilidad de las normas reglamentarias:
Lo lleva acabo el Poder Judicial, el cual –a través de este control –es quién decide en cada caso concreto si la
reglamentación del derecho realmente lo destruye o no (por una restricción arbitraria).Pero el PJ no puede fallar sobre
su oportunidad (momento en que debe sancionarse la ley), mérito (resultados que genera la ley) o conveniencia (ventaja
o desventaja de dictar la ley). Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no
arbitrarias, si no razonables y proporcionales con sus fines.

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-la Legalidad: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley son inconstitucionales, porque si no hay ley no
puede haber limitación.
La CN se refiere a la legalidad en los arts. 14 (los derechos se ejercen según las leyes que reglamenten su ejercicio); 19
(nadie está obligado a hacer lo que no manda la ley, Ni privado de lo que ella no prohibe) y 28.
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El Poder Ejecutivo podrá reglar a través de decretos los pormenores de las leyes ya dictadas por el PL (ej: las leyes deben
dictar los lineainientos generales y el reglamento la forma, modo y oportunidad de limitar el derecho) porque lo que
esta prohibido es la delegación indefinida del poder de legislar. De todas formas vemos que este principio está en cierta
forma deteriorado, por dictado de decretos de necesidad y urgencia del PE.
No existen derechos absolutos e ilimitados (ni del particular ni del Estado):
Cuando la CN garantiza la libertad individual y la propiedad privada, su ejercicio no es ilimitado si no reglamentado por la
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ley. La policía tiene el deber de proteger el derecho, la seguridad y el orden público, imponiendo restricciones necesarias
para lograrlo. Pero este deber no es ilimitado.

Exteriorización del Poder de Policía: Se produce a través de leyes de policía, ordenanzas, etc.
Leyes de policía: reglamentan derechos y son dictadas solamente por el PL. El poder de policía no puede expresarse por
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reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo salvo que dicho reglamento se base en una ley ya promulgada.
Ordenanzas: son normas policiales que se aplican en el ámbito local dictadas por los Municipios y que reglamentan
normas establecidas en leyes municipales (sobre edificación, urbanización, seguridad, higiene, bienes públicos, etc). No
hay delegación legislativa.
Edictos policiales: fuera del Código Penal existen una serie de hechos que no son delitos (por no estar contemplados en


el Código Penal) pero que de alguna manera constituyen un ataque a la comunidad, al orden o a la moral y por lo tanto)
merecen ser sancionados. Es lo que se llama faltas o contravenciones\ Ej: la ebriedad, los gritos en la calle, la
prostitución, los travestís, etc. Las normas que contemplaban y reprimían estas faltas se denominaban 'edictos '(Ej:
edicto de vagancia y mendicidad). Los edictos -conf. A la Ley 13.030 –eran aplicados, juzgados y sentenciados por la
POLICÍA; la apelación era ante el Jefe de Policia. En el fallo Mouviel se sostuvo que este régimen era inconstitucional por
considerar que violaba el principio "null a poen a sine lege "(salvo que fueran sometidos a control judicial suficiente) A
partir del dictado del Codigo de Convivencia (o contravencional) los edictos policiales se dejaron de aplicar dentro de la
Ciudad de BsAs.
Orden policial: es un acto administrativo de origen legal, a través del cual se concreta una situación (ya establecida por
ley), para aplicársela a un particular. La orden debe contener el objeto, el motivo y las consecuencias de incumplir dicha
orden. Además debe ser notificada previamente al afectado y durar hasta que deje de existir el hecho motivador
Aviso: sirve como forma preventiva para dar a conocer una conducta pública que pueda generar hechos perturbadores
No tiene fuerza ejecutiva.
Advertencia: es igual que el aviso pero está presente la intimidación a través de la sanción por incumplir un deber

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Información: se obliga a los particulares a informar a la Administración pública sobre ciertos hechos o conductas. Debe
pedirse por escrito, notificarse previamente y estar autorizada por ley.
Autorización: la Administración da autorizaciones cuando se necesita su conformidad para que un particular ejerza un
derecho (ej: carnet de conductor).
Permiso: la administración puede beneficiar a un particular con ciertas ventajas (ej: estacionar en la vía pública).

Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de policía: 1) ARRESTO: cuando se priva al infractor de su libertad. 2)
MULTA: consiste en una pena pecuniaria (en dinero). 3) CLAUSURA: cuando se cierra el lugar físico en donde se produjo
la infracción que motivó la sanción, haciendo cesar la actividad del lugar en forma temporaria o definitiva. 4)
INHABILITACIÓN: se le retira la autorización que se le dio para ejercer determinados derechos (como manejar ,ejercer la
profesión, etc). Puede ser permanente o temporaria y en general es una sanción accesoria de otra. 5) DECOMISO: se
destruye el objeto con el que se realizo la infracción que se sanciona (ej: se destruye la mercadería entrada al país

OM
Ilegalmente, etc). Todas las sanciones deben estar fundadas en leyes, caso contrario habría arbitrariedad y se violaría el
principio de división de poderes.

Clasificaciones de las funciones de policía: estas funciones podemos dividirlas en 2 actividades: sociales y económicas.
1) Policia de las relaciones sociales
Se aplican normas fundamentales para que las relaciones sociales y la convivencia sea mucho mejor. Ejemplos:
-Policía dé la MORAL Y BUENAS COSTUMBRES: su fin es mantener la convivencia social

.C
-Policía de REUNIONES EN LUGARES PÚBLICOS: regula esta actividad sin alterar el derecho constitucional de reunión.
-Policía de CULTOS: controla las ceremonias religiosas de todos los cultos.
-Policía de SEGURIDAD: su fin es proteger y mantener la seguridad de todo el país (policías federal y provincial): ya sea
Gendarmería Nacional (cuerpo militar de seguridad que vigila y protege fronteras, aduanas. Se ocupa de temas como
DD
contrabando, migraciones clandestinas e infracciones sanitarias) o Prefectura Naval Argentina (protege y controla
mares, ríos, canales, puertos, entrada y salida de buques, que se cumplan las leyes de navegación, sanitarias, etc.
Interviene en delitos cometidos dentro de su jurisdicción).
-Policía de TRANQUILIDAD pública: regula el ejercicio de los derechos constitucionales para evitar que se produzcan
molestias o disturbios.
-Policía de SALUD E HIGIENE: regula y controla lo relacionado con la salud pública para evitar enfermedades
LA

(medicamentos, comida, abrigo, higiene dentro de locales, materiales descartables para evitar enfermedades
contagiosas etc)
-Policía de INMIGRACIÓN: controla el ingreso de extranjeros y puede expulsar a los que entraron ilegalmente(CN
:preámbulo ,arts .12.14 ,25 ,26) .
2) Policía de las actividades económicas:
FI

Esta policía controla, directa o indirectamente, las actividades económicas:

-Policía BANCARIA O FINANCIERA: controla todo lo relacionado con la administración financiera, de entidades bancarias,
etc. Y es llevada a cabo por el Banco Central, (está regulada en leyes: de convertibilidad, de Administración Financiera,
de leasing inmobiliario, de entidades financieras, etc).
-Policía LABORAL: controla lo relacionado con el empleo, los riesgos del trabajo, etc (está regulada en leyes: de empleo,


de riesgos del trabajo; etc).

-Policía INDUSTRIAL: regula la producción e industrialización de determinados productos (fijándoles precios, formas de
pago, limitando su producción, etc).
-Policía COMERCIAL FISCAL Y TRIBUTARIA.
-Policía del CONSUMO PÚBLICO: protege al consumidor (art .42 de la CN y leyes 22.262 de defensa de la competencia y
24.240 de defensa del consumidor)
-Policía de MARCAS Y PATENTES: protege Las patente de invención y los modelos de utilidad (leye s24.48 1y24.572).
-Policía AMBIENTAL: protege al medio ambiente (art. 41 de la Constitución y leyes de conservación de la fauna, de
residuos peligrosos, etc).
- Policía de TRÁNSITO: regula la circulación de personas y mercaderías en transporte público.
-Policía de SERVICIOS PÚBLICOS PRIVATIZADOS: regula cada servicio público privatizado a través del ente que le
corresponde a cada servicio .

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FOMENTO
Concepto: Es la actividad administrativa que tiene como fin proteger (pero sin usar la coacción) y promover las
actividades de los particulares o de otros entes públicos que satisfacen directamente necesidades de orden público. Es
un estímulo que les da el Estado, ayudándolos para que realicen dichas actividades comerciales o industriales.
Tiene los mismos objetivos que el poder de policía pero a diferencia de este último, en el fomento se usa la persuación,
no la coacción.

Medios usados en la actividad de fomento

-Jurídicos: cuando el Estado da privilegios por realizar ciertas actividades.
-Honoríficos: cuando el Estado da recompensas u honores por realizar determinadas actividades que satisfacen las
necesidades sociales, procurando dar el ejemplo .Ej: las Leonas cuando salieron campeonas de Hockey.
-De ventajas: cuando el Estado da ventajas materiales o financieras (subsidios, primas o exenciones de impuestos) por

OM
realizar dichas actividades.

Formas de aplicar el fomento: puede aplicarse a través de:

-La promoción (art .75incs .18 y 19; 124 y 125 CN): El Congreso debe proveer el bienestar del país y lo conducente al
desarrollo humano (crecimiento educativo y cultural) y al progreso económico y productivo a través del dictado de leyes
Para hacer que el país prospere, modernice sus industria solas instale en zonas donde no hay (como en fronteras).Las
pequeñas y medianas empresas son muy apoyadas. Las provincias pueden hacer tratados entre sí o con otros Estados y

.C
tiene el dominio de sus recursos naturales. Además existe la promoción de la actividad minera (a la cual se le da
estabilidad fiscal) y naval.
-La subvención: Es una prestación (intervención financiera) que la Administración da a personas públicas o instituciones
privadas para financiarles actividades que satisfacen el orden público. Suele ser en dinero.
DD
Subsidios económicos: su fin es la producción y el consumo.
Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es económico (ej: cultura).
-La constitución de fondos fiduciarios (ley 24441): El Estado es el fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a
una entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a los beneficiarios. Ej: el Banco Mundial le transfiere
fondos al Banco de la Nación Argentina para privatizar bancos provinciales (los beneficiarios).
-Inversiones extranjeras para producir: Aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro país sus negocios, pueden
LA

hacer inversiones en él y para eso el Estado le aplica una serie de normas específicas (no se necesita autorización previa
del Estado, forma de repatriar las ganancias, tratados de protección de inversiones, igualdad de trato con las inversiones
nacionales, etc).

SERVICIO PUBLICO
FI

DFINICIÓN: Es la prestación que realiza la Administración (ya sea en forma directa o indirecta) con el fin de satisfacer
necesidades de interés general. Esta prestación tiene un régimen jurídico especial.
Ejemplos de servicios públicos: proveer agua, luz, gas, teléfono o prestar servicios de educación, salud, bomberos, taxis,
etc. Veamos algunos rubros:
1) Telecomunicaciones: comprende el sistema telefónico formado por 3 redes: urbanas (interconectan a los usuarios de


una misma zona); interurbanas (que interconectan las redes urbanas entre sí) y comunicaciones con el exterior.
2) Provisión de gas natural: se encarga del transporte y distribución del gas.
3) Provisión de energía eléctrica: se encarga de generar energía eléctrica (a través de usinas hidroeléctricas o centrales
térmicas), su transporte y distribución.
4) Provisión de agua potable y servicios cloacales.
5) Red vial: trata lo relacionado con rutas nacionales y autopistas.
6) Ferrocarriles: Se refiere a los servicios de carga, suburbano e interurbano de pasajeros.
¿QUE PRESTAN LOS SERVICIOS PUBLICOS? El prestador de los servicios publicos, en principio es el Estado en cualquiera
de sus formas, ya sea por los órganos de la administración central o de entidades descentralizadas, autárquicas o
empresas de Estado. Pero también pueden prestar el servicio publico los particulares o empresas privadas (a través de
licencias, concesiones, permisos, autorizaciones, privatizaciones, etc). En estos últimos casos, el Estado impondrá reglas
para que el servicio público se preste eficazmente y controlará su cumplimiento.

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CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
Servicio público propio o impropio.
-Propio: prestado por el Estado, directa o indirectamente
a- prestados en forma directa: Los presta el Estado directamente sin intermediarios y con las prerrogativas de poder
inherentes a la actuación del Estado en el campo del derecho publico (aplicando el poder de policía: potestad
expropiatoria: régimen de las Obras Públicas: restricciones y servidumbres administrativas, etcétera).
b- prestacion en forma indirecta (privatización): cuando el servicio lo presta una persona privada o pública no estatal a
título propio con autorización o habilitación del Estado (ej: las compañías de teléfonos). El Estado los controla por medio
de sus entes reguladores e impone las condiciones de su prestación (precio, frecuencia, características, etc).
El Estado le transfiere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carácter público a las empresas prestatarias del servicio,
como la potestad expropiatoria. La posibilidad de imponer restricciones o servidumbres públicas, etc. Ejempo): Edesur
puede sancionar a sus usuarios por morosidad en sus pagos.

OM
El Estado le transmite ciertas funciones de control sobre personas y cosas, para asegurar el correcto o eficiente
funcionamiento del servicio pero no renuncia a la titularidad del servicio.

-IMPROPIO: es una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias,
establecidas por la Administración pública, quien las controla para evitar abusos que perjudiquen a los usuarios. No
tienen prerrogativas estatales sino que están sometidas a ellas. Ejemplos: servicio de taxis; de farmacéuticos: panaderos,
carniceros y lecheros, vendedores al por menor de productos alimenticios de carácter esencial, o de primera necesidad,

.C
etc. Todas esas actividades son servicios públicos impropios.

-Facultativo: cuando el usuario decide si usa el servicio o no (ej: teléiono; agua: transporte), u obligatorio: cuando el
usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera porque es la forma para que se resguarde el fin de interés público (ej:
DD
alumbrado, barrido y limpieza es fundamental para lograr la salubridad e higiene públicas).

-Onerosos: son pagados directamente por el usuario al usar el servicio público (ej: transporte; agua: teIéfono) que abona
sólo lo que usa o consume, o Gratuitos: estos servicios los pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos.
Usen o no dichos servicios (ej: educación primaria: policía: bomberos, etc), no son abonados directamente por el usuario
LA

-Singular: cuando el usuario del servicio está determinado (ej: teléfono, transporte, gas. etc), o General: cuando el
usuario no está determinado (ej: bomberos, defensa y seguridad, etc).

CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS

1) CONTINUIDAD DEL SERVICIO: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que la
FI

necesidad de la que se ocupa esté presente. Esta continuidad puede ser absoluta (cuando deba prestarse
ininterrumpidamente, como los servicios domiciliarios -agua, luz, etc-) o relativa (cuando no se preste
ininterrumpidamente sino en determinados momentos, como los colegios que funcionan en horas y días
específicos). El Estado puede en caso de que el administrado no preste el servicio, ejecutarlo por sí mismo. Con
respecto al derecho a huelga, éste debe ser limitado si afecta servicios públicos (ej: cuando se hace huelga de


transporte debe siempre haber servicios de emergencia de transportes).

2) REGULARIDAD DEL SERVICIO: La prestación debe hacerse correctamente y según los reglamentos, en base a las
normas predeterminadas vigentes (ej: los horarios que establece el Estado para que el particular al que le dio en
concesión el servicio de subtes, cumpla con su obligación). Si se viola alguna norma sobre su funcionamiento, se
dice que el servicio es irregular. El art. 42 de la CN dice que el Estado se encargará de establecer el marco
regulatorio de los servicios públicos, a través de la legislación.
3) UNIFORMIDAD O IGUALDAD DE LA PRESTACIÓN: El servicio debe prestarse para todos los habitantes de la
misma manera, en iguales condiciones, sin discriminación ni privilegios (art. 16 de la CN: todos los habitantes
son iguales ante la ley: art. 42: consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derechos a condiciones de
trato equitativo y digno). De todas formas es válido que haya diferentes categorías de usuarios, lo cual no viola
este principio de igualdad siempre que dentro de cada categoría el trato sea igualitario (ej: la factura de teléfono
es diferente si es área comercia lo familiar o profesional, pero dentro de cada una de ellas, el servicio se debe
prestar para todos por igual, sin privilegios o discriminación).

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 4) GENERALIDAD DEL SERVICIO: El servicio debe prestarse para todos aquellos que lo exijan y no sólo para unos.
Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y tiene el derecho de que le presten el mismo servicio, ni mejor
ni peor que a los demás.
5) OBLIGATORIEDAD: El prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el usuario, en algunos casos, está
obligado a usar el servicio (ej: la escolaridad primaria) y en otros no.

RÉGIMEN JURÍDIGO: Los servicios públicos tienen un régimen especial distinto del de la actividad pública, establecido
por el Estado. La relación contractual entre el usuario y el prestador está regido por un marco regulatorio especial
(derecho privado y derecho administrativo); mientras que la relación entre el prestador y el Estado se rige por el
derecho público.

CREACIÓN: el servicio público puede ser creado por decreto o por ley:

OM
-Es creado por decreto (administración pública) ya que el Poder Ejecutivo es el órgano administrador (art. 99inc .1CN).
-Pero será creado por ley (Congreso) cuando se trate de servicios prestados con privilegios o monopólicos (art. 75 inc. 18
CN) o cuando la Constitución Nacional expresamente diga que lo crea el Poder Legislativo (art. 75inc .14).
La competencia es provincial (poderes no delegados por las provincias a la Nación) salvo los servicios interprovinciales o
internacionales y los correos generales, cuya competencia es nacional (arts. 75incs .13 y 14 CN). Ejemplo: las líneas de
teléfono, gas o electricidad nacen en una provincia pero como se interconectan con otras adquieren calidad de nac.

.C
BIENES: los bienes afectados a la prestación del servicio público son:
-inembargables (no pueden ser ejecutados forzosamente);
-inalienables (no pueden venderse);
-imprescriptibles (nunca prescribe el derecho a ese bien).
DD
La finalidad de estas características es proteger al bien que sirve para prestar el servicio (aunque el dueño del bien sea
un sujeto privado), recordemos que el servicio público tiene la característica de la continuidad.
Los bienes del prestador que no son utilizados para prestar el servicio se consideran bienes privados y no se les aplican
estas características de derecho público.

PERSONAL: la relación de empleo es:

LA

-Pública (se rige por las leyes de empleo público) cuando el servicio público lo presta la Administración Pública
directamente o por entidades administrativas;
-Privada (se rige por la ley laboral) cuando el servicio público lo prestan sujetos privados o públicos no estatales. De
todas formas los cargos directivos de las empresas del Estado se rigen por la ley de empleo público, porque son
asignados por el Estado.
FI

JURISDICCIÓN APLICABLE EN CASO DE CONFLICTOS: si la Administración....presta el servicio directamente, ante

conflictos con un particular afectado por dicho servicio, la jurisdicción es contencioso administrativa.
...presta el servicio indirectamente hay varias opciones: si el problema es entre la Administración y el prestador, la
jurisdicción es contencioso administrativa: si es entre el prestador y el usuario, por temas de derecho privado la


jurisdicción es la ordinaria pero por temas de derecho público es contencioso administrativa.

ORGANIZACIÓN:
-El Poder Ejecutivo se encarga de organizar la parte de la infraestructura del servicio (art. 99inc. 1 de la CN), y
-El Poder Legislativo se encarga de organizar la parte normativa (art. 42 de la CN: Los marcos regulatorios de los servicios
públicos se establecen por ley).

MODIFICACIÓN: El servicio público se modifica cuando sea en beneficio del interés público y se suprime si la necesidad
pública desaparece porque el servicio ya no tiene razón de ser. La supresión y modificación le corresponde a su creador
(si es por ley al Congreso: si es por decreto al Poder Ejecutivo).

RETRIBUCIÓN:
Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta (los gratuitos, vimos que se mantienen con los
impuestos pagados indirectamente por todos los habitantes).

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A ese pago se lo llama TARIFA, la cual debe ser aprobada por la Administración y debe cubrir en general los costos de
explotación, amortización de activos, rentabilidad de la inversión y los impuestos, tasas y gravámenes de dicho servicio.
La tarifa puede ser de 2 formas:
-PRECIO: se paga por el servicio no obligatorio), se paga por lo que se usa (ej: el teléfono). La relación es contractual.
-TASA: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no el gasto se divide por los habitantes que se benefician con
ellos (ej: alumbrado, barrido y limpieza). La relación es reglamentaria.

Características de la retribución:
a) -Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir que deben compensarse con el servicio que se
presta y no pueden ser discriminatorias (sino iguales para todos los que están en las mismas condiciones).
b) -legalidad: el Estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio, lo presta un concesionario, éste interviene en la
fijación de la tarifa pero el Estado es el que lo aprueba o no (homologación).

OM
c) irretroactividad: es irretroactiva salvo casos excepcionales.
d) efectividad: debe abonarse sólo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es ilegítimo.

PARTES
1) Prestador del servicio: puede ser:
- el Estado a través de la Administración Central o de entidades descentralizadas, autárquicas, empresas públicas;
-un particular o empresa privada o entidad pública no estatal (puede prestar lo a través de una concesión, licencia,

.C
autorización o habilitación dada por el Estado o por locación de servicios).
El Estado puede estatizar un servicio público prestado por un particular (a través de donación, compraventa,
expropiación) y de esa forma prestarlo él.
2) Usuario: es aquél particular que usa el servicio público y exige la prestacion sujetándose a las normas reglamentarias.
DD
3) Ente regulador: es una entidad autárquica que se encuentra sólo en la prestación del sector privado y que tiene la
función de controlar que los que prestan el servicio cumplan con sus obligaciones.
Aplica el marco regulatorio del servicio que debe controlar (incentivando la eficiencia de las prestaciones) y entiende en
los conflictos entre prestadores y usuarios (a los que protege buscando establecer tarifas justas y razonables). Pueden
ser creados por decreto (ej: CNC, ORSNA, CNRT.) o por ley (ej: ENRE, ENARGAS)
LA

DEBERES DEL ESTADO (cuando el servicio lo presta el sector privado):

-Limitar el servicio (policía).
-Regular y organizar el servicio público: cuando el servicio lo prestan particulares, el Congreso dicta los marcos
regulatorios para que el servicio se mantenga y expanda asegurando su calidad, eficacia, continuidad, obligatoriedad y
para proteger derechos y acciones de las partes, la salud pública, seguridad y medio ambiente.
FI

-Sancionar, fiscalizar y controlar: el control interno es llevado a cabo por el ente regulador de cada servicio.

¿Cuáles son los Entes Reguladores de la Nación?

1) Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC); 2) Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT); 3) Ente
Nacional Regulador del Gas (ENARGAS); 4) Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA); 5) Ente Nacional


Regulador de la Electricidad (ENRE); 6) Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS); 7) Órgano de Control de
las Concesiones de la Redes de Acceso a la Ciudad de BsAs (OCCRACBA); 8) Órgano de Control de la Red Vial Nacional
(OCRVN); 9) Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA)

Las funciones de los entes reguladores son:

-controlar la adecuada prestación del servicio (con calidad y eficiencia, sin abusos) y proteger los derechos de las partes
y regular sus obligaciones;
-resolver conflictos entre usuario y prestador;
-fijar y controlar la correcta aplicación de tarifas, regular la medición y facturación de los consumos, control y uso de los
medidores, interrupción y reconexión de suministros:
-aplicar sanciones y multas;
-examinar documentos y libros del concesionario prestador del servicio, inversiones, créditos que pide, que se cumpla
con las condiciones pactadas en el contrato, etc. En definitiva controla como «marcha el negocio»

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-Proteger a prestadores: no se pueden cambiar las condiciones en que se dio la prestación perjudicando al prestador, ya
que éste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firmó con el Estado para prestar dicho servicio. Pueden
darles licencias y autorizaciones;
-Proteger a usuarios: son protegidos a través de la presentación de reclamos, acciones judiciales, recursos
administrativos ante el órgano de control, etc. y por una serie de leyes y agrupaciones:
a- Arts. 42 (derechos de los consumidores) y 43 (recurso de amparo) de la CN.
b- Defensor del Pueblo (defiende y protege los derechos de los usuarios).
c- Ley 24.240 (Defensa del Consumidor): trata las condiciones para la oferta, la venta y la garantía de ciertos productos y
servicios, los derechos del usuario a la salud, a la información completa y veraz, a la libertad de elección, a un trato
equitativo y digno, a la educación para el consumo, a la protección de sus intereses económicos).
d- Ley 25.156 (Defensa de la Competencia): trata acuerdos y prácticas prohibidas a las empresas, requisitos para hacer
concentraciones y fusiones, crea el Tribunal Nacional de Defensa de la Competencia (que aplica y controla que se

OM
cumpla la ley y hace convenios con asociaciones de usuarios y consumidores).
e- Asociación de Usuarios y Consumidores: están legitimados para actuar en defensa de los intereses de los usuarios,
dándoles información, orientación, educación, asesoramiento y asistiéndolos en sus reclamos (ya sea por la incorrecta
prestación del servicio o por su mala facturación.
En las relaciones entre:
-usuario y ente regulador: hay una relación de carácter público.
-usuario y prestador del servicio: hay una relación de carácter privado para las relaciones contractuales y de carácter

.C
público para el marco regulatorio.
¿Quiénes controlan a los entes?: son controlados (auditados) por el Congreso Nacional, a través de dos vías:
1- La Comisión Bicameral de Seguimiento de la Reforma del Estado y las Privatizaciones: organismo compuesto por
6 miembros de cada Cámara con el objeto de seguir la aplicación de la Ley N" 23.696 e informar le al Estado.
DD
2- Auditoría General de la Nación (AGN): está dentro del área del Congreso Nacional y controla las privatizaciones y
a los entes reguladores.

Bolilla 10: El acto administrativo

1) El acto administrativo. Concepto. Los actos dictados por los otros poderes del Estado. Los actos dictados por otras
personas públicas estatales (entes descentralizados autárquicos). Los actos dictados por las personas públicas no
LA

estatales. Los meros pronunciamientos administrativos.

2) Los elementos del acto administrativo: esenciales y accesorios.
3) Los caracteres del acto administrativo: la presunción de legitimidad, el carácter ejecutorio del acto y el carácter no
retroactivo.
4) Los modos de extinción del acto administrativo. La revocación y la caducidad del acto administrativo.
FI

5) El régimen de nulidades. El régimen de nulidades en el Derecho Civil. El régimen de nulidades en el Derecho Público.
La distinción entre el Derecho Privado y el Derecho Público. Los vicios del acto administrativo. Los actos administrativos
nulos de nulidad absoluta y anulables de nulidad relativa. El saneamiento y conversión del acto administrativo. El plazo
de prescripción de las acciones. La indemnización al particular. Las nulidades manifiestas y no manifiestas.
6) El hecho administrativo. Las vías de hecho. El silencio y las omisiones estatales.


7) El acto administrativo de alcance general. Distinción con el acto de alcance particular. Las diferencias entre el acto de
alcance general y el reglamento. El régimen jurídico de los actos de alcance general. Los efectos de la revocación o
declaración judicial de nulidad de los actos de alcance general.

El acto administrativo, el reglamento, el contrato, los hechos, las vías de hecho y el silencio, son medios o instrumentos
por medio de los cuales el PE expresa sus decisiones
El acto administrativo es una declaración unilateral de alcance particular dictado por el estado en ejercicio de funciones
administrativas que produce efectos jurídicos directos e inmediatos respecto de terceros.
- Es aquel dictado en ejercicio de funciones adm: éstas comprenden las potestades propias del ejecutivo (criterio subj.)
- Cabe excluir de su marco conceptual el contrato (bilateral), el reglamento (acto de alcance gral), los hechos y las vías de
hecho (constituyen comportamientos materiales, es decir, decisiones estatales sin exteriorizacion previa de voluntad), el
silencio (decisión tacita del estado), los actos internos (que no tienen efectos directos sobre terceros)
- Es: a) acto materialmente adm de alcance particular dictado por el ejecutivo y b) el acto materialmente jurisdiccional
del PE.

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- Es una decisión estatal de carácter unilateral, sin perjuicio de que el particular concurra en el trámite de formación del
acto.
- Es de alcance particular, es decir que individualiza sus destinatarios (aun cuando se trate de un conjunto de individuos)
y ese campo es cerrado.
- Produce efectos jurídicos directos e inmediatos: crea, modifica, conserva, declara, o extingue derechos en términos
directos y por si mismo sin detenerse en otros actos.

El acto administrativo de alcance general

Distinción con el acto adm de alcance particular por el campo definido y cerrado de los destinatarios
El reglamento y el acto adm de alcance general comparten el destinatario indeterminado, pues alcanzan a todos
aquellos que se encuentren en un determinado estado o situación de hecho; pero el acto de alcance general está
fundado en situaciones concretas y su resultado es único e irrepetible, mientras que el reglamento tiene por sustento y

OM
objeto conductas en términos abstractos y atemporales.

Los actos dictados por otros poderes del estado

Cabe aplicar el régimen de los actos adm (LPA, 19.549) a los actos materialmente administrativos del PL y PJ, en cuyo
caso cabe extender las garantías pero no así las restricciones.
Creemos que debe aplicarse el régimen del derecho Parlamentario y en caso de indeterminaciones ir a los ppios del
derecho público. La LPA 19549 sigue un criterio subjetivo sobre su ámbito de aplicación

.C
Los actos materialmente adm que dictan los poderes legislativo y judicial no son actos adm en los términos de las Leyes
de Procedimientos Administrativo, sin perjuicio de estar alcanzados por mandato constitucional por los ppios propios
del derecho público comunes a los tres poderes del estado y aplicarse por vía analógica el régimen de aquellos.
DD
Los actos dictados por otras personas públicas no estatales (entes Descentralizados y autárquicos)
Los actos dictados por los entes autárquicos son actos adm porque constituyen decisiones dictadas por personas
jurídicas públicas estatales –igual que el propio estado- en ejercicio de funciones administrativas. Se aplica la LPA.

Los actos dictados por personas públicas no estatales

Solo cabe aplicar excepcionalmente y con alcance parcial el régimen jurídico propio de los actos adm. El carácter público
LA

esta revinculado con el fin colectivo que persigue el ente y consecuentemente cabe el reconocimiento de ciertas
prerrogativas y privilegios de alcance excepcional con el propósito de conseguir ese fin.
Los entes públicos no estatales si bien persiguen mediatamente intereses colectivos y por ello gozan de ciertas
prerrogativas, no poseen legitimidad de orden democrático directo y sólo representan intereses sectoriales.
El acto dictado por los entes públicos no estatales es un acto jurídico reglado por el derecho privado, salvo el
FI

reconocimiento de privilegios y la consecuente aplicación del régimen jurídico propio del derecho público (LPA) cuando
así surge expresamente de las normas específicas. El régimen jurídico de los entes públicos no estatales es de corte
mixto (público/privado) y consecuentemente sus actos son actos jurídicos, salvo casos de excepción.

Los elementos del acto administrativo



Elementos esenciales articulos 7 y 8 de la ley 19549, ley de procedimientos administrativos

Art. 7. a) competencia: será dictado por autoridad competente
Es la aptitud del órgano o ente estatal para obrar y cumplir así con sus fines. Ppio básico en cualquier estado
democrático de derecho: el estado no puede actuar, salvo que la ley lo autorice a hacerlo (art 19), postulado de
permisión estatal, es el concepto de competencia, es decir, la Constitución, ley, reglamento deben autorizar al estado
para actuar. Las competencias pueden surgir de modo expreso o implícito.
La competencia puede clasificarse en razón de la materia, en virtud del territorio, en razón del tiempo (modo atributivo
de facultades por un periodo temporal determinado) y en razón del grado (nivel jerárquico de los órganos estatales)
a) Caracteres de las competencias estatales (art. 3, ley 19549), obligatoriedad (los órganos estatales deben ejercer
obligatoriamente sus competencias) e improrrogabilidad (no pueden trasladarlas)
b) Excepciones: las competencias son prorrogables cuando la delegación o sustitución estuvieren expresam autorizadas.
c) Delegación: es el traslado de competencias específicas desde un órgano jerárquico superior en otro inferior y con
alcance transitorio. Se transfiere el ejercicio, no su titularidad (delegante –titular, responsable junto con el delegado).
Procede cuando existe igual competencia en razón de las materias y distintos grados jerárquicos entre los órganos. El

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órgano delegante puede reasumir las competencias desplazadas en el órgano inferior, revocando el acto de traslado y
retomando así el ejercicio de ese poder. La LPA 19549 dice que en ppio las delegaciones están prohibidas porque las
competencias son improrrogables; sin embargo el alcance de las excepciones autorizadas por las leyes para la
delegación es tan amplio que subvierte el ppio de prohibición de delegar que fijo la LPA 19549 por el criterio opuesto, es
decir, el postulado de permisión de las delegaciones
d) Avocación: otra excepción al carácter improrrogable de las competencias. Es el conocimiento de un asunto que es
propio del inferior por el superior, es decir, que el superior atrae o llama ante si, con alcance transitorio, un asunto que
está sometido a examen y decisión del inferior. Procede cuando existe identidad de materias y disparidad de jerarquía
entre órganos. Según la LPA 19549 la avocación es procedente, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Art 7. b) Causa: deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.
El elemento causa comprende los hechos y el derecho en que el estado apoya sus decisiones.
Hechos: antecedentes fácticos que tuvo en cuanta el órgano y que junto con el marco jurídico, constituyen el

OM
fundamento del acto. Este elemento debe surgir de modo claro y preciso de los considerandos. El estado no puede
completar tales antecedentes luego del dictado del acto, sino que los antecedentes deben ser previos, claros y precisos.
Los antecedentes deben guardar relación con el objeto y el fin del acto. El elemento causa es el antecedente –de hecho
y de derecho- que surge de las normas (objetivo) y que es exteriorizado por el agente físico (subjetivo)
Art 7. c) Objeto: el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos
adquiridos. Es aquello que el acto decide, resuelve o declara. Debe ser cierto y física y jurídicamente posible.

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Puede consistir en un dar, hacer o no hacer, pero debe ser determinado y materialmente posible.
Art 7. d) Procedimiento: antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los
que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales,
considerase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el
DD
acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.
Es un conjunto de actos previos respecto del acto definitivo que están relacionados y concatenados entre si.
El dictamen jurídico comprende un analisis detallado y reflexivo del marco jurídico aplicable sobre el caso concreto y
tiene por finalidad garantizar los derechos de las personas y la juridicidad de las conductas estatales, evitando así
nulidades o vicios en el procedimiento. El debido proceso adjetivo es otro procedimiento esencial.
Art 7. e) Motivación: deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
LA

consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

El estado debe expresar en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando los antecedentes de
hecho y derecho, explicar cuales son las razones o motivos en virtud de los cuales el ejecutivo dicto el acto.
Es el vínculo o trato relacional entre las causas, el objeto y el fin. Es la relación o correspondencia entre causa y objeto, y
entre objeto y finalidad. La motivación lleva dentro de si dos componentes: las razones y la proporcionalidad que inciden
FI

directamente en el plano de los derechos porque solo a través de la expresión de razones que sirven de fundamento a
las decisiones estatales, las personas afectadas pueden conocer el acto íntegramente e impugnarlo fundadamente.
f) Finalidad: habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el
acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.


Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del presente título, en cuanto fuere
pertinente. (Párrafo sustituido por art. 36 del Decreto N°1023/2001 B.O. 16/8/2001)
El acto debe cumplir con el fin que prevén las normas. Surge de las disposiciones normativas que atribuyen la
competencia y que dicen cual es el fin que debe perseguir el órgano estatal. El fin del acto debe ser siempre público, es
decir un propósito colectivo. Este elemento comprende también la proporcionalidad entre medios y fines, las medidas
que ordene el acto deben guardas proporcionalidad con el fin que se persigue.
Este elemento nace de la norma atributiva de competencia y es de carácter general y abstracto. Carácter reglado del
elemento fin, pero en general es difuso y abierto –discrecional.

g) Forma: ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren
podrá utilizarse una forma distinta.

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El acto adm se manifestará expresamente y por escrito (art. 8). El acto en ppio es escrito pero excepcionalmente puede
ser verbal o expresarse por signos. La voluntad del estado constituye un presupuesto del acto que debe integrarse con
un componente objetivo. Todo lo que haga a la seguridad del acto, tiene que estar documentado.

Elementos accesorios
1) Modo: es la obligación accesoria que recae sobre el destinatario del acto y que guarda relación con el derecho
reconocido. El estado puede exigir el cumplimiento de estas obligaciones.
2) Condición: es un hecho futuro e incierto en virtud de cual el acto estatal nace o se extingue
3) Plazo: es un hecho futuro y cierto en razón del cual nacen o cesan los efectos del acto adm.
En el caso del acto cuyo objeto es reglado, estos elementos son claramente accesorios del objeto, porque es el propio
ejecutivo quien incorporó esos componentes y consecuentemente es posible en prescindir de éstos. Pero si el legislador
prevé el elemento accesorio como parte del acto, entonces este reviste carácter esencial y no es posible separarlo.

OM
Notificación del acto: ARTICULO 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser
objeto de notificación al interesado y el de alcance general, de publicación. Los administrados podrán antes, no
obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros. Es el hecho de
poner en conocimiento del interesado el acto y su contenido.

Los caracteres del acto administrativo

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El acto adm goza de presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria, según art 12 de la LPA 19549. ARTICULO 12.- El acto
administrativo goza de presunción de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica
por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial- e impide que los
recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos, salvo que una norma expresa establezca
DD
lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,
suspender la ejecución por razones de interés público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare
fundadamente una nulidad absoluta.
a) Presunción de legalidad
La ley dice que el acto adm en ppio es legitimo, de modo que el estado o quien intente valerse de él no debe probar su
validez porque el acto es en ppio y por si mismo es valido. Dos consecuencias jurídicas: el juez no puede declarar la
LA

invalidez del acto adm de oficio y las reglas de los medios probatorios es distinta del derecho procesal privado (el estado
no debe alegar y probar el acto de que se vale sino que es el particular quien debe hacerlo y probar su invalidez).
Cuando el vicio del acto nulo de nulidad absoluta es manifiesto, entonces debe ceder el ppio de presunción de
legitimidad.
b) Carácter ejecutorio del acto
FI

El estado puede hacer cumplir el acto adm aun contra la voluntad del destinatario y sin intervención judicial.
Pero la ley establece dos excepciones a este ppio: a) cuando la ley dispone otro criterio; y b) cuando la naturaleza del
acto exige la intervención judicial. Excepciones amplias y extensas que desdibujan el ppio y concluye invirtiéndose
c) Carácter no retroactivo: ARTICULO 13.- El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos cuando se dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al administrado.


El acto adm es por regla irretroactivo, sin perjuicio de las excepciones que pesan sobre este ppio general. Otro supuesto
de retroactividad es el saneamiento de los actos adm anulables de nulidad relativa porque sus efectos se retrotraen a la
fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.
También cabe admitir la retroactividad del acto dispuesta por una ley de orden público dictada por el Congreso, siempre
que ordene claramente los efectos retroactivos de aquél y repare los daños sobre los derechos adquiridos.

Los modos de extinción del acto administrativo (revocación, caducidad, nulidad)

Actos de nulidad absoluta y relativa: la LPA 19549 regula esta clasificación en forma expresa (art. 14 y 15):
Nulidad absoluta (art.14 de la Ley): El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presunción de legitimidad por tener
un vicio grave, es decir que no se necesita investigación previa para constatar su nulidad y debe ser revocado en sede
administrativa de oficio (salvo que el acto estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se
estén cumpliendo -art. 17 de la Ley-, en cuyo caso solamente opera Ia revocación judiciaI).

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-Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto (arts. 7 y 8) lesionando el orden e interés
públicos (por ello no es subsanable, la acción para demandar la nulidad es imprescriptible y su extinción produce efectos
retroactivos).
Nulidad relativa (art. 15 de la Ley): El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no manifiesto,
que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legítimo y por eso
son tratados como válidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte).
-Se pide una investigación previa para que el juez determine su invalidez.
-El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene dicho acto) a través de 2 sistemas (art. 19):
a) Ratificación por el órgano superior (ante la incompetencia en razón de grado y solamente cuando está permitida la
avocación, delegación o sustitución).
b) Confirmación, por el órgano que dictó el acto, subsanando éste el vicio que afectó a aquél.
Nulidad. ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:

OM
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como
existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación
absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en
este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los
hechos o el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su
dictado.

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Anulabilidad. Artículo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial.
Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias.
ARTICULO 16.- La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importará la nulidad de
DD
este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

Actos regulares e irregulares

Actos regulares: son aquellos actos válidos o anulables
A) Actos válidos: son los actos completamente conformes al ordenamiento jurídico o con vicios intrascendentes.
B) Actos anulables (art. 15): son aquellos que tienen un vicio trascendente pero subsanable. Ejemplos de actos anulables
LA

o de nulidad relativa:
-Vicios en la competencia en razón del grado: cuando la delegación esta permitida.
-Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esencial o se aplica una norma que tiene texto confuso.
-Vicios en la forma: cuando el vicio está en una forma no esencial (como la falta de fecha en casos en que puede
subsanarse con la publicidad, según Hutchinson). Etc…….
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Actos irregulares: aquel que no tiene las condiciones de validez o que tiene un error grave de derecho. El acto irregular
tiene nulidad absoluta y puede ser revocado por quien lo emitió. Son los actos inexistentes y los nulos.
A) Acto inexistente: en realidad como sus características son las mismas que las de los actos nulos (o de nulidad
absoluta), los autores consideran que hay que eliminar esta categoría de actos y aplicar directamente esta última.


B) Actos nulos (art .14): con los vicios de nulidad absoluta, los nombrados en el art. 7 mas procedimiento, publicidad y
voluntad

La revocación del acto administrativo

Es un modo de extinción del acto adm dispuesto por el propio ejecutivo ante si mismo, sin intervención del juez y por
razones de ilegitimidad o de oportunidad, merito, conveniencia.
Objeto de este instituto: extinguir los actos estatales ilegítimos o inconvenientes
Fundamentos: preservar el ppio de legitimidad y satisfacer el interés colectivo.
El ejecutivo cuando descubre un acto ilegítimo debe extinguirlo por si y ante si por medio del instituto de la revocación
o, si ello no fuere posible, recurrir ante el juez con el objeto de que éste declare inválido el acto. Esta acción procesal
cuyo objeto es la declaración de nulidad de sus propios actos se llama lesividad y su respaldo es el ppio de legalidad y el
poder del estado de plantear sus propias torpezas.

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Órgano competente para revocar el acto: en ppio el órgano que dicto el acto, sin perjuicio de que el órgano superior
jerárquico también puede hacerlo (de oficio –mediante el instituto de avocación- o por pedido de parte interesada
cuando resuelve los recursos adm contra los actos del inferior)
Cuando el estado revoca por razones de ilegitimidad no debe indemnizar a las personas afectadas en sus derechos como
consecuencia de la extinción del acto, mientras que si retrocede y extingue por razones de oportunidad si.

La revocación de actos ilegítimos Artículo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular
y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto
estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su
subsistencia y la de los efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.-
Art 18, revocación del acto regular, el acto adm regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede adm una vez notificado. Sin embargo podrá ser

OM
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede adm si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocación
modificado o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros, y si el derecho se hubiere otorgado expresa
y validamente a titulo precario. El acto también podrá ser revocado modificado o sustituido por razones de oportunidad
merito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
El ppio es la estabilidad del acto adm, pero el ejecutivo puede y debe revocar los actos viciados, salvo que el acto
irregular estuviese firme consentido y hubiese generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo o se trate de un
acto regular que hubiese sido notificado.

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El PE puede y debe revocar el acto en cualquier momento cuando: a) así lo establece una ley especial, b) el interesado –
titular del derecho subjetivo de que se trate- hubiere conocido el vicio del acto, c) la revocación lo favorece y no cause
perjuicio respecto de terceros y d) el derecho hubiese sido otorgado expresa y validamente a titular precario (acto
inestable)
DD
SANEAMIENTO (o convalidación, ART .19): Es la facultad que tiene la Administración para arreglar, subsanar o corregir el
vicio que genera en un acto, su nulidad relativa. Dentro de la convalidación o saneamiento hay 2 especies:
1) RATIFICACIÓN: esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia
en el grado, pero está permitida la delegación o sustitución o avocación: entonces el órgano superior con competencia,
ratifica el acto dictado por el inferior incompetente. Ejemplo: un prosecretario dicta un acto que le corresponde al
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Ministro, entonces éste lo hace suyo a través de un escrito donde ratifica dicho acto como que lo dictó él.
Si la avocación no es procedente el acto sería competencia exclusiva del órgano inferior y si no procede la delegación, la
competencia es exclusiva del superior (como los casos en donde se da la competencia por una idoneidad especial).
2) CONFIRMACIÓN: en este caso el mismo órgano que dictó el acto con algún vicio, se encarga de subsanarlo.
Tanto la ratificación como la confirmación tienen efectos retroactivos y deben ser respetadas las formas originales del
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acto viciado.
ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
- Ratificación: a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razón de
grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes.
- Confirmación: b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del


saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.

CONVERSIÓN (ART 20): Se aprovechan los elementos validos de un acto viciado y se desechan los inválidos para que
ellos integren un nuevo acto válido; es decir que se convierte o transforma el acto inválido en un nuevo acto válido, pero
Siempre que el administrado lo acepte. Tiene efectos irretroactivos.
ARTICULO 20.- Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro que fuere válido, podrá
efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá efectos a partir del momento en
que se perfeccione el nuevo acto.

CADUCIDAD (ART. 21): Cuando la Administración decide extinguir el acto, como forma de sancionar el incumplimiento
de una obligación del particular. La caducidad se aplica en general a los contratos (ei: concesión de servicios públicos)
pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales (ej: la autorización para abrir un bar contiene la obligación de
cumplir con la prohibición de vender bebidas alcohólicas a menores de edad: si no se cumple con dicha obligación se
extingue el acto, es decir, la autorización). Requisitos:

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-la Administración debe constituir en mora al administrado y; darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de
hacer caducar el acto.
No se aplica la mora automática del Código Civil y sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se establezca
otra cosa).
ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el
interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución en mora y concesión
de un plazo suplementario razonable al efecto.

El silencio y las omisiones estatales

El silencio debe interpretarse en sentido contrario a la pretensión del particular, salvo que la ley establezca otro criterio.
Se interpreta como una negativa. Constituye un modo de expresión de las decisiones estatales ante pretensiones que
requieran de ella un pronunciamiento concreto.

OM
La omisión estatal consiste en una inactividad material del estado en el marco de una obligación a su cargo de contenido
debido, específico y determinado. La omisión es un modo de expresión de la voluntad estatal en tanto el estado no hace
ciertos los derechos ya reconocidos por el ordenamiento. Por el contrario, cuando el estado esta obligado en términos
imprecisos e indeterminados y el interés de las personas es debilitado e incierto, entonces éstas deben ir por el camino
del silencio con el propósito de constituir conductas
Omisión: pretensiones de las personas respecto del reconocimiento de un derecho preexistente
Silencio: pretensiones de las personas ante simples expectativas sobre el reconocimiento o creación de derechos.

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El régimen jurídico de los reglamentos
a) Inderogabilidad singular de los reglamentos: El ejecutivo no puede dejar sin efectos un acto de alcance gral porque
ello desconoce el ppio de legalidad e igualdad. Es decir no puede aplicar el reglamento, dejar de hacerlo y luego volver a
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aplicarlo.
b) Régimen jurídico aplicable: La ley debe aplicarse cuando así está dicho por el propio legislador. En caso de omisión de
la ley respecto de los reglamentos debe analizarse cada instituto en particular según la estructura jurídica de aquella y
resolver su aplicacion
c) Régimen de impugnación: Las personas interesadas pueden impugnar mediante el reclamo del art 24 LPA, en cuyo
caso y luego de transcurridos 60 días se configura el silencio formal del estado que debe ser interpretado como rechazo
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de las pretensiones del reclamante.

d) Legitimación para impugnar reglamentos: Los recursos pueden ser deducidos por quienes aleguen un derecho
subjetivo o un interés legitimo y, por su parte, el art 24 señala q el interesado a quien el acto afecte en forma directa e
inminente en sus derechos subjetivos puede impugnar el acto por vía judicial. En sede judicial solo puede impugnar el
acto el titular de un derecho subjetivo.
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e) Efectos de la revocación o declaración judicial de nulidad de los reglamentos: En los casos de revocación en sede adm
de los reglamentos impugnados de modo directo e indirecto, los efectos extintivos son absolutos.
En el supuesto de impugnación indirecta de los reglamentos (cuestionamiento de un acto de alcance particular y tras
éste el acto de alcance gral que le sirve de sustento) y declaración judicial de nulidad, los efectos son relativos (entre las
partes). En el caso del cuestionamiento directo de un reglamento ante el juez y declaración de invalidez por éste, los


efectos son absolutos.

El hecho administrativo
Es simplemente un comportamiento material –legitimo- que expresa decisión estatal.
El hecho es el comportamiento material no precedido de acto adm alguno o precedido por un acto inconexo con él.
Se le aplican las disposiciones de la LPA 19549 respecto de actos adm, pero con matices.
Los actos son manifestaciones de la voluntad, ej. Contratos, licencia de conducir, siempre en los actos hay manifestación
de voluntad.
El reglamento también es una declaración de voluntad, es unilateral, es igual que el hecho y el acto, pero se distinguen
en que tienen distinta regulación juridica. Un acto no puede contrariar a un reglamento. Un reglamento puede
contrariar a otro reglamento, basado en el principio de ley posterior deroga ley anterior

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Las vías de hecho: Artículo 9.- La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas lesivas de un derecho o garantía
constitucionales;
Apuntes de clase: no se pueden afectar derechos constitucionales, el sentido es que no cualquier comportamiento de la
adm., sino aquellos groseramente ilegitimos invalidos que pasan a ser vías de hecho, esto sirve para sacarle la parte
jurídica a un acto valido.
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa
impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
Apuntes de clase: dos supuestos: 1) ponerlo en ejecución antes de que el acto este notificado, el art. 11 de la ley es una
via de hecho Eficacia del acto: Notificación y publicación. 2) principio de ejecutoriedad del art. 12, se suspende la
ejecución del acto, sino lo hace es una via de hecho. La adm. Debe abstenerse de ejecutar el acto que tenga algún
recurso, salvo que la ley lo diga o que la propia adm. Lo suspenda.

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Si el poder estatal despliega comportamientos ilegítimos, entonces el hecho constituye una vía de hecho de la
administración. El legislador establece que el estado debe abstenerse de comportamientos materiales que importen vías
de hecho adm lesivas de un derecho o garantía constitucionales. Puede ocurrir que el estado ejecute un acto legitimo de
un modo ilegitimo: el cumplimiento irregular de un acto regular es constitutivo de vías de hecho.
Cuando el estado pone en ejecución un acto estando pendiente de resolución un recurso adm cuya interposición
suspende sus efectos ejecutorios en virtud de norma expresa o que habiéndose resuelto el recurso no hubiere sido
notificado: esto también es un supuesto de vía de hecho.

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Impugnación, en el caso de vías de hecho no es necesario agotar las instancias administrativas.
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