UNIDAD 13: PRIMERA PARTE- EJECUCION DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS.
Ejecución de los contratos administrativos: derechos y deberes de las
partes
Luego de haber analizado en la unidad XI los modos en que el Estado en ejercicio de
función materialmente administrativa llega a contratar, arribamos al momento en que los
contratos deben ejecutarse, y también en esta instancia se verifican las modulaciones de esta
herramienta de colaboración que determinan la sustancialidad propia de esta categoría jurídica.
Para empezar, resulta necesario distinguir tres conceptos que muchas veces se confunden
y entremezclan al momento de analizar la ejecución contractual, pero que su diferenciación
resulta indispensable.
 En la ejecución de los contratos administrativos, rigen determinados PRINCIPIOS, que
no tienen por lo general un desarrollo normativo, sino que constituyen un criterio fundamental
que marca, de alguna manera, el sentido de Justicia de las normas y que tienen como función
servir de fundamento al ordenamiento jurídico, infiltrándose en éste y atribuyéndole un contenido
en determinada dirección. Ello, sin olvidar la trascendente función de interpretación ante el caso
concreto, para integrar y controlar las normas.
Los principios fundamentales que rigen la ejecución contractual son:
Organizan la forma la forma en que se va aplicar el derecho administrativo en cuanto a los
contratos.
Continuidad 
habilita a la AP para exigir a su cocontratante la permanencia o no interrupción de la ejecución del
contrato, de modo que no se vea suspendida por causa alguna. Se funda en la finalidad propia del
contrato administrativo, es decir la satisfacción del interés público, en la relación de subordinación
jurídica del cocontratante particular y en la técnica de colaboración del administrado para con la
AP.
Esta regla de continuidad tiene carácter general por lo cual su aplicación solo puede obviarse en
casos excepcionales, los cuales son fuerza mayor, hecha de la administración y hecha del príncipe,
que impiden o retardan la ejecución del contrato. Asimismo, la muerte o quiebra del contratista.

Mutabilidad 
la AP puede modificar unilateralmente los términos para variar las prestaciones debidas por el
cocontratante en la ejecución del contrato. Son en principio obligatorias para el contratante,
excepto en los casos en los que la AP infringe los límites reglados y/o discrecionales de su ius
variandi.
Es una consecuencia impuesta por finalidades de interés público, dado que con ellos se tiene a
lograr una más eficiente realización de la justicia distributiva.
La competencia pública procede respecto de todos los contratos adm, dependiendo su alcance de
la naturaleza del contrato, el grado de colaboración del contratista y el plazo durante el cual se
deben efectuar las prestaciones.
Es una condición exorbitante del dd privado, y presenta dos límites:
1. Debe respetar la sustancia del contrato y la esencia de su objeto. Las que
van más allá de lo razonable dan dd al cocontratante a la rescisión y pago de perjuicios.
2. La modificación debe mantener el equilibrio eco-financiero a favor del
contratante, debiendo la AP indemnizarlo cuando se produzca la ruptura de ese equilibrio o bien
hacer reajustes para evitar que aquella obtenga un beneficio indebido. El incumplimiento de esta
limitación también da dd a la rescisión.
Las modificaciones pueden ser aumento o disminución de las prestaciones.
 Es claro que, además de los principios, tratándose de contratos caracterizados por
encontrarse regidos por un régimen exorbitante, necesariamente debemos hacer referencia a las
PRERROGATIVAS contractuales de la Administración, y consecuentemente a su correlato, las
GARANTÍAS de los particulares, que claramente pueden conceptualmente diferenciarse de los
derechos y deberes de las partes.
 En tal sentido, teniendo en cuenta los diversos regímenes jurídicos (que en virtud del
principio de legalidad o juridicidad deben reglamentar las prerrogativas, descartando en nuestro
punto de vista la posibilidad de “cláusulas” exorbitantes implícitas o virtuales sin anclaje en el
ordenamiento positivo), es posible sistematizar ciertas prerrogativas que por lo general se
encuentran reglamentadas en los diversos regímenes, permitiendo de ese modo su análisis
substancial.
Así, pueden destacarse conceptualmente como principales prerrogativas estatales:
Dirección, inspección y control 
sobre la forma y modo de cumplimiento de las obligaciones a cargo del cocontratante, en mérito a
que este es un colaborador de la AP. Supervisa la forma en que se cumplen las prestaciones.
Asegura la mejor satisfacción del interés público. Si bien la AP delega en su cocontratante la
ejecución del servicio, obra o suministro, ella siempre es responsable de una ejecución adecuada e
idónea para lograr la satisfacción del interés público que contractualmente se procura. Es
exorbitante del dd privado. No depende de que haya sido prevista expresamente en el contrato
adm. Existe aún en ausencia de cláusulas de ese tipo.
Esta facultad comprende un aspecto material (se determina si el contratante ejecutó debidamente
los hechos que constituyen prestaciones a su cargo), un aspecto técnico (sobre si la ejecución del
contrato se ajusta a los requisitos técnicos contenidos en los planos aprobados, pliegos de BC), un
aspecto financiero (para verificar la realización de las inversiones, la debida formalización de
adquisiciones y acopios, la fijación y percepción de las tarifas que correspondan y la aplicación de
las fórmulas de reajuste), un aspecto legal (se controlan las condiciones jurídicas impuestas por el
contrato y el ejercicio de ciertos poderes otorgados o delegados al contratante).
En los contratos de larga duración el control es más extenso, mientras que en otros como el
suministro, solo se controla una vez que llega el producto.
Determinación del contenido y el alcance del acuerdo (interpretación
unilateral) 
la AP tiene la potestad de desentrañar el contenido y el alcance del acuerdo. No solo porque fue
ella el autor de los pliegos de BC y de los actos adm que se van a emitir a lo largo del contrato, sino
que también porque es el principal interesado en la realización del objeto contractual. Incluye las
cláusulas propias del texto contractual (es escueto, 2 o 3 páginas) y recae sobre todos los pliegos,
circulares, notas, pedidos de aclaración, desarrollados durante el proceso de selección y el
perfeccionamiento del contrato.
Vamos a tener reglas interpretativas que estarían planteadas en los pliegos, pero sino, tenemos
remisiones a normas del CCC (art. 1063, 1064, 1065). –aplicación analógica-.
El art. 959 establece que todo contrato válidamente celebrado es obligatorio para las partes y su
contenido solo puede modificarse si hay acuerdo de parte o en los supuestos que la ley prevé sin
afectar el principio de juridicidad (ej. cambiar un poco el objeto sin que vaya en contra de los
pliegos, normas generales y principios legislativos, etc.) –así se aplicaría el 959-. Nunca debe verse
vulnerado el principio de buena fe; “CSJ, FISCALIA, ETC.: los contractos adm deben celebrarse,
 interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo a lo que las partes entendieron y
verosímilmente pudieron entender obrando con cuidado y previsión”. Esto se visualiza en el
momento de selección pero más que nada al momento de la oferta: si el contratista al momento
de realizar la oferta la hizo por un precio y luego con la ejecución del contrato ve que está muy por
debajo de los gastos que tiene, pero pudo haber previsto (estudiar, analizar) estos cambios y no lo
hizo, adhiriendo en todo al pliego, no puede pedir adecuación del valor contractual porque estaría
obrando de mala fe.
A esta potestad interpretativa la ejerce la AP a través de los actos administrativos por los que se
notifica al contratista.
Continuidad en la ejecución (ejecutoriedad) 
la AP tiene dd a exigirle la no interrupción de la ejecución del contrato adm al contratista, más por
cuestiones de interés público. No puede suspenderse. El particular puede invocar la excepción de
incumplimiento contractual solo si demuestra y acredita una RAZONABLE IMPOSIBILIDAD DE
CUMPLIMIENTO –incumplimiento objetivo, palmario, única la imposibilidad de cumplir- (ante un
incumplimiento manifiesto de la AP –se debe analizar en cada caso en concreto también, depende
del contratista y demás-). Está el deber de seguir cumpliendo y avisarle a la AP, y si no responde o
lo rechaza, se puede ejercer esta excepción. Procede solo ante incumplimiento imputable
jurídicamente a la AP.
¿Cómo lo compatibilizo con el dd de huelga? Ej. servicio de transporte público. Si hay paro de
cualquier concesionario de servicio público de transporte. El titular es el E, y el prestador es el
particular. Puede hacer uso del dd de huelga, pero debe garantizar recorridos mínimos (debe
garantizarse la continuidad del servicio público esencial).
Ius variandi (modificación unilateral del contenido en post del interés
público) 
invocando razones de interés público, y motivado y justificado en esas nuevas situaciones que
hacen la necesidad del cambio, la AP puede modificar unilateralmente el contenido del contrato.
Debe garantizarse la inmutabilidad del fin, pero puedo alterar un poco el objeto, sin cambiar la
cuestión eco financiera. Para ello hay 3 límites (procedimentales –encausada en expediente adm,
plasmada en acto administrativo-; materiales; económicos).
El decreto 1023/01 obliga a tolerar al contratista cambios de hasta el 20% por encima o por debajo
del objeto del contenido del contrato adm. Y el reglamento complementario 1030/16 establece
que las partes pueden pactar uno de hasta el 35% (creo).
Potestad sancionatoria 
es el poder de sancionar las faltas del contratista, en la medida que estén debidamente
acreditados por incumplimiento del contratista y el principio de juridicidad (esas faltas surjan de
leyes, pliegos, contratos). Es un DEBER del E.
A esta potestad la ejerce per se, directa y unilateralmente sin acudir al órgano judicial.
Los requisitos y restricciones son:
 Deber de la AP de constituir en mora al contratista, intimándole al cumplimiento de sus
obligaciones. No es necesaria en el caso que expresamente haya sido dispensada en el contrato o
cuando sea innecesario.
 El contratante puede impugnar judicialmente estos actos emitidos en su contra.
 AP puede imponer sanciones razonables y admitidas en su especie por el orden jurídico adm. No
puede aplicar sanciones penales que no constituyan delitos o contravenciones en la ley de fondo.
Los tipos de sanciones son:
 PECUNIARIAS: multas, daños y perjuicios. Suelen aparecer con forma de cláusula penal o de
multas. Son previstas en el contrato o en documentos complementarios o por normas generales
aplicables a la contratación adm. Se dispone en ellas el pago de una suma de dinero por el
contratista ante su incumplimiento. En sí las multas proceden por la mera transgresión, sin
importar que se produzca algún perjuicio.
Los daños y perjuicios son una forma de reparación pecuniaria aplicable en los casos en que no se
ha previsto la punición de las faltas contractuales por sanciones pecuniarias fijas o
predeterminadas (entonces habría un efectivo perjuicio).
 COERCITIVAS PROVISIONALES: ejecución directa, compra o fabricación por cuenta del proveedor.
Tienen por finalidad el inmediato y efectivo cumplimiento de las prestaciones asumidas por el
contratante, dando lugar a que la AP, lo sustituya ejecutando por sí misma las prestaciones o
haciéndolas ejecutar por un tercero.
Se funda en la idea de que los CA deben cumplirse porque hacen al interés público y proceden
ante faltas graves por parte del cocontratante que induzcan a la suspensión o abandono de la
ejecución del contrato.
Son temporales, pues no persiguen excluir al contratante, sino reemplazarlo en la ejecución
contractual hasta que pueda volver a realizar por sí mismo esa ejecución.
Es por cuenta y riesgo del contratante, quien debe soportar los mayores gastos y costos que
resulten de esa nueva forma de cumplir las prestaciones.
 RESCISORIAS: son las de mayor gravedad (dentro de las represivas definitivas, junto con la
caducidad). Dan lugar a la extinción del CA ante faltas especialmente graves y la AP recurre a ellas
como última ratio.
Se debe distinguir la sanción rescisoria de la rescisión del contrato. Los CA tienen cláusulas
relativas a la forma y efectos de las sanciones rescisorias, pero la ausencia de estas no impide que
la AP disponga la rescisión, no como sanción ante un incumplimiento contractual, sino cuando el
interés público lo exija por razones de mérito. Por su parte, las faltas contractuales graves que
pueden dar lugar a las sanciones rescisorias por incumplimiento son varias: abandono definitivo,
reiterado incumplimiento de las obligaciones contractuales, no acatamiento de las órdenes e
instrucciones de la AP, uso o entrega de productos de mala calidad, etc.
Potestad revocatoria por razones de interés público (oportunidad,
merito, conveniencia) 
da lugar a indemnización al contratista. El límite de la misma es el DAÑO EMERGENTE y LUCRO
CESANTE (lo gastado y comprado hasta el momento). Y procede por causas ajenas al contratista.

Para analizar
Identifique en el texto entregado las prerrogativas enunciadas, y
proceda a explicarlas

 Como contrapartida, debemos mencionar el impacto específico de las garantías de los

particulares en materia contractual (como proyección de las garantías sustanciales ya analizadas
en la unidad II, igualdad, razonabilidad, legalidad, propiedad, etc.), destacándose
fundamentalmente el llamado “mantenimiento del equilibrio financiero del contrato, o
restablecimiento de la ecuación financiera”, y el reconocimiento patrimonial de los efectos del
álea “anormal” que afecte al contrato.

Señala Dromi que “El co-contratante busca un interés financiero, su beneficio y

precisamente tiene derecho a que se le asegure ese beneficio, el mantenimiento del
equilibrio económico financiero del contrato o restablecimiento de la ecuación
 Tres son las garantías que se les deben reconocer a los particulares contratistas:
El mantenimiento de la ecuación eco-financiera del contrato 
cuando el contratista estima su precio, lo hace teniendo en cuenta la situación eco-financiera del
momento de celebración del contrato. Pero puede ocurrir que tal situación se vea alterada, ya sea
por cuestiones imputables a la AP, o bien por causas ajenas, como también sucede en el caso del
IUS VARIANDI, lo cual viene a modificar ese equilibrio originario, por lo cual el contratante tiene dd
a que sea restablecido manteniendo de esa manera la ecuación eco-financiera.
Así, si la AP decide aumentar 20% la prestación del contrato, el pago o contraprestación al
cocontratante debe aumentar en ese 20%. Lo mismo si baja 20% la prestación (el monto del precio
baja).
Álea administrativa / Hecho del Príncipe o de la Administración
Álea económica / Teoría de la Imprevisión
Resulta tan trascendente esta garantía, que han surgido diversos institutos para dar una respuesta
ante las diversas vicisitudes contractuales, que veremos en el punto siguiente de esta unidad.
 Analizados entonces, los principios que rigen la ejecución del contrato, y luego las
prerrogativas y garantías que dotan de exorbitancia al instituto, es factible distinguir la presencia
de DERECHOS Y DEBERES, tal cual ocurre en toda contratación, que obviamente, constituyen la
contracara de una misma moneda, los extremos de una relación jurídica: lo que constituye un
derecho para una de las partes, se traduce en un deber para la otra, y viceversa.
Dentro de los dd de la AP tenemos:

3. La prestación debida: la Administración tiene como derecho primario y esencial, poder

exigirle a su cocontratante el cumplimiento de lo convenido, es decir de las obligaciones
contractuales, conforme a lo estipulado en el contrato. Obviamente, también constituye el primer
derecho del contratista, respecto de la Administración.
La debida ejecución impone al cocontratante el deber de ejecutar personalmente sus obligaciones,
pero puede ceder o transferir el contrato o subcontratar previa autorización de la AP.
4. Ejecución en término: en la generalidad de los contratos se estipulan los plazos dentro de
los cuales deben dárseles cumplimiento. Como regla general, la debida observancia de los plazos
figura entre las obligaciones esenciales de ambas partes contratantes.
Puede establecerse un plazo general de ejecución o plazos parciales en los que deben cumplirse
las distintas prestaciones a cargo del cocontratante.
Si no hay plazo fijado, el contratista debe actuar conforme la normal ejecución del contrato.
El incumplimiento de los plazos da lugar a que la AP imponga sanciones, salvo cuestiones que no le
sean imputables.
Dentro de los dd del cocontratante:
Percepción del precio: dd de percibir la suma de dinero estipulada a su favor por las prestaciones
que debe ejecutar. Este precio puede determinarse de distintas maneras, a veces es por suma
convenida, otras por intereses de capital (empréstito), en otros casos es un sueldo.
Respecto al precio rige el principio de inmutabilidad, pudiendo variarse solo por acuerdo de parte,
salvo que se hubieran previsto cláusulas en el contrato, o por otras cuestiones ajenas a las partes.
Debe ser pagado conforme lo previsto en el contrato, de manera contemporánea o con
posterioridad de realizado el servicio o entregada la cosa.
 5. Rescisión del contrato por culpa de la comitente: el contratista puede pedir la rescisión del
contrato adm por culpa de la AP en los casos previstos contractualmente y en las disposiciones
legales correspondientes. La fuerza mayor y el hecho del príncipe habilitan la rescisión requerida
por el contratista pues imposibilitan la ejecución del contrato (si es muy irreversible lo de la fuerza
mayor). Primero puede pedirlo a la AP y luego judicialmente si la primera no lo hace. Y da lugar a
indemnización por daños y perjuicios.
6. -Con determinadas particularidades en virtud del principio de continuidad de la ejecución,
podría predicarse que el contratista pueda suspender el cumplimiento del contrato, invocando la
“exceptio non adimpleti contractus”, de forma muy restringida (a punto tal que muchos autores
sostienen que el contratista no puede invocar dicha excepción en ningún caso. Marienhoff
sostenía la Administración Pública tiene el derecho de exigirle al cocontratante la “continuación”,
en toda circunstancia, de la ejecución del contrato). La posición que se ha esgrimido como posible,
y sin perjuicio de las exigencias propias del régimen de cada contrato, puede traducirse del
siguiente modo: reunidos que sean los requisitos pertinentes, el contratista podría justificar la
suspensión si acredita la razonable imposibilidad de continuar con la ejecución del contrato como
consecuencia de los incumplimientos de la Administración. Dicho instituto opera en la medida que
se pueda acreditar debida y objetivamente tanto: a) un incumplimiento económico grave,
imputable a la Administración contratante; b) la tempestiva y documentada advertencia hacia la
Administración por parte del contratista particular, c) la ya mencionada “razonable imposibilidad
de cumplimiento” por parte de dicho contratista, asociada a la existencia de una relación
insostenible entre el monto de la deuda, el valor de la contratación y su giro empresarial,
demostrando que continuó con la ejecución del acuerdo hasta el límite de sus posibilidades, y d)
una relación proporcional ante el interés público comprometido, que justifique la viabilidad
jurídica de la excepción.
Así mismo, el contratista puede alegar, en caso fortuito o de fuerza mayor, esta circunstancia
como eximente de responsabilidad ante incumplimiento del contrato.
-Obviamente, en cada contrato se introducirán numerosos derechos y deberes correlativos que
deben ser respetados, siendo importante evaluar la denominada documentación contractual para
identificarlos en cada caso.
 El “hecho del príncipe” y la teoría de la imprevisión
El “equilibrio económico financiero” del contrato puede sufrir menoscabo por tres
circunstancias fundamentales:
a. Causas imputables a la Administración en cuanto ésta no cumpla con las obligaciones
específicas que el contrato pone a su cargo, sea ello por dejar de hacer lo que le corresponde o
introduciendo “modificaciones” al contrato.
b. Por causas imputables al “Estado”, inclusive, desde luego, a la Administración Pública,
sea ésta o no la misma repartición que intervino en la celebración del contrato. Los efectos de
estas causas inciden, o pueden incidir, por vía refleja en el contrato administrativo (hecho del
príncipe. Alea administrativa).
En este caso la ecuación eco-f se ve afectada y alterada por un acto imputable al E –se genera un
perjuicio real, cierto, directo, diferencial en cabeza del contratista-. Este acto lesivo consiste en un
acto adm general (si es particular da lugar a responsabilidad contractual del E –incumplimiento de
sus obligaciones-) emanado de cualquier otra autoridad administrativa o bien de la misma que
celebró el contrato adm, que tiene injerencia imposibilitando el normal cumplimiento del acuerdo
(tiende a su extinción).
En el caso que esto suceda, la AP (el ente con el cual contrató) debe INDEMNIZARLO, teniendo
como límite el daño emergente.
En sí es un acto no imputable al contratista ni al ente público que forma parte del contrato (no le
es atribuible jurídicamente).
Ej. SF necesita determinada vacuna para hacer frente a una enfermedad en parte de la provincia,
llama a licitación y gana un laboratorio alemán, el cual empieza a importar los productos a los
efectos de que la provincia tenga esa vacuna. En paralelo, al 5 mes el E Nacional (autoridad NO
vinculada en la relación contractual) emite un AAG que dice que se prohíben las importaciones en
el país. Esta medida general tiene incidencia en esta relación contractual, pero no porque busque
generar directamente alguna modificación en el contrato, sino porque lo termina alterando.
c. Por trastornos de la economía general del contrato, debidos a circunstancias
externas, no imputables al Estado, y que inciden en el contrato por vía refleja (teoría de la
imprevisión y fuerza mayor. Alea económica).
Ante circunstancias anormales, no administrativas, extraordinarias e imprevisibles, que sean
temporales o transitorias e imposibiliten seguir normalmente con el contrato adm, en cuanto
afectan el equilibrio eco-f (también se incluyen casos de fuerza mayor o fortuitos). Es un suceso
ajeno a la AP, que no pudo preverse al momento de celebrar el contrato. En este caso no se busca
la extinción del contrato, sino la readecuación del mismo durante ese plazo, invocando la T de la I
para mantener el contrato y la garantía del equilibrio de la ecuación e-f (el contrato se torna más
oneroso).
Ej. vendo combustible. El E me contrata luego de la licitación para que le abastezca el producto por
12 meses y a un precio razonable. A los 3 meses hay una guerra en Medio Oriente y aumenta
irracionalmente el precio del petróleo. Ante esta situación, procede la readecuación.
¿Es posible en nuestro país en relación a la inflación? No porque es algo previsible y que se sabe
que va a pasar. En la situación actual en la que nos encontramos con el dólar (que aumenta
desmedidamente) podría aplicarse esta teoría respecto de cosas traídas de afuera, pero no si se
trata de contratos cuyos productos sean producidos en el país. Igual debe analizarse cada caso en
concreto.

Hecho del príncipe Teoría de la Hecho de la Fuerza mayor

imprevisión Administración
Alea administrativa Alea económica Alea administrativa Alea económica
(externa). Normas de (interna)
alcance general Comportamientos de
alcance particular
Imputable al Estado No imputable al Comportamiento Ajeno a la voluntad de
(comportamiento Estado estatal que afecta las partes,
estatal indirecto), directamente al imprevisibles,
pero no al comitente. contratante. inevitables. No
Imputable al imputable al Estado
comitente
Ej. Cambios Ej. Depreciación Ej. Retardo en el pago, Ej. Naturales
impositivos, monetaria suspensión de la (Pestes, sequías,
previsionales, ejecución, terremotos, etc.) o
aduaneros, régimen modificación Humanos (guerras,
cambiario contractual, etc. revoluciones, etc.)
Responsabilidad Responsabilidad Responsabilidad Extracontractual.
extracontractual extracontractual contractual
Indemnización (se Ayuda; colaboración Deber de reparar Opera como
aplican los principios REAJUSTE eximente o
de la expropiación) liberadora de
DAÑO EMERGENTE responsabilidad
No hace imposible la Hace imposible la
ejecución; la hace ejecución
 más onerosa
 Vicios de los contratos administrativos
Dado que la figura contractual se enmarca como actividad materialmente administrativa,
debemos manifestar su estrecha relación con la teoría del acto administrativo, evidenciándose un
vínculo dialéctico entre ambas categorías jurídicas.
Tal como ocurre con el “acto administrativo”, un “contrato administrativo” debe
considerarse viciado o defectuoso cuando aparezca en el mundo jurídico sin haber satisfecho los
requisitos para su “validez”.
De lo expuesto resulta que los posibles vicios o defectos de los “contratos” administrativos
son los mismos que pueden afectar a los “actos” administrativos.
Resulta relevante destacar que, en virtud de las caracterizaciones peculiares de nuestra
disciplina, las formas en el Derecho Administrativo conllevan fundamentalmente una función de
garantía, tanto para la tutela de los derechos e intereses de los particulares, como de la propia
juridicidad o legitimidad de la actividad administrativa. En este orden, cuando la Administración
contratante incumple una disposición normativa vinculada a los recaudos de índole formal que se
encuentra obligada a efectuar, configura una omisión de las “formas esenciales” de dicho acuerdo.
Por ello, es dable aseverar que el elemento “forma” trasciende de un mero carácter instrumental
para configurar una verdadera nota constitutiva del concepto de contrato administrativo,
evidenciándose una potenciación de este elemento.
La observancia irrestricta de las formas esenciales en el contrato administrativo se justifica
en la medida que se pretenda asegurar el ejercicio razonable de las prerrogativas administrativas,
bajo un compromiso inescindible con los derechos y garantías que le son inherentes (tales como la
igualdad, la concurrencia, la razonabilidad y la publicidad de los actos de gobierno), respetando así
el principio de juridicidad y el interés público comprometido, como dato esencial y estructurador.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido en reiteradas oportunidades que
“la validez y eficacia de los contratos administrativos se supedita al cumplimiento de las
formalidades exigidas por las disposiciones legales pertinentes en cuanto a la forma y
procedimientos de contratación”.(C.S.J.N., “Hotel Internacional Iguazú”, Fallos 308:618, 1986).
Ahora bien, existen una serie de precedentes que obligan a la reflexión. Especialmente el
fallo “Carl Chung Ching Kao”. Dicho caso se enmarca en la falta de pago al actor, médico
neurocirujano extranjero especializado en técnicas de reconstrucción medular para pacientes
cuadripléjicos, por parte de la provincia de La Pampa, en razón de los servicios médicos requeridos
mediante una contratación directa para operar a cuatro personas que le fueran derivadas por la
Subsecretaría de Salud Pública provincial.
La Corte, al advertir que en la contratación invocada no se observaron los procedimientos
sustanciales exigidos por la normativa aplicable, estableció que: “La prueba de la existencia de un
contrato administrativo se halla íntimamente vinculada a la forma en que dicho contrato queda
legalmente perfeccionado. Cuando la legislación aplicable exige una forma específica para la
conclusión de un determinado contrato, dicha forma debe ser respetada pues se trata de un
requisito esencial de su existencia. Esta condición, que se impone ante las modalidades propias del
derecho administrativo, concuerda con el principio general también vigente en derecho privado en
cuanto establece que los contratos que tengan una forma determinada por las leyes no se
juzgarán probados si no estuvieren en la forma prescripta (arts. 975 y 1191 del Código Civil)” . En
consecuencia, resolvió que no era posible admitir la acción basada en obligaciones que derivarían
de un supuesto contrato que, de haber sido celebrado, no lo habría sido con las formalidades
establecidas por el Derecho Administrativo local para su formación, rechazando la demanda
incoada.
Con la aplicación del precitado razonamiento jurisprudencial, el elemento “forma”
trasciende de un mero carácter instrumental para ubicarse en el plano de los comportamientos
 éticos, instaurando consecuencias jurídicas diferentes a las previstas por diversos sistemas
normativos. Nótese que la gran mayoría de los ordenamientos apuntan a la “nulidad” como
consecuencia jurídica en caso de evidenciarse vicios graves en los elementos esenciales de los
actos y contratos. Empero, el Alto Tribunal federal apunta a requisitos que hacen a la “existencia”
del acuerdo. Bajo este enfoque, se evidencia una potenciación de los precitados elementos
“forma” y “procedimiento”, pues una vulneración al procedimiento de selección de contratistas
previsto normativamente, en vez de conllevar a la declaración de nulidad absoluta de lo acordado
(tal como prevén la gran mayoría de los textos legales), directamente desestima todo
reconocimiento acerca de su existencia.
PARA REFLEXIONAR: ¿Por qué razón se justifica que pueda declararse nulo –y hasta
inexistente- un contrato celebrado sin haberse respetado las exigencias normativas de
tramitar un determinado procedimiento de selección de contratista? ¿Qué consecuencias
pueden desprenderse de dicha nulidad –o inexistencia- del contrato?
¿Qué pasa con un contrato con comienzo de ejecución?

 Modos de conclusión de los contratos administrativos

Modos normales:
 por cumplimiento (aquí se habla de “cesación de sus efectos”; en este caso el contrato no se
“extingue”, sino que se “cumple”).
 vencimiento de su plazo (cuando expira el plazo el contrato culmina, si se cumplió antes del
vencimiento, concluye por cesación de sus efectos, pero si es por llegar al tiempo determinado,
será este modo de conclusión. Respecto a los bienes del contratista afectados a la ejecución del
contrato, lo normal es que se los quede en su poder, excepto que contractualmente se haya
previsto otro destino o que la AP se los compre o expropie para seguir prestando el servicio,
pagando el precio de los mismos).
Modos anormales (que acarrean propiamente la “extinción”): caducidad, revocación, anulación,
renuncia, rescisión, rescate.
Se Insiste: se trata de un “acto administrativo” (bilateral, pero acto administrativo al fin).
 Revocación por interés público (oportunidad, merito, conveniencia).
 Vicio en los elementos esenciales (anulación).
 Rescisión bilateral (extinción de mutuo acuerdo) -raro igual-.
 Caducidad (es una sanción; algunos la llaman “rescisión unilateral”); Modo de extinción
anormal. Interrumpe el curso de un contrato que está en ejecución. Procede cuando el
contratista ha incurrido en incumplimiento imputable o atribuible a las obligaciones a su
cargo. Obviamente, no hay indemnización al contratista, y se le pueden reclamar daños y
perjuicios. Produce efectos hacia el futuro desde el día de notificación del acto de caducidad.
Los bienes pasa lo mismo que en vencimiento de plazo.
 Renuncia (sólo en los contratos de atribución; no en los de colaboración);
 Rescate; decisión unilateral de la Administración que, por razones de interés público, pone fin
al contrato antes del vencimiento del plazo, asumiendo directamente la ejecución del mismo.
Supone una actividad que originariamente compete al E y que puede reasumir (se aplica a
concesión de servicio público y de obra pública). Tiene fundamento en razones de O, M y C.
No requiere preaviso al concesionario, pero debe serle notificado. Debe ser indemnizado
 Rescisión unilateral: procede en los siguientes casos:
7. A partir de la prerrogativa rescisoria de la AP, por razones de interés público.
 8. Por culpa del cocontratante (como sanción).
9. Por fuerza mayor (cuando tiene efectos definitivos e imposibilita seguir con el
contrato) y hecho del príncipe.
 Por muerte o quiebra del contratista. Es intuito personae.
El cocontratante no puede declarar y hacer valer la rescisión, por sí y ante sí: deber pedir su
declaración al órgano jurisdiccional judicial competente (o a la propia Administración, según el
régimen).
 Contiendas en materia de contratos administrativos
Las contiendas en materia de contratos administrativos se ventilan ante los tribunales con
competencia en lo contencioso administrativo.
En cambio, los litigios respecto a contratos de la Administración regidos por el derecho común, se
sustancian ante la justicia civil y comercial.

UNIDAD 13: SEGUNDA PARTE. DE LOS CONTRATOS EN PARTICULAR.

6. Algunos contratos administrativos en particular:
a) Obra pública. Concepto. Sistemas de ejecución. Elementos de los contratos de obra pública y
concesión de obra pública. Naturaleza jurídica. Importancia. Legislación. Principios básicos y
caracteres. Diferencias con otros contratos. Sistemas de contratación. Unidad de medida, ajuste
alzado, coste y costas, otros sistemas. Caracteres. Formalización del contrato. Obligaciones,
derechos y prerrogativas de las partes. Los mayores costos. Las dificultades materiales
imprevistas. Gastos improductivos. Recepción de la obra. Modos.

-¿Qué es una “obra”?

Como una noción general, podemos determinar que el término “obra” apunta
necesariamente a (i) un bien, ya sea (a) material -mueble (ej: un monumento) o inmueble (ej:
un edificio, un puente)- o (b) inmaterial pero susceptibles de valor (una obra intelectual:
proyectos constructivos y planos); y (ii) siempre que fuesen el resultado de un trabajo (es
decir, de una actividad humana. No existe obra por el sólo hecho de la naturaleza).

Veamos el plano federal y los sistemas locales.

1. COMPENDIO NORMATIVO:
10. Nivel federal: Ley N° 13.064 (L.O.P.). Ley de obras publicas
11. Nivel local:
1. Provincia de Santa Fe: Ley N° 5.188.
2. Provincia de Entre Ríos: Ley N° 6.351.
La Ley Nacional Nº 13.064 -si bien regula al contrato de O.P., más que las obras en sí- define el
concepto de “obra pública” y no el de “Contrato de O.P.”, estableciendo que la O.P. es “toda
construcción o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la
Nación”.
Entonces, en el régimen federal, dos elementos definen el concepto de O.P.: (i) la realización
de una construcción o desarrollo de un trabajo o servicio de industria + (ii) que tales acciones
se ejecuten con fondos del Tesoro de la Nación.
Empero, en el plano local, no necesariamente se persigue esta noción. Por ejemplo, en la
 Provincia de Santa Fe, el artículo 1 de la Ley N° 5188 dispone que “[t]odas las construcciones,
refacciones, instalaciones, trabajos y obras en general; provisión, arrendamiento, adecuación
o reparación de máquinas, aparatos, materiales y elementos de trabajo, o necesarios para la
actividad accesoria o complementaria de la obra que construya la Provincia o cualquiera de
sus reparticiones, por sí o por medio de personas o entidades privadas u oficiales, con fondos
propios, de aportes nacionales o de particulares”. –deben estar vinculados a trabajos que
ejerza la provincia y no interesa de donde son los fondos-.
Además, establece que las obras deben realizarse en bienes que sean de propiedad de la
Provincia, o de los que tenga posesión o disponga su uso (art. 5 ), sumado a que están
excluidas las obras que ejecuten privados con subsidios o subvenciones (art. 3).
En sentido similar, la Ley N° 6351 de la Provincia de Entre Ríos refiere a “estudios, proyectos,
construcciones, conservaciones, instalaciones, trabajos, obras en general que realice la
provincia por intermedio de sus reparticiones centralizadas o descentralizadas, autónomas o
autárquicas, empresas estatales o mixtas, por concesiones a terceros o por entidades de bien
público, cualquiera sea el origen de los fondos que se inviertan”. –en ER pasa lo mismo que en
SF-.
Por lo expuesto, de acuerdo al criterio de la ley nacional, O.P. es: todo bien mueble o
inmueble obtenido a partir de trabajos o servicios, con recursos públicos y cuya ejecución
puede llevarse a cabo por sí o por terceros (depende entonces del carácter de los fondos,
sumado al alcance de los trabajos, servicios, construcciones y bienes).
Ahora bien, para el caso de las legislaciones locales, podríamos determinar como O.P. a todo
proyecto, construcción, trabajo o servicio que comprende el resultado material (ejecución,
reparación, rehabilitación, conservación, organización o mantenimiento de bienes
materiales), realizado por el Estado con fines públicos, independientemente de quién la
ejecuta, con prescindencia del origen de los fondos y el destino de las obras.
- Sistemas de ejecución:

Queda claro que la realización de las obras es un cometido propio del Estado, pero éste puede
ejecutarlas por sí o por terceros.
La modalidad alude al método con que el Estado decide llevar a cabo las obras, de acuerdo al
sujeto que hace las obras.
 Ejecución de la obra por Administración.
Aquí no hay contrato alguno, es el propio Estado quien las concretiza.
 Ejecución de las obras mediante terceros:
Sea mediante la concertación de un contrato de obra pública, o el contrato de concesión de
obra pública.
Pasemos entonces a la noción de la obra pública bajo la óptica contractual.
Derecho Privado: CCyC distingue entre locaciones de cosas, obras y servicios. En lo que
refiere al Contrato de Obra (regulado en el art. 1251 CCyC), se alude a aquel cuyo objeto es
ejecutar o construir cosas o bienes.

ARTICULO 1251.- Definición. Hay contrato de obra o de servicios cuando una

persona, según el caso el contratista o el prestador de servicios, actuando
independientemente, se obliga a favor de otra, llamada comitente, a realizar una obra
material o intelectual o a proveer un servicio mediante una retribución.

Ahora bien: ¿cuáles son las características que nos permiten calificar a una obra como
“pública”?
¿Su titularidad? ¿El régimen jurídico? ¿Su finalidad o uso común? ¿Su ejecución con
recursos públicos?
 Veamos si es factible esbozar una idea a la luz de cada uno de estos interrogantes:
a)- Titularidad: El Estado latu sensu (Nacional, Provincial o Municipal, según el caso). Sin
perjuicio de que se puedan transferir las obras (en términos de propiedad o uso) a los
particulares (ej: entrega de viviendas sociales).
Particularidad: La Ley Nacional Nº 13.064 define a la O.P. en base a dos elementos
constitutivos:
 construcción, desarrollo de un trabajo o servicio de industria; y (ii) que dicha actividad se
lleve a cabo con fondos pertenecientes al Tesoro de la Nación, cuestión que posibilita que
entes públicos no estatales, o incluso privados, contraten la ejecución de una obra, con
fondos del Tesoro Nacional y con una finalidad de interés público relevante. Ej: Cooperativas
escolares (C.S.J.N., “Shirato”, Fallos 304:490, 1982).
b)- Régimen jurídico: Sí para el Contrato de O.P. (que es Derecho Público. Ley 13.064 a
nivel nacional; Ley N° 5.188 a nivel local en StaFe y Ley N° 6.351 en Entre Ríos).
Pero ¿existe un régimen jurídico de las obras públicas? ¿O nos remitimos a las
disposiciones del CCyC?
c)- Finalidad o uso común: toda actividad estatal persigue fines públicos, de modo que el
marco del Derecho Público no nos permite distinguir entre el concepto de obra pública y otras
categorías jurídicas propias de la disciplina.
El art. 235 CCyC establece -entre demás cuestiones- que son de dominio público
“cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad común”.
Es lógico sostener entonces que las obras públicas son aquellas que tienen por objeto
construir, conservar o reparar bienes de dominio público.
Pero qué sucede con la reparación o conservación de bienes de dominio privado del Estado.
¿Podemos incluirlas?
Creemos que sí, pero no por eso constituyen un bien del dominio público (si los bienes
objeto de las obras públicas son del dominio privado, el bien se regula por el Derecho Privado,
pero la obra sí se rige por el Derecho Público).
Es decir, las obras públicas realizadas pueden ser integradas como bienes del dominio
público o privado del Estado y, asimismo, las obras de conservación o reparación pueden
recaer sobre bienes del dominio público o privado del Estado.
En conclusión, las obras públicas pueden ser bienes del dominio público o privado del
Estado (y, por lo tanto, puede haber obra pública sin afectación al uso público o utilidad
común).
A mayor abundamiento, a nivel federal, la L.O.P. no establece exigencia alguna en punto al
destino de la obra a construirse, permitiendo su afectación -incluso- a un uso no estatal, de
naturaleza privada.
d)- Ejecución con recursos públicos: ¿Y si hay fondos de organismos internacionales o
multilarerales de créditos? ¿O casos de dos o más países?
O al revés, ¿las obras realizadas por particulares con subsidios estatales son públicas?
- Contrato de Obra Pública:

Balbín lo define como el “acuerdo celebrado entre el Estado y terceros por el cual
aquél se compromete a pagar un precio y éstos a realizar una obra pública”.
Comadira y Escola apuntan al “contrato administrativo que celebra la Administración
Pública para la realización de una obra pública, mediante el pago de un precio al
cocontratante o particular”.
Mientras que Cassagne (en relación a la O.P. según Ley Nº 13.064), lo identifica como
el “acuerdo de voluntades entre el contratista y la Administración, cuya finalidad de interés
público consiste en dotar al Estado de la ejecución de una obra que formará parte de su
 infraestructura inmobiliaria o de su propiedad mobiliaria o derechos inmateriales. Esa
finalidad pública puede ser tanto mediata como inmediata y es independiente del uso al cual
se destinará el bien respectivo. Por extensión, habrá contrato de obra pública cuando un ente
público no estatal, o incluso privado, contrate la ejecución de una obra, con fondos del Tesoro
Nacional y con una finalidad de interés público relevante”.
Remisión: Es un contrato administrativo, por lo tanto, constituye un acuerdo de
voluntades generador de situaciones jurídicas subjetivas1, en el que una de las partes
intervinientes es una persona jurídica estatal 2, cuyo objeto está constituido por un fin público
o propio de la Administración3, y contiene cláusulas exorbitantes del Derecho Privado4. Ver
Unidad XI (régimen administrativo: prerrogativas y garantías).

1 CSJN, “Y.P.F.”, Fallos 315:158 (1992).

2 CSJN, “Pluspetrol Energy S.A.”, Fallos 330:2286 (2007).
3 CSJN, “Cooperamet”, Fallos 263:510 (1965).
4 CSJN, “Gas del Estado”, Fallos 306:328 (1984); “Cinplast IAPSA”, Fallos 316:212 (1993).
- En cuanto a sus caracteres esenciales, podemos mencionar que resulta:
• típico (al estar regulado expresamente por el marco jurídico positivo: Ley Nacional
N° 13.064; Ley de la Provincia de Sata Fe N° 5.188; Ley de la Provincia de Entre Ríos N° 6351,
con sus respectivos decretos reglamentarios); (ii) bilateral; (iii) oneroso; (iv) conmutativo y
sinalagmático (pues se promueven prestaciones recíprocas); (v) intuito persona; (vi)
continuado, de obligaciones de resultado de ejecución diferida; (vii) de colaboración y (viii)
formal.
Elementos:
A nivel federal, el artículo 7 de la Ley N° 19.549 establece que los contratos que celebren las
jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector Público Nacional se regirán por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las normas del Título III de la
Ley N° 19.549, en cuanto fuere pertinente.
Así, surgen como elementos: competencia, causa, objeto, procedimiento, motivación, finalidad y
forma.
 Sujetos:
 Comitente: El Estado latu sensu (Nación, Provincia o Municipio) con competencia
para celebrar el acuerdo o algún ente autárquico (E en sentido subjetivo).
Tener presente la legislación federal posibilita que entes públicos no estatales, o incluso
privados, contraten la ejecución de una obra, con fondos del Tesoro Nacional y con una finalidad
de interés público relevante, siendo ello O.P.
 Contratista particular: persona humana o jurídica que cumplimente con los
requisitos exigidos (especialmente por los Pliegos. Ej: capacidad técnica, inscripción en
Registro de Licitadores, etc.).
 Objeto: realizar una O.P.: bien material (mueble o inmueble) o inmaterial susceptible
de valor, con la mejor calidad y en el menor tiempo posible.
 Procedimiento: En ppio: Licitación Pública, salvo excepciones.
 Finalidad: satisfacción directa e inmediata del interés público.
 Forma: acuerdo de voluntades suscripto mediante instrumento contractual, como
resultado de un procedimiento de selección.
 Causa, Motivación: Remisión a Unidad IX.
Diferencias con otros contratos

Posee diferencias sustanciales con los demás contratos administrativos particulares. A

saber:
* Suministro: El suministro debe versar necesariamente sobre bienes muebles, mientras que la
obra pública puede versar tanto sobre bienes muebles como inmuebles. Asimismo, el suministro
conlleva una comercialización de tales bienes (siendo irrelevante que el proveedor las haya
elaborado o no). En el C.O.P. tiene especial interés en el proceso productivo de la obra. Ahora
bien, si una provisión de objetos muebles requiere que los mismos sean construidos
especialmente, acorde a especificaciones técnicas, el contrato es de O.P. (Procuración del
Tesoro de la Nación, Dictámenes 139:269).
*Concesión de Obra Pública: La diferencia sustancial radica en la modalidad de pago y quién
asume el costo de la obra. Mientras en el contrato de obra pública el contratista tiene como
derecho el pago del precio afrontado por la Administración de manera directa bajo cualquiera
de las modalidades dispuestas normativamente, en la concesión de obra pública son los
usuarios quienes abonan el costo de la obra (a partir del pago de tarifa, peaje o contribución de
mejoras), sumado a que el concesionario, en casos de peaje, explota la obra.
- El Precio:

El Precio de la obra está dado por el valor de la oferta (a consideración del particular
proponente), que pagará la AP conforme al pliego (donde está previsto el presupuesto máximo
a utilizar) luego de celebrado el contrato. Se conforma básicamente con el costo de:
(A)
 mano de obra
 materiales
 costos indirectos
 equipamiento
 seguros
 impuestos
 costo financiero
+
(B) utilidad o beneficio del contratista
Acá el pago lo afronta la AP, y se instrumentan a partir de certificaciones de obra, como
instrumento ágil de manejo en la actividad tendiente a financiar las obras públicas mediante la
negociación de los certificados de OP.
- Sistemas de Contratación:
LO ESTABLECE LA AP EN EL PLIEGO Base Condiones y pliegos.

1) Unidad de medida o precio unitario:

El precio de la O.P. se establece por singularidades determinadas de la obra, por cada unidad
elemental de esta. Es decir, se cotizan precios por determinadas individualidades de la obra: por
piezas o medidas.
Cada unidad de trabajo a realizar (ítems) está incluida en los respectivos rubros del presupuesto
oficial. Se hace un análisis pormenorizado de todas esas piezas o medidas. Tipos:
• Unidad de medida simple (precio unitario) : el contratista se obliga a ejecutar
piezas por el precio unitario determinado en el contrato (sin establecer a priori el número de
unidades técnicas o piezas que se realizarán, o la cantidad de obra a ejecutar en cada uno de
los ítems). Se fijan los precios unitarios, sin que se llegue a determinar la cantidad de obra que
se va a ejecutar.
Desventaja: no permite la determinación de un precio cierto a priori,
debiéndose reservar para obras menores (particularmente trabajos de conservación). –no se
sabe la cantidad total que la AP necesitará-.
Unidad en el conjunto: se establecen -conjuntamente- los precios unitarios pero
también la medida total o cantidad de obra que se llevará a cabo. El precio de la
obra será el producto de la totalidad de las unidades ejecutadas por su valor
unitario. –Es el más normal-. Se establece el precio unitario (m2=$100) y a su
vez la cantidad de m2 necesarios (700 m2). Entonces multiplico 700m2 x $100=
precio conjunto de un ítem, que debo sumar con los demás ítems para saber el
total de la obra.Ej:

Es decir, se describe el precio por unidad, más el precio del ítem.

En consecuencia, el precio total de la obra puede calcularse sumando los precios de cada
trabajo o unidad (y éstos son el resultado de la multiplicación de cada unidad en concreto).
Sistema generalmente utilizado para obras de ingeniería, atento a su complejidad (obras
hidráulicas o viales).
2) Ajuste alzado:
En este caso, el precio de las obras se establece por un monto único, que es cotizado
previamente y en términos globales para la realización integral de la obra, en principio
invariable e inamovible. Acá no se hace ese análisis pormenorizado (igualmente en la práctica se
pide que por las dudas desnuden o discriminen el precio de la OP).
-Ajuste alzado absoluto: son términos totales, fijos e invariables. El precio es inamovible
durante todo el tiempo de vigencia del contrato.
-Ajuste alzado relativo: se mantiene el carácter invariable, pero ello no impide que se apliquen
variaciones de precios, con el propósito de reequilibrar el vínculo: Sistema de Re determinación
de Precios (Ej: Decreto 1295/2002 a nivel nacional, Ley 12.046 Santa Fe). Esto es para mantener
la ecuación eco-f (sería más común con la inflación).
3) Coste y costas:
Constituye un método excepcional, utilizado para casos de urgencia (debidamente justificada),
pues el precio no está fijado previamente, y sólo puede determinarse una vez finalizada la obra,
en función de las inversiones realizadas por el contratista. Se contrata directamente sin hacer
Licitación Publica.
En función de ello, el precio se define por:
1. el coste: gastos de construcción, materiales, mano de obra, etc., en que incurrió el
contratista
+
2. las costas: beneficios o utilidades del contratista particular (que pueden ser: (i) una
suma fija, o
 • un % sobre los gastos).
El contratista particular entrega al Estado Comitente las constancias de los gastos y éste debe
reembolsarlos. El contratista particular opera como si fuera el administrador de la obra,
mientras que el riesgo económico o álea contractual recae sobre el Estado.
Muchas veces pasa que se combinan, principalmente el unitario y el alzado.
-----En conclusión, el sistema de contratación debe ser el más apto en relación con las
obras de que se trate: los postulados de razonabilidad del proyecto y eficiencia de la
contratación para cumplir con el interés público comprometido y el resultado esperado.------
Formación y perfeccionamiento del contrato.

Licitación Pública: Opera como principio general y con carácter obligatorio. Es un procedimiento
administrativo. “Es el procedimiento de selección de cocontratante que, sobre la base de una
previa justificación de la idoneidad legal, técnica y financiera de los intervinientes, tiende a
establecer la mejor oferta entre todas las presentadas” (Procuración del Tesoro de la Nación,

Art. 9º Ley Nº 13.064 - Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en licitación pública. Quedan exceptuadas de la
solemnidad de la licitación pública y podrán ser licitadas privadamente o contratadas en forma directa, las obras
comprendidas en los siguientes casos: a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo
Nacional; b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución, no hubiesen sido previstos en
el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos complementarios antedichos no
excederá de los límites que fije el Poder Ejecutivo Nacional; c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias
imprevistas demandaren una pronta ejecución que no dé lugar a los trámites de la licitación pública, o para la satisfacción de
servicios de orden social de carácter impostergable; d) Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnico científica, la destreza o habilidad o la
experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos
para la ejecución sean poseídos por una sola persona o entidad; f) Cuando realizada una licitación pública, no haya habido
proponente o no se hubiera hecho oferta admisible; g) Los demás casos previstos en el Capítulo I del Título II del régimen de
contrataciones de la Administración Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
Artículo Nro. 20 Ley Nº 5.188 Prov. de StaFe.- Las obras públicas a que se refiere el Artículo Nro. 1 que no se realicen por
administración, se adjudicarán mediante licitación pública: Quedan exceptuadas de este requisito y podrán ser adjudicadas
mediante licitación privada, concurso de precios o contratación directa, de acuerdo con las normas que se establezcan en la
reglamentación: a.- Las obras cuyo presupuesto oficial, excluidas las reservas previstas en los Artículos Nro. 7 y 12, no
excedan la suma de seis millones de pesos ($ 6.000.000); b.- Las que no hagan posible la concurrencia, por resultar
determinante para la adjudicación la capacidad artística o técnico-científica; la destreza, habilidad o experiencia particular
del ejecutor de la obra; de que ésta se halle amparada por patente o privilegio; o que los conocimientos para la ejecución
sean poseídos por una sola persona; c.- Las que no permitan los trámites de la licitación por ser urgentes, impostergables o
exigidas por circunstancias imprevistas que demandaran una pronta ejecución; d.- Las que habiendo sido licitadas no hayan
podido ser adjudicadas por falta de proponentes o por no ser admisibles las ofertas; e.- Las que por convenir a los intereses
de la Provincia, ser resuelva contratar directamente con organismos estatales, nacionales, provinciales, municipales o
comunales; f.- Las que deban contratarse en países extranjeros, cuando no sea posible llevar a cabo en ellos licitaciones
públicas; g.- Las que requieran artículos o elementos de escasez notoria en el mercado; h.- Las que resulten indispensables
como complementarias o ampliatorias de una obra en curso de ejecución, que no hubiesen sido previstas en el proyecto, ni
pudieren incluirse en el contrato respectivo, siempre que el importe no exceda del 30 (treinta) por ciento del monto total
contratado, y que ellas se encomienden al adjudicatario de la obra objeto del contrato.

Dictámenes 236:518).
Principios de igualdad, concurrencia y publicidad (Ver Unidad XI).
Excepción: Contratación directa (Ej: casos previstos en el art. 9 L.O.P./ art. 20 Ley N° 5188 de la
Prov. de StaFe, ya sea monto menor al establecido para licitar, urgencia, capacidad científica o
artística, exclusividad, licitación desierta o fracasada, etc.).
El acuerdo queda perfeccionado con la firma del contrato entre las partes.

Formación y perfeccionamiento del contrato.

Adaptación de lo indicado en la Unidad XI a la figura del contrato administrativo de obra pública
(Remisión).
•PRERROGATIVAS:
• Dirección, control e inspección de las obras:
El medio de expresión utilizado son las “ordenes de servicio” (son verdaderos actos
administrativos). Consisten en actos mandatorios que la Administración dirige al contratista, en
los que puede llegar -incluso- a modificar o completar algunas previsiones del contrato (siempre
dentro de los límites pertinentes). Si el contratista tiene alguna disconformidad puede
impugnar.
El contratista contesta mediante “notas de pedido”.
El registro de todo intercambio se deja asentado en un “libro de obra”.
Hay un inspector de obra, que será representante de la AP y levará a cabo las tareas de dirección,
control e inspección de la obra. Mientras, el contratista debe cumplir las exigencias del proyecto y
las órdenes impartidas por el inspector, teniendo la obligación de comunicar inmediatamente
cualquier error en que el pliego o la inspección hubieran incurrido.
A su vez, el contratista deberá designar un representante técnico que será el canal de
comunicación con el comitente.
• Determinación del contenido y el alcance del acuerdo:
El contratista debe interpretar bien los planos de obra.
• Potestad sancionatoria:
•Sanciones pecuniarias:
Multas: Art. 35 L.O.P. - Las demoras en la terminación de los trabajos con respecto a los plazos
estipulados, darán lugar a la aplicación de multas o sanciones que serán graduadas por el Poder
Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no pruebe que se
debieron a causas justificadas y éstas sean aceptadas por autoridad competente. El contratista
quedará constituido en mora por el solo hecho del transcurso del o de los plazos estipulados en
el contrato y obligado al pago de la multa aplicada, pudiéndosele descontar de los certificados a
su favor, de las retenciones para reparo o bien afectar la fianza rendida.
Se aplicarán conforme la LOP y pliegos de BC.
• Sanciones rescisorias:
Rescisión por incumplimiento grave imputable al contratista particular.
• Continuidad de los trabajos:
Continuidad ininterrumpida de los trabajos (acorde a plan y cronograma de trabajo), salvo las
excepciones del dd a huelga y la excepción de la RAZONABE IMPOSIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO.
• Ius variandi: (se prevén límites específicos)
Art. 29 L.O.P. - El contratista se conformará con las modificaciones en los trabajos, que le fuesen
ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas órdenes le sean dadas por escrito y no
alteren las bases del contrato.
Obligación a aceptar, en más o en menos, hasta el 20% del importe de cualquier ítem. Si se
supera el 20% del valor de un ítem, se pagará el precio fijado hasta dicho límite y, superado éste,
el contratista tiene derecho a que se fije un nuevo precio, o bien, frente a la imposibilidad de
ello, rescindir el acuerdo.
Artículo Nº 62 Ley Nº 5.188 Prov de StaFe.- Las modificaciones (…) deben considerarse en la
siguiente forma: a) Si se hubiese contratado por precios unitarios e importasen en algún ítem un
aumento o disminución superior al 20% del importe del mismo, o la creación de un nuevo ítem,
la repartición o el contratista tendrán derecho a que se fije por análisis un nuevo precio de
común acuerdo. En caso de disminución, el nuevo precio se aplicará a la totalidad del trabajo a
realizar en el ítem; pero en caso de aumento el nuevo precio se aplicará a la cantidad de trabajo
que exceda del 20 % de la que para este ítem figure en el presupuesto oficial de la obra. b) Si el
contrato fuera por ajuste alzado, los precios aplicables por modificaciones serán fijados por
análisis y de común acuerdo entre la repartición y el contratista, en la forma que se establezca
en los pliegos de Bases y Condiciones. En caso de que no se llegare a un acuerdo sobre los
nuevos precios los trabajos deberán ser ejecutados obligatoriamente por el contratista, a quien
se le reconocerá el costo real más los porcentajes de gastos generales y beneficios que
establezca el Pliego de Bases y Condiciones.
• Revocación por oportunidad, mérito y conveniencia:
A nivel federal, resulta aplicable subsidiariamente el decreto delegado 1023/2001, ya que se
aplica sobre los contratos de O.P. “en tanto no se opongan a sus prescripciones” . El artículo 12
de dicho decreto delegado, en su inciso b) in fine, dispone que “[l]a revocación, modificación o
sustitución de los contratos por razones de oportunidad, mérito o conveniencia, no generará
derecho a indemnización en concepto de lucro cesante”. SOLO DAÑO EMERGENTE.
•GARANTÍAS DEL CONTRATISTA: Mantenimiento de la ecuación económico
financiera del contrato (compensación de los desequilibrios contractuales)
d. Factores exógenos (AJENOS A LAS PARTES) : Teoría de la imprevisión (álea económica.
Ayuda transitoria) / Hecho del Príncipe - Hecho de la Administración (álea
administrativa, indemnización por responsabilidad por actividad lícita del Estado) /
Caso Fortuito o Fuerza Mayor (acontecimientos de origen natural extraordinarios).
CSJN “Oks Hnos. y Cía S.A.”, Fallos 266:61 (1966): inflación. “El aumento de los costos de producción ocurrido
como consecuencia
de un proceso inflacionario desatado ya a la época de la celebración del contrato, no puede considerarse un
CSJN “J.J. Chediak S.A.”: supuesto desabastecimiento. “Una empresa especializada en construcción de obras, le
otorga un acceso indudable a toda la información referida al rubro en el cual opera, no podía desconocer la
evaluación del mercado y los signos de alto riesgo que aquél presentaba con anterioridad a la celebración del
contrato. La magnitud de toda obra pública y de los intereses en ellas en juego, imponen a los contratistas actuar
de modo de prever cualquier eventualidad que pudiese incidir negativamente sobre sus derechos”.
e.Factores endógenos (IMPUTABLE AL COMITENTE): ius variandi –pedir que se le pague
eso que varió-/ incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del Estado
–indemnización-.
- Obligaciones del contratista particular:

1)Realización de los trabajos en tiempo y forma (acorde a lo establecido en los Pliegos y

según las reglas del buen arte comúnmente aceptadas y particularmente en términos
idóneos).
2) hacer saber al comitente sobre los errores o vicios del proyecto y demás documentación.
3) interpretar correctamente el proyecto de obra y planos.
4) iniciar los trabajos en tiempo y forma.
5) proveer los materiales (salvo que se haya estipulado lo contrario).
6) obedecer las órdenes de servicio, y alteraciones en ejercicio del ius variandi.
7) designar a un representante técnico.
8) constituir garantía de cumplimiento del contrato (previo a la suscripción del
 contrato). Generalmente equivalente al 5% del valor contractual.
9) tolerar la conformación de fondos de reparo : otra garantía que se constituye por
medio de retenciones (por lo general 5%) sobre los certificados de obra que se liquidan y
abonan al contratista, con el objeto de responder frente a eventuales deficiencias en la
ejecución de las obras (así, el Estado descuenta o retiene del importe de los certificados de
avance un determinado porcentaje, hasta la recepción definitiva de la obra).
- Obligaciones del Estado comitente:

* pagar el precio (acorde a las condiciones establecidas en las reglas contractuales).

Certificados de Obra: instrumentos fehacientes con los cuales se acredita que el
contratista ha realizado un determinado monto de obra, cuya existencia la
Administración ha verificado y mensurado, documentando -también- el monto del
crédito del contratista por la porción de obra realizada.
Son verdaderos actos administrativos (impugnables). No conforman una orden de
pago, sino una constancia del trabajo realizado y el reconocimiento del crédito.
Revistiendo el carácter de instrumento público, prueba la existencia de un crédito
parcial o definitivo, a favor del contratista de obra pública.

Hay distintos tipos de Certificado de Obra, según el motivo de su constancia:

•de acopio: se certifica la compra de materiales al iniciar la obra.
•De avance de obra: se certifica el % de obra ejecutado en un período mensual.
•De mayores costos o de variación de costos: se deja constancia de los
incrementos de precio ocurridos en el período correspondiente.
•De anticipo financiero: se certifica un monto que se entrega al contratista para
financiar el comienzo de los trabajos.
•Provisorio: los certificados extendidos durante la ejecución de los trabajos.
•Final: se emite cuando se cierran las cuentas al terminar el contrato.
* hacer el replanteo de obra y entrega del terreno.
* mantener la ecuación económica financiera del acuerdo.
* recibir las obras, en la medida que corresponda.
* oportunamente, ante la finalización de la obra, devolver garantías y fondo de reparo.

- Gastos Improductivos:

Frente al caso de que (i) se suspendan o paralicen las obras (ya sea circunstancias imputables al
comitente o cuestiones ajenas a las partes), y por los tantos los plazos, o (ii) se disminuya el
ritmo de las obras, pueden reconocerse en favor del contratista aquellas erogaciones que debe
seguir afrontando pese a la suspensión o merma de actividades de trabajo. Ej: mantenimiento
de equipos, gastos de administración, personal de seguridad, honorarios profesionales, etc.
Comprende, entonces, a todas las erogaciones e inversiones inherentes a la obra efectuadas
por el contratista, carentes de productividad y o lucrativas, con causa en hechos, actos o
incumplimientos contractuales que no le son imputables.
 - Recepción de la obra:

* Recepción provisoria: acto mediante el cual el comitente comprueba y verifica que la

totalidad de la obra o una porción de ella ha sido concluida de acuerdo con lo previsto.
Se emite acta de recepción provisional, y se libera al contratista de vicios aparentes
(no los ocultos). Ej., ir a ver y comprobar que la obra se realizó con hormigón, como
debía ser –libera de vicios aparentes, perceptibles a simple vista-.
* Recepción definitiva: pone término a las obligaciones técnicas, extinguiendo la
obligación de resultado asumida por el contratista. El contratista entrega el
emplazamiento de la obra y se libera de vicios ocultos (con excepción de los supuestos
de responsabilidad por ruina total o parcial). Además se devuelven los fondos de
reparo y termina la garantía por vicios ocultos.
Se produce una vez transcurrido el plazo de garantía de la obra durante el cual el
contratista ha debido reparar todo defecto que haya surgido o se haya presentado en
dicho lapso.
Luego de esta se emite el certificado final que cierra las cuentas entre las partes.
Estas dos recepciones siempre se dan.

Paralelamente, corresponde aclarar que las obras pueden recibirse:

• Total (entrega completa de la obra), o
• Parcial (fraccionada / por etapas).
Estas recepciones las hace el E, dejando constancia de todo en el acta.
- Conclusión o extinción del contrato
- Conclusión o extinción del contrato
- Conclusión o extinción del contrato

• Modos normales
• Cumplimiento del objeto contrato: mediante la efectiva realización o construcción
de la obra respectiva.
• Vencimiento del plazo contractual
• Modos anormales
• Revocación por oportunidad mérito y conveniencia. ¿Cuál es su postura en torno a
la extensión del resarcimiento? –DAÑO EMERGENTE-.
• Rescisión por ejercicio de potestad sancionatoria
• Anulación por ilegitimidad
• ¿Pacto comisorio?
• Concurso o quiebra del contratista
• Rescisión bilateral
• Rescisión debido a caso fortuito o fuerza mayor / Hecho del príncipe o Hecho de la
Administración (ruptura de la ecuación económico financiera del acuerdo)
• Rescisión por falta de acuerdo en razón de ejercicio de ius variandi excediendo el
límite normativo sin conformidad del contratista particular
 • Rescisión por culpa del contratista (art. 36 Ley N° 13.064): el contratista deberá
mantener al día el pago del personal que emplee en la obra y no podrá deducirle
suma alguna que no responda al cumplimiento de leyes o de resoluciones del Poder
Ejecutivo o del Poder Judicial y dará estricto cumplimiento a las disposiciones sobre
legislación del trabajo y a las que en adelante se impusieran. Sin perjuicio de lo
establecido en artículo 39, toda infracción al cumplimiento de estas obligaciones
podrá considerarse negligencia grave a los efectos de la rescisión del contrato por
culpa del contratista y en todos los casos impedirá el trámite y el pago de los
certificados de obras.

- Resolución de conflictos. Jurisdicción competente

Corresponde la intervención de la Jurisdicción contencioso administrativa
Art. 55 Ley Nº 13.064: “[t]odas las cuestiones a que dé lugar la aplicación e interpretación de los contratos de obras públicas,
derivadas de los mismos, deberán debatirse ante la jurisdicción contenciosoadministrativa, renunciando expresamente los
contratistas a toda otra jurisdicción”.

Compendio normativo:
- CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
1. Nivel federal:
• Ley N° 17.520 (L.O.P.).
•Subsidiariamente Decreto Delegado N° 1023/2001 (pero con expresa exclusión de
su Decreto Reglamentario N° 1030/2016).
•También artículos 57 y 58 Ley N° 23.696.
- Ley Nacional N° 13.064. Resulta complementaria de la L.O.P. –si falta algo-
(C.S.J.N., “Arenera Libertador”, Fallos, 314:595, 1991).
2. Nivel local:
Provincia de Santa Fe: Artículo 148 de la Ley N° 12.510.

- Noción general:

La concesión de obra pública es un contrato administrativo mediante el cual el Estado le

encomienda a un tercero la ejecución o conservación de una obra pública, y éste tiene derecho a
su explotación, percibiendo el precio correspondiente por parte de usuarios o particulares que se
ven beneficiados por la obra.
Es decir, que el precio no le es pagado al contratista directamente por el Estado, sino por los
particulares que la utilicen o se beneficien con ella, por lo que al contratista se le otorgarán
temporalmente ciertas facultades para que pueda efectivamente percibir esa remuneración,
durante el lapso en que deba hacerlo.
Por lo tanto, constituye un contrato que permite la realización de una O.P., sin que sea el
Estado comitente quien tenga que abonarla.
Cabe resaltar que el dominio de la O.P. es siempre del Estado.
Diferencias con el “contrato de obra pública”:
- Modalidad de pago.
- Sujeto que asume el costo de la obra.
 - ¿Hay un precio estipulado?
La diferencia sustancial radica en la modalidad de pago y quién asume el costo de la obra.
Mientras en el contrato de obra pública el contratista tiene como derecho el pago del precio
afrontado por el Estado de manera directa bajo cualquiera de las modalidades dispuestas
normativamente, en la concesión de obra pública son los particulares quienes abonan el costo
de la obra (a partir del pago de tarifa, peaje o contribución de mejoras, según corresponda en el
caso).
Entonces, el pago no lo realiza directamente el Estado (pese a ser el propietario de las obras),
sino los particulares, ya sea en virtud del uso del bien, o bien del beneficio que la O.P. le genera
(ej: plusvalía). Entonces se entiende que al riesgo de la obra lo asume el contratista, porque no
sabe cuánto puede ganar, al no estar previsto exactamente el precio.

Caracteres:
- (i) Típico: a nivel federal, al estar regulado expresamente por el marco jurídico
positivo: (Ej: Ley Nacional N° 17.520, decreto delegado 1023/2001).
- (ii) Bilateral
- (iii) Oneroso
- (iv) Conmutativo y sinalagmático (prestaciones recíprocas).
- (v) Intuito persona
- (vi) Continuado, de obligaciones de resultado de ejecución diferida.
- (vii) De colaboración
- (viii) Formal

 La elección del concesionario

- Licitación Pública
ARTICULO 4º Ley Nacional Nº 17.520. “[l]as concesiones de obra pública se otorgarán mediante
uno de los siguientes procedimientos: (a) Por licitación pública;

 El término de duración

En la concesión de obra pública, existe un bien concreto a realizar, y en paralelo una tarifa,
peaje o contribución determinada ab initio, que permitirán su pago en un tiempo determinado.
Tiempo que deberá considerarse en relación a los demás elementos, de manera justa y
razonable, a los fines de determinar la rentabilidad del acuerdo.

Precio de la obra= Tarifa o Peaje x Tránsito estimado x Tiempo de la Concesión

ARTICULO 3º Ley Nacional Nº 17.520. “[p]ara definir la modalidad de la concesión dentro
de las alternativas fijadas en el artículo anterior, el Poder Ejecutivo deberá considerar: 1.
Que el nivel medio de las tarifas no podrá exceder al valor económico medio del servicio
ofrecido. 2. La rentabilidad de la obra, teniendo en cuenta el tráfico presunto, el pago de la
amortización de su costo, de los intereses, beneficio y de los gastos de conservación y de
explotación”.

 Derechos y obligaciones del concesionario

El concesionario debe ejecutar, mantener y explotar la obra pública, de conformidad con lo

fijado en los instrumentos legales, reglamentarios y contractuales aplicables, y recibe su
compensación económica (que debe ser razonable, ya sea en término de costos, inversiones y
utilidades). Debe hacerlo de forma personal, en el tiempo previsto en el contrato. Se realizará
bajo la vigilancia y dirección del concedente (menos estricta porque después el concesionario la
explotará por un tiempo). Realizada la obra, el concesionario queda encargado de su
conservación en buen estado, lo que dure la concesión.
- Relaciones entre concesionario y usuarios:

f. Existencia de un vínculo contractual, propio de una relación de consumo

“3°) Que el vínculo que se establece entre el concesionario de las rutas y los usuarios de las
mismas es calificado como una relación de consumo en el derecho vigente”
- C.S.J.N., “Bianchi”, Fallos 329:4944, 2006)
Hechos: accidente automovilístico en ruta provincial pro cruce de animales.
En este precedente, la Corte analizó el vínculo entre el usuario y el
concesionario, con prescindencia del Estado concedente.
En este sentido, hizo referencia a la existencia de un vínculo contractual, propio
de una relación de consumo, entre el usuario y el concesionario particular
(relación regulada por el Derecho Privado) al determina que: “existiendo una
relación contractual, cabe sostener que el concesionario no asume una
obligación de dar el uso y goce de una cosa, sino de prestar un servicio. Esta
calificación importa que hay una obligación nuclear del contrato, constituida
por la prestación encaminada al mantenimiento de la ruta en todos sus
aspectos y, también, deberes colaterales con fundamento en la buena fe. Entre
estos últimos existe un deber de seguridad, de origen legal e integrado en la
relación contractual, que obliga al prestador a la adopción de medidas de
prevención adecuadas a los concretos riesgos existentes en la ruta
concesionada, en tanto resulten previsibles”.
Asimismo, determinó que -en el caso concreto- “el supuesto particular de
accidentes ocurridos con ocasión del paso e animales por rutas concesionadas,
es claramente previsible para un prestador de servicios concesionados (…) y
que, en la mano que transitaban, estaba prevista la colocación de un cartel que
indicaba la presencia de animales sueltos”.
g. Balbín: vínculo parte contractual y parte reglamentario.
¿Y el Estado? ¿Responde? A nivel federal, es responsable por los daños ocasionados a los
usuarios (o terceros) si se verifica una conducta ilegítima, ya sea positiva u omisiva (como
inobservancia de un deber normativo de actuación expreso y determinado), y se acredite:
(a) Daño cierto debidamente acreditado por quien lo invoca y mensurable en dinero; (b)
Imputabilidad material de la actividad o inactividad a un órgano estatal; (c) Relación de
causalidad adecuada entre la actividad o inactividad del órgano y el daño cuya reparación
se persigue; y (d) Falta de servicio consistente en una actuación u omisión irregular de
parte del Estado.

- Modalidades de Financiamiento de la Concesión de Obra Pública:

Estructura económico-financiera: Existe una gran complejidad, pues las actividades de

financiamiento, conservación y explotación de obras debe realizarlas el concesionario, frente a
la imposibilidad de predeterminar exactamente el nivel de recaudación que tendrá por las
tarifas.
Veamos las modalidades de financiamiento:
(A)Modelo de Peaje:
Precio que debe pagar el usuario por el uso de la O.P. (incluye los costos y la retribución o
ganancia DEL CONCESIONARIO). Este precio es comúnmente llamado TARIFA.
Para que proceda el pago del peaje, debe tratarse de una OP destinada al uso público directo e
inmediato, permitiendo que quienes lo usen lo paguen.
Su constitucionalidad en la República Argentina:

Nuestra constitución consagra expresamente la libertad de circulación territorial. Esta

garantía puede ser violada si el peaje se convierte en un instrumento obstaculizante del libre
tránsito. Actualmente se otorga la concesión del peaje a empresas privadas.

La conclusión unánime fue que el peaje no es violatorio del principio de circulación

territorial, siempre que respete ciertas condiciones:

1) Que el quantum del gravamen sea lo suficientemente bajo y razonable en relación con los
usuarios.
2) Que el hecho imponible se constituya por la sola circunstancia de circular vehículos (es
invalido tener en cuenta otras circunstancias como el número de personas que viajan en el
vehículo)
3) Que exista vía de comunicación alternativa gratuita.
4) Que sea establecido por ley nacional si la vía es interprovincial, pudiendo ser facultad de
las provincias únicamente en cuanto a vías de comunicación situadas dentro de su
territorio.
C.S.J.N., “Arenera Libertador” (Fallos, 314:595, 1991): el peaje es constitucionalmente válido (art.
4°) y -dentro del género de los tributos- constituye una contribución. Ej: Peaje autopista.
Al efectuarse la concesión, el concedente promete una remuneración calculada a fin de procurar
al empresario un beneficio normal. Esto hace que el concesionario no pueda abusar con el fin de
obtener beneficios indebidos de los usuarios. Por ello la AP tiene facultades inalienables:
- Controlar estrictamente la gestión financiera del concesionario, para constatar si sigue
siendo justo y equitativo.
- Imponer a la tarifa reducciones que considere necesarias. Ante esto el concesionario
puede reclamar indemnización, si esto afecta considerablemente la ecuación eco-f.
(B) Modelo de Contribución de Mejoras:
Consiste en el pago que realizan los beneficiarios principales y directos de la obra. Guarda una
relación directa con el precio de la obra.
En general, este universo de sujetos está integrado por los titulares de inmuebles cercanos, cuyas
propiedades van aumentando su valor por los trabajos realizados (incrementan su plusvalía).
En este supuesto, la obra es transferida al Estado sin explotación por parte del concesionario.
Debe ser una mejora de beneficio local y la contribución no debe ser excesiva.
Ej: Red de gas en Barrio Candioti. Contribución aprobada por el Honorable Concejo Municipal
(principio de legalidad tributaria) y pago por parte de los vecinos del barrio.
Extinción: agotado el plazo fijado por el contrato, por rescate, por rescisión.
b) El contrato de suministro. Nociones generales.
El contrato de suministro es aquel CA por el cual la AP obtiene la provisión o abastecimiento de
cosas muebles, mediante el pago de una remuneración como contraprestación.
Básicamente, la AP conviene con una persona o entidad que ésta le provea de cierto o ciertos
elementos, mediante un precio que le abonará. Sin embargo esto no permitiría diferenciarlo de lo
que es la CV, por eso la jurisprudencia comercial nacional lo ha definido como aquel contrato en el
cual una de las partes asume frente a la otra la obligación de cumplir prestaciones periódicas y
continuadas durante un término determinado o indeterminado en la medida que lo solicite y por
un precio fijado o a fijarse.
Por cosas muebles se entiende objetos materiales susceptibles de tener un valor eco, que puedan
transportarse de un lugar a otro ya sea porque se muevan por una fuerza externa, lo que incluye
también la energía y las fuerzas naturales de las que sea posible apropiarse. Estos objetos pueden
ser fungibles o no, consumibles o no, divisibles o indivisibles.
Este contrato es por naturaleza conmutativo, oneroso, consensual o formal y se trata de un
contrato adm de colaboración. Es consensual porque tal es la característica de las adquisiciones de
bienes muebles; y es formal porque su condición de contrato público le exige la realización de
procedimientos de selección del contratista, formalización de ofertas, elaboración de
especificaciones técnicas, etc. Puede ser de suministro único/instantáneo o sucesivo/escalonado.
En cuanto al perfeccionamiento del contrato, se diferencia del resto en donde lo normal es la
firma en ese documento con cláusulas específicas (el contrato). En el caso del suministro la AP
emite acto de adjudicación y emite orden de compra y se le notifica al adjudicado y si no lo
rechaza se entiende perfeccionado.
Está instrumentado en el documento contractual, compuesto por normas, pliegos, orden de
compra. Lo que si no va a haber será ese compendio de cláusulas generales.
c) Los contratos de concesión de servicio público y de concesión de uso: remisión.
Concesión de Uso de Bien de Dominio Publico
Es un título jurídico por el que la AP otorga un dd específico a un particular para usar y aprovechar
–de forma excluyente- un bien de dominio público (inenajenables, inembargables,
imprescriptibles), en beneficio de la colectividad..+
El E puede hacerlos objetos de contratos con particulares.
Caracteres:
- No es traslativo de dominio (régimen de dominio público).
- Existe un dd subjetivo a favor del particular.
- No es a título precario (a diferencia del permiso. Hay concesión). Si la AP rescinde el
contrato debe indemnizar porque no es un mero permiso.
- Por lo general tiene plazo.
Puede preverse un canon, como un elemento accidental, no resulta indispensable para el
otorgamiento de la concesión, salvo que el mismo estuviera expresamente previsto en el pliego.
En caso de mejoras, normalmente se prevé la realización de mejoras útiles y necesarias al
momento de celebrar el acuerdo, las cuales el concesionario tiene dd a pedir su pago. Pero si son
suntuarias no puede pedir el pago.
Ej.: la Birra es Bella tiene permiso (autorización precaria). Es una TOLERANCIA, no hay contrato por
ende no puede pedirse indemnización en caso de rescisión por la AP.
[EN CASO DE B de D Privado del E no puede haber contrato de Concesión de Uso de B de D
Privado. Como mucho podría celebrarse un contrato de locación –parcialmente regido por el dd
privado-. No es un contrato administrativo].