Derecho Constitucional

HESSE, Konrad, Escritos de Derecho Constitucional. Centro de Estudios Políticos y

Constitucionales. Tema 1

Manual constitucion y fuentes del derecho de garronera Manuel

López Guerra muy sencillo 2 partes

Normas prácticas y constitución portada verde y gris

Unos 10 temas
Libro voluntario a evaluar de un grupo o dos
Despacho 254
 Tema 1. Constitución y el
constitucionalismo.

1. Estado.

La constitución tiene que ver con el Estado el cual se produce cuando un pueblo se
organiza y se somete a un poder. El poder del Estado no depende de otro Estado ,este
suele tener un poder que viene de él a veces se integra con otros poderes.
Hablamos de dos caras para hablar de la constitución:

- Jurídica:

Toda sociedad para ser sociedad necesita normas de organización y funcionamiento , todo
poder político para poder ser eficaz necesita normas de funcionamiento y para perpetuarse.
Donde hay poder también hay sociedad ubi potestas ubi societas.
Se necesitan normas jurídicas coactivas las cuales obligan el cumplimiento, la característica
de las normas jurídicas nunca van solas siempre aparecen como ordenamiento jurídico.
El ordenamiento jurídico siempre está compuesto de normas.
Dentro del ordenamiento jurídico hay dos tipos de normas:

- Normas coactivas de comportamiento.

- Normas de organización del sistema:

Regulan el propio sistema ,determinan quién crea el derecho .

- Política :

El Estado es una organismo jurídico , unidad de poder político y tiene que responder a dos
finalidades:

- Garantizar la paz social , es el único que tiene una fuerza legítima.

- Establecer normas de organización para fomentar la paz: establece normas.

Además de la paz tiene que conseguir una unidad política.

El Estado tiene que responder a cuatro preguntas:
¿Para qué se manda? Fines de la organización jurídica.
¿Hasta dónde se manda? Límites de las coacción del Estado.
¿Quién manda ?
¿Cómo se manda? Cómo se interpretan las normas.
Los cuatro poderes responden a estas preguntas.
Hay una constitución en Roma que respondía estas preguntas.

2.Concepto de constitución.

Schmitt gran crítico del liberalismo, escribió el primer tratado de derecho constitución , el
dijo que la constitución es el conjunto de decisiones fundamentales de un pueblo.

Hans Kelsen diría que la constitución es la norma fundamental que determina cómo se
crean el resto de las normas jurídicas.

Los dos puntos de vista son adecuados para el concepto general de la constitución , pero
nuestro concepto de constitución no corresponde con estas dos perspectivas.
El concepto racional normativo ,norma que responde a las 4 preguntas ,para nosotros es
eso que tenían los romanos más algo que surge en un determinado punto histórico ,
basados en unos presupuestos filosóficos y apoyado por un grupo social determinado.

3. Historia de las Constituciones.

La primera constitución fue la de Estados Unidos en 1787 con la independencia de las 13
colonias se produce en 1776 hacen una primera constitución y se impone los federalistas
sobre los centralistas y aparece la constitución de 1787.
La segunda constitución fue la francesa en 1791 producto de la revolución francesa.
¿El constitucionalismo es producto de qué? En general de las revoluciones , en su origen
son un movimiento que intenta cargarse el sistema establecido.
Luego se habló de revoluciones constitucionales y hoy en día se habla de revoluciones
atlánticas y son llamadas así porque se dan muchas constituciones en América Latina más
adelante . Tiene dos focos América y Francia el término de revolución viene de Copérnico
hablando de la revolución de los astros , destruye para construir.
Sobre la revolución Hannah Arendt , filósofa alemana Eichmann revolución en un lago al
lado de Berlín que van a sistematizar los campos de concentración porque matar a tantos
judíos a tiros en el 42 era inviable y decidieron llevarles en trenes a los campos de
concentración decirles que les van a dar una ducha ,pero les rocían con gases para que se
mueran.
Eichmann en Jerusalén Eichmann escapó que era la mano derecha de los nazis y fue
encontrado,juzgado en Jerusalén y Hannah fue a cubrir el caso en donde destaca la
vanalidad del mal , no hace falta ser un monstruo para hacer monstruosidades.
1989 caído el muro de Berlín sobre la revolución Führer dijo que la revolución americana fue
poca revolución es sobre todo una independencia hay poca vuelta los americanos cogieron
un sistema que ya manejaban.
Los americanos tenían claro que: ( aportaciones de los americanos ):

- La democracia es una cuestión de mayorías y minorías.

- Cómo organizar un Estado agrupaciones políticas que tienen un grado de
independencia muy fuerte , el federalismo.

Los americanos se independizaron de Jorge III llamado el rey patriota intentó recuperar el
poder, pero el rey tenía una enfermedad en la que le producía alucinaciones.
La revolución francesa fue una revolución política porque contestó de manera distinta a las
cuatro grandes preguntas le dieron la vuelta a la constitución con la revolución burguesa.
Las revoluciones se producen cuando un sistema se intenta reformar y no se consigue lo
que desemboca en una revolución para cambiar el sistema.
Voluntad divina, Dios decide que haya una familia dominante y el rey dirige quienes serán
los integrantes que están bajo su mando , el rey pensaba que podían curar a los enfermos
con las manos.
El rey tiene la última palabra suprema, hasta donde llegaba el absolutismo era por límites
sociales ;en materia religiosa la gente la tenía que tener la misma del rey y sino a la
hoguera . No había libertad de prensa, no podías cambiar de lugar sin autorización del rey
ni cambiar de moneda, no había libertad de expresión.
No tenía límites jurídicos los ciudadanos no tenían derechos ,estamos en una sociedad
estamental por el cual según tenías unos derechos según tu nacimiento.

La Iglesia controlaba los nacimientos y defunciones.

La clase social “burguesa” eran poquísimos los cuales logran una alianza con el clero y la
nobleza.
En París dirigen la revolución 4 señores ,los sans - culottes que cortaban la cabeza.
La burguesía tenía menos límites, pedía más seguridad jurídica y quería el poder
compartido para tener seguridad jurídica y buscaban la felicidad.
La mayoría de las revoluciones se producen porque cambia el pensamiento.
La ilustración ,la enciclopedia, las capillitas ,Diderot, Montesquieu cambiaron el
pensamiento el cual era contrario al orden ;por ejemplo Rousseau hablaba de los
derechos pensamientos apoyados por la mayoría , se cambia la manera de pensar y luego
se actúa en base a dos paradigmas los cuales son el:

- Racionalismo:

Las revoluciones son producto del racionalismo , lo característico del hombre era la razón ,
era una razón humana la realidad era racional a través del método científico podíamos
descubrir las leyes por las cuales funcionaba la naturaleza.
La razón es la clave del ser humano es aplicable a la sociedad ,es decir, los hombres
funcionan de modo racional ;es posible si nos paramos descubrir cómo era la sociedad y
cómo debía funcionar racionalmente y por lo tanto progresar en la felicidad.
 - Individualismo:

Está relacionado con el racionalismo , consistía en que la persona contaba.

Antiguamente la vida humana no valía nada ,los campesinos franceses duraban hasta los
27 años y de los hijos que nacían morían más de 4, no existía relación entre padre e hijo . El
concepto de amor no estaba construido como lo concebimos ahora.
Para el individualismo influyó la narrativa inglesa por el romanticismo más que la obra del
Contrato social de Rousseau.
No había individuos, había gremios, castas.
La sola idea de que los individuos tenían derechos fue revolucionaria.
La “burguesía” escribió la constitución, la idea de que se podía hacer de una vez unos
fundamentos era una idea revolucionaria se pensó que se estaba haciendo algo nuevo y de
un modo racionalista.

¿Por qué fue revolucionario?

Porque contestaron de modo distinta a las 4 preguntas:

¿Para qué se manda? ¿Para qué se crea una constitución?

Para la libertad individual de cada persona, ese término no existía en el Antiguo Régimen
, las constituciones son técnicas para conseguir la libertad.
El poder político es un peligro para la libertad , incluso el poder democrático es un peligro
para la libertad porque el poder tiende a perpetuarse y a extralimitarse.
La gran intuición del constitucionalismo es como conseguir más libertad , limitando el
poder ,la construcción de una Constitución es una técnica de limitación del poder.

¿Cómo se limita el poder?

- Separación de poderes:

Para que el poder contrarreste el poder y pese menos sobre el ciudadano.

- Derechos fundamentales:

Los derechos han ido cambiando.

¿Cómo se limita el poder?

Estableciendo un límite en el cual no pueda entrar el poder.

En la Declaración del hombre y del ciudadano (1789), se decía en el art.16 En todo país
donde los derechos no estén efectivamente garantizados y donde el poder no esté dividido
no habrá una constitución.

¿Quién manda?

El pueblo ( we, the people )

En esta pregunta fue la verdadera revolución porque por primera vez se cambió el principio
de la legitimidad .
Cualquier sistema necesita un cierto consenso por convicción.
Entender que el principio de legitimidad venía de abajo a arriba lo cual fue revolucionario
rompiendo el principio que la legitimidad venía de arriba a abajo quién manda es el pueblo.
Si el poder es el enemigo de la libertad, la única manera de mantener esa libertad es
autogobernarse ( principio de autogobierno ). Si no hay principio de soberanía nacional no
hay constitución. Nosotros el pueblo, ese será el lema, principio de la declaración de
independencia americana.

Salvó en sitios pequeños en las sociedades grandes un sistema de soberanía democrático

implica elegir unos representantes , que nosotros mandemos implica que elegimos a
quienes nos representan.
Nosotros los representantes del Estado francés.
Toda soberanía es representativa.

¿Cómo limitar el poder de los representantes?

A través del micro político ,vamos a distinguir un momento determinado en que el pueblo
libremente decide establecer el poder constituyente construyendo una Constitución y a partir
de ello todos los poderes que creemos serán poderes constituidos porque están previstos
por la constitución y limitados por ella.
Las constituciones son la limitación de la mayoría constituyente esto implica una garantía de
la menoría ya que las grandes mayorías pueden equivocarse.

La constitución es una norma jurídica suprema, todo lo que sea contrario es nulo ,porque
viene de un poder diferente, el poder constituyente.

En resumen la constitución tiene que reconocer la soberanía popular, regular las relaciones
entre el pueblo y el Estado en el que haya división de poderes y por último la constitución
es una norma jurídica suprema.

Para garantizar la adaptación en las constituciones se otorgan procedimientos de

reformas ,mecanismo de reforma constitucional, es más difícil que el proceso de hacer una
ley ,llamado poder de reforma tiene límites establecidos por la constitución.
Las constituciones son la única norma jurídica que tiene un proceso de reforma.
La Constitución siempre es un marco no puede decidir todo y dentro de sus estructuras se
debe poder ejercer, gane la izquierda o la derecha ,pero respetando el marco de la
constitución.
La Constitución tiene que permitir distintas políticas para que sea constitucional ya que a lo
largo de la historia ha habido constituciones en los que la izquierda no estaba agusto o
viceversa.
El poder constituyente dentro de ese marco hace decisiones, no todas las constituciones
son iguales , tiene que tomar decisiones para estabilizar el sistema político.
Hay determinadas decisiones que se toman y que no se vuelven a discutir.
La Constitución es un marco de posibilidades ,pero no lo puede regular todo ni debe.
Forzosamente en el marco de la Constitución se debe de poder hacer varias políticas.
La Constitución tiene una garantía constitucional la cual es la reforma constitucional.
Tiene que haber órganos que anulen normas que son contrarias a la Constitución a veces el
Tribunal Supremo de la Justicia lo hace o a través de los Tribunales constitucionales que es
un tribunal fuera de la organización judicial que se encarga de la interpretación de la ley y
que es la una única que puede derogar a las leyes si éstas son contrarias a la Constitución.
Quien se encarga de anular las leyes ,en el fondo se convierte en el último intérprete de la
Constitución.
Quién interpreta tiene un enorme poder.
Toda constitución tiene que tener una garantía de que las normas inferior sean derogadas.
Una de las labores de la Constitución es concretizar o desarrollar.
En la constitución hay pocas normas que se pueden aplicar de forma directa por ejemplo los
derechos fundamentales son una de las pocas normas de aplicación directa, las demás
normas hay que desarrollarlas porque son ambiguas.
Por ejemplo un derecho fundamental es la objeción de conciencia en la cual por ejemplo
hubo muchas personas que se negaron a asistir a la mili por el derecho de objeción de
conciencia por lo que la Constitución tuvo que crear una alternativa a aquella situación.
Al final la Constitución es la única norma que se sustenta por sí misma la cual se mantiene
por la voluntad de las fuerzas políticas estas son conscientes que es mejor mantenerla y la
propia legitimidad constitucional ,es decir, si los ciudadanos no piensan que la Constitución
es el punto del consenso no van a sostener la Constitución al igual que las fuerzas políticas.
La Constitución se mantiene si la gente la valora.
La Constitución debe de ser en gran parte de consenso para lograr salvarse.
 Tema 2. El cambio político y el
proceso constituyente.

1. Transición de la dictadura a un Estado democrático.

La Constitución se hizo en el 78 ; en todos los países cómo se hace la Constitución

determina un poco cómo va a ser la Constitución.
La transición política española fue la primera vez que en Occidente en plena guerra fría
pasan de una dictadura a una democracia sin violencia ,sin romper la legalidad,
pacíficamente y por consenso ; después en el 79 se caen todos los regímenes dictatoriales.
La Constitución española tiene un tema muy importante ya que es la única que la carga
valorativa de la transición se traslada a la Constitución, es decir, que la carga de lo bueno
de la transición se traslada a la Constitución.
La transición significaba la reconciliación entre las dos Españas.
Por una vez nos habíamos puesto de acuerdo lo que desembocó en varios éxitos como el
descubrimiento de América en el 92.
La reconciliación de las dos Españas implicaba una lectura ( interpretación ) de la guerra
civil, una lectura de la transición y la constitución era producto de ello.
Se empezó a cuestionar por parte de la extrema izquierda que la guerra civil fue el
alzamiento de los militares fascistas contra el público y la transición fue que la derecha
engañó a la izquierda para realizar la Constitución, frente a la tesis de que la Constitución
fue un éxito.
Santos Julián un historiador español decía que no hay nada más político que hablar de la
transición.

EL FRANQUISMO, CARACTERÍSTICAS GENERALES.

El franquismo es un régimen político que dura más de 30 años y que se caracteriza por una
cosa: el poder constituyente que estuvo detentado por el jefe del grupo de fuerzas que ganó
en la guerra civil.
El franquismo como régimen político evoluciona ,el franquismo de los primeros años es un
régimen totalitario, fuertemente represivo ,pero va cambiando y en los años 50 se
caracteriza por la autarquía sin embargo , en los años 60 es menos represivo tiene más
seguridad ,pero en los últimos años del régimen se produce una reintensificación de la
reprensión.
Hubo una característica que no cambió a lo largo del franquismo el cual es que
jurídicamente Franco siempre tuvo el poder constituyente la última palabra hecha ley la tuvo
siempre en virtud del régimen personalista ya que fue un líder carismático de un bando que
ganó la guerra civil, la legitimidad de Franco fue el triunfo de la guerra civil.
Del 18 de julio del 36 al 1 de abril del 39 la guerra civil implica que media España quede
sometida a la parte sublevada.
El golpe triunfa en la mayor parte de España,las dos decisivas para el triunfo del golpe
fueron la mayoría de los mandos intermedios y las ayudas alemanas e italianas que le
otorga los medios a Franco el cual empieza a tener más poder gracias a ello.
Sanjurjo iba a ser la cabeza del alzamiento pero, al ir en avión este cae y se tiene que
decidir quién iba a ser la cabeza del alzamiento.
Los militares deciden que necesitan un único líder para tener un bando unificado.
Al final mientras Franco va ganando, se discute si alargo la guerra; en el 37,38 se produce
las leyes de prerrogativas que nombran a Franco no solo jefe del Estado sino que es el que
establece las leyes además de que establece una unidad de poder ,pero diversidad de
funciones,
Franco va institucionalizando creando normas construyendo el nuevo Estado con un toque
fascista la característica principal fue que la clave del éxito de Franco fue la absoluta
fijación de la pervivencia en el poder lo que le importaba era el poder . Este va
adaptándose al cambio exterior utilizando a las distintas fuerzas políticas.

¿Por qué pervivió Franco?

Porque apoyó a Estados Unidos en la guerra fría con el fin de evitar el comunismo , a
cambio Estados Unidos apoyó a España. Se identifica con el lado del eje no llegamos a
entrar en la guerra por la falta de interés por Alemania los cuales controlaban los puertos y
sacaban de Salamanca wolframio.
La idea de un país destrozado no era atractiva para Alemania por ello España no entró en la
guerra.
El régimen adopta un carácter represivo , no solo fusiló a mucha gente sino que sometían a
juicio por resistencia al régimen y meterles miedo en el cuerpo para inhabilitarlos la llamada
aplicación selectiva del poder que coincide con la etapa más represiva del régimen.
En cuanto se ve que que los alemanes van a perder la guerra se pierde toda la parafernalia
del fascismo y el vaticano era el que podía restablecer el país.
España fue sometida a un aislamiento, se nos prohibió la entrada de la ONU además se
intentó establecer una democracia fue un fracaso.
El franquismo lo pasó mal por el aislamiento ,pero fue salvado por los Estados Unidos
porque estos se dieron cuenta que en algunos países se habían celebrado una falsas
selecciones con el triunfo de los comunistas estamos en plena guerra fría y se tenía que
asegurar que España estuviese donde tenía que estar estratégicamente.
A finales de los 50 cuando Franco se da cuenta que la doctrina autárquica es lamentable es
cuando Estados Unidos presiona para que nos expandamos y al fin en el año 1995 España
entra en la ONU.
Los Estados Unidos a cambio de la entrega de los barcos nos deja entrar en el lado de
Occidente.
( España no sabía inglés porque por la censura franquista se doblaban las películas y no se
ponían los subtítulos en español. )
Del 79 al 82 se desarrolló España.
Franco dio protagonismo a los grupos que les interesaba.
Creó siete leyes fundamentales las cuales son:
En 1938 a final de la guerra creó la ley llamada El fuero del trabajo sindicato único
obreros corporativismo.
1942 Ley fundamental de Cortes. Crea una sola cámara sin elección democrática. En
este momento lo elige Franco, es una cámara corporativa.
1945 Fuero de los españoles reconocen nominalmente los derechos de los españoles.
1946 Ley de referéndum.
1947 Ley de sucesión ; España es un reino y Franco no es un rey ,pero este a su muerte
iba a designar una monarquía.
1958 Ley de principios fundamentales del movimiento nacional.
1967 Ley orgánica del Estado ,gran ley en la que se dibujaba las instituciones del Estado.
Las características del franquismo son:
- Nacional católico, España era la espada del catolicismo ,la esencia de España era el
catolicismo.
- Exaltación de una visión determinada de la historia de España ( nacionalismo
español ).
- Única lengua, el castellano.

A cambio del apoyo de la Iglesia se entrega el control moral de la sociedad aparte Franco
controló el nombramiento de los obispos.
Anticonstitucionalismo nada de partidos, los sindicatos peor , la lucha de clases horrorosa ni
división de poderes no había derecho de expresión de huelga de voto de asociación etc.
No era un régimen estrictamente militar, el ejército sirvió como base del poder de Franco.
La legitimidad última del poder de Franco fue la guerra civil.
25 años de paz gracias a que ganamos la guerra.
Desde el punto de vista jurídico las leyes fundamentales eran palabrería no tenían una
eficacia real, el esqueleto del régimen son las leyes administrativas; el Opus Dei va
construyendo leyes administrativas para ordenar el funcionamiento de la administración.
La ley de libertad religiosa o la libertad de prensa se reconoce la libertad de prensa ,pero
con los límites; con la ley de Fraga se podía publicar cualquier cosa sin pasar por el
“censor”.

Estructura:

Jefatura del Estado y del Gobierno (Franco)

A partir de la ley orgánica hay unas cortes elegidas por el gobierno nunca fueron electas
democráticamente y no tenían peso político.
El consejo nacional del movimiento no servía para nada.
Franco introdujo un consejo del reino donde estaban los altos cargos franquistas ,el
cardenal más antiguo por si pasaba algo en el fondo era una institucionalización frágil.

2. ¿Qué favorece el cambio?

Existieron una serie de elementos que favorecieron el cambio los cuales son:
59-70 España sufrió tal crecimiento en el país lo que produjo un cambio en el país como
resultado que el franquismo consiguió un crecimiento económico supuso que la sociedad
viera al franquismo como un “traje viejo“.

Las condiciones que hicieron posible el cambio político fueron:

1. Existencia de una clase media.

El desarrollo económico en los años 60 creó una clase media que quería parecerse a
Europa.
Empieza el pluriempleo empieza a haber neveras,
La clase media que empieza a ser muy amplia lo que hace es evitar o amortiguar la tensión
social de la república.

2. La memoria histórica. El recuerdo del desastre de la guerra civil.

El miedo, no ha volver a la dictadura, el miedo a otra guerra. Las personas no querían

volver a vivir eso. En 1975 había pocas familias que no tuvieran una víctima de la guerra,
tanto en un bando como en otro.
La gente que tenía cuarenta años había pasado la posguerra.

3. Apertura de España al exterior.

El turismo en Salamanca fue de americanos que llegaban allí para aprender español con los
cursos de español oleadas de turismo que supuso una entrada de divisas para el régimen
que permitió la acumulación de dinero , una transformación moral el régimen se basaba en
el catolicismo que llegaran las “suecas” a diferencia de las mujeres con las que se tenían
que casar si las dejaban embarazadas ; estas eran más altas que él se y acostaban; se
cambió de punto de vista.
La inmigración fomenta la apertura en España fuimos el país más inmigrante durante unos
cuantos años los españoles que estaban fuera enviaban dinero a sus familias que estaban
en España lo que fomentó la entrada de una cantidad ingente de divisas.
Los franceses pusieron en los bares que estaba prohibida la entrada a los negros ,a los
perros y los españoles.
Los hijos de la élite franquista se fueron a estudiar fuera y vuelven a España con ideas
diferentes a las de su padre.
La Ley de prensa de Fraga , Fraga fue ministro de Franco , se sustituyó la censura previa
por la censura posterior.

4. La integración económica.

Todo el mundo se dio cuenta que se necesitaba la integración en el mercado económico

europeo.

5. Pérdida de la intensidad e importancia de la guerra fría.

A partir de los 70 la guerra fría perdió su intensidad y su importancia ,pero sobre todo
desapareció esa amenaza militar.

6. Grupos de oposición al franquismo.

Había fuerzas políticas que lucharon por la democracia que era la izquierda , quien dio
guerra a Franco sobretodo fue el partido comunista ; los nacionalistas vascos y catalán en
los últimos años del régimen lucharon contra el franquismo; los sindicatos que se infiltraron
en los sindicatos verticales . Desde finales de los 70 los universitarios fueron el dolor
permanente de Franco, Juliano estableció un calendario para impartir clases diferentes y
durante cinco meses no se daban clases porque no paraban de haber manifestaciones.

7. Había una franja que era consciente de que la dictadura no podía sobrevivir sin
Franco. La clase política del franquismo era mucho más mayor que la actual. La
gente de 40 años en aquel entonces, eran muy jóvenes para la clase política. Y el
ejército, los generales, todos habían hecho la guerra y todos eran franquistas. La
conciencia era que tenían que permanecer unidos, de que había que obedecer a
franco. No se entiende la transición sin el ejército.

Tres factores a considerar :

1. La iglesia pasó del apoyo al franquismo a una crítica. ¿Cómo hizo la iglesia para
evitar el control del franquismo? Franco denominaba al obispo y la iglesia
denominaba un obispo auxiliar que era el real ,es decir, el que iba a ejercer.
2. La clase política se divide en los que habían hecho la victoria y la gente que tenía
cuarenta años cuando muere Franco.
3. El ejército era de absoluta lealtad a Franco cuando muere designó al rey y exigió la
misma lealtad ejercida hacia Franco, tuvo un papel amenazante permanente ,pero
no hubo una cabeza del Estado.

Fases de la transición política.

Jurídicamente la transición dura hasta la aprobación de la Constitución.

El proceso de la elaboración de la constitución lo llamamos proceso constituyente, la
elaboración de la constitución llamó mucha la atención nos encontramos en 1978 en los
restos de la guerra fría.
La transición fue pacífica porque no hubo un enfrentamiento entre fuerzas populares ,pero
hubo muchos muertos por varias razones primero se siguió el terrorismo etarra su teoría
estaba basada en acción reacción para luchar por la independencia vasca. En Europa
había mucho terrorismo en los finales de los 70 y principios de los 80 por ejemplo el IRA en
Irlanda, las brigadas rojas se cargaron al jefe del Deutsche bank (Iñigo Martos) por otro
lado, las brigadas italianas secuestraron al presidente de la democracia cristiana Aldo moro
se desmoronó y empieza a escribir unas cartas para que pacten a cambio de su liberación;
sobre todo, en Alemania e Italia se producen explosiones. Mientras que en España estaban
ETA y el GRAPO.
En Grecia se dió un golpe militar en el 73 y en Turquía otro apoyado por los americanos.
En este contexto España logra hacer una transición con muertos por el terrorismo.
La transición española se estudió en todas las universidades del mundo.
¿Dónde se encuentra la versión de la transición española?
Victoria Prego serie la transición.
La cosa salió bien ,pero pudo salir mal porque los militares no decidieron que querían
instaurar un régimen.
No había una presión popular para hacer la democracia.
Nadie tenía muy claro cómo hacer la transición, la cosa no fue planificada fue surgiendo a
golpe de cada impulso ,teóricamente el sistema político franquista más inteligente quería la
reforma para avanzar hacia un sistema más o medio democrático llamado la reforma
mientras que la izquierda quería la ruptura . Al final la transición fue una lucha de dos
fuerzas incapaces ya que ni las fuerzas de izquierda tenían poder para hacer una ruptura ni
las fuerzas de derecha tenían poder para hacer una reforma.

1. Apertura sin cambio (Primera fase de la transición).

Coincide con el gobierno de Arias Navarro que comprende desde el 20 de noviembre de

75 a 1 de julio del 76.

Época en la que todo se estuvo a punto de derrumbar, ¿cuando empieza la transición

política? El cambio empieza cuando muere Franco (el 20 de noviembre del 75) pero, no
empieza la libertad sino que empieza un proceso de transición .
El tardofranquismo en 1972 se produce el mayor crecimiento económico del país , en el 73
se nombra presidente del Gobierno a un marino llamado Carrero Blanco, hombre del
entorno de Franco reconocido por su honestidad, enorme católico , muy tradicional y muy
franquista ( era más franquista que Franco ) que pensaba que el sistema era así y que
debía de ser así ya que pensaba que Franco había salvado a España , apoyaba mucho al
Opus Dei y en 1973 consigue por primera vez que casi ocupase el gobierno el Opus
Dei ,era el que más apoyó la solución de don Juan Carlos para suceder a la corona.
Traen a Juan Carlos con 8 años a España cuando crece entra en las academias militares
Franco descarta la opción del otro hijo el duque de Cádiz que es nieto de Alfonso XIII en
1975 y se casa con la nieta de Franco. Al final en la ley de aplicación de sucesión Franco
decide nombrar a Juan Carlos como príncipe de España en 1977 juró los principios del
movimiento.
A partir del 73 cuando empieza a gobernar Carrero blanco todo se desmorona ocurre la
crisis del petróleo las economías occidentales que vivían del petróleo barato tienen una
crisis enorme; en España afectó este hecho en la transición no se subió el precio de la
gasolina y la diferencia la paga el Estado con la deuda pública. El 20 de diciembre del 73
Carrero blanco solía ir a misa enfrente de la embajada inglesa ,un grupo de etarras
alquilaron un bajo enfrente de donde daba la vuelta y en el bajo ponen muchas bombas a la
luz del día ,pero nadie dice nada. Los etarras accionan la bomba cuando Carrero blanco
pasaba con su coche y con los escoltas, su coche salta por los aires y en el coche de
Carrero blanco mueren todos.
Se vio hasta qué punto Franco se había convertido en una piltrafa con 82 años a pesar de
ello tiene que nombrar un presidente del Gobierno al final por primera vez el entorno de
Franco le influye y nombra al ministro encargado de la seguridad del presidente del
Gobierno llamado Arias Navarro que fue alcalde en Madrid.
A partir del 73 empezó un periodo de inestabilidad y todo el mundo se dio cuenta que
Franco iba a morir, revolución de estudiantes Arias Navarro había nombrado un gobierno
incapaz daba discurso el espíritu ; del 12 de febrero discursos aperturistas Franco cogió
una enfermedad deja la jefatura del Estado a don Carlos ,pero Franco “resucita” y vuelve a
tomar el mando desde el hospital sin comunicárselo a Don Juan Carlos. El régimen de
Arias Navarro empieza a coger enemigos, ocurre un atentado terrorista por los etarras.
Franco indultó de muerte a algunos etarras ya que el juez había dictado una sentencia de
muerte.
En el 74 se condena a fusilamiento a algunos terroristas lo que genera una enorme presión
social hubo manifestaciones por toda Europa fruto de esto hubo una manifestación a favor
de Franco y es su última aparición pública ,el cual enferma ,su enfermedad empieza a
avanzar e incluso se prolonga hasta casi dos meses.
4 etapas:
- Crisis económicas y huelgas.
- Atentados terroristas.
- Problemas con el rey , Juan Carlos se niega a ejercer hasta que no estuviese
muerto Franco.
- El jefe del Estado marroquí ,crea la marcha verde.

Muere Franco no hubo manifestaciones porque la gente tenía miedo , hubo un franquismo
sociológico la gente iba a ver el cadáver de Franco. Al entierro fueron tres jefes de Estado :
el rey Husein I de Jordania, Pinochet y el príncipe Raniero de Mónaco.
Dos días después se produce la coronación de don Juan Carlos como rey de España en
cumplimiento de las leyes sucesorias franquistas entra Juan Carlos con 38 años con la
mujer y con tres nenes tienen que jurar para ser proclamado; el rey espera casi un mes y el
15 de diciembre decide nombrar presidente de Gobierno a Arias Navarro porque vio que
políticamente no tenía margen de maniobra a cambio don Juan Carlos consigue que se le
nombró a Torcuato presidente del consejo del reino , a Arias Navarro le impone meter
gente a gente aperturista como consecuencia a Fraga le hacen ministro de interior de la
guardia civil y a la vez vicepresidente ,pero nombraron a gente oscura denominados los
azules.
Nombrado ministro del partido único a Adolfo Suárez y ministro de trabajo a Solís.
El gobierno estuvo caracterizado por estar dividido.
En diciembre se produce la apertura sin cambio se abre el sistema ,pero no hay cambios
reales . El rey tenía prácticamente todos los poderes de Franco ( los franquistas adoraban
a Franco),pero no a Juan Carlos
Los franquistas tradicionales controlaban los elementos esenciales del Estado.
La izquierda quería la ruptura, no reconocían al rey en este momento se une un grupo
creado por el partido socialista unión de la izquierda la plata - junta y tratan de boicotear el
gobierno .
Al exterior le importaba mucho España y tenía miedo que se impusiera el comunismo y
Europa no creía al rey nombrado por Franco.
Empezaron en enero muchas huelgas teniendo la excusa de subir el sueldo, pero estaba
claro que detrás estaba el partido obrero fue un intento de tumbar el régimen, la izquierda a
través de los sindicatos para tumbar el gobierno. El pulso lo ganó Fraga ,pero a cambió su
imagen se desmoronó.
Los sucesos significativos fueron en Vitoria donde había una gran huelga se negaban a
salir ; Fraga queda como el represor.
Los carlistas tenían dos grupos: el grupo de don Carlos y el grupo de don Pío de extrema
derecha.
Frente a ello poco podía hacer el gobierno jurídicamente el proyecto de gobierno Arias no
se movía el proyecto de Fraga quería ir a al democracia poco a poco sin comunistas , él
forma una comisión para reformar la ley de cortes y la ley de sucesión ,deja que se reúne el
partido socialista ¿donde fracasó todo? Fue por la lentitud, en junio las cortes aprueban la
ley de las asociaciones que permitía más partidos . Adolfo Suárez da un discurso.
Resultado: el sistema era lentísimo, es muy probable que mientras que Fraga intentaba
hacer la democracia poco a poco Adolfo Suárez estaba boicoteando su proyecto ,a Franco
no le gustaba Fraga porque era muy mandón además de que este tampoco tenía el apoyo
del rey.
Arias Navarro tuvo un comportamiento odioso con Don Juan Carlos.
Don Juan Carlos empieza a mover hilos, primero critica a Arias Navarro. Y el rey va a EE.
UU. donde da un discurso democrático. Es el propio rey, 6 meses después, el 1 de julio del
76, el que fuerza a dimitir a Arias Navarro.
Con la muerte política de Arias entramos en el segundo período.

2. Segundo periodo año milagroso (Segunda etapa de la transición).

El cese de la carrera política de Arias Navarro fue el 1 de julio del 76 .

El período comprende desde el 1 de julio del 76 hasta el 15 de junio del 77 año en qué
tienen lugar las primeras elecciones.
Conseguida la dimisión de Arias se tiene que elegir un nuevo presidente del Gobierno. Es
la primera vez que no se sabe lo que va hacer el consejo del rey ya que no estaba
construido por franquistas el consejo del rey tiene que presentar tres nombres y el rey elige
uno de los tres nombres propuestos, pero sí había mayoría era elegido ese sin presentar los
tres nombres propuestos.
Torcuato en la reunión de todos los jueves del consejo del reino hace una estrategia votar
personas y quienes tengan pocos votos quedan eliminados, fueron eliminados
Fraga,Areilza en general los liberales.
Torcuato cambia el proceso y votan 1 tecnócrata,”falangista” o del movimiento (partido
único) uno de cada grupo y quien tenga menos votos es eliminado al final va quedando
Federico Silva,Gegorio López Bravo y todo el mundo decide que va a votar a se produce
una discusión entre tecnócratas democristiano Silva en movimiento por lo que Torcuato se
da cuenta de que va a salir elegido Silva y hace salir al primo de Primo de Rivera y le pide
que no vote a Silva por lo que no se da mayoría y se proponen los tres nombres al rey (la
llamada terna). Por la tarde es nombrado jefe del gobierno a Adolfo Suárez este no forma
gobierno hasta que es ayudado con un amigo para formar el gobierno.
Se criticó la decisión de que el rey denominará presidente del gobierno a Adolfo Suárez ya
que era un hombre poco influyente.
El rey acordó con Torcuato nombrar un presidente del gobierno manejable el cual era
Adolfo .
Hasta las elecciones no es presidente del gobierno en sí ,sino que no le pone límites al rey
hasta las elecciones, este cambia la imagen sale en su discurso hablando en su casa
sentado en el sofá fumando (el cambio de imagen) todo el mundo se dio cuenta que había
habido un cambio radical.
El discurso y el lenguaje político cambia. Consigue que se modifique el código penal sólo
están prohibidos los partidos que tuvieran disciplina internacional y que pretendieran
establecer un régimen totalitario el proyecto de ley fue aprobado por las Cortes.
El 4 de agosto del 76 se presenta el proyecto de ley para la reforma política la ley tiene 5
artículos y tres disposiciones transitorias con ello se carga el franquismo y hace que se
pueda desde el franquismo hacer elecciones.
El 4 de enero de 77 se presenta la ley del proyecto de ley para la reforma política.
La ley de reforma política suponía el instrumento jurídico sin romper la legalidad cambiar el
franquismo, se utilizó la reforma para meter un procedimiento que llevaba a un proceso
constitucional lo que se conseguía no romper la legalidad.
Hubo dos trampas, toda reforma constitucional tiene que tener límites.
La ley de reforma política era una ley fundamental en la ley de sucesión se decía que las
leyes fundamentales se podían modificar con una mayoría de los cortes franquistas y con
un referéndum.
El 4 de septiembre, a dos meses de haber elegido a Suárez según el
art. 1 la democracia en España reside en la supremacía de la ley.
1.2 los derechos fundamentales son inviolables y vinculan a los poderes políticos.
1.3 las cortes harán la ley ,tienen la potestad legislativa.
2.las cortes tendrán dos cámaras (cuando en el franquismo sólo había una cámara)
Las cortes serán por sufragio universal y directo.
Se estableció un senado de representación territorial que se eligen por provincias como
máximo la quinta parte podía ser elegida por el rey.
No dice nada del gobierno, no dice que sea un sistema parlamentario.
4 senadores por provincia.
Se establece un sistema electoral.
El rey podrá siempre someter a referéndum cualquier política, aunque sea constitucional,
era una cláusula de salvaguarda.
Procedimiento de reforma constitucional, procedimiento por el que se hará la constitución
española.

Ventajas:
El gobierno controlaba todo el sistema, no se rompía la legalidad del rey y la la legalidad
franquista se le unía la legalidad de las elecciones.
Dos problemas:
La ley de reforma política tenía que ser aprobada por las cortes franquistas y ser sometida a
referéndum.

El gobierno consigue ⅔ de voto de parte de las cortes (harakiri de las cortes) ¿como lo
consiguió? Las cortes estaban divididas el ministro del interior intentaba persuadir a los
integrantes del cortes para la aprobación de las Cortes y además se les llamó de forma
individual a los integrantes de las cortes para decidir que se iba a cambiar las cosas y que si
querían estar en el nuevo cambio.
El resultado fue que de 500, 400 estaban a favor de la la reforma política, pero esta había
que someterla a referéndum por lo que 15 de diciembre de 76 fue el primer referéndum
libre ,la izquierda cometió el error de proponer el no o abstenerse a la reforma política por
lo que se hace una campaña enorme por el sí sobre la reforma política el resultado fue que
más del 80% de votos que sí por lo que se constató que el pueblo si quería esa vía para
hacer una constitución.
Las colas de la gente votando produjo el desconcierto de la izquierda porque el pueblo no
quería ruptura por lo que se reforzó el gobierno.
Aprobada la ley de reforma política había que hacer varias cosas antes de las elecciones ya
que la ley de reforma política exigía hacer unas elecciones libres.
Toda la gente que trabajaba en el movimiento fueron recolocados en trabajos como
ministros por ello no hubo revoluciones en los sindicatos del movimiento.
El decreto de ley regulaba poco la huelga , se hizo un decreto de ley de manifestación y se
firmó el convenio europeo de los derechos para que hubiera más libertad de expresión.
Para hacer unas elecciones democráticas se necesitan partidos y una normativa electoral el
gobierno pactó más o menos con la oposición sobre un decreto de ley de marzo del 77 es el
sistema que beneficiaba al gobierno y a la estabilidad.
El problema de repartir partidos era el partido comunista ya que todo el mundo pensaba que
el partido comunista iba a ser el de la oposición y que iba a ser el gran partido.
El partido socialista teóricamente dijo que no iba a las elecciones sino estaban todos y en
todos estaba el partido comunista el cual se entrevistó en secreto con Santiago Carrillo y
llegan a un pacto.
El sábado santo se legalizó el partido comunista , el pacto era que no hubiera
manifestaciones de alegría por la legalización del partido comunista. Ese mismo día de tres
ministros dos de estos dimitieron por la legalización del partido comunista, tuvieron que
recurrir a un ministro de marina de 80 años. La junta de jefe del Estado hace un discurso de
que se habían roto las bases y Juan Carlos interviene para intentar que no se realizará una
revolución por parte de los militares.
La derecha no estaba a favor de la legalización del partido comunista.
Una vez legalizado Suárez se presenta a candidato de jefe del gobierno con la UCD ( unión
de centro democrático).
El resultado fueron las elecciones las primeras elecciones que se votan libremente desde el
franquismo , son limpias, libres y por consenso en un resultado general que era magnífico
para hacer una constitución ya que era producto del consenso.
Ganaron dos grandes partidos UCD 34% de los votos y 100 escaños a 10 de la mayoría
absoluta y el segundo fue el partido socialista encabezado por Felipe González el 28% de
los votos solo 116 diputados y a los lados el 9% de los votos con 20 escaños el partido
comunista,alianza popular solo con 16 escaños,
PNV con 9 escaños ni un diputado de extrema derecha ni un diputado de la liga comunista
lo que significa que era fácil formar gobierno y dio a entender que cuanto más te moderabas
más votos obtenías y cuanto más te polarizabas menos votos obtenías el producto fue la
primera campaña electoral que tuvimos.
Se pensaba que la oposición mayoritaria iba a ser el partido comunista y curiosamente, en
la derecha se creía que la alianza popular iba a superar a la UCD.
¿Por qué quedó bien el partido socialista?

Tuvo ayuda del partido alemán y por la imagen.

Por el otro lado Fraga se rodeó de ministros franquistas, Fraga dio una imagen de violencia
que hundió la alianza popular.
Las cortes elegidas fueron democráticas.
Proceso constituyente.

Se inicia con las elecciones de junio del 77 y unas cortes creadas para la reforma política.
Una vez constituidas ha cambiado todo cuando se constituye una cámara hay que hacer
una cámara de edad ( el más de edad hasta el más joven ) se sientan y eligen.
Estas cortes democráticas van a tener como misión clara elaborar una Constitución.
Era un parlamento curioso eran unas cortes constituyentes eran peculiares porque tenían
dos cámaras: Congreso y Senado querían que el Senado fuera más conservaodor sistema
liberal .
El rey tenía la capacidad de nombrar hasta un ⅓ de los senadores el rey ejerció esta
capacidad de manera muy limitada ,es decir, nombró a pocos senadores ; y todos eran de
distinto color político (,es decir, no eran de derechas ni de izquierdas ) y eran casi todos
intelectuales como Camilo José Cela,Torcuato Fernández Miranda. (senadores reales).
Dicha cámara no iba a elegir al presidente de Gobierno ,son unas cámaras que por primera
vez representan la pluralidad de partidos iban a intentar controlar al Gobierno y a la vez
legislaban.
Las cortes constituyentes tomaron una serie de decisiones preconstituyentes y que van a
condicionar el contenido de la Constitución son 4:

1. La monarquía.

En mayo se había producido un movimiento en el que se le había convencido a su padre

que renunciase a los derechos y se los pasase a su hijo Juan Carlos, se dice que fue
organizado por la familia.
Lo que permitió luego cuando fue creada la Constitución un artículo que establecía que don
Juan Carlos era legítimo heredero, de la dinastía Borbón.
El rey inaugura las cortes constituyentes con un discurso en el que Felipe González y el
partido socialista no aplauden.
 2. Autonomías. ( decisión que más condicionó a la Constitución).

Decisión básica tomada en septiembre sobre que en la constitución española las

comunidades se debatió si darle la autonomía a los territorios que las habían conseguido en
el franquismo que eran Galicia,Cataluña y País Vasco las cortes se debatieron si darle la
autonomía a estas tres o a todas finalmente se toma la decisión de reconocer la autonomía
a todas para evitar la tensión se optó por lo descentralización mediante la creación de
gobiernos preautonómicos al gobierno no le gustaba que los gobiernos autonómicos
estuvieran en manos de la izquierda Suárez en Cataluña tomó la decisión de que
Tarradellas encabezará la presidencia autonómica por lo que el gobierno decretó que se
restituyese la autonomía y se estableciese la Generalitat encabezado por Taradellas.
Ningún grupo socialista importante salvo Esquerra Republicana se le ocurrió hablar de
independencia sino de autonomía.

3. Ley de amnistía.

En octubre se proclamó la ley de amnistía del 77 que significaba a todos los que estaban
en prisión por delitos políticos cometidos hasta el 77 lo que suponía la exclusión de la
discusión política junto con la discusión constitucional se excluye la persecución de las
personas que habían cometido crímenes durante el franquismo. Amnistía jurídica.
¿La ley de amnistía porque fue posible? Se acabó el debate político se extingue la
responsabilidad política fue acompañada de una actitud de la extinción del pasado de los
demás. Fue posible por la idea de unir las dos Españas porque las dos tenían culpa , y
porque habían pasado 40 años.

4. Los pactos de la Moncloa.

El gobierno de Suárez se encontraba en una situación económica porque los últimos

gobiernos franquistas no se preocuparon en cuanto al ámbito económico , los sindicatos, los
socialistas se ponen de acuerdo bajo el mando de Quintana ministro de economía es un
acuerdo político firmado en octubre del 77 que consiste en que los sindicatos aceptan una
política de contención , aceptan enormes sacrificios económicos para aplacar la inflación
los sindicatos y la izquierda jugaron un papel fundamental aceptaron dichos sacrificios para
la paz social para hacer la Constitución y para estabilizar la economía esta decisión
consiguió los objetivos.

¿Cómo se articula la regulación de la constitución? Dos iniciativas del proyecto:

Por el parlamento o por el gobierno .

La comisión tiene que elegir un representante por partido para hacer un borrador inicial el
pleno del congreso se forma por comisión la comisión de asuntos constitucionales se forma
un grupo pequeño llamado la ponencia constitucional que realizará el borrador inicial estará
formado por 7 personas hay un pacto previo entre los grandes partidos para elegir a esas
personas:
3 de UCD (Pérez Jorka diplomático,intelectual ; Gabriel Cisneros llamado de los azules ;
Herrero de Miñón letrado del consejo Constitucional), 1 PSOE (Peces Barba moderado
catedrático de filosofía del Derecho ) renuncia uno porque le correspondía dos de los suyos
a cambio de que no entre Tierno Galván catedrático de derecho político; partido comunista
( Jordi Solé Tura catedrático de derecho político) ; 1 de alianza popular (Fraga catedrático
de derecho político, diplomático); nacionalismo socialismo catalán (Miguel Roca de
Junyent.).
La no integración del partido del País vasco dará trabas para la elaboración de la
constitución.
La ponencia constitucional se reunió sin periodistas tuvieron un margen de autonomía
amplio como trabajaron sin periodistas pactaron muchas cosas ,es decir, cedieron mucho el
borrador fue un éxito porque demostró que ya desde el principio era posible ceder. El
borrador fue aprobado por casi todos en noviembre se publica tiene que pasar un proceso
de enmiendas se filtró el contenido de la ponencia por un periódico y se criticó mucho lo
que provocó la abundancia de enmiendas las cuales eran votadas por la comisión y las que
no son aprobadas por la comisión son votadas por el pleno.
A principios de julio 78 la comisión votó una versión definitiva después al senado propone
más enmiendas y el texto final no sale hasta octubre del 78 después de que Congreso y
Senado han votado se tenía que someter a referéndum se votó el 6 de diciembre se aprobó
y se publicó en el boletín de Estado.
La Constitución se hace con lo que se llamó el consenso constitucional significaba la idea
tanto en la ponencia como en la comisión y en el pleno todos los temas importantes
monarquía educación tenía que ponerse de acuerdo todas las fuerzas políticas en algún
tema se podría decir que no.
De este método (de consenso) sale la gran virtud de la constitución que era de las dos
Españas cuando se celebra la última reunión se levantan y dice mi constitución Fraga
nuestra constitución Santiago Carrillo la gran ventaja fue que la constitución fue de
todos ,pero el partido nacionalista vasco se opuso a la Constitución porque no había
pertenecido a la ponencia por lo que querían que se reconociesen su organización, el
concierto fiscal que era previo a la Constitución lo cual no era previo a la Constitución y ello
no se podía reconocer al final ello no se consiguió ,aunque sí consiguió mantener todas las
peculiaridades.

El gran defecto de la Constitución fue que hubo un tema donde no hubo un consenso de
fondo en las autonomías del título VIII de la constitución de la territorial.
Al principio se fue discutiendo todo que había demasiadas enmiendas hay un momento en
el que el PSOE y el PP toma el poder en el restaurante José luis en Madrid se reúnen en
representación del PSOE ( Alfonso Guerra ,y en UCD ( Fernando Abril Martorell) cenando
varios días 10 artículos 20 artículos en que estamos de acuerdo luego se lo pasan a los
parlamentarios.
¿Qué condiciones favorecieron el consenso de la Constitución?

1. Hicimos la Constitución 30 después de las constituciones italianas alemanas

existencias de modelos de constituciones alemanas e italianas
2. Memoria de que había que hacer una constitución
3. Enorme pragmatismo de los líderes políticos.
4. Consenso en la monarquía derechos fundamentales, el sistema del gobierno,
autonomías ,Tribunal Constitucional,iglesia ( libertad religiosa) educación
5. Cuando no había acuerdo se hizo un acuerdo falso ,es decir, que escondían
desacuerdos los llamados acuerdo apócrifos de ejemplo el art 122; consenso por
acumulación art 48 de la juventud 49 minusválidos.
El PNV jugó hasta el final a jugar fuera del juego, insistiendo en que se reconocieran los
derechos históricos del país vasco. Fue imposible encontrar un acuerdo. El PNV ganó el
reconocimiento del sistema fiscal vasco, pero no lograron que se plasmarán los derechos
históricos previos a la constitución. Todos estuvieron de acuerdo menos los vascos y
finalmente la apoyaron.
La Constitución empezó con la palabra consenso en la segunda mitad del 78 la gente se
cansa de la marcha política y se cambia la palabra por descontento.
El 6 de diciembre del 78 se vota a referéndum la Constitución el 77% de la población votó ,
y donde más se votó que sí fue en Cataluña y el País Vasco fue donde se votó menos ,solo
el 50%.

Características de la Constitución 1978.

Es una verdadera Constitución

Consagra un Estado social
Muy rica en el enriquecimiento de derechos y su protección.
Establece un sistema parlamentarios (en que los gobiernos fueran estables donde prima la
estabilidad del gobierno).
Importante distribución del poder.
El sistema autonómico se va desarrollando a través de jurisprudencia y de decisiones
políticas.
Se establece una distribución territorial del poder
La Constitución es muy ambigua respecto a la reforma constitucional y establece dos
procesos de reforma diferenciados en títulos que pueden ser más o menos complejos. Lo
ambiguo es que determinados títulos importantes se estableció un sistema en que es difícil
reformar, es fácil de reformar o difícil depende de los títulos
En España la Constitución se hizo tres reformas: la primera reforma no tenía mucha
importancia, la segunda fue importante porque hubo que poner el pago de la deuda era
prioritaria y la tercera fue la reforma en que se llamaba los disminuidos y se cambia esta
denominación.
● Normativa tiene soberanía democrática y principio democrática de legislaciones.
● Derechos fundamentales amplios y garantizados.
● Norma jurídica suprema

Estructura:
Tiene un título preliminar del 1-9
I Derechos fundamentales del 9-56.
II La corona no está en la división de poderes del 56-65
III Las cortes generales del 66 al 96
Iv el gobierno 97 al 106
V la relación entre gobierno y parlamento
VI poder judicial
Vii Economía y hacienda
Viii disrupción territorial del poder (autonomías)
IX Tribunal Constitucional
X la reforma constitucional con tres artículos
Es una Constitución muy rica en derechos y su protección.

Además de una serie de características generales:

1. Consagra España en un Estado Social y Democrático de Derecho.

2. Es una Constitución que establece un sistema parlamentario en el que prima la

estabilidad del gobierno.

3. Se establece una distribución territorial del poder.

4. La Constitución es muy ambigua respecto a la reforma constitucional, establece dos

procesos de reforma diferenciados en títulos que pueden ser más o menos complejos,

17 en el caso de aspectos como el título preliminar y los título 1 y 2 requieren de un proceso

muy complejo.

- En España no se han hecho más que 3 reformas, la primera poco relevante; la segunda
obligada por los alemanes fue más relevante relacionada a la deuda; y la última una reforma
en la que se sustituye la palabra “disminuidos” como “discapacitados”

Tema 3. Estado social, democrático

y de Derecho.
INTRODUCCIÓN.
Reflejado en el artículo 1 de la Constitución Española, esta se refiere a una cláusula
definitoria del Estado. Este tipo de cláusulas definitorias se recogen en el preámbulo.

El art.1.2 indica que la soberanía reside en la nación, esto se estableció con el fin de indicar
al independentismo que la legitimidad del poder residía en la nación como conjunto. Por otro
lado, el art.1.3 determina la forma de Estado y la relación entre la ciudadanía y los
gobernantes, y determina la forma política imitando a la Ley para la Reforma Política.

Las formas de gobierno hacen referencia a las relaciones entre presidentes y parlamentos y
van a ser diferenciadas entre: presidencialistas, en las que los ciudadanos escogen
directamente al presidente de la república, que encarna el poder ejecutivo, y al parlamento,
que encarna el poder legislativo, y también encontramos las formas parlamentarias, en las
que el pueblo elige al Parlamento y este elige a su vez al gobierno. En España la forma de
gobierno es parlamentaria.

En toda Europa tenemos formas de gobierno parlamentaristas mientras que en EEUU y

Latinoamérica destacan las formas presidencialistas.

El artículo 2 de la Constitución determina la unidad de España y la posibilidad de concesión

de autonomías a las “nacionalidades y regiones” y su colaboración entre ellas. Estos dos
términos no quedaron definidos como tal por lo que no se puede determinar cuáles
autonomías se consideran como nacionalidades o regiones. Este artículo define a España
como un Estado descentralizado, manteniendo la unidad nacional de manera que, para
conceder la autonomía de manera legal, según este artículo, se debería reformar la
Constitución. De igual manera, la supresión de las autonomías implicaría una reforma
constitucional.

Estas cláusulas definitorias de Estado son de difícil interpretación. Por ejemplo, la cláusula
de Estado Social y Democrático de Derecho se ha empleado como respaldo interpretativo
de normas. Esta cláusula no es exclusivamente de España, sino que se ven resquicios en la
Constitución italiana, alemana y francesa. Se debe saber cómo analizar esta cláusula tanto
en su conjunto como los aspectos por separado:

● Estado de Derecho: responde a cómo se manda y hasta dónde. Viene a decir que tanto
los ciudadanos como los órganos de Estado están sometidos a la ley, al imperio de la Ley.

● Estado Democrática: responde a quién manda. Viene a decir que la titularidad y

legitimidad del poder reside en el pueblo.

● Estado Social: implica que el Estado no es uno que se limita a defender los derechos sino
a que se encarga en influir en la sociedad en aras del bienestar social y de una igualdad
real. (Art. 9.2 CE)

1.ESTADO DE DERECHO.

Para ser un Estado de Derecho debe:

  Reconocer y garantizar los derechos fundamentales.
 División de poderes.
 Constitución como norma suprema, garantizada por una supremacía normativa y
unos órganos encargados de controlarla.
 Principio de legalidad, es decir, la ley como imperio y medio de sometimiento a todos
los órganos del Estado.

El Estado de Derecho es una historia de falsificación, que surge cuando se falsifican los
principios de la revolución. Todo el ideal de la Constitución racional y normativa se plasma
en América donde desde el principio se entendió que esta era norma suprema y que todos
los poderes estaban sometidos a ella. Con muchísimas insuficiencias estos principios se
plasmaron en EEUU.

Durante todo el s.XIX en Europa la idea de Estado constitucional “desaparece”, más bien
está adulterado. En Europa el constitucionalismo pudo haber la revolución, pero no pudo
con la monarquía de manera que tuvieron que convivir los dos de manera que en muchas
de las primeras constituciones determinan que la soberanía reside en el pueblo y el rey. La
burguesía va a llegar un pacto con la monarquía concediendo a ésta el ejército, la
Administración, la política exterior y el nombramiento de jueces, mientras que la burguesía
se queda con el poder legislativo ya que este se encarga de hacer la Ley, que va a ser la
que garantice los derechos mediante el principio de antesala de ley, de manera que la Ley
va ser la defensa contra la monarquía.
a monarquía va aceptar porque se va a sustituir la soberanía popular (los ciudadanos
franceses) por la soberanía nacional (la nación francesa como ente abstracto, entendido
desde un sufragio censitario) Que el Parlamento hiciera las leyes implicaba que era la mejor
garantía de las mismas sobre los reyes. En el s.XIX se creo la jurisdicción contenciosa-
administrativa que eran unos jueces que controlan estos aspectos relacionados con la
Constitución. Además, no va a haber poder constituyente ya que no hay Constituciones
como tal, sino Derecho administrativo que va a actuar como elemento controlador de la
Administración y como cúspide en el ordenamiento vamos a encontrar la Ley y como centro
los códigos.

Se llegó a definir este tipo de Estado como uno legal, donde lo que pasan son las leyes y lo
que permanece el Derecho administrativo. Hasta 1914 el Estado de Derecho va a significar
algo distinto.

Desde muy pronto los franceses no van a saber distinguir el Parlamento del poder
constituyente, lo que va a suponer que les costará diferencias la Constitución.

A finales del s.XIX entra en crisis por varios defectos: el monarca tenía demasiado poder y
el poder no era democrático. De manera que se intentó ir aumentando el sufragio. En el
momento en el que aparece la clase obrera, estos empiezan a tener representación en el
Parlamento, donde se encontraban contrariamente los burgueses. En el momento que hay
dos bloques contrarios la Ley sólo garantiza los intereses de la mayoría parlamentaria, por
lo que se buscó alcanzar unos principios que no afectasen a uno de los bloques ni al otro.

Siempre decimos que un Estado de Derecho implica que es constitucional y democrático.

2.ESTADO DEMOCRÁTICO.

El Estado democrático es un “hábitat” donde no vive mucha gente y que no es difícil de

mantener. Las democracias se degeneran y entran en crisis. La democracia es un proceso
histórico de connotaciones positivas, un valor unido a la Constitución y una forma de Estado
entre el pueblo y el poder. Vamos a hablar de la democracia constitucional en la actualidad.
Para que un Estado sea democrático tiene que alcanzar un principio básico; que todo poder
público tiene que tener su titularidad en la voluntad popular o que al menos se pueda referir
a ella, es decir, el pueblo debe ejercer el poder directamente o por representantes.
Entendido desde tres formas:

 Orgánico funcional: la Constitución establece que hay una serie de órganos que
tienen el poder, en España son las Cortes.

 Orgánico personal: toda decisión política debe retrotraerse al pueblo.

 Técnico democrático: el poder judicial es un poder del Estado, y este poder al ser
independiente su legitimidad reside en que se deben basar en las leyes creadas en
las Cortes.

Todos siguen de manera directa o indirecta una cadena de legitimidad democrática que
termina en el pueblo.

También hablamos de la legitimidad material, es decir, que los representantes escogidos

por el pueblo escojan lo que el pueblo decida, que es más difícil. Las elecciones y el control
sirven para que cuando los gobernantes están haciendo lo contrario que quiere la mayoría
se les pueda cambiar.

La propia definición de pueblo es difícil, al promulgarse la Constitución esta define quién es

el pueblo soberano. Para resolver el problema de que la parte que es pueblo soberano
quiere ser soberano a su parte se da el caso de Cataluña.

Cuando nos encontramos con diversas minorías étnicas es difícil crear una comunidad que
ostente el poder acorde a los intereses de todos.

Otra cosa a cuestionarse es quiénes son los que conforman el pueblo, hay que tener en
cuenta para esto la presencia de inmigrantes que en muchos casos no van a participar del
sufragio.

Hay una serie de derechos (libertad de prensa, asociación, reunión…) sin los cuales es
imposible que se conforme una opinión pública que permite el cambio cuando no están
igualados lo que quiere el poder con lo que quiere la gente, de manera que sin estos
derechos no cabría posibilidad a democracia. Es bastante importante que los partidos
puedan “”luchar” en condiciones de igualdad.

Esto implica también otra problemática: los “liderazgos carismáticos”, es decir, cuando se
perpetúa alguien en poder en torno a una figura la actuación no será transparente. Cuando
el líder permanece mucho tiempo en el poder hay más posibilidades de corrupción, de
manera que va adquirir tal poder que la lucha con la oposición no será justa. El poder
siempre va a intentar mantenerse en el poder, estas técnicas se van a ir acentuando. La
lógica de la captación del voto reside en el cambio de personalidad con el fin de atraer el
interés.

Se ha de entender que la democracia es un sistema de mayorías y que haya posibilidad de

que la minoría se convierta en mayoría, es decir, que haya posibilidad real de alternancia de
poder. La democracia constitucional implica que es la decisión de la mayoría lo que vale,
pero ajustado a unos límites constitucionales. La paradoja de la Constitución es que la
mayoría puede elegir, pero no puede elegir de manera que se elimine la democracia, de
igual manera que hay cosas que se han decidido que no son decidibles a menos que
intervenga una reforma constitucional.

Hay una organización constitucional de que la Administración pública y sus organizaciones

sean democráticas, pero la constitucionalización no se engloba en toda la sociedad.

Hay democracias con mayor calidad que otras, y hay factores que perjudican o benefician
este hecho:

● Es difícil que haya democracia en países con regímenes teocráticos. En toda democracia
no hay verdades absolutas, sin incluir los valores determinantes de la Constitución.

● No hay democracias si no hay estabilidad económica, es decir, si hay una brecha

económica muy grande entre la población.

● Tiene que haber una cierta cultura democrática, esta implica, por un lado, que cuando una
persona vaya a votar la idea es que se haga pensando en el interés público y, por otro lado,
se está perdiendo la cultura que implica que el adversario político no es el enemigo y la idea
de la legalidad hacia las reglas, es decir, se han acordado una serie de reglas que se han
de respetar, ante todo. Además de la lealtad hacia la mayoría, es decir, no se puede
deslegitimar las decisiones de la mayoría.

Hablando de Estado democrático tenemos que mencionar que muchos países en los cuales
hay un sistema democrático, este está en degeneración:

● Nuestras democracias son representativas y están conformadas por partidos que son los
encargados de la creación legislativa. Estos partidos actualmente se encuentran en crisis ya
que la cantidad de militantes es inferior a los votos que terminan teniendo en unas
elecciones. De manera que estos han fallado como intermediarios entre la población y el
poder. Además, como la financiación corre por lo concedido públicamente por el Estado en
función de los resultados, si estos son malos tienen que cerrar debido a que no pueden
subsistir con los militantes. Estos servían para simplificar los problemas para solucionarlos,
sin embargo, esto actualmente no se está dando.

● La crisis de complejidad de la democracia, es decir, la mayoría de las decisiones no

tienen ámbito estatal. La mayoría de problemas son tan complejos que los gobiernos no son
capaces de actuar.
● El mundo digital hace que la opinión pública varíe mucho, la información se recibe de
manera dosificada y selectiva ya que los algoritmos se encargan de mandar la información
que al sujeto le va a interesar. Los datos personales son tratados libremente, y el debate
digital ha variado el método de discusión entre los “grupos sociales”. La información es
sentimental y prioriza la identidad de la persona en base al grupo social al que se
pertenece. Se pierde lo colectivo en aras del individuo narcisista, esto explica la
narcificación. (El sentimiento genera una identidad que se predomina sobre lo colectivo)

● El populismo se basa en la idea de que hay un pueblo “el bueno” y el resto que no forma
parte de él. Se da una construcción de un discurso anti élite que enfrenta a este pueblo bien
a otra parte del pueblo o al gobernante. Estos discursos implican un problema para la
alternancia, además de que hay una diferencia entre la sociedad y el líder, que suele ser
carismático. El problema del populismo es en gran parte (un pueblo contra una minoría,
contra una élite, la lucha contra otros…) ya que va en contra del pluralismo, la alternancia,
etc.

3.ESTADO SOCIAL.

Se caracteriza por ser un Estado que puede ser prescindible, es una particularidad incluida
en los Estados democráticos de Derecho. Este nace en un momento determinado por unas
causas determinadas. El origen del inicio es la respuesta a la II Guerra Mundial a un
problema previo, la revolución industrial. Esto implicó que en muy poco tiempo aparece una
mano de obra muy barata que va a vivir en unas condiciones muy duras. Esto dará lugar a
la aparición del proletariado, o clase obrera que empieza a juntarse en sindicatos; la
conciencia social y la cuestión social.

Inmediatamente ciertas personas empiezan a tomar medidas para proteger esa mano
obrera, además hay una lucha entre los partidos que participan con el fin de buscar mejoras
para los trabajadores.

En España en el s.XX es el Gobierno nato el que empieza estas medidas. Realmente,

cuando la cosa cambia es cuando se produce la crisis de 29 y ahí se produce una respuesta
muy importante en EEUU, la frontera de Roosevelt )) que era por una parte en los primeros
cuatro años iniciar medidas en las que el Estado planificase en cierta medida la economía,
aunque no fue muy fructífero, y en la segunda legislatura se produce una inversión en gasto
pública para atraer la demanda. El fin era aumentar la demanda del Estado.

Ni siquiera esto pudo salvar a EEUU de la crisis del 29, la entrada de EEUU en la II Guerra
Mundial implicó un aumento enorme de producción y gasto en defensa que la situó
posteriormente en la super potencia que es a día de hoy.

En Europa lo más parecido al fenómeno del New Deal fueron los planes ingleses para
mejorar la economía entre las dos guerras mundiales. Entre ambas se da un periodo de
crisis generalizado con mucha penuria y miedo, esta afecta mucho a Inglaterra donde hay
un sector liberal que piensa que debe iniciarse un plan para fortalecer la intervención social
del Estado, a este plan le avaló Keynes
Después de la II Guerra Mundial queda una Europa muy destruida, la situación económica
estaba muy mal, y había una gran intervención del Estado debido a la presencia de una
economía de guerra, es decir, todas las actividades económicas estaban dirigidas a los
ámbitos de guerra, véase producción de armamento, traslado y venta del mismo…

Es en Inglaterra donde empieza a aplicarse una nueva política de intervención estatal, en la

que se ve de manera revolucionaria la atención sanitaria nacional, las ayudas…

El Estado Social va a surgir por un lado por lo mencionado y por otro lado porque los
comunistas estaban avanzando. Para evitar la fascinación del régimen comunista se
produce un acuerdo entre demócratas católicos y socialistas no comunistas en el que se
establece de manera constitucional un determinado papel del Estado. Consiste en un
modelo de redistribuir la riqueza que es lo que se va a llamar Estado Social. La Constitución
empieza a ser un pacto social.

Los principales motivos que derivaron en el Estado Social son: la Guerra Fría, la revolución
industrial…

Este consistía en:

● Las Constituciones pasan a tener en cuenta al hombre y los grupos en la sociedad.

● La aceptación de si se toma la perspectiva del hombre y los grupos la sociedad no es
igualitaria. Esto se refleja en el art. 9.2 CE.
● Reconocimiento de una nueva serie de derechos, muchos de prestación en los que el
Estado haga algo y otros de reconocimiento como el de huelga. También hay mandatos
para que existan o no ciertas cosas.
● Se dice al Estado que debe intervenir para que se garanticen los derechos: primero
removiendo obstáculos y segundo promoviendo las condiciones.
● Las propias constituciones incluyen un modelo económico, que se encuentra en el título 7
y los derechos fundamentales. Se reconoce el modelo capitalista y se va a redistribuir la
renta de manera fuerte mediante impuestos progresivos y servicios públicos de calidad. En
nuestra Constitución se refleja en los arts. 33 y 38 CE. La redistribución de la renta debido a
que se entiende que la propiedad es de interés general.

El Estado tienen funciones de conseguir el bienestar de todos y de conseguir un mínimo

garantizado. Este tipo de Estado implica que todo el mundo tiene que tener derecho a un
mínimo de asistencia que le permita tener un mínimo vital de la vida.
Además, implica endurecer los derechos. Se trata de reconocer una serie de derechos que
permitan acceder a un mínimo vital.

Hay un compromiso muy fuerte de redistribución de la renta y una garantía de servicios

públicos mínimos. El Estado Social consiste en 5 pilares: sanidad pública, educación hasta
los 16 (obligatoria y gratuita), prestaciones de desempleo, pensiones de jubilación
(contributivas y no contributivas), y prestaciones mínimas junto con la dependencia (cierto
derecho de que las personas mayores tengan asistencia)

El Estado Social es un principio rector de los fines del Estado, otros son los mandatos al
legislador, estos permiten al legislador a limitar derechos fundamentales en pos de
garantizar dichos fines. Además, sirven para interpretar normas jurídicas, de manera que si
hay varias opciones se escoge las más favorable al Estado Social. Este se basa en políticas
de consenso, es un concepto muy flexible de manera que existen visiones del Estado
Social.

Este va a tener reserva de lo posible, de manera que haya que conjugarlo para hacer las
máximas políticas posibles. Se puede fijar el limite de retroceso de manera que se puedan
hacer recortes sin que afecten en cosas esenciales.

● El Estado Social no es de derechas ni de izquierdas.

● Es la única parte de nuestro Estado que es Europa y que no está ligado necesariamente
al Estado democrático de Derecho.

LIBROS:

- La reforma Constitucional. Pedro de Vega.

- El valor de la Constitución. Roberto Blanco Valdés.
- Constitución de la antigüedad hasta nuestros días. Fierabantti.
- Escritos de Derecho Constitucional. Konrad Hesse. 33-51
- La Transición Política. Raúl
- Elaboración de la Constitución del 78. Peces-Barba
- La Transición historia y relatos. Carme Molinero y Pere Isas.
- La Transición. Santos Juliá
- El mito de la Transición. Ferrán Gallego. Es la única parte de nuestro Estado que es
Europa y que no está ligado necesariamente al Estado democrático de Derecho.
.

Tema 4. Los partidos políticos.

1.Concepto y funciones constitucionales.

Los partidos políticos son organizaciones fundamentales para la ordenación manifestación

de la voluntad popular (que no general). Consiguen ordenar el conjunto de los intereses
presentes en las sociedades. La voluntad general es la que normalmente manifiesta el
Parlamento.
Es difícil que alguien se represente de forma completa con un partido político.

Los partidos políticos monopolizan la participación política y sirven para hacer posible la
participación política y es la forma fundamental, pero no es la única forma de participación
por dos razones por: agrupación de electores y por las vías de participación no política
como los instrumentos como referéndum instrumentos de democracia semidirecta o
participativa o el régimen de concejo abierto.
Cauce FUNDAMENTAL de participación política: el ‘Estado de Partidos’, la preferencia por
el modelo representativo.
•El afianzamiento de los partidos en la Constitución del ‘78: “sed” de partidos. Las
excepciones: agrup. Electores / Democracia semidirecta.

Art. 6 CE.
Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación
política. Su creación y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.

2.Funciones u objetivos de los partidos políticos.

1. El objetivo de los partidos políticos es alcanzar el poder o tener una representación muy
grande para alcanzar lo que se quiere.
2. Como segunda función es la movilización de la opinión pública (catch it all) partido que
no pone el foco en lo ideológico, sino que lo pone en representar sectores amplios de la
sociedad sistema posibilista, es un medio para alcanzar el poder.
3. Representar / programa; representar a los ciudadanos (electores); el programa
electoral, aunque se diga en términos que el programa conlleva un vínculo entre el partido
político y los votantes que los lleva a cumplir su programa, pero estos no están obligados a
cumplir su programa electoral en España está prohibido el mandato imperativo no existe
vínculo entre representantes y elegidos; solo está guiado por los intereses generales.
4. Persecución del interés general relacionado con la prohibición del mandato imperativo
porque uno no solo representa a los que le han votado, sino que debe de preocuparse de
todos en su conjunto en base a el interés general.
5. Seleccionar élites, (candidatos) los partidos políticos deberían de hacer filtros para
seleccionar los mejores candidatos.
6. Manifestar o representar ideología e intereses.
7.Facilitan el proceso electoral (sufragio y organización electoral); opciones que hacen
posible el ejercicio de los derechos de sufragio pasivo y activo, también las organizaciones
de las elecciones, presentan los candidatos facilitan los trámites para las elecciones.
8.Cultura política/socialización política. Los partidos son de alguna forma una marca de
relacionarse con las aficiones; ejemplo la tauromaquia se sabe que hay gente que está a
favor o en contra.
9.Racionalizar trabajo parlamentario. Los partidos políticos facilitan que sea menos
complejo organizar el trabajo por ej. a la hora de emitir los votos, las negociaciones políticas
al funcionar los partidos políticos en bloques, es más sencillo que estos se pongan de
acuerdo.
10.” Correas de transmisión”.
Sirven de puentes de comunicación entre las instituciones y el electorado/ciudadanía. Los
partidos se erigen por el principio de libertad de creación y funcionamiento en este sentido
se parecen a las asociaciones

3. Naturaleza y regulación.

Los partidos son organizaciones privadas, pero también ejercen funciones públicas de gran
relevancia. Los partidos se rigen por el principio de libertad de creación y funcionamiento
cualquier ciudadano europeo tiene la libertad de crear un partido con ciertas limitaciones
dicho principio se traduce a la libertad de afiliación de los partidos políticos supone el
derecho de poder afiliarse a cualquier partido político, pero no es obligatorio a pertenecer o
a crear un partido; dicho principio se traduce en la autorregulación de los partidos supone
que los partidos pueden autoregularse en base a sus propios estatutos elaboración y
aprobación de sus propios estatutos sujetos que su estructura y funcionamiento tienen que
ser democráticos.
Tiene la libertad para admitir nuevos miembros al partido por lo que se puede impedir que
ciertas personas pertenezcan al partido dicha libertad desemboca a la libertad de creación y
funcionamiento de los partidos políticos.
En cuanto a sus funciones públicas los partidos cumplen funciones de utilidad pública, sin
tener naturaleza pública, aunque sea libres de crearse tiene que cumplir la exigencia de
funcionamiento y estructura democrática.
El refuerzo de la democracia interna de la LO 6/2022 de partidos

Regulación de la creación de partidos:

Aspectos formales a tener en cuenta tres cuestiones
Acuerdo de constitución necesario ser llevado a documento público necesaria la
intervención del notario, mínimo tres personas tienen que elaborar y aprobar en el figuran
cuestiones.
Datos y requisitos:
Nombre del partido , personas que fundan el partido los estatutos del partido los órganos del
partido domicilio del partido y ámbito de actuación de este. Además la reforma de la ley de
partidos introdujo algunas cuestiones que estan encaminadas la exigencia a constitucional
de que su estructura y funcionamiento tengan que sena democráticos como los derechos de
los afiliados plazos de convocatoria de los órganos del partido, sitio web o logo o requisitos
para la afiliación o el abandono de los afiliados.

4. Regulación de la creación de partidos.

5. Disolución partidos políticos.

 Tema 5. La monarquía.
La jefatura del Estado.

INTRODUCCIÓN.

Art. 1.3 CE, la forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria.
La monarquía es una forma de encarnar la jefatura del Estado, tiene una preeminencia
formal y representa al Estado y tendrá mas o menos poderes otorgados por la Constitución
que depende si la forma es:

- Presidencial significa que el jefe del Estado es a la vez jefe del Gobierno,
presidencial se ha elegido por el pueblo y es el poder ejecutivo.

- Parlamentaria dos formas; el jefe del Estado puede ser elegido por el parlamento de
forma temporal que puede ser una república como en Italia o Alemania; otra
alternativa designada previamente por un orden establecido por la Constitución el
cual es la monarquía.

Históricamente siempre ha predominado la forma monárquica había alguna república como

en Suiza o en Roma; en la edad contemporánea la forma del Estado se forma en torno al
eje monárquico consolidado en el siglo XVIII y XIX con la monarquía absolutista como forma
de Estado.
Tras las revoluciones (francesa y americana) el constitucionalismo no era contraria a la
monarquía ya que la primera Constitución va a ser monárquica y el monarca va a tener
mínimamente el poder ejecutivo.
No es incompatible la Constitución con un sistema monárquico.
Posteriormente el rey va a concentrar el poder ejecutivo mientras que los burgueses el
parlamentario, sin embargo, el rey va a ir perdiendo poderes de manera que deja de ser “el
gobierno del rey” ya que se requería de su aprobación y la del Parlamento.
Durante el siglo XIX se produce un proceso de parlamentarización, es decir, el Gobierno
necesita cada vez mas al Parlamento hasta la II Guerra Mundial.
Tras la 2ª guerra mundial queda Reino Unido, Países Bajos, Dinamarca Bélgica y
Luxemburgo y España se convierten en una democracia simbólica por lo que encontramos
una división entre zonas comunistas y las zonas constitucionales donde a monarquía queda
limitada a un elemento simbólico sin muchas facultades más que la representación del país.

España se forma en torno a la monarquía con una enorme complejidad todo eran varios
reinos, pero nunca eran una unión real hasta Felipe V.
La España constitucional empieza con Fernando VII con la Constitución 1812 “la Pepa”.
El liberalismo se basaba en un falseamiento parlamentario, cuando un partido no podía más
Alfonso XIII elegía un presidente del otro partido por medio de un método fraudulento.
La característica básica es que la monarquía estaba presente (Ley de sucesión de Franco
en el 69 se declara a Don Juan Carlos rey a la muerte de Franco).
El papel del rey Don Juan Carlos en la transición fue clave al apoyar la ley de reforma
política, la legalización del partido comunista frenando a los militares, actuó como motor del
cambio y como cobertura del cambio frente a los militares.
En el momento de la transición la monarquía estaba establecida previamente, ambos
“extremos” querían monarquía el partido social presentan una enmienda simbólica para que
todos votasen que no; ademas en aquel momento era imposible derogar la monarquía por
los militares y la mayoría de la gente tampoco quería.
La legitimidad de la monarquía viene de que encarna la forma del Estado y la actuación de
Don Juan Carlos carga de legitimidad política a la monarquía.
(Golpe de estado Memorias de un instante o crónicas del Estado de Alejandro).
Desde el punto de visto jurídico Don Juan Carlos tuvo poder político hasta el 1981, ya que
ejerció un poder político real que no le correspondía. En el 1981 dejo de tener poder político
porque ya había cumplido su función la cual era la amenaza militar por una revolución que
derrocará la forma del Gobierno. Después de la Constitución tuvo un poder simbólico,
ejercía influencia, pero no poder.
(Fernández Miranda El jefe de los espías , recopilación de las memorias del jefe del
manglano).

1.Las funciones de la Corona.

La Corona está en el título 2 antes de los poderes del Estado, la corona está sometida a la
reforma agravada de la Constitución y en tercer lugar el título 2.
Cualquier interpretación de los poderes de la monarquía está limitada.
En el art 56 1 el rey es el jefe del Estado 2 Simboliza su unidad y permanencia 3 Arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones 4 es la más alta representación del
Estado en las relaciones exteriores 5 ejerce las funciones que le otorgan la constitución y
las leyes se refieren a leyes que regulan aspectos minúsculos art 62 corresponde al rey
se sintetiza las funciones de la corona en el art. 63.
La relación entre el 56 y los artículos 62,63 el 56 es una cláusula de síntesis definitoria que
se concreta en los artículos 62 y 63.
El rey es el jefe del Estado es un órgano constitucional tan basado en la constitución y
dentro como todo órgano constitucional tiene una paridad constitucional lo que tiene es una
preeminencia formal se puede cambiar a través de un proceso de reforma.
El art 58 la mujer del jefe del Estado no tiene funciones constitucionales, pero es
denominada reina.
Cuando el jefe del Estado es hombre a su mujer se le llama reina y cuando el jefe del
Estado es mujer a su marido se le llama el marido de la reina.

Características de la Corona:

1.Según el art. 56 el rey es jefe del Estado, símbolo de su unidad y permanencia, es decir,
la corona simboliza la permanencia por un significado histórico,
2.El valor de la monarquía es la neutralidad la clave del rey o de la reina no se puede
identificar con ningún color político por su nulo carácter político permite representar e
integrar.
Según el art. 56.2 los títulos de la corona española permanecen vigentes desde el punto de
vista de constitucional el rey no solo es rey de España sino también de Jerusalén.
3.Como el rey es el jefe del Estado formalmente pone su firma en todo lo referido al Estado,
es un acto obligatorio, pero sin opinar, aunque pone firma porque es la máxima autoridad.
4. El rey convoca y disuelve elecciones, las cortes estas una vez disueltas en un plazo de
54 días se tendrán que convocar elecciones.
5.El rey firma los reales decretos.
- El rey nombra al presidente del Gobierno.
- El rey nombra o cesa a los ministros.
- El rey concede honores y distinciones lo que significa cuando un universitario se
gradúa se le otorga un papel firmado por el rey que le acredita un título.
- Concede las medidas de gracia (indultos),
- El Rey preside las academias.
- El rey ejerce la jefatura de las Fuerzas Armadas significa que es el jefe honorífico de
las Fuerzas Armadas.

La función del rey es animar, advertir y ser informado, es un consejero de su Gobierno. El

monarca español no ha sido elegido no tiene historia política lo que conlleva a que puede
ser neutral; desde pequeño no se le ha permitido manifestar su ideología política, nunca ha
ocupado un cargo público con anterioridad lo que favorece su neutralidad; no necesita que
le reelijan dentro de 4 años lo que favorece la neutralidad porque no tiene que contentar a
nadie; neutralidad de imagen porque sino la población se manifestará.
Las claves son la pasividad (el rey no puede estar haciendo todos los días haciendo cosas
porque sino pondría el foco de información en una ideología u otra) y la lejanía, el rey salvo
catástrofes nacionales tiene que parecer que está alejado del mundo sino parecería que
está favoreciendo unos u a otros; un rey muy activo (las apariciones públicas) es un rey con
más posibilidades de parecer a favorecer.
Además, el rey tiene que tener autoritas autoridad moral, ser socialmente reconocido.
Neutral para que pueda dar consejos y autoridad moral para que esté legitimado por ello;
dicha autoritas se va ganando en el ejercicio de la Corona, viene de tres cosas:

- Bien general, uno tiene autoritas si puede pensar en el bien general de España.
- Acumulación de años, normalmente el Rey lleva más años que los presidentes de
Gobierno lo que le dota de una cierta experiencia política para dar consejos
políticos.
- Ejemplaridad, se supone que la Corona que es una institución delicada , la
monarquía implica que tiene que ser un mito histórico , una idea de reflejar una
historia para dar consejos la autoridad moral no solo que tenga autoridad sino que
tenga una conducta ejemplar, intachable; no había una gran tradición monárquica
allí donde había una tradición monarquía se permitían ciertos deslices por ejemplo
en Inglaterra; sin embargo en España al no haber tradición monárquica no se
permiten los deslices. La Corona funciona si tiene una autoridad moral.

La obligación legal y constitucional del Estado de mantener al Rey informado, en principio

tiene que ser el mejor informado del país, toda información reservada, relevante tiene que
ser enviada al Rey porque es la única manera de que este pueda cumplir su función; quien
informa de verdad al Rey es el Gobierno y la Administración pública. Es muy fácil de
imposibilitar la función del Rey manteniéndolo desinformado; lo que depende de la relación
entre el Presidente del Gobierno y el Rey tiene que ser buena y si no le soporta que no se
note para no posicionarse.
La obligación de ser informado se ve que permanentemente el Estado y el Gobierno tienen
que informar al Rey; los partidos políticos no pueden vulnerar las normas de corrección
constitucional porque se “contaminaría” la neutralidad del Rey, además de la imagen y de la
función del monarca. El Rey puede reunirse con los ministros reuniones del Consejo de
ministros informativos en esta no se puede tomar ninguna decisión jurídica que le
corresponde a los ministros para no contaminar la neutralidad del Rey solo es la
escenificación que los ministros le transmiten la información del Rey.
Los partidos políticos tienen que acudir al Rey.
La función del rey de proponer al candidato de Presidente del Gobierno según la
Constitución es el rey el que propone al presidente del Gobierno a través del presiente del
ministro.
Celebradas las elecciones o cuando hay que nombrar un presidente del gobierno, sin
elecciones, el rey recibe un representante político con representación parlamentaria se
celebra una ronda de consultas y el debe de enterarse de quién tiene más posibilidades de
conseguir una investidura o bien la mayoría simple o absoluta.
Tendrá que proponer a quien junte más votos tras escuchar a todos; dicha función no fue
muy importante. Para no connotar al rey lo tradicional era que se esperaba a que hubiera un
acuerdo ya después el rey elegía. En las últimas legislaturas como empezó el sistema de
partidos no hubo relaciones entre quien ganó más elecciones y quien puede formar
Gobierno; hubo algunas veces que se vio que no se podía conseguir mayoría; ha habido
veces que el que gano las elecciones no quería ir o que no ganó nadie se presentaba a
alguien para que perdiese y se convocaran elecciones.
El problema es que no hay límite para que el Rey vaya haciendo las consultas el candidato
no tiene que ser parlamentario, puede pasarse intentando haciendo acuerdos por lo menos
un año o más.
El problema el Rey es que propone un candidato una vez y si la cámara le dice que le dicen
que no 2 meses art CE nos podríamos pasar más de dos años sin elecciones y sin
presidente del Gobierno.
La última función de la Rey la externación, los discursos las manifestaciones públicas del
monarca las cuales antiguamente no producían mucho problema hasta que se ha producido
un supuesto más conflictivo, tienen que venir con la aprobación del presidente del Gobierno,
tiene que guardar la neutralidad exigida a la Corona.

Ejercicio voluntario para subir nota:

1.discurso de navidades del 24 de diciembre como si fuéramos el negro del rey hablar
5 minutos y como lo haríamos;
2. Escuchar el discurso que hizo el Rey el día después de la independencia de
Cataluña Fleipe IV discurso constitucional opinión personal relacionando con las
funciones del Rey y el imagen; una pagina o media página.
El rey es la más alta representación del Estado en las relaciones exteriores, es decir, que es
el máximo embajador de las relaciones exteriores en el art 63 estipula tres funciones al Rey
las cuales son:
1.El rey acredita y recibe embajadores; para mandar los embajadores el país que lo recibe
tiene que estar acuerdo se tiene que dar un plácet que lo da el Gobierno.
2. El Rey firma los tratados internacionales, firma porque es la máxima autoridad de
máximos nivel (acuerdos entre un país y un Estado soberano).
3. El Rey con el consentimiento de las Cortes firma la paz y declara la guerra
técnicamente no puede declarar la guerra y la paz es un tratado internacional por lo que
firma también.

Art 97 CE El gobierno dirige la política exterior e interior.

El presidente del Gobierno dirige la política exterior que es el que toma las decisiones
políticas.
Desde el 92 se convocaban una reunión llamada las Cumbres que tenían una importancia
simbólica empezaron en México luego en Madrid formado por los prescindentes de gobierno
latinoamericanos más el presidente del Gobierno de Portugal y de España.
El Rey no puede tomar ninguna decisión en política exterior sin la aprobación del Presidente
del Gobierno.

ESTADO JURÍDICO DE LA CORONA ESPAÑOLA.

Los rasgos básicos de la Corona son:

1.Inviolabilidad no es posible perseguirlo judicialmente mientras sea rey. Pero si por

hechos posteriores. Si el Rey abdica deja de ser Jefe del Estado y puede ser llevado a los
tribunales.

2.Irresponsabilidad.
No es responsable políticamente de sus actos. Todos sus actos tienen que estar
refrendados por los ministros. Ningún acto es válido si no tiene el visto bueno de los
ministros o del Presidente del Gobierno el acto será nulo hasta los actos formales aparece
el refrendo del Presidente del Gobierno por ello las leyes tienen la firma tanto el Rey como
el Presidente del Gobierno; fue una manera histórica de sujetar al Rey. La presencia del
ministro está autorizando la actuación del Rey por ello el Rey no puede viajar solo. al Rey
no se le puede procesar por ningún acto que realice cuando sea Jefe del Estado ni exigir
ninguna responsabilidad jurídica, no puede ir a los tribunales mientras ejerza.
El refrendo puede ser escrito (es el acto por el cual el Presidente firma la ley al lado de la
del rey, refrendando la firma del Rey; o bien puede ser físico cada vez que ha venido el
Rey ha inaugurar el curso académico; también tácito.

La peculiaridad es que la monarquía es permanente.

Durante el reinado hay una parte civil que se articula a través de la casa del rey que es una
administración.
 6. Art 57 establece en la monarquía el orden de sucesión de la Corona es el orden
tradicional de la Corona de Castilla los varones tenían preferencia ante las mujeres
siempre que estuviesen en la misma línea de proximidad y si no había hombre
reinaba la mujer y transmitía los derechos. La Corona de Aragón las mujeres no
podían reinar, pero si transmitían sus derechos a sus hijos los Borbones franceses
tenían prohibido que las mujeres heredaran la Corona y tampoco podían transmitir
los derechos.

En la CE se introduce la ley de sucesión de la Corona de Castilla dicho orden sigue vigente

Franco nombró heredero a Don Juan Carlos sin haber una línea de sucesión.
El titulo de príncipe de Asturias se concede a quien es más próximo a la Corona.
De momento no es necesario reformar la Constitución porque los reyes no tienen hijos
varones.
7. En la CE aparecen dos artículos donde se establecen el regente y el tutor.
Regente es el ejercicio temporal porque el Rey es menor o incapacitado tutor es una figura
privada y será quien lo designe el Rey en el testamento.
Existen una Administración al servicio de la corona que es una pequeña Administración
formada por juristas que es la que se encarga que la familia cumpla su tarea constitucional
casa real.
El rey solo puede hacer el nombramiento del jefe de la Casa Real sin el refrendo del
Presidente del Gobierno.

8. La monarquía en España es barata Todos los años los Cortes aprueban una partida
presupuestaria, es el rey el que entrega el dinero a los miembros del rey que ejercen
funciones.
La Zarzuela es patrimonio del Estado no de los reyes.
La monarquía tiene dos problemas: para cambiar la monarquía a la república se necesita la
reforma de la Constitución lo que conlleva una necesidad de una gran mayoría de todo el
país, pero sea difícil o no la Corona necesita una cierta imagen o autoritas ,es decir, es un
mito político.
Para cambiar la jefatura del Estado se necesita un consenso entre la izquierda y la derecha.
 Tema 6. Las Cortes generales.

Nombre que recibe el Parlamento nacional.

1. Características:
Sistema parlamentario las Cortes son el centro del sistema y en parte son las que toman las
decisiones más importantes, pero es el Parlamento quién aprueba dichas decisiones porque
son los únicos que hemos votado cuales son senadores y diputados es el único conectado
con el pueblo.
1.Órgano representativo que significa que las únicas cortes que el articulo 66.1 las Cortes
generales están formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado y representan al
pueblo español no solo es el representante, sino que además es por ser representativo
puesto que lo elegimos el parlamento refleja la pluralidad política del país, es decir, las
preferencias políticas del país.
2.El parlamento representa al pueblo, pero no puede hacer todo porque es un órgano
constituido que tiene que actuar dentro de los límites constitucionales y todas sus
normas e incluso sus actuaciones están sometidos al TC. Quién decide lo que es
constitucional es el TC.
3. El Parlamento 62.2 aprueban los presupuestos generales del Estado, controlan al
gobierno, ejercen las demás funciones, controlan la ley.
4.La gran función las Cortes generales es formar una mayoría parlamentaria que elija y
sostenga un Gobierno e incluso que lo sustente que se ve reflejada. Quién dirige las
iniciativas policías es el Gobierno.
5.El parlamento es un órgano donde se discuten y aprueban las leyes ,controlan al
Gobierno se debaten las actuaciones del Gobierno es más un órgano de control a través
de la publicidad y el debate.
6. El Parlamento es la sede donde se toman las decisiones más importantes en materia
autonómica.
7. El papel del Parlamento es clave en los partidos políticos que son los que están detrás
de los grupos parlamentarios porque estos sobreviven por la financiación.
8.Las cámaras tienen autonomía normativa el parlamento cada cámara aprueba por la
mayoría absoluta Reglamentos parlamentarios tienen un orden competencial en el
funcionamiento interno de las cámaras, y estos solo pueden regular las funciones de las
Cortes y son superiores a las leyes porque estas no regulan las funciones de las Cortes; las
cámaras tienen autonomía presupuestaria las cámaras aprueban su propio presupuesto
que significa que los parlamentarios se ponen su sueldo.
9. Tienen unos funcionarios independientes.
 2. Composición y modo de elección.

Sistema bicameral, Cortes generales bicamerales en los países hay cámaras unicamerales
; el bicameralismo responde a dos razones en el derecho comparado porque siempre en
bicameralismo se da en los Estados federales y descentralizado porque tienen funciones
distintas por ejemplo en Estados Unidos; el bicameralismo se da por razones históricas los
Estados liberales del XIX pretendieron formar dos cámaras la cámara baja por el sufragio
más amplio aparecía una cámara alta que representaba a la aristocracia y servía para
moderar a la cámara baja y para participar en ella se requería más dinero.
Después de la II GM se creó una segunda cámara como en Francia e Italia por el miedo a
los comunistas ,después del abandono del miedo de los comunistas se empezó a criticar el
bicameralismo no tenia sentido porque no resolvía nada.
España en la CE del 78 optó por un sistema bicameral. Se respondió que España optó por
ello por el miedo, la esperanza y la inercia ; el miedo es que no se quería que se
decidiese todo en una misma noche el asamblariazación como el la 2 república, la inercia
las dos cámaras realizaban la CE, esperanza la izquierda no tenía claro como iba a
evolucionar la materia autonómica lo mejor es tener una segunda cámara por lo que
denominaron al Senado cámara de representación territorial que iba a convertir a España es
un Estado federal.
La cámara que cuenta es el Congreso de los diputados tiene la última palabra todo, porque
ejerce las funciones políticas más decisivas.
El Senado no tiene funciones propiamente autonómicas, por ello no es una cámara
territorial ni por la manera de elegirlo ni por las funciones.
Nadie ha querido reformar el Senado porque este no paralizan el sistema lo retarda aunque
es irrelevante.
El Senado es la historia de un fracaso que no ha paralizado nada.

(1.3 la forma de gobierno en España es la monarquía parlamentaria.

66-96 titulo 3 de la CE capítulo primero, capítulo segundo y capítulo tercero (subrayar desde
el capítulo 66 hasta el 80).
Titulo 5 de 108 al 116-estados de alarma.)