La jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para

Adolescentes y la transversalidad del juicio de amparo Saúl Armando

Patiño Lara* * Doctor en derecho con mención honorífica por el Instituto
Nacional de Ciencias Penales. Secretario de Estudio y Cuenta en la
Suprema Corte de Justicia de la Nación. 539 La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para Adolescentes y la
transversalidad del juicio de amparo. I. El bloque de derechos y
principios que rigen al sistema integral de justicia penal para
adolescentes; II. Sobre la libertad personal de las personas adolescentes;
III. Garantías dentro del juicio; IV. Razonabilidad y efectividad de las
medidas aplicables; V. Transversalidad del juicio de amparo en el
Sistema de Justicia Penal para Adolescentes; VI. Esquema general. I. El
bloque de derechos y principios que rigen al Sistema Integral de Justicia
Penal para Adolescentes En México la apreciación sobre el sistema de
justicia, relacionado con aquellas personas adolescentes a quienes se les
atribuya la realización de una conducta tipificada como delito por las
leyes penales, ha tenido un avance significativo en términos sustantivos
y procesales. Fue en la reforma del 12 de diciembre 2005 al artículo 18
Constitucional1 en donde la legislación reconoció la especialidad
garantista del sistema y que posteriormente la incorporó dentro del
modelo de justicia penal adversarial y oral.2 Posteriormente con la
reforma de 2015 se 1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación, en
donde se modificaron distintos párrafos de ese precepto, pero
especialmente el párrafo cuarto que señala: Art. 18. […] La Federación,
los Estados y el Distrito Federal establecerán, en el ámbito de sus
respectivas competencias, un sistema integral de justicia que será
aplicable a quienes se atribuya la realización de una conducta tipificada
como delito por las leyes penales y tengan entre doce años cumplidos y
menos de dieciocho años de edad, en el que se garanticen los derechos
fundamentales que reconoce esta Constitución para todo individuo, así
como aquellos derechos específicos que por su condición de personas en
desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce años
que hayan realizado una conducta prevista como delito en la ley, solo
serán sujetos a rehabilitación y asistencia social. 2 En la reforma
constitucional al párrafo sexto del propio artículo 18 Constitucional,
publicada en el Diario Oficial de la Federación de 2 de julio de 2015, que
proclama lo siguiente: 540 Manual de justicia penal para adolescentes
sentaron las bases para la creación de la Ley Nacional del Sistema
Integral de Justicia Penal —LNSIJPA— con el propósito de sistematizar el
procedimiento y las reglas que operan en este régimen en todo el país.3
La aplicación de esa norma nacional, como los actos desarrollados
dentro del pro - cedimiento que regula o que se relacionan con este,
como cualquier otro acto, están supeditados a la protección más amplia
a los derechos humanos previstos en la Constitución Política del país y,
en aquellos contemplados en los tratados internacionales suscritos por
México de conformidad con los artículos 1º y 133 de nuestro
ordenamiento fundamental.4 Adicionalmente la Suprema Corte de
Justicia de la Nación —SCJN— ha señalado que son vinculantes para las
autoridades jurisdiccionales del país las sentencias Art. 18. […] Las
formas alternativas de justicia deberán observarse en la aplicación de
este sistema, siempre que resulte procedente. El proceso en materia de
justicia para adolescentes será acusatorio y oral, en el que se observará
la garantía del debido proceso legal, así como la independencia de las
autoridades que efectúen la remisión y las que impongan las medidas.
Éstas deberán ser proporcionales al hecho realizado y tendrán como fin
la reinserción y la reintegración social y familiar del adolescente, así
como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El internamiento
se utilizará sólo como medida extrema y por el tiempo más breve que
proceda, y podrá aplicarse únicamente a los adolescentes mayores de
catorce años de edad, por la comisión o participación en un hecho que la
ley señale como delito. 3 Publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 16 de junio de 2016, que tiene sustento en la siguiente porción
normativa de la Constitución Federal: Art. 73. El Congreso tiene facultad:
[…] XXI. Para expedir: […] c) La legislación única en materia
procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de
controversias en materia penal, de ejecución de penas y de justicia
penal para adolescentes, que regirá en la República en el orden federal y
en el fuero común. 4 Art. 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo
ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo
las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a
los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta
Constitución y con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.
Art. 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma,
celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los
jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución,
leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas. La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 541
emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos —Corte IDH
—, las cuales adquieren la calidad de jurisprudencia, siempre que
ofrezcan una mayor protección.5 Esto se debe a que en esas
determinaciones se fijan estándares internacionales que maximizan la
aplicación de los derechos y que deben permear en todos los casos para
garantizar su tutela progresiva y que encuentran un límite en las
restricciones constitucionales.6 Estas últimas son las que disponen los
alcances de una determinada institución jurídica que no puede ser
rebasada por la justicia internacional, atendiendo a un principio de
soberanía nacional. Lo anterior no significa que diversos tratados,
convenciones, observaciones generales, directrices, reglas, pactos o
cualquier otro ordenamiento de carácter internacional —soft law—7 no
puedan ser atendidos por las autoridades jurisdiccionales mexicanas;
estas sirven como parámetro orientador para construir una doctrina que
cumpla con garantizar un grado óptimo de protección de los derechos
humanos por los que se decanta nuestro sistema jurídico. Precisamente
desde un ámbito constitucional, el ejercicio argumentativo desarrollado
por los tribunales de instancia como de los tribunales de amparo dan
cuenta de los niveles de protección nacional e internacional de los
derechos que inciden en el desarrollo adjetivo y sustantivo de las
personas adolescentes. 5 Tesis [J]: P./J. 21/2014, Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Pleno, Décima Época, libro 5, abril de 2014,
tomo I, p. 204, Registro Digital 2006225; “JURISPRUDENCIA EMITIDA POR
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. ES VINCULANTE
PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA MÁS FAVORABLE A LA
PERSONA”. 6 Tesis [J]: P./J. 20/2014, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Pleno, Décima Época, libro 5, abril de 2014, tomo I, p. 202,
Registro Digital 2006224; “DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA
CONSTITUCIÓN Y EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN
EL PARÁMETRO DE CONTROL DE REGULARIDAD CONSTITUCIONAL, PERO
CUANDO EN LA CONSTITUCIÓN HAYA UNA RESTRICCIÓN EXPRESA AL
EJERCICIO DE AQUÉLLOS, SE DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL
TEXTO CONSTITUCIONAL”. 7 Tesis [A]: 1a. CXCVIII/2018, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima Época,
diciembre de 2018, libro 61, tomo I, p. 407, Registro Digital 2018817;
“REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. PROCEDE EL RECURSO SI EN LA
SENTENCIA RECURRIDA SE APLICARON INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE
‘SOFT LAW’ PARA INTERPRETAR EL CONTENIDO DE UN DERECHO
HUMANO DE RANGO CONSTITUCIONAL”. 542 Manual de justicia penal
para adolescentes Así, el cúmulo de ordenamientos y resoluciones
nacionales e internacionales en la materia fungen como un verdadero
bloque de derechos que debe ser considerado en todas las
determinaciones que se emiten dentro del sistema, y que pueden ser
abordados a partir de distintos ámbitos que se explican enseguida. 1.
Aspectos sustantivos La SCJN ha dado cuenta de los derechos
sustantivos del SIJPA que derivan del artículo 18 Constitucional, pues
reconoce que: • Se basa en una concepción de esas personas como
sujetos de responsabilidad. • La persona adolescente goza a plenitud de
los derechos y garantías que le asisten, al estar sujeta al sistema con
motivo de la atribución de la realización de una conducta tipificada como
delito por las leyes penales. • El régimen es de naturaleza penal, aunque
especial o modalizado debido al sujeto activo de las conductas ilícitas.8
De los puntos anteriores se aplica el principio de tipicidad en el sistema,
pues no puede crearse una norma con penas exclusivas para menores
de edad, sino que deben sancionarse las conductas descritas como
delitos en las normas penales.9 Asimismo, el principio de interés
superior del menor de edad implica que la actuación de las instituciones,
tribunales y autoridades encargadas de la aplicación del sistema penal
para adolescentes debe orientarse hacia lo que resulte más benéfico y
conveniente para el pleno desarrollo de su persona y sus capacidades. 8
Tesis [J]: P./J. 68/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Pleno, Novena Época, septiembre de 2008, tomo XXVIII, p. 624, Registro
Digital 168767; “SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
SUS NOTAS ESENCIALES Y MARCO NORMATIVO”. 9 Tesis [J]: P./J. 75/2008,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Pleno, Novena Época,
septiembre de 2008, tomo XXVIII, p. 615, Registro Digital 168777;
“SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. ALCANCE DEL
PRINCIPIO DE TIPICIDAD, CONFORME AL ARTÍCULO 18 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”. La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 543
Dicho principio debe permear en todos los actos que se emitan durante
el procedimiento.10 En el mismo sentido, el sistema requiere de la
especialización de las autoridades que intervengan durante su
substanciación como las juezas y los jueces, ministerios públicos,
personas defensoras, policías y en general quienes participen en la
procuración e impartición de justicia para adolescentes.11 Además,
debe considerarse siempre el principio de mínima intervención del
Estado, lo que significa que se privilegiarán procedimientos
administrativos frente a los jurisdiccionales.12 Para asumir esta decisión
deben evaluarse los efectos que uno u otro procedimiento pueden
producir a las personas adolescentes y privilegiar aquél que resulte
menos invasivo, o en su caso, el que resulte más acorde con el sistema.
Finalmente, el debido proceso en el sistema se garantiza cuando el
procedimiento relativo es distinto al de las personas adultas, atendiendo
a las condiciones propias de las personas menores de edad; esto es,
tomando en cuenta su situación de desarrollo.13 10 Tesis [J]: P./J.
78/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Pleno, Novena
Época, septiembre de 2008, tomo XXVIII, p. 616, Registro Digital
168776; “SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
ALCANCE DEL PRINCIPIO DEL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR,
CONFORME AL ARTÍCULO 18 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”. 11 Tesis [J]: P./J. 63/2008, Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, septiembre de
2008, tomo XXVIII, p. 619, Registro Digital 168773; “SISTEMA INTEGRAL
DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EL TÉRMINO ‘ESPECIALIZADOS’
UTILIZADO EN EL ARTÍCULO 18 DE LA CONSTITUCIÓN SE REFIERE AL
PERFIL DEL FUNCIONARIO Y A LA COMPETENCIA LEGAL EXPRESA DEL
ÓRGANO PERTENECIENTE A ESE SISTEMA”, Pleno de la SCJN. 12 Tesis [J]:
P./J. 70/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Pleno,
Novena Época, septiembre de 2008, tomo XXVIII, p. 618, Registro Digital
168774; “SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. DEBE
BUSCARSE EL ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS Y REGLAS PARA QUE,
SIEMPRE QUE RESULTE APROPIADO Y DESEABLE, LOS MENORES NO
SEAN SOMETIDOS A UN PROCESO JUDICIAL, SINO QUE LOS CASOS
PUEDAN SER ATENDIDOS POR LAS AUTORIDADES DE PROCURACIÓN”. 13
Tesis [J]: P./J. 76/2008, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Pleno, Novena Época, septiembre de 2008, tomo XXVIII, p. 612, Registro
Digital 168780; “SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES.
ALCANCE DE LA GARANTÍA DEL DEBIDO PROCESO, CONFORME AL
ARTÍCULO 18 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS”. 544 Manual de justicia penal para adolescentes El
ordenamiento internacional que dentro de este ámbito opera como eje
regulador de tales derechos sustantivos es la Convención de los
Derechos del Niño —CDN—,14 la cual comprende como menor de edad a
toda persona que aún no cumpla 18 años. Dicho ordenamiento establece
principios generales que podemos enunciar del siguiente modo: •
Protección contra las consecuencias derivadas del delito y evitar
medidas de discriminación en contra de las personas adolescentes por
su actuar precedente, así como salvaguardar su identidad. • El
lineamiento fundamental de escuchar a las personas adolescentes en
toda contienda jurisdiccional o administrativa en la que se vean
involucradas. • La presunción de inocencia y el principio in dubio pro
minoris. • El interés superior de la o el menor de edad debe tomarse
como una consideración primordial en todas las medidas concernientes
a los niños, niñas y adolescentes que tomen las instituciones públicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los órganos legislativos. Precisamente respecto del
interés superior de la o el menor, la Observación General Núm. 14 del
Comité de los Derechos del Niño —Comité DN—15 brinda un desarrollo
muy robusto sobre las dimensiones en las que este principio opera, por
lo que cualquier tipo de reclamo asociado al mismo debe superar una
compulsa con dicho instrumento internacional. Los derechos de las
personas adolescentes sujetas al sistema serán por añadidura los
mismos derechos que los de las personas adultas, por lo que es válida
su aplicación. Sin embargo, como se precisa en este capítulo, existen
variaciones específicas y reforzadas que encuentran justificación en su
condición de persona 14 Aprobada como tratado internacional de
derechos humanos por las Naciones Unidas en sesión de 20 de
noviembre de 1989, a la que se adhirió el Estado mexicano el 26 de
enero de 1990 y depositó su ratificación el 21 de septiembre del mismo
año. 15 Comité DN, Observación General Núm. 4; “Sobre el derecho del
niño a que su interés superior sea una consideración especial”. La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 545
en desarrollo. La creciente profundidad en las diferencias entre el
sistema de personas adultas y el de adolescentes contribuye de manera
positiva a su especialización y a sus progresivos niveles de protección.
Es así como la LNSIJPA ha incorporado un total de 22 principios que
deben regir de manera especial en este régimen de justicia y que se
desarrollarán en los apartados que tienen incidencia de este capítulo.16
2. Ámbito procesal La primera parte del párrafo sexto del artículo 18
constitucional dispone que el procedimiento en el SIJPA es de corte
adversarial y oral.17 Lo anterior, asimismo, se contiene en el precepto
22 de la referida ley nacional18 y que remite en lo conducente a las
disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales —CNPP—.
Los estándares internacionales sobre este tipo de procedimientos lo
obtenemos de las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la
Administración de Justicia de Menores —Reglas de Beijing—,19 así como
en la Observación General Núm. 24 del Comité DN.20 16 LNSIJPA, arts.
12 a 33; Interés superior de la niñez; protección integral de sus
derechos; integralidad, indivisibilidad e interdependencia de sus
derechos; prohibición de tratos crueles, inhumanos y degradantes; no
discriminación e igualdad sustantiva; aplicación favorable; mínima
intervención y subsidiariedad; autonomía progresiva; responsabilidad;
justicia restaurativa; proceso acusatorio y oral; especialización;
legalidad; ley más favorable; presunción de inocencia; racionalidad y
proporcionalidad de las medidas cautelares y de sanción; reintegración
social y familiar del adolescente; reinserción social; carácter
socioeducativo de las medidas de sanción; privación de la libertad como
medida extrema y por el menor tiempo posible; publicidad y celeridad
procesal. 17 Art. 18. […] Las formas alternativas de justicia deberán
observarse en la aplicación de este sistema, siempre que resulte
procedente. El proceso en materia de justicia para adolescentes será
acusatorio y oral, en el que se observará la garantía del debido proceso
legal. 18 Art. 22. Principios generales del procedimiento El Sistema
estará basado en un proceso acusatorio y oral en el que se observarán
los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación con las adecuaciones y excepciones propias del sistema
especializado. 19 ONU, Asamblea General, Resolución 40/33. 20 Comité
DN, Observación General Núm. 24; “Los derechos del niño en el sistema
de justicia juvenil”. La cual sustituyó la diversa Núm. 10 sobre “Los
derechos del niño en la justicia de niños, niñas y adolescentes”. 546
Manual de justicia penal para adolescentes Ambos instrumentos
coinciden en que el sistema de justicia de menores de edad debe hacer
hincapié en su bienestar y dar un tratamiento distinto al de las personas
adultas que han cometido delitos; además propugnan por generar un
margen suficiente para la toma de decisiones que son necesarias en las
diferentes etapas del procedimiento a través de funcionarios
especializados que garanticen una pro - tección eficaz de sus derechos,
considerando su especial situación de desarrollo. De igual forma, dichos
instrumentos coinciden en que debe existir un procedimiento de
investigación, procesamiento y medidas aplicables, en donde deben
evitarse las demoras innecesarias. Asimismo, reconocen la medida de
internamiento como un elemento objetivo y necesario en casos
verdaderamente excepcionales que ameriten su imposición; es decir,
esto existe como último recurso, por el plazo más breve posible y sujeto
a una vigilancia estricta y con personas capacitadas. Finalmente, estos
instrumentos sustentan la visión de aplicar procedimientos no
jurisdiccionales que resuelvan los conflictos penales —justicia alternativa
—. Fundamentalmente, estos documentos aportan distintas directrices
relacionadas con los derechos que asisten a las personas adolescentes
en las distintas etapas del procedimiento que se precisan más adelante.
3. Factores sobre la privación de libertad La segunda parte del párrafo
sexto del artículo 18 constitucional establece algunas directrices
fundamentales sobre los objetivos de la privación de la libertad personal
de las personas adolescentes y la medida de internamiento —esta
última es una medida extrema y debe aplicarse por el tiempo más breve
posible—, pero además condiciona que sean aplicables exclusivamente a
las personas adolescentes mayores de 14 años.21 21 Art. 18. […] El
proceso en materia de justicia para adolescentes será acusatorio y oral,
en el que se observará la garantía del debido proceso legal, así como la
independencia de las autoridades que efectúen la remisión y las que
impongan las medidas. Éstas deberán ser proporcionales al hecho
realizado y tendrán como fin la reinserción y la reintegración social y
familiar del adolescente, así como el pleno desarrollo de su persona y
capacidades. El internamiento se utilizará sólo como medida extrema y
por el tiempo más breve que proceda, y podrá aplicarse únicamente a
los adolescentes mayores de catorce años de edad, por la comisión o
participación en un hecho que la ley señale como delito. La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 547
La SCJN ha desarrollado una doctrina constitucional sobre el principio de
mínima intervención, el cual sirve como eje central en el sistema ya sea
respecto a la alternatividad de medidas distintas al internamiento, o
para especificar que es exclusivamente aplicable a aquellas personas
adolescentes que cometan las conductas delictivas que la norma relativa
prevea como las más graves —contenidas en el artículo 164 de la
LNSIJPA— y que se imponga por el menor tiempo posible.22 Este
principio también opera para elegir, dentro de las facultades de las y los
operadores judiciales especializados, aquellas diligencias,
procedimientos o actua - ciones en general que resulten menos aflictivas
a las personas adolescentes; esto sin afectar el ágil desarrollo del
procedimiento ni sacrificar los derechos de las partes involucradas. En
este apartado la ejecución de medidas en el SIJPA no solo se rige por las
disposiciones de la ley nacional, también tiene aplicación en lo
conducente la CDN, pero de manera más amplia y especializada lo
establecen las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los
Menores Privados de la Libertad —Reglas de la Habana—23 y la
Observación General Núm. 8 del Comité DN.24 22 Tesis [J]: P./J. 79/2008,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Pleno, Novena Época,
septiembre de 2008, tomo XXVIII, p. 613, Registro Digital 168779;
“SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. ALCANCE DEL
PRINCIPIO DE MÍNIMA INTERVENCIÓN, CONFORME AL ARTÍCULO 18 DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS”. Tesis
[A]: 1a. CCCXCVI/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Primera Sala, Décima Época, diciembre de 2015, libro 25, tomo I, p. 259,
Registro Digital 2010606; “JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EL ARTÍCULO
172 DE LA LEY RELATIVA PARA EL ESTADO DE COAHUILA QUE REGULA LA
MEDIDA DE INTERNAMIENTO, NO VULNERA EL PRINCIPIO DE MÍNIMA
INTERVENCIÓN EN SU VERTIENTE DE ALTERNATIVIDAD”. Tesis [A]: 1a.
CCCXCV/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Primera
Sala, Décima Época, diciembre de 2015, libro 25, tomo I, p. 259, Registro
Digital 2010605; “JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EL ARTÍCULO 172 DE
LA LEY RELATIVA PARA EL ESTADO DE COAHUILA QUE ESTABLECE UN
PLAZO MÁXIMO DE DURACIÓN DE LA MEDIDA DE INTERNAMIENTO, NO
VULNERA EL PRINCIPIO DE MÍNIMA INTERVENCIÓN EN SU IMPLICACIÓN
DE BREVE TÉRMINO”. Tesis [A]: 1a. CCCXCIV/2015, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima Época,
diciembre de 2015, libro 25, tomo I, p. 258, Registro Digital 2010604;
“JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EL ARTÍCULO 172 DE LA LEY RELATIVA
PARA EL ESTADO DE COAHUILA, QUE DISPONE LA IMPOSICIÓN DE LA
MEDIDA DE INTERNAMIENTO PARA DELITOS GRAVES, ES ACORDE CON EL
PRINCIPIO DE MÍNIMA INTERVENCIÓN EN SU VERTIENTE DE APLICACIÓN
COMO MEDIDA MÁS GRAVE”. 23 ONU, Asamblea General, Resolución
45/113. 24 Comité DN, Observación General Núm. 8; “El derecho del
niño a la protección contra los castigos corporales y otras formas de
castigo crueles o degradantes”. 548 Manual de justicia penal para
adolescentes Básicamente debemos observar los estándares mínimos de
protección de los derechos y las garantías que asisten a las personas
adolescentes; lo anterior desde su detención, durante su internamiento
y en la ejecución de medidas en donde operan de manera transversal
otros principios generales del sistema —tales como el interés superior
del menor, la especialización de los funcionarios, la autonomía
progresiva y los objetivos que las medidas en general debe atender en
este régimen especial—. 4. Elementos preventivos La LNSIJPA cuenta
con criterios orientadores en las políticas públicas encaminadas a la
prevención del fenómeno delictivo en las personas adolescentes, al igual
que las Reglas de Beijing y las Directrices de las Naciones Unidas para la
Prevención de la Delincuencia Juvenil —Reglas de Riad—.25 La
prevención es considerada una parte del sistema integral, el cual de
acuerdo con la SCJN incluye las siguientes fases: (i) prevención, (ii)
procuración de justicia, (iii) impartición de justicia, (iv) tratamiento o
ejecución de la medida, e (v) investigación, planificación, formulación y
evaluación de las políticas que incidan en la materia.26 II. Sobre la
libertad personal de las personas adolescentes Sentados los elementos
generales más relevantes en el sistema de justicia juvenil, es necesario
abordar algunos temas que constituyen los aspectos más
problematizados dentro del procedimiento. En muchas ocasiones, estos
temas se analizan a partir de diversos estándares internacionales
aplicables al derecho penal para personas adultas, pero encaminados al
ámbito de las personas adolescentes sujetas al sistema; para así
identificar los niveles de protección que aplican en cada 25 ONU,
Asamblea General, Resolución 45/112. 26 Tesis [J]: P./J. 69/2008,
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Pleno, Novena Época,
septiembre de 2008, tomo XXVIII, p. 620, Registro Digital 168772;
“SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. FACETAS DEL
PROBLEMA DE LA DELINCUENCIA JUVENIL DE LAS QUE DERIVA EL
CARÁCTER SISTÉMICO DE LA JUSTICIA JUVENIL”. La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 549 uno de ellos,
con el propósito de facilitar la tarea de las y los operadores del sistema
en su labor cotidiana. 1. Detención Debemos recordar que en el artículo
16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos —CPEUM
— se establece un régimen sobre detenciones que es de aplicación
estricta y que debe ser ejercido a través de distintas modalidades a las y
los adolescentes a quienes se les vincula con la comisión de un delito. Lo
anterior de conformidad con los preceptos 37, inciso b) de la CDN; 7,
numerales 1, 2, y 3 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos —CADH—; 9 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos —DUDH—; y 9.1 del Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos —PIDCP—.27 En ese sentido, las personas
adolescentes pueden ser detenidas al cometer un delito en flagrancia,
además puede ser solicitada en su contra una orden de aprehensión por
el órgano jurisdiccional especializado en el sistema. Aun cuando la
LNSIJPA no regula la emisión de una detención por caso urgente, es
posible que la o el fiscal o Ministerio Público —MP— especializado la
emita, siempre 27 CDN, art. 3. Art. 37. Los Estados Partes velarán
porque: […] b) Ningún niño sea privado de su libertad ilegal o
arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño
se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como
medida de último recurso y durante el período más breve que proceda
CADH, art. 7; Derecho a la libertad personal. 1. Toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales. 2. Nadie puede ser
privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones
fijadas de antemano por las Constituciones Políticas de los Estados
partes o por las leyes dictadas conforme a ellas. 3. Nadie puede ser
sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios. […] Art. 19.
Derechos del Niño. Todo niño tiene derecho a las medidas de protección
que su condición de menor requiere por parte de su familia, de la
sociedad y del Estado. DUDH, art. 9; Nadie podrá ser arbitrariamente
detenido, preso ni desterrado. PIDCP, art. 9. 1. Todo individuo tiene
derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podrá ser
sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su
libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al
procedimiento establecido en ésta. […] 550 Manual de justicia penal
para adolescentes que cumpla los requisitos exigidos por el CNPP, dada
su aplicación en la actividad ministerial dentro de este régimen de
justicia.28 En este sentido, debe privilegiarse que la policía encargada
de ejecutar las órdenes de aprehensión o cumplir con una detención
autorizada bajo la figura de caso urgente, esté especializada en el
sistema para evitar afectaciones a la persona adolescente. Estas
afectaciones pueden ser: (i) tortura, (ii) obtención de información auto
incriminatoria o contra terceros, (iii) exhibición o exposición pública, (iv)
divulgar grabaciones, filmaciones, imágenes; o cualquier otra
información relacionada con los mismos. Dicho estándar surge a partir
de la doctrina de la SCJN sobre la especialización de los funcionarios que
intervendrán en este sistema,29 así como en la necesidad de adoptar las
medidas más favorables a las personas adolescentes que garanticen sus
derechos conforme a los preceptos 3° de la CDN; 19 de la CADH; 12.1 y
22.1 de las Reglas de Beijing; 9, inciso i) de las Directrices de Riad; y
numerales 4 y 41 de las Observaciones Generales Núms. 14 y 24,
respectivamente, del Comité DN,30 28 LNSIJPA, art. 66; El Ministerio
Público Especializado en Justicia para Adolescentes. Las Procuradurías
Generales de Justicia o Fiscalías de las entidades federativas contarán
con agentes del Ministerio Público o Fiscales Especializados en Justicia
para Adolescentes que, además de las obligaciones y atribuciones
previstas por la Constitución, los Tratados Internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte, el Código Nacional y leyes aplicables,
tendrán las siguientes: […] 29 Tesis [J]: P./J. 63/2008, op. cit. en n. 11. 30
CDN, art. 3.1. En todas las medidas concernientes a los niños que tomen
las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una
consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del
niño. 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo
en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras
personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán todas las
medidas legislativas y administrativas adecuadas. 3. Los Estados Partes
se asegurarán de que las instituciones, servicios y establecimientos
encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas
establecidas por las autoridades competentes, especialmente en
materia de seguridad, sanidad, número y competencia de su personal,
así como en relación con la existencia de una supervisión adecuada.
CADH, art. 19; Derechos del Niño. Todo niño tiene derecho a las medidas
de protección que su condición de menor requiere por parte de su
familia, de la sociedad y del Estado. Reglas de Beijing. La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 551 así como de los
principios de interés superior de la persona adolescente, protección
integral de sus derechos y de especialización contenidos en la LNSIJPA.
2. Notificación de los cargos Se ha reconocido un estándar relativo a la
obligación de las autoridades de informar a toda persona desde el
momento de su detención lo siguiente: (i) las razones que motivaron su
aseguramiento, (ii) los hechos atribuidos, y (iii) los de - rechos que le
asisten, los cuales deben respetarse, sin importar el tipo de detención
que se realiza.31 Esa garantía debe ser respetada con una amplitud
mayor tratándose de las personas adolescentes a quienes se les
atribuye la comisión de un delito, en cuyo caso las autoridades deben
adicionalmente justificar documentalmente que hicieron de su
conocimiento la totalidad de los derechos previstos en los ordinales 35 a
12. Especialización policial. 12.1 Para el mejor desempeño de sus
funciones, los agentes de policía que traten a menudo o de manera
exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente a la
prevención de la delincuencia de menores, recibirán instrucción y
capacitación especial. En las grandes ciudades habrá contingentes
especiales de policía con esa finalidad. 22. Necesidad de personal
especializado y capacitado. 22.1 Para garantizar la adquisición y el
mantenimiento de la competencia profesional necesaria a todo el
personal que se ocupa de casos de menores, se impartirá enseñanza
profesional, cursos de capacitación durante el servicio y cursos de
repaso, y se emplearán otros sistemas adecuados de instrucción.
Directrices de Riad. 9. Deberán formularse en todos los niveles del
gobierno planes generales de prevención que, entre otras cosas,
comprendan: a) Análisis a fondo del problema y reseñas de programas y
servicios, facilidades y recursos disponibles. Comité DN, Observación
General Núm. 14, art. 4. El objetivo del concepto de interés superior del
niño es garantizar el disfrute pleno y efectivo de todos los derechos
reconocidos por la Convención y el desarrollo holístico del niño. […]
Recuerda que en la Convención no hay una jerarquía de derechos; todos
los derechos previstos responden al “interés superior del niño” y ningún
derecho debería verse perjudicado por una interpretación negativa del
interés superior del niño. Observación General Núm. 24. 14. El comité
recuerda a los Estados partes que, al aplicar medidas pertenecientes a
cualquiera de las categorías de intervención, deben tener sumo cuidado
en asegurar que se respeten y protejan plenamente los derechos
humanos del niño y las garantías jurídicas. 31 Corte IDH, López Álvarez
vs. Honduras, párr. 83 y 84. 552 Manual de justicia penal para
adolescentes 45 de la LNSIJPA. Particularmente, debe observarse el
derecho a estar asistidos por una persona responsable de la o el
adolescente o alguien de su confianza; esto, con independencia de
contar, de ser posible, con la presencia de su defensora o defensor
especializado desde el primer contacto con la policía. Al evaluar dicho
estándar las y los operadores podrían desprender la realización de algún
acto generado a partir de su inobservancia y decretar la nulidad directa
o derivada de los elementos de convicción relativos. Lo anterior tiene
sustento en el artículo 20, apartado B, fracciones II y III de la
Constitución, en consonancia con los diversos 7.4 de la CADH; 9.2 del
PIDCP; 10 de las Directrices de Riad; 40 y 74, fracción VI de la LNSIJPA.32
32 CPEUM. Art. 20. El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por
los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación. B. De los derechos de toda persona imputada: […] II. A
declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detención se le
harán saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el
cual no podrá ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y será
sancionada por la ley penal, toda incomunicación, intimidación o tortura.
La confesión rendida sin la asistencia del defensor carecerá de todo
valor probatorio; III. A que se le informe, tanto en el momento de su
detención como en su comparecencia ante el Ministerio Público o el juez,
los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratándose
de delincuencia organizada, la autoridad judicial podrá autorizar que se
mantenga en reserva el nombre y datos del acusador. CADH, art. 7.
Derecho a la Libertad Personal. […] 4. Toda persona detenida o retenida
debe ser informada de las razones de su detención y notificada, sin
demora, del cargo o cargos formulados contra ella. PIDCP, art. 9. […] 2.
Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención,
de las razones de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación
formulada contra ella. Directrices de Riad. 10. Deberá prestarse especial
atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e
integración eficaces de todos los niños y jóvenes, en particular por
conducto de la familia, la comunidad, los grupos de jóvenes que se
encuentran en condiciones similares, la escuela, la formación profesional
y el medio laboral, así como mediante la acción de organizaciones
voluntarias. Se deberá respetar debidamente el desarrollo personal de
los niños y jóvenes y aceptarlos, en pie de igualdad, como copartícipes
en los procesos de socialización e integración. LNSIJPA. Art. 40.
Información a las personas adolescentes. Toda persona adolescente
tiene derecho a ser informada sobre las razones por las que se le
detiene, acusa, juzga o impone una medida; el nombre de la persona
que le atribuye la realización del hecho señalado La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 553 3. Actividad de
las autoridades de investigación En ningún acto realizado en la
investigación en el cual intervenga la persona adolescente, de manera
directa o indirecta, puede dejar de tener una asistencia aceptable. Lo
anterior se traduce en que, la autoridad especializada encargada de la
carpeta siempre deberá adoptar las medidas necesarias que garanticen
en todo mo - mento esa asistencia, cuando la naturaleza de la diligencia
respectiva lo permita. Dicha asistencia solo se considerará efectiva en
las siguientes situaciones: (i) cuan - do estén presentes sus padres,
personas tutoras o quienes ejerzan su patria potestad; y (ii) su defensor
especializado.33 La ausencia de estos requisitos en la práctica de
diligencias ministeriales generará su invalidez, así como de aquellas que
directa o indirectamente les deriven. 4. Medidas privativas de libertad La
LNSIJPA reconoce algunas medidas que restringen la libertad personal de
las personas adolescentes relacionadas con este sistema. • El
internamiento provisional o definitivo. • La estancia o resguardo
domiciliario. como delito; las consecuencias de la atribución del hecho;
los derechos y garantías que le asisten y el derecho a disponer de una
defensa jurídica gratuita. La información deberá ser proporcionada en un
lenguaje claro, sencillo, comprensible y sin demora, de manera personal
y en presencia de la o las personas responsables de la persona
adolescente, de su representante legal o de la persona que el
adolescente haya designado como de su confianza. Art. 74. Obligaciones
generales para las instituciones de Seguridad Pública. […] VI. Informar al
adolescente la causa de su detención y los derechos que le reconocen
los ordenamientos aplicables. 33 Tesis [J]: 1a./J. 14/2018, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima Época, junio
de 2018, libro 55, tomo II, p. 944, Registro Digital 2017281; “SISTEMA
INTEGRAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EL MINISTERIO PÚBLICO
DEBE DAR INTERVENCIÓN AL MENOR INVESTIGADO, A SUS PADRES, A
SUS TUTORES O A QUIENES EJERZAN LA PATRIA POTESTAD O LA
CUSTODIA, ASÍ COMO A SU DEFENSOR PROFESIONISTA EN DERECHO, EN
TODAS Y CADA UNA DE LAS DILIGENCIAS EN LAS QUE DIRECTA Y
FÍSICAMENTE PARTICIPE O DEBA PARTICIPAR, SIEMPRE QUE LO PERMITA
LA NATURALEZA DE ÉSTAS”. 554 Manual de justicia penal para
adolescentes • El semi internamiento o internamiento en tiempo libre,
aunado a que solo serán aplicables a mayores de 14 años.34 En lo que
respecta al internamiento provisional y el resguardo domiciliario como
medidas cautelares, fueron consideradas constitucionales por el Pleno
de la SCJN al resolver la Acción de Inconstitucionalidad 60/2016 en
donde se equiparó al resguardo domiciliario con un arraigo. 35 Los
lineamientos que deben seguirse en la instauración de una medida de
esa naturaleza son los siguientes: • Desde la detención, los padres o
personas tutoras deben ser notificados inmediatamente sobre esa
situación. • Las personas adolescentes que temporal o
permanentemente sean privados de su medio familiar, o cuyo superior
interés exija su separación de ese medio, tendrá derecho a la protección
y asistencia especiales del Estado. • Deben aplicarse por las causas más
graves y por el menor tiempo posible. • Garantizarán un trato
humanitario, digno, libre de malos tratos. • Permanecerán separados de
los adultos, a menos que ello se considere contrario a su interés
superior. • Tendrán derecho a mantener contacto con su familia por
medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias
excepcionales. • Operarán medidas de cuidado, orientación, supervisión,
asesoramiento y programas de enseñanza y formación profesional. 34
LNSIJPA, art. 31; Medidas de privación de la libertad como medida
extrema y por el menor tiempo posible. Las medidas de privación de la
libertad se utilizarán como medida extrema y excepcional, sólo se
podrán imponer a personas adolescentes mayores de catorce años, por
los hechos constitutivos de delito que esta Ley señala, por un tiempo
determinado y la duración más breve que proceda. 35 Resuelta en
sesión de 9 de mayo de 2017, cuya versión taquigráfica en la que se
advierten las intervenciones relativas, está disponible en
«[Link]
documento/2017-05-18/09052017PO_0.pdf». La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 555 Todo ello de
acuerdo con los preceptos 10.1, 10.2 y 26 de las Reglas de Beijing, 9,
numerales 1 y 3 y 28.1 de la CDN, 18 de las Reglas de la Habana, en
cuyos niveles de protección ha convenido la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos —CIDH—.36 Como toda medida privativa o
restrictiva de la libertad personal, su imposición debe estar sujeta a una
revisión periódica y oficiosa37 que evalúe objetivamente la autonomía
progresiva, protección integral de sus derechos y el interés superior de
la persona adolescente.38 Además, debe abolirse la idea de que la
prolonga36 Reglas de Beijing. 10.1 Cada vez que un menor sea
detenido, la detención se notificará inmediatamente a sus padres o su
tutor, y cuando no sea posible dicha notificación inmediata, se notificará
a los padres o al tutor en el más breve plazo posible. 10.2 El juez,
funcionario u organismo competente examinará sin demora la
posibilidad de poner en libertad al menor. CID, 9.1; Los Estados Partes
velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la
voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las
autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los
procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés
superior del niño. Tal determinación puede ser necesaria en casos
particulares, por ejemplo, en los casos en que el niño sea objeto de
maltrato o descuido por parte de sus padres o cuando éstos viven
separados y debe adoptarse una decisión acerca del lugar de residencia
del niño. 3. Los Estados Partes respetarán el derecho del niño que esté
separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y
contacto directo con ambos padres de modo regular, salvo si ello es
contrario al interés superior del niño. Reglas de la Habana. 18. Las
condiciones de detención de un menor que no haya sido juzgado
deberán ajustarse a las reglas siguientes, y a otras disposiciones
concretas que resulten necesarias y apropiadas, dadas las exigencias de
la presunción de inocencia, la duración de la detención y la condición
jurídica y circunstancias de los menores. Entre esas disposiciones
figurarán las siguientes, sin que esta enumeración tenga carácter
taxativo: a) Los menores tendrán derecho al asesoramiento jurídico y
podrán solicitar asistencia jurídica gratuita, cuando ésta exista, y
comunicarse regularmente con sus asesores jurídicos. Deberá respetarse
el carácter privado y confidencial de esas comunicaciones; b) Cuando
sea posible, deberá darse a los menores la oportunidad de efectuar un
trabajo remunerado y de proseguir sus estudios o capacitación, pero no
serán obligados a hacerlo. En ningún caso se mantendrá la detención
por razones de trabajo, de estudios o de capacitación; c) Los menores
estarán autorizados a recibir y conservar material de entretenimiento y
recreo que sea compatible con los intereses de la administración de
justicia. CIDH, “Relatoría sobre los derechos de la niñez. Justicia Juvenil y
Derechos Humanos en las Américas”, párr. 276. 37 Corte IDH, Norín
Catrimán y otros (Dirigentes, Miembros y Activista del Pueblo Indígena
Mapuche) vs. Chile, párr. 311; Mujeres víctimas de tortura sexual en
Atenco vs. México, párr. 255; Jenkins vs. Argentina, párr. 83. 38 LNSIJPA,
arts. 12, 13 y 19. 556 Manual de justicia penal para adolescentes ción de
la medida deba sustentarse en si las condiciones que generaron la
medida siguen o no vigentes. III. Garantías dentro del juicio A
continuación, se desarrollan los puntos más importantes en donde
inciden distintos estándares internacionales que pueden ocurrir durante
la substanciación del juicio y que facilitarán a las y los operadores del
sistema un claro entendimiento de cómo se aplican esos niveles de
protección en cada supuesto. 1. Calificación de la detención La autoridad
ministerial cuenta con un plazo de 36 horas para poner a la persona
adolescente a disposición de la autoridad jurisdiccional especializada,
quien deberá revisar que la detención y la retención subsecuente
cumplan con los requisitos constitucionales, de lo contrario, se ordenará
la inmediata libertad de la persona adolescente.39 En caso de
considerarse legal esa detención y retención, se trata de una resolución
impugnable a través de la apelación,40 o bien a través del juicio de
amparo indirecto de manera independiente al auto de vinculación a
proceso.41 Estos dispositivos cumplen con el estándar diseñado de
manera genérica por la Corte IDH, que encuentra un respaldo
especializado en el artículo 37, inciso d), de la CDN, en relación con los
preceptos 7.6 de la CADH y 9.4 de PIDCP.42 39 Ibid., art. 308. 40 Ibid.,
art. 172. 41 Tesis [J]: 1a./J. 76/2018, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Primera Sala, Décima Época, diciembre de 2018, libro 61,
tomo I, p. 209, Registro Digital 2018592; “CONTROL DE LA DETENCIÓN Y
AUTO DE VINCULACIÓN A PROCESO. AL TRATARSE DE ACTUACIONES
PROCESALES DISTINTAS, DEBEN SEÑALARSE COMO ACTOS
RECLAMADOS PARA QUE EL JUEZ DE DISTRITO ESTÉ EN APTITUD DE
ANALIZARLOS”. 42 Corte IDH, Suárez Rosero vs. Ecuador, párr. 63. CDN,
art. 37. […] d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un
pronto acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada, así
como derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante
un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a
una pronta decisión sobre dicha acción. La jurisprudencia especializada
en el Sistema de Justicia Penal para... 557 2. Derecho a ser escuchado
Se trata de un elemento rector de este sistema especial que deriva de
los preceptos 43 de la LNSIJPA, 12.2 de la CDN, las Observación General
Núm. 12 del Comité DN, 61 de la Observación General Núm. 24 del
Comité DN, así como la doctrina que ha edificado al respecto la SCJN.43
Del contenido de esas disposiciones podemos obtener los siguientes
estándares: • La persona adolescente debe intervenir activamente en
las actuaciones efectuadas por la o el fiscal o MP; dentro del juicio, debe
estar asistida en todo momento por sus padres, personas tutoras o
quienes ejerzan su patria potestad o custodia aunados a la o el defensor
especializado siempre que la naturaleza de tales diligencias lo permita.
CADH, art. 7. Derecho a la libertad personal. […] 6. Toda persona privada
de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente,
a fin de que éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o
detención y ordene su libertad si el arresto o la detención fueran
ilegales. En los Estados partes cuyas leyes prevén que toda persona que
se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a
recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que éste decida sobre la
legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni
abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra persona.
PIDCP, art. 9. […] 4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud
de detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de
que éste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y
ordene su libertad si la prisión fuera ilegal. 43 LNSIJPA, art. 43; Derecho
a ser escuchado. Toda persona adolescente tiene derecho a ser
escuchada y tomada en cuenta directamente en cualquier etapa del
procedimiento, tomando en consideración su edad, estado de desarrollo
evolutivo, cognoscitivo y madurez. La persona adolescente que no
comprenda, ni pueda darse a entender en español, deberá ser provista
de un traductor o intérprete a fin de que pueda expresarse en su propia
lengua. Si se trata de una persona adolescente con discapacidad se le
nombrará intérprete idóneo que garantice la comunicación efectiva.
CDN, art. 12.2; Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad de
ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que
afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o
de un órgano apropiado, en consonancia con las normas de
procedimiento de la ley nacional. Comité DN, Observación General Núm.
12, arts. 58 a 61; “El derecho del niño a ser escuchado”; y Observación
General Núm. 24. 61. Los niños tienen derecho a interrogar a los testigos
de cargo y a solicitar testigos de descargo, y los procesos de justicia
juvenil deben favorecer la participación del niño, en condiciones de
igualdad, con asistencia letrada. Tesis [J]: 1a./J. 14/2018, cit. en n. 33.
558 Manual de justicia penal para adolescentes • Participará bajo un
ambiente propicio, de confianza y que permita que la o el adolescente se
exprese libremente. • En las diligencias o audiencias, la persona
adolescente debe ser informada del sentido del acto que realiza. • Podrá
interrogar a las y los testigos que se presenten. • Debe ser notificada
con suficiente anticipación para que la defensa ma - nifieste o solicite
previamente lo que considere. • Si cuenta con algún tipo de
discapacidad se adoptarán las medidas necesarias para garantizar su
adecuada intervención.44 3. Alcance del principio de igualdad sustantiva
La igualdad en el sistema debe obedecer a los principios diseñados en la
LNSIJPA, específicamente los relativos a la mínima intervención,
aplicación favorable, ley más favorable, protección integral de la
persona adolescente, así como el de interés superior del menor, 45 la
cual debe operar desde dos vertientes: • Positiva respecto a la serie de
medidas y acciones que las y los operadores del sistema deben
desplegar y observar de forma positiva en todas las etapas del
procedimiento para garantizar el respeto a los derechos de las partes. •
Negativa que se traduce en la prohibición de realizar actuaciones y
medidas discriminatorias, en ámbitos procesales como extraprocesales,
entendidas no solo en las categorías sospechosas contenidas en el
artículo 1° de la CPEUM. Además, la especialidad del sistema exige
extender esa garantía a los padres, personas tutoras y en general a
quienes representen los intereses de la persona adolescente, lo que
significa que no deben generarse ideas preconcebidas sobre su
intervención en 44 SCJN, Protocolo de actuación para quienes imparten
justicia en casos que involucren niñas, niños y adolescentes. p. 76. Para
profundizar en el tema, Cf. SCJN, Protocolo para Juzgar con perspectiva
de Infancia y Adolescencia, pp. 40-42. 45 LNSIJPA, arts. 12, 13, 17, 18 y
25. La jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para...
559 el delito, por ejemplo, sustentadas en la actividad a la que se
dediquen sus padres, madres o tutores. Debemos tener presente que, en
este proceso especial, la actuación de la persona juzgadora debe
comprender una labor proactiva y oficiosa para garantizar y respetar los
derechos de las personas adolescentes, lo cual no rompe con el principio
de contradicción pues se trata de medidas que tiene la obligación de
adoptar en la búsqueda de esos objetivos, siempre que no operen en
detrimento de alguna de las partes. Esta garantía dentro del SIJPA está
contemplada en los artículos 16 de la LNSIJPA, 40.2, inciso iv) de la CDN,
14.1 de las Reglas de Beijing, 19 de la Observación General Núm. 24 del
Comité DN, 8.2 de la CADH, 10 de la DUDH y 14.3 del PIDCP.46 46
LNSIJPA, art. 16; No Discriminación e igualdad sustantiva. Los derechos y
garantías reconocidos en esta Ley se aplicarán a quienes se les atribuya
o compruebe la realización de uno o varios hechos señalados como
delitos por las leyes penales federales y locales mientras eran
adolescentes, sin que se admita discriminación motivada por origen
étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social,
condición de salud, religión, opinión, preferencia sexual, identidad de
género, estado civil o cualquier otra, ya sea de la persona adolescente o
de quienes ejercen sobre ellas la patria potestad o tutela, que atenten
contra su dignidad humana. Se entiende por igualdad sustantiva el
acceso al mismo trato y oportunidades para el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Las
autoridades del sistema velarán por que todas las personas
adolescentes sean atendidas teniendo en cuenta sus características,
condiciones específicas y necesidades especiales a fin de garantizar el
ejercicio de sus derechos sobre la base de la igualdad sustantiva.
Durante el procedimiento, determinación de la medida o sanción y
ejecución de la que corresponda, se respetará a la persona adolescente
en sus creencias, su religión y sus pautas culturales y éticas. Comité DN,
art. 40.2 […] iv) Que no será obligado a prestar testimonio o a
declararse culpable, que podrá interrogar o hacer que se interrogue a
testigos de cargo y obtener la participación y el interrogatorio de
testigos de descargo en condiciones de igualdad. Reglas de Beijing. 14.1
Todo menor delincuente cuyo caso no sea objeto de remisión (con
arreglo a la regla 11) será puesto a disposición de la autoridad
competente (corte, tribunal, junta, consejo, etc.), que decidirá con
arreglo a los principios de un juicio imparcial y equitativo. DUDH, art. 10;
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser
oída públicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinación de sus derechos y obligaciones o para
el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal. CADH,
art. 8; Garantías Judiciales. […] 560 Manual de justicia penal para
adolescentes 4. Presunción de inocencia e indubio pro minoris La
presunción de inocencia de la persona adolescente supone que las
determinaciones que se emitan en torno a ella deben ser las que se
estimen más adecuadas para su desarrollo físico, psicológico, cognitivo y
social en condiciones de dignidad, aunado a que deben ser las más
favorables y que impliquen la menor intervención posible por parte del
Estado. Además, constituye un criterio de selección de la aplicación
preferente de la norma o interpretación que resulte más benéfica a las
personas menores de edad ante la posibilidad del empleo de dos
disposiciones legales o interpretaciones distintas. La ausencia de
medidas adecuadas que respeten los derechos de las personas
adolescentes siempre generará una sanción en vía de recurso. Debe
distinguirse la presunción de inocencia con el principio in dubio pro
minoris, 47 pues este último se materializa al momento de tomar la
decisión jurisdiccional frente a la valoración armónica y conjunta de los
elementos de prueba. Los cuales tuvieron que estar desahogados ante la
autoridad judicial especializada, a partir de la cual se genera una duda
razonable sobre la intervención de la persona adolescente, o bien, que
las pruebas de cargo no sean contundentes para probarla, cuya
consecuencia operará siempre a favor de la o el adolescente.48 Esta
garantía judicial se sustenta en los principios normativos del sistema
conocidos como aplicación más favorable, ley más favorable, presunción
de inocencia, protección integral de derechos e interés superior del
menor. 49 Los cuales tienen una previsión 2. […] Durante el proceso,
toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas: […] PIDCP, art. 14.3; Durante el proceso, toda
persona acusada de un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantías mínimas: […] 47 Nicoliello, Diccionario del latín
jurídico, p. 136. 48 Tesis [A]: 1a. CCXIX/2015, Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima Época, junio de 2015,
libro 19, tomo I, p. 589, Registro Digital 2009463; “IN DUBIO PRO REO.
INTERPRETACIÓN DEL CONCEPTO ‘DUDA’ ASOCIADO A ESTE PRINCIPIO”.
49 LNSIJPA, arts. 12, 13, 17 y 25. La jurisprudencia especializada en el
Sistema de Justicia Penal para... 561 especial en los preceptos 26 y 143
de la LNSIJPA, 20, apartado B, fracción I de la CPEUM, 40.2, inciso i) de la
CDN, 7.1 de las Reglas de Beijing, 17 y 18 de las Reglas de la Habana,
43 de la Observación General Núm. 24 del Comité DN, 8.2 de la CADH,
11.1 de la DUDH y 14.2 del PIDCP.50 50 Ibid. Art. 26; Presunción de
inocencia. Toda persona adolescente debe ser considerada y tratada
como inocente en todas las etapas del procedimiento mientras no se
declare su responsabilidad mediante sentencia firme emitida por Órgano
Jurisdiccional, en los términos señalados en esta Ley. Art.143; Sentencia.
[…] Sólo podrá emitirse sentencia condenatoria cuando el Tribunal de
Juicio Oral adquiera la convicción de que la persona adolescente es
responsable de la comisión del hecho por el que siguió el juicio. En caso
de duda respecto de la responsabilidad, el Tribunal de Juicio Oral deberá
absolver a la persona adolescente. No se podrá condenar a un
adolescente con el sólo mérito de su propia declaración. CPEUM. Art. 20.
El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por los principios de
publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación. […]
B. De los derechos de toda persona imputada: I. A que se presuma su
inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia
emitida por el juez de la causa. CDN, art. 40.2 […] i) Que se lo presumirá
inocente mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley; […]
Reglas de Beijing. 7. Derechos de los menores. 7.1 En todas las etapas
del proceso se respetarán garantías procesales básicas tales como la
presunción de inocencia, el derecho a ser notificado de las acusaciones,
el derecho a no responder, el derecho al asesoramiento, el derecho a la
presencia de los padres o tutores, el derecho a la confrontación con los
testigos y a interrogar a éstos y el derecho de apelación ante una
autoridad superior. Reglas de la Habana. 17. Se presume que los
menores detenidos bajo arresto o en espera de juicio son inocentes y
deberán ser tratados como tales. En la medida de lo posible, deberá
evitarse y limitarse a circunstancias excepcionales la detención antes
del juicio. En consecuencia, deberá hacerse todo lo posible por aplicar
medidas sustitutorias. Cuando, a pesar de ello, se recurra a la detención
preventiva, los tribunales de menores y los órganos de investigación
deberán atribuir máxima prioridad a la más rápida tramitación posible
de esos casos a fin de que la detención sea lo más breve posible. Los
menores detenidos en espera de juicio deberán estar separados de los
declarados culpables. Comité DN, Observación General Núm. 24. 43. La
presunción de inocencia requiere que la carga de la prueba de la
acusación recaiga en la fiscalía, independientemente de la naturaleza
del delito. El niño tiene el beneficio de la duda y solo es culpable si los
cargos han sido probados más allá de toda duda razonable. La conducta
sospechosa por parte del niño no debe dar lugar a una presunción de
culpabilidad, ya que puede deberse a una falta de comprensión del
proceso, a la inmadurez, al miedo o a otras razones. DUDH, art. 11.1;
Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en
juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías
necesarias para su defensa. 562 Manual de justicia penal para
adolescentes 5. Asistencia especial Es necesario destacar que las
personas imputadas en general pertenecen a un grupo vulnerable que
requiere de ciertas medidas que les resulten favorables por su condición
de estar procesados frente a los amplios mecanismos del Estado; lo cual
se maximiza cuando se trata de personas en desarrollo como es el caso
de las y los adolescentes. Adicionalmente, debemos reconocer que
existen otros factores que suman a esa condición de vulnerabilidad, en
cuyo caso nos encontramos ante la interseccionalidad de derechos que
amerita una intervención más intensa por parte de la persona juzgadora
especializada en el sistema. Igual que como ocurre en el sistema penal
para personas adultas, existen diversos mecanismos de protección para
las personas en condiciones adicionales de vulnerabilidad, estos son
algunos casos:51 • Alguna condición física que amerite atención
especial. Representa una situación en donde la persona juzgadora debe
aplicar los recursos a su alcance para facilitar el desarrollo de las
audiencias, sin inconveniente para las partes. En caso de que la persona
adolescente cuente con alguna diferencia física que resulte
incapacitante, quien juzga garantizará que tenga un intérprete adecuado
que deberá justificar los conocimientos técnicos en la materia en que se
solicite su intervención, además de reunir los requisitos generales de
especialización que referiré enseguida.52 CADH, art. 8; Garantías
Judiciales. […] 2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que
se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su
culpabilidad. PIDCP, art. 14. […] 2. Toda persona acusada de un delito
tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la ley. 51 V. más al respecto en Griesbach,
Pliego y Gil, “Procedimiento único para evitar la revictimización de niñas,
niños y adolescentes víctimas del delito a través de su testimonial
protegida y especializada”. Disponible en
«[Link]
ento-unicopara-evitar-la-revictimizacion-de-ninas-ninos-y-adolescentes-
victimas-del-delito-a-traves-de-su-testimonial-protegida-y-
especializada/». 52 LNSIJPA, art. 16, párr. 3. La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 563 • Adolescentes
extranjeros. Requieren de asistencia consular que les guíe para que
puedan estructurar su defensa en una forma equitativa, no limitativa y
adecuada para cumplir con el debido proceso.53 Esto supone la
obligación de las autoridades mexicanas de informar al consulado
relativo sobre el inicio de la investigación o el proceso de su connacional
y agotar los medios a su alcance para justificar que cumplieron con esa
obligación.54 Si el país extranjero decide no brindar esa asistencia, ello
no producirá una afectación a este derecho fundamental.55 • Indígenas.
Esta pertenencia debe representar para la persona operadora del
sistema un nivel de protección que exija garantizar su acceso y
comprensión del procedimiento, lo cual se logra a través de peritos
prácticos especialistas en la lengua y cultura de que se trate, así como
de personas defensoras que cuenten con esos conocimientos.56 De
estos niveles de protección derivan cuatro subgarantías que podemos
apreciar en el siguiente cuadro. 53 Tesis [A]: 1a. CLXXI/2013, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima Época, mayo
de 2013, libro XX, tomo I, p. 532, Registro Digital 2003541; “DERECHO
FUNDAMENTAL DE LOS EXTRANJEROS A LA NOTIFICACIÓN, CONTACTO Y
ASISTENCIA CONSULAR. SU CONTENIDO ESPECÍFICO Y RELEVANCIA PARA
GARANTIZAR EL DERECHO FUNDAMENTAL A UNA DEFENSA ADECUADA
DE LOS EXTRANJEROS”. 54 Tesis [A]: 1a. CXLI/2015, Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima Época, mayo
de 2015, libro 18, tomo I, p. 435, Registro Digital 2009017; “DERECHO
FUNDAMENTAL A LA ASISTENCIA CONSULAR. OBLIGACIONES DE LAS
AUTORIDADES PARA TENER POR CUMPLIDO EL DEBER DE NOTIFICAR A
LA REPRESENTACIÓN CONSULAR DE LA SITUACIÓN DEL EXTRANJERO”.
55 Tesis [A]: 1a. CDII/2014, Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, Primera Sala, Décima Época, noviembre de 2014, libro 12,
tomo I, p. 713, Registro Digital 2007979; “CONTACTO Y ASISTENCIA
CONSULAR. SE CUMPLE CON ESTA OBLIGACIÓN SI EL ESTADO RECEPTOR
NOTIFICA A OTRO SOBRE LA DETENCIÓN DE UNO DE SUS NACIONALES,
NO OBSTANTE QUE EL ESTADO NOTIFICADO DECIDA NO ASISTIR A LA
PERSONA DETENIDA”. 56 Tesis [J]: 1a./J. 59/2013, Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima Época, diciembre de
2013, libro 1, tomo I, p. 287, Registro Digital 2005032; “PERSONAS
INDÍGENAS. SU PROTECCIÓN ESPECIAL A CARGO DEL ESTADO SURGE A
PARTIR DE LA AUTOADSCRIPCIÓN DEL SUJETO A UNA COMUNIDAD
INDÍGENA O DE LA EVALUACIÓN OFICIOSA DE LA AUTORIDAD
MINISTERIAL O JUDICIAL ANTE LA SOSPECHA FUNDADA DE QUE EL
INCULPADO PERTENECE A AQUÉLLA”. 564 Manual de justicia penal para
adolescentes Subgarantías en los niveles de protección de las personas
adolescentes con un nivel adicional de vulnerabilidad (i) Que la
asistencia se realice en cualquiera de las etapas del procedimiento. (ii)
Tratándose de la persona traductora o intérprete designada, que esta
tenga reconocimiento oficial o práctico en el idioma o lengua relativos y
adicionalmente cuente con especialización en el SIJPA. (iii) Las personas
designadas deben garantizar que se supere cualquier barrera en el
intercambio de comunicación y entendimiento entre lo que suceda en el
procedimiento, la persona adolescente, las partes y las y los operadores
del sistema. (iv) Para la designación de personas traductoras o
intérpretes es menester acudir al estándar establecido por la SCJN, el
cual dispone las acciones más favorables que debe desplegar la o el
juzgador, para asegurarse de que ha requerido a las instituciones
oficiales adecuadas el nombramiento de una persona certificada, o bien,
la adquisición de un perito práctico reconocido por la comunidad
indígena correspondiente. En todos estos casos, es claro que la persona
traductora o intérprete debe hablar español.57 Estas garantías mínimas
de protección deben entenderse en el sentido de que la recepción de la
declaración de la persona adolescente debe desarrollarse en las
condiciones que más le favorezcan y que le aseguren una comunicación
efectiva con las autoridades. Lo anterior deriva de los artículos 41,
párrafo tercero y 43, párrafo segundo de la LNSIJPA, 2, apartado B,
fracción VIII, 4, párrafos noveno y décimo primero y 18, párrafo quinto
de la CPEUM, 40.2, inciso vi) de la CDN, 6 de las Reglas de la Habana, 6,
64 y 65 de las Observaciones Generales 57 Tesis [A]: 1a. CCCVIII/2014,
Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Primera Sala, Décima
Época, septiembre de 2014, libro 10, tomo I, p. 587, Registro Digital
2007340; “PERITO PRÁCTICO EN LENGUAS INDÍGENAS. PROCEDIMIENTO
QUE DEBEN SEGUIR LAS AUTORIDADES JUDICIALES O MINISTERIALES
PARA DESIGNARLO”. La jurisprudencia especializada en el Sistema de
Justicia Penal para... 565 Núm. 1158 y 24, respectivamente, del Comité
DN, 14.3, inciso f) del PIDCP y 8.2.a de la CADH.59 58 Comité DN,
Observación General Núm. 11; “Los niños indígenas y sus derechos en
virtud de la Convención sobre los Derechos del Niño”. 59 LNSIJPA, art.
41; Defensa técnica especializada. […] En caso de ser indígenas,
extranjeros, tengan alguna discapacidad o no sepan leer ni escribir, la
persona adolescente será asistido de oficio y en todos los actos
procesales por un defensor que comprenda plenamente su idioma,
lengua, dialecto y cultura; o bien, de ser necesario, su defensor será
auxiliado por un traductor o intérprete asignado por la autoridad
correspondiente o designado por la propia persona adolescente. Cuando
este último alegue ser indígena, se tendrá como cierta su sola
manifestación. CPEUM. Art. 2. La Nación Mexicana es única e indivisible.
La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente
en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de
poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la
colonización y que conservan sus propias instituciones sociales,
económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. […] B. La Federación,
las entidades federativas y los Municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica
discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las
políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los
indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las
cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos. […]
VIII. Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los
pueblos indígenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero,
mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los
jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres;
apoyar con programas especiales de educación y nutrición a niños y
jóvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos
humanos y promover la difusión de sus culturas. Comité DN. art. 40.2
[…] vi) Que el niño contará con la asistencia gratuita de un intérprete si
no comprende o no habla el idioma utilizado; […] Reglas de la Habana.
6. Las Reglas deberán ponerse a disposición del personal de justicia de
menores en sus idiomas nacionales. Los menores que no conozcan
suficientemente el idioma hablado por el personal del establecimiento
de detención tendrán derecho a los servicios gratuitos de un intérprete
siempre que sea necesario, en particular durante los reconocimientos
médicos y las actuaciones disciplinarias. Comité DN, Observación
General Núm. 11. 6. Además de la Convención sobre los Derechos del
Niño, diversos tratados internacionales de derechos humanos han
desempeñado una importante función en la lucha contra la situación de
los niños indígenas y en la defensa del derecho de éstos a no ser
discriminados; se trata, en particular, de la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, de
1965, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966, y
del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
de 1966. Observación General Núm. 24. 64. El niño que no comprenda o
no hable el idioma utilizado por el sistema de justicia juvenil tiene
derecho a contar con la asistencia gratuita de un intérprete en todas las
etapas del proceso. Tales intérpretes deben estar capacitados para
trabajar con niños. 566 Manual de justicia penal para adolescentes 6.
Niveles de la defensa adecuada en el sistema Los niveles de protección,
que deben garantizar la defensa adecuada, se han convertido en un
verdadero reto en la doctrina de la SCJN. Esto dado que no solo debe
garantizarse la representación jurídica por parte de una persona
licenciada en derecho, sino que además existen parámetros para
verificar si dicha asistencia es efectiva desde el punto de vista material.
Para lo cual, las personas operadoras deben verificar su desempeño y
establecer si objetivamente debió ofrecer pruebas para el proceso,
oponer recursos e intervenir en las audiencias para garantizar una
defensa que en general cumpla con su objetivo. En el SIJPA, para hablar
de una defensa adecuada se requiere cumplir ciertos criterios: • Que
esta sea técnica, es decir, que se realice a través de alguien licenciado
en derecho.60 • Que sea material, que significa una asistencia efectiva
durante todo el procedimiento. 65. Los Estados partes deben prestar una
asistencia adecuada y eficaz, por medio de profesionales capacitados, a
los niños que se topen con obstáculos en la comunicación. CADH, art. 8;
Garantías Judiciales. […] 2. Toda persona inculpada de delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene
derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas: a.
derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o
intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal;
[…] PIDCP, art.14.3; Durante el proceso, toda persona acusada de un
delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías
mínimas: […] f) A ser asistida gratuitamente por un intérprete, si no
comprende o no habla el idioma empleado en el tribunal. 60 Tesis [A]:
1a. CCCXXIX/2015, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,
Primera Sala, Décima Época, noviembre de 2015, libro 24, tomo I, p.
965, Registro Digital 2010349; “DEFENSA ADECUADA EN EL RÉGIMEN
CONSTITUCIONAL DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES. EXIGE QUE LA
CALIDAD DE DEFENSOR DE OFICIO ESPECIALIZADO DE LA PERSONA QUE
ASISTIÓ A UN ADOLESCENTE IMPUTADO EN SU DECLARACIÓN
MINISTERIAL QUEDE PLENAMENTE ACREDITADA”. La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 567 • Que la
persona defensora esté especializada en este régimen. De no cumplirse
con estas condiciones la o el defensor podrá ser removido por otro que
reúna todas aquellas características. Los derechos de defensa también
derivan de fuente constitucional, dentro de lo cual la o el adolescente
puede designar libremente a su defensora o defensor sin la autorización
de sus padres;61 ello implicará que la persona juzgadora tome medidas
necesarias para garantizar la adecuada defensa si es que la abogada o
abogado designado no se encuentre especializado en el sistema. Esta
exigencia se traduce en que la persona juzgadora puede reforzar esa
defensa a través de la asignación adicional de una persona defensora
pública que sí cuente con dicha especialización —como se procede en
algunas entidades del país—. Lo cual no rompe con el equilibrio del
proceso, considerando que el menor de edad se enfrenta al amplio
mecanismo del Estado a través de la o el fiscal o MP y la respectiva
asistencia jurídica de la víctima o persona ofendida. El estándar anterior
puede ser extraído de los preceptos 20, apartado B, fracción VIII de la
CPEUM, 37, inciso d) y 40, apartado 2, inciso b), sub inciso ii), de la CDN,
6 de las Reglas de Beijing, 49 y 106 de la Observación General Núm. 24
del Comité DN, 8.2, incisos d) y e) de la CADH, 14.3, incisos b) y d) del
PIDCP y 11.1 de la DUDH.62 61 SCJN, Protocolo de actuación…cit., p. 77.
62 CPEUM. Art. 20; El proceso penal será acusatorio y oral. Se regirá por
los principios de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e
inmediación. […] B. De los derechos de toda persona imputada: […] VIII.
Tendrá derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegirá
libremente incluso desde el momento de su detención. Si no quiere o no
puede nombrar un abogado, después de haber sido requerido para
hacerlo, el juez le designará un defensor público. También tendrá
derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y
éste tendrá obligación de hacerlo cuantas veces se le requiera. CDN. Art.
37. […] d) Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto
acceso a la asistencia jurídica y otra asistencia adecuada, así como
derecho a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un
tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una
pronta decisión sobre dicha acción. 568 Manual de justicia penal para
adolescentes 7. No autoincriminación El derecho fundamental a no
declarar se expande a este sistema especial, el cual debe comprenderse
como una reserva de la persona adolescente a emitir su versión Art.
40.2 […] b) […] ii) Que será informado sin demora y directamente o,
cuando sea procedente, por intermedio de sus padres o sus
representantes legales, de los cargos que pesan contra él y que
dispondrá de asistencia jurídica u otra asistencia apropiada en la
preparación y presentación de su defensa; […] Reglas de Beijing. 6.
Alcance de las facultades discrecionales. 6.1 Habida cuenta de las
diversas necesidades especiales de los menores, así como de la
diversidad de medidas disponibles, se facultará un margen suficiente
para el ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de
los juicios y en los distintos niveles de la administración de justicia de
menores, incluidos los de investigación, procesamiento, sentencia y de
las medidas complementarias de las decisiones. 6.2 Se procurará, no
obstante, garantizar la debida competencia en todas las fases y niveles
en el ejercicio de cualquiera de esas facultades discrecionales. 6.3 Los
que ejerzan dichas facultades deberán estar especialmente preparados
o capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus
respectivas funciones y mandatos. Comité DN, Observación General
Núm. 24. 49. Los Estados deben asegurar que se garantice al niño
asistencia jurídica o asistencia de otro tipo adecuada desde el inicio del
procedimiento, en la preparación y presentación de la defensa, y hasta
que se agoten todas las apelaciones y/o recursos. […] 106. Un sistema
integral de justicia juvenil requiere el establecimiento de unidades
especializadas en la policía, la judicatura, el sistema judicial y la fiscalía,
y la disponibilidad de defensores especializados u otros representantes
encargados de prestar al niño asistencia letrada u otro tipo de asistencia
adecuada. CADH, art. 8; Garantías Judiciales. […] 2. Toda persona
inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el
proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas: […] d. derecho del inculpado de defenderse
personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de
comunicarse libre y privadamente con su defensor; e. derecho
irrenunciable de ser asistido por un defensor proporcionado por el
Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no
se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo
establecido por la ley. PIDCP, art. 14.3; Durante el proceso, toda persona
acusada de un delito tendrá derecho, en plena igualdad, a las siguientes
garantías mínimas: […] b) A disponer del tiempo y de los medios
adecuados para la preparación de su defensa y a comunicarse con un
defensor de su elección; […] d) A hallarse presente en el proceso y a
defenderse personalmente o ser asistida por un defensor de su elección;
a ser informada, si no tuviera defensor, del derecho que le asiste a
tenerlo, y, siempre que el interés de la justicia lo exija, a que se le
nombre defensor de oficio, gratuitamente, si careciere de medios
suficientes para pagarlo. DUDH, art. 11.1; Toda persona acusada de
delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se
le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa. La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 569
de los hechos por así convenir a su defensa, lo cual constituye una
conducta pasiva que no puede ser aplicada en su perjuicio. Esta garantía
mínima de protección que opera en el sistema no podría comprenderse
si no es a través de distintas condiciones listadas a continuación. • Si la
persona adolescente desea declarar debe hacerlo en presencia del
juzgador, de sus padres, tutores o quienes les representen legalmente, y
de su persona defensora especializada. • Debe existir constancia de que
conoce los alcances de su declaración y la forma en que impactará en su
situación legal. • Será emitida sin coacción alguna, lo cual implica una
prohibición a las autoridades de obtener cualquier prueba que pueda ser
generada a partir del proceder del menor de edad. La sanción a ello será
la invalidez del elemento probatorio y la denuncia de esos hechos para
que se investigue el delito correspondiente. El sustento sobre esta
garantía especial deriva de la fracción II del apartado B del artículo 20
de la CPEUM, así como en los preceptos 40.2, inciso iv) de la CDN, 26 de
la Observación General Núm. 13 del Comité DN,63 y 58 de la
Observación General Núm. 24 del Comité DN.64 63 Comité DN,
Observación General Núm. 13; “Derecho del niño a no ser objeto de
ninguna forma de violencia”. 64 CPEUM, art. 20; […] B […] II. A declarar
o a guardar silencio. Desde el momento de su detención se le harán
saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no
podrá ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y será sancionada
por la ley penal, toda incomunicación, intimidación o tortura. La
confesión rendida sin la asistencia del defensor carecerá de todo valor
probatorio. CDN, art. 40.2 […] iv) Que no será obligado a prestar
testimonio o a declararse culpable, que podrá interrogar o hacer que se
interrogue a testigos de cargo y obtener la participación y el
interrogatorio de testigos de descargo en condiciones de igualdad; […]
Comité DN, Observación General Núm. 13. 26. Tortura y tratos o penas
inhumanos o degradantes. Este concepto incluye todo acto de violencia
contra un niño para obligarlo a confesar, castigarlo extrajudicialmente
por conductas ilícitas o indeseadas u obligarlo a realizar actividades
contra su voluntad, cometido por lo general por la policía y otros
agentes del orden público, el personal de los hogares y residencias y
otras instituciones y las personas 570 Manual de justicia penal para
adolescentes 8. Exacta aplicación de la ley De la misma forma en como
ocurre en el sistema penal para adultos, la persona juzgadora debe
garantizar que la conducta desplegada por la o el adolescente
efectivamente encuentra una previsión expresa en la norma penal. Lo
cual se conoce como garantía de exacta aplicación o de legalidad de la
ley penal, y la cual deriva de los artículos 14, párrafo segundo de la
CPEUM, 2.2, inciso b) de la Reglas de Beijing, 9 de la CADH, 11.2 de la
DUDH y 15 del PIDCP.65 que tienen autoridad sobre el niño, incluidos los
agentes armados no estatales. Las víctimas son a menudo niños
marginados, desfavorecidos y discriminados que carecen de la
protección de los adultos encargados de defender sus derechos y su
interés superior. Pertenecen a esta categoría los niños en conflicto con la
ley, los niños de la calle, los niños indígenas y de minorías y los niños no
acompañados. Estos actos brutales suelen causar daños físicos y
psicológicos y estrés social permanentes. Observación General Núm. 24.
58. Los Estados partes deben velar por que no se obligue a un niño a
prestar testimonio ni a confesarse o declararse culpable. La comisión de
actos de tortura o la imposición de tratos crueles, inhumanos o
degradantes con el fin de obtener una admisión de culpabilidad o una
confesión constituye una grave violación de los derechos del niño. Toda
admisión de culpabilidad o confesión de ese tipo será inadmisible como
prueba. 65 CPEUM, art. 14. […] Nadie podrá ser privado de la libertad o
de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido
ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las
formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes
expedidas con anterioridad al hecho. […] Reglas de Beijing. 2.2 Para los
fines de las presentes Reglas, los Estados Miembros aplicarán las
definiciones siguientes en forma compatible con sus respectivos
sistemas y conceptos jurídicos: […] b) Delito es todo comportamiento
(acción u omisión) penado por la ley con arreglo al sistema jurídico de
que se trate; y […] DUDH, art. 11. […] 2. Nadie será condenado por
actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos
según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena
más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.
CADH, art. 9; Principio de Legalidad y de Retroactividad. Nadie puede ser
condenado por acciones u omisiones que en el momento de cometerse
no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede
imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión
del delito. Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la
imposición de una pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.
PIDCP, art. 15.1; Nadie será condenado por actos u omisiones que en el
momento de cometerse no fueran delictivos según el derecho nacional o
internacional. Tampoco se impondrá pena más grave que la aplicable en
el momento de la comisión del delito. Si con posterioridad a la comisión
del delito la ley dispone la imposición de una pena más leve, el
delincuente se beneficiará de ello. 2. Nada de lo dispuesto en este
artículo se opondrá al juicio ni a la condena de una persona por actos u
omisiones que, en el momento de cometerse, fueran delictivos según los
principios generales del derecho reconocidos por la comunidad
internacional. La jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia
Penal para... 571 A partir de su contenido, se estatuye un estándar
relativo a la prohibición de imponer medidas de sanción a conductas que
no estén reguladas expresamente en la norma y que conocemos como
principio de taxatividad.66 Tampoco se debe aplicar esas medidas por
analogía o mayoría de razón, bajo el resguardo de los principios
fundamentales relativos a que no puede existir delito sin pena, ni pena
sin ley específica y concreta para el hecho de que se trate, y que se
erigen como los cimientos del principio de legalidad y tipicidad que
abarcan a la ley e imponen un deber de observancia para quien legisla.
La LNSIJP permite el principio de tipicidad bajo las reglas del sistema
penal para personas adultas exclusivamente para la acreditación de la
conducta ilícita desplegada por la persona adolescente, pero establece
un régimen muy estricto sobre el tipo de medidas de sanción aplicables
dependiendo la gravedad de la conducta, la clasificación etaria y su
autonomía progresiva. Para lo anterior, se atenderá a un principio de
proporcionalidad especializada para fijar aquellas medidas que
favorezcan su condición de personas en desarrollo y las preparen de
manera óptima para la vida adulta. 9. Derecho a impugnar Este
constituye un elemento del derecho fundamental de acceso a la
jurisdicción y una de las formalidades esenciales del procedimiento
como parte de la garantía de audiencia que conforma el debido proceso.
Debe primar durante todo el procedimiento, desde la detención hasta los
actos ejecutados en el cumplimiento de la medida de internamiento
impuesta como medida de sanción. Se trata de una garantía contenida
en los artículos 17, párrafo segundo y 23 de la CPEUM, 11.3 de las
Reglas de Beijing, 19 de las Reglas de la Habana, 39 y 62 de 66 Tesis [J]:
1a./J. 24/2016, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Décima
Época, Primera Sala, mayo de 2016, libro 30, tomo II, p. 802, Registro
Digital 2011693; “TAXATIVIDAD EN MATERIA PENAL. SÓLO OBLIGA AL
LEGISLADOR A UNA DETERMINACIÓN SUFICIENTE DE LOS CONCEPTOS
CONTENIDOS EN LAS NORMAS PENALES Y NO A LA MAYOR PRECISIÓN
IMAGINABLE”. 572 Manual de justicia penal para adolescentes las
Observaciones Generales Núm. 12 y 24, respectivamente, del Comité
DN, 8 de la DUDH, 8.2.h de la CADH y 2.3 del PIDCP.67 67 CPEUM. Art.
17. […] Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por
tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos
que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las costas judiciales. […] Art. 23. Ningún juicio
criminal deberá tener más de tres instancias. Nadie puede ser juzgado
dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se
le condene. Queda prohibida la práctica de absolver de la instancia.
Reglas de Beijing. 11. Remisión de casos. 11.3 Toda remisión que
signifique poner al menor a disposición de las instituciones pertinentes
de la comunidad o de otro tipo estará supeditada al consentimiento del
menor o al de sus padres o su tutor; sin embargo, la decisión relativa a
la remisión del caso se someterá al examen de una autoridad
competente, cuando así se solicite. Reglas de la Habana. 19. Todos los
informes, incluidos los registros jurídicos y médicos, las actas de las
actuaciones disciplinarias, así como todos los demás documentos
relacionados con la forma, el contenido y los datos del tratamiento
deberán formar un expediente personal y confidencial, que deberá ser
actualizado, accesible sólo a personas autorizadas y clasificado de forma
que resulte fácilmente comprensible. Siempre que sea posible, todo
menor tendrá derecho a impugnar cualquier hecho u opinión que figure
en su expediente, de manera que se puedan rectificar las afirmaciones
inexactas, infundadas o injustas. Para el ejercicio de este derecho será
necesario establecer procedimientos que permitan a un tercero
apropiado tener acceso al expediente y consultarlo, si así lo solicita. Al
quedar en libertad un menor su expediente será cerrado y, en su debido
momento, destruido. Comité DN, Observación General Núm. 12. 39.
Cuando no se respete la reglamentación, la decisión del tribunal o de la
autoridad administrativa puede ser impugnada y podrá ser anulada,
sustituida o remitida a un nuevo examen jurídico. Observación General
Núm. 24. 62. El niño tiene derecho a que cualquier declaración de
culpabilidad o las medidas impuestas sean recurridas ante una autoridad
u órgano judicial superior competente, independiente e imparcial. El
derecho de recurso no se limita a los delitos más graves. Los Estados
partes deben considerar la posibilidad de introducir medidas de recurso
automáticas, en particular en los casos que den lugar a antecedentes
penales o a la privación de libertad. Además, el acceso a la justicia
requiere una interpretación más amplia, que permita recurrir o apelar
por cualquier error sustantivo o de procedimiento y que garantice la
disponibilidad de recursos efectivos. DUDH, art. 8. Toda persona tiene
derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley. CADH, art. 8;
Garantías Judiciales. […] 2. Toda persona inculpada de delito tiene
derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca
legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene
derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantías mínimas: […] La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 573
La LNSIJPA prevé los siguientes medios de impugnación: • Queja. Tiene
el propósito de generar que las resoluciones y actos procesales emitidos
por el tribunal de enjuiciamiento especializado —autoridad jurisdiccional
—sean emitidos dentro de los plazos legales y evitar dilaciones
indebidas. Este recurso no está previsto durante el trámite de segunda
instancia, por lo cual, se considera que el juicio de amparo será
procedente ante la falta de emisión de alguna determinación que retrase
innecesariamente la situación jurídica de la persona adolescente. •
Apelación. Procede en contra de los actos y resoluciones descritas en la
propia LNSIJPA.68 • Revocación. Procede en cualquiera de las etapas del
procedimiento penal en las que interviene la autoridad judicial, en contra
de las resoluciones de mero trámite que se resuelvan sin sustanciación
para que la persona juzgadora que dictó la resolución la examine de
nueva cuenta y pueda emitir una distinta. Recordemos que todos los
actos y resoluciones que se pronuncien en este sistema deben
efectuarse con la mayor celeridad y concentración posible. Por ello tiene
una importancia superlativa que las personas operadores del sistema
rijan su actuar conforme a dicha óptica y evitar cualquier retraso en el
desarrollo del procedimiento. h. derecho de recurrir del fallo ante juez o
tribunal superior; […] PIDCP, art. 2.3; Cada uno de los Estados Partes en
el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona
cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido
violados podrá interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violación
hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus
funciones oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa
o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el
sistema legal del Estado, decidirá sobre los derechos de toda persona
que interponga tal recurso, y desarrollará las posibilidades de recurso
judicial; c) Las autoridades competentes cumplirán toda decisión en que
se haya estimado procedente el recurso. 68 LNSIJPA, art. 172. 574
Manual de justicia penal para adolescentes IV. Razonabilidad y
efectividad de las medidas aplicables Al dictar sentencia, la persona
juzgadora especializada deberá evaluar los elementos establecidos en el
artículo 148 de la LNSIJPA, para poder establecer el tipo de medidas y su
proporcionalidad.69 Asimismo, conforme al artículo 17.2 de las Reglas
de Beijing, la autoridad jurisdiccional especializada en el SIJPA deberá
concluir discrecionalmente lo siguiente: • La racional y proporcionada
respuesta que corresponde al delito, no solo respecto del contexto del
hecho y la gravedad de la conducta, también atenderá a las
circunstancias personales y necesidades de la persona adolescente
siempre en su beneficio. • Las restricciones a la libertad personal de la
persona adolescente solo serán impuestas bajo un estudio cuidadoso y
se reducirán al mínimo posible. • Siempre debe privilegiarse el interés
superior del menor de edad en el examen de los casos. 69 Ibid., art. 148;
Criterios para la imposición e individualización de la medida de sanción.
Para la individualización de la medida de sanción el Órgano Jurisdiccional
debe considerar: I. Los fines establecidos en esta Ley; II. La edad de la
persona adolescente y sus circunstancias personales, familiares,
económicas y sociales, así como su vulnerabilidad, siempre a su favor;
III. La comprobación de la conducta y el grado de la participación de la
persona adolescente; IV. Las características del caso concreto, las
circunstancias y la gravedad del hecho; V. Las circunstancias en que el
hecho se hubiese cometido, tomando especialmente en cuenta aquellas
que atenúen o agraven la responsabilidad; VI. La posibilidad de que la
medida de sanción impuesta sea posible de ser cumplida por la persona
adolescente; VII. El daño causado por la persona adolescente y sus
esfuerzos por repararlo, y VIII. Cualquier otro supuesto que establezca la
legislación penal, siempre que no sea contrario a los principios y fines de
esta Ley. Especialmente, se deberá considerar sustituir la medida de
sanción de internamiento, de conformidad con los artículos 208 y 209 de
esta Ley, en los siguientes casos: a) Cuando se trate de una adolescente
gestante; b) Cuando se trate de una adolescente madre, única cuidadora
o cuidadora principal de su hija o hijo, o c) Cuando se trate de una
adolescente madre de una niña o niño con discapacidad. La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 575 •
Solo se impondrá la privación de libertad personal en el caso de que la
persona adolescente sea condenado por actos delictivos que afecten de
manera importante bienes jurídicos de trascendencia social, siempre
que no haya otra respuesta más adecuada, es decir, debe tratarse de
una medida extrema. 1. Medidas de sanción Al momento de imponer las
medidas aplicables, la persona juzgadora debe tomar en cuenta distintos
factores, como su tipo aplicable a cada grupo etario, número y duración,
los cuales derivan del artículo 145 del citado ordenamiento y que
podemos describir de este modo: Clasificación etaria Cantidad de
medidas Medidas no privativas de libertad Medidas privativas de libertad
Duración máxima 12 y 13 1 Si No 1 año 14 y 15 2 Si Si 3 años 16 y 17 2
Si Si 5 años En el SIJPA se debe considerar: (i) el plan individualizado por
definir, (ii) el método socioeducativo más adecuado para alcanzar los
fines de reintegración social y familiar del adolescente, (iii) las
condiciones que favorezcan el libre desarrollo de la persona adolescente.
El procedimiento para la ejecución de todo tipo de medidas se regirá
bajo los principios de interés superior, especialización, protección
integral, integralidad, indivisibilidad e interdependencia de derechos,
prohibición de tratos crueles, inhumanos y degradantes, no
discriminación, aplicación favorable, mínima intervención, autonomía
progresiva, responsabilidad, legalidad, ley más favorable, racionalidad y
proporcionalidad de las medidas, reintegración social y familiar,
reinserción social, 576 Manual de justicia penal para adolescentes
carácter socioeducativo de las medidas, internamiento como medida
extrema y por el menor tiempo posible y justicia restaurativa.70 Las
medidas deberán aplicarse libres de cualquier trato discriminatorio o
inequitativo, privilegiando la menor duración posible, pero con el
establecimiento de cualquier factor que pudiera resultar benéfico a sus
condiciones; en virtud de que el Estado tiene el deber de adoptar todas
las medidas positivas para asegurar la plena vigencia de los derechos
del niño.71 Todo lo cual está tutelado además por las Observaciones
Generales Núms. 8, 12, 13 y 15 del Comité DN,72 la CDN, las Reglas de
Beijing, las Directrices de Riad, las Reglas de Tokio73 y las Reglas de la
Habana. 2. Reparación integral Conforme a los artículos 3.6 de las
Directrices del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los
Refugiados,74 el derecho al interés superior de la persona menor de
edad no puede interpretarse siempre por encima de los derechos de
terceros, lo cual debe operar de manera equivalente cuando ha
cometido un delito para ponderar los derechos de la persona afectada y
garantizarle una adecuada reparación. 70 Ibid., arts.12 a 21, 23 a 25 y
27 a 31. 71 Corte IDH, Opinión Consultiva 17/2002; “Condición jurídica y
derecho humanos del niño”, párrs. 87 y 91. 72 Comité DN. Observación
General Núm. 8; “El derecho del niño a la protección contra los castigos
corporales y formas de castigo crueles, inhumanas y degradantes”,
Observación General Núm. 15; “Sobre el derecho del niño al disfrute del
más alto nivel posible de salud”. 73 ONU, Asamblea General, Resolución
45/110, “Reglas Mínimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas no
Privativas de la Libertad”. 74 Directrices del ACNUR. Art. 3.6 El equilibrio
entre el interés superior del niño y los derechos de otros. En ocasiones
los intereses del niño pueden entrar en conflicto con el interés de otras
personas o grupos sociales. El principio general contenido en la CDN
establece que el interés superior del niño constituye la consideración
primordial. La Convención, sin embargo, no excluye que se sopesen
otras consideraciones que, si se hallaren fundadas en derechos, pueden,
en determinadas y poco frecuentes circunstancias primar sobre las
consideraciones relativas al interés superior. Una vez determinado el
interés superior del niño, el ACNUR puede, por tanto, verse requerido a
tener que sopesarlo con otros intereses fundados en los derechos
legítimos de terceras personas. La jurisprudencia especializada en el
Sistema de Justicia Penal para... 577 La reparación integral del daño no
debe visualizarse como el polo opuesto a las pretensiones de la persona
adolescente; en el sistema se trata de un factor complementario que
contribuye a su formación y cumple con un principio reparador que
constituye un objetivo central del derecho en general y especialmente
de la justicia retributiva. La finalidad es que la persona adolescente
participe con su propio esfuerzo para resarcir el daño a la víctima, sin
que esa obligación sea trasladada a sus ascendientes, representante o
terceros, para lo cual debe privilegiarse: (i) el trabajo material
encaminado en favor de la reparación directa del bien dañado; (ii) el
pago en dinero o en especie mediante los bienes, dinero o patrimonio
del adolescente; y (iii) el pago en dinero con cargo a los ingresos
laborales o de trabajo del adolescente.75 3. Derechos en el
internamiento como medida de sanción Las condiciones del
internamiento no están alejadas de los principios generales del sistema.
Se requiere entonces, que las personas adolescentes que cumplan por
esa vía una medida de sanción sean del tipo que favorezca su desarrollo
progresivo a través de una metodología socioeducativa por medio de
personal especializado, en condiciones adecuadas que respeten su
dignidad y atiendan sus necesidades de manera eficiente y deferente a
sus circunstancias, sin discriminaciones o maltratos de ninguna clase.
Los niveles de protección de esos derechos podemos ubicarlos en la
LNSIJPA, la CDN, las Reglas de la Habana y las Observaciones Generales
Núms. 8, 13, 14, 15 y 24 del Comité DN. Es necesario precisar que, tanto
el internamiento domiciliario como el preventivo cuentan con una
cualidad común y es que se trata de la privación de la libertad, y por esa
razón requieren de tratamientos equivalentes. Sin embargo, el artículo
75 LNSIJPA, arts. 59 y 60. 578 Manual de justicia penal para
adolescentes 165 de la LNSIJPA solo contempla el internamiento
preventivo dentro del cómputo de la medida de internamiento definitivo.
Esto lleva a una reflexión en el cómputo de ejecución de una medida de
internamiento en la vía ordinaria o a través del juicio de amparo, sobre si
debe incluirse en su imposición el tiempo que la persona adolescente se
mantuvo bajo la medida de internamiento domiciliario que también
afecta su libertad personal. Con lo cual se favorecerían los principios de
mínima intervención, interés superior del menor y de máxima prioridad
en la tramitación efectiva del procedimiento de internamiento a que se
refiere el precepto 123 de esa norma nacional.76 4. Reinserción social
de la persona adolescente La reinserción en el sistema no debe
considerarse en los términos en que la prevé el artículo 18
constitucional, sino como el objetivo de restituirlo plenamente en sus
derechos.77 Lo anterior se erige como una garantía fundamental que
garantice que no sea estigmatizada o discriminada en su vida adulta y el
hecho de que no apliquen los antecedentes penales en su perjuicio es un
gran avance. Sin embargo, esto genera la obligación a todas y todos los
operadores del sistema a verificar que el cumplimiento de las medidas
de sanción no produzca indeseables consecuencias. Estos estándares de
protección podemos advertirlos de los artículos 37 de la LNSIJPA, 80 de
las Reglas de la Habana y 40.1 de la CDN.78 76 Ibid., art. 123. Máxima
prioridad en la tramitación efectiva del procedimiento en que el
adolescente se encuentre en internamiento preventivo. A fin de que el
internamiento preventivo sea lo más breve posible, el Ministerio Público
y los Órganos Jurisdiccionales deberán considerar de máxima prioridad
la tramitación efectiva de los casos en que una persona adolescente se
encuentre sujeta a esta medida cautelar. 77 Ibid., art. 29; Reinserción
social. Restitución del pleno ejercicio de los derechos y libertades tras el
cumplimiento de las medidas ejecutadas con respeto a los derechos
humanos de la persona adolescente. 78 Ibid., art. 37; Registro de
procesos. Los antecedentes y registros relacionados con personas
adolescentes sometidas a proceso o sancionadas conforme a esta Ley en
ningún caso podrán ser utilizados en contra de la misma persona, en
otro juicio derivado de hechos diferentes. […] La jurisprudencia
especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 579 V.
Transversalidad del juicio de amparo en el Sistema Integral de Justicia
Para Adolescentes Nuestro sistema jurídico ha atravesado por difíciles
procesos de evaluación tanto en el sistema de justicia en general como
en el especializado, lo que ha llevado a transitar a un procedimiento que
garantiza con mayor intensidad los derechos fundamentales de las
partes y agiliza la tramitación del proceso. Todo el aparato del estado ha
participado activamente en respetar y garantizar esos derechos, y los
distintos órganos jurisdiccionales han hecho su parte desde sus
respectivas trincheras. La vía de amparo en la que intervienen órganos
del fuero federal es sumamente importante a fin de hacer valer la
trasgresión de los derechos humanos. Los órganos de control
concentrado del país deben reflexionar sobre los derechos que deben
observar en cada etapa del procedimiento en que intervendrán con
motivo de la interposición de los juicios de amparo respecto a la justicia
especiaPasados tres años del cumplimiento de la medida de sanción
impuesta o extinguida la acción penal por las causales previstas en esta
Ley, se destruirán todos los registros vinculados con el proceso legal. No
obstante lo dispuesto en esta norma, los registros que contengan la
sentencia se preservarán, salvaguardando, en todo caso, la información
sobre los datos personales de las partes, peritos y testigos en el proceso.
Reglas de la Habana. 80. Las autoridades competentes deberán crear o
recurrir a servicios que ayuden a los menores a reintegrarse en la
sociedad y contribuyan a atenuar los prejuicios que existen contra esos
menores. Estos servicios, en la medida de lo posible, deberán
proporcionar al menor alojamiento, trabajo y vestidos convenientes, así
como los medios necesarios para que pueda mantenerse después de su
liberación para facilitar su feliz reintegración. Los representantes de
organismos que prestan estos servicios deberán ser consultados y tener
acceso a los menores durante su internamiento con miras a la asistencia
que les presten para su reinserción en la comunidad. CDN. 40.1 Los
Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue
que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable
de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el
fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto
del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la
importancia de promover la reintegración del niño y de que éste asuma
una función constructiva en la sociedad. 580 Manual de justicia penal
para adolescentes lizada para personas adolescentes. Esos derechos
deben operar de manera transversal y servir como ejes rectores para
sustentar las decisiones que emitan. 1. Una visión deferente en el
sistema No es necesario reiterar el contenido de los nutridos estudios
realizados en los capítulos precedentes del manual para comprender la
complejidad de este tema; el nivel de especialidad del sistema que gira
en torno a la necesidad del Estado de establecer una respuesta
adecuada al fenómeno delictivo producido por las personas
adolescentes. Sin embargo, es necesario resaltar dos aspectos
fundamentales que deben observarse en todos los procedimientos
desarrollados en esta materia: A. Debe visualizarse a la persona
adolescente como alguien que se encuentra en desarrollo. Por ello
requiere de un tratamiento especializado que contribuya a su adecuado
entendimiento sobre una conducta apegada a los valores sociales y al
respeto a los derechos e intereses ajenos; el cual deriva del
entendimiento del interés superior del menor de edad,79 sin dejar de
observar una justa reparación a la parte ofendida del delito. Se trata de
una visión dual y deferente que debe operar en todo el procedimiento y
en cada determinación que se emita. B. La importancia de tener claro
que los procedimientos relacionados con personas adolescentes deben
considerarse verdaderamente sumarios. Esto significa que la persona
juzgadora tiene la obligación de emitir medidas inmediatas tendientes a
verificar que el destinatario de la norma pueda recibir un tratamiento
individualizado precisamente dentro de esa etapa de su vida para
facilitar su comprensión social para cuando sea adulto. 79 Tesis [J]: 2a./J.
113/2019, Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Segunda Sala,
Décima Época, libro 69, agosto de 2019, tomo III, p. 2328, Registro
Digital 2020401; “DERECHOS DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES.
EL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR SE ERIGE COMO LA CONSIDERACIÓN
PRIMORDIAL QUE DEBE DE ATENDERSE EN CUALQUIER DECISIÓN QUE
LES AFECTE”. La jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia
Penal para... 581 Los aplazamientos de las audiencias y aquellas
programadas con temporalidades lejanas, no son admisibles en este
procedimiento. Las reposiciones a los procedimientos deben
considerarse las resoluciones menos deseables. Este entendimiento
debe permear necesariamente en todos los procedimientos relacionados
con este sistema, trátese de la vía ordinaria, sus recursos o en el juicio
de amparo. 2. Los elementos centrales de protección en el juicio de
amparo La SCJN ha creado una amplia doctrina jurisprudencial
relacionada con la protección de las personas menores de edad, dentro
de los cuales debe incluirse a las personas adolescentes sujetas al
sistema que ameritan una mayor protección dada la interseccionalidad
que opera su situación. Por ello, en el juicio de amparo debe suplirse la
deficiencia total de su queja, aun ante la ausencia absoluta de
conceptos de violación o agravios. Si son mayores de 14 años podrán
autorizar a las personas que les representen en el juicio, no requieren
agotar los recursos ordinarios previo a acudir al juicio de amparo
directo.80 80 Ley de Amparo. Art. 8. El menor de edad, persona con
discapacidad o mayor sujeto a interdicción podrá pedir amparo por sí o
por cualquier persona en su nombre sin la intervención de su legítimo
representante cuando éste se halle ausente, se ignore quién sea, esté
impedido o se negare a promoverlo. El órgano jurisdiccional, sin perjuicio
de dictar las providencias que sean urgentes, le nombrará un
representante especial para que intervenga en el juicio, debiendo
preferir a un familiar cercano, salvo cuando haya conflicto de intereses o
motivo que justifiquen la designación de persona diversa. Si el menor
hubiere cumplido catorce años, podrá hacer la designación de
representante en el escrito de demanda. Art. 79. La autoridad que
conozca del juicio de amparo deberá suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o agravios, en los casos siguientes: […] II. En
favor de los menores o incapaces, o en aquellos casos en que se afecte
el orden y desarrollo de la familia; III. En materia penal: a) En favor del
inculpado o sentenciado; y […] Art. 171. Al reclamarse la sentencia
definitiva, laudo o resolución que ponga fin al juicio, deberán hacerse
valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y cuando el
quejoso las haya impugnado 582 Manual de justicia penal para
adolescentes Al emitir resolución, los tribunales de amparo deberán
tomar en cuenta los estándares relatados en todos los temas y
subtemas de este capítulo y tener presentes los derechos sustantivos
que reconoce en su favor la LNSIJPA.81 Privilegiando así, su interés
jurídico, siempre que ello no afecte los derechos de terceros. En caso de
que haya afectación a terceros deben armonizarse para dar una solución
justa al asunto, pero siempre teniendo presente la urgencia en la
sustanciación del juicio y una expedita resolución, lo cual debe ser
atendido con la misma prontitud al resolver los recursos relativos. 3.
Efectos de la suspensión en el juicio de amparo Al emitir una medida
suspensional se deben aplicar los aspectos deferentes anteriormente
citados como elementos de importancia en la transversalidad del juicio
en el sistema especial y la conjunción de los principios que lo rigen. Esto
significa que la medida siempre debe decretarse procurando que no se
paralice la sustanciación del procedimiento, o de hacerlo, que ocurra por
el menor tiempo posible. Si el amparo es solicitado por un tercero debe
ponderarse si ello afecta los intereses de la persona adolescente con
calidad de imputada y preservar la materia del juicio bajo ese estándar
de protección.82 durante la tramitación del juicio, mediante el recurso o
medio de defensa que, en su caso, señale la ley ordinaria respectiva y la
violación procesal trascienda al resultado del fallo. Este requisito no será
exigible en amparos contra actos que afecten derechos de menores o
incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la familia,
ejidatarios, comuneros, trabajadores, núcleos de población ejidal o
comunal, o quienes por sus condiciones de pobreza o marginación se
encuentren en clara desventaja social para emprender un juicio, ni en
los de naturaleza penal promovidos por el inculpado. Tampoco será
exigible el requisito cuando se alegue que, la ley aplicada o que se debió
aplicar en el acto procesal, es contrario a la Constitución o a los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. 81 De manera
primordial los contenidos de LNSIJPA, preceptos 9 a 33. 82 Ley de
Amparo. Art. 129. Se considerará, entre otros casos, que se siguen
perjuicios al interés social o se contravienen disposiciones de orden
público, cuando, de concederse la suspensión: […] VIII. Se afecten
intereses de menores o incapaces o se les pueda causar trastorno
emocional o psíquico; […] La jurisprudencia especializada en el Sistema
de Justicia Penal para... 583 4. Efectos de la concesión del amparo Las
determinaciones que conceden el amparo en este sistema se tornan
complejas cuando deben realizarse para garantizar sus principios
fundamentales y al mismo tiempo ordenar la restitución de un derecho a
la parte que solicitó el juicio. Por ello es fundamental que la persona
juzgadora tome estos derechos con seriedad y analice los alcances
interpretativos de sus resoluciones. Esto significa, por ejemplo, que debe
ponderar el respeto del derecho fundamental trasgredido de la parte
quejosa sin afectar la continuidad del procedimiento, el interés superior
de la persona adolescente sujeta al sistema, y el respeto a los principios
que lo rigen conforme a los niveles de protección que exigen sus
estándares especiales; para lo cual es necesario acudir al nutrido bloque
de derechos y reglas de corte nacional e internacional que giran en torno
a este procedimiento. Se hace especial énfasis en lo siguiente sobre el
juicio de amparo directo; la reposición del procedimiento debe
decretarse únicamente cuando no exista otra solución posible pues ello
podría generar una cadena de actos relacionados que impidan que la
persona adolescente cumpla con el Plan Individualizado que favorezca
su adecuado desarrollo durante esa etapa de su vida. Recordemos que
el sistema reconoce la importancia de la substanciación sumaria de este
tipo de procedimientos al establecer plazos menores en comparación
con el proceso para personas adultas, lo cual debe respetarse,
particularmente cuando de por medio existe una medida cautelar de
internamiento. Lo cual tiene sustento Art. 147. En los casos en que la
suspensión sea procedente, el órgano jurisdiccional deberá fijar la
situación en que habrán de quedar las cosas y tomará las medidas
pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminación
del juicio, pudiendo establecer condiciones de cuyo cumplimiento
dependa el que la medida suspensional siga surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenará que las cosas
se mantengan en el estado que guarden y, de ser jurídica y
materialmente posible, restablecerá provisionalmente al quejoso en el
goce del derecho violado mientras se dicta sentencia ejecutoria en el
juicio de amparo. El órgano jurisdiccional tomará las medidas que estime
necesarias para evitar que se defrauden los derechos de los menores o
incapaces, en tanto se dicte sentencia definitiva en el juicio de amparo.
584 Manual de justicia penal para adolescentes en los principios de
celeridad procesal, mínima intervención, presunción de inocencia y
protección integral de sus derechos. Esta garantía se encuentra tutelada
en los artículos 117 de la LNSIJPA, 83, fracción XII de la Ley General de
los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes —LGDNNA—,83 y 86 de
la Observación General Núm. 24 del Comité DN.84 Esquema General
Tema Paralelismos de protección Aspectos sustantivos en el SJPA
Artículos 4 y 18 de la CPEUM, CDN, OG No. 24 del Comité DN y la LNSIJPA
Ámbitos procesales del SJPA Artículo 18 de la CPEUM, CDN, Observación
General Núm. 24 del Comité DN, LNSIJPA y el CNPP Sobre la libertad
personal en el SJPA Artículo 18 de la CPEUM, CDN, Reglas de la Habana,
Observación General Núm. 8 del Comité DN y LNSIJPA 83 La LNSIJPA no
regula la aplicación supletoria ni complementaria de la LGDNNA. 84
LNSIJPA, art. 117; Duración del proceso para adolescentes. Desde la
vinculación a proceso hasta el dictado de la sentencia no podrá
transcurrir un plazo mayor a seis meses, salvo que la extensión de dicho
plazo sea solicitada por la persona adolescente por serle benéfica.
LGDNNA, art. 83. Las autoridades federales, de las entidades
federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, que sustancien procedimientos de carácter
jurisdiccional o administrativo o que realicen cualquier acto de autoridad
en los que estén relacionados niñas, niños o adolescentes, de
conformidad con su edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y grado de
madurez estarán obligadas a observar, cuando menos a: […] XII.
Ajustarse al tiempo de participación máximo para la intervención de
niñas, niños o adolescentes durante la sustanciación de los
procedimientos de conformidad con los principios de autonomía
progresiva y celeridad procesal. Comité DN, Observación General Núm.
24. 86. El Comité observa con preocupación que, en muchos países, hay
niños que se consumen durante meses o incluso años en prisión
preventiva, lo que infringe gravemente el artículo 37 b) de la
Convención. La detención preventiva no debe utilizarse excepto en los
casos más graves e, incluso entonces, solo después de haber
considerado cuidadosamente el acogimiento en la comunidad. Las
medidas extrajudiciales en la etapa previa al juicio reducen el uso de la
reclusión, pero incluso cuando el niño va a ser juzgado en el sistema de
justicia juvenil, la aplicación de medidas no privativas de la libertad debe
orientarse de forma rigurosa a restringir el uso de la prisión preventiva.
La jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para...
585 Elementos preventivos en el SJPA Reglas de Beijing, Directrices de
Riad y la Observación General Núm. 24 del Comité DN Detención
Artículos 16 de la CPEUM, 3 y 37, inciso b) de la CDN, 7, numerales 1, 2,
y 3 y 19 de la CADH, 9 de la DUDH, 9.1 del PIDCP, 12.1 y 22.1 de las
Reglas de Beijing, 9, inciso i) de las Directrices de Riad, 4 de la
Observación General Núm. 14 y 41 de la Observación General Núm. 24
del Comité DN, la LNSIJPA y el CNPP Notificación de los cargos Artículos
20, apartado B, fracciones II y III de la CPEUM, 7.4 de la CADH, 9.2 del
PIDCP, 10 de las Directrices de Riad, 40 y 74, fracción VI de la LNSIJPA
Medidas privativas de libertad Artículos 10.1, 10.2 y 26 de las Reglas de
Beijing, 9, numerales 1 y 3 y 28.1 de la CDN, 18 de las Reglas de la
Habana y la CIDH Calificación de la detención Artículos 37, inciso d), de
la CDN, 7.6 de la CADH y 9.4 del PIDCP Derecho a ser escuchado
Artículos 43 de la LNSIJPA, 12.2 de la CDN, la Observación General Núm.
12 del Comité DN, 61 de la Observación General Núm. 24 del Comité DN
Igualdad sustantiva en el proceso Artículos 16 de la LNSIJPA, 40.2, inciso
iv) de la CDN, 14.1 de las Reglas de Beijing, 19 de la Observación
General Núm. 24 del Comité DN, 8.2 de la CADH, 10 de la DUDH y 14.3
del PIDCP Presunción de inocencia e indubio pro minoris Artículos 26 y
143 de la LNSIJPA, 20, apartado B, fracción I de la CPEUM, 40.2, inciso i)
de la CDN, 7.1 de las Reglas de Beijing, 17 y 18 de las Reglas de la
Habana, 43 de la Observación General Núm. 24 del Comité DN, 8.2 de la
CADH, 11.1 de la DUDH y 14.2 del PIDCP 586 Manual de justicia penal
para adolescentes Asistencia especial y necesaria Artículos 41, párrafo
tercero y 43, párrafo segundo de la LNSIJPA, 2, apartado B, fracción VIII,
4, párrafos noveno y décimo primero y 18, párrafo quinto de la CPEUM,
40.2, inciso vi) de la CDN, 6 de las Reglas de la Habana, 6, 64 y 65 de las
Observaciones Generales Núm. 11 del Comité DN, 64 y 65 de la
Observación General Núm. 24 del Comité DN, 14.3, inciso f) del PIDCP y
8.2.a de la CADH Niveles de la defensa adecuada en el SJPA Artículos 20,
apartado B, fracción VIII de la CPEUM, 37, inciso d) y 40, apartado 2,
inciso b), sub inciso ii), de la CDN, 6 de las Reglas de Beijing, 49 y 106 de
la Observación General Núm. 24 del Comité DN, 8.2, incisos d) y e) de la
CADH, 14.3, incisos b) y d) del PIDCP y 11.1 de la DUDH No
autoincriminación Artículos 20, apartado B, fracción II de la CPEUM, 40.2,
inciso iv) de la CDN, 26 de la Observación General Núm. 13 del Comité
DN y 58 de la Observación General Núm. 24 del Comité DN Exacta
aplicación de la ley Artículos 14, párrafo segundo de la CPEUM, 2.2,
inciso b) de la Reglas de Beijing, 9 de la CADH, 11.2 de la DUDH y 15 del
PIDCP Derecho a impugnar Artículos 17, párrafo segundo y 23 de la
CPEUM, 11.3 de las Reglas de Beijing, 19 de las Reglas de la Habana, 39
de la Observación General Núm. 12 y 62 de la Observación General
Núm. 24 del Comité DN, 8 de la DUDH, 8.2.h de la CADH y 2.3 del PIDCP
Razonabilidad y efectividad de las medidas Artículos 145, 148, 157 a
167 de la LNSIJPA y 17.2 de las Reglas de Beijing, Observaciones
Generales Núm. 8, Núm. 12, Núm. 13 y Núm. 15 del Comité DN, la CDN,
las Directrices de Riad, las Reglas de Tokio y las Reglas de la Habana- La
jurisprudencia especializada en el Sistema de Justicia Penal para... 587
Reparación integral Artículo 3.6 de las Directrices del ACNUR, 59 y 60 de
la LNSIJPA Derechos en internamiento LNSIJPA, la CDN, las Reglas de
Tokio, las Reglas de la Habana y las Observaciones Generales No. 8, 13,
14, 15 y 24 del Comité DN Reinserción de la persona adolescente
Artículos 37 de la LNSIJPA, 80 de las Reglas de la Habana y 40.1 de la
CDN Substanciación sumaria del SJPA Artículos 117 de la LNSIJPA, 83,
fracción XII de la LGDNNA y 86 de la Observación General Núm. 24 del
Comité DN