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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre la licencia sin goce de remuneraciones a servidores bajo el régimen del
Decreto Legislativo N° 1057
b) Sobre la fuerza vinculante de los convenios colectivos
c) Sobre la identificación del “ámbito” de la organización sindical
Referencia : Oficio N° 623-2023-GRH-GRA/OGRH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, la Dirección de Gestión de Recursos Humanos del
Gobierno Regional de Huánuco consulta a SERVIR lo siguiente:
a) En caso el régimen general de la entidad sea el Decreto Legislativo N° 276, ¿es posible que
a los servidores sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057 se les conceda
licencia sin goce de remuneraciones por periodos superiores a noventa (90) días?
b) En caso que mediante negociación colectiva descentralizada se hubiere pactado otorgar
licencias sin goce de remuneraciones por periodos superiores a noventa (90) días1, ¿es
posible que esta licencia se otorgue a servidores sujetos al régimen laboral del Decreto
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Legislativo N° 276, para quienes el Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado por
Decreto Supremo N° 005-90-PCM ha previsto un límite? De ser afirmativa la respuesta,
¿corresponde que la licencia pactada también sea otorgada a servidores del régimen
laboral del Decreto Legislativo N° 1057?
II. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
1 Es preciso indicar que en el documento de la referencia no se precisa el régimen laboral de los servidores a favor de quienes se acordó
otorgar licencias sin goce de remuneraciones por periodos superiores a noventa (90) días.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
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descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema2.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos
o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una
opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Sobre la licencia sin goce de remuneraciones a servidores bajo el régimen del Decreto Legislativo N°
1057
2.4 Sobre el particular, SERVIR ha tenido oportunidad de emitir opinión, a través del Informe
Técnico N° 000435-2023-SERVIR-GPGSC3 (disponible en: https://www.gob.pe/servir), que
recomendamos revisar para mayor detalle, en el cual se precisa lo siguiente:
2.8 De acuerdo con el artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1057 (D. Leg. N° 1057),
modificado por la Ley N° 29849, referente a los derechos de los servidores bajo el
régimen de Contratación Administrativa de Servicios (en adelante, régimen CAS), se
establece lo siguiente:
Artículo 6.- Contenido
El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes
derechos:
(…)
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
las que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales generales.
(Énfasis agregado)
2.9 En ese sentido, los servidores bajo el régimen CAS tienen derecho, además de las
licencias por maternidad y paternidad, a las licencias que se otorguen a los otros
servidores o trabajadores sujetos al régimen laboral general de la entidad (sea del
régimen del Decreto Legislativo N° 276 o del régimen del Decreto Legislativo N° 728).
Para su otorgamiento se debe cumplir con los requisitos establecidos en las normas
del régimen laboral respectivo.
2.10 Respecto a las entidades sujetas al régimen del Decreto Legislativo Nº 276, la
licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares se rige de acuerdo al
artículo 115 del Reglamento de la Carrera Administrativa [podrá ser otorgada hasta
2 Artículo 3 del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
3 https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0435-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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por 90 días, en un período no mayor de 1 año], sin que a los servidores bajo el
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régimen CAS les sea exigible la antigüedad mínima en el servicio de un (1) año.
(…)
2.12 (…) cabe precisar que, en el caso de los contratos bajo el régimen CAS de duración
determinada, la entidad deberá tener en cuenta que la licencia a otorgarse no puede
exceder el plazo de vigencia de dichos contratos.
(…)
(Énfasis agregado)
2.5 De lo expuesto, se colige que a los servidores civiles contratados bajo el régimen laboral del
Decreto Legislativo N° 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, les asiste el derecho de gozar no solo de las licencias por
maternidad o paternidad, sino también de aquellas licencias previstas para los servidores de
los regímenes laborales generales –Decretos Legislativos Nros 2764 o 7285–, entre estas, la
licencia sin goce de remuneraciones, la cual, de ser otorgada, debe sujetarse a los límites
máximos previstos para estas de acuerdo al régimen laboral general de la entidad.
2.6 En ese sentido, y atendiendo la consulta a) formulada, en el caso de las entidades cuyo
régimen laboral es el regulado por el Decreto Legislativo N° 276, y dado que el artículo 115
del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM,
señala que la licencia sin goce de remuneraciones por motivos particulares puede ser otorgada
hasta por noventa (90) días, en un periodo no mayor de un (1) año, se concluye que, no resulta
posible otorgar la referida licencia a los servidores CAS de dichas entidades por encima del
plazo señalado.
Sobre la fuerza vinculante de los convenios colectivos
2.7 En relación a esta temática, SERVIR ha tenido oportunidad de emitir pronunciamiento a través
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
del Informe Técnico N° 693-2023-SERVIR-GPGSC6 (disponible en: https://www.gob.pe/servir),
el cual recomendamos revisar para mayor ilustración, en el que se precisa lo siguiente:
2.8 Sobre este tema, nos remitimos a lo expuesto en el Informe Técnico N° 001445-2022-
SERVIRGPGSC e Informe Técnico N° 000122-2023-SERVIR-GPGSC, cuyo contenido
ratificamos. En estos informes, se hace mención al artículo 28 de la Constitución
Política del Perú, el cual establece que el Estado reconoce los derechos de sindicación,
negociación colectiva y huelga, cautelando su ejercicio democrático y fomentando la
negociación colectiva y promoviendo formas de solución pacífica de los conflictos
laborales, además de precisar que la convención colectiva tiene fuerza vinculante en
el ámbito de lo concertado.
4
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público
5 Ley de Productividad y Competitividad Laboral
6 https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0693-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, aplicando lo dispuesto
por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: http://sgd.servir.gob.pe/VerificaDocumentoSERVIR e ingresando la siguiente clave: V4UPJVM
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2.9 Asimismo, el Tribunal Constitucional, en el fundamento 33 de la sentencia recaída
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en el expediente Nº 008-2005-Pl/TC ha precisado que: “(…) el inciso 2 del artículo 28
de la Constitución actual señala que las convenciones colectivas tienen fuerza
vinculante en el ámbito de lo concertado (...)”. (Énfasis es nuestro)
2.10 A partir de ello, es menester señalar que como consecuencia del efecto vinculante
del convenio colectivo y respetando la autonomía de la voluntad de las partes, los
beneficios pactados deben ser entregados en los propios términos establecidos en
las cláusulas convencionales que los contienen, no pudiendo las partes modificarlas
ni negarse a su cumplimiento de forma unilateral.
2.11 De otro lado, en caso la entidad considere que el convenio colectivo adolece de un
vicio de nulidad, deberá impugnar el mismo ante la vía judicial correspondiente,
debiendo cumplir con lo pactado convencionalmente hasta que el órgano
jurisdiccional respectivo emita el fallo que declare su nulidad.
[Énfasis agregado]
2.8 De lo desarrollado, resulta claro que el convenio colectivo es el producto resultante de la
negociación colectiva sostenida entre los dos (2) sujetos de la relación negocial, y dada su
fuerza vinculante entre esos mismos sujetos, la naturaleza del producto negocial es
meramente bilateral, razón por la cual, los acuerdos contenidos deben ser cumplidos por las
partes en los propios términos que fueron pactados, no siendo posible su modificación.
2.9 Asimismo, cabe mencionar que, de acuerdo al literal b) del numeral 9.2 del artículo 9 de la Ley
N° 31188, Ley de Negociación Colectiva en el Sector Estatal, en la negociación colectiva
descentralizada las organizaciones sindicales legitimadas para ello negocian en nombre de
todos los servidores del respectivo ámbito (véase la interpretación de dicho articulado que ha
sido desarrollado en el Informe Técnico N° 526-2023-SERVIR-GPGSC7 y profundizado en los
Informes Técnicos Nos 588, 595, 747 y 774-2023-SERVIR-GPGSC8). Aunado a ello, el numeral
17.1 del artículo 17 de la referida Ley precisa que, el convenio colectivo como producto final
del procedimiento de negociación colectiva, se caracteriza entre otros, por tener fuerza de
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
ley y ser vinculante para las partes que lo adoptaron. Por consiguiente, obliga a estas, a las
personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores
que se incorporen con posterioridad dentro de su ámbito.
Sobre la identificación del “ámbito” de la organización sindical
2.10 Respecto a esta temática, SERVIR ha tenido oportunidad de emitir pronunciamiento a través
del Informe Técnico N° 693-2023-SERVIR-GPGSC9 (disponible en: https://www.gob.pe/servir)
en el que se señala lo siguiente:
(…)
7 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0526-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
8 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0588-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0595-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0747-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0774-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
9 Véase en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2023/IT_0533-2023-SERVIR-GPGSC.pdf
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2.4 Al respecto, el artículo 2 del Convenio N° 87 de la Organización Internacional de
Trabajo (ratificado por el Estado peruano mediante Resolución Legislativa N° 13281),
establece como principio que: “Los trabajadores (…), sin ninguna distinción y sin
autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen
convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condición de
observar los estatutos de las mismas (…)”.
2.5 Esta declaración establece la obligación de observar el estatuto de la organización
sindical para afiliarse a la misma, debiendo precisar que las organizaciones sindicales
pueden recurrir a distintos parámetros o criterios para su conformación, como son
el tipo de servidores que la integran (ámbito personal), el tipo de actividad que
realizan los trabajadores, su profesión, oficio o especialidad (ámbito funcional), la
extensión espacial que abarca (territorial), entre otros, siendo posible que dentro
del ámbito personal se considere el régimen de vinculación con el Estado bajo el
cual los servidores se encuentran vinculados con su empleador.
2.6 En este último caso y a manera de ejemplo, si se tratara de una organización sindical
de una entidad que en su Estatuto ha previsto ser conformada únicamente por
servidores de un determinado régimen de vinculación con el Estado (como el Decreto
Legislativo N° 276), su ámbito se circunscribe a los servidores de dicho régimen.
Asimismo, si se tratara de una organización sindical que en su Estatuto ha previsto ser
conformada por servidores de dos o más regímenes de vinculación con el Estado (por
ejemplo, de los Decretos Legislativos Nos 276 y 1057), se debe tener en cuenta que
su ámbito se sujeta a los servidores bajo los regímenes de vinculación respectivos.
2.7 En tal sentido, se colige que el ámbito de representación de una organización sindical
es el que ha sido elegido libremente por la misma al momento de su constitución,
encontrándose detallado en su respectivo estatuto, el cual puede variar y/o
modificarse en el tiempo.
(Énfasis y subrayado agregado)
pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
2.11 De lo expuesto y atendiendo a la consulta b) formulada, se desprende que el convenio
colectivo celebrado en el marco de una negociación colectiva tiene fuerza vinculante entre las
partes que lo suscribieron, siendo que los beneficios que se hayan pactado serán de alcance
para todos los servidores del respectivo ámbito de negociación.
2.12 En ese sentido, si se tratara, por ejemplo, de una organización sindical que en su Estatuto ha
previsto ser conformada por servidores del régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057
(servidores CAS), entonces, los beneficios que se hayan previsto en el producto negocial
(convenio colectivo, acta de conciliación o laudo arbitral) serán aplicables únicamente a los
servidores públicos comprendidos en dicho régimen laboral, es decir, a los servidores CAS que
en cuyo nombre se celebró y a los servidores CAS que se incorporen con posterioridad dentro
de dicho ámbito. Por consiguiente, las entidades públicas, para proceder a la entrega y/u
otorgamiento de beneficios convencionales a sus servidores, de manera previa deberán
verificar si estos se encuentran comprendidos en el ámbito bajo el cual se celebró el producto
negocial y, de ser este el caso, dichos beneficios deben ser entregados en los propios términos
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establecidos en las cláusulas que los contienen, no pudiendo las partes modificarlas ni negarse
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a su cumplimiento de forma unilateral.
III. Conclusiones
3.1 A los servidores civiles contratados bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 1057,
Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios,
les asiste el derecho de gozar no solo de las licencias por maternidad o paternidad, sino
también de aquellas licencias previstas para los servidores de los regímenes laborales
generales –Decretos Legislativos Nros 276 o 728–, entre estas, la licencia sin goce de
remuneraciones, la cual, de ser otorgada debe sujetarse a los límites máximos previstos para
estas de acuerdo al régimen laboral general de la entidad.
3.2 En el caso de las entidades cuyo régimen laboral es el regulado por el Decreto Legislativo N°
276, y dado que el artículo 115 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por
Decreto Supremo N° 005-90-PCM, señala que la licencia sin goce de remuneraciones por
motivos particulares puede ser otorgada hasta por noventa (90) días, en un periodo no mayor
de un (1) año, se concluye que, no resulta posible otorgar la referida licencia a los servidores
CAS de dichas entidades por encima del plazo señalado.
3.3 El convenio colectivo celebrado en el marco de una negociación colectiva tiene fuerza
vinculante entre las partes que lo suscribieron, de modo tal que, los beneficios que se hayan
pactado serán de alcance para todos los servidores del respectivo ámbito de negociación. Por
consiguiente, las entidades públicas, para proceder a la entrega y/u otorgamiento de
beneficios convencionales a sus servidores, de manera previa deberán verificar si estos se
encuentran comprendidos en el ámbito bajo el cual se celebró el producto negocial y, de ser
este el caso, dichos beneficios deben ser entregados en los propios términos establecidos en
las cláusulas que los contienen, no pudiendo las partes modificarlas ni negarse a su
cumplimiento de forma unilateral.
Atentamente,
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