NACIONES

UNIDAS A
Asamblea General Distr.
GENERAL

A/HRC/7/38/Add.1
29 de enero de 2008

Original: ESPAÑOL

CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

Séptimo período de sesiones
Tema 2 del programa

INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y SEGUIMIENTO DE LA
CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS

Adición

INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LAS ACTIVIDADES
DE SU OFICINA EN GUATEMALA*

*
El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe, que
figura en el anexo, se distribuye en el idioma original y en inglés.

GE.08-10376 (S) 040208 080208

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Resumen

El presente informe cubre las actividades realizadas durante 2007 por la Oficina en
Guatemala del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, conforme
a su mandato establecido en el acuerdo de 10 de enero de 2005, suscrito entre la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Gobierno de Guatemala.
La Oficina en Guatemala continuó desarrollando actividades de observación de los derechos
humanos y prestando asesoría y asistencia técnica a las instituciones del Estado, las cuales
estuvieron orientadas al cumplimiento de las recomendaciones de su anterior informe
(A/HRC/4/49/Add.1).

El contexto en el que la Oficina desarrolló sus actividades estuvo caracterizado por la

persistencia de la violencia e inseguridad ciudadana y la campaña por las elecciones generales
de 2007. La Alta Comisionada observó con especial interés la difícil situación que afecta el
pleno goce del derecho a la vida y que requiere que el Estado fortalezca la prevención, y avance
en la investigación y sanción de las violaciones de este derecho. La Alta Comisionada observó
con atención la situación de la seguridad y su impacto en los derechos humanos, los cambios en
el Ministerio de Gobernación luego de una grave crisis institucional, los desafíos en la lucha
contra la impunidad, el fortalecimiento del estado de derecho y la situación de los defensores de
derechos humanos. Asimismo, la Alta Comisionada saluda la aprobación por parte del Congreso
del acuerdo para el establecimiento de la Comisión Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG).

El fortalecimiento de la Oficina en Guatemala durante 2007 permitió recopilar amplia

información sobre la situación de los derechos humanos en el país, favoreciendo las actividades
de asesoría y cooperación técnica que se proporcionó tanto a las instituciones nacionales como a
las organizaciones de la sociedad civil. La Oficina brindó asesoría técnica a diversas
instituciones nacionales tales como el Congreso, la Comisión Presidencial para los Derechos
Humanos, el ministerio público, la Secretaría Presidencial de la Mujer, el Programa Nacional de
Resarcimiento y la Procuraduría de los Derechos Humanos entre otras. Propició el trabajo de la
sociedad civil en cuanto a su interacción con los órganos de tratados y procedimientos
especiales, así como en la difusión y seguimiento de la implementación de sus recomendaciones.

El informe aborda las principales preocupaciones sobre la situación de los derechos

humanos, como el derecho a la vida y la seguridad, la violencia contra las mujeres, las agresiones
a defensores de derechos humanos, estado de derecho e impunidad, el acceso de los pueblos
indígenas a la justicia, la justicia de transición, los derechos políticos, el combate contra el
racismo y la discriminación racial y los derechos económicos sociales y culturales, así como las
actividades de la Oficina y el seguimiento de las recomendaciones. La Alta Comisionada alienta
a proseguir con el cumplimiento de las recomendaciones efectuadas en 2006, y formula 12
recomendaciones relativas al marco normativo de protección de los derechos humanos, vida y
seguridad, estado de derecho e impunidad, pueblos indígenas, derechos de las mujeres, pobreza y
derechos económicos sociales y culturales y acerca de la asesoría y cooperación técnica de su
Oficina en Guatemala.
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Anexo

INFORME DE LA ALTA COMISIONADA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LOS DERECHOS HUMANOS SOBRE LAS ACTIVIDADES DE SU
OFICINA EN GUATEMALA

ÍNDICE

Párrafos Página

INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 1- 3 4

I. CONTEXTO NACIONAL............................................................... 4 - 11 4

II. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS .......................... 12 - 56 5

A. Derecho a la vida y a la seguridad ............................................ 12 - 28 5

B. Estado de derecho e impunidad ................................................ 29 - 43 8

C. Derechos políticos..................................................................... 44 - 48 11

D. Combate contra el racismo y la discriminación racial .............. 49 - 52 11

E. Derechos económicos, sociales y culturales ............................. 53 - 56 12

III. ACTIVIDADES .............................................................................. 57 - 88 13

A. Seguimiento de las recomendaciones ....................................... 80 - 88 17

IV. RECOMENDACIONES .................................................................. 89 - 101 18

A. Marco normativo....................................................................... 90 - 91 18

B. Vida y seguridad ....................................................................... 92 - 93 19

C. Estado de derecho e impunidad ................................................ 94 - 96 19

D. Pueblos indígenas ..................................................................... 97 19

E. Derechos de las mujeres ........................................................... 98 20

F. Derechos económicos, sociales y culturales ............................. 99 - 100 20

G. Asesoramiento y cooperación técnica de la Oficina en

Guatemala ................................................................................. 101 20
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INTRODUCCIÓN

1. El 10 de enero de 2005 se firmó el Acuerdo entre la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Gobierno de la República de Guatemala
relativo al establecimiento de una oficina en el país. El acuerdo fue aprobado por el Congreso
el 31 de mayo, ratificado por el Presidente de la República el 23 de junio y comunicado
oficialmente por carta a la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos el 16 de septiembre del mismo año. La Oficina en Guatemala inició oficialmente sus
actividades el 20 de septiembre de 2005.

2. En el marco de este acuerdo y conforme con la resolución 48/141 de la Asamblea General

de 20 de diciembre de 1993, la Oficina en Guatemala del Alto Comisionado debe observar la
situación de los derechos humanos para asesorar a las instituciones del Estado y a la sociedad
civil.

3. El presente informe pretende dar una visión general de las actividades realizadas por la
Oficina en Guatemala en el año 2007, en desarrollo de su mandato. Contiene observaciones
sobre la situación actual de derechos humanos así como información relacionada con el trabajo
de asesoría y cooperación técnica, orientado al cumplimiento de las recomendaciones formuladas
en los informes correspondientes a los años 2005 y 2006.

I. CONTEXTO NACIONAL

4. En 2007, la agenda nacional estuvo dominada por las elecciones generales para diputados
al Congreso, alcaldes municipales, Presidente y Vicepresidente de la República, realizadas
el 9 de septiembre. En la segunda vuelta, el 4 de noviembre, Álvaro Colom del Partido Unidad
Nacional de la Esperanza resultó electo Presidente de la República, venciendo a Otto Pérez
Molina del Partido Patriota.

5. Los comicios estuvieron marcados por actos de violencia y al mismo tiempo por una
elevada participación rural, facilitada por la reciente descentralización de los lugares de votación.

6. El Gobierno inició un proceso de transición, con el fin de facilitar a las futuras autoridades
el conocimiento del estado actual de la administración pública. Este esfuerzo ha sido valorado
positivamente por amplios sectores.

7. El Congreso eligió para un segundo período de cinco años al Procurador de los Derechos
Humanos, Sergio Morales.

8. Asimismo, el Congreso aprobó el acuerdo para el establecimiento de la CICIG, tras haber

sido resuelta favorablemente una consulta sobre la constitucionalidad del mismo. El Secretario
General de las Naciones Unidas nombró como Comisionado al jurista español Carlos Castresana.
El Congreso también aprobó en diciembre la Ley de adopciones, la cual crea el Consejo
Nacional de Adopciones como nuevo ente regulador de esta actividad.

9. El Gobierno debió afrontar momentos críticos, especialmente en el campo de la seguridad

pública. La ejecución extrajudicial de tres diputados salvadoreños al Parlamento
Centroamericano (PARLACEN) y su conductor, así como la posterior muerte violenta en una
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cárcel de máxima seguridad de los cuatro policías presuntamente involucrados en el hecho,

desencadenó una crisis que implicó la remoción de la cúpula del Ministerio de Gobernación y la
de la Policía Nacional Civil (PNC).

10. La economía experimentó un crecimiento superior al 5% que, sin embargo, no se vio

reflejado en la mejoría de las condiciones de vida de la población.

11. Por otra parte, la quiebra del Banco del Comercio vino a profundizar la crisis del sector
bancario, iniciada en octubre de 2006 con el cierre del Banco del Café, afectando a miles de
usuarios del sistema financiero.

II. SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS

A. Derecho a la vida y a la seguridad

1. Derecho a la vida

12. En 2007 se produjeron 5.7811 muertes violentas, cifra levemente inferior a las 5.885
registradas en 2006. Si bien se mantienen en niveles muy altos, es la primera vez desde 1999
que no se produce un aumento en las estadísticas. El país presentó una tasa de homicidios
de 47 por cada 100.000 habitantes, lo que lo ubica entre los países más violentos de América
Latina y del mundo oficialmente en paz2.

13. La poca capacidad del Estado para respetar y garantizar el derecho a la vida tuvo diversas
manifestaciones, siendo una de las más graves la persistencia de lo que se denomina
comúnmente como "limpieza social", que se observa entre otros factores, en la aparición de
cadáveres con señales de tortura y posterior ejecución. Ante la falta de investigación, estas
muertes se atribuyen a la delincuencia común; sin embargo, las circunstancias en la que se
desarrollan estos crímenes, así como el perfil de las víctimas, evidencian la práctica de la
"limpieza social", que en ocasiones, se ejecuta bajo responsabilidad, directa o indirecta, de
agentes estatales. La Oficina constató la existencia de grupos organizados para estos fines, que a
menudo contaron con el respaldo de autoridades locales o con la colaboración de servicios
privados de seguridad.

14. La ausencia de investigación y de estadísticas confiables sobre estos fenómenos, dificulta

que se pueda dimensionar su real magnitud. La Oficina advierte sobre las frecuentes
manifestaciones de aceptación o de pasividad ante la "limpieza social" en distintos sectores de la
sociedad, e incluso entre las mismas autoridades. Ni los índices de impunidad, ni la consecuente
frustración de la población justifican la permisividad o el apoyo a una conducta absolutamente
contraria a los principios básicos de los derechos humanos.

1
Según estadística de la Policía Nacional Civil.
2
Informe Estadístico de la violencia en Guatemala, Programa de Seguridad Ciudadana y
Prevención de la Violencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), 2007.
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15. La participación directa de elementos policiales en la ejecución extrajudicial de tres

diputados salvadoreños al PARLACEN y su conductor, así como la posterior muerte de los
presuntos responsables materiales mientras permanecían en la cárcel de alta seguridad
El Boquerón, revelaron públicamente la existencia de estructuras organizadas en varias
instituciones del mismo Estado, responsables de cometer graves violaciones de los derechos
humanos. Estas estructuras han sido utilizadas por parte del crimen organizado, del narcotráfico
y de otros grupos de poder, y los casos mencionados evidenciaron que también actúan con el
apoyo, aquiescencia o tolerancia de altos oficiales del Ministerio de Gobernación y de la PNC.

16. A raíz de los casos mencionados, en marzo fueron removidos de sus cargos los titulares del
Ministerio de Gobernación y de la PNC. Desde entonces, las nuevas autoridades emprendieron
tres procesos de depuración interna de la PNC, alcanzando a 1.929 elementos. En los dos
primeros se despidió mayoritariamente a policías que ya estaban en situación de baja,
mientras 495 elementos activos fueron cesados. Aunque existen dudas y señalamientos acerca
del accionar de elementos de la División de la Investigación Criminal (DINC) solamente 27 de
los despedidos pertenecían a esta división.

17. A pesar de los procesos de depuración, en septiembre varios elementos de la PNC

estuvieron presuntamente implicados en el secuestro y posterior ejecución extrajudicial de un
menor de edad y cuatro jóvenes en el barrio El Gallito, lo que reveló cómo estos procesos
todavía no han logrado desmantelar las estructuras mencionadas que siguieron cometiendo
ejecuciones extrajudiciales y otras graves violaciones.

2. Seguridad

18. A la violencia y la inseguridad alimentadas por factores subyacentes como el desempleo, la

exclusión social o la falta de aplicación de la ley, y que según datos estadísticos se presenta
mayoritariamente en lugares menos pobres y no indígenas3, debe sumársele la que proviene del
narcotráfico y del crimen organizado. Todo ello representa un importante desafío para el Estado
que desde los acuerdos de paz se comprometió a alcanzar la profesionalización de los cuerpos de
seguridad pública sometidos al poder civil.

19. La actual PNC es el resultado de la desigual atención que se le ha dado en todas las
administraciones de Gobierno y, especialmente desde su misma creación en 1997. En diez años,
las autoridades no han logrado instaurar mecanismos eficaces de selección, control interno,
rendición de cuentas y de depuración, lo que obstaculizó el fortalecimiento sostenido de la
institución policial. Entre 1997 y 2004, la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en
Guatemala (MINUGUA) alertó en varios informes sobre la falta de efectividad de los sistemas
de selección y depuración policial.

20. La ausencia de políticas públicas integrales para consolidar la PNC y falta de desarrollo del
sistema de carrera policial desembocaron en un vacío de mandos superiores que en ocasiones
fueron ocupados por actores vinculados al crimen organizado, afectando significativamente la
gobernabilidad del Estado. Para que la PNC pueda asumir los desafíos mencionados, debería ser
sometida a un riguroso proceso de reestructuración que le devolviera la dignidad, mantuviera su

3
Ibíd.
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página 7

naturaleza civil y le permitiera recuperar la confianza de la población. Esta reestructuración

tendría que contemplar aspectos organizativos, de personal, de despliegue, carrera y ética
policial, formación e incentivos, la consolidación de mecanismos de rendición de cuentas, de
control y de depuración, así como la reorganización y reorientación de los cuerpos de
investigación criminal. Sería acertado priorizar aún más políticas públicas en materia de
prevención del delito, asignándole mayor presupuesto al Viceministerio de Apoyo Comunitario.

21. Es necesario el fortalecimiento y la implementación del sistema de inteligencia civil que

elimine el riesgo de mantener la dependencia de otros órganos. A dos años de la aprobación de
la Ley de la Dirección General de Inteligencia Civil (DIGICI), recién en los últimos meses del
Gobierno se le asignó un presupuesto inicial, personal sustantivo civil y policial, y se inició la
conformación de su estructura administrativa. Con la asistencia internacional se creó el Centro
de Recopilación, Análisis y Difusión de Información Criminal (CRADIC) como una unidad de
análisis que coadyuvará en la investigación criminal.

22. En abril entró en vigor la Ley del régimen penitenciario, pero el bajo presupuesto asignado
para el sistema penitenciario ha dificultado su implementación. Una situación semejante se
presentó con respecto a la Ley contra el crimen organizado, en vigencia desde agosto de 2006,
cuya puesta en práctica se vio impedida por la falta de presupuesto, de capacitación del personal
y de la tecnología necesaria, a pesar de que se adoptaron tres reglamentos para su
funcionamiento.

23. El Estado de Guatemala tiene frente a sí, el desafío y la obligación de garantizar la vida y
la seguridad de su población mediante la puesta en marcha de un plan integral de seguridad
ciudadana. La apertura mostrada en los últimos ocho meses en el Ministerio de Gobernación, el
impulso al fortalecimiento de la DIGICI y los avances en la depuración, aunados a la
reestructuración de la Inspectoría General de la PNC, fueron buenas señales de ese necesario
cambio de rumbo.

3. Violencia contra la mujer

24. A pesar de las altas cifras de muertes violentas de mujeres, que según datos de la PNC
alcanzaron a 590, no se ha logrado articular una respuesta institucional que permita prevenir,
investigar y sancionar con la debida diligencia estos hechos. Existen prácticas discriminatorias
por parte de los operadores de justicia que se reflejan en la falta de investigación y en la
tendencia a atribuir algún grado de responsabilidad a la víctima. También se han observado
casos en los que agentes estatales abusan sexualmente de mujeres que se encuentran detenidas o
bajo su esfera de poder.

25. La violencia en el ámbito de la familia continuó siendo uno de los problemas más
graves que enfrentaron las mujeres. Durante el año 2007, el organismo judicial
registró 29.1384 denuncias por violencia intrafamiliar. Las limitaciones en la implementación
de las medidas de protección y en los servicios integrales de asistencia, así como los vacíos
normativos en la tipificación penal de la violencia contra las mujeres en el ámbito de la familia,
han generado una inadecuada protección y la persistencia del fenómeno.

4
Organismo judicial. Centro Nacional de Análisis y Documentación Judicial, 2007.
A/HRC/7/38/Add.1
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26. La Oficina reconoce los esfuerzos que organizaciones de la sociedad civil están realizando
para la protección y atención a mujeres víctimas de violencia y alienta a las instituciones del
Estado a continuar con la apertura mostrada para trabajar conjuntamente en el desarrollo de
medidas tendientes a combatir todas las formas de violencia contra las mujeres.

4. Defensores de los derechos humanos

27. Los Defensores de derechos humanos realizaron su labor en un contexto de amenazas y

agresiones, principalmente en los primeros meses del año. Iniciativas enmarcadas en acciones de
prevención, como el análisis de patrones de ataques de defensores o instancias de respuestas
rápidas desarrolladas en los últimos meses con el Ministerio de Gobernación, han incidido en la
reducción de un 30% de los ataques contra defensores. A pesar de lo anterior, las denuncias
relativas a amenazas y ataques a Defensores de derechos humanos han sido escasamente
investigadas por el ministerio público, por lo que la Oficina insta a las autoridades a asumir
plenamente su responsabilidad de prevenir, investigar, juzgar y sancionar los hechos
denunciados.

28. La Oficina destaca el proceso liderado por la Comisión Presidencial de Derechos Humanos
(COPREDEH) y las organizaciones de la sociedad civil para elaborar una política integral de
protección a Defensores de derechos humanos, que incluye la definición de un catálogo
consensuado y un mecanismo de medidas de prevención y protección. Resulta necesario aprobar
e implementar esta política integral como un medio para asegurar la protección de los
Defensores de derechos humanos.

B. Estado de derecho e impunidad

1. Justicia e impunidad

29. La ausencia sistemática de investigación y persecución penal contrasta con un elevado

índice delictivo, constituyendo un patrón de incumplimiento del deber de garantía del Estado.

30. Se presentaron algunos avances en la implementación del Plan Estratégico Sectorial para la
Transformación del Sector Justicia Penal, incluyendo la apertura de cuatro nuevos juzgados
penales de turno, pero todavía no se consolida un funcionamiento sistémico, interdependiente e
integrado del mismo. También destacaron los esfuerzos del ministerio público para implementar
el plan de política de persecución penal, el fortalecimiento de la Unidad de Análisis y la
aprobación de dos instrucciones generales relativas a la coordinación con la PNC para la
investigación criminal. El Ministerio de Gobernación aprobó el Acuerdo Nº 1500-2007 con el
mismo objetivo.

31. Estas medidas aún no han logrado atacar eficazmente las causas de la impunidad ni han
redundado en resultados de impacto significativo. En materia de acción e investigación penales,
los esfuerzos hechos por el ministerio público no son ni suficientes ni proporcionales a la
magnitud de la impunidad. Los recursos materiales y humanos disponibles actualmente,
merecerían un resultado mayor del que se ha logrado.

32. La poca eficiencia del ministerio público se advirtió en problemas como el bajo índice de
individualización de presuntos responsables, un procesamiento y manejo inadecuado de las
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página 9

pruebas y de la escena del crimen, y fallas graves, tanto para garantizar la cadena de custodia,
como para llevar a conclusión las investigaciones iniciales. La Oficina observó falta de
coordinación entre las fiscalías para intercambiar información que permita relacionar unos
expedientes con otros. Muchos trasladados entre unas fiscalías y otras no representan avances
reales y se presenta confusión sobre los casos que deberían corresponder a cada fiscalía
especializada, situación que podría enfrentarse a través de un reglamento general sobre
competencias. A lo anterior se suman fallas en la PNC como auxiliar de investigación penal,
tales como la falta de cumplimiento de muchas medidas de aprehensión.

33. En cuanto a los delitos en contra de mujeres, las debilidades y vacíos institucionales del
sistema de justicia para investigar, particularmente los delitos sexuales, aunado a las deficiencias
en el marco normativo y la actitud discriminatoria de los operadores del sistema, continúan
obstaculizando el acceso a la justicia para las mujeres y perpetúan la impunidad de los crímenes
en su contra.

34. A pesar de que múltiples estudios5 y recomendaciones han señalado de manera reiterada
las deficiencias en los mecanismos disciplinarios y evaluación de desempeño dentro de las
instituciones de justicia, aún no se han tomado las medidas necesarias para garantizar controles
internos eficaces. El establecimiento de directrices no se sigue de una supervisión eficaz de su
ejecución, ni de sanciones disciplinarias resultado directo de un monitoreo permanente. En el
ministerio público, esta problemática se enmarca en la ausencia de una reglamentación eficiente
y completa de una carrera fiscal.

35. El Sistema de Gestión de Casos del Ministerio Público (SICOMP) es un instrumento que
debe conducir a un seguimiento eficaz de desempeño, si se genera la capacidad gerencial para
aprovecharlo plenamente. Para que el sistema de protección a testigos sea una herramienta
fundamental de apoyo a la investigación y persecución, convendría desarrollar políticas,
programas e instrucciones adecuadas que le permitan operar de forma coordinada con los fiscales
y dotarlo de recursos suficientes.

36. La entrada en funcionamiento del Instituto Nacional de Ciencias Forenses (INACIF) puede
constituir un paso importante en el fortalecimiento de la investigación criminal, si se garantizan
recursos para su operación eficaz y la garantía de una estricta cadena de custodia desde la escena
del crimen. Es necesario completar el Reglamento General de la Ley Orgánica del INACIF para
establecer claramente sus funciones y su relación con las otras entidades del sistema de justicia.

37. La creación y funcionamiento de la CICIG constituirán otro instrumento importante para

ayudar a las instituciones nacionales en el combate contra la impunidad.

5
Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, Una Nueva
Justicia para la Paz, el Proceso de Implementación, 1998-2004; ASIES, Proceso del
Fortalecimiento del Sistema de Justicia: avances y debilidades, 2003-2006.
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2. Acceso de los pueblos indígenas a la justicia

38. Es positiva la expansión de la cobertura geográfica del sector justicia en el interior de la

República6 y la realización de acciones como la "Propuesta de lineamientos de políticas públicas
para el acceso de los pueblos indígenas a la justicia oficial"7. Para que sean efectivas, estas
medidas deben acompañarse de una política de acceso a la justicia para los pueblos indígenas
que disminuya las brechas existentes, particularmente en el caso de las mujeres indígenas,
quienes siguen siendo víctimas de discriminación y falta de acceso a la justicia8.

39. La Oficina, en conjunto con la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES),

realizó un estudio en el departamento del Quiché, que demuestra que el acceso a la justicia está
seriamente condicionado por múltiples factores. En áreas predominantemente indígenas, el
sistema de justicia realiza actividades formales pero, en general, no resuelven los conflictos que
se les plantean.

40. Los esfuerzos para la vigencia del pluralismo jurídico son aún dispersos y en algunos casos
contradictorios. Frente a esta situación, la aplicación del derecho indígena presenta ventajas en
la accesibilidad geográfica, lingüística y pertinencia cultural, privilegiando la reparación y la
satisfacción de ambas partes en la resolución de los conflictos.

3. Justicia de transición

41. El diseño del Registro Nacional de Víctimas, el resarcimiento económico a 8.187 víctimas
y la elaboración de criterios para la aplicación de otras medidas de dignificación y rehabilitación
psicosocial constituyen avances del Programa Nacional de Resarcimiento (PNR). Aún hacen
falta medidas que respondan a la naturaleza integral e interrelacionada de las obligaciones del
Estado de garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral9.

42. La eventual aprobación de la ley que respalda el PNR lo elevaría al nivel de una institución
autónoma, garantizando su independencia y sostenibilidad. Asimismo, la aprobación de la
iniciativa de ley de creación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Víctimas de
Desaparición Forzada contribuiría significativamente a la realización del derecho a la verdad10.

6
Se inauguraron siete centros de mediación: Panzós, Tactic, San Cristóbal Verapaz, San Miguel
Petapa, Sololá, Santa Lucía Cotzumalguapa y Malacatán.
7
Comisión Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia.
8
Defensoría de la Mujer Indígena. El acceso de las mujeres indígenas al sistema de justicia
oficial de Guatemala, 2007.
9
La Comisión de Esclarecimiento Histórico (CEH) estimó en 1999 que el número de víctimas
del conflicto armado interno llegaría a más de 200.000 personas.
10
La CEH registró en 1999 6.159 casos de desaparición forzada y estimó que el número de
víctimas de desapariciones sería de hasta 40.000 personas.
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página 11

43. Sigue siendo un reto superar los obstáculos que dificultan la investigación y sanción de los
presuntos responsables de graves violaciones cometidas durante el conflicto armado interno.
En la decisión sobre la solicitud de España de la detención provisional con fines de extradición
de varias personas, la Corte de Constitucionalidad desaprovechó una oportunidad valiosa para
resaltar las obligaciones del Estado de investigar, enjuiciar y castigar a los responsables de
graves violaciones cometidas hace más de 25 años, así como para adoptar medidas prontas
orientadas a garantizar el derecho a la justicia y responder al interés legitimo que tiene tanto
España como la comunidad internacional en que estos crímenes no queden impunes.

C. Derechos políticos

44. En 2007 se implementó la reforma a la Ley electoral y de partidos políticos, que propició
una descentralización de las Juntas Receptoras de Votos, cuyo número aumentó un 54,39% con
respecto a las elecciones de 2003. Esta medida facilitó el acercamiento de personas a los centros
de votación, contribuyendo al ejercicio del derecho de sufragio especialmente en áreas rurales.

45. Respecto de la participación de las mujeres, a pesar que se registró un mayor número de
candidatas a los puestos de elección popular, el aumento de diputadas en el Congreso pasó
de 14 a 19 diputadas, mientras que a nivel municipal hubo una disminución en el número de
alcaldesas electas, de 8 a 7. Esto refleja las dificultades de participación política de las mujeres y
la ausencia de medidas especiales por parte del Estado que pudieran contribuir a revertir esta
situación.

46. En ambas jornadas electorales, se constató la existencia de imperfecciones y casos de doble

registro en el padrón electoral, circunstancias que revelaron la fragilidad del sistema de las
cédulas de vecindad municipales, originando incidentes violentos en varios lugares del país.
La emisión de un nuevo documento único de identidad y la creación de un registro nacional civil
ayudarían a evitar las duplicaciones e inscripciones irregulares.

47. Este año se ha caracterizado por hechos de violencia relacionados con la conflictividad
política. Desde enero hasta noviembre de 2007, la Procuraduría de los Derechos Humanos
(PDH) registró 64 agresiones a miembros de partidos políticos, que ocasionaron 26 muertes
violentas. Gran parte de los actos de violencia política fueron reflejo de una situación
generalizada de inseguridad y de impunidad.

48. Uno de los factores que incidió en el aumento de la violencia política fue la creciente
presencia del crimen organizado y el narcotráfico, que buscan fortalecer su poder a nivel local e
incrementar la impunidad con la que operan.

D. Combate contra el racismo y la discriminación racial

49. El Gobierno continuó promoviendo acciones para combatir el racismo y la discriminación

hacia los pueblos indígenas. Se han llevado a cabo esfuerzos para implementar la política
pública para la convivencia y la eliminación del racismo y la discriminación racial, y tanto la
Comisión Presidencial sobre la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en
Guatemala (CODISRA) como la Defensoría de la Mujer Indígena (DEMI), se encuentran
implementando diversas medidas dirigidas a promover el respeto de los derechos de los pueblos
indígenas. Resulta necesario fortalecer las acciones actuales con asignaciones presupuestarias
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adecuadas y metas aplicadas transversalmente en toda la administración pública de manera que

la discriminación legal, interpersonal, institucional y estructural pueda ser combatida con más
eficacia.

50. En cuanto a la persecución y sanción del delito de discriminación, aunque el ministerio

público emitió la instrucción general Nº 9-2007 de las 70 denuncias recibidas en el año, ninguna
obtuvo sentencia durante 2007. La mayoría de las denuncias en este sentido fueron dirigidas
contra particulares. Sin embargo, también se observó la existencia de actitudes discriminatorias
por parte de funcionarios estatales, sin que existan sanciones disciplinarias efectivas.

Derecho de consulta establecido en el Convenio Nº 169 de la OIT

51. Se observa una falta de procesos de consulta a los pueblos indígenas, tanto en actividades
mineras, como en otros ámbitos de exploración de recursos naturales. El 30 de noviembre, la
Organización Internacional del Trabajo (OIT) recomendó a Guatemala establecer consultas
previas con respecto a estos ámbitos, e invitó a la adopción de una ley y una reglamentación
adecuadas11. En sentencia de 8 de mayo de 2007, la Corte de Constitucionalidad resolvió que a
los resultados de las consultas, aunque reflejen el parecer de la comunidad, no se les puede dar
carácter decisorio sobre materias que no sean de competencia de las autoridades convocantes o
las comunidades. También exhortó al Congreso a legislar sobre el tema de la consulta y estimó
que el ejecutivo debe generar mecanismos de compensación justa donde se realiza actividad
minera, a través de medidas de desarrollo comunitario.

52. La política energética y minera aprobada en octubre de 200712, contempla procesos de

consulta para el sector minero. Sin embargo, aún se requiere una regulación integral mediante
una Ley de consulta de conformidad con el Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas
y tribales en países independientes, de 1989.

E. Derechos económicos, sociales y culturales

53. Los derechos económicos, sociales y culturales implican obligaciones jurídicas para
Guatemala consistentes en garantizar la satisfacción de sus contenidos mínimos, cumplir
obligaciones de carácter inmediato, así como tomar medidas que permitan el cumplimiento
progresivo de los mismos. Por otra parte, los objetivos de desarrollo del Milenio representan un
compromiso esencial para que Guatemala pueda alcanzar, en el año 2015, metas fundamentales
en materia social, económica y ambiental, complementando así las obligaciones jurídicas
internacionales que tiene el Estado.

54. A mitad del período para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio, Guatemala se
encuentra lejos todavía de su cumplimiento, particularmente en las relacionadas con la reducción
de la pobreza extrema, la mortalidad materna y la desnutrición infantil. El progreso en la

11
Informe del Comité encargado de examinar la reclamación en la que se alega el
incumplimiento por Guatemala del Convenio Nº 169 de la OIT. Reclamación presentada por la
Federación de Trabajadores del Campo y la Ciudad (FTCC) en 2005.
12
Acuerdo gubernativo Nº 481-2007.
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página 13

consecución de los objetivos no ha sido uniforme en ritmo ni igual para todos los grupos, siendo
la población rural e indígena, particularmente las mujeres y niños, los sectores más rezagados.

55. Guatemala se ubica entre los países con mayor desigualdad en Latinoamérica13 y está en el
penúltimo lugar de América Latina en desarrollo humano14. Esta situación de inequidad y
pobreza continúan siendo el principal reto del Estado para avanzar en el cumplimiento de los
derechos económicos, sociales y culturales. Aunado a lo anterior, la base presupuestaria limitada
sigue obstaculizando la obligación estatal de utilizar hasta el máximo recursos disponibles para
asegurar progresivamente el pleno goce de estos derechos.

56. El logro de los objetivos de desarrollo del Milenio y el progresivo avance en la garantía de
los derechos económicos, sociales y culturales requieren del fortalecimiento de las políticas
sociales existentes, mediante acciones que mejoren su eficiencia, al mismo tiempo que
garanticen su permanencia y sostenibilidad. Es necesario un crecimiento económico sostenido,
enmarcado en una estrategia nacional de desarrollo, que incluya una mejor redistribución de los
ingresos y un aumento significativo del gasto social. Para lograrlo la Oficina reitera la necesidad
de alcanzar un pacto fiscal que permita aumentar la base tributaria y mejorar la recaudación.

III. ACTIVIDADES

57. En desarrollo de su mandato en 2007 la Oficina en Guatemala realizó 70 misiones de

observación a los 22 departamentos de Guatemala, lo que representó un total de 115 días en el
terreno. Se recibieron 184 denuncias, de las cuales 110 fueron seleccionadas para darles
seguimiento por referirse a conductas violatorias de los derechos humanos. Asimismo, se
mantuvieron 1.513 reuniones y entrevistas con autoridades y representantes de la sociedad civil
para complementar la observación de la situación de derechos humanos. Esto permitió a la
Oficina recopilar información para analizar la situación de los derechos humanos y orientar la
asesoría y cooperación técnica, además del acompañamiento a víctimas y testigos, facilitando su
colaboración con las autoridades. Se asesoró a organizaciones de sociedad civil y a instituciones
nacionales en varios casos, como en el de la recuperación de un niño sustraído a sus padres
mediante engaños para darlo en adopción irregular.

58. La Oficina realizó presentaciones de su informe anual para 2006 en Quetzaltenango,

Cobán y Chiquimula, dirigidas a representantes de instituciones estatales, de la sociedad civil y
de la prensa, con el objeto de difundir el análisis de la situación de los derechos humanos y el
trabajo que realiza la Oficina.

59. En cumplimiento de su mandato de informar a la opinión pública, la Oficina continuó su

trabajo de difusión con los medios de comunicación mediante conferencias de prensa, artículos
de opinión, comunicados y entrevistas, así como a través de publicaciones. Los temas
mayormente abordados se refirieron al informe del Relator Especial sobre ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias; el informe del Grupo de Trabajo sobre desapariciones

13
0,57 de coeficiente de Gini.
14
PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 2007-2008.
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forzadas; justicia de transición, derechos humanos y elecciones, derechos de los pueblos

indígenas, discriminación racial y de genero, derechos de las personas con discapacidad y
derecho a la alimentación. Adicionalmente, se organizaron conferencias y actividades
educativas dirigidas a docentes y estudiantes. Se brindó información a diversos públicos a través
de su Centro de Documentación, que recopila más de 2.300 títulos relacionados con derechos
humanos.

60. La Oficina siguió trabajando con la Junta Directiva y varias comisiones del congreso como
las de derechos humanos, relaciones exteriores, gobernación y justicia. En seguimiento a las
recomendaciones, se priorizó el trabajo dirigido a la aprobación del Protocolo Facultativo de la
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, la
creación de la CICIG, el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, y para el
reconocimiento de las competencias del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial
y el Comité para la Protección de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Para
ello, se diseñaron estrategias de incidencia, a partir de las cuales se elaboraron documentos de
armonización, se hicieron seminarios, priorizando la coordinación con actores gubernamentales
y no gubernamentales. De este modo, la Oficina coadyuvó de manera significativa para que el
Congreso aprobara el Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura, el
reconocimiento de la competencia del Comité para la Protección de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares y la CICIG, siguiendo la recomendación de promover el
fortalecimiento del marco normativo internacional de derechos humanos.

61. Se promovieron las iniciativas legislativas recomendadas en el informe de 2006,

proporcionando la asistencia técnica solicitada por el organismo legislativo. La Oficina organizó
foros de análisis y presentó informes de armonización con tratados internacionales, respecto de
varias propuestas legales vinculadas a los derechos de las mujeres, en coordinación con el Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (FNUAP). Se brindó asesoría a la Comisión de Derechos Humanos en la
creación de la CICIG aprobada por el Decreto Nº 35-2007 y en otras leyes pendientes. Se asistió
en la elaboración de la iniciativa legislativa del PNR en la que persigue crear la Comisión
Nacional de Búsqueda de Personas Víctimas de la Desaparición Forzada.

62. Para el trabajo en el Congreso, la Oficina trabajó con varias instituciones y ONG de
manera individual, así como en espacios tales como el Consorcio de Organizaciones no
Gubernamentales que trabajan con el Congreso, la Mesa de Privados de Libertad, la Mesa
Coordinadora de Apoyo a la Reforma Penitenciaria, la Red contra la Pena de Muerte o la
Coalición Guatemalteca por la Corte Penal Internacional.

63. La Oficina siguió dando asistencia y asesoría a COPREDEH para la elaboración del
tercer informe periódico al Comité de Derechos Humanos, el informe inicial al Comité para la
Protección de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, el informe extraordinario
al Comité contra la Tortura y el informe extraordinario al Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial. Para ello, creó y dejó instaladas metodologías tendientes a fortalecer los
procesos de elaboración y socialización de los informes, produjo instrumentos para recopilar y
medir información siguiendo las directrices, las observaciones generales y finales de los
Comités. Asimismo, asesoró en la elaboración y sistematización de los borradores de informe y
su posterior revisión.
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64. También con la COPREDEH, la Oficina concluyó un análisis del nivel de cumplimiento de
las 348 observaciones finales de los seis órganos de tratados realizadas a Guatemala. Para
identificar las acciones pendientes, se agruparon las observaciones finales en seis ejes temáticos,
legislación, políticas públicas, institucionalidad, campañas de sensibilización, presupuesto y
estadísticas. Este trabajo, además de promover y difundir las observaciones de los Comités, será
un instrumento particularmente útil en la agenda en derechos humanos a promover con las
nuevas autoridades gubernamentales.

65. La Oficina dirigió seminarios a organizaciones de la sociedad civil como la Mesa Nacional
para las Migraciones, para la elaboración de un informe alternativo ante el Comité para la
Protección de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares. Se realizaron varios
talleres a la organización Sobrevivientes que lleva casos de violencia y discriminación contra las
mujeres sobre el procedimiento de comunicaciones individuales ante el Comité para la
Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Se condujeron múltiples capacitaciones a
ONG que trabajan con personas con discapacidad, con migrantes, indígenas y con los derechos
de las mujeres, sobre el funcionamiento y la importancia de los órganos de tratados y los
procedimientos especiales. Con estas actividades, las organizaciones están confirmando la
conveniencia de estos mecanismos, como alternativa o complemento del sistema interamericano
de protección de los derechos humanos.

66. La Oficina realizó diversas conferencias hacia organizaciones de derechos humanos, sobre
medidas de protección para defensores, la creación de un catálogo de esas medidas de protección
y experiencias comparadas sobre acciones coordinadas entre entidades estatales en prevención y
protección. Se asesoró y acompañó a defensores frente a las amenazas recibidas, propiciando
una fluida comunicación con las autoridades.

67. La Oficina suscribió un convenio con la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM)

por el que se proporcionó asistencia técnica en la elaboración del séptimo informe ante el Comité
para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer y en lo relativo al seguimiento de sus
recomendaciones. La Oficina condujo varios talleres sobre la Convención sobre la eliminación
de la discriminación contra la mujer para el personal central y regional de la SEPREM y
participó en la firma de pactos para la seguridad integral de las mujeres a nivel municipal en
varios departamentos de Guatemala. Para la elaboración del séptimo informe al Comité, se
organizaron talleres temáticos para analizar la información con las instituciones de los tres
poderes del Estado. Los talleres no sólo beneficiaron la recepción de información, sino que
además permitieron que las instituciones se apropiaran de las recomendaciones de los Comités.

68. La Oficina condujo un taller a representantes de la COPREDEH, el Ministerio de

Relaciones Exteriores, CODISRA, SEPREM y de otras instituciones nacionales, en la
metodología y las directrices del examen periódico universal ante el Consejo de Derechos
Humanos. De igual manera se hizo para las ONG, con énfasis en el procedimiento, su
participación e incidencia. La información y la metodología facilitada, permitirán un mejor
aprovechamiento de este nuevo mecanismo universal.

69. En cumplimiento del convenio con el Procurador de los Derechos Humanos (PDH), se
prestó asistencia técnica respecto a la incorporación de los derechos humanos en la reforma
educativa, atendiendo al Plan de Acción y al Programa Mundial para la educación en derechos
humanos. Se inició el trabajo de desarrollo institucional de la unidad de mecanismos e
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instrumentos internacionales, en lo relativo a las comunicaciones directas con los órganos de

tratados y el asesoramiento a la sociedad civil respecto de sus informes alternativos. Con el PDH
y otras instituciones como el Consejo Nacional para la Atención de las Personas con
Discapacidad (CONADI), COPREDEH y el Ministerio de Relaciones Exteriores, se condujeron
distintos seminarios para dar a conocer y promover la ratificación de la nueva Convención sobre
los derechos de las personas con discapacidad. La asesoría de la Oficina sobre este nuevo
tratado internacional ha promovido un fuerte involucramiento de las instituciones, lo que debería
facilitar el futuro proceso legislativo.

70. La Oficina dirigió un taller a la PDH sobre el rol de las instituciones nacionales de
derechos humanos en la preparación de información a enviarse para el Examen Periódico
Universal. Finalmente y con la unidad de averiguaciones especiales de la PDH, se trabajó en la
investigación de la desaparición forzada. Estas actividades facilitaron un mayor acercamiento
del PDH con los mecanismos de protección de las Naciones Unidas y han permitido una
planificación más coordinada para el año 2008.

71. La Oficina dio asesoría técnica a la dirección general del sistema penitenciario en el
proceso de implementación de la Ley de régimen penitenciario, especialmente en cuanto a la
reglamentación.

72. A partir de la Carta de Entendimiento suscrita con el ministerio público, se brindó asesoría
sobre la instrucción general sobre el delito de discriminación. Se desarrolló un estudio sobre la
protección de testigos y sujetos procesales y a partir de un extenso diagnóstico, se propusieron
reformas normativas, institucionales y operativas. La Oficina en Guatemala entrenó a un grupo
de fiscales sobre investigación y persecución de las desapariciones forzadas.

73. La Oficina siguió prestando asistencia técnica al PNR en temas como mecanismos para su
resarcimiento, estándares y principios internacionales en relación con el derecho a la reparación
y proporcionó experiencias comparadas en la implementación de programas de resarcimiento.

74. En coordinación con ASIES, la Oficina elaboró el estudio "Acceso de los pueblos
indígenas a la justicia: perspectivas en el derecho indígena y la justicia oficial". Este estudio
representa un aporte para superar las deficiencias en el acceso a la justicia oficial y el respeto al
derecho indígena. En cuanto a otras instituciones del sector justicia, la Oficina emprendió un
estudio sobre las tendencias en derechos humanos de la Corte de Constitucionalidad.

75. Se trabajó en el fortalecimiento institucional de la DEMI, a través de diferentes acciones en

los temas de justicia y violencia hacia mujeres indígenas en las áreas de investigación, atención
de casos, comunicación y divulgación. Se brindó asistencia a organizaciones de mujeres y
autoridades indígenas en procesos de participación y formación básica en derechos humanos.

76. Con la participación técnica de la Oficina, se presentó el II Informe Temático de la DEMI,

sobre "Acceso de la mujer indígena al sistema de administración de justicia en Guatemala".
Sus conclusiones revelaron los desafíos del acceso a la justicia de mujeres indígenas víctimas de
violencia marcada por la diversidad etnolingüística y cultural. Se evidenció la exclusión
socioeconómica de las mujeres y se identificaron líneas estratégicas que deben contribuir a la
equidad en el acceso de la administración de justicia en un estado pluricultural.
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77. Conjuntamente con la Oficina de México, se organizó el Seminario regional sobre

violencia hacia mujeres indígenas en Guatemala y México, con mujeres indígenas víctimas de
violencia y coordinado con la DEMI, la Asociación Política de Mujeres Mayas Moloj y el
Programa Educativo Pop Noj.

78. Se brindó asistencia a CODISRA en el diseño de una campaña piloto de sensibilización

sobre discriminación racial que fue publicada en un medio de comunicación social.

79. La Oficina organizó talleres sobre el enfoque de derechos humanos en programación de

desarrollo, dirigidos a oficiales de las agencias, programas y fondos de las Naciones Unidas en
Guatemala. Estos talleres contribuirán a la incorporación del enfoque de derechos humanos en la
programación conjunta de las Naciones Unidas en el país y en actividades como en el nuevo
ciclo del análisis y programación de desarrollo durante 2008.

A. Seguimiento de las recomendaciones

80. En su informe anterior, la Alta Comisionada formuló 17 recomendaciones dirigidas al

Gobierno, al Congreso y al organismo judicial, así como a las organizaciones de la sociedad
civil, agrupadas en torno a los siguientes temas: marco normativo de protección de los derechos
humanos, seguridad ciudadana, estado de derecho y combate a la impunidad, pueblos indígenas,
derechos políticos, violencia contra la mujer, derechos económicos sociales y culturales,
defensores de los derechos humanos, políticas públicas en materia de derechos humanos y
asesoramiento y cooperación técnica de la Oficina en Guatemala. La implementación de estas
recomendaciones ha sido materia de apoyo y seguimiento por parte de la Oficina.

81. La Alta Comisionada valora la aprobación por el Congreso del Protocolo Facultativo de la
Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
(Decreto Nº 53-2007), alentando al Estado a su pronta implementación. De igual manera, acoge
favorablemente la aprobación de la Ley que establece la instalación de la CICIG en Guatemala
(Decreto Nº 35-2007), confiando en que las instituciones del sistema de administración de
justicia le brinden un adecuado apoyo y colaboración. Recibe con agrado la aceptación de la
competencia del Comité para la Protección de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares, de acuerdo al artículo 77 de la Convención (Acuerdo gubernativo Nº 384-2007).

82. La Alta Comisionada reconoce los esfuerzos emprendidos para llevar a cabo las acciones
necesarias en materia de reglamentación, apoyo institucional y asignación presupuestaria para la
implementación de las leyes del INACIF y del régimen penitenciario.

83. La Alta Comisionada observa que se encuentra pendiente de aprobación por parte del
Congreso de la República la aceptación de competencia del Comité para la Eliminación de la
Discriminación Racial conforme al artículo 14 de la Convención. Asimismo, la Alta
Comisionada toma nota que el Congreso aún tiene pendiente la aprobación del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional.

84. La Alta Comisionada llama la atención sobre la falta de aprobación de diversas iniciativas
legislativas en materia de seguridad y justicia, tales como leyes de acceso a la información, de
empresas privadas de seguridad, y de armas y municiones, así como las reformas a la Ley de
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amparo, exhibición personal y de constitucionalidad, además de la reforma de la Ley de orden

público.

85. La Alta Comisionada valora los esfuerzos que se están realizando en la implementación del
PNR, especialmente, en cuanto a la indemnización a las víctimas, aunque sigue pendiente la
implementación de medidas no económicas que aseguren un resarcimiento integral y sigue
instando a su fortalecimiento normativo y operativo.

86. En relación con la recomendación de establecer programas efectivos para proteger a los
Defensores de derechos humanos, la Alta Comisionada reconoce los esfuerzos promovidos por la
COPREDEH, el Ministerio de Gobernación y las organizaciones de la sociedad civil para
consensuar una propuesta de catálogo de medidas y un mecanismo para la protección de los
Defensores de derechos humanos. Les alienta a proseguir con este esfuerzo.

87. La Alta Comisionada acoge con satisfacción el proceso de evaluación y actualización de la

Política Nacional de Promoción y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad
de Oportunidades 2001-2006 conducido por SEPREM y la DEMI en coordinación con el Foro
Nacional de la Mujer. El resultado de esta evaluación revela avances y también los grandes
desafíos existentes para fortalecer el impacto de la política, particularmente en lo que respecta a
la transversalización del enfoque etnicocultural y el fortalecimiento de la política y el plan.
Como consecuencia de la evaluación, en diciembre se presentó la Política Nacional de
Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008-2023, recogida en el Acuerdo gubernativo
Nº 570-2007.

88. La Alta Comisionada se complace por la presentación del Plan de Acción Nacional en
Derechos Humanos, como un aporte para la agenda de los derechos humanos. A partir de ello,
las nuevas autoridades tendrán el desafío de alcanzar una mayor delimitación de los objetivos,
acciones y metas, articulando las responsabilidades de cada institución involucrada, además de
promover su sostenibilidad, indicadores de evaluación y cronogramas de implementación.

IV. RECOMENDACIONES

89. La Alta Comisionada exhorta al Estado a que implemente de manera coordinada,

coherente y eficaz, todas las recomendaciones efectuadas en los informes de la Oficina
sobre 2005 y 2006.

A. Marco normativo

90. La Alta Comisionada exhorta al Congreso y al Gobierno a que continúen

perfeccionando el marco normativo de protección de los derechos humanos, mediante la
ratificación del Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte, la Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad, la Convención internacional para la protección de todas las
personas contra las desapariciones forzadas y el Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional; así como para que se acepte la competencia del Comité para la Eliminación
de la Discriminación Racial.
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91. La Alta Comisionada insta al Congreso a aprobar las leyes sobre seguridad y justicia
y a que apruebe una ley sobre el PNR y la reparación integral, una ley que regule el
procedimiento de consulta de conformidad con el Convenio Nº 169 de la OIT y una
reforma a la Ley de migración acorde a la Convención internacional sobre la protección de
los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.

B. Vida y seguridad

92. La Alta Comisionada exhorta al Gobierno a emprender esfuerzos integrados

dirigidos a alcanzar una rigurosa reestructuración de la Policía Nacional Civil. Insta a que
se intensifique el proceso de depuración, acompañado de un decidido fortalecimiento de los
mecanismos de control internos y externos, y una carrera policial que evalúe los déficits de
capacidad e integridad. Exhorta a las autoridades a realizar campañas públicas que
restauren la imagen y la confianza en la institución policial, a partir de la implementación
de un modelo basado en la prevención e investigación del delito, la transparencia, la
defensa de los ciudadanos y el respeto de los derechos humanos.

93. La Alta Comisionada alienta a continuar con el fortalecimiento de la DIGICI y a

mejorar los sistemas de información y estadísticas que faciliten el diseño de las políticas de
prevención.

C. Estado de derecho e impunidad

94. La Alta Comisionada exhorta al ministerio público y a la PNC a poner en práctica

criterios técnicos para cada paso de la investigación, así como mecanismos operativos
eficaces de coordinación, incluyendo análisis interinstitucionales de patrones delictivos y el
desarrollo de un proceso integrado de investigación y persecución penal.

95. La Alta Comisionada llama a las instituciones de justicia, a tomar las medidas
necesarias para hacer eficaces los controles internos, particularmente los sistemas
disciplinarios y de evaluación de desempeño, y lograr una rendición de cuentas de sus
funcionarios, incluyendo los altos oficiales.

96. La Alta Comisionada insta al organismo judicial y a las demás instituciones de

justicia, a elaborar e implementar, en consulta con los pueblos indígenas, una política
sectorial de acceso a la justicia que incorpore los elementos lingüísticos, geográficos y de
pertinencia cultural, y que a la vez responda a la necesidad de superar el monismo jurídico.

D. Pueblos indígenas

97. La Alta Comisionada exhorta al Estado a adoptar las medidas legislativas, judiciales
y administrativas apropiadas para hacer efectivos los derechos reconocidos en la
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas e insta al
Gobierno a avanzar en la implementación de la política para la convivencia y la
eliminación del racismo y la discriminación racial.
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E. Derechos de las mujeres

98. La Alta Comisionada alienta al Gobierno a implementar la actualizada Política

Nacional de Promoción y Equidad de las Mujeres Guatemaltecas, mediante la elaboración
de un plan para su implementación. Se exhorta al Gobierno a continuar fortaleciendo la
SEPREM, la DEMI y la Coordinadora Nacional para la Prevención de la Violencia
Intrafamiliar y Contra las Mujeres (CONAPREVI). Asimismo, la Alta Comisionada insta
al Congreso a dar prioridad a las reformas para erradicar la discriminación y combatir la
violencia, particularmente, las modificaciones al Código Civil para equiparar la edad para
contraer matrimonio de hombres y mujeres; al Código del Trabajo para proteger
adecuadamente a las trabajadoras de casa particular; y al Código Penal en lo que respecta
al capítulo de delitos sexuales, y a la ya reiterada necesidad de tipificar la violencia
intrafamiliar y el acoso sexual como delitos.

F. Derechos económicos, sociales y culturales

99. La Alta Comisionada exhorta al Congreso y al Gobierno a desarrollar una política

social basada en un enfoque de derechos humanos y de género, que debería incluir la
reorientación del presupuesto general de la nación y la adopción de políticas sostenidas
para combatir la pobreza y reducir la inequidad. Asimismo, reitera la necesidad de elevar
la carga tributaria y revisar el régimen de recaudación y de exoneraciones.

100. La Alta Comisionada exhorta al Gobierno a llevar a cabo un fortalecimiento técnico

de los análisis estadísticos, desde una perspectiva de derechos humanos, étnica y de género,
que permita construir indicadores para evaluar el avance en el cumplimiento tanto de los
derechos civiles y políticos como económicos, sociales y culturales.

G. Asesoramiento y cooperación técnica de la Oficina en Guatemala

101. La Alta Comisionada invita a las instituciones del Estado y a las organizaciones de la
sociedad civil a beneficiarse plenamente de la asesoría y cooperación técnica de su Oficina
en Guatemala. También invita a la comunidad internacional a proporcionar el apoyo
técnico y financiero necesario para que las distintas instituciones del Estado, las ONG y la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
contribuyan de manera efectiva a la implementación de estas recomendaciones.

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