TEMA 11

EL REGISTRO CIVIL; NATURALEZA

I. EL REGISTRO CIVIL
Se define el RC como “la institución que tiene por objeto dar publicidad a los hechos y actos que afectan al estado civil de las
personas, cooperar, en ciertos casos, a la constitución de tales actos y proporcionar títulos de legitimación de estado civil” (Luces
Gil).
La regulación del RC se encuentra en la Ley 20/2011, de 21 de julio, del RC, que deroga la Ley del Registro Civil de 1957 y los
arts. 325 a 332 del CC, y que entró en vigor en su totalidad el 30 de abril de 2021.
La LRC tiene como finalidad regular la organización, dirección y funcionamiento del RC, el acceso de los hechos y actos que se
hacen constatar en el mismo y la publicidad y los efectos que se otorgan a su contenido (art. 1).
II. NATURALEZA
El RC es un Registro público dependiente del Ministerio de Justicia. Todos los asuntos referente al RC están encomendados a la
Dirección General de los Registros y del Notariado -en la actualidad, Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública- (art.
2.1 p1º).
Se trata, por tanto, de un órgano de naturaleza administrativa que tramita los procedimientos conforme a la Ley de Procedimiento
Administrativo (art. 88.2).
PPIOS RECTORES CONFORME A LA LEY 20/2011, DE 21 DE JULIO
I. CONFIGURACIÓN GENERAL DEL REGISTRO CIVIL
La LRC de 2011 supone un cambio radical del modelo existente, pues suprime el tradicional sistema de división del Registro Civil
en secciones y crea un registro individual para cada persona. Y diseña un Registro Civil único para toda España y electrónico.
Su llevanza se encomienda a funcionarios públicos, no a jueces, a quienes correspondía con arreglo a la ley de 1957.
El régimen de publicidad se articula a partir de la certificación electrónica y del acceso de la Administración a la información
registral.
II. PPIOS DE FUNCIONAMIENTO
La LRC enuncia los ss ppios del RC:
a) Ppio de legalidad: Art. 13-. “Los Encargados del Registro Civil comprobarán de oficio la realidad y legalidad de los hechos
y actos cuya inscripción se pretende, según resulte de los documentos que los acrediten y certifiquen, examinando en todo
caso la legalidad y exactitud de dichos documentos”.

b) Ppio de oficialidad: Art. 14-. “Los Encargados del Registro Civil deberán practicar la inscripción oportuna cuando tengan
en su poder los títulos necesarios. Las personas físicas y jurídicas y los organismos e instituciones públicas que estén
obligados a promover las inscripciones facilitarán a los Encargados del Registro Civil los datos e información necesarios
para la práctica de aquéllas”.

c) Ppio de presunción de exactitud: Art. 16-. “1. Los Encargados del Registro Civil están obligados a velar por la concordancia
entre los datos inscritos y la realidad extrarregistral. 2. Se presume que los hechos inscritos existen y los actos son válidos
y exactos mientras el asiento correspondiente no sea rectificado o cancelado en la forma prevista por la ley. 3. Cuando se
impugnen judicialmente los actos y hechos inscritos en el Registro Civil, deberá instarse la rectificación del asiento
correspondiente”.

d) Ppio de eficacia probatoria de la inscripción: Art. 17-. “1. La inscripción en el Registro Civil constituye prueba plena de
los hechos inscritos. 2. Sólo en los casos de falta de inscripción o en los que no fuera posible certificar del asiento, se
admitirán otros medios de prueba. En el primer caso, será requisito indispensable para su admisión la acreditación de que
previa o simultáneamente se ha instado la inscripción omitida o la reconstrucción del asiento, y no su mera solicitud”.

e) Ppio de eficacia constitutiva de la inscripción en el Registro Civil: Art. 18-. “La inscripción en el Registro Civil sólo tendrá
eficacia constitutiva en los casos previstos por la Ley”.

f) Presunción de integridad. Ppio de inoponibilidad: Art. 19-. “1. El contenido del Registro Civil se presume íntegro respecto
de los hechos y actos inscritos. 2. En los casos legalmente previstos, los hechos y actos inscribibles conforme a las
prescripciones de esta Ley serán oponibles a terceros desde que accedan al Registro Civil”.
- El ppio de gratuidad: pues la prestación del servicio público que constituye el RC es gratuita, sin excepción de ningún tipo
(DA 22ª de la Ley 18/2014, de 15 de octubre).
 - El ppio de publicidad: Art. 15-. “1. Los ciudadanos tendrán libre acceso a los datos que figuren en su registro individual.
2. El Registro Civil es público. Las Administraciones y funcionarios públicos, para el desempeño de sus funciones y bajo
su responsabilidad, podrán acceder a los datos contenidos en el Registro Civil. 3. También podrá obtenerse información
registral, por los medios de publicidad previstos en los artículos 80 y siguientes de la presente Ley, cuando se refieran a
persona distinta del solicitante, siempre que conste la identidad del solicitante y exista un interés legítimo. 4. Quedan
exceptuados del régimen general de publicidad los datos especialmente protegidos, que estarán sometidos al sistema de
acceso restringido al que se refieren los artículos 83 y 84 de la presente Ley”.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA
I. ORGANIZACIÓN
Art. 20.1-. “1. El Registro Civil depende del Ministerio de Justicia y se organiza en: 1.º Oficina Central. 2.º Oficinas Generales. 3.º
Oficinas Consulares”.
1. Oficina Central
Art. 21-. “1. El Ministerio de Justicia designará a los Encargados de la Oficina Central del Registro Civil.
2. La Oficina Central del Registro Civil desempeña las siguientes funciones:
1.ª Practicar las inscripciones que se deriven de resoluciones dictadas por la Dirección General de los Registros y del Notariado,
referidas a hechos o actos susceptibles de inscripción en el Registro Civil.
2.ª Practicar la inscripción de los documentos auténticos extranjeros judiciales y extrajudiciales y certificaciones de asientos
extendidos en Registros extranjeros, salvo aquellos cuya competencia pueda corresponder a las Oficinas Consulares del Registro
Civil.
3.ª Practicar la inscripción de fallecimiento de las personas de nacionalidad extranjera al servicio de las Fuerzas Armadas y de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, siempre que dicho fallecimiento hubiera ocurrido durante una misión u operación fuera de España
y que el sistema registral del Estado donde se produjo el hecho no practicare la pertinente inscripción. Lo anterior será sin perjuicio
de trasladar la inscripción realizada al Registro del Estado del cual fuere nacional la persona fallecida.
4.ª También desempeñará todas aquellas funciones que le sean atribuidas por las leyes.
3. La Oficina Central es la autoridad encargada en materia de cooperación internacional sobre Registro Civil en los términos
previstos por los instrumentos internacionales aplicables en España y la presente Ley”.
2. Oficinas Generales
Existirá una Oficina General del Registro Civil en todas las poblaciones que sean sede de la capital de un partido judicial, a cuyo
frente estará un Encargado del Registro Civil, letrado de la Administración de Justicia (art. 22.1 y 2).
Las Oficinas del RC se configuran como unidades administrativas que, sin estar integradas en las oficinas judiciales, se constituyen
en el ámbito de la organización de la Administración de Justicia para encargarse de la llevanza del referido servicio público (art. 439
bis LOPJ).
Art. 22.3-. “3. Son funciones de las Oficinas Generales del Registro Civil:
a) Recibir y documentar declaraciones de conocimiento y de voluntad en materias propias de su competencia, así como expedir
certificaciones.
b) Recibir por vía electrónica o presencial solicitudes o formularios, así como otros documentos que sirvan de título para practicar
un asiento en el Registro Civil.
c) Tramitar y resolver los expedientes de Registro Civil que les atribuya el ordenamiento jurídico.
d) Practicar las inscripciones y demás asientos de su competencia.
e) Expedir certificaciones de los asientos registrales.
f) Cualesquiera otras funciones que les atribuya la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública”.
3. Oficinas Consulares
Art. 23-. “Las Oficinas Consulares del Registro Civil estarán a cargo de los Cónsules de España o, en su caso, de los funcionarios
diplomáticos encargados de las Secciones consulares de la Misión Diplomática”.
Art. 24-. “Son funciones de los Registros Consulares:
1.ª Inscribir los hechos y actos relativos a españoles acaecidos en su circunscripción consular, así como los documentos extranjeros
judiciales y no judiciales y certificaciones de Registros Civiles extranjeros que sirvan de título para practicar la inscripción.
2.ª Expedir certificaciones de los asientos registrales.
3.ª Recibir y documentar declaraciones de conocimiento y de voluntad en materias propias de su competencia.
4.ª Instruir el expediente previo de matrimonio, así como expedir los certificados de capacidad necesarios para su celebración en el
extranjero.
5.ª Comunicar a la Dirección General de los Registros y del Notariado la legislación extranjera vigente en materia vinculada al
estado civil de las personas”.
4. Oficinas colaboradoras del Registro Civil
Todas las secretarias de juzgados de paz o las unidades procesales de apoyo directo a juzgados de paz, o bien las oficinas en el
municipio u otras similares, colaborarán con el RC desempeñando las funciones establecidas en la LRC (DA 5ª, p1º).
II. ESTRUCTURA
El RC se estructura mediante registros individuales: Art 5-. “1. Cada persona tendrá un registro individual en el que constarán los
hechos y actos relativos a la identidad, estado civil y demás circunstancias en los términos de la presente Ley. 2. El registro individual
se abrirá con la inscripción de nacimiento o con el primer asiento que se practique. 3. En dicho registro se inscribirán o anotarán,
continuada, sucesiva y cronológicamente, todos los hechos y actos que tengan acceso al Registro Civil”.
Art. 6-. “A cada registro individual abierto con el primer asiento que se practique se le asignará un código personal constituido por
la secuencia alfanumérica generada por el Registro Civil, que será única e invariable en el tiempo”.
Art. 20.3-. “Los ciudadanos podrán presentar la solicitud y la documentación requerida ante cualquier Oficina del Registro Civil o
remitirla electrónicamente. Igualmente, podrán presentar en las Oficinas Colaboradoras la solicitud y la documentación necesaria
para las actuaciones ante el Registro Civil”.
HECHOS INSCRIBIBLES
Art. 4-. “Tienen acceso al Registro Civil los hechos y actos que se refieren a la identidad, estado civil y demás circunstancias de la
persona. Son, por tanto, inscribibles:
1.º El nacimiento.
2.º La filiación.
3.º El nombre y los apellidos y sus cambios.
4.º El sexo y el cambio de sexo.
5.º La nacionalidad y la vecindad civil.
6.º La emancipación y el beneficio de la mayor edad.
7.º El matrimonio. La separación, nulidad y divorcio.
8.º El régimen económico matrimonial legal o pactado.
9.º Las relaciones paterno-filiales y sus modificaciones.
10.º Los poderes y mandatos preventivos, la propuesta de nombramiento de curador y las medidas de apoyo previstas por una persona
respecto de sí misma o de sus bienes.
11.º Las resoluciones judiciales dictadas en procedimientos de provisión de medidas judiciales de apoyo a personas con discapacidad.
12.º Los actos relativos a la constitución y régimen del patrimonio protegido de las personas con discapacidad.
13.º La tutela del menor y la defensa judicial del menor emancipado.
14.º Las declaraciones de concurso de las personas físicas y la intervención o suspensión de sus facultades.
15.º Las declaraciones de ausencia y fallecimiento.
16.º La defunción”.
CLASES DE ASIENTOS
Art. 38-. “Los asientos del Registro Civil son las inscripciones, las anotaciones y las cancelaciones”.
I. LAS INSCRIPCIONES

1. Concepto
Art. 39-. “1. La inscripción es la modalidad de asiento a través de la cual acceden al Registro Civil los hechos y actos relativos al
estado civil de las personas y aquellos otros determinados por esta Ley. 2. Los efectos de la inscripción son los previstos en los
artículos 17 y 18 de la presente Ley”.
2. Supuestos de inscripción
La LRC regula con detalle la inscripción de nacimientos, las relativas al matrimonio y la de la defunción. También se establecen
reglas para la inscripción de la nacionalidad y de la vecindad civil, de la emancipación y beneficio de la mayor edad, entre otras.
3. Personas obligadas a promover la inscripción
Art. 42-. “1. Están obligados a promover sin demora la inscripción:
1.º Los designados en cada caso por la ley.
2.º Aquellos a quienes se refiere el hecho inscribible, sus herederos o representantes legales.
3.º El Ministerio Fiscal en el ejercicio de sus funciones con arreglo a las previsiones de esta Ley.
2. Las autoridades y funcionarios no comprendidos en el número anterior, a quienes consten por razón de sus cargos los hechos no
inscritos, están obligados a comunicarlos al Ministerio Fiscal”.
II. LAS ANOTACIONES

Art. 40-. “ 1. Las anotaciones registrales son la modalidad de asiento que en ningún caso tendrá el valor probatorio que proporciona
la inscripción. Tendrán un valor meramente informativo, salvo los casos en que la Ley les atribuya valor de presunción.
2. Las anotaciones registrales se extenderán a petición del Ministerio Fiscal o de cualquier interesado.
3. Pueden ser objeto de anotación los siguientes hechos y actos:
1.º El procedimiento judicial, administrativo o registral en trámite que pueda afectar al contenido del Registro Civil.
2.º El hecho cuya inscripción no pueda extenderse por no resultar, en alguno de sus extremos, legalmente acreditado.
3.º Las declaraciones con valor de presunción.
4.º El hecho o acto relativo a españoles o acaecido en España que afecte a su estado civil, según la ley extranjera.
5.º La sentencia o resolución extranjera que afecte al estado civil, en tanto no se obtenga el exequátur o el reconocimiento incidental
en España.
6.º La sentencia o resolución canónica cuya ejecución en cuanto a efectos civiles no haya sido decretada aún por el Tribunal
correspondiente.
7.º La desaparición.
8.º Las actuaciones tutelares y de otras figuras tuitivas previstas en la Ley, en los casos que reglamentariamente se determinen.
9.º El acogimiento, la guarda administrativa y la guarda de hecho.
10.º Aquellos otros hechos o actos cuya anotación se prevea en esta u otra ley”.
III. LAS CANCELACIONES
Art. 41-. “Los asientos de cancelación privan de eficacia, total o parcial, al asiento registral de cualquier clase por nulidad del propio
asiento, por ineficacia o inexistencia del hecho o del acto o por cualquier otra causa establecida por la ley.
La cancelación se practicará en virtud de título adecuado, ya sea de oficio o a solicitud del interesado”.
FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD JURÍDICA Y FE PÚBLICA EN ESTA MATERIA:
OPOSICIÓN A SUS RESOLUCIONES
Art. 25-. “La Dirección General de los Registros y del Notariado es el centro directivo y consultivo del Registro Civil de España”.
I. FUNCIONES
Art. 26-. “En materia de Registro Civil, son funciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado las siguientes:
1.ª Promover la elaboración de disposiciones de carácter general.
2.ª Dictar las instrucciones, resoluciones y circulares que estime procedentes en los asuntos de su competencia, que tendrán carácter
vinculante.
3.ª Supervisar y coordinar el cumplimiento de las normas registrales por el Encargado y demás personal al servicio de las Oficinas
del Registro Civil.
4.ª Resolver los recursos legalmente previstos y atender las consultas que se planteen acerca de la interpretación y ejecución de la
legislación en materia de Registro Civil.
5.ª Resolver los expedientes de su competencia en materia de Registro Civil.
6.ª Ordenar la planificación estratégica, y coordinar las actuaciones en esta materia con otras Administraciones e instituciones
públicas o privadas.
7.ª Implantar y elaborar programas de calidad del servicio público que presta el Registro Civil.
8.ª Cualesquiera otras que le atribuyan las leyes”.
II. OPOSICIONES A SUS RESOLUCIONES

1. Régimen de recursos
Conforme a la LRC, y por aplicación del ppio de legalidad (art. 13), el Encargado de la Oficina del Registro Civil ante el que se
solicita la inscripción deberá controlar la legalidad de las formas extrínsecas del documento, la validez de los actos y la realidad de
los hechos contenidos en éste (art. 30.2), esta función se denomina “calificación” y se hace efectiva en la oportuna resolución. Contra
las resoluciones de los Encargados cabe deducir un recurso gubernativo.
2. Impugnación judicial
a) Jurisdicción competente
La materia a la que se refiere el RC es el estado civil de las personas y el Dº de familia por lo que la jurisdicción competente es la
civil, aunque con una excepción pues las resoluciones en materia de concesión o denegación de la nacionalidad por residencia se
someten a la jurisdicción contencioso-administrativa (art. 22.5 CC y 87.2 LRC). En la impugnación ante la jurisdicción civil se
distingue según la realice un particular o la propia Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública.
b) Impugnación de los particulares
Las resoluciones y actos de la Dirección General de los Registros y del Notariado podrán ser impugnados ante el Juzgado de Primera
Instancia de la capital de provincia del domicilio del recurrente (art. 87.1, inciso 1º). En cuanto al procedimiento, la LRC remite a
“lo previsto en el artículo 781 bis de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil” (art. 87.1, inciso 2º).
El art. 781 bis de la LEC se limita a regular unas especialidades en cuanto a la existencia de una primera fase procesal. Son las
siguientes:
- La oposición a las resoluciones de la Dirección General de los Registros y del Notariado en materia de Registro Civil, a
excepción de las dictadas en materia de nacionalidad por residencia, podrá formularse en el plazo de dos meses desde su
notificación, sin que sea necesaria la formulación de reclamación administrativa previa.
- Quien pretenda oponerse a las resoluciones presentará un escrito inicial en el que sucintamente expresará su pretensión y
la resolución a que se opone.
- El letrado de la Administración de Justicia reclamará a la Dirección General de los Registros y del Notariado un testimonio
completo del expediente, que deberá ser aportado en el plazo de veinte días.
- Recibido el testimonio del expediente administrativo, el letrado de la Administración de Justicia emplazará al actor por
veinte días para que presente la demanda, que se tramitará con arreglo a lo previsto en el artículo 753.
A partir de este momento, se sigue lo dispuesto en el art. 753 de la LEC:
- Se ha de dar traslado de la demanda al Ministerio Fiscal, cuando proceda, y a las demás personas que, conforme a la ley,
deban ser parte en el procedimiento, hayan sido o no demandados, emplazándoles para que la contesten en el plazo de
veinte días, conforme a lo establecido en el artículo 405.
- En la celebración de la vista de juicio verbal, una vez practicadas las pruebas el Tribunal permitirá a las partes formular
oralmente sus conclusiones.
- Estos procesos son de tramitación preferente si alguno de los interesados en el procedimiento es menor, persona con
discapacidad con medidas judiciales de apoyo en las que se designe un apoyo con funciones representativas, o esté en
situación de ausencia legal.
c) Impugnación por la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública

Puede ocurrir que algún Encargado de una Oficina del RC dicte una resolución que sea contraria a la doctrina establecida por la
Dirección General.
Art. 87.3-. “La Dirección General de los Registros y del Notariado podrá impugnar ante el Juzgado de Primera Instancia competente
las decisiones adoptadas por los Encargados de las Oficinas por ser las mismas contrarias a la doctrina establecida por el Centro
Directivo. En estos procesos serán emplazados los interesados”.