DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE : UNA OPORTUNIDAD DE
MEJORA PARA LA CIUDAD DE HUANCAYO
Jaime Lujano Palomino; Jean Carlos Orihuela Román
Código: 233451; 233467
Facultad de Ingeniería Civil – UNSAAC
RESUMEN
El desarrollo orientado al transporte es un enfoque crucial en la planificación urbana y regional. Implica diseñar y
desarrollar áreas urbanas de manera que fomente la eficiencia y accesibilidad del transporte público, al tiempo que
se promueve la movilidad sostenible y la seguridad vial. Se aborda este enfoque para plantear una alternativa de
desarrollo para la ciudad de Huancayo, debido a su creciente auge. El trabajo plantea una alternativa de mejora
basado en el Desarrollo Orientado al Transporte teniendo en claro algunas consideraciones clave como:
Accesibilidad y Conectividad, Transporte Público Eficiente, Diseño Urbano Sostenible, Seguridad Vial y
Participación Comunitaria para poder construir un Huancayo más sostenibles, accesible y seguro. Al integrar
eficientemente los modos de transporte y considerar el impacto en la calidad de vida de los residentes, se puede
crear un entorno urbano más equitativo y funcional.
Palabras clave: Desarrollo orientado al transporte, , Movilidad sostenible, Planificación
ABSTRACT
DOT is a crucial approach in urban and regional planning. It involves designing and developing urban areas in a
way that promotes the efficiency and accessibility of public transport, while promoting sustainable mobility and
road safety. This approach is addressed to propose a development alternative for the city of Huancayo, due to its
growing boom. The work proposes an alternative for improvement, keeping in mind some key considerations such
as Accessibility and Connectivity, Efficient Public Transportation, Sustainable Urban Design, Road Safety and
Community Participation in order to build a more sustainable, accessible and safe Huancayo. By efficiently
integrating transportation modes and considering the impact on residents' quality of life, a more equitable and
functional urban environment can be created.
Keywords: Transportation-oriented development, Sustainable mobility, Planning
1. INTRODUCCIÓN
Uno de los principales desafíos de todos los países de América Latina y en vías de desarrollo es
la expansión desordenada de las ciudades, con consecuencias sobre el uso de recursos, costo
social y ambiental. Según datos del Banco Mundial aproximadamente el 55% de la población
total viven en ciudades. Se estima que para el 2050 la población mundial se duplique y que , de
cada 10 habitantes, 7 vivirán en ciudades . (Banco Mundial, 2022 )
Un problema latente de las proximas decadas sera la expansión urbana el cual devora demasiado
recursos ;además, indican que el área de ciudades con más de 50 mil habitantes se ha expandido
6 veces de 1980 a 2010, mientras la población sólo aumentó 1.9 veces, resultando en una
disminución del 67% en la densidad poblacional. Esto desencadena otros problemas ligados a la
mala gestión de la planificación urbana. En el país los procesos de urbanización se están dando
a nivel nacional por lo que es necesaria la planificación del territorio como medida para la
eliminación de desigualdades y garantizar una óptima calidad de vida. Se debe medir de manera
sistemática el estado de las ciudades en el país para poder diseñar mejores políticas urbanas y
estar alineados con los objetivos del Desarrollo [Link] fenómeno se atribuye al marco
institucional y políticas gubernamentales, como la de vivienda, que no abordan adecuadamente
los impactos en la movilidad. Se propone replantear las políticas hacia un modelo de ciudad con
bajas emisiones de carbono, priorizando la movilidad sustentable y socioeconómicamente
inclusiva, mediante el impulso del Desarrollo Orientado al Transporte, que ha demostrado éxito
en promover el desarrollo económico, la equidad y la sustentabilidad en otras ciudades del
mundo.
Por otro lado, uno de los problemas que atraviesa la población de Huancayo es la deficiencia de
infraestructura vial, del mismo modo, el mal servicio del transporte público en la ciudad de
Huancayo, ello genera caos vehicular de todos los días sobre todo en horarios donde se
incrementa el número de vehículos, afectando la calidad de servicio al pasajero provocando
impuntualidad, inseguridad, mala información del servicio y confort, este problema surge por la
cantidad excesiva de vehículos no organizados y de mínima capacidad.
Ante esta situación, no es posible el desarrollo urbano sostenible y efectivo de la Ciudad de
Huancayo, que permita una mejor calidad de vida de todos los segmentos de la población; es por
esta razón, que el presente trabajo de investigación tiene como objetivo plantear directrices que
permitan elaborar y aplicar un plan de desarrollo orientado al transporte sostenible, que garantice
un sistema de transporte masivo urbano integrado, eficiente y eficaz, contribuyendo a la mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos.
2. MOVILIDAD URBANA Y PROBLEMÁTICA
El modelo general del desarrollo urbano está dado por la configuración de las ciudades en los
lugares en que las personas realizan sus actividades cotidianas, algunas de las cuales se
desarrollan fuera de sus viviendas y para las que se requieren el uso de diversos medios para
desplazarse tales como la caminata, el uso de bicicleta, automóviles, autobuses, motocicletas,
etc.
Estudios recientes señalan que los problemas de movilidad urbana son el resultado de la rápida
urbanización y tiene múltiples efectos en las economías urbanas para lo cual podría definirse la
congestión urbana como el exceso de demanda de viajes sobre su oferta (Alam y Ahmed, 2013);
es decir, la congestión del tráfico urbano consiste en que la gente quiere moverse al mismo
tiempo y existen demasiados vehículos para el espacio vial limitado.
Por su parte, la provincia de Huancayo, de acuerdo al Censo 2017, cuenta con 456,250
habitantes, concentra casi el 40% de la población del departamento de Junín, y en los últimos
años la población urbana ha crecido a tal punto que hoy aproximadamente el 90% es población
urbana y solo el 10% aproximadamente es rural. Asimismo, en la última década, Huancayo, al
igual que el resto del país, no ha regulado el servicio de transporte público, obteniéndose en
consecuencia un diagnóstico de la situación actual que se resume a continuación:
● Predominancia de vehículos de baja capacidad como son los taxis independientes y de
afiliación a empresas, y vehículos menores, bajo un esquema desregulado, con
operadores atomizados que atienden el servicio individualizado, sin políticas
empresariales, lo que dificulta cumplir con los objetivos del gobierno local.
● Antigüedad del parque automotor que no concuerda con los lineamientos del Ministerio
de Transporte y Comunicaciones, con elevados aportes de emisiones contaminantes al
ambiente.
● La red vial existente está mal utilizada por ser compartida por el transporte
interprovincial, urbano, de carga y peatones, lo que no se adapta a los conceptos de un
transporte sostenible.
● Empobrecimiento del sector transporte, sin capacidad de gestión de los operadores,
debilidad en los estados financieros de las empresas concesionarias, costos elevados del
mantenimiento de las unidades vehiculares y costo de mano de obra inapropiado
(conductor y cobrador).
En la actualidad, hay empresas de transporte con autorización de la Municipalidad Provincial de
Huancayo; asimismo, se tiene que en esta provincia circulan cerca de 11,636 vehículos, entre
ellas 527 de transporte masivo, 6,731 son taxis afiliados, 1,859 unidades son camionetas rurales,
1,690 autos colectivos y 528 son taxis independientes. En cuanto al servicio de carga vehicular,
existen 244 unidades y 35 unidades de servicio escolar.
Por otro lado describir como fue el crecimiento urbano de la ciudad o como las propias políticas
públicas han incentivado un desarrollo urbano desordenado por lo cual se está sufriendo sus
consecuencias en estos momentos, evidenciado más propiamente en el sistema de transporte que
ha colapsado en la ciudad. En la Figura N° se puede ver como el crecimiento de la ciudad se ha
basado en torno a la zona monumental de la ciudad , es decir infraestructura de organizaciones
públicas , centros comerciales y vías principales alrededor de este zona , lo que con el tiempo ha
generado una estructura de anillos , para áreas residenciales más alejadas de la ciudad lo que
implica mayor desplazamiento de las personas y colapso de vías hacia los centros de abastos y
áreas comerciales para los servicios que los habitantes necesitan , Dos de las vías de la ciudad
para desplazarse de Norte a Sur (Calle Real y Avenida Huancavelica) pasan por el centro de la
ciudad por lo que el tránsito por estas es un completo martirio .
.
3. LA MOVILIDAD URBANA, UNA NECESIDAD COLECTIVA
Según el diccionario de la Real Academia Española, movilidad es la capacidad de moverse o de
recibir movimiento. Siguiendo esta definición, la movilidad urbana se identificaría con la
capacidad y/o posibilidad de moverse en la ciudad. Este asunto es clave en la vida de los
ciudadanos; a pesar de las posibilidades que ofrecen Internet y las redes informáticas de
comunicación, continúa siendo imprescindible trasladarse de un sitio a otro para acceder a
diferentes servicios básicos, como la salud, la educación, e incluso, el ocio.
Desde este punto de vista, la movilidad urbana es una necesidad básica de las personas que debe
ser satisfecha, y serlo de manera que el esfuerzo que requieran los desplazamientos necesarios
para acceder a bienes y servicios no repercuta negativamente en la calidad de vida ni en las
posibilidades de desarrollo económico, cultural, educativo, etc., de los ciudadanos.
Por otra parte, en cuanto a la necesidad básica, la movilidad urbana es también un derecho
fundamental que debe estar organizado, en igualdad de condiciones, a toda la población, sin
diferencias derivadas del poder adquisitivo, con condición física o psíquica, género, edad o
cualquier otra causa.
4. MOVILIDAD URBANA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
El término sostenibilidad o desarrollo sostenible fue formalizado por primera vez en el “Informe
Brundtland”, elaborado en 1987 por la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de
Naciones Unidas. En este documento, Desarrollo Sostenible se define como “el desarrollo que
satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”.
Posteriormente, en la segunda “Cumbre de la Tierra” (Río de Janeiro, 1992), se incorporó a esta
definición la idea de que el desarrollo sostenible tiene que apoyarse sobre tres pilares: el
progreso económico, la justicia social y la preservación del medio ambiente.
En este sentido, el desarrollo sostenible, por tanto, no se refiere únicamente a cuestiones
ambientales. Debe entenderse en una triple dimensión económica, social y ambiental. Aplicando
estos conceptos y objetivos al ámbito de la movilidad, un modelo sostenible de movilidad
urbana tiene que asegurar la protección del medio ambiente, mantener la cohesión social y la
calidad de vida de los ciudadanos y favorecer el desarrollo económico.
El modelo de movilidad actual de la ciudad de Huancayo no cumple estas condiciones, antes al
contrario: provoca una serie de efectos (ruidos, contaminación, accidentes, etc.) que influyen
negativamente en la calidad de vida de las personas, el medio ambiente y el desarrollo
económico, que hacen inviable -insostenible- esta forma de movilidad, no solo para las
generaciones futuras sino, a medio plazo, también para las actuales.
5. POLÍTICAS DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE
El modelo actual de movilidad, basado en el uso intensivo del vehículo privado, choca
frontalmente con las bases del Desarrollo Sostenible: afecta negativamente la salud y calidad de
vida de los ciudadanos, el medio ambiente y el desarrollo económico y depende estrechamente
de un recurso no renovable, el petróleo, muy cercano al agotamiento.
Ante esta situación, la apuesta de muchas ciudades por una mayor sostenibilidad ha conducido a
la adopción de “Políticas de Movilidad Sostenible”, con los objetivos básicos de de reducir las
emisiones contaminantes, minimizar la presión del automóvil en la ciudad, reforzar el principio
de equidad y favorecer los modos de desplazamiento más respetuoso con el medio ambiente.
Todos estos esfuerzos están encaminados a un objetivo que va más allá de encontrar soluciones
a problemas inmediatos: las Políticas de Movilidad Sostenible intentan promover un cambio de
mentalidad que permita modificar las pautas de la movilidad actual en aquellos aspectos que la
hacen insostenible, especialmente, en el papel preponderante del automóvil.
En España por ejemplo, muchas ciudades y áreas urbanas está implantando los denominados
Planes de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS), que son planes de actuación conjunta, no
sectorial, en los que se aplican diversos tipos de instrumentos, legales, de planeamiento,
fiscales, redes ciclistas, transporte público, etc., para asegurar la coherencia del conjunto de las
políticas locales de movilidad y planeamiento urbano.
6. MODELO DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE
Para crear ciudades sostenibles que garanticen lugar para las futuras generaciones debemos
plantear modelos que ayuden a ordenar ciudades y hacerlas más habitables el modelo de
desarrollo urbano exitoso con los casos de éxito como Hong Kong y Colorado es el camino
que todos los actores deben lograr bajo el trabajo mancomunado garantizado por políticas de los
diferentes niveles de gobierno que se sustenten en la expansión territorial y transformadora
(MEDIN Y VELOZ , 2013 )
Este modelo es un enfoque crucial en la planificación urbana y regional. Implica diseñar y
desarrollar áreas urbanas de manera que fomente la eficiencia y accesibilidad del transporte
público, al tiempo que se promueve la movilidad sostenible y la seguridad vial. Aquí hay
algunas consideraciones clave:
● Accesibilidad y Conectividad: Un buen desarrollo orientado al transporte busca crear
comunidades accesibles, donde las personas puedan acceder fácilmente a servicios,
trabajo y recreación utilizando una variedad de modos de transporte, incluyendo caminar,
bicicleta y transporte público.
● Transporte Público Eficiente: Se busca impulsar sistemas de transporte público eficientes
y atractivos para reducir la dependencia del automóvil. Esto implica invertir en
infraestructuras como líneas de tren, autobuses rápidos y sistemas de metro.
● Diseño Urbano Sostenible: El desarrollo orientado al transporte también aborda la
sostenibilidad, fomentando prácticas como el uso eficiente del suelo, la creación de
espacios verdes, y la reducción de la huella de carbono asociada con los desplazamientos.
● Seguridad Vial: Se presta atención a la seguridad vial, diseñando calles y espacios
urbanos de manera que minimicen los riesgos para peatones y ciclistas, además de aplicar
normas de tráfico efectivas.
● Participación Comunitaria: Es esencial involucrar a la comunidad en el proceso de
desarrollo orientado al transporte. La participación activa de los residentes puede ayudar a
identificar necesidades locales y garantizar que las soluciones propuestas sean aceptadas y
beneficiosas para todos.
7. TRANSPORTES SOSTENIBLES: EJEMPLOS DE NUEVOS MODELOS DE
CIUDAD
Para hacer frente a estos nuevos desafíos de movilidad urbana, existen múltiples proyectos tanto
gubernamentales como particulares que buscan generar alternativas de transportes sostenibles.
Un ejemplo es el que se está llevando a cabo “la startup Scoobic Urban Mobility”, ganadora del
reto Santander X Environmental Challenge para la construcción de un futuro sostenible. Esta,
surge de la necesidad de solucionar un problema logístico, y se ha dedicado a diseñar vehículos
de última milla más pequeños, eléctricos, autónomos y conectados para impulsar la movilidad
sostenible y reducir las emisiones de CO2 en las grandes ciudades.
Por otra parte, también existen ciudades que ya se han sumado al reto de implementar un
sistema de transporte sostenible, como Río de Janeiro con su tranvía eléctrico. Se trata de un
vehículo con la capacidad de trasladar 420 pasajeros por viajes, que no tiene cables, y se
alimenta a través de diferentes puntos en sus 28 kilómetros de vías. Sin embargo, la innovación
no se detiene aquí: la ciudad tiene un Centro de Operaciones inteligentes que cuenta con
cámaras y dispositivos estratégicos con el fin de descongestionar el centro urbano.
Asimismo, hay ejemplos de ciudades europeas como Barcelona que han desarrollado planes de
movilidad urbana. En este caso, el foco está en priorizar al peatón y a las bicicletas desde un
punto de vista estratégico, reduciendo el uso de vehículos privados y fomentando el transporte
público.
8. CASO HUANCAYO: TENTATIVA DE DESARROLLO ORIENTADO AL
TRANSPORTE PARA LA SOSTENIBILIDAD
Revisado la información de los casos exitosos de ciudades como Hong Kong y Colorado y
algunas ciudades de Estados Unidos , es importante señalar algunos puntos para sugerir una
implementación en la ciudad de Huancayo. Para poder desarrollar el Modelo desarrollo
orientado al transporte en una ciudad como Huancayo va ha requerir un enfoque integral y
colaborativo que involucre a diversos actores, incluyendo el gobierno local, la comunidad y
expertos en planificación urbana. Aquí hay algunas lineamientos que se van a plantear:
Planificación Urbana Integrada:
● Desarrollar un plan maestro integral que aborde la movilidad y el desarrollo
urbano de manera [Link] de las carencias actuales de las políticas locales
incluyen la mala formulación de las mismas . Como se aprecia en la Figura
En Huancayo, se aprecia las limitaciones para altura y condiciones de las zonas
residenciales. Esto además es una constante en los planes de desarrollo urbano se
plantea la zonificación por zonas residenciales de densidad alta media y baja, esta
política se debe modificar porque fomenta el crecimiento urbano hacia afuera,
tácitamente busca expandir la ciudad buscando nuevas áreas para zonas
residenciales. La eliminación de esta política y modificando para que se construya
edificios más altos y limitando la creación zonas residenciales afueras de la ciudad
contribuirá a que la población viva más densamente.
Identificar áreas clave para el desarrollo orientado al transporte,
considerando la accesibilidad a servicios, zonas comerciales y empleo. Y uno de
los pilares fundamentales es la creación de zonas residenciales alrededor de
estaciones o infraestructura del transporte público. En la ciudad de Huancayo se
deberá utilizar los distritos involucrados de la provincia para que dentro de ellos se
genere puntos de partidas y conexiones para el transporte público. También,
cambiar la mentalidad y fomentar el transporte público de zonas comerciales
hacia afuera de la ciudad.
Promoción del Transporte Público:
● Mejorar y expandir el sistema de transporte público, considerando opciones como
autobuses rápidos, rutas eficientes y frecuencias adecuadas. La cantidad de
vehículos particulares en la ciudad de huancayo en el 2013 fue de 44701 y los de
transporte público 3967 unidades, lo que genera más congestión vehicular y
contaminació[Link] debe limitar el tránsito de vehículos más contaminantes para el
servicio; asimismo, se debe incentivar la creación de rutas de transporte a zonas
menos transitadas, como permitir solo el tránsito de vehículos de transporte
público por las principales vías de la ciudad.
● Incentivar el uso del transporte público mediante tarifas asequibles y servicios
confiables. Las entidades y autoridades locales deben premiar e incentivar con
mantenimientos y servicio a las líneas de transporte más eficientes y empáticas
con la sociedad Huancaina.
Infraestructura Ciclista y Peatonal:
● Construir carriles para bicicletas y aceras seguras para fomentar el transporte no
motorizado. Dada la carencia de espacio, utilizar las vías más amplias de la ciudad
en días específicos, quizás domingos para fomentar la actividad ciclista. Y se
deben crear calles peatonales para el tránsito fluido de personas el cual permita la
circulación a áreas comerciales.
● Diseñar espacios públicos que promuevan el caminar y el uso de la bicicleta. en
zonas aledañas y alrededor de mercados potenciales creados alrededor de zonas
residenciales.
Zonificación Inteligente:
● Implementar zonificación que promueva el desarrollo mixto, permitiendo la
coexistencia de áreas residenciales y comerciales.
● Fomentar la construcción de viviendas cerca de las principales fuentes de empleo
y servicios.
● En Huancayo hay una sola Zona comercial central, y se han creado zonas con
menor centro de atención comerciales, como mercados y unos pocos con zonas
financieras . Se debe fomentar el desarrollo de estas áreas comerciales por partes
de la municipalidad favoreciendo la creación de mas puestos con menos impuestos
o descuentos de tarifas arrendatarias , y alrededor de eas zonas se deben crear
zonas residenciales sin limites de altura que permitan vivir a mas personas.
Además, la creación de zonas mixtas implica que las personas puedan vivir ,
trabajar y recrearse mas cerca lo que implicaría menor traslado de los mismos.
Limitar la creación de nuevas áreas residenciales alrededor del ciudad
Participación Comunitaria:
● Involucrar activamente a la comunidad en el proceso de planificación y toma de
decisiones.
● Recopilar comentarios y opiniones de los residentes para asegurar que sus
necesidades y preocupaciones sean consideradas.
● Las personas no deben preferir áreas residenciales amplias , se debe permitir los
multifamiliares , estas familias viajan mas , tienen espacios mas grandes lo cual
fomenta la adquisición de nuevos vehículos creando menos eficiencia .
Inversiones en Infraestructura:
● Priorizar inversiones en infraestructuras de transporte, como la expansión de la red
de carreteras y la mejora de la infraestructura existente.
● Considerar la integración de tecnologías inteligentes para mejorar la gestión del
trá[Link] netamente vías alrededor de la ciudad en anillos sin presencia de
viviendas aledañas para ir del norte al sur y del este al oeste de la ciudad sin tener
que pasar por el centro de la misma . Rutas que no permitan viviendas al lado
podrán ser factibles para el transito mas fluido .
Educación y Concientización:
● Implementar campañas educativas para promover el cambio de comportamiento
hacia formas más sostenibles de transporte.
● Concientizar sobre los beneficios del desarrollo orientado al transporte en
términos de calidad de vida y sostenibilidad.
Colaboración con el Sector Privado:
● Trabajar en asociación con el sector privado para desarrollar proyectos que se
alineen con los objetivos de desarrollo orientado al transporte.
Es importante adaptar estas sugerencias a la realidad específica de Huancayo, considerando su
contexto cultural, social y económico. La colaboración y la planificación a largo plazo son clave
para lograr un desarrollo urbano sostenible y orientado al transporte.
6.7. Discusiones y conclusiones
- Crear autopistas para el tránsito de vehículos de carga y limitar para el transporte
personal como administrar el tema de costos de combustible va influenciar en el uso de
vehículos privados. Evidentemente la disminución del transporte privado va beneficiar el
transporte local .
- Los habitantes en barrios residenciales consumen mucha más energía agua recursos en
general y emiten más contaminación que la gente que vive en barrios urbanos más altos y
densos , viajan más lejos para ir a trabajar y a la escuela usando automóviles y los
conducen más emitiendo mas gases de efecto invernadero .
- Así que las ciudades basadas en el modelo de desarrollo orientado al transporte no se
sostendrán con estructura de anillos con baja densidad global . los cuales son mucho
menos eficientes que las ciudades más apretadas donde las familias se desplazan menos
viviendo más en armonía y felices .
- Desafortunadamente hay ciudades como Huancayo que se están expandiendo el doble
de rápido en área que en población usando más tierra más energía y más recursos por
persona. Debemos revertir está tendencia eliminando por completo esta extensión urbana
que tantos recursos devora , limitando la creación de nuevas zonas residenciales alejadas
de la ciudad que fomentaran el uso particular vehículos
- Fomentar el transporte público con beneficios y premios para los transportistas para la
prestación de un buen servicio .Además, eliminar los límites de altura en edificios o la
separación de zonas de vivienda y comercios empuja del crecimiento hacia afuera así que
las políticas públicas nos permiten cambiar la forma de nuestras ciudades para mal o para
bien .Incentivar a vivir más cerca los unos de los otros mientras que las zonas mixtas
permiten trabajar y jugar más cerca de casa y cuando la gente vive intensamente usan
recursos menos intensamente Así que con las ciudades al igual que en la vida tenemos
una opción explayarse o levantarse
- Todos los aspectos planteados calzan bien para desarrollar en Huancayo una ciudad
sostenible , el espacio del valle del mantaro . la ubicación estratégica y el clima junto
con todo esta política y acciones a realizar permitirán un cambio radical para el beneficio
de las futuras generaciones . Es tiempo de tomar conciencia y crear una ciudad basada en
transporte sostenible.
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Arquitectura y Urbanismo, vol. XLII, núm. 3, 112-117.
