INTRODUCCIÓN

A partir de la posguerra, los organismos internacionales adquieren

fuerte relevancia en la discusión mundial sobre las políticas
económicas y sociales. En el ámbito educativo, el tema de las
agencias internacionales permite articular el debate sobre la
internacionalización de las tendencias educativas contemporáneas.
Considerando las diferencias existentes entre los diversos organismos
-por ejemplo, entre aquellos que otorgan financiamiento a proyectos
y los que únicamente realizan estudios y emiten recomendaciones- es
posible señalar que, en la actualidad, las corporaciones más
interesadas en la problemática educativa son: el Banco Mundial (BM);
la Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y
la Cultura (UNESCO); la Organización de Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE) y, en el ámbito latinoamericano, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para
América Latina (CEPAL).1
. - ¿Cómo influyen las organizaciones internacionales en la educación?

Los ámbitos de interés del organismo comprenden a la educación

básica, educación secundaria, educación permanente, educación de
mujeres, educación de grupos minoritarios, nuevas tecnologías de
información y la educación superior. Los ejes que destacan para el
organismo son: importancia y mejoramiento; igualdad de género en
educación; promoción e integración; diversificación y mejoramiento
de la enseñanza a distancia; pertinencia, calidad e
internacionalización.
Además, considera que para enfrentar los desafíos actuales
(democratización, mundialización, regionalización, polarización,
marginación y fragmentación), se deben atender los siguientes
aspectos: vínculos entre la educación y el desarrollo humano;
pertinencia de la educación; calidad de la educación; equidad
educativa; internacionalización de las políticas educativas, y eficacia
en la aplicación de las reformas educativas.
Sería posible señalar que las principales políticas en el ámbito de la
educación superior son:
• Relaciones con el Estado: libertad académica y autonomía
institucional.
• Financiamiento. Manejo eficaz de los recursos, fuentes alternativas
de financiamiento.
• Mejoramiento de los procesos de gestión.
• Diversificación de los sistemas y las instituciones.
• Calidad del personal docente, de los programas de estudiantes, de
la infraestructura y del medio universitario.
• Articulación entre la enseñanza secundaria y la educación superior.
• La educación superior y el desarrollo humano sostenible.
• Renovación de la enseñanza y el aprendizaje en la educación
superior.
• Mejoramiento del contenido interdisciplinario y multidisciplinario de
los estudios; fomento de la capacidad intelectual de los estudiantes,
aplicación de métodos pedagógicos que aumenten la eficiencia de la
experiencia de aprendizaje, incorporación de las nuevas tecnologías
de la información y la comunicación.
• Investigación. Importancia social y su calidad científica;
financiamiento de la investigación, interdisciplinariedad (ciencias,
tecnología, cultura).
2.- ¿ Cuáles son las políticas educativas actuales?
El interés de dar un panorama general de la educación mexicana
radica en realizar un estudio, análisis y evolución de la política
educativa en México con la intención de conocer el nivel y la calidad
de la educación desde la perspectiva de las políticas públicas. El
objetivo de la investigación es que se realice una discusión sobre la
congruencia entre la reforma educativa 2013 y el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018.
La relación entre la política educativa actual y los resultados
presentados por los organismos evaluadores internacionales ofrecen
como propuesta el que las autoridades educativas tanto del ámbito
federal como estatales consideren a la educación integralmente, es
decir, que revisen y actualicen sus planes y programas de estudio
para saber el tipo de egresados que el país requiere, así como dotar
y/o mejorar su infraestructura en materia de aulas, mobiliario,
equipamiento y tecnología; instalaciones deportivas, de recreación y
culturales; sanitarios, tiendas escolares que operen bajo normas de
carácter nutricional, además de una administración y gestión escolar
ágil y transparente. Todo esto es fundamental para el desarrollo
integral de la educación mexicana y poder elevar su calidad.
Políticas Públicas en México
Al hablar de políticas públicas, Mauricio Merino la define como “una
intervención deliberada del Estado para corregir o modificar una
situación social o económica que ha sido reconocida como problema
público” (Merino, 2013, p. 17)
Reformas a la Ley General de Educación 2013
La reforma educativa 2013 establece los términos para el ingreso, la
promoción y la permanencia de los maestros regidos por la Ley del
Servicio Profesional Docente, así como la evaluación que realice el
INEE creado en 2002 para medir, analizar e identificar fortalezas y
debilidades tendientes a mejorar la calidad y la equidad. El INEE
evalúa el desempeño y resultados del Sistema Educativo Nacional en
los niveles de preescolar, primaria, secundaria y media superior. El
artículo 2o de la Ley General de Educación (DOF; 2013a), establece que:
Todo individuo tiene derecho a recibir educación de calidad y, por lo
tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades
de acceso al sistema educativo nacional, con sólo satisfacer los
requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables...
En el sistema educativo nacional deberá asegurarse la participación
activa de todos los involucrados en el proceso educativo, con sentido
de responsabilidad social, privilegiando la participación de los
educandos, padres de familia y docentes, para alcanzar los fines a
que se refiere el artículo 7o.
Análisis del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
En el Plan Nacional de Desarrollo actual, PND, se considera que se
debe buscar hacer crecer y desarrollar a todo el territorio nacional.
Para ello, propone como metas a nivel nacional: un México en Paz, un
México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México
Próspero y un México con Responsabilidad Global para orientar y
atender cada una de las demandas ciudadanas y estar en
posibilidades de lograr el crecimiento y desarrollo planeado ( DOF; 2013b).
Dentro del discurso plasmado en el PND ( DOF; 2013b), se requiere
instrumentar políticas públicas para favorecer y lograr desarrollar el
potencial humano. Para ello, pretende profesionalizar a los docentes
para que a través del mérito propio puedan ingresar y ascender al
servicio educativo mexicano, así como realizar evaluaciones
periódicas a los docentes ya profesionalizados (a través del INEE) con
la finalidad de reforzar las áreas en donde se encuentren deficiencias
para subsanarlas y comprobar que se cuenta con profesionales de la
educación. En las estrategias a seguir señaladas en el propio Plan, se
observa que se pone mayor énfasis a la igualdad de género, a la
revisión y a la actualización de planes de estudio en todos los niveles
educativos (Gómez, 2015).
Por otra parte, la política educativa muestra la necesidad de
fortalecer el capital humano en el sistema educativo para integrar las
necesidades, fortalezas y debilidades a fin de atender cada una de
ellas y realizar los ajustes pertinentes. Se aprecia la necesidad de
promover el trabajo en equipo, el resolver, gestionar y transformar los
conflictos (Galtung, 2004), desarrollar e impulsar el uso y aplicación de
nueva tecnologías de información y comunicación a favor de elevar la
calidad educativa en todos los niveles.
3.- ¿Cuáles son los organismos internacionales relacionados a la
educación?
Banco Mundial
El BM representa una de las principales agencias internacionales de
financia-miento en materia educativa. La gestión de lo que hoy se
conoce como Banco Mundial tuvo su origen en la conferencia que se
realizó en julio de 1944, convocada por los líderes de Inglaterra y
Estados Unidos (Churchill y Roose- velt) en la ciudad de Bretton
Woods, en New Hampshire, EU, a la cual asistieron 44 países. De ahí
surgieron dos instituciones que, a juicio de Danher, delinearon la
economía de los siguientes cincuenta años (Danher, 1994): por un
lado el Fondo Monetario Internacional (FMI) y, por otro, el Banco
Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo, que es conocido
“simplemente como Banco Mundial”.
2 Si bien se ha señalado que el BM y el FMI son “organismos
especializados dentro del sistema de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) (Zogaib, 1997, p. 102), es conveniente precisar que
más bien se trata de dos organizaciones autónomas dentro de tal
sistema.
Una de las prioridades del organismo consistió en encontrar
alternativas para la reconstrucción de Europa, idea que al mostrar
poca eficacia fue desechada para dar paso a la función que es ahora
central: convertirse en “la institución internacional de mayor
importancia para el desarrollo mundial” (Feinberg, 1986),
revigorizando los mercados internacionales de capital de las naciones
deudoras con el objeto de reparar sus economías y proporcionar
nuevos incentivos a los prestamistas.
Algunos de los momentos y prioridades más importantes que ha
tenido el organismo han transitado desde la reconstrucción de Europa
(década de los cuarenta); el desarrollo de América Latina y Asia bajo
las teorías del keynesianismo (décadas de los cincuenta y sesenta);
reducción de la pobreza (años setenta); instauración de “préstamos
con base política” por sector y estructurales centrados en el “manejo
de la crisis de la deuda”, y creación de “compromisos” políticos en las
naciones prestamistas (década de los ochenta), y finalmente, la
aplicación del enfoque del “ajuste o cambio estructural”, que
promovía el impulso a las privatizaciones y al comercio internacional,
a partir de la década de los no
UNESCO
La creación del organismo se ubica en 1945, aunque algunos de sus
antecedentes relevantes —como la existencia de un comité de
cooperación intelectual— se remontan a 1922. La UNESCO se funda
como el órgano de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura.
En tal sentido, conviene destacar algunas particularidades de la
organización: su ideario y propósitos. La UNESCO se crea bajo los
principios de “igualdad de oportunidades educativas; no restricción
en la búsqueda de la verdad y el libre intercambio de ideas y
conocimiento”.
Mientras que su propósito central es el de “contribuir a la paz y a la
seguridad, promoviendo la colaboración entre las naciones a través
de la educación, la ciencia y la cultura”. Esto permite afirmar que la
UNESCO es uno de los principales organismos internacionales que ha
procurado sostener —dentro del actual contexto de globalización
económica—una perspectiva más social y humanista de la educación,
a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan
fundamentalmente una perspectiva económica.
Otra diferencia del organismo es que la UNESCO se encarga de la
realización de estudios prospectivos; avances, transferencias e
intercambio de conocimiento; criterios y escenarios de acción;
cooperación técnica y de expertos, e intercambio especializado de
información. Únicamente emite recomendaciones a sus países
miembros, pero no otorga recursos económicos, a menos que se trate
de proyectos específicos generados en la propia institución (como el
caso de las Cátedras UNESCO).
OCDE
El origen de la institución fue la llamada Organización Europea de
Cooperación Eco- nómica, cuyo propósito central fue la re-
construcción de las economías europeas en el periodo posterior a la
segunda Guerra Mundial. En 1961 —en común acuerdo con Canadá y
Estados Unidos— y apoyados en gran medida por el Plan Marshall, se
decide trasformar al organismo en lo que actualmente se conoce
como la OCDE (Organización de Cooperación para el Desarrollo
Económico). Entre sus propósitos destaca la preocupación por el
crecimiento económico —de los miembros y no miembros—, al igual
que la expansión de los negocios mundiales y multilaterales.
Las actividades fundamentales a las que se dedica el organismo son
el estudio y formulación de políticas en una gran variedad de esferas
económicas y sociales. De hecho, el organismo concentra sus
actividades en cerca de doscientas áreas de análisis. Al igual que la
UNESCO, la OCDE no otorga financia- miento para el desarrollo de
ningún proyecto. El mecanismo mediante el cual desarrolla sus
actividades es la combinación del trabajo de sus expertos con
miembros de los gobiernos bajo una dimensión, aparentemente,
“multidisciplinaria”.
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
El BID, con sede en Washington, fue creado en 1959 con el objetivo
principal de “acelerar el proceso de desarrollo económico y social de
sus países miembros de América Latina y el Caribe” (Banco
Interamericano de Desarrollo, 1994).
Es conveniente destacar que si bien la educación y la transferencia
tecnológica son aspectos importantes dentro de las políticas del
Banco Interamericano, en el esquema general de distribución
sectorial de los préstamos (del periodo 1961 a 1993) se observa que
tal rubro apenas representa 5% del total de inversiones; mientras que
la energía (23%), la agricultura y pesca (17%), y el transporte y las
comunicaciones (14%) tienen las mayores proporciones.
Sin embargo, en informes posteriores a este periodo se anuncia que
de 1994 a 1996 se había incrementado notoria-mente el
financiamiento del BID para educación, llegando a 9 por ciento.
Se puede afirmar que el BID “utiliza casi íntegramente los indicadores
del Banco Mundial en materia de educación y ciencia”. Por ello, el BID
comparte con este organismo ciertas afirmaciones y
recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que “la
cobertura de la educación ha crecido pero su calidad se ha
deteriorado” o bien, la urgencia de que se establezcan mecanismos
de estandarización de los distintos sistemas educativos tales como los
exámenes nacionales.
En lo referente a la educación superior, la corporación sostiene que
las Universidades de América Latina y el Caribe “constituyen la piedra
angular de los esfuerzos para hacer frente a los desafíos tecnológicos
y económicos de los años noventa”, puesto que posibilitan la mejora
de la “productividad en la economía, achican la brecha tecnológica y
modernizan a las instituciones económicas y sociales”; en tal sentido,
recomienda la colaboración entre universidades e industrias (Banco
Interamericano de Desarrollo, 1994, pp. 1-8). Además, es
fundamental recordar que el BID se erige como el organismo
financiero bilateral o multilateral que mayores contribuciones ha
realizado a la educación superior latinoamericana; se designa así
mismo como el “Banco de la universidad”.