DERECHO AMBIENTAL
Trabajo Práctico 3
Autor: Pablo Didier Narvaez
D.N.I.: 30.446.009
Profesora Experta: - Alejandra Josefina Bovina Astorga
Fecha: 15/11/24
1. Ante el caso presentado,
a) La segunda parte del artículo 14 del Código Civil sostiene que “(…) la
ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando
pueda afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en
general.” ¿Cómo se relaciona este dispositivo legal con la situación de la
Reserva Natural Potrero de Carditas?
El art. 14 del Código Civil y Comercial de la Nación al establecer que “(…) la ley
no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda
afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general”, se
relaciona en forma directa con la situación de la Reserva Natural Potrero de
Carditas debido a que, en primer lugar introduce el concepto de ambiente; y en
segundo lugar, regula el abuso del derecho en su doble versión objetiva:
cuando afecta derechos individuales o derechos de incidencia colectiva,
entendiendo por esta última, aquella que involucra a grupos, clases, categorías
o la sociedad en su conjunto. Y con ella pone límites al ejercicio de derechos
individuales, propios o subjetivos, por causas socioambientales.
b) Enuncia las violaciones abusivas de tales derechos individuales en el
caso práctico de la Reserva Natural Potrero de Carditas. Fundamenta
críticamente tus respuestas, basándote en los Códigos de Fondo y en las
Leyes de Presupuestos Mínimos Sectoriales, en la doctrina y la
jurisprudencia.
En el punto anterior hemos señalado lo dispuesto por el art. 14 del Código Civil
y Comercial de la Nación, ahora bien, este mismo cuerpo legal establece en su
art. 240: “El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes
mencionados en las secciones 1.ra y 2.da debe ser compatible con los
derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho
administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar
el funcionamiento ni la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna,
la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el paisaje, entre otros, según
los criterios previstos en la ley especial.” Se debe tener presente que la ley o
leyes especiales que refiere el art. 240 in fine, son las leyes de presupuestos
mínimos ambientales, en particular la Ley Nacional 26.675 General del
Ambiente que, fundada en el artículo 41 de la Constitución Nacional, consagra
los lineamientos básicos de la política ambiental nacional.
Por otro lado, el art. 241 del Código Civil establece que “cualquiera sea la
jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe respetarse la normativa sobre
presupuestos mínimos que resulte aplicable”
Las normas de presupuestos mínimos, de acuerdo con el art. 6 de la Ley
25.675 General del Ambiente, son normas que se aplican de manera uniforme
y común en todo el territorio de la nación; se trata de normativa de base, que se
integra con el ejercicio de la competencia maximizadora complementaria
provincial. Al respecto, el Código Civil y Comercial prevé que, cualquiera que
sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, deben respetarse la
normativa de presupuestos mínimos que resulte aplicable
Por su lado la Ley 26.331 en su art. 2 define el concepto de bosque nativo; en
su art. 9 establece y define las categorías de conservación de los bosques de
la siguiente manera:
Categoría I (rojo): sectores de muy alto valor de conservación que no deben
transformarse. Incluirá áreas que, por sus ubicaciones relativas a reservas, su
valor de conectividad, la presencia de valores biológicos sobresalientes y/o la
protección de cuencas que ejercen, ameritan su persistencia como bosque a
perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hábitat de comunidades
indígenas y ser objeto de investigación científica.
Categoría II (amarillo): sectores de mediano valor de conservación, que pueden
estar degradados, pero que, a juicio de la autoridad de aplicación jurisdiccional
con la implementación de actividades de restauración, pueden tener un valor
alto de conservación y que podrán ser sometidos a los siguientes usos:
aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica.
Categoría III (verde): sectores de bajo valor de conservación que pueden
transformarse parcialmente o en su totalidad, aunque dentro de los criterios de
la presente ley.
En relación con el desmonte, el artículo 4 de la Ley 26331 lo define como “Toda
actuación antropogénica que haga perder al bosque nativo su carácter de tal,
determinando su conversión a otros usos del suelo, tales como la agricultura, la
ganadería, la forestación, la construcción de presas o el desarrollo de áreas
urbanizadas”
El artículo 13 de la mencionada ley establece que “todo desmonte o manejo
sostenible de bosques nativos requerirá autorización por parte de la autoridad
de aplicación de la jurisdicción correspondiente”
Además, la Ley menciona, en su art.14, establece que “no podrán autorizarse
desmontes de bosques nativos clasificados en las Categorías I (rojo) y II
(amarillo).”
La evaluación de impacto ambiental está regulada en los arts. 22, 23 y 24 de la
Ley 26331. Se regla como presupuesto mínimo la necesidad de contar con la
evaluación de impacto ambiental completa como paso previo al otorgamiento
de la autorización de desmonte o de aprovechamiento sostenible por la
autoridad de aplicación de cada jurisdicción (art. 22). En cuanto a la exigibilidad
de la evaluación de impacto ambiental, ella lo será como presupuesto mínimo,
siempre para las autorizaciones de desmonte. Para las autorizaciones de
manejo sostenible, lo será cuando tengan el potencial de causar impactos
ambientales significativos, todo ello en plena sintonía con el art. 11 de la Ley
25.675 General del Ambiente.
En cuanto a los contenidos de la evaluación de impacto ambiental en cada
jurisdicción, el art. 23 de la Ley 26.331 dispone una serie de presupuestos
mínimos: “a) informar a la autoridad nacional de aplicación; b) emitir la
declaración de impacto ambiental; c) aprobar los planes de manejo sostenible
de los bosques nativos; d) garantizar el cumplimiento de los artículos 11, 12 y
13 de la Ley 25.675 General del Ambiente y de lo establecido en la presente
ley.”
El art. 24 de la Ley 26331 disciplina los contenidos mínimos que deberán estar
presentes en el estudio de impacto ambiental. Por su parte, el art. 27 establece
el registro de infractores. El art. 28 establece la obligación de la autoridad de
aplicación de fiscalizar y específicamente en los casos de desmonte y de
manejo sostenible de bosques nativos. Finalmente, el art. 29 establece las
sanciones por el incumplimiento de esta Ley.
Ahora bien, en virtud de toda la normativa señalada precedentemente,
podemos enunciar como violaciones abusivas de los derechos individuales en
el caso práctico de la Reserva Natural Potrero de Carditas: la instalación de un
polo industrial en el límite con la reserva, la búsqueda de los trabajadores de
instalar sus viviendas en cercanías al polo; el inicio de la construcción de un
barrio dentro de la reserva; el desmonte por particulares y la empresa Rio Sur
en las zonas que comprenden a la reserva; contaminándose las aguas del rio
afectando al suelo, la fauna y la flora, como así también al consumo de agua
potable; creación de un espacio para camping; la autorización por la Provincia
de la construcción de un estadio de futbol en parte de la reserva,
2. Ante el caso presentado,
a) Define el concepto legal y el de la doctrina sobre el bosque nativo.
Establezca la relación con el caso práctico.
El art. 2 de la Ley 26.331 define al bosque nativo señalando que “a los fines de
la presente ley, se consideran bosques nativos a los ecosistemas forestales
naturales compuestos predominantemente por especies arbóreas nativas
maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el
medio que las rodea (suelo, subsuelo, atmósfera, clima, recursos hídricos),
conformando una trama interdependiente con características propias y
múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una
condición de equilibrio dinámico y que brinda diversos servicios ambientales a
la sociedad, además de los diversos recursos naturales con posibilidad de
utilización económica.
Se encuentran comprendidos en la definición tanto los bosques nativos de
origen primario, donde no intervino el hombre, como aquellos de origen
secundario formados luego de un desmonte, así como aquellos resultantes de
una recomposición o restauración voluntarias.
Sobre el mencionado artículo, Esain (2011) observa que la Ley 26.331 define a
los bosques nativos de un modo más amplio, comprendiendo en la definición
tanto los bosques nativos de origen primario, donde no intervino el hombre,
como aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte, así como
aquellos resultantes de una recomposición o restauración voluntarias.
Además, el autor explica que, analizando este concepto, a modo genérico,
podemos decir que la Ley 26.331 tiene un ámbito de aplicación mucho más
amplio del que parece, pues incluye dentro del concepto de bosques nativos no
solo a los árboles, sino a los ecosistemas forestales naturales, concepto más
amplio. Así, incluye un concepto sistémico, relacionado ya no solo con la
protección de los árboles que componen el bosque, sino con el ecosistema,
soporte topográfico del mismo.
b) ¿Qué tipo de bosque constituye la Reserva Natural Potrero de
Carditas?
c) En ese tipo de bosque nativo, ¿cuáles son las actividades permitidas?
d) ¿Cuál es el objetivo de que solo sean permitidas estas actividades en
esa categoría de bosque? Fundamenta críticamente tus respuestas,
basándote en los Códigos de Fondo y en las Leyes de Presupuestos
Mínimos Sectoriales, en la doctrina y jurisprudencia.
La ley 26.331 en su art. 9 establece y define las categorías de conservación de
los bosques de la siguiente manera: categoría I (rojo), categoría II (amarillo) y
categoría III (verde), siendo señalas las características de cada categoría en el
punto 1-b)
La Reserva Natural Potrero de Carditas corresponde a la Categoría de
Conservación I (roja) en la cual se prohíbe todo tipo de intervención debido a la
necesidad de alto nivel de conservación (por constituir un bosque único con
especies únicas y autóctonas, las cuales deben ser protegidas por la ley,
prohibiendo todo tipo de intervención, donde la naturaleza es intocable).
Además, está prohibido el desmonte en esta categoría.
3. Según el tipo del Bosque Nativo de la Reserva Natural Potrero de
Carditas, ¿qué establece el artículo 13 de la Ley de Presupuestos Mínimos
de Protección de Bosques? Fundamenta críticamente tu respuesta,
basándote en los Códigos de Fondo y en las Leyes de Presupuestos
Mínimos Sectoriales, en la doctrina y jurisprudencia.
La ley 26.331 en su art. 13 establece: “todo desmonte o manejo sostenible de
bosques nativos requerirá autorización por parte de la Autoridad de Aplicación
de la jurisdicción correspondiente.”
Además, dicha ley en su art. 14 establece que no podrá haber desmonte en los
bosques nativos de categoría I (rojo) y II (amarillo) y que queda prohibida la
quema de residuos de los desmontes.
4. En parte de la Reserva Natural Potrero de Carditas se está creando un
barrio, lo cual constituye una violación a la Ley de Presupuestos Mínimos
de Protección de Bosques.
a) Pondera los derechos de incidencia colectiva al medio ambiente y los
derechos individuales sobre el proyecto de construcción del barrio.
En el caso planteado debemos entre ponderar dos categorías de derechos
establecidas en el art. 14 del Código Civil y Comercial de la Nación, estos son
los derechos individuales y los derechos de incidencia colectiva; a fin de
precisar la discusión tenemos que determinar que se trata del derecho a la
vivienda digna (individual) y el derecho a la preservación y protección del medio
ambiente (de incidencia colectiva).
El derecho a la vivienda digna es establecido en el art. 14 bis de nuestra
Constitución Nacional; el derecho al medio ambiente sano y equilibrado
también tiene rango constitucional siento reconocido en el art. 41 del mismo
cuerpo legal. En virtud de ello, colisionando su ejercicio en el caso planteado,
debemos hacer algunas apreciaciones.
Partamos de la base de que los derechos no son absolutos y que deben
ejercerse de acuerdo a las leyes que reglamentan su ejercicio.
En este sentido la Ley 25.675 General del Ambiente en su art. 4 determina los
Principios de la Política Ambiental, entre los que podemos señalar el principio
de prevención (las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir) y el principio de equidad
intergeneracional (los responsables de la protección ambiental deberán velar
por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras).
La Ley 26.331 determina en su art. 9, como ya hemos señalado, las categorías
de conservación de los bosques, encontrándose la Reserva Natural Potrero de
Carditas en la categoría I (roja) de la cual está prohibida todo tipo de
intervención debido a la necesidad de alto nivel de conservación.
Por otro lado, con respecto al ejercicio del derecho a la vivienda digna, siendo
considerado por la doctrina como un derecho humano, es para nada razonable
la construcción de un barrio dentro de la reserva con la sola justificación de la
necesidad de mayor disponibilidad de lugares para habitar y que muchos de los
trabajadores de la empresa constructora Ríosur SA buscan establecer sus
viviendas en las cercanías del polo industrial, ya que la satisfacción del derecho
señalado se podría satisfacer con una adecuada intervención por parte de
todos los actores involucrados (Estado, empresa y trabajadores) sin la más
mínima necesidad de dañar al medio ambiente.
b) El camping establecido en la Reserva Natural Potrero de Carditas
constituye una violación a la categoría de bosque que constituye la
reserva, según la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección de
Bosques. Pondera el derecho a gozar del bosque frente a los impactos
ambientales negativos provocados por el camping. Fundamenta
críticamente tus respuestas, basándote en los Códigos de Fondo y en las
Leyes de Presupuestos Mínimos Sectoriales, en la doctrina y
jurisprudencia.
En este caso nos encontramos frente a la ponderación del derecho a gozar del
bosque (derecho individual) frente a los impactos negativos generados por su
ejercicio dentro de la reserva.
La Ley 25.675 General del Ambiente en su art. 4 determina, entre otros, los
principio de prevención (las causas y las fuentes de los problemas ambientales
se atenderán en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos
negativos que sobre el ambiente se pueden producir) y el principio de
responsabilidad (el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas
de recomposición, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de
responsabilidad ambiental que correspondan).
La Ley 26.331 determina en su art. 9 las categorías de conservación de los
bosques, la categoría I (roja) establece aquellos bosques que, por su ubicación
en reservas, su valor biológico o protección de cuencas, precisan ser
protegidos a perpetuidad. La actividad permitida es la pesquisa científica; en la
categoría II (amarilla) se incluyen zonas de bosques que hayan sido
degradados, aunque han sido recuperadas y precisan tener un valor de
conservación, en estas regiones se pueden desarrollar las actividades de
aprovechamiento sostenible, turismo, recolección e investigación científica;
dentro de la categoría III (verde) se encuentran las regiones que tienen bajo
nivel de conservación, donde se permite modificaciones por las actividades del
hombre; aunque respetando existe los límites a tales actividades establecidos
por la misma ley.
La Reserva Natural Potrero de Carditas corresponde a la Categoría de
Conservación I (roja) en la cual se prohíbe todo tipo de intervención debido a la
necesidad de alto nivel de conservación (por constituir un bosque único con
especies únicas y autóctonas, las cuales deben ser protegidas por la ley,
prohibiendo todo tipo de intervención, donde la naturaleza es intocable).
Como podemos ver el derecho de gozar del bosque (derecho Individual) cede
sin lugar a dudas frente al derecho al medio ambiente sano y equilibrado y a la
preservación del mismo (derecho de incidencia colectiva).
Bibliografía:
- Constitución Nacional
- Ley Nacional 25.675 General del Ambiente
- Ley Nacional 26.331 Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental de
Los Bosques Nativos
- Manual de Derecho Ambiental - Del Campo, C. y Marta, S. (2023)
Advocatus
- Módulo 3 Derecho Ambiental Universidad Siglo 21
