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“POR LA CUAL SE DECIDE UN PROCESO SANCIONATORIO”

La Jefe de la Oficina Territorial Panzenú de la Corporación Autónoma Regional del

Centro de Antioquia - CORANTIOQUIA, en ejercicio de las funciones establecidas en
la Resolución N° 040-RES1811-6140 del 08 de noviembre de 2018, concordada con
la Resolución N° 040-RES2002-729 del 13 de febrero de 2020 y,

CONSIDERANDO

I. ANTECEDENTES.

Que mediante la comunicación oficial externa radicado corporativo N° 130PZ-1309-1311

del 19 de septiembre de 2013, y Acta Única de Control al Tráfico Ilegal de Flora y Fauna
Silvestre –CIFFA- No. 52193, la Policía Nacional puso a disposición de la Corporación
Autónoma Regional del Centro de Antioquia, Oficina Territorial Panzenú, un vehículo
tipo camión con placa TMX923 y madera con un volumen de 7.5 m3 correspondiente a
la especie forestal Higuerón, incautada por la Policía en la fecha del 17 de septiembre
del mismo año en el Barrio Las Malvinas, zona urbana del municipio de Caucasia,
departamento Antioquia. Actuaciones obrantes en el expediente N° PZ4-2013-71.

Que la Policía incautó la madera en comento al señor WILLIAM DE JESÚS ROCHA

LUJAN, identificado con cédula de ciudadanía número 98.650.823, quien fue
sorprendido en flagrancia mientras conducía el vehículo de placa TMX923 en el que se
movilizaba la madera en mención, sin amparo del respectivo Salvoconducto Único
Nacional.

Que la madera se dejó en depósito provisional en la bodega ubicada en la carrera 20

Troncal de Occidente No. 11A-113, zona urbana del municipio de Caucasia,
departamento de Antioquia, y quedará bajo custodia y cuidado de CORANTIOQUIA en
calidad de arrendataria, conforme con el Contrato No. 9738 de 2013 celebrado entre la
misma y la propietaria, y tal como consta en la cláusula quinta Destinación: “El inmueble
arrendado estará únicamente al servicio del arrendatario, para el bodegaje de productos
maderables y otros bienes incautados en el ejercicio de la autoridad ambiental”. Razón
por la cual no será necesario nombrar secuestre depositario”.

Que el día 18 de septiembre de 2013 se realizó visita de verificación de los hechos por
parte de ésta Oficina Territorial y se descargó la madera incautada en la bodega ubicada
en la carrera 20 Troncal de Occidente No. 11A-113, zona urbana del municipio de
Caucasia-Antioquia, originándose Informe Técnico No. 130PZ-1309-8791 del 24 de
septiembre de 2013, en el que se determinó lo siguiente:

Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,

[email protected]
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“(…) SITUACIÓN ENCONTRADA.

El día 18 de septiembre de 2013, se realizó el descargo de la madera en la carrera

20 N°11-95 sobre la troncal, bodega tomada en arriendo por la Dirección Territorial
Panzenú localizado al frente en el municipio de Caucasia. Seguidamente se hizo
entrega del vehículo Camión con placas TMX-923, William de Jesús Rocha Lujan,
identificado con la cedula de ciudadanía número 98.650.823 de Caucasia
(Antioquia).y disponer de la madera en el depósito de Maderas del Cauca, en la
troncal al frente del supermercado Olímpica. El inventario de la madera, la cual
pertenece a la especie higuerón (Ficus insipida) se presenta en la tabla 1.

Tabla 1. Inventario de madera decomisada.

ALTO ANCHO ALTO ANCHO LARGO VOL/UNIT VOL/TOT

(Pulg) (Pulg) (m) (m) (m) (m3) UNIDADES (m3)
2 11 0,0508 0,2794 3 0,0426 2 0,0852
4 8 0,1016 0,2032 3 0,0619 97 6,0077
2 4 0,0508 0,1016 3 0,0155 82 1,2697
2 2 0,0508 0,0508 3 0,0077 17 0,1316
TOTAL 7,4942

CONCLUSIONES

De acuerdo al inventario de la madera incautada de la especie Higueron (Ficus

insípida) incautada, corresponde a dos (2) bloques (2”*11”), noventa y siete (97)
tablones (4”*8”), ochenta y dos (82) largueros (4”*2”) y diesiete (17) largueros (2”*2”),
para un total de ciento noventa y ocho (198) unidades y un volumen total de siete
coma cinco (7,5) metros cúbicos”.

Que mediante la resolución radicado corporativo N° 130PZ-1309-2564 del 24 de

septiembre de 2013, la Oficina Territorial Panzenú de CORANTIOQUIA impuso medida
preventiva en situación de flagrancia consistente en decomiso provisional de siete punto
cinco metros cúbicos (7.5 m3) de madera correspondiente a la especie forestal Higuerón
(Ficus insípida), al señor WILLIAM DE JESÚS ROCHA LUJAN identificado con cedula
de ciudadanía número 98.650.823, en calidad de conductor del vehículo de placa
TMX923.

Que mediante el acto administrativo radicado corporativo N° 130PZ-1310-2895 del 09

de octubre de 2013, notificado personalmente al señor WILLIAM DE JESÚS ROCHA
LUJAN el día 12 de noviembre de 2013 y mediante aviso N° 130PZ-1412-53 del 03 de
diciembre de 2014 al CRIADERO ACAPULCO con Nit. 900.125.733 y a la señora
MYRIAM VALDERRAMA identificada con cedula de ciudadanía número 25.805.638, la
Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, Oficina Territorial Panzenú,
dispuso lo siguiente:

“(…) ARTÍCULO PRIMERO. Iniciar procedimiento sancionatorio y adelantar

investigación en contra del CRIADERO ACAPULCO con Nit. 900.125.733, en calidad
de titular del registro ICA de plantación de sistemas agroforestales con fines
comerciales No. 900125733-2-5-465; MYRIAM VALDERRAMA identificada con
cedula de ciudadanía número 25.805.638, en calidad de solicitante de la Remisión de
Movilización del ICA No. 013-0000450; y WILLIAM DE JESÚS ROCHA LUJAN
identificado con cedula de ciudadanía número 98.650.823, en calidad de conductor
del vehículo de placa TMX923, por violación de la normatividad ambiental y la
generación de daño como consecuencia del presunto aprovechamiento de bosque
Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,
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natural sin el respectivo permiso ambiental, y la movilización de siete punto cinco metros
cúbicos (7.5 m3) de madera correspondiente a la especie forestal Higuerón (Ficus
insípida), sin amparo de Salvoconducto Único Nacional, en hechos ocurridos en la
fecha de 17 de septiembre del año 2013, en la vereda Las Malvinas, zona rural del
municipio de Caucasia, departamento Antioquia; por la razones expuestas en la parte
motiva de la decisión.

ARTÍCULO SEGUNDO. De conformidad con el artículo 22 de la Ley 1333 de 2009,

decrétense y practíquense de oficio las siguientes pruebas pertinentes y conducentes:

1. Oficiar al Instituto Colombiano Agropecuario –ICA- con el fin de que suministre la

información que repose en su base de datos sobre el Criadero Acapulco con Nit.
900.125.733, y la señora Myriam Valderrama identificada con cedula de
ciudadanía número 25.805.638, en especial aquella concerniente a la ubicación o
domicilio de cada uno, especies forestales plantadas en el cultivo de sistema
agroforestal, si en contra de algunas de las personas mencionadas se ha
adelantado procedimiento sancionatorio o investigación por inobservancia de las
normas u obligaciones derivadas del registro de la plantación No. 900125733-2-
5-465, y en caso positivo en qué etapa procesal se encuentra con indicación de
la decisión adoptada.

2. Recibir Testimonio a los(as) señores(as):

2.1. Representante legal del CRIADERO ACAPULCO con Nit. 900.125.733, en la

fecha del jueves 24 de octubre de 2013 a las 8: 30 a.m., en la Dirección
Territorial Panzenú con sede en la calle 31 No. 9-14 barrio El Bosque,
municipio de Caucasia, departamento Antioquia, Teléfono 839 3258.
2.2. MYRIAM VALDERRAMA identificada con cedula de ciudadanía número
25.805.638, en la fecha del jueves 24 de octubre de 2013 a las 10: 40 a.m.,
en la Dirección Territorial Panzenú con sede en la calle 31 No. 9-14 barrio El
Bosque, municipio de Caucasia, departamento Antioquia, Teléfono 839 3258.
2.3. WILLIAM DE JESÚS ROCHA LUJAN identificado con cedula de ciudadanía
número 98.650.823, en la fecha del jueves 24 de octubre de 2013 a las 2: 00
p.m., en la Dirección Territorial Panzenú con sede en la calle 31 No. 9-14
barrio El Bosque, municipio de Caucasia, departamento Antioquia, Teléfono
839 3258.
(…)”

Que mediante la comunicación oficial externa radicado corporativo N° 130PZ-1401-25

del 10 de enero de 2014, el Instituto Colombiano Agropecuario-ICA, dio respuesta a la
solicitud de información realizada en los siguientes términos:

“(…)

Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,

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(…)”

Que mediante acta radicado corporativo N° 130PZ-1401-17 del 30 de enero de 2014, la

madera decomisada fue dejada a disposición de la sede central de la Corporación
Autónoma Regional del Centro de Antioquia, para el almacenamiento y cuidado de la
misma.

Que al ser recibida la madera por parte de la sede central de CORANTIOQUIA

nuevamente fue evaluada técnicamente, donde se conceptuó lo siguiente:

“(…)

Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,

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(…)”

Que mediante acto administrativo radicado corporativo N° 160PZ-ADM1711-6320 del 02

de noviembre de 2017, notificado mediante los avisos N° 160PZ-NAV1712-1452 y
160PZ-NAV1712-1453 del 11 de diciembre de 2017, la Corporación Autónoma Regional
del Centro de Antioquia, Oficina Territorial Panzenú, dispuso formular cargos en los
siguientes términos:

“(…)

Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,

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(…)”

Se informó lo ya transcrito en precedencia.

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Que frente a la formulación de cargos realizada no se presentaron descargos por

ninguno de los presuntos infractores ni hubo solicitud probatoria.

II. FUNDAMENTOS NORMATIVOS DE LA POTESTAD SANCIONATORIA DE LA

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA –
CORANTIOQUIA.

Que de acuerdo con el artículo 8° de la Constitución Política, es obligación del Estado

y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.

Que de acuerdo con el artículo 79 de la Constitución Política, todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Que de acuerdo con el artículo 80 de la Constitución Política, el Estado planificará el

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados.

Que el Artículo 1º del Decreto-Ley 2811 de 1974, Código Nacional de los Recursos
Naturales Renovables, establece que el ambiente es patrimonio común. El Estado y los
particulares deben participar en su preservación y manejo, que son de utilidad pública e
interés social. La preservación y manejo de los recursos naturales renovables también
son de utilidad pública e interés social.

Que el Artículo 339 ídem consagra que, la violación de las normas que regulan el manejo
y uso de los recursos naturales renovables hará incurrir al infractor en las sanciones
previstas en este código y, en lo no especialmente previsto, en las que impongan las
leyes y reglamentos vigentes sobre la materia.

Que de conformidad con el artículo 31 de la Ley 99 de diciembre 22 de 1993, por la cual

se crea el Ministerio del Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible), se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental –SINA-, y se dictan otras disposiciones, entre las funciones de las
Corporaciones Autónomas Regionales está:

“Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de

acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices
trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente; ejercer las funciones de evaluación,
control y seguimiento ambiental de las actividades de exploración, explotación,
beneficio, transporte, uso y depósito de los recursos naturales no renovables, incluida la
actividad portuaria con exclusión de las competencias atribuidas al Ministerio del Medio
Ambiente, así como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan
generar deterioro ambiental; e Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las
competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las
sanciones previstas en la ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental
y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones
pertinentes, la reparación de daños causados”.

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Que de acuerdo con el Artículo 1º de la Ley 1333 de 2009, por la cual se establece el
procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones, la Titularidad de
la potestad sancionatoria en materia ambiental la ejerce el Estado, sin perjuicio de las
competencias legales de otras autoridades, a través del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autónomas regionales, las de
desarrollo sostenible, las unidades ambientales de los grandes centros urbanos, entre
otras.

Que tal y como lo consagra el artículo 5° ibídem, se considera infracción en materia

ambiental toda acción u omisión que constituya violación de las normas contenidas en
el Código de Recursos Naturales Renovables, Decreto-ley 2811 de 1974, en la Ley 99
de 1993, en la Ley 165 de 1994 y en las demás disposiciones ambientales vigentes en
las que las sustituyan o modifiquen y en los actos administrativos emanados de la
autoridad ambiental competente.

Que será también constitutivo de infracción ambiental la comisión de un daño al medio

ambiente, con las mismas condiciones que para configurar la responsabilidad civil
extracontractual establece el Código Civil y la legislación complementaria, a saber: El
daño, el hecho generador con culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos. Cuando
estos elementos se configuren darán lugar a una sanción administrativa ambiental, sin
perjuicio de la responsabilidad que para terceros pueda generar el hecho en materia
civil.

Que la acción sancionatoria ambiental caduca a los 20 años de haber sucedido el hecho
u omisión generadora de la infracción. Si se tratara de un hecho u omisión sucesivos, el
término empezará a correr desde el último día en que se haya generado el hecho o la
omisión. Mientras las condiciones de violación de las normas o generadoras del daño
persistan, podrá la acción interponerse en cualquier tiempo (artículo 10 ibídem).

Que el artículo 27 ídem consagra que, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes
a la presentación de los descargos o al vencimiento del período probatorio, según el
caso, mediante acto administrativo motivado, se declarará o no la responsabilidad del
infractor por violación de la norma ambiental y se impondrán las sanciones a que haya
lugar.

III. NORMAS INFRINGIDAS.

Que conforme a la formulación de cargos, la sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A,

identificada con NIT 900.125.733-2, en calidad de titular del registro ICA de plantación
de sistemas agroforestales con fines comerciales N° 900125733-2-5-465, la señora
MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía
N° 25.805.638, en calidad de solicitante de la remisión de movilización del ICA N° 013-
0000450 y el señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de
ciudadanía N° 98.650.823, en calidad de conductor del vehículo de placas TMX – 923,
con ocasión de los hechos ocurridos el día 17 de septiembre del 2013, en el barrio Las
Malvinas, municipio de Caucasia, con su proceder infringieron las siguientes normas:

A. Artículo 223 del Decreto 2811 de 1974: Todo producto forestal primario que
entre al territorio nacional, salga o se movilice dentro de él debe estar amparado
por permiso.
B. Artículo 2.2.1.1.4.2. del Decreto 1076 de 2015: Los aprovechamientos forestales
persistentes de bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público se
adquieren mediante concesión, asociación o permiso.
C. Artículo 2.2.1.1.13.1. del Decreto 1076 de 2015: Todo producto forestal primario
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de la flora silvestre, que entre, salga o se movilice en territorio nacional, debe

contar con un salvoconducto que ampare su movilización desde el lugar de
aprovechamiento hasta los sitios de transformación, industrialización o
comercialización, o desde el puerto de ingreso al país, hasta su destino final.

Que analizadas las normas sustento de la imputación jurídica realizada por ésta
autoridad ambiental a los procesados, respecto a los artículos 223 del Decreto 2811 de
1974, artículos 2.2.1.1.4.2. y 2.2.1.1.13.1., del Decreto 1076 de 2015, es claro que para
aprovechamiento de productos forestales primarios se requiere permiso y/o autorización
y para su movilización y/o transporte dentro del territorio nacional se debe contar con el
correspondiente salvoconducto único nacional para la movilización de especímenes de
la diversidad biológica emitido por la autoridad ambiental competente.

En el presente caso, revisados los archivos corporativos no se encontró permiso de

aprovechamiento forestal y consecuentemente no se encontró la expedición de
salvoconducto para la movilización de productos forestales de flora silvestre a favor de
la sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733-2, la señora
MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía
N° 25.805.638 y el señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la
cédula de ciudadanía N° 98.650.823, razón por la cual es evidente el incumplimiento
total a la norma en mención, por parte de los ya mencionados, en los hechos ocurridos
el día 17 de septiembre de 2013, siendo las 18:10 horas, en la vía que de Caucasia
conduce a Zaragoza, a la altura del barrio las Malvinas, zona urbana del municipio de
Caucasia, cuando la Policía Nacional - Grupo de Protección Ambiental y Ecológica, al
ejercer planes de control al comercio ilegal de flora y fauna silvestre, incautaron al señor
WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía N°
98.650.823, SIETE COMA CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado de
transformación primaria representados en tablones, de la especie forestal nativa de
nombre común HIGUERÓN y nombre científico Ficus Insipida, quien la trasportaba en
el vehículo de placas TMX-923.

IV. CONSIDERACIONES DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL

CENTRO DE ANTIOQUIA – CORANTIOQUIA – OFICINA TERRITORIAL
PANZENÚ.

Que mediante acto administrativo radicado corporativo N° 160PZ-ADM1711-6320 del 02

de noviembre de 2017, notificado mediante los avisos N° 160PZ-NAV1712-1452 y
160PZ-NAV1712-1453 del 11 de diciembre de 2017, la Corporación Autónoma Regional
del Centro de Antioquia, Oficina Territorial Panzenú, dispuso formular cargos a la
sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733-2, la señora
MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía
N° 25.805.638 y el señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la
cédula de ciudadanía N° 98.650.823, por presuntamente haber infringido los artículos
223 del Decreto 2811 de 1974, artículos 2.2.1.1.4.2. y 2.2.1.1.13.1., del Decreto 1076
de 2015, en hechos ocurridos el día 17 de septiembre de 2013, siendo las 18:10 horas,
en la vía que de Caucasia conduce a Zaragoza, a la altura del barrio las Malvinas, zona
urbana del municipio de Caucasia, cuando la Policía Nacional - Grupo de Protección
Ambiental y Ecológica, al ejercer planes de control al comercio ilegal de flora y fauna
silvestre, incautaron al señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la
cédula de ciudadanía N° 98.650.823, SIETE COMA CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de
madera en estado de transformación primaria representados en tablones, de la especie
forestal nativa de nombre común HIGUERÓN y nombre científico Ficus Insipida, quien
la trasportaba en el vehículo de placas TMX-923, sin contar con permiso de
Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,
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aprovechamiento forestal ni salvoconducto para la movilización de productos forestales.

En ese mismo acto administrativo, se dispuso correr traslado a los imputados para que
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha de la notificación del acto
administrativo, directamente o por intermedio de apoderado presentaran descargos,
aportaran o solicitaran las pruebas que pretendieran hacer valer.

Que se debe tener presente que en el curso de la investigación, con la colaboración del
Instituto Colombiano Agropecuario ICA, se logró establecer que el día de los hechos
pretendían realizar la movilización de la madera amparados en unas remisiones de
movilización expedidas con cargo al registro de plantación comercial N° 900125733-2-
5-465, que corresponde a un rodal de 70 hectáreas de ACACIA MANGIUM propiedad
de la empresa CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733 – 2,
madera diferente a la registrada y que corresponde a flora silvestre nacional, en un
volumen de SIETE COMA CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado de
transformación primaria representados en tablones. Que de acuerdo a lo informado por
el ICA, la señora MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la
cédula de ciudadanía N° 25.805.638, era la persona autorizada para reclamar las
remisiones de movilización de productos de trasformación primaria provenientes del
rodal con registro N° 900125733-2-5-465.

Que de conformidad con el artículo 26 de la Ley 1333 de 2009, vencido el término para
presentar los descargos, la autoridad ambiental ordenará la práctica de las pruebas que
hubieren sido solicitadas y las oficiosas que considere necesarias, las cuales practicarán
en un término de treinta (30) días, el cual podrá prorrogarse por una sola vez y hasta por
60 días, soportado en un concepto técnico que establezca la necesidad de un plazo
mayor para la ejecución de las pruebas.

Que con la notificación mediante los avisos N° 160PZ-NAV1712-1452 y 160PZ-

NAV1712-1453 del 11 de diciembre de 2017, debido a que no fue posible la notificación
personal, que se le efectuó a la sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con
NIT 900.125.733-2, la señora MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA,
identificada con la cédula de ciudadanía N° 25.805.638 y el señor WILLIAM DE JESUS
ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía N° 98.650.823, de la
formulación de cargos y la oportunidad de presentar descargos, la Corporación garantizó
la defensa y contradicción de éstas, no sólo frente a las afirmaciones realizadas por la
Corporación y el reproche estatal por la comisión de infracción a la normatividad
ambiental, sino además respecto de los elementos probatorios hasta el momento
recaudados, que con su traslado mediante el acto administrativo de formulación de
cargos, dejaron de ser prueba sumaria y adquirieron así la calidad de plena prueba.

Que los derechos de defensa y contradicción pueden ser o no ejercidos por quien los
ostenta, por lo tanto, bastará que se le brinde real y oportuna protección y posibilidad de
ejercicio de estos para que haya un debido proceso en las actuaciones administrativas
llevadas a cabo dentro del presente procedimiento administrativo sancionatorio
ambiental, porque además el silencio como ocurrió en el presente caso, también
constituye un modo de defensa del implicado, quien encuentra las consecuencias
jurídicas de allí derivadas menos gravosas para sí mismo.

Que se encuentran vencidos los términos y reunidos los requisitos establecidos en el

artículo 27 de la Ley 1333 de 2009, por consiguiente, se procede a decidir el presente
asunto, a saber:

- LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LA PERSONA NATURAL Ó JURÍDICA A

SANCIONAR.
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Las personas vinculadas al procedimiento administrativo sancionatorio ambiental en

calidad de presuntos responsables de la conducta reprochada, son la sociedad
CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733-2, la señora MIRYAM
LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía N°
25.805.638 y el señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula
de ciudadanía N° 98.650.823, como quiera que fueron quienes cometieron la conducta
reprochada.

- ANÁLISIS DE HECHOS Y PRUEBAS CON BASE EN LOS CUALES SE IMPONE

LA SANCIÓN.

La situación fáctica en el presente asunto se contrae a los hechos ocurridos el día 17 de

septiembre de 2013, siendo las 18:10 horas, en la vía que de Caucasia conduce a
Zaragoza, a la altura del barrio las Malvinas, zona urbana del municipio de Caucasia,
cuando la Policía Nacional - Grupo de Protección Ambiental y Ecológica, al ejercer
planes de control al comercio ilegal de flora y fauna silvestre, incautaron al señor
WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía N°
98.650.823, SIETE COMA CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado de
transformación primaria representados en tablones, de la especie forestal nativa de
nombre común HIGUERÓN y nombre científico Ficus Insipida, quien la trasportaba en
el vehículo de placas TMX-923, sin contar con permiso de aprovechamiento forestal ni
salvoconducto para la movilización de productos forestales.

Que en el curso de la investigación, la autoridad ambiental logró determinar que en el

Instituto Colombiano Agropecuario, el día 1 de junio de 2009 se expidió el registro N°
900125733-2-5-465, para el predio lote Acapulco, propiedad de la empresa CRIADERO
ACAPULCO S.A, otorgado para un rodal de 70 hectáreas de Acacia mangium,
establecidas en el año 2000. Así mismo, se estableció que la persona autorizada ante
el ICA para reclamar las remisiones para la movilización de productos de transformación
primaria provenientes del rodal con registro N° 900125733-2-5-465 era la señora
MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía
N° 25.805.638.

Que con la remisión de movilización expedida por el ICA N° 013-0000450 proveniente

del registro N° 900125733-2-5-465, en el vehículo de placas TMX-923 conducido por el
señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, pretendían movilizar SIETE COMA CINCO
metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado de transformación primaria representados
en tablones, de la especie forestal nativa de nombre común HIGUERÓN y nombre
científico Ficus Insipida. Quiere ello decir, que se valieron de la autorización – remisión
de movilización expedida por el ICA, para transportar Acacia mangium, para en vez de
ello movilizar 7.5 M3 de Higuerón, infringiéndose con dicho actuar los artículos 223 del
Decreto 2811 de 1974, artículos 2.2.1.1.4.2. y 2.2.1.1.13.1., del Decreto 1076 de 2015.

En consecuencia, la autoridad policiva mediante la comunicación oficial externa radicado

corporativo N° 130PZ-1309-1311 del 19 de septiembre de 2013, procedió a dejar a
disposición de ésta autoridad ambiental la incautación de madera realizada de SIETE
COMA CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado de transformación primaria
representados en tablones, de la especie forestal nativa de nombre común HIGUERÓN
y nombre científico (Ficus Insipida), en hechos ocurridos el día 17 de septiembre de
2013, siendo las 18:10 horas, en la vía que de Caucasia conduce a Zaragoza, a la altura
del barrio las Malvinas, zona urbana del municipio de Caucasia, cuando la Policía
Nacional - Grupo de Protección Ambiental y Ecológica, al ejercer planes de control al
comercio ilegal de flora y fauna silvestre, incautaron al señor WILLIAM DE JESUS
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ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía N° 98.650.823, SIETE COMA

CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado de transformación primaria
representados en tablones, de la especie forestal nativa de nombre común HIGUERÓN
y nombre científico Ficus Insipida, quien la trasportaba en el vehículo de placas TMX-
923, sin contar con permiso de aprovechamiento forestal ni salvoconducto para la
movilización de productos forestales. Aportándose también, la correspondiente acta de
incautación debidamente diligenciada. Así mismo, se acompañó la remisión de
movilización expedida por el ICA N° 013-0000450.

En ese orden, ésta autoridad ambiental estima que dichas pruebas documentales son
de trascendental relevancia, debido a que dan cuenta y permiten conocer las
circunstancias de tiempo, modo y lugar como ocurrieron los hechos constitutivos de
reproche por parte de la normativa ambiental e identificar a los sujetos activos de la
conducta y su relación con la misma.

Lo anterior, también es reafirmado en los informes técnicos N° 130PZ-1309-8791 del 24

de septiembre de 2013 y N° 130PZ-1402-9170 del 04 de febrero de 2014.

Que, en consecuencia, se encuentra definido el elemento objetivo del presente

procedimiento sancionador, esto es la conducta, la infracción a la normatividad
ambiental y el nexo causal entre una y otra, quedando pendiente por establecer la
modalidad de la responsabilidad del infractor ambiental: con culpa o dolo, es decir, el
aspecto subjetivo.

- EXISTENCIA DE CULPA O DOLO.

Que de acuerdo con el parágrafo 1° del artículo 5 de la ley 1333 de 2009, en las
infracciones ambientales se presume la culpa o dolo del infractor, quien tendrá a su
cargo desvirtuarla.

Que el dolo es la voluntad deliberada de cometer una infracción a la normativa ambiental

o la comisión de un daño al medio ambiente a sabiendas de su ilicitud, es decir que
deben confluir dos elementos fundamentales, el cognitivo o intelectual, que se da en el
ámbito de la internalidad consciente del sujeto, por lo tanto, la persona sabe que sus
acciones son originadoras de violaciones a deberes establecidos normativamente, y el
volitivo que se refiere al querer causar las consecuencias.

Que, por su parte, la culpa es la omisión de la conducta debida para prever y evitar el
daño y/o la inobservancia a la normatividad ambiental y se manifiesta por la imprudencia,
negligencia, impericia, inobservancia de reglamentos o deberes o incluso la ignorancia
supina.

Que mientras la culpa es definida como la falta de intención en el sujeto activo de

provocar las consecuencias que el acto que emprende suscita, el dolo es la intención de
cometer el acto y consecuentemente ocasionar sus efectos.

Que, en otras palabras, el dolo es la intención que tiene la persona de cometer la

infracción ambiental, en este caso de movilizar 7,5 m3 de madera sin contar con el
correspondiente salvoconducto, mientras que la culpa es la realización de la misma
conducta, pero sin la intención de dicha persona de cometerla.

Que de la conducta encausada se considera que hubo dolo teniendo en cuenta que se
utilizó una remisión de movilización de productos forestales en estado de transformación
primaria expedida por el ICA, para movilizar Acacia. Sin embargo, se movilizó fue
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Higuerón. Es decir que hubo una fase de planeación y otra de ejecución de la conducta,
a sabiendas procuraron aprovechar la remisión del ICA para transportar el producto
forestal no autorizado.

- CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACIÓN O AGRAVACIÓN DE LA

RESPONSABILIDAD.

Que de conformidad con el artículo 6º de la Ley 1333 de 2009, el cual estipula las
circunstancias atenuantes de la responsabilidad en materia ambiental, no hay lugar a
la configuración de ninguna de estas.

Que el artículo 7º ídem, consagra las circunstancias agravantes de la responsabilidad

en materia ambiental, y con fundamento en las pruebas legal y oportunamente
practicadas en el procedimiento, se considera que el proceder de los infractores se
encuentra agravado por infringir varias disposiciones legales con la misma conducta.

- EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD EN MATERIA AMBIENTAL.

Que con fundamento en el artículo 8º de la Ley 1333 de 2009, en el procedimiento

administrativo sancionatorio objeto de estudio no tuvo lugar ningún eximente de
responsabilidad, en tanto no hubo ningún evento de fuerza mayor o caso fortuito, ni
las consecuencias que se sancionan derivaron un hecho de un tercero, sabotaje o
acto terrorista, sino que emanaron directamente de la conducta desplegada por la
sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733-2, la señora
MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de
ciudadanía N° 25.805.638 y el señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN,
identificado con la cédula de ciudadanía N° 98.650.823

- SANCIÓN:

Que la ley 1333 de 2009 consagra en su artículo 40 las sanciones, las cuales se
impondrán como principales o accesorias al responsable de la infracción, de acuerdo
con la gravedad de la infracción mediante resolución motivada, alguna o algunas de
las siguientes sanciones:

1. Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mínimos mensuales legales
vigentes.
2. Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o servicio.
3. Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización, concesión, permiso
o registro.
4. Demolición de obra a costa del infractor.
5. Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas, productos y
subproductos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la
infracción.
6. Restitución de especímenes de especies de fauna y flora silvestres.
7. Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la autoridad ambiental.

Que por su parte, el Decreto 3678 de octubre 04 de 2010, estableció los criterios para
la imposición de las sanciones consagradas en el artículo 40 de la Ley 1333 del 21
de julio de 2009, y la Resolución Nº. 2086 de octubre 25 de 2010, adoptó la
metodología para la tasación de multas consagradas en el numeral 1º del artículo 40
de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, normatividad tenida en cuenta para la
imposición de la sanción.
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Que en el presente caso, desde la fecha en que ocurrieron los hechos (2013) y
habiéndose formulado cargos, no existe informe técnico dentro del expediente que
haya realizado la valoración de las afectaciones producidas con la infracción,
aplicando metodología para la tasación de multas establecida en la Resolución Nº.
2086 de octubre 25 de 2010 expedida por el Ministerio de Ambiente. En
consecuencia, en el asunto bajo examen no es posible la imposición de la sanción de
multa.

Que según lo dispuesto en el artículo 41 de la ley 1333 de 2009, cuando la fauna,

flora u otros recursos naturales aprehendidos o decomisados preventivamente sean
resultado de explotaciones ilegales, no procederá, en ningún caso, la devolución de
los mismos al infractor, salvo el caso considerado en el artículo 52, numeral 6.

Que según lo dispuesto en el artículo 34 de la ley 1333 de 2009, los costos en que
incurra la autoridad ambiental con ocasión de las medidas preventivas, tales como:
Transporte, almacenamiento, seguros, entre otros, correrán por cuenta del infractor.
En caso del levantamiento de la medida, los costos deberán ser cancelados antes de
poder devolver el bien o reiniciar o reabrir la obra.

Que según información suministrada por la Subdirección Administrativa, Grupo

Interno de Trabajo de Recursos Físicos, a corte 13 de abril de 2020, la Corporación
ha incurrido en los siguientes gastos como consecuencia del decomiso preventivo de
la madera dentro del expediente PZ4-2013-71:

- DECISIÓN

Que de conformidad con el artículo 5º de la Ley 1333 de 2009, y con fundamento en

las pruebas debidamente practicadas e incorporadas dentro del procedimiento
administrativo sancionatorio ambiental, se encuentra claramente probada la
existencia de la conducta reprochada consistente en la violación a la normatividad
ambiental, esto es, los artículos 223 del Decreto 2811 de 1974, artículos 2.2.1.1.4.2.
y 2.2.1.1.13.1., del Decreto 1076 de 2015, con ocasión a los hechos ocurridos el día
17 de septiembre de 2013, siendo las 18:10 horas, en la vía que de Caucasia conduce
a Zaragoza, a la altura del barrio las Malvinas, zona urbana del municipio de
Caucasia, cuando la Policía Nacional - Grupo de Protección Ambiental y Ecológica,
al ejercer planes de control al comercio ilegal de flora y fauna silvestre, incautaron al
señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía
N° 98.650.823, SIETE COMA CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado
de transformación primaria representados en tablones, de la especie forestal nativa
de nombre común HIGUERÓN y nombre científico Ficus Insipida, quien la trasportaba
en el vehículo de placas TMX-923.

Que en el curso de la investigación, la autoridad ambiental logró determinar que en el

Instituto Colombiano Agropecuario, el día 1 de junio de 2009 se expidió el registro N°

Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,

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900125733-2-5-465, para el predio lote Acapulco, propiedad de la empresa

CRIADERO ACAPULCO S.A, otorgado para un rodal de 70 hectáreas de Acacia
mangium, establecidas en el año 2000. Así mismo, se estableció que la persona
autorizada ante el ICA para reclamar las remisiones para la movilización de productos
de transformación primaria provenientes del rodal con registro N° 900125733-2-5-465
era la señora MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la
cédula de ciudadanía N° 25.805.638.

Que con la remisión de movilización expedida por el ICA N° 013-0000450 proveniente

del registro N° 900125733-2-5-465, en el vehículo de placas TMX-923 conducido por
el señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, pretendían movilizar SIETE COMA
CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera en estado de transformación primaria
representados en tablones, de la especie forestal nativa de nombre común
HIGUERÓN y nombre científico Ficus Insipida. Quiere ello decir, que se valieron de
la autorización – remisión de movilización expedida por el ICA, para transportar
Acacia mangium, para en vez de ello movilizar 7.5 M3 de Higuerón, infringiéndose
con dicho actuar los artículos 223 del Decreto 2811 de 1974, artículos 2.2.1.1.4.2. y
2.2.1.1.13.1., del Decreto 1076 de 2015.

Que el señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN (transportador de la madera), la

sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733-2 y la
señora MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de
ciudadanía N° 25.805.638 (estos últimos propietarios de la madera y la persona
autorizada para los trámites), respectivamente, son los autores de la conducta
reprochada, por lo tanto, se declararan responsables de la infracción a la normatividad
ambiental a título de dolo.

Que con base en los criterios de proporcionalidad y razonabilidad que debe

acompañar la imposición de las sanciones administrativas, y en el Decreto 3678 de
octubre 04 de 2010, por medio del cual se establecen los criterios para la imposición
de las sanciones consagradas en el artículo 40 de la Ley 1333 de 2009, y las pruebas
decretadas y valoradas en la presente decisión, la Corporación Autónoma Regional
del Centro de Antioquia, Oficina Territorial Panzenú, considera que la sanción a
imponer es el DECOMISO DEFINITIVO de la madera incautada. No habrá lugar a la
imposición de multa debido a que dentro del expediente no reposa valoración de las
afectaciones ambientales de conformidad con la Resolución 2086 del 25 de octubre
de 2010.

Que el artículo 27 de la Ley 1333 de 2009, estipula que, mediante acto administrativo
motivado, se declarará o no la responsabilidad del infractor por violación de la norma
ambiental y se impondrán las sanciones a que haya lugar.

Que en mérito de lo expuesto la Jefe de la Oficina Territorial Panzenú,

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Declarar INFRACTORES AMBIENTALES a título de dolo, a

la sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733-2, a la
señora MIRYAM LUZ VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de
ciudadanía N° 25.805.638 y al señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN,
identificado con la cédula de ciudadanía N° 98.650.823, por la violación de los
artículos 223 del Decreto 2811 de 1974, artículos 2.2.1.1.4.2. y 2.2.1.1.13.1., del
Decreto 1076 de 2015, con ocasión a los hechos ocurridos el día 17 de septiembre
de 2013, siendo las 18:10 horas, en la vía que de Caucasia conduce a Zaragoza, a la
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altura del barrio las Malvinas, zona urbana del municipio de Caucasia, cuando la
Policía Nacional - Grupo de Protección Ambiental y Ecológica, al ejercer planes de
control al comercio ilegal de flora y fauna silvestre, incautaron al señor WILLIAM DE
JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía N° 98.650.823
(conductor del vehículo), SIETE COMA CINCO metros cúbicos (7.5 M3) de madera
en estado de transformación primaria representados en tablones, de la especie
forestal nativa de nombre común HIGUERÓN y nombre científico Ficus Insipida, quien
la trasportaba en el vehículo de placas TMX-923, sin contar con permiso de
aprovechamiento forestal ni salvoconducto para la movilización de productos
forestales, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente decisión.

ARTÍCULO SEGUNDO: Imponer como SANCIÓN a la sociedad CRIADERO

ACAPULCO S.A, identificada con NIT 900.125.733-2, a la señora MIRYAM LUZ
VALDERRAMA MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía N°
25.805.638 y al señor WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula
de ciudadanía N° 98.650.823, el DECOMISO DEFINITIVO de SIETE COMA CINCO
METROS CÚBICOS (7.5 M3) DE MADERA en estado de transformación primaria
representados en tablones, de la especie forestal nativa de nombre común
HIGUERÓN y nombre científico Ficus Insipida.

ARTÍCULO TERCERO: Imponer a la sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A,

identificada con NIT 900.125.733-2, a la señora MIRYAM LUZ VALDERRAMA
MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía N° 25.805.638 y al señor
WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía N°
98.650.823, solidariamente, de conformidad con el artículo 34 de la ley 1333 de 2009,
el pago de los costos asociados a la medida preventiva impuesta y/o legalizada sobre
los productos forestales decomisados definitivamente, por un valor de SEIS
MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA MIL TRESCIENTOS TREINTA Y DOS
PESOS ($ 6.470.332).

Parágrafo 1: Una vez en firme la presente decisión pasar al área administrativa para
que expida el respectivo documento equivalente a factura.

Parágrafo 2: En la medida que el presente acto administrativo impone una obligación

pecuniaria, prestará merito ejecutivo y su cobro se hará a través de la jurisdicción
coactiva.

ARTÍCULO CUARTO: De conformidad con los artículos 57 y 58 de la Ley 1333 de

2009, registrar en el Registro Único de Infractores Ambientales –RUIA- el tipo de falta
por la que se les sancionó, lugar de ocurrencia de los hechos, sanción aplicada, fecha
en que queda ejecutoriado el acto administrativo que impone la sanción y el número,
autoridad ambiental que adelantó la investigación y fecha de ejecución o cumplimiento
de la sanción, el nombre e identificación del infractor y en caso de ser una persona
jurídica aparecerá el nombre de la empresa, NIT y el nombre e identificación del
representante legal. La información del registro será pública y de fácil acceso para las
autoridades ambientales y la comunidad en general y será prueba suficiente para
demostrar la reincidencia en sanciones ambientales. La información del RUIA deberá
ser actualizada al menos una vez al mes por las autoridades obligadas a reportarla.

ARTÍCULO QUINTO: Remítase copia de esta actuación a la Procuraduría Agraria y

Ambiental de Antioquia, en cumplimiento de lo ordenado en el artículo 56 de la Ley
1333 de 2009.

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ARTICULO SEXTO: Publicar la presente decisión en el Boletín Oficial de la

Corporación, de conformidad con el artículo 71 de la Ley 99 de 1993, en concordancia
con el artículo 73 de la ley 1437 de 2011, según el caso.

ARTICULO SÉPTIMO: Una vez verificado el cumplimiento de las sanciones y

decisiones impuestas en el presente procedimiento sancionatorio ambiental, y la
firmeza de la decisión, procédase al archivo del expediente PZ4-2013-71.

ARTICULO OCTAVO: Notifíquese la presente providencia en los términos de los

artículos 66 y ss. de la ley 1437 de 2011, a la sociedad CRIADERO ACAPULCO S.A,
identificada con NIT 900.125.733-2, a la señora MIRYAM LUZ VALDERRAMA
MONTERROSA, identificada con la cédula de ciudadanía N° 25.805.638 y al señor
WILLIAM DE JESUS ROCHA LUJAN, identificado con la cédula de ciudadanía N°
98.650.823 o quien haga sus veces, en la dirección y conforme a los demás datos
personales consignados en el expediente.

ARTÍCULO NOVENO: La imposición de las sanciones aquí señaladas no exime a los

infractores de ejecutar las obras o acciones ordenadas por la autoridad ambiental
competente, ni de restaurar el medio ambiente, los recursos naturales o el paisaje
afectado. Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las acciones civiles, penales
y disciplinarias a que hubiere lugar.

ARTÍCULO DÉCIMO: Contra la presente resolución procede el recurso de reposición,

el cual deberá ser interpuesto dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha
de notificación, ante la Oficina Territorial Panzenú con sede principal en el municipio
de Caucasia, departamento Antioquia, conforme al artículo 76 de la Ley 1437 de 2011.

Dada en Caucasia, a los 16-04-2020.

NOTIFÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Expediente: PZ4-2013-71.
Tiempo: 12 horas.
Número de Asignación: PZ-18-3310.
Elaboró: Carlos Andrés Mendoza González.
Revisó: Juliana Lucía palacio Bermúdez
Fecha de elaboración: 15/04/2020.

Calle 9ª N° 24-03 Barrio El Triángulo, Teléfono 839 32 58 – 839 32 52,

[email protected]
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