TEMA 3.- ESTADO DEL BIENESTAR Y LAS POLÍTICAS Y LEGISLACIÓN SOCIOLABORALES.
1. PROBLEMAS EN DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL.
• Existen problemas para dar una definición que sea aceptada por la mayoría de especialistas.
Hay tantas definiciones como autores. La política social es una cuestión que afecta a la vida
de todos los ciudadanos y ciudadanas de la sociedad moderna y que influye en mucho en la
vida de los ciudadanos.
• Afecta también a la distribución de los recursos materiales de nuestras sociedades.
• Es importante reconocer que en todos los autores subyace una ideología, motivo que hace
que las definiciones se alejen entre sí.
• Una definición propuesta por Montoro, 1997, pag. 34 es la siguiente:
“ El diseño y la ejecución programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas
para atender una serie de necesidades consideradas básicas para la población con arreglo al
baremo de civilización definido en lo que denominamos como sociedades industriales
avanzadas. "
• El interés por la política social lo tienen las agencias público – estatales, de manera
fundamental, pero también, y cada vez más, las agencias privadas con o sin fines de lucro.
• Nos referimos por tanto, a una preocupación colectiva pública sobre esas necesidades
colectivas y básicas que tienen los ciudadanos.
• Entre estas necesidades colectivas, figuran de manera singular las siguientes: la salud, la
educación, el trabajo, la jubilación digna, el derecho al trabajo, y en general el mantenimiento
de unas condiciones generales que impidan la marginación social en cualquiera de sus
formas.
• Estas necesidades pueden variar con el tiempo y lo que hace 50 años se consideraba
importante probablemente ahora no lo será, así como en el futuro es probable que no tengan
la misma importancia las necesidades actuales.
• Recientemente se han incorporado con ímpetu objetivos tales como la defensa del medio
ambiente, la igualdad entre géneros, la vivienda, la cuestión LGBTI, las formas
matrimoniales no convencionales…
2. PRIMERAS DEFINICIONES Y ANTECEDENTES DE POLÍTICA SOCIAL.
• Concepto estrictamente unido al concepto de Estado.
• Podría entenderse la Política Social como el instrumento característico del Estado moderno,
que ha permitido, por un lado, limar los conflictos sociales que venían arrastrándose desde el
siglo XIX, y, por otro, conseguir alcanzar un grado de equiparación social (una especie de
igualdad social no totalmente realizada) bajo la forma de ese bienestar colectivo que ha
caracterizado especialmente los países europeos desde el final de la segunda guerra mundial.
• A este Estado se le conoce como Estado protector o Estado Benefactor y como término
de mayor uso Estado de Bienestar o Welfare State.
• Principio elemental sobre el que se sustenta este Estado de Bienestar: en cuestiones
básicas como la sanidad y la Educación todos somos iguales, aunque no todos contribuimos
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igual (lo hacemos en función de nuestra renta y de nuestro trabajo). El Estado adquiere un
papel
➔ recaudador y redistribuidor.
• La idea de Política Social surge en cuatro parámetros:
1. El concepto de Estado Social
2. La idea de Estado de Bienestar
3. La concepción liberal de orden social y económico
4. La concepción socialista y socialdemócrata.
3. LAS BASES FUNDAMENTALES: ESTADO SOCIAL Y POLÍTICA SOCIAL.
• El estado de Bienestar moderno tiene su origen en la fórmula política conocida como
Estado Social de Derecho, (acuñada por Herman Heller en Alemania).
• Sin la consolidación de la figura de Estado Social, la figura de la Política Social no hubiera
podido llevarse a término. Formulada como gran principio escrito, la idea de Estado Social
aparece por primera vez con formato constitucional en la Ley fundamental de la República
Federal Alemana, en 1949, Ley que definía la República, como “un Estado federal,
democrático y social”, y en su Artículo 28, la definía también como un “Estado democrático
y social de Derecho”. La inspiración de la Constitución Española de 1978 en dicha ley es
evidente.
3.1 MEDIDAS QUE EL ESTADO ESTABLECE APRA PARA ASEGURAR LA
PROCURA EXISTENCIAL:
● Desarrollar sistemas complejos encaminados a expandir la vida humana al máximo .
Ejemplos de estos sistemas complejos son el sistema sanitario o educativo.
● Asegurar los distintos aspectos vitales de la sociedad. P. Ej. Defensa contra las
contingencias y las necesidades económicas globales, el deterioro del medio
ambiente, el agotamiento de los recursos naturales, la radicalización, …
● Realizar prestaciones sociales declaradas en la Constitución o aquellas para las
que existe un consenso social: fijar un salario laboral mínimo, procurar un puesto de
trabajo a aquellos ciudadanos que puedan trabajar, atender a los incapacitados
temporales o permanentes, y acrecentar las posibilidades vitales de la población.
Esto es Estado Social: una forma de ordenamiento colectivo que permite (y necesita) el
desarrollo de poderosas Políticas Sociales.
4. ESTADO DEL BIENESTAR Y POLÍTICA SOCIAL.
• El Estado de Bienestar se configuró sobre el principio de que los gobiernos tendrían el
derecho y el deber de garantizar a toda la ciudadanía un nivel de vida aceptable. Para ello, el
Estado tenía que actuar en tres dimensiones:
I. La regulación de la Economía de Mercado, buscando el nivel de empleo elevado.
II. El compromiso de los gobiernos de proveer de forma pública e igualitaria una serie de
servicios sociales como la educación, la sanidad, la vivienda, …
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III. La responsabilidad del Estado de disponer de una red de seguridad construida en el
tejido de los Servicios asistenciales que esté dirigida a los casos de necesidad
excepcionales.
• Por tanto, los tres grandes objetivos del Estado de Bienestar:
➢ Lograr el pleno empleo
➢ Disponer de servicios sociales de carácter universal.
➢ Disponer de una red de asistencia social.
Las políticas sociales son “el conjunto de directrices, orientaciones y principios conducentes
a la preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del
desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad”
Las políticas laborales son “aquellas políticas que afectan directamente a las relaciones entre
los sujetos que intervienen en el mercado de trabajo y engloban las actuaciones que inciden
en el tejido productivo, persiguiendo finalidades principalmente relacionadas con el ámbito
laboral”
4.1 ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS SOCIOLABORALES?
• Son un grupo de políticas públicas cuya finalidad consiste en regular los conflictos sociales
que se dan en el mercado de trabajo.
➔ Incremento del Salario Mínimo Interprofesional (SMI);
➔ Incremento de la suspensión del contrato de trabajo por nacimiento, tanto para la
madre biológica como para el otro progenitor a 20 semanas (en la actualidad asciende
a 16). Incremento de la suspensión del contrato de trabajo por adopción, de guarda
con fines de adopción y de acogimiento, para cada adoptante, guardador o acogedor a
20 semanas (en la actualidad asciende a 16).
➔ Reducción progresiva de la jornada máxima legal a 38,5 horas de trabajo efectivo en
cómputo semanal, sin reducción del salario.
➔ Aprobación del Estatuto del Becario.
• No obstante a lo anterior, lo que tenemos que tener en cuenta, es que las siguientes medidas
sí serán efectivas a partir del próximo 1 de enero de 2024:
➔ Incremento del Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI) del 0,60% al 0,70%,
de los cuales, el 0,12% será asumido por la persona trabajadora y el 0,58% restante
por la empresa. Incremento de la base máxima de cotización (actualmente está en
4.495,50 €/mes).
➔ Los becarios, con independencia de si realizan prácticas remuneradas o no, también
tendrán que cotizar a la Seguridad Social. Las prácticas remuneradas, no cotizarán por
MEI, desempleo, FOGASA ni formación profesional. En cuanto a las prácticas que no
son remuneradas, además, se excluye la cotización por la incapacidad temporal
derivada de contingencias comunes, y, en consecuencia, consistirá en el pago de una
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cuota empresarial por cada día de prácticas, que será establecida por la Ley General
de Presupuestos del Estado. En ambos casos, se establece para las contingencias
comunes una bonificación del 95%.
➔ Todas las empresas con 50 empleados o más, deberán disponer de un Plan de
Igualdad, que incluya de forma expresa la no discriminación de aquellas personas que
pertenecen al colectivo LGTBI. Asimismo, deberán haber creado su canal de
denuncias y cumplir con la cuota de reserva del 2% para personas con discapacidad.
5. LEY 3/2023 DE 28 DE FEBRERO, DE EMPLEO.
• Definición de la política de empleo (art. 2) -> Integran la política de empleo:
1º) las políticas activas de empleo
2º) las políticas de protección frente al desempleo.
➢ Conforman las políticas activas de empleo el conjunto de decisiones, medidas,
servicios y programas orientados a la contribución a la mejora de la empleabilidad y
reducción del desempleo, al pleno desarrollo del derecho al empleo digno, estable y
de calidad, a la generación de trabajo decente y a la consecución del objetivo de pleno
empleo, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 35 y 40 de la Constitución y
en el marco de la estrategia coordinada para el empleo de la Unión Europea.
➢ Conforman las políticas de protección frente al desempleo el conjunto de prestaciones
y subsidios orientados a la protección económica de las situaciones de desempleo, de
conformidad con lo previsto por el artículo 41 de la Constitución.
• Colectivos de atención prioritaria para la política de empleo (art. 50):
a. Personas jóvenes especialmente con baja cualificación.
b. Personas en desempleo de larga duración.
c. Personas con discapacidad: personas con parálisis cerebral, con trastorno de la salud
mental, con discapacidad intelectual o con trastorno del espectro del autismo, con un
grado de discapacidad reconocido igual o superior al 33 por ciento; así como las
personas con discapacidad física o sensorial con un grado de discapacidad reconocido
igual o superior al 65 por ciento.
d. Personas LGTBI, en particular trans.
e. Personas mayores de cuarenta y cinco años.
f. Personas migrantes, personas beneficiarias de protección internacional y solicitantes
de protección internacional en los términos establecidos en la normativa específica
aplicable.
g. Personas víctimas de trata de seres humanos.
h. Mujeres con baja cualificación y mujeres víctimas de violencia de género y
descendientes en primer grado de las mujeres víctimas de violencia de género.
i. Personas en situación de exclusión social.
j. Personas gitanas, o pertenecientes a otros grupos poblacionales étnicos o religiosos.
k. Personas trabajadoras provenientes de sectores en reestructuración.
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l. Personas afectadas por drogodependencias y otras adicciones. m) Personas víctimas
del terrorismo.
m. Personas cuya guardia y tutela sea o haya sido asumida por las Administraciones
públicas.
n. Personas adultas con menores de dieciséis años o mayores dependientes a cargo,
especialmente si constituyen familias monomarentales y monoparentales.
o. Otros colectivos de especial vulnerabilidad.
• Dentro del artículo 3, se destacar, por su importancia y originalidad en nuestro Derecho, el
de empleabilidad, definido como el “conjunto de competencias y cualificaciones transferibles
que refuerzan la capacidad de las personas para aprovechar las oportunidades de educación y
formación que se les presenten con miras a encontrar y conservar un trabajo decente,
progresar profesionalmente y adaptarse a la evolución de la tecnología y de las condiciones
del mercado de trabajo”.
• En el artículo 4 se enumeran los objetivos de la política de empleo, que son bastante más
numerosos que en la ley anterior. Como novedad destacan las referencias a los mercados de
trabajo inclusivos, a la creación de empleos de calidad y estables, la transición hacia un
mercado de trabajo más eficiente que a su vez garantice niveles adecuados de bienestar
económico para las personas trabajadoras, de acuerdo a sus circunstancias individuales y
familiares; a la progresión profesional de las personas ocupadas; a la difusión de nuevos
yacimientos de empleo, especialmente en el caso de sectores, enclaves o empresas en proceso
de reconversión; al fenómeno migratorio, favoreciendo siempre la integración social de la
población inmigrante; o al mantenimiento de un nivel de vida digno durante el proceso de
búsqueda de ocupación.
• Lo más relevante del nuevo texto desde un punto de vista organizativo, sin duda, es la
creación de la Agencia Española de Empleo (AEE), nuevo organismo que ocupa el lugar del
antiguo SEPES.
• Este cambio pretende transformar nuestros servicios de empleo tal y como lo conocemos
ofreciendo una prestación de servicios más ágil y adecuada a nuestros tiempos, digitales y
sociales. Así, se introducirán no sólo cambios tecnológicos, sino también culturales: se
ampliarán los colectivos de atención primaria (capacidad intelectual límite, personas LGTBI,
de etnia gitana o, por ejemplo, personas con trastornos del espectro autista. Para medir el
éxito o el fracaso de las medidas adoptadas, éstas serán evaluadas anualmente.
• Algunos de los principios rectores de la política de empleo (art. 5):
❖ Los principios de igualdad y no discriminación en el acceso y consolidación del
empleo y desarrollo profesional por motivo de edad, sexo, discapacidad, salud,
orientación sexual, identidad de género, expresión de género, características sexuales,
nacionalidad, origen racial o étnico, religión o creencias, opinión política, afiliación
sindical, así como por razón de lengua, dentro del Estado español o cualquier otra
condición o circunstancia personal, familiar o social favoreciendo de esta manera la
cohesión social.
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❖ El principio de transparencia en el funcionamiento del mercado de trabajo, a cuyos
efectos deberán difundirse, a través del Sistema Público Integrado de Información de
los Servicios de Empleo, las políticas de empleo diseñadas.
❖ Los principios de adaptación, acompañamiento y activación laboral de la población en
edad de trabajar.
• Artículo 3. Otros conceptos básicos. A efectos de la presente ley se entenderá por:
➔ Persona joven: Persona demandante de los servicios de empleo menor de treinta años
o beneficiaria del Sistema Nacional de Garantía Juvenil.
➔ Colectivos de atención prioritaria: Colectivos con especiales dificultades para el
acceso y mantenimiento del empleo y para el desarrollo de su empleabilidad, de
conformidad con lo establecido en el artículo 50.
➔ Personas jóvenes especialmente con baja cualificación.
• Artículo 40. Concepto de la intermediación laboral. La puesta a disposición de la
persona solicitante de empleo, especialmente si se encuentra entre los colectivos de atención
prioritaria del artículo 50, el conjunto de apoyos necesarios para que sus circunstancias
personales, sociales o familiares no se traduzcan en barreras a lo largo del proceso de
intermediación laboral.
5.1 PLAN DE GARANTÍA JUVENIL PLUS 2021-2027 DE TRABAJO DIGNO PARA
LAS PERSONAS JÓVENES.
• El “Plan de Garantía Juvenil Plus 2021-2027 de trabajo digno para personas jóvenes” sirve
de referencia para las entidades vinculadas al Sistema Nacional de Garantía Juvenil en el
mismo periodo. Este plan permitirá que la Unión Europea libere fondos del FSE+ destinados
al empleo juvenil.
• Pilares del Plan:
➢ Para conseguir los objetivos de mejora de la empleabilidad y del emprendimiento de
las personas jóvenes, el plan se sustenta sobre
○ la orientación y el seguimiento personalizados de las usuarias y usuarios en
todas las actuaciones de apoyo;
○ la formación dirigida a la adquisición de competencias y la mejora de la
experiencia profesional teniendo en cuenta las necesidades de transformación
del modelo productivo;
○ la mejora de las oportunidades de empleo a través de incentivos dirigidos,
especialmente, a las personas que necesiten una especial consideración;
○ igualdad de oportunidades;
○ emprendimiento y fomento de la iniciativa empresarial y mejora de la gestión.
5.2 ¿QUÉ ES GARANTÍA JUVENIL?
• Garantía Juvenil es una iniciativa europea que pretende facilitar el acceso de las personas
jóvenes al mercado de trabajo.
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• Está enfocada a que todas las personas jóvenes no ocupadas ni integradas en los sistemas de
educación o formación, puedan recibir una oferta de empleo, educación o formación, incluida
la formación de aprendiz o periodo de prácticas, tras acabar la educación formal o quedar
desempleados. La recomendación europea que estableció el programa, requiere que cada
persona joven pueda recibir una oferta en un periodo de cuatro meses a partir de su
inscripción.
• A tal fin se crea el Sistema Nacional de Garantía Juvenil como un fichero en el que las
personas jóvenes, inscritas con carácter voluntario, pasan a constituir una lista única de
demanda a disposición de las entidades responsables de proponer las ofertas concretas.
• Dentro de Plan se actúa, entre otros muchos, en:
● Programa emprende con microcréditos: Permitirá obtener financiación, sin
necesidad de avales, a personas emprendedoras que no puedan acceder a un crédito
ordinario. Además de la aportación económica, las personas beneficiarias recibirán
apoyo de orientación y asesoramiento tras la recepción del préstamo.
● La igualdad, la conciliación y la corresponsabilidad se fomentarán mediante
diferentes actuaciones desde el ámbito de la orientación, en el marco de los Planes de
Igualdad vigentes, el apoyo al estudio, al empleo y a las mujeres jóvenes en el medio
rural que les permita mejorar su empleo y acceder a fórmulas de trabajo autónomo y
emprendimiento.
● Se adoptarán medidas para visibilizar el papel de las mujeres jóvenes en las
profesiones STEM (Ciencia, Tecnología, Ingeniería y Matemáticas) con acciones
formativas específicas y también en el ámbito de la Responsabilidad Social de las
Empresas.
● Favorecer la formación: La prevención del abandono escolar retorno a la formación
es fundamental para consolidar carreras profesionales y responder a las necesidades
del mercado laboral. Los itinerarios personalizados priorizarán favorecer la
reincorporación a la educación reglada de las personas que hayan abandonado el
sistema educativo de manera prematura.
● Primera experiencia profesional: Las personas inscritas en Garantía Juvenil podrán
participar en el programa de primera experiencia profesional en las administraciones
públicas que permitirá dotarse de experiencia y acceder a un empleo de calidad, un eje
transversal del plan.
● Reincorporación al mercado laboral: De las personas jóvenes que no buscan un
empleo porque creen que no lo encontrarán. Los servicios públicos de empleo
trabajarán desde una perspectiva local, mediante acciones coordinadas con los
servicios sociales y de juventud para facilitar su integración en los servicios de
orientación, en el Sistema Nacional de Empleo o bien en el sistema educativo.
● Acciones de empleo para personas LGTBI: La discriminación asociada a la
LGTBIfobia condiciona la integración laboral de este colectivo que dispondrá de un
programa piloto de inserción sociolaboral para incorporar medidas específicas para
erradicar situaciones discriminatorias.
● Migrantes: En el caso de las personas jóvenes migrantes se incidirá en la orientación
y la inserción laboral.
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● Personas con discapacidad: El colectivo de jóvenes con discapacidad soporta tasas
de paro, especialmente de larga duración, de inactividad y de riesgo de exclusión por
encima de la media. Se incidirá en la cualificación específica de las personas
orientadoras que atiendan este colectivo y se financiarán acciones que den visibilidad
a la inclusión de este colectivo en el empleo y también las que permitan sensibilizar a
las empresas.
● Se reforzará el "Servicio Puente" con la contratación de preparadores laborales de
apoyo para el desarrollo de itinerarios personalizados de inserción para favorecer un
empleo digno, de calidad y con autonomía personal.
• Regeneración de espacios rurales y urbanos en declive: La recuperación de estos entornos
abre una ventana de oportunidad para generar empleo juvenil. La orientación para la
regeneración de espacios rurales y urbanos es una medida dirigida especialmente a jóvenes
con iniciativa creativa que busquen llevar a cabo acciones con un fin principalmente social.
Todo ello permitirá obtener un doble impacto: la creación de empleo y responder a demanda
habitacional de personas vulnerables.
• Las medidas de sucesión generacional en el ámbito rural están encaminadas a dar relevo
generacional en empleos tradicionales.
• A través de la promoción de escuelas taller, talleres de empleo y programas mixtos de
Empleo-Formación se incentivará la puesta en valor del patrimonio histórico, natural y
cultural, la recuperación de oficios y generación de oportunidades laborales.
• En los programas de Empleo-Formación se incluirá la experiencia profesional en las
empresas de la zona de intervención, con especial atención a la formación y el empleo en el
marco del turismo rural.
➢ El programa Redes Taller Joven facilitará la movilidad dentro del territorio nacional
en función de los intereses de las personas jóvenes con una ayuda específica que
permitirá mejorar sus oportunidades.
➢ La economía digital es uno de los ejes fundamentales de transformación económica.
Favorecer el acceso a la a tecnología y desarrollar habilidades digitales incide en la
capacidad de relación social y también en la búsqueda y de acceso a las oportunidades
laborales.
➢ La formación en estas materias en los talleres de alfabetización digital incide de
manera destacada en la inclusión de los colectivos más vulnerables. Estos talleres
podrán contar con programas complementarios de búsqueda de empleo mediante
herramientas informáticas. Se apoyarán las iniciativas orientadas a la reducción de las
desigualdades económicas y sociales a través de la digitalización prestando especial
atención al factor territorial.
