República Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Universitaria Ciencia

y Tecnología
Instituto Universitario De Tecnología Los Llanos
Programa Nacional De Formación en Administración
Calabozo, Estado Guárico.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL

COMITÉ DE FINANZAS DEL CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE
MIRANDA II DEL MUNICIPIO FRANCISCO DE MIRANDA DE CALABOZO
ESTADO GUÁRICO.

Facilitador:
Autores:
Prof. Econ Asdrúbal TSU. Benaventa, Yuritza C.I. 15.480.785
González TSU. Espejo, Jenniffer C.I. 13.948.908
TSU. Fagundez, Lauri C.I. 18.749.492
TSU. Núñez, Lilia C.I. 15.682.038
TSU. Torres, Nesaid C.I. 12.991.620

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 Noviembre, 2015
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Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Universitaria Ciencia
y Tecnología
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Programa Nacional De Formación en Administración
Calabozo, Estado Guárico

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL

COMITÉ DE FINANZAS DEL CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE
MIRANDA II DEL MUNICIPIO FRANCISCO DE MIRANDA DE CALABOZO-
ESTADO GUÁRICO.
(Proyecto Socio Integrador como requisito para optar al Título de
Licenciadas en Administración de Empresas)

Facilitador:
Autores:
Prof. Econ Asdrúbal González TSU. Benaventa, Yuritza C.I. 15.480.785
TSU. Espejo, Jennifer C.I. 13.948.908
TSU. Fagundez, Lauri C.I. 18.749.492
TSU. Núñez, Lilia C.I. 15.682.038
TSU. Torrez, Nesaid C.I. 12.991.620

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 Noviembre, 2015

INDICE GENERAL.
p.p

Índice general………………………………………………………………….. iii

Índice de Cuadros………………………………………………………….. vi
Índice de Grafico…………………………………………………………… vii
Resumen……………………………………………………………………….. viii
Introducción…………………………………………………………………….. 01
SECCIÓN I.
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO…………………………………………………. 03
Descripción del Contexto……………………………………………….. 03
Razón Social…………………………………………………………. 03
Localización Geográfica……………………………………………… 03
Fundación de la Comunidad…………………………………………. 04
Infraestructura Comunitaria…………………………………………….. 05
Dimensión Económica……………………………………………….. 06
Dimensión social……………………………………………………… 06
Dimensión Cultural…………………………………………………… 06
Dimensión Ambiental………………………………………………… 07
Dimensión Institucional………………………………………………. 08
Problemas, necesidades o intereses del contexto. …………………….. 08
Descripción del diagnóstico participativo…………………………… 08
Jerarquización e Identificación de las Necesidades……………… 10
Selección de las Necesidades………………………………………. 12
Alternativas de Solución………………………………………………… 12
Descripción de la Problemática Seleccionada.…………………………. 13
Propósitos del proyecto………………………………………………………. 15
General……………………………………………………………………. 15
Específicos……………………………………………………………….. 15
Justificación…………………………………………………………………. 15
Impacto Social……………………………………………………………… 17
Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, Líneas de Investigación del PNF y Transversalidad con el
Eje Proyecto, Socio Crítico y Profesional…………………………………… 17

SECCIÓN II.
Planificación del Proyecto ………………………………………………. 20
SECCIÓN III.

iii
Referentes Teóricos…………………..………………………………….. 27
Antecedentes……….…………………………………………………... 27
Bases Teóricas…………………………………………………………… 29
Bases Legales…………………………………………………………… 40
SECCIÓN IV.
Referente Metodológicos…………..……………………………………….. 45
Paradigma de la Investigación………………………………………….. 45
Tipo de Investigación………………………………………………………. 46
Método de Investigación………….……………………………………..... 47
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información……………. 47
Técnicas de Análisis de la Información………………………………… 48
Cobertura Poblacional y Geográfica del Proyecto…………………….. 48
Sistematización de la Investigación……………………………………. 49
SECCIÓN V.
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO O SEVICIO DEL PROYECTO…….. 55
Manual de Procedimientos Administrativos para el Consejo Comunal
Francisco de Miranda II ……………………………………………………. 56
REFLEXIONES FINALES……………………………………………………. 98
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………. 101
ANEXOS………………………………………………………………………… 104

a. Guía de Observación Desarrollada en las Visitas Realizadas al Consejo 105

Comunal Francisco de Miranda II…………………....................................
b. Solicitud de Forma Escrita y Entrevista con la Directiva del
Consejo Comunal …………………………….……………………… 106
c. Encuentro con el Comité de Finanzas…..……………………….... 107
d. Institutos Visitados Corpollanos , Fundacomunal y el Consejo
Federal ………………..……………………………………………….. 108
e. Presentación del Manual…………………………………………….. 109
f. Charlas de Inducción y Mesas de Trabajo…………………………. 110
g. Entrega de Certificados ……………………………………………… 111

iv
 INDICE DE CUADROS
Nº p.p
01 FODA…….……………………………………………………….. 11
02 Plan de Acción…………………………………………………… 22
03 Cronograma de Actividades……………………………………. 25

v
 LISTA DE GRAFICO
Nº p.p
01 Mapa Ubicación Geográfica……………………………………. 04

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Calabozo, Estado Guárico

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA EL

COMITÉ DE FINANZAS DEL CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE
MIRANDA II DEL MUNICIPIO FRANCISCO DE MIRANDA DE CALABOZO-
ESTADO GUÁRICO.
Autores:

TSU. Benaventa, Yuritza C.I. 15.480.785

TSU. Espejo, Jennifer C.I. 13.948.908
TSU. Fagundez, Lauri C.I. 18.749.492
TSU. Núñez, Lilia C.I. 15.682.038
TSU. Torrez, Nesaid C.I. 12.991.620
Tutor:
Prof. Econ Asdrúbal González
Fecha: Noviembre, 2015

Resumen.
El presente proyecto socio integrador, tiene como finalidad la Creación de un
Manual de Procedimientos Administrativos para el Comité de Finanzas del
Consejo Comunal Francisco de Miranda II, en la Ciudad de Calabozo Estado
Guárico, permitiendo así visualizar y verificar la eficiencia y eficacia del
manejo de todas las actividades y cuentas mediante el uso correcto de los
formatos que se les proporcionaron. Todo esto con la capacitación impartida
a los voceros y voceras del Comité de Finanzas antes mencionado. Dicho
proyecto a nivel metodológico se enmarcó bajo la modalidad de Investigación
Acción Participante, donde los participantes se involucran directamente con
el objeto de estudio. En este proyecto socio productivo, se aplicaron técnicas
de recolección de datos: como la observación y la entrevista no estructurada.
Permitiéndonos obtener respuestas satisfactorias en la capacitación y poner
en práctica los conocimientos en materia administrativa. De igual manera se
persiguió la construcción de una herramienta que facilitara la gestión pública,
así como la integración, vinculación y socialización de la comunidad
mencionada.

vii
Descriptores: Manual de Procedimientos Administrativos, Finanzas,
Consejo Comunal.

viii
 INTRODUCCIÓN.

En el marco de lo que se ha denominado el socialismo del siglo XXI, se

han venido gestando durante la última década las condiciones para un nuevo
proyecto, caracterizado por un llamado a la ciudadanía a participar en la
mejora de sus condiciones de existencia y de sus proyectos de vida.
En Venezuela se establece una democracia participativa y protagónica,
con el fin de impulsar el desarrollo integral del país y de una justicia social
para el colectivo. Lo que conlleva al surgimiento de los Consejos Comunales
como instancia de participación y protagonismo del ciudadano; y a través de
los cuales se le otorga poder a las comunidades mediante la elaboración y
presentación de proyectos que satisfagan sus propias necesidades;
permitiendo así, vincular los esfuerzos de los vecinos organizados con las
instancias del gobierno.
Un Manual de Procedimientos, contribuye a uniformizar la acción del
personal, al establecimiento de medidas de calidad y facilitan la
racionalización de los procesos, según las características y necesidades de
cada empresa. El Manual de Procedimiento en los Consejos Comunales
tienen como función facilitar y guiar a los voceros en las gestiones publicas
administrativas y controlara la eficiencia y eficacia del manejo de todas las
actividades diarias así como también, guiara a los miembros, en cuanto a
cómo realizar y presentar los proyectos socio comunitarios, y también
permitirá al consejo comunal cumplir su función principal, que es responder
por las necesidades que tiene la comunidad, resolviendo cada problema que
se presente.
Para este estudio se siguen las orientaciones para la elaboración y
presentación del trabajo socio comunitario estructurado en cinco secciones
definidos de la siguiente manera: sección I se hace referencia al diagnóstico
de la problemática, señalándose la contextualización general del problema,

1
Objetivo Generales y Específicos, así como la justificación. En sección II se
esboza la planificación del proyecto. Una sección III en donde se desarrolla
todo lo concerniente a los referentes teóricos, como son los antecedentes,
bases teóricas y leyes que sustentan la investigación Sección IV,
Denominada Referentes Metodológicos se detalla sistemáticamente la
metodología de la investigación con sus elementos; Método, Técnicas de
Recolección de Datos . Seguidamente se plantea el Sección V, Descripción
del Producto o Servicio, en donde se presenta El Manual de Procedimientos
Administrativos realizado para el Comité de Finanzas del Consejo Comunal
de Francisco de Miranda II, ubicado en la ciudad de Calabozo estado
Guárico, Y para finalizar, se proceden a realizar las Reflexiones Finales en
donde se evalúa el impacto de proyecto al consejo comunal a través de la
descripción de las actividades y sus recomendaciones.

2
 SECCIÓN I

DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

Descripción del Contexto

Razón Social
El Consejo Comunal Francisco de Miranda II, es un ente encargado de
diseñar, realizar, controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales
destinados a solucionar problemas diversos del sector que representa.
Se crea bajo elección en fecha de 04/07/2010, quedando registrado con el
Número 12-08-01-001-0055 en el sistema de taquilla Única de Registro del
Poder Popular del Estado Guárico, en fecha 07/09/2010.

Localización Geográfica.
La Urbanización Francisco de Miranda, está situado al Sur de la ciudad de
Calabozo, Municipio Francisco de Miranda del Estado Guárico, en
Venezuela. Los límites de la comunidad son: al Norte con la urbanización
Simón Rodríguez, por el Sur el barrio de Cañafistola, el Este con el Barrio
San José, y por el Oeste con la barriada 1ero. De Mayo y Carutal. Debido a
su gran amplitud demográfica está dividido en tres sectores (Francisco de
Miranda I, II y III) y por ende tres consejos comunales; esta organización
corresponde para realizar una mejor dirigencia comunal y cubrir gran parte
de las necesidades de los habitantes de la comunidad.
Como objeto de estudio se tomó el sector III de dicha Urbanización, el cual
está delimitado geográficamente de la siguiente manera: al Norte con la calle
03, por el Sur Calle 05, con el Este Calle 12 y por el Oeste con la avenida

3
nº 14, los cuales se ratifican en esta Asamblea, no pudiendo establecerse la
constitución de otro Consejo Comunal dentro del respectivo ámbito
geográfico.
Gráfico Nº1: Mapa Ubicación Geográfica.

Fuente: Google Maps 2015.

Dimensión histórica

Fundación de la comunidad
En la Urbanización Francisco de Miranda sector III, se conoce que eran
terrenos desolados usados por algunos habitantes de la ciudad para
pastorear ganado, ya que eran tierras sin actividad como tal, por lo que con
el crecimiento y evolución de la población debido a la falta de viviendas, Se
inició la construcción de las bases prefabricadas para el primer gobierno de
Carlos Andrés Pérez pero su fundación en realidad se concreta en el año
1978, Por lo tanto se puede decir que es una comunidad de más de 35 años
de fundada, Para el momento algunos vecinos tenían viviendas asignadas
pero en virtud del retardo en las entregas se produjo la invasión a este
sector, así que fundan algunos que ya las tenían asignadas conjuntamente
con los invasores. Habitando en primer lugar las calles 12, 5, y 3.
En cuanto al contexto político, la Urbanización ha pasado por cambios de
estructuras políticas, como de haber tenido Juntas Pro Mejoras,
Asociaciones de Vecinos, Juntas Comunales y actualmente los Consejos
Comunales. En vista del gran crecimiento demográfico de la comunidad y
considerando que un solo consejo no satisface a todos los habitantes de la
localidad y sus necesidades, fue necesario dividir en tres (3) Sectores la
gestión política de esta urbanización
Así fue como mediante asamblea de ciudadanos y conforme a la nueva
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC), promulgada el 29 de
diciembre del 2009, se implementó este segundo Consejo Comunal,
funcionando necesariamente los tres consejos para cubrir toda la localidad.

Infraestructura Comunitaria
La Urbanización Francisco de Miranda sector III, es una comunidad de
treinta y seis (36) años de fundada con viviendas pre-fabricadas que constan
de tres (03) habitaciones, sala, cocina y un baño, El agua, es proporcionada
por la empresa estatal HIDROPAEZ , En cuanto a la electricidad es provista
por la empresa CORPOELEC. El servicio de comunicaciones vía telefónica
es prestado por la COMPAÑÍA ANOMIMA NACIONAL DE TELEFONOS
VENEZUELA (CANTV) en su mayoría, y por las redes telefónicas de
celulares: MOVISTAR, MOVILNET y DIGITEL.
En cuanto a los desechos sólidos de origen doméstico, comercial,
industrial o de cualquier otra naturaleza, no peligrosos, es recolectado y
transportado por la Alcaldía del Municipio Francisco de Miranda. De igual
forma cuenta con sus instalaciones de aguas servidas y red de cloacas.
Actualmente se cuenta con líneas de transporte público como: buses,
autobuses, carritos por puestos y taxis. En cuanto a la vialidad, las calles y

5
carreras están en su totalidad pavimentadas en estado de deterioro regular
debido a falta de mantenimiento.

Dimensión Económica
Se puede constatar que la comunidad cuenta con, mercalitos, abastos,
agencia de festejos, panadería, licorería, farmacia, varios comercios de
papelería y fotocopiado, carnicerías, agencias de loterías, bodegas y un
centro para navegación en internet y sala de recreación (niños), auto
lavados, ferretería, frutería, entre otros, las cuales han beneficiado a la
comunidad proporcionando empleo.

Dimensión Social
La comunidad Francisco de Miranda, sector III, en la actualidad cuenta
con una cantidad de ciento cincuenta y siete (157) familias en 157 casas,
(según censo de los consejos comunales), lo que significa 1500 habitantes
aproximadamente, siendo estas familias nucleares de entre 3 a 5 personas
algunas ubicadas en viviendas unifamiliares, otras han remodelado por su
cuenta y pasan a ser casas de 2 pisos mucho más extensas,
Por otra parte, la comunidad cuenta con un alto grado de escolaridad ya
que su población es muy joven y tienen la oportunidad de asistir a colegios
tanto públicos como privados cercanos a ella, muchos son profesionales en
ejercicio como: educadores (en su mayoría), Médicos, Enfermeras, técnicos
superiores, taxistas, herreros, albañiles, Comerciantes, carpinteros,
latoneros, amas de casa. Se encuentran además, quienes ejercen como
productores agropecuarios y trabajadores de empresas de servicios.
Así también, hay quienes trabajan en la economía informal (buhoneros).
Existe una proporción mediana de personas desocupadas o desempleados,
que están aptos para el trabajo, pero no encuentran acceso al campo laboral,
aquí se encuentran las amas de casa.

6
Dimensión Cultural
Se puede decir que las familias se mantienen por generaciones una tras
otra de descendencia lineal, que a su vez van conformando sus familias,
practican los valores humanitarios, el respeto, sentido de pertenencia,
comunicación, entre otros, Son practicantes del catolicismo en un 70%
asistentes a la iglesia católica ubicada alrededor de la comunidad, un 20%
de cristianos evangélicos y un 10% no pertenecen a ningún tipo de religión
en general habituados a las costumbres propias de la región asistiendo a
celebraciones típicas que se realizan en general en el centro de la ciudad.

Dimensión Ambiental
El sector donde hoy en día se encuentra ubicada la urbanización
mencionada, anteriormente eran terrenos con grandes extensiones de tierras
especie de caserío, donde LA MAYORIA DE LOS PRODUCTORES DE LA
CIUDAD usaban esta zona para pastorear, tener ganado, zonas sin actividad
como tal, al pasar los años e ir evolucionando la parte más grande del
terreno fue conformado por Urbanización Francisco de Miranda I,II y III.
En la actualidad, es un urbanismo muy completo que goza de varios
servicios y establecimientos comerciales. En su ambiente las viviendas
están fabricadas y en cementadas en su totalidad, muy pocas siguen
conservando su fachada original.
En la Comunidad de Francisco de Miranda, el clima varía de acuerdo a las
estaciones climáticas dadas en el país, las cuales son verano e invierno.
Para los meses de Septiembre a Marzo es verano, y ya para Abril y Agosto
se evidencia el cambio de clima por la llegada del invierno. Hay que resaltar
que, la mayor debilidad que tiene la comunidad como primero son las calles
en deterioro y hace algunos años se está empezando a sufrir la ausencia del
agua, por lo que algunos habitantes se han visto la necesidad de construir,
aljibes, pozos subterráneos, y colocar tanques aéreos, otra de las
debilidades muy presente son las fallas eléctricas constantes.

7
 En lo que corresponde a la parte animal y vegetal, se pueden observar en
algunas partes de la comunidad, la presencia de especies como:
guacamayas, iguanas, ardillas, lagartijos, perros, gatos, cucarachas, ratones,
sapo común, murciélagos, loros, periquitos, entre otras especies domésticas.
Entre los elementos contaminantes de la zona, es importante resaltar que
los habitantes de las zonas que están ubicados en la avenida principal,
hacen todo lo posible por mantener un ambiente limpio, pero manifiestan que
algunos habitantes no, lo que ocasionan las averías de las cloacas, el
colapso de las aguas negras, y cuando es temporada de lluvia, las
alcantarillas colapsan. Muchos no son ciudadanos que tratan de conservar y
preservar su ambiente, puesto que van en contra de las leyes, quemando, no
manteniendo los parques que (dejaron de existir) la basura si no pasa el
aseo, la dejan tirada hasta que pase.

Dimensión Institucional
En la Comunidad de Francisco de Miranda sector III, Cabe mencionar, que
la localidad se beneficia con una institución educativa que tiene por nombre
Francisco de Miranda, Por otra parte dentro de la Comunidad se cuenta con
un preescolar; el cual abrió sus puertas en el año 1980 . Misión Ribas y
Misión Robinson. Se cuenta con instituciones públicas alrededor como el
Circuito penal. Liceos, preescolares, Colegios, Escuela Básica, Cancha
deportiva. En contexto político, la Urbanización ha pasado por cambios de
estructuras políticas por lo que hoy cuenta con el Consejo Comunal
Francisco de Miranda II.

Problemas, necesidades o intereses del contexto

Descripción del Diagnóstico Participativo

A fin de realizar el diagnóstico participativo, se realizaron algunas visitas a
la Comunidad Francisco de Miranda sector III, específicamente a la casa de

8
la Vocera Principal del Consejo Comunal la Sra. Ydys Espinoza, Con la
finalidad de recaudar información acerca de los distintos problemas que les
afectan. Tomando en cuenta que estos pueden ser de índole administrativos,
a continuación se detallan las experiencias que se desarrollaron, y que
conllevaron a determinar la situación problemática con más necesidad de
abordaje para su solución.
Hay que destacar, que se realizó una visita a la mencionada comunidad,
donde primeramente se hizo un recorrido de observación y una entrevista no
estructurada tanto para algunos vecinos que se encontraban presentes
como a representantes de cada comité del consejo comunal, se notó que no
existe como tal una sede del Consejo Comunal que les permita realizar las
asambleas y reuniones correspondientes, de igual forma no cuenta con el
mobiliario adecuado (sillas, mesas, computador, entre otros.)
En este orden de ideas; se realizaron algunas reuniones y conversatorios
con integrantes de la junta comunal, quienes en intercambios de opiniones y
lluvia de ideas expresaron su preocupación por la problemática mencionada
y aportaron necesidades que consideran de solución prioritaria desde el
ejercicio de sus funciones por lo cual se fue tomando notas de cada una de
ellas ; Los miembros participantes dieron a conocer que estas fallas se
pueden solucionar realizando las gestiones pertinentes, pero que debido a su
desconocimiento en la realización de los proyectos necesarios y a la falta de
organización en sus actividades administrativas, ellos no cuentan ni siquiera
con un manual que les indique como llevar a cabo los procedimientos
administrativos de la organización, por lo tanto no se está realizando una
gestión tan eficiente como quisieran, situación que genera desmotivación de
la participación ciudadana y desinterés de los habitantes de la comunidad en
la participación de asuntos comunes ya que la falta de solución de sus
problemas por parte del consejo comunal es evidente y así lo expresaron.
En este sentido tenemos la oportunidad de aportar conocimientos a esta
organización comunitaria, la cual se encuentra desorientada por diferentes

9
circunstancias, en este caso se quiere ampliar la oportunidad de dar a
conocer información de todo lo relacionado a los procesos administrativos
que dichos consejos comunales deben conocer para obtener un mayor logro
y expansión de todas sus metas en pro de la comunidad a través de un
manual enmarcado en los principales procesos administrativos y de gestión
socio-productivo para mayor desarrollo dentro del ámbito social del sector o
comunidad al que represente dicho concejo comunal.
Cabe destacar que la descripción del diagnóstico fue determinada en el
contexto y en el contacto directo con los actores involucrados, quienes dieron
a conocer esta serie de necesidades que afectan el ejercicio del eficaz
funcionamiento por la falta de participación de los habitantes de la
Comunidad para el beneficio de la misma por lo cual el comité de Finanzas
encargado de realizar los proyectos pertinentes no cuenta con el aporte
necesario de ideas para llevar a cabo su gestión eficazmente.

Jerarquización e Identificación de las Necesidades

Según los encuentros realizados con los integrantes del Consejo Comunal
Francisco de Miranda III se pueden jerarquizar las principales necesidades
de la siguiente manera:
1. Inexistencia de un manual de procedimientos administrativos que
contribuya al control financiero.
2. Falta de organización en las actividades administrativas del consejo
comunal.
3. Desinterés en las personas de la comunidad para participar en
asuntos comunes debido a la falta de solución a sus problemas.
4. Deficiencia en las condiciones ambientales en las que trabaja el
Consejo Comunal
5. Carencia de mobiliario y recursos materiales acorde a sus
necesidades de trabajo
6. Ausencia de una casa sede del consejo comunal.

10
 Arrojando en la comunidad y en el consejo comunal una gran necesidad
de ampliar conocimientos en todo lo relacionado a los procesos
administrativos que se deben cumplir en los comités que conforman el
Consejo Comunal, existe una gran preocupación por el desinterés de los
habitantes de la comunidad en cuanto a la participación en asuntos comunes
con el mismo, y por las condiciones ambientales en las que trabaja, de igual
manera existe una carencia de mobiliario y equipos materiales de trabajo.
De una perspectiva un poco más profunda se puede visualizar con más
detenimiento las carencias visualizadas por las investigadoras ya
jerarquizadas con anterioridad, se construye una matriz FODA, que incluye
además de las problemáticas, las fortalezas y oportunidades con que se
cuenta para mejorar las debilidades y amenazas que esta posee.
Cuadro Nº1. FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- Población joven. - Ubicación geográfica favorable.

- Existe gran cantidad de personas - Existen varios centros Educativos (Liceos y
preparadas profesionalmente. Colegio)
- Se cuenta con un Consejo Comunal. - Se cuenta con un consultorio de Barrio
- Se redactan oficios dirigidos a entes Adentro.
gubernamentales, en pro de solucionar las - Actividad Comercial muy activa, (farmacia,
problemáticas existentes. panadería, Ferretería, y otros.
- Transporte Colectivo Activo. (Busetas,
Carritos por Puestos y Taxis).
- Servicio de Aseo Urbano, Agua, y Televisión
por Cable.

DEBILIDADES AMENAZAS
- Poco Conocimiento del Consejo Comunal en - No hay buen manejo en las Gestiones de
para solucionar problemáticas de la los Recursos Económicos.
comunidad. - Inseguridad y Delincuencia.
- Carencias de Espacio Como sede de - Desempleo.
Funcionamiento del Consejo Comunal, - Venta de Licor.
Carteleras Informativas, Equipos Tecnológicos - Contaminación del Ambiente. (Arrojan
y Mobiliario basura en las calles y alcantarillas)
- Desconocimiento de los Procesos - Tuberías deterioradas de aguas negras por
Administrativos por parte de los Integrantes largo uso sin reemplazo. 33 años en
del Consejo Comunal. funcionamiento.
- Mal asfaltado de las calles principales. - Huecos en las calles principales.
- Poco interés de la comunidad en solicitar las
problemáticas y preservar su ambiente.
- Poca participación de la Comunidad.
FUENTE: AUTORAS 2015.

11
Selección de las Necesidades.
En primera instancia se realizó una visita a la Comunidad,
específicamente al Consejo Comunal Francisco de Miranda III. Se contactó a
los voceros principales de distintas áreas y a parte de la comunidad, para
plantearles la propuesta de las participantes por realizar un proyecto que
mejorará alguna situación existente enmarcada en el área administrativa.
Sin embargo en las visitas realizadas, se detectó una serie de
necesidades entre las cuales se destacan, el desconocimiento en cuanto a la
creación y aplicación de procedimientos que contribuyan a llevar un efectivo
control de los recursos económicos asignados al consejo comunal, ausencia
del control y falta de asesoría administrativa para llevar el registro adecuado
de los mencionados recursos donde se refleje claramente su utilización o
destino, insuficiencia de asesoría en materia de contraloría social, deficiencia
en las condiciones ambientales en las que trabaja el Consejo Comunal,
carencia de mobiliario acorde a sus necesidades, falta de filosofía de gestión,
entre otros.
Del análisis de las necesidades encontradas que se realizó
conjuntamente con los voceros principales de la unidad de gestión financiera
se decidió tomar en consideración prestar la asesoría administrativa
necesaria que contribuya a mejorar la gestión que realiza esta unidad
mediante la utilización de herramientas que favorezcan sus actividades,
debido a su relevancia y a efectos de cumplir con lo que establece la Ley
Orgánica de Contraloría Social, para el uso adecuado de los libros de
memoria y cuenta, los cuales reflejarán de forma clara y precisa los ingresos
y egresos del Consejo Comunal así como el buen manejo de estos recursos.

Alternativas de Solución.
El consejo comunal es un ente en el cual los participantes directos e
indirectos son la misma comunidad y están encargados de diseñar, realizar,
controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales que solucionen

12
los diferentes problemas del sector que representan, siendo estas personas
la mayoría de las veces (amas de casa, trabajadores informales,
estudiantes,) entre otros. Sienten necesidad de instruirse, informarse,
actualizarse y capacitarse cada día para dar la respuesta que toda la
comunidad espera de sus líderes, De acuerdo a este proyecto y en
referencia a las distintas necesidades presentes detectadas en la Unidad de
Gestión Financiera del Consejo Comunal Francisco de Miranda III se
propone; Elaborar un manual de procedimientos para el control financiero del
Consejo Comunal.

Descripción de la Problemática Seleccionada.

Los consejos comunales son instancias de participación e integración de
las diversas organizaciones comunitarias que permiten a sus integrantes
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos que den
respuesta a las necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Fueron creados con la finalidad de ampliar los espacios de participación
en las comunidades venezolanas, con la principal función de detectar las
necesidades que afectan al sector que representa, por ende el consejo
comunal a través de los miembros que conforman las unidades gestoras se
debe encargar de diagnosticar las necesidades de su comunidad y así estar
en capacidad de formular, diseñar, implementar y evaluar proyectos que den
solución a estas necesidades.
Estas organizaciones han adquirido un protagonismo reflejado en la
inserción de nuevos mecanismos de participación a través de lo que se ha
denominado constitucionalmente la democracia participativa y protagónica.
Este protagonismo a supuesto el dialogo entre las distintas organizaciones
de un territorio especifico y la introducción de demandas y propuestas de las
comunidades dentro de la estructura del Estado.
En el plan de desarrollo social y económico (2007), se señala la necesidad
de que los individuos se organicen para lograr objetivo en común, lo que no

13
implicará atentar la autonomía, la independencia, la libertad y la esencia del
individuo como ser intelectual, espiritual y humano, basándose
principalmente en el bien común y colectivo construyendo de esta manera
una comunidad de equidad y justicia social.
Es por esto que los miembros del Comité de finanzas del Consejo
Comunal Francisco de Miranda II a través de su formación como organismo
nos señalan que el mismo presenta un bajo nivel de conocimiento en la
formulación, diseño, ejecución y evaluación de los proyectos comunitarios
que permitan señalar sus necesidades, intereses comunes y posibles
soluciones para el bienestar común de ésta.
Se debe señalar que entre las causas que generan el bajo nivel de
conocimiento en la formulación de directrices y estrategias administrativas se
debe a la falta de información de los procesos administrativos a seguir y al no
tener ninguna capacitación anterior que los documente, estas personas que
conforman la organización se encuentran en desconocimiento de los
aspectos teóricos, técnicos y metodológicos para la formulación y
presentación de los procedimientos administrativos correctos que le permitan
llevar sus gestiones eficientemente,
Debido a las funciones que desempeñan los integrantes de las diferentes
unidades que conforman el consejo comunal se hace necesario el aporte de
información y conocimientos en cuanto al manejo de los procedimientos
administrativos correspondientes al momento de elaborar sus proyectos para
que al ser presentados ante los organismos pertinentes sean aprobados y se
logre el beneficio solicitado.
Frente a tal situación se hace necesario diseñar un “Manual de
procedimientos administrativos para el comité de finanzas del Consejo
Comunal Francisco de Miranda II” del municipio Francisco de Miranda de
Calabozo- Estado Guárico.

14
 Propósitos del Proyecto.

Propósito General.

Diseñar un Manual de Procedimientos dirigido al Comité de Finanzas del

Consejo Comunal de Francisco de Miranda II del Municipio Francisco de
Miranda de Calabozo- Estado Guárico.

Propósitos Específicos

1. Diagnosticar la necesidad de desarrollar un manual de procedimientos

administrativos dentro del Comité de Finanzas del consejo comunal de
Francisco de Miranda II del Municipio Francisco de Miranda de
Calabozo- Estado Guárico.

2. Determinar las debilidades administrativas del concejo comunal

Francisco de Miranda II del Municipio Francisco de Miranda de
Calabozo- Estado Guárico.

3. Diseñar el manual con todos los parámetros establecidos en las leyes

de Consejos Comunales, Administración Pública, La Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley de Contrataciones
Públicas.

4. Evaluar el Manual de Procedimientos para la realización de los

Proyectos Socio comunitarios en el consejo comunal Francisco de
Miranda II.

15
 Justificación.
Las comunidades actualmente juegan un papel importante en los diversos
espacios que ocupan y son fundamentales para la construcción del nuevo
hombre y sociedad que se amerita. La participación de las comunidades
debe dirigirse a fortalecer lazos de solidaridad, respeto, integración vecinal,
sentido de pertenencia y rescate de algunos valores fundamentales para
mejorar la convivencia personal, familiar y comunitaria. Cada organización
comunitaria debe contar con las bases y los fundamentos específicos para la
realización de cada proceso de gestión económica, en tal sentido, desde el
punto de vista teórico y sus aportes al conocimiento este proyecto contribuye
a la comprensión del origen y objetivos de los Consejos Comunales al igual
que al control adecuado de recursos económicos por medio del uso de las
herramientas de la administración y a la administración como tal. Como lo
expresa Chiavenatto, I (2004) cuando indica que la Administración “Es el
proceso de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para
lograr los objetivos organizacionales.
Además resulta de vital importancia, ya que genera soluciones
administrativas de impacto social en la comunidad del Consejo Comunal
Francisco de Miranda III. Con la propuesta del uso de un manual de normas
y procedimientos administrativos en la unidad de Gestión Financiera del
Consejo Comunal Francisco de Miranda III, se quiere proporcionar los
conocimientos de manera redactada de los pasos a seguir para el
desempeño de dichas gestiones económicas de forma concreta y objetiva
tomando en cuenta todos los parámetros legales y adecuados a las nuevas
pretensiones nacionales, gubernamentales y comunales a través de un
manual de procedimientos administrativos que todos los consejos comunales
deberían tener para mayor logro y expansión de todas sus metas en pro de
la comunidad siendo un manual enmarcado en los principales procesos
administrativos y de gestión socio-productivo para mayor desarrollo dentro

16
del ámbito social del sector o comunidad al que represente dicho concejo
comunal.

Impacto social.
Los consejos comunales desde su instancia de participación ciudadana en
la gestión pública local y actuando como forma de organización permiten la
gestión de proyectos orientados a dar respuesta a los problemas
comunitarios, la propuesta generada por las participantes de implementar un
manual de procedimientos administrativos en el Comité de Finanzas del
Consejo Comunal Francisco de Miranda II, es relevante ya que proporciona a
los voceros de la unidad de gestión financiera la información necesaria que
traerá consigo el avance en sus actividades comunitarias.
De igual manera de generar integración a la comunidad, vinculación,
socialización y resolución de conflictos por medio de la capacitación otorgada
por las participantes, actúa como una herramienta que sirve de guía para la
realización o seguimiento de actividades de forma ordenada, como lo
expresa Duhat, M. y Terry, G. (2011), “Un manual de procedimientos es el
documento que contiene la descripción de actividades que deben seguirse
en la realización de las funciones de una unidad administrativa financiera, o
de dos ò mas de ellas” Además contribuye con el mejoramiento de todos los
espacios de la comunidad que se beneficiaran positivamente.

Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico y

Social de la Nación, Líneas de Investigación del PNF y Transversalidad
con el Eje Proyecto, Socio Crítico y Profesional.
Como se mencionó anteriormente los consejos comunales son
instituciones en donde se desarrolla una participación ciudadana de los
miembros de una comunidad, el cual permite la integración entre los
ciudadanos y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado, ejercer el gobierno

17
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a las necesidades de las comunidades dentro de ello se destaca
en este el Proyecto Nacional Simón Bolívar el cual fue emprendido por el
primer mandatario Hugo Rafael Chávez Frías, para consolidar el socialismo
del siglo XXI en Venezuela, cuya idea fundamental del plan es lograr el
establecimiento de una democracia primordial en el país y el desarrollo
económico de la nación.
Siguiendo las directrices de los planes de la nación se percibe que el que
más se vincula y relaciona con el proyecto, es “La Suprema Felicidad Social”,
debido a que entre una de sus estrategias y políticas está el “Fomentar la
participación organizada del pueblo en la planificación de la producción y la
socialización equitativa de los excedentes” y con ello se busca incrementar la
participación de los consejos comunales.
En cuanto a las líneas de investigación de los PNF y la transversalidad
este proyecto se basa en la línea 2. Planificación y Gestión de Procesos
Según la guía Líneas de Investigación del Programa Nacional de Formación
en Administración.
Esta línea de investigación está orientada a la gestión de la
Planificación en las distintas organizaciones Estadales,
comunitarias, públicas y privadas que permiten a través de la
aplicación de las técnicas de planificación, diseñar las diferentes
políticas, objetivos y estrategias para la gestión social del estado
venezolano así como de otras organizaciones públicas y privadas.
También define la orientación del modelo de desarrollo económico
y social desde el Modelo de Producción Socialista para la
transformación de la sociedad venezolana desde la participación
protagónica y el diagnóstico participativo para el fortalecimiento del
Poder Popular y contribuir a la optimización de los procesos de
definición, formulación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas en todos los niveles para lograr la coordinación y
armonización de los planes, programas y proyectos para la
transformación del país. (P.02)

La cual dice “construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de

los procesos administrativos en el ámbito de la gestión pública” cuya

18
finalidad se dirige en ofrecer a los miembros que conforman dicho consejo
comunal los aspectos teóricos, técnicos y metodológicos para el momento
que deban planificar, organizar, controlar y evaluar las gestiones
administrativas que se van a ejecutar en lo programado por el consejo
comunal del Francisco de Miranda II de la Ciudad de Calabozo Edo Guárico,
así como lo señala la ley orgánica de los consejos comunales publicada en
la gaceta oficial n° 39.335 en el capítulo vi, de fecha (2009) sobre la gestión
y administración de los recursos de los consejos comunales.

19
 SECCIÓN II

PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

Plan de Acción.

Todo proyecto conlleva a la realización de una serie de actividades para

su desarrollo. la distribución en el tiempo de dichas actividades y la
consideración de los recursos necesarios son las funciones a desarrollar en
la planificación de proyectos. el objetivo de la planificación de proyectos es
obtener una distribución de las actividades en el tiempo y una utilización de
los recursos que minimice el costo del proyecto cumpliendo con los
condicionantes exigidos de plazo de ejecución, tecnología a utilizar, recursos
disponibles, nivel máximo de ocupación de dichos recursos, etc. por lo tanto
la planificación de proyectos es una programación de actividades y una
gestión de recursos para obtener un objetivo de costo cumpliendo con los
condicionantes exigidos. Kroeger (2000), un plan de acción es un tipo de
plan que prioriza las iniciativas más importantes para cumplir con ciertos
objetivos y metas. De esta manera, un plan de acción se constituye como
una especie de guía que brinda un marco o una estructura a la hora de llevar
a cabo un proyecto.(p.2). Para la implementación del plan se requiere de la
realización de un diagnóstico sobre las capacidades en los diferentes niveles
que proporcione valiosos insumos para la ejecución de las componentes y
líneas de acción contenidas en el plan de acción para operativizar el trabajo
en sinergias. Es importante destacar que para llevar a cabo el plan de acción
es necesario la elaboración de todas y cada una de las actividades para
lograr el objetivo que se pretende obtener. En otras palabras el plan de
acción establece quienes serán los responsables que se encargaran de su
cumplimiento en tiempo y forma. Por lo general, también incluye algún
mecanismo o método de seguimiento y control, para que estos responsables
puedan analizar si las acciones siguen el camino correcto. El siguiente
proyecto se ejecutara en el Consejo Comunal de Francisco de Miranda II,
Municipio Francisco de Miranda Calabozo Edo Guárico, con el cual se ha
interactuado previamente, y dichos Integrantes manifestaron sus
necesidades más prioritarias, seguidamente se presenta el Plan de Acción y
el Cronograma de Actividades.
 Cuadro Nº 2. Plan de Acción.
Propósito General: Diseñar un Manual de Procedimientos dirigido al Comité de Finanzas del Consejo
Comunal de Francisco de Miranda III del Municipio Francisco de Miranda de Calabozo- Estado Guárico.
Técnica e Recursos Evaluación del
Propósito Específicos Estrategias de Acción Tiempo Responsables
Instrumentos Materiales Aprendizaje
- Diagnosticar la  Recorrido por la Observación Papel, Equipo de Conocer las
necesidad de desarrollar Comunidad con el directa. Lápiz, Investigadoras necesidades
un manual de consejo comunal Bolígrafos, del Consejo
procedimientos Francisco de Miranda III Entrevistas no Cámara Comunal
administrativos dentro del Municipio Francisco estructuradas Fotográfica, Francisco de
del comité de finanzas de Miranda Miranda III
del consejo comunal Guía de
Francisco de Miranda III  Reunión del equipo de Observación
del Municipio Francisco trabajo para la
de Miranda del Estado elaboración de la carta
Guárico. de solicitud para realizar

Marzo 2015
el proyecto en el
Consejo Comunal

 Acercamiento y
solicitud de forma escrita
con el Consejo Comunal
con la finalidad de
participar por escrito el
Proyecto Socio-
Integrador que se desea
desarrollar en la
Comunidad de Francisco
de Miranda III.

22
 Continuación Cuadro Nº 2
Técnica e Recursos Evaluación del
Propósito Específicos Estrategias de Acción Tiempo Responsables
Instrumentos Materiales Aprendizaje
- Determinar las  Reunión con los
debilidades administrativas miembros del consejo Mesas de Equipo de Establecer la
del consejo comunal comunal para conocer la trabajo Investigadoras necesidad
Francisco de Miranda III del forma en que vienen Conversatorios Papel, Lápiz, Integrantes del más urgente
municipio Francisco de llevando a cabo las Bolígrafos, Consejo Comunal del consejo
Miranda de Calabozo- gestiones del comité de Computador, Francisco de comunal y
Estado Guárico finanzas Mesas, Sillas, Miranda III presentar la

Abril 2015
 Encuentro con los Intercambio de Cámara propuesta
comités de trabajo que opiniones Fotográfica. para su
conforman el consejo solución
comunal Francisco de
Miranda III para
intercambiar conocimientos
en cuanto a la aplicación
de los procedimientos
administrativos.
- Diseñar el manual  Revisar las leyes de Papel, Lápiz, Conocer e
con todos los parámetros Consejos comunales, Mesas de Bolígrafos, Equipo de indagar sobre
establecidos en las leyes Administración pública, trabajo Computador, Investigadoras cómo
de Consejos Comunales, Contrataciones públicas, Mesas, Sillas, Integrantes del Organizar las

Mayo – Agosto 2015

Administración Pública, Constitución de la Investigación Leyes, Consejo. habilidades, y
Constitución de la República Bolivariana de Documental Constitución de la los
República Bolivariana de Venezuela. República. Comunal conocimientos
Venezuela y Ley de  Indagar acerca de cuáles Leyes de Francisco de necesarios
Contrataciones Públicas. deben ser las funciones de Conformación y Miranda III para el diseño
los comités que conforman Funcionamiento del manual de
los consejos comunales. de los Consejos procedimiento
 Diseñar el formato del Comunales. s
manual de procedimientos administrativo
a ejecutar. s en los
Consejos
Comunales

23
 Continuación Cuadro Nº 2.
Técnica e Recursos Evaluación del
Propósito Específicos Estrategias de Acción Tiempo Responsables
Instrumentos Materiales Aprendizaje
Evaluar la
- Evaluar el manual de  Presentar el manual de Observaciónn eficacia del
procedimientos para la procedimientos Directa Manual de
realización de los administrativos al consejo Papel, Lápiz, Equipo de Procedimientos

Septiembre- Octubre 2015

proyectos socio comunal Francisco de Mesa de Bolígrafos, Investigadoras Administrativos
comunitarios en el consejo Miranda III Trabajo. Computador, una vez
comunal Francisco de  Realizar charlas de Mesas, Sillas. terminado.
Miranda III inducción y mesas de
trabajo, sobre cómo manejar
efectivamente el proceso
administrativo y financiero.
 Entrega de Certificados.

Fuente: Las Autoras 2015.

24
 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Cuadro Nº 3
Marzo Abril Mayo
TIEMPO
2015 2015 2015

Semana 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ACTIVIDADES
- Abordaje a la Comunidad.
- Reunión del equipo de trabajo para la
elaboración de la carta de solicitud para realizar el
proyecto en el Consejo Comunal.
- Acercamiento y solicitud de forma escrita con
el Consejo Comunal con la finalidad de participar por
escrito el Proyecto Socio-Integrador que se desea
desarrollar en la Comunidad
- Entrevista con la Directiva del Consejo
Comunal para recibir la carta de aceptación y definir
días para las reuniones con la Comunidad.
- Reunión con los miembros del consejo
comunal para conocer la forma en que vienen llevando a
cabo las gestiones del comité de finanzas

- Encuentro con los comités de trabajo que conforman

el consejo comunal Francisco de Miranda III para
intercambiar conocimientos en cuanto a la aplicación de
los procedimientos administrativos.

- Revisar las leyes de Consejos comunales,

Administración pública, Contrataciones públicas,
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

- Indagar acerca de cuáles deben ser las funciones de

los comités que conforman los consejos comunales.

Cont. Cuadro Nº3

25
 Julio Agosto Septiembre Octubre
TIEMPO
2015 2015 2015 2015
Semana 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ACTIVIDADES
- Diseñar el formato del manual de
procedimientos a ejecutar

- Presentar el manual de
procedimientos administrativos al consejo
comunal Francisco de Miranda III
- Realizar charlas de inducción y
mesas de trabajo , sobre cómo manejar
efectivamente el proceso administrativo y
financiero

- Entrega de Certificados a los

voceros del Consejo Comunal Francisco
de Miranda II
Fuente: Las Autoras 2015.

26
 SECCION III

Referentes Teóricos.

Antecedentes.
Días, Peña y Zerpa (2012) La siguiente investigación tiene como objetivo
principal implementar un Manual de Procedimientos para la formulación y
presentación de proyectos socio comunitarios, para el Consejo Comunal de
los bloques 7 y 8 de la Urbanización Simón Rodríguez, ubicado en el Distrito
Capital, Municipio Libertador, Parroquia el Recreo, dicha Investigación se
basa en la formulación y presentación de proyectos socio comunitario, ya
que en el encuentran los requisitos que solicitan los entes públicos
encargados de financiar los proyectos realizados por los consejos
comunales.
Entre sus objetivos específicos se tiene:
1. Elaborar un manual de procedimiento para la formulación y
presentación de los proyectos socios comunitarios para el consejo
comunal los bloques 7 y 8 de la urbanización Simón Rodríguez.
2. Exponer a los miembros del consejo comunal bloques 7 y 8 de
la urbanización Simón Rodríguez como utilizar el manual de
procedimiento, para la realización de los proyectos socios
comunitarios.
3. Evaluar el manual de procedimiento para la realización de los
proyectos socios comunitarios para el consejo comunal de los
bloques 7 y 8 de la urbanización simón Rodríguez.
4. Explicar al consejo comunal y a la comunidad el basamento
legal la ley Orgánica de los Consejos Comunales.

27
 Entre los alcances que se busca con este proyecto es el beneficio para el
consejo comunal de los bloques 7 y 8 debido a que guiara a los miembros,
en cuanto a cómo realizar y presentar los proyectos socio comunitarios,
también permitirá al consejo comunal cumplir su función principal, que es
responder por las necesidades que tiene la comunidad, resolviendo cada
problema de infraestructura que posean dichos bloques. El siguiente trabajo
se relaciona con el que se está planteando ya que a pesar de tener
estructuras de elaboración diferentes, buscan una misma finalidad, la
Elaboración de un Manual para proporcionarles las herramientas necesarias
y los mismos puedan ejecutar de manera eficiente cada una de sus
funciones y proyectos.
Angulo, Colmenares, Escalante, García, Gil, Lazo, Rojas y Sacchini (2012)
Diseñar un Manual de Procedimientos Administrativos dirigido al Consejo
Comunal de La Pradera ubicado en el Municipio Cocorote del Estado
Yaracuy. La siguiente investigación se enfoca en una metodología de
Proyecto Factible, enmarca en el Paradigma Sociocrítico de la Investigación,
por lo tanto, se corresponde con la modalidad de Investigación Acción
Participante.
Entre los objetivos u/o Propósitos Específicos se tienen:
1. Diagnosticar la necesidad de desarrollar un manual de
procedimientos administrativos dentro del consejo comunal La
Pradera II, con el fin de llevar a cabo los procesos administrativos
adecuados a las bases legales y en conformidad de la ley.
2. Determinar las debilidades administrativas del concejo comunal La
Pradera II, desde el órgano ejecutivo, financiero y contraloría social.
3. Elaborar el manual con todos los parámetros establecidos en las
leyes de consejos comunales, administración pública, La
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley de
Contrataciones Públicas.

28
 Siguiendo con el mismo orden entre sus alcances, es poder reconocer y
manejar todos y cada uno de los procesos administrativos dentro de la
institución comunitaria, de modo tal que puedan desarrollarse de manera
satisfactoria dentro del ámbito administrativo y económicos basándose en
razonamientos y procesos legales como lo son el Plan de Desarrollo
Económico y de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Es importante acotar que esta investigación posee muchas similitudes en
cuanto al contorno del tema específico, tomando en cuenta que es un tema
de preocupación social en beneficio a las comunidades.
Perdomo, Tona, Vargas y Vargas (2012) Evaluar el uso de un Manual de
Normas y Procedimientos para el Control Financiero del Consejo Comunal
San Martín de Porres. En este proceso se utilizaron distintas herramientas
para evaluar el impacto educacional, entre ellas se tiene: la entrevista y la
observación.
Entre los objetivos se tiene:
1. Apreciar y evaluar el trabajo realizado tanto para los responsables
del área financiera como para la comunidad en general.
Buscando entre sus alcances lograr un resultado de la obtención de
respuestas satisfactorias ante tal capacitación financiera. La promoción de la
construcción de un nuevo modelo que facilite la eficiencia de los procesos
administrativos, en el ámbito de la gestión pública y la integración de la
comunidad, vinculación y socialización, resaltando el sentido de pertenencia.
Esta investigación posee muchas relación en cuanto al contorno del tema
que se trabajó y el nuestro, ya que se trabajan temáticas casi idénticas y se
busca solventar las mismas problemáticas, pero en sectores sumamente
distintos.

29
 Bases Teóricas.
A los efectos de la presente investigación las Bases Teóricas se enmarcan
en diversos Autores quienes han dado grandes aportes en torno a la
temática de la Investigación.
Es de señalar que en lo referente a Consejos Comunales, los aspectos
teóricos se centran en el Decreto con fuerza de Ley que da paso al
surgimiento de los mismos. Este proyecto contribuye a la comprensión del
origen y objetivos de los Consejos Comunales al igual que al control
adecuado de recursos económicos por medio del uso de las herramientas de
la administración y a la administración como tal.

Chiavenato, I (2004) cuando indica que la Administración “Es el proceso

de planear, organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos para lograr los
objetivos organizacionales.” (p.10).

Munch, L y Garcia, J. (1996) señalan:

… La administración es una actividad inherente a cualquier
grupo social. A partir de esto es posible conceptuar la
administración en forma simple, como: El esfuerzo coordinado
de un grupo social para obtener un fin con la mayor eficiencia y
el menor esfuerzo posible.

Agrega que tal analizar detenidamente distintas definiciones de

administración se observa un conjunto de elementos comunes, tales como
un enfoque orientado hacia el logro de unos objetivos o metas; el uso
racional de los recursos; su aplicación dentro de un grupo social entre otros.
Stoner, J (1996), define la administración como “Proceso de planificación,
organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la
organización y de usar los recursos disponibles de la organización para
alcanzar las metas establecidas”. La aplicación de estas cuatro etapas es lo
que permite a quienes integran la organización darle forma de manera

30
constante y consciente a las organizaciones para establecer y alcanzar sus
metas.

Proceso Administrativo.
Stoner, J (1996), expone que desde finales del siglo XIX distintos autores
acostumbran definir el termino administración en función de cuatro funciones:
la planificación, la organización, la dirección y el control.
De igual manera Claude, G y Alvarez, L (2005) señalan, probablemente el
proceso administrativo se inicia en las organizaciones familiares, para luego
expandirse a tribus, hasta penetrar en las unidades políticas formales.

Thielen, L y Thielen, J (2000), señalan:

Cada una de las funciones que realiza el administrador
encierra una serie de hechos que impelen a la organización
hacia la materialización de sus objetivos. El denominado
“Proceso Administrativo” son todas aquellas funciones que él
debe realizar para que se logren los objetivos en la forma más
racional posible, es decir, con la óptima utilización de los
recursos.

Agrega el autor, no necesariamente, en la práctica, la aplicación del

Proceso Administrativo implica un Conjunto de Actividades secuenciales, por
el contrario, las actividades administrativas, se conjugan en forma paralela o
simultánea, en función de los objetivos y necesidades de la organización. En
tal sentido el proceso administrativo es la puesta en acción de la
administración, y comprende lograr que las cosas se hagan con el uso de los
recursos disponibles, donde al dirigir y coordinar a las personas se logra la
integración de las metas y objetivos de la organización; en tal sentido, este
proceso incluye todos los aspectos importantes de la labor administrativa y
por ende, abarca todas las áreas de una empresa.

31
Etapas Del Proceso Administrativo.
Chiavenato, I (1995), expone Fayol el proceso administrativo cumple con
seis funciones, dentro de las cuales se encuentran las Funciones
administrativas que permiten la integración de las otras cinco funciones
(técnicas: comerciales, financieras, contables y de seguridad)
En tal sentido, las funciones administrativas comprenden cinco elementos
básicos, los cuales constituyen el llamado proceso administrativo, a saber de:
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar; las cuales se encuentran
presente en cualquier nivel o área.
 Planificación: Es la primera etapa del proceso administrativo,
comprende el análisis y diagnóstico de la situación de la
organización, identificación de las prioridades (siendo importante
jerarquizarlas), delimitación de las alternativas de acción, elaboración
de los objetivos y formulación del plan de acción.
Es concebida como "la articulación sistemática de las actividades que
requieren de un tiempo, espacio, información, técnica, recursos y
organización para su desarrollo".
 Organización: Esta referida a la combinación de un conjunto de
actividades y de recursos que se requieren para el logro de los objetivos
establecidos.
 Implementación: Etapa en la cual se aplica la programación con la
posibilidad de corregir los inconvenientes que pudieran presentarse.
 Coordinación: consiste en establecer mecanismos que permitan
integrar en un todo congruente todas las actividades de los
departamentos con el fin de alcanzar las metas organizacionales;
teniendo en cuenta que existen diferencias de actitudes y estilos para
trabajar las cuales surgen de manera natural entre los miembros de la
organización
 Control: El control está estrechamente relacionado con la plantificación
ya que consiste en dar seguimiento, en evaluar el cumplimiento de

32
 la plantificación establecida y medir los resultados obtenidos en el
proceso.

Manual.
Ferry, G. (2011) expresa que: “un manual es un documento que contiene,
en forma ordenada y sistemática, información y/o instrucciones sobre
historia, organización, política y/o procedimientos de una organización que se
consideren necesarios para la mejor ejecución del trabajo.”(p.161)
Es de vital importancia hacer referencia al significado de Manual de
normas y procedimientos para el control financiero como una herramienta
que sirve como guía para la realización o seguimiento de actividades de
forma ordenada, como lo expresa Gómez Ceja (1997), “Un manual de
procedimientos es el documento que contiene la descripción de actividades
que deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad
administrativa financiera, o de dos ò mas de ellas”. (P.258)

Según la opinión de Díaz, Peña y Zerpa (2012) quienes citan a Kellog

El manual presenta sistemas y técnicas específicas. Señala el
procedimiento a seguir para lograr el trabajo de todo el personal
de oficina o de cualquier otro grupo de trabajo que desempeña
responsabilidades específicas. Un procedimiento por escrito
significa establecer debidamente un método estándar para
ejecutar algún trabajo. (p19)

Se entiende que un manual es todo cuerpo sistemático que indique las

actividades a ser cumplidas por los miembros de una organización, son
considerados uno de los elementos más eficaces para la toma de decisiones
en la administración, el propósito fundamental de los manuales es el de
regularizar la operaciones de la organización y su elaboración depende de la
información y necesidades de cada empresa, ya que representa una guía
práctica que se utiliza de herramienta y soporte para las organizaciones,

33
incluyen las normas legales, reglamentarias y administrativas que se han
establecido en el transcurso del tiempo.

Tipos de manuales.
Existen diversas clasificaciones de los manuales, a los que se designa con
nombres diversos, pero que pueden resumirse de la siguiente manera:

Por su alcance:
• Generales o de aplicación universal.
• Departamentales o de aplicación específica.
• De puestos o aplicación individual.
Por su contenido:
• De historia de la empresa o institución.
• De organización.
• De políticas.
• De procedimientos.
• De contenido múltiple (manual de Técnicas)
Por su función específica o área de actividad:
• De personal.
• De ventas.
• De producción o ingeniería.
• De finanzas.
• Generales, que se ocupen de dos o más funciones específicas.
• Otras funciones.

Objetivo de los manuales.

• Instruir a la persona acerca de aspectos tales como: Objetivos, funcione,
relaciones, políticas, procedimientos, normas, etc.
• Precisar las funciones y relaciones de cada unidad administrativa.

34
 • Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o
errores.
• Facilita las labores de auditoría, evaluación del control interno y su
evaluación.

Ventajas de los Manuales.

Los manuales tienen las siguientes ventajas:
a- Facilita el estudio de los problemas de organización.
b- Logra y mantiene un sólido plan de organización.
c- Asegura que todos los interesados tengan una adecuada comprensión
del plan general y de sus propios papeles y relaciones pertinentes.
d- Sistematiza la iniciación, aprobación y publicación de las modificaciones
necesarias en la organización.
e- Sirve como una guía eficaz para la preparación clasificación y
compensación del personal clave.

Desventajas de los Manuales.

Entre los inconvenientes que presentan los manuales se encuentran:
a- Muchas empresas consideran que son demasiado pequeñas para
necesitar un manual que describa asuntos que son conocidos por todos
sus integrantes.
b- Algunas consideran que es demasiado caro, limitativo y laborioso
preparar un manual y conservarlo al día.
c- Existe el temor de que pueda conducirá una estricta reglamentación y
rigidez.
d- Su deficiente elaboración provoca serios inconvenientes en el desarrollo
de las operaciones.
e- Si no se actualiza periódicamente, pierde efectividad.

35
Los Manuales de Procedimientos.
Los manuales de procedimientos describen en detalle los procedimientos
que se realizan en una organización. Contribuyen a uniformizar la acción del
personal, al establecimiento de medidas de calidad y facilitan la
racionalización de los procesos. Según las características y necesidades de
cada empresa es posible encontrar manuales que describen los
procedimientos.
Sin perjuicio de otros aspectos que sea pertinente incluir, es
recomendable que un manual de procedimientos contenga, como mínimo:
• Carátula.
• Índice.
• Introducción y Objetivos.
• Glosario de términos utilizados.
• Descripción literal de cada procedimiento, detallando cada uno de los
pasos a Realizar, su forma de ejecución y el o los responsables de su
ejecución.

Pasos Para La Elaboración De Un Manual:

Para elaborar correctamente un manual, se recomienda seguir los
siguientes pasos:
a) Se recolecta toda la información que se considere necesaria para la
elaboración del manual.
b) Ordenar, revisar y analizar la información recolectada.
c) Sometimiento a consideración de los usuarios se elabora un borrador
el cual le es entregado a los usuarios del manual para que permita una
opinión sobre el mismo.
d) Aprobación después del proceso antes mencionado se hará la
aprobación para uso de la organización.

36
 e) Publicación, distribución e implementación, cuando el manual es
aprobado se procede a publicarlo y distribuirlo al personal para comenzar
con la implementación.

Finanzas
Las finanzas, en un sentido general, parten de la economía que estudia lo
relativo a la obtención y gestión del dinero y de otros valores como títulos,
bonos, etc. En un sentido más práctico las finanzas se refieren a la obtención
y gestión, por parte de una compañía o del Estado, de los fondos que
necesita para sus operaciones y de los criterios con que dispone de sus
activos. Las finanzas tratan, por lo tanto, de las condiciones y oportunidad en
que se consigue el capital, de los usos de éste y de los pagos e intereses
que se cargan a las transacciones en dinero. Las empresas suelen tener una
dirección o una gerencia específicamente dedicada a los problemas
financieros. (Sabino, 1991).

Clasificación de las Finanzas

Se clasifican en:
 Las Finanzas Públicas: Constituyen la actividad económica del sector
público, con su particular y característica estructura que convive con
la economía de mercado, de la cual obtiene los recursos y a la cual le
presta un marco de acción. Comprende los bienes, rentas y deudas que
forman el activo y el pasivo de la Nación y todos los demás bienes y
rentas cuya administración corresponde al Poder Nacional a través de las
distintas instituciones creadas por el estado para tal fin.
El Estado para poder realizar sus funciones y afrontar sus necesidades
públicas, debe contar con recursos, y los mismos se obtienen a través de
los diferentes procedimientos legalmente estatuidos y preceptuados en
principio legales constitucionales.

37
  Las Finanzas Privadas: Están relacionadas con las funciones de
las empresas privadas y aquellas empresas del estado que funcionan
bajo la teoría de la óptima productividad para la maximización de las
ganancias.

Importancia de las Finanzas en la Economía Nacional

Las finanzas cumplen un papel fundamental en el éxito y en la
supervivencia del Estado y de la empresa privada, pues se considera como
un instrumento de planificación, ejecución y control que repercute
decididamente en la economía empresarial y pública, extendiendo sus
efectos a todas las esferas de la producción y consumos. La economía
nacional es movida por la actividad financiera por cuanto esta última da lugar
al proceso que acelera el incremento de las inversiones privadas como
consecuencia el aumento de la demanda global, imputable exclusivamente a
la actividad financiera. La actividad financiera influye sobre el costo de
producción de las empresas modificando la eficiencia marginal del capital;
elemento determinante del volumen de inversiones privadas, así como
también compromete la capacidad productiva; o lo que es lo mismo, sitúa a
los individuos y a las empresas en la imposibilidad de producción, o
liberarlos, por el contrario de unas incapacidad preexistente. Igualmente la
actividad financiera influye sobre el incentivo para invertir o para producir.

Campos de Estudio de Las Finanzas

El campo de estudio de la ciencia de las Finanzas es la actividad
financiera y el fenómeno financiero. Es ésta la gestión que realiza el estado y
los demás entes públicos secundarios, para proveerse de
los medios económicos suficientes para cubrir los gastos de los servicios
públicos, así como la ejecución de esos mismos gastos. La actividad
financiera comienza desde el momento en que el Estado logra ingresos
públicos provenientes de la renta de la tierra, de la industria petrolera o

38
minera, de la renta de las industrias o empresas públicas así como de los
entes privados (impuestos, tasas, créditos públicos), con los cuales no sólo
va a satisfacer necesidades colectivas a través de los servicios públicos, sino
que trata de lograr recursos económicos, a través de la inversión de estos
ingresos para convertirlos en servicios públicos que satisfagan necesidades
primarias de orden público interno y de paz exterior.

Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el área de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que
demuestren los ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición
de cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinación
comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder Público que
le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su
competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando
el interés social sobre la acumulación de capital.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de
la economía social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y
servicios para lograr la satisfacción de las necesidades y
fortalecimiento de la economía local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y
análisis de los créditos de las organizaciones socio productivas

39
 previstas en el Decreto Nº 6.129, con Rango, Valor y Fuerza de Ley
para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contraloría Social del consejo
comunal, el comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los
voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del consejo comunal con la
consideración del colectivo de coordinación comunitaria y la
aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos
del consejo comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación
comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del
consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
BASES LEGALES

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

CAPITULO IV
De los derechos políticos y del referendo popular
Sección primera: de los derechos políticos.

Artículo 62.
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La
participación del pueblo en la formación, ejecución y control de
la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de

40
 la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica”.

Siguiendo este mismo orden de ideas lo que se quiere con este artículo es
que todas las comunidades sean quienes ejecuten, formulen, controlen y
evalúen las políticas públicas asumiendo así el poder popular para satisfacer
sus necesidades. Y en donde el Estado está comprometido a facilitar las
herramientas para que se de esta labor de la mejor manera posible.

DEBER DE PARTICIPACION:
Art. 132 expresa que:
“Toda Persona tiene el deber de cumplir sus
responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida
política, civil y comunitaria del país, promoviendo y defendiendo
lo derechos humanos como fundamento de la convivencia
democrática y de la paz social.”
Este artículo hace referencia, al deber que tenemos todos como
ciudadanos de ser coparticipe en la vida política y comunitaria, todo con la
finalidad de tener una mejor calidad de vida, colaborando de manera
solidaria en pro del fin colectivo.

Título IV del Poder Público Sección Segunda.

Art. 141.
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos
y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sostenimiento pleno a la ley y al derecho.
(Pag.)
En tal sentido este artículo expresa que el apoyo que se pueda brindar a la
sociedad por parte de la administración pública está totalmente permitido y
ayuda a promover y agilizar procesos administrativos que brinden nuevas
ideas que desarrollen y lleven beneficios a la colectividad en general y
por ende a la sociedad venezolana.

41
Ley Orgánica de Educación
Artículo 10.
Se promoverá la participación activa de la comunidad y de la familia en el
proceso educativo escolar, con el fin de garantizar los fines y funciones de la
educación. (Un reglamento especial determinará sus alcances y
funcionamiento). De acuerdo al mencionado artículo, el proyecto de un
Manual de procedimientos administrativos para el Comité de Finanzas del
consejo comunal Francisco de Miranda II. Permite a las participantes
integrarse dentro de una comunidad donde se puede ver, experimentar y
comprobar las necesidades existentes y de esa forma brindar el apoyo
necesario que ayude a solventar estas necesidades.

Ley Orgánica del Poder Popular (2010).

Artículo 27:
La República, los estados y municipios, de acuerdo con la
ley que rige el proceso de transferencia y descentralización de
competencias y atribuciones, trasferirán a las comunidades
organizadas, a las comunas y a los sistemas de agregación
que de éstas surjan; funciones de gestión, administración,
control de servicios y ejecución de obras atribuidos a aquéllos
por la Constitución de la República, para mejorar la eficiencia y
los resultados en beneficio del colectivo. (pág.)

Por lo que es de vital importancia el rol que cumple la administración en el

proceso de planificación del desarrollo social, específicamente en la
formulación, elaboración, ejecución y control de proyectos que edifican y
enaltecen el poder popular de las comunidades. Debido a esto es importante
recordar que una de las funciones de la Unidad de Gestión Financiera es la
formulación de proyectos, mas sin embargo estos deben ser aprobados en la
asamblea general de ciudadanas y ciudadanos previa presentación de los
mismos.

42
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Artículo 2.
Los consejos comunales en el marco constitucional de la
democracia participativa y protagónica son instancias de
participación, articulaciones integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos
y ciudadanas que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social. (p.05 )

La inclusión de las formas de organización social y de participación

popular que contempla la carta magna de 1999 inicio el proceso de formas
comunitarias bien definidas como lo es el caso de los consejos comunales,
con el fin de darle personalidad tangible a estas formas del poder popular,
fue promulgada la Ley Orgánica de los Consejos Comunales como norma
rectora que establece los define, los estructura y establece el alcance de la
participación en la búsqueda de las soluciones que pretendan impulsar el
desarrollo integral de cada comunidad.

Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Artículo 30.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la
instancia del consejo comunal que funciona como un ente de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e
intermediación financiera de los recursos y fondos de los
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
privilegiando el interés social sobre la acumulación de capital.
Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos
o electas a través de un proceso de elección popular. (p.15)

Parte integral de la estructura orgánica del Consejo Comunal es la Unidad

Administrativa y Financiera, la misma tiene las responsabilidades vinculadas
al manejo de los recursos materiales y financieros que permitan materializar

43
cada uno de los proyectos formulados por los integrantes de la comunidad y
aprobados por la máxima instancia de deliberación denominada Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, de igual forma, esta Unidad debe establecer
estrategias que aborden tanto aspectos de la Administración Pública por ser
el consejo comunal una forma de gobierno comunal así como mecanismos
de la Administración Privada por la cualidad de ser una entidad de estimula
el desarrollo productivo endógeno y sustentable.

Capítulo I
Sección tercera: de los voceros y voceras
Deberes
Artículo 14.
Son deberes de los voceros y voceras del consejo comunal:
la disciplina, la participación, la solidaridad, la integración, la
ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendición de
cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los
recursos que dispongan para el funcionamiento del consejo
comunal. (p. 16)

Por lo tanto, de esta forma se puede observar toda la estructura en la cual

el manual de procedimientos administrativos que se realiza puede fungir
como una medida de control organizativa dentro del consejo comunal que
estará presta a ser revisada por asamblea de ciudadanos cuando lo
requieran y así mantiene el control organizativo por parte de los voceros
participantes en la unidad Administrativa y financiera del consejo comunal.

44
 SECCIÓN IV

REFERENTE METODOLÓGICOS

Paradigma de Investigación.
El presente proyecto se enmarca en el Paradigma Sociocrítico de la
Investigación, conceptualizado por Moreno (2005), como: “una perspectiva
de investigación en que los problemas parten de situaciones reales y tienen
por objeto transformar esa realidad da cara al mejoramiento de los
implicados en ella, por tanto los problemas de investigación arrancan de la
acción.”(p.47) Y, se corresponde con la modalidad de Investigación Acción
Participante que es una forma de investigación que permite relacionar el
enfoque experimental de la ciencia social con programas de acción social
que respondan a los problemas sociales. En concordancia con lo planteado
la modalidad de Investigación Acción permite lograr avances teóricos y
cambios sociales.
Para la realización de este estudio se partió de una indagación la cual nos
permitió conocer y obtener información sobre la necesidad de identificar con
la comunidad las causas que generan el desconocimiento y la falta de
información de procedimientos administrativos de los voceros y voceras que
integran los consejos comunales, sobre todo la unidad de gestión financiera
del consejo comunal Francisco de Miranda II.
En el primer momento, procedimos a recabar toda la información
existente de la comunidad Francisco de Miranda, esto con el objeto de
conocer la realidad social, para ello realizamos conversatorios con algunos
integrantes del Consejo Comunal, seguidamente realizamos entrevistas

45
Individuales con personas de la comunidad voceros y voceras del consejo
comunal para conocer cuál era la problemática que más les afectaba con la
finalidad de obtener datos concluyentes.
Pudiendo constatar que el problema de mayor relevancia es la falta
de gestión por desconocimiento de manejo administrativo, pues los
diferentes voceros nos manifestaron que algunos de ellos han tratado de
buscar solución a problemas de la comunidad pero no llegan a prosperar en
sus intenciones ya que siempre falta algún requisito que cumplir o hay algún
error en los procedimientos aplicados para las solicitudes.
Por lo que acudimos a una documentación escrita que nos permitiera
hacer referencia a todas las alternativas de solución que fueron surgiendo en
los diversos actos conjuntos de las investigadoras y los voceros comunales
donde se establecieron estrategias definidas del aporte de conocimientos
requeridos que colabore con la gestión efectiva de la unidad de gestión
financiera del consejo comunal Francisco de Miranda III.
Allí se formuló decisiones pertinentes como realizar un manual de
procedimientos administrativos para la unidad de gestión financiera del
consejo comunal Francisco de Miranda III, que garantice de manera solidaria
el bienestar de la comunidad a través de su buen desempeño organizacional
y administrativo.

Tipo de Investigación
La investigación es cualitativa, porque se efectuó bajo la aproximación
holística e integral de las ideas, situaciones, experiencias para explorarlas,
describirlas y comprenderlas de manera inductiva. En esta ocasión el
estudio se caracteriza por las interacciones socio-administrativas que
ocurren en la organización objeto de estudio. En el paradigma cualitativo
algunos científicos, tales como, Taylor y Bogdan (1996), indican que los
estudios cualitativos:

46
 Contienen datos descriptivos, ricos de las propias palabras
pronunciadas o escritas de la gente y las actividades
observadas. Es necesario resaltar, que éstas descripciones
íntimas presentan detalladamente el contexto y los significados
de los acontecimientos y escenas importantes para los
individuos (p.533).

De acuerdo a lo expresado por el autor, en el presente trabajo se ofrece

una explicación detallada de las experiencias de los actores involucrados
donde se refleja las vivencia, percepciones y puntos de vista de cada quien,
y donde el investigador debe insertarse en las situaciones y reacciones
provocadas en el grupo teniendo como función principal observar y detallar
todos los hechos relevantes e irrelevantes, con el fin de emitir juicios en
torno a la situación estudiada.

Método de Investigación.
El método es acción participante, en este sentido, las investigadoras se
involucraron en la realidad estudiada, a través de la interacción con los
sujetos inmersos en los mismos voceros, voceras y miembros de la
comunidad y más específicamente con las personas clave seleccionados
para este estudio con la intención de brindar un aporte de conocimientos que
vaya en beneficio de su gestión para con la comunidad.

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Información.

Según Flames (2001), las técnicas de recolección de datos son “una
directriz metodológica que orientan científicamente la recopilación de
informaciones, datos u opiniones” (p.34).
Entre las técnicas de recolección de datos utilizadas en esta investigación
se destaca la observación participativa, expresando Sabino (2000) que los
datos de interés se recogen en forma directa de las realidades, mediante el
trabajo concreto del investigador y su equipo. (Pag. 68), de igual manera se

47
utilizó la entrevista no estructurada o libre , es aquella en la que se trabaja
con preguntas abiertas, sin un orden preestablecido.
Vista las características de los estudiados se necesitan entrar en un
ambiente cómodo, creando un clima de confianza, desprovisto de un
escenario de interrogatorio, o evaluación, obteniendo con ello fluidez en sus
saberes, como lo es el uso de conversatorios con intercambio de opiniones
integradas por los voceros y voceras de la unidad de gestión financiera del
consejo comunal y las investigadoras, que lleven al equipo a dar con las
necesidades directas y las soluciones más adecuadas.

Técnicas de Análisis de la información.

Luego de finalizada la etapa de la recolección de datos, se hace preciso
ordenarla y clasificarla, para ello se utilizó la distribución del material, se
sintetizó, describió, comparó y clasificó para poner de manifiesto las
uniformidades y/o semejanzas del conjunto de hechos en estudio. En
seguida de esta operación, se dispuso a relacionar los datos de acuerdo
con los objetivos de la investigación, para analizarla e interpretarla.
Una vez realizada esta tarea de examen crítico, las investigadoras
sintetizaron tratando de integrar todas las partes, este proceso es lo que se
conoce como interpretación de los datos. Se pusieron los hechos, datos y
problemas dentro de una perspectiva de contextos y se profundizó
utilizando la técnica del aporte teórico-interpretativo, que tuvo por finalidad
que la investigadora obtuviera los elementos para juzgar el porqué del
problema en estudio.

Cobertura Poblacional y Geográfica del Proyecto

El manual de procedimientos administrativos servirá como guía a los
voceros y voceras de la unidad de gestión financiera del consejo comunal
Francisco de Miranda II para obtener mejor desempeño en las funciones a
realizar y así lograr los objetivos propuestos del mencionado consejo

48
comunal. Geográficamente este proyecto abarcará la zona del Estado
Guárico específicamente la ciudad de Calabozo.

Sistematización de la Investigación.
Para llevar a cabo este objetivo se tomó el modelo presentado por Colás
(2005), expone que el proceso sistemático de la Investigación Acción
Participante, se desarrolla en cuatro fases, a saber:
Diagnóstico, para identificar la situación o problema que se quiere
investigar, por medio de la participación de los miembros del Consejo
Comunal Francisco de Miranda II, se realizaron unas series de actividades
de las cuales se detallan a continuación:
Recorrido por la Comunidad, se inician con una primera visita a la
Urbanización de Francisco de Miranda con la finalidad de visitar varios
consejos comunales, siendo atendida por la Sra. Ydys Espinoza a
quien se le solicito ser los mediadores entre la comunidad y las
investigadoras. En este momento se acordó la próxima visita para
aplicar el diagnostico participativo. Siendo oportuno el momento para
tomar las primeras impresiones fotográficas y se observó a la
comunidad, con la finalidad de facilitar la selección de las técnicas de
recolección de datos.
Luego del primer contacto y con una visión ya definida de las técnicas a
abordar para el diagnóstico participativo, se procedió a realizar la
Entrevista No Estructurada y Guía de Observación (ver anexo A) en la
casa de la investigadora, de acuerdo a las características que se
observaron en el primer contacto. Por último se jerarquizaron los
problemas o necesidades de acuerdo a las perspectivas de la
comunidad y las observaciones de la investigadora.
Acercamiento y solicitud de forma escrita con el Consejo Comunal ;
con la finalidad de participar por escrito el Proyecto Socio-Integrador
que se desea desarrollar en la Comunidad, dicha actividad se realizó

49
una segunda visita en donde ya elaborado el instrumento, se procedio a
fijar una nueva fecha para la visita a la comunidad para llevar a cabo la
aplicacíon del mismo con el objetivo de obtener datos respecto a la
descripción del contexto, específicamente respecto a la problemática
del consejo comunal, su razón social, localización geográfica,
dimensión histórico, infraestructura comunitaria, dimensión económica,
dimensión social, dimensión ambiental entre otros se recibieron
copias de croquis comunitario de parte del Consejo Comunal, censo, y
cartas de adecuación.
Entrevista con la Directiva del Consejo Comunal; en una tercera
visita se contactó a la Sra. Ydis Espinosa, para hacerle entrega de la
carta de aceptación y definir días para las reuniones con la Comunidad.
(Anexo B)
Reunión con el equipo de trabajo para establecer las visitas que se
deben realizar para determinar si los miembros del consejo comunal
poseen los conocimientos necesarios en el manejo administrativo del
comité financiero, y se planificaron los días de las visitas.
Encuentro con los comités de trabajo que conforman el consejo
comunal Francisco de Miranda II; se procedió a realizar una cuarta
visita con la finalidad de intercambiar conocimientos en cuanto a la
aplicación de los procedimientos administrativos. Es por ello que a
través de la aplicación en el diagnóstico participativo, de las técnicas
de observación, entrevista no estructurada y conversatorios con los
informantes claves, se obtuvo un esbozo de los problemas
existenciales y necesidades principales en la unidad de finanzas del
consejo comunal antes mencionado. En vista de tal planteamiento, las
investigadoras, decidieron conversar con el Consejo Comunal respecto
a tal situación, manifestó que poseen una gran falta de conocimiento
en el área de la Planificación, Organización, Dirección y Control de los
recursos Económicos que le son asignados, de igual manera la

50
 desmotivación generalizada, falta de conocimientos en lo que respecta
a la organización, funcionamiento del proceso administrativo, su debida
planificación y procedimiento, por tal razón surge la investigación.
Asimismo el conjunto de personas interesadas entre ellos voceros de
distintos comités consideraron prioritario a la solución de sus
problemas al emprender una activación del consejo comunal como
organismo representativo de la comunidad en lo concerniente al marco,
organizacional y financiero, pues asumirían sus deberes y derechos en
las gestiones que deben emprenderse para la solución de las
problemáticas. (Anexo C)
Continuando con el proceso de las fases se tiene la de Determinar / o
planificar, en donde la misma permite la preparación de acciones para
solucionar los problemas encontrados mediante la descripción de estrategias
y propuestas para la acción inicial. Para cumplir con lo siguiente se realizan
las siguientes actividades:
Revisar las leyes de Consejos Comunales, Administración pública,
Contrataciones públicas, Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela estas son algunas de las leyes en donde realizamos una
documentación bibliográfica para realizar dicha actividad. Luego de
haber analizado los resultados del diagnóstico participativo, se procedió
a elaborar e indagar sobre todo el marco legal en el cual se encuentra
inmersa esta base del poder popular. Para lo que se realizaron una
quinta y sexta visita en donde se recorrieron diferentes organismo como
el Consejo Federal de Gobierno en el cual se obtuvieron las normativa
legales de este órgano y el material bibliográfico del Plan de Inversión
Comunal Participativo, se compilaron la 5 leyes del Poder Popular y
otras comprometidas con el proceso, así como también el Manual de
organización de los Consejos Comunales De igual forma y no menos
importante, se obtuvo de la Contraloría del Estado Guárico, material
instrucciones dirigido a los Consejos Comunal referidos a lo

51
 concerniente en constitución, conformación, organización y
funcionamiento. (Anexo D)
Indagar acerca de cuáles deben ser las funciones de los comités
que conforman los Consejos Comunales, el objetivo principal el
brindar toda la información y escenario relacionado con el proceso del
ciclo comunal de estas organizaciones como punto inicial para impulsar
la formulación del Plan de Desarrollo de la comunidad a partir de la
propuesta que arroje el Diagnostico Participativo elaborado por ellos,
cabe resaltar que dichos Proyectos son elevado a través de las
comunas al Plan de Inversión Comunal Participativo de cada ejercicio, y
este tiene la facultad de financiar por el Consejo Federal de Gobierno,
a través del Fondo de Compensación Interterritorial, y ser ejecutados
por los mismo Consejos Comunales. Estos Proyectos se clasifican en
Socioproductivos, de Infraestructura y de Adquisiciones o Dotaciones.
En esta actividad se hicieron conversatorios en los cuales los
participantes relataron el historial de consejo comunal y su situación
actual , con ello evidencio el desconocimiento y la desmotivación de los
participantes, sin embargo despertó en ellos la importancia de la
identificación, bien común, sentidos de pertinencia, responsabilidad,
solidaridad entre otros valores que deben poner en práctica para el
buen desempeño de la gestión de control de cada proyecto y con ello la
suprema felicidad de la comunidad y su vinculación con el proceso de
desarrollo del país en todas sus dimisiones.
En la fase del Diseño, se contempla la descripción de cómo se ejecutaron
las diferentes estrategias para llegar a la solución de la problemática
planteada. Para el cumplimiento de dicho objetivo, se procedió a realizar lo
siguiente:
Diseñar el formato del manual de procedimientos administrativos;
para cumplir el cometido se realiza una Octava visita a la comunidad,
en esta actividad se realizará un trabajo en conjunto para cubrir con las

52
 necesidades que tiene la unidad de finanzas de cómo realizar
eficazmente un buen proceso administrativo, en donde se elaboraran un
manual que incluya los pasos a seguir en cada actividad iniciando
desde los formatos de cartas de residencia, adjudicación, control de
entrega de alimentos y bombillos, incluyendo los formatos del Órgano
Ejecutivo como el Control de Actividades Generales, Control de Visitas
a Entes Externos, Control de Visitas Internos, Cronograma de
Proyectos en el Comité de Finanzas trabajaremos en las Solicitud de
Servicio, Solicitud de Compra. Unidad de Contraloría Social: Análisis de
Actividades, Orden de Revisión y Control. De igual manera se les
elaborará y hará entrega de una cartelera informativa que deben
colocar en el sitio que tienen pautado para las reuniones, en la misma
se especificarán todos los requisitos necesarios que deben tener cada
proyecto, o habitante de la comunidad para poder gestionar cualquier
Proyecto Socio productivo o ayuda económica.
Presentar el manual de Procedimientos Administrativos al consejo
comunal Francisco de Miranda II. Se tiene planificado hacer una
Novena visita para la entrega del Manual de Procedimientos
Administrativos al Comité de Finanzas del Consejo Comunal Francisco
de Miranda II. Y de ante mano se pauta la fecha en donde las
investigadoras, se realizará el cierre del proyecto. (Anexo E)
Y para finalizar el proceso se realiza una Evaluación y reflexión, en esta
fase se desarrollara la valoración de las acciones ejecutadas; con el objetivo,
de evaluar los resultados, analizar los éxitos y los fracasos y en
consecuencia, rectificar el rumbo y corregir los planes o establecer nuevas
metas. Para ello se realizará lo siguiente:
Charlas de inducción y Mesas de Trabajo con la finalidad de aclarar
todas las dudas concernientes al manual que tengan los Miembros del
Comité de Finanzas, sobre cómo manejar efectivamente el proceso
administrativo y financiero. En esta actividad se procederá a realizar

53
una inducción de cómo trabajar y manejar el Manual de Procedimientos
Administrativos que se les está entregando, y de cómo mejoraran las
actividades una vez que los miembros pongan en práctica todo lo
enseñando; de igual manera se reforzará la importancia que tiene el
Proceso Administrativo en la ejecución de los Planes y Proyectos Socio
Productivos que se gestionan en la Unidad de Finanzas, y que con un
buen manejo de la misma, las gestiones se harán de manera eficiente
pudiendo así manejar los recursos de la mejor manera posible. (Anexo
F)
Entrega de Certificados a los Voceros del Consejo Comunal.
Fue propicia la ocasión para realizar la entrega de un certificado de
asistencia al finalizar la actividad, lo que representaba una motivación
para los miembros del Consejo Comunal de Francisco de Miranda II.
(Anexo G)

54
 SECCIÓN V.

DESCRIPCION DEL PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO.

La siguiente propuesta plantea Diseñar un manual de procedimientos
administrativos dirigido a la unidad de gestión financiera del consejo
comunal Francisco de Miranda III del municipio Francisco de Miranda de
Calabozo-Estado Guárico, a las principales Unidades de dicho Consejo
Comunal así como a la comunidad en general, la cual tiene como objetivo
facilitar e implementar el uso de material de gestión organizativo en la
Unidad de Gestión Financiera, dotándolos de la información administrativa
necesaria para que estos hagan el empleo correcto de los mismos,
contribuyendo a adquirir los conocimientos administrativos para llevar a
cabo gestiones eficientes,
La implementación del mencionado manual beneficiará a los integrantes
del Comité de Finanzas del mismo, debido a que éstos tendrán el
conocimiento indicado para realizar el adecuado control de actividades,
registro de facturas, registro de libro diario donde a su vez podrán reflejar los
ingresos y egresos, al igual que representa una gran alternativa para el
control adecuado del inventario, visitas internas y externas del consejo
comunal , siguiendo el orden de ideas es una herramienta que contribuye
con el diagnostico de propuestas para proyectos comunitarios ya que incluye
una guía explicativa con cumplimiento de requisitos solicitados por los entes
gubernamentales y financieros de cómo se elaboran estas propuestas que
una vez más agiliza la función y gestión administrativa del consejo comunal
Francisco de Miranda II.

55
 CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE
MIRANDA II. FECHA
RIF: J29972735-0 / COD:0055.
NOV-2015
Calabozo Estado Guárico.

COMITÉ: UNIDAD DE FINANZAS O ECONOMIA POPULAR

MANUAL DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
UNIDAD O COMITÉ DE
FINANZAS

REALIZADO POR: APROBADO POR

T.S.U Benaventa Yuritza ECON. ASDRÚBAL GONZÁLEZ

T.S.U Espejo Jennifer
T.S.U Fagundez Lauri SRA. YDIS ESPINOZA
T.S.U Núñez Lilia
[Link] Nesaid

56
 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Pag. I
UNIDAD O COMITÉ DE FINANZAS
CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE MIRANDA II. FECHA
RIF: J29972735-0 / COD:0055.
Calabozo Estado Guárico. NOV-2015

PROPUESTA.

El presente manual es una herramienta importante que contribuye

a una mayor comprensión de los procedimientos administrativos que se
deben aplicar al momento de llevar a cabo las actividades de la unidad
de gestión financiera del consejo comunal Francisco de Miranda II.
En él se encuentran impresos una serie de formatos con
procedimientos a seguir en el desenvolvimiento de sus actividades,
debidamente explicados y organizados que maximizaran su gestión, por
lo tanto este manual y su contenido son de uso interno del consejo
comunal Francisco de Miranda II y su unidad de gestión financiera

REALIZADO POR: APROBADO POR

T.S.U Benaventa Yuritza, ECON ASDRÚBAL GONZÁLEZ

T.S.U Espejo Jennifer,
T.S.U Fagundez Lauri, SRA. YDIS ESPINOZA
T.S.U Núñez Lilia,
[Link] Nesaid

57
 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PAG. II
UNIDAD O COMITÉ DE FINANZAS
CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE MIRANDA II. FECHA
RIF: J29972735-0 / COD:0055.
Calabozo Estado Guárico.
NOV-2015

CONTENIDO

P.p
RESEÑA HISTORICA …………………………………………………………………………………............ 01
OBJETIVOS DEL MANUAL …………….. …………………………………………………………………… 02
MISIÓN Y VISIÓN………………………………………………………………………………………………. 03
FUNCIONES DE LA UNIDAD DE FINANZAS ……………………………………………………………… 04
PROCEDIMIENTOS Y FORMATOS ………………………………………………………………………… 07
REGISTRO DE CONTROL ACTIVIDADES GENERALES …………………………………………… 08
CONTROL DE VISITAS INTERNAS ……………………………………………………………………. 10
CONTROL DE SOLICITUD DE SERVICIOS …………………………………………………………… 12
CONTROL DE VISITAS A ENTES EXTERNOS ……………………………………………………….. 14
CONTROL DE INVENTARIO …………………………………………………………………………….. 16
LIBRO DE ACTAS …………………………………………………………………………………………. 18
LIBRO DIARIO ……………………………………………………………………………………………… 19
LIBRO DE BANCO …………………………………………………………………………………………. 22
LIBRO DE PROYECTOS…………………………………………………………………………………... 24
ANALISIS DE ACTIVIDADES DENTRO DE LA COMUNIDAD………………………………………... 26
LOS PROYECTOS COMUNITARIOS……………………………………………………………………. 28
PASOS PARA LA ELABORACIÓN DE PROYECTOS COMUNITARIOS…………………………….. 29
CONSIDERACIONES IMPORTANTES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
COMUNITARIO ……………………………………………………………………………………………... 32
FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA ÓRGANO DEL CONSEJO COMUNAL
DURANTE EL PROYECTO ……………………………………………………………………………….. 37

REALIZADO POR: APROBADO POR

T.S.U Benaventa Yuritza, ECON ASDRÚBAL GONZÁLEZ

T.S.U Espejo Jennifer,
T.S.U Fagundez Lauri, SRA. YDIS ESPINOZA
T.S.U Núñez Lilia,
[Link] Nesaid

58
 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PAG. 01
UNIDAD O COMITÉ DE FINANZAS
CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE MIRANDA II. FECHA
RIF: J29972735-0 / COD:0055.
Calabozo Estado Guárico.
NOV-2015

RESEÑA HISTORICA

La Urbanización Francisco de Miranda sector III, es una comunidad de

treinta y seis (36) años. está situado al Sur de la ciudad de Calabozo, Municipio
Francisco de Miranda del Estado Guárico, Debido a su gran amplitud
demográfica está dividido en tres sectores (Francisco de Miranda I, II y III) y por
ende tres consejos comunales; esta organización corresponde para realizar
una mejor dirigencia comunal y cubrir gran parte de las necesidades de los
habitantes de la comunidad.
El Consejo Comunal Francisco de Miranda II, es un ente encargado de
diseñar, realizar, controlar y evaluar la calificación final de proyectos sociales
destinados a solucionar problemas diversos del sector que representa. Se crea
bajo elección en fecha de 04/07/2010, quedando registrado bajo Número 12-
08-01-001-0055 en el sistema de taquilla Única de Registro del Poder Popular
del Estado Guárico, en fecha 07/09/2010

REALIZADO POR APROBADO POR

T.S.U Benaventa Yuritza, ECON ASDRÚBAL GONZÁLEZ

T.S.U Espejo Jennifer,
T.S.U Fagundez Lauri, SRA. YDIS ESPINOZA
T.S.U Núñez Lilia,
[Link] Nesaid

59
 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PAG. 02
UNIDAD O COMITÉ DE FINANZAS
CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE MIRANDA II. FECHA
RIF: J29972735-0 / COD:0055.
Calabozo Estado Guárico.
NOV-2015

OBJETIVOS, MISIÓN Y VISIÓN

Nuestros Objetivos.
1. Organizar el cumplimiento de las rutinas de trabajo diario: cubriendo
las necesidades de la comunidad en una forma ordenada, ofreciendo
soluciones eficaces.
2. Describir los procedimientos a realizar en cada actividad: llevando a
cabo la capacitación apropiada en cuanto al llenado y uso correcto de
formatos.
3. Facilitar las labores de auditoría y evaluación del control interno:
cuando la comunidad y los entes, autoridades y organismos pertinentes lo
requieran.
4. Unificar, vincular y socializar a las comunidades: mediante el
fortalecimiento de una gestión administrativa positiva.
5. Reducir costos: al aumentar la eficiencia de gestiones organizativas
financieras de una forma efectiva.
6. Simplificar las responsabilidades por fallas y errores: evaluando
regularmente las actividades por parte de voceros principales y secundarios,
para así corregir a tiempo cualquier situación irregular en caso de ocurrir.
7.
REALIZADO POR APROBADO POR

T.S.U Benaventa Yuritza, ECON ASDRÚBAL GONZÁLEZ

T.S.U Espejo Jennifer,
T.S.U Fagundez Lauri, SRA. YDIS ESPINOZA
T.S.U Núñez Lilia,
[Link] Nesaid

60
 MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PAG. 03
UNIDAD O COMITÉ DE FINANZAS
CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE MIRANDA II. FECHA
RIF: J29972735-0 / COD:0055.
Calabozo Estado Guárico.
NOV-2015

MISIÓN Y VISIÓN

Nuestra Misión.
Fortalecer la gestión administrativa del consejo comunal, permitiendo que
todas las actividades y procedimientos del área de finanzas así como la
información relacionada necesaria sean totalmente organizadas, prácticas y
funcionales para atender las necesidades requeridas por la comunidad de una
forma eficiente.

Nuestra Visión.
Lograr que los representantes del consejo comunal puedan canalizar
efectivamente las necesidades de su comunidad actuando como figuras claves
y fundamentales en la resolución de conflictos, facilitando la interacción con
autoridades pertinentes unificando un trabajo favorecedor que garantice un
desenvolvimiento positivo y oportuno.

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ORGANIGRAMA DEL CONSEJO COMUNAL

Gráfico nº 2.
Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas

Unidad
UNIDAD
o Comité
COMITÉ DE de
EJECUTIVO
CONTRALORIA
Finanzas
SOCIAL

TESORERO
Secretario
Coordinador
General

COMITES DE
. TRABAJO

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ORGANIGRAMA DEL COMITÉ DE FINANZAS

Gráfico Nº 3.

Vocero
Vocero
Vocero Principal
Principal Nº
Principal
Nº1
Nº2 3
Administrador
Contador
Tesorero

Vocero Principal
Nº 4
5
Secretario(a)
Suplente

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FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA

Artículo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el
área de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuentas
pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el Colectivo de Coordinación Comunitaria o por cualquier
otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés
social sobre la acumulación de capital.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía
social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para
lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía
local
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FUNCIONES DE LA UNIDAD DE GESTIÓN FINANCIERA

8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis de los
créditos de las organizaciones socio productivas previstas en el Decreto Nº 6.129, con
Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular.
10. Consignar ante la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal el
comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del Consejo Comunal con la consideración del Colectivo de
Coordinación Comunitaria y la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del Consejo
Comunal.
13. Presentar y gestionar ante el Colectivo de Coordinación Comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

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PROCEDIMIENTOS Y
FORMATOS A SEGUIR
PARA GESTIONES
COMUNALES
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Procedimiento Nº 1. Registro de Control de Actividades Generales

Las actividades generales están conformadas por todas aquellas que

realizan los Comités pertenecientes al Consejo Comunal, como
asambleas de voceros y voceras o cada una de la Gestiones que Realice
el Consejo Comunal diariamente en su Jornada Laboral.

Debe llevar Lugar, Fecha, Comité que realiza la Actividad, Nombre y

Apellido de los Solicitantes, Asunto a tratar, Observaciones y cada
actividad debe ir respaldada por la (s) hoja(s) de firmas de asistentes
respectivamente, la cual también debe llevar datos como lugar, fecha y
asunto que a su vez deben coincidir con los registrados en el formato.

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Procedimiento Nº 1.1 Formato de Control de Actividades Generales

Lugar: ______________________________ Fecha:____________ Hora:_________
Comité Encargado de la Gestión:_______________________________

Nombre y Apellido C.I Asunto a Tratar o Firma

Solicitar

Observaciones:

Firma y Sello del Consejo Comunal

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Procedimiento Nº 2. Control de Visitas Internas

La visitas internas, están comprendidas por cada visita casa x casa

que se realiza en la comunidad, de igual manera del registro de otros
entes al consejo comunal, como por Ejemplo: Visitas de Miembros de
otros Consejos Comunales, Personal de Distribución de PDVAL, CASA,
MERCAL, u Miembros de las Instituciones que rigen , Supervisan y
Controlan a cada Consejo Comunal.

En el formato debe contener las siguientes especificaciones: Fecha,

motivo de la visita, unidad o persona encargada que realiza la visita y
observaciones.

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Procedimiento Nº 2.1 Formato de Control de Visitas Externas

FECHA MOTIVO UNIDAD / COMITÉ U INSTITUCION

Observaciones:

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Procedimiento Nº 3. Control de Solicitud de Servicio

Las solicitudes de servicio las conforman todas aquellas de carácter social

y de servicios que requiere la comunidad como: mantenimiento de
servicios, de salud, alimentación, energía eléctrica, aguas blancas y
negras, calles, cultura, deporte y recreación…
Se debe registrar: fecha, lugar, cantidad y descripción del servicio
solicitado, datos de ejecución o no ejecución y observaciones.

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Procedimiento Nº 3.1 Formato de Control de Solicitud de Servicio

Fecha y MOTIVO DE LA VISITA NOMBRE DEL Firma y Sello

Hora FUNCIONARIO
QUIEN PRESTO
SU ATENCION

Observaciones:

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Procedimiento Nº 4. Control de Visitas a entes externos

Las visitas a entes externos, incluyen todas las visitas que realiza el
consejo comunal a los diferentes entes públicos y privados con el fin de
gestionar asuntos referidos a su comunidad.

El formato debe llevar fecha, hora, asunto a tratar, nombre del

funcionario quien presto su atención, respuesta obtenida y observaciones, si
es posible firma y sello de la institución visitada.

En el formato debe contener las siguientes especificaciones: Fecha,

motivo de la visita, unidad o persona encargada que realiza la visita y
observaciones.

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Procedimiento Nº 4.1 Formato de Control de Visitas Externas

VOCERIA SOLICITANTE:
CANTIDAD DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO SOLICITADO

OBSERVACIONES
:

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Procedimiento Nº 5. Control de Inventario

El libro de inventario es una relación detallada y valorada de los

distintos elementos que componen los activos tangibles en un consejo
comunal, en este caso se trata más que todo del mobiliario de uso del
consejo comunal, será utilizado para llevar el registro de adquisición de
activos así como la desincorporación de estos de ser necesario.

Se debe colocar fecha del registro, seguido del concepto o nombre del
activo, las unidades del mismo, el precio individual y total, al final las
casillas donde se explica el motivo por el cual se desincorpora el activo,
en caso de ser desincorporados y por ultimo observaciones.

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Procedimiento Nº 5. Formato de Control de Inventario

precio Motivo desincorporación

Fecha de Concepto unidades x precio total de activos
de unidad Reparación, donación u
recibido recibidas unidad (s) obsolescencia

OBSERVACIONES:

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Procedimiento Nº 6. Libro de Actas

En el libro de Actas se anotan minuciosamente todos los temas que se

discuten, los acuerdos que se toman, las decisiones administrativas, los
convenios que se suscriben en el consejo comunal como forma organizativa
de sus actividades etc. Durante la reunión debe respetarse el orden del
programa establecido, por ejemplo:

 Conteo de quórum (Siempre la mitad más uno) o en su defecto

más de 100 votos
 Lectura y aprobación del Acta anterior.
 Informes
 Pedidos
 Orden del Día
 Cierre


Se recomienda siempre tomar algunas fotografías de la reunión para

publicarlas en la Cartelera o en el Boletín del Consejo; asimismo, es bueno
grabar la totalidad del evento, para evitar excusas posteriores u omisiones en el
Acta. En este libro se coloca fecha y hora y asuntos a tratar, con anexo de
firmas de asistentes.
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Procedimiento Nº 7. Libro diario, libro de banco o libro de registro de

facturas.
Los libros contables
Deben ser Registrados y Sellados en el Tribunal o Registro Mercantil
correspondiente, antes de ponerse en uso según el artículo 33 del Código de
Comercio de Venezuela. Entre los libros que debe llevar el Consejo Comunal
de Francisco de Miranda II, se tienen los siguientes:
El libro diario es aquel donde se registran diariamente en forma
cronológica las operaciones del consejo comunal, se trata de un registro de
todas las entradas y salidas de dinero que servirán de soporte al momento
de que el contador público necesite realizar el registro de libros contables
para presentar memoria y cuenta a la comunidad y a los entes pertinentes.

Debe llevar; El nombre del consejo comunal. Número de folio. Fecha del
registro. Explicación o descripción de la cuenta. Número del registro. Cargo y
Abono de la cuenta.

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Procedimiento Nº 7.1 Formato del Libro Diario

Consejo Comunal Francisco de Miranda II. Folio Nº

Diario General
Fecha Descripción de Cta. Ref DEBE HABER
.

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Procedimiento Nº 7.2 Libro Banco

Libro de Banco, recoge todos los registros que se realizan con el número
de la cuenta, bien sea, depósitos, pagos en cheques, transferencias.

- Muestra el Movimiento Acumulado y el Movimiento del Mes, no

obstante la Cuenta Bancaria no haya tenido movimiento.

- El Sistema mostrará el Acumulado al inicio del mes siguiente, de

acuerdo al Movimiento del mes anterior, siempre y cuando el
usuario realice el proceso Actualiza Saldos en Libro Bancos por
cada Cuenta Bancaria, esto al terminar el ingreso de sus
operaciones de ingresos y gastos de cada mes.

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Procedimiento Nº 7.2.1 Formato Libro Banco

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Procedimiento Nº 7.3 Libro de Proyectos

En el Libro de Proyectos , se registran todas las transacciones financieras

realizadas para esa finalidad, el mismo debe ir detalladamente, explicando la
gestión a realizarse, los miembros involucrados, el monto financiado, la
fecha de inicio del proyecto y la de culminación, así como la fecha de cada
actividad que se realice diariamente para la elaboración del proyecto, el
número de acta y la fecha de su aprobación, así como en cada columna
deben ir registrados los ingresos, egresos y el saldo que va quedando.

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Procedimiento Nº 7.3.1 Formato Libro de Proyectos

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Procedimiento Nº 8. Análisis de actividades dentro de la comunidad

Esta información es a manera de memoria y cuenta algo general, que

muestra la gestión del Consejo Comunal con sus análisis respectivos.
Se registra la fecha y el impacto que ha dejado cada actividad en la
comunidad, si se llevó a cabo con éxito o aún se encuentra en ejecución.
Dicha actividad debe realizarse mínimo cada 3 meses o en su efecto si
existiese necesidad de efectuar mayor seguimiento cada 30 días o después
de las Asambleas Generales de Cierre de Cada trimestre.

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Procedimiento Nº 8.1 Formato de Análisis de las Actividades dentro de

la Comunidad
Análisis de las Actividades dentro de la Comunidad

SELLO CONSEJO Y FIRMA DEL REPRESENTANTE DEL COMITE

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Procedimiento Nº 9. LOS PROYECTOS COMUNITARIOS

¿QUÉ ES EL PROYECTO COMUNITARIO?
Es un instrumento en el cuál se plantea la solución a un problema o la
satisfacción a una necesidad colectiva; es decir, un plan de acción detallado
para resolver un problema, o necesidades colectivas de la comunidad
tomando en cuenta los principios de corresponsabilidad y cogestión
comunitaria.
TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR:
 Proyectos Productivos: Aquellos proyectos que articulan las
actividades productivas que beneficien a la comunidad con los
objetivos de desarrollo, Nacional, Regional y Local.
 Proyectos de Infraestructura: Aquellos proyectos que tengan como
objeto el beneficio de sus comunidades en cuanto a la mejora de la
calidad de vida, fortaleciendo el tejido social, ejemplo: casa comunal,
hogar de cuidado diario, casa alimentaría, entre otras.
 Proyectos Sociales: Aquellos que brindan atención de manera
prioritaria a las necesidades y demandas de los grupos más
vulnerables de la comunidad.

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Procedimiento Nº 10 PASOS PARA ELABORAR UN PROYECTO

COMUNITARIO
La Ejecución de los Proyectos Comunitarios debe ajustarse a lo aprobado
por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, planificado y
presupuestariamente calculado. Debe plasmarse en el Formato “Proyectos
Comunitarios”, diseñado para tal fin el cual es avalado por MINPADES y
cumple con los siguientes puntos: Identificación, Justificación, Objetivos,
Beneficiarios y Plan de Inversión del Proyecto.

PASOS PARA ELABORAR EL PROYECTO COMUNITARIO

1. Identificación del Proyecto: Permite ubicar el proyecto en tiempo,

espacio y responsable. Por lo que en el se debe indicar la fecha de
elaboración, estado, municipio, parroquia, comunidad, el nombre del consejo
comunal responsable del proyecto y los voceros responsables principal y
suplente de la elaboración del mismo.
2. Justificación: Se debe relatar los elementos que orientaron la idea,
que origino el proyecto, la necesidad, quienes se beneficiaran de él y
cualquier otra información referencial pertinente.
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Procedimiento Nº 10 PASOS PARA ELABORAR UN PROYECTO

COMUNITARIO
3. Objetivo: Consiste en plasmar el Fin y/o propósito que aspira lograr la
organización con el proyecto, así como el resultado final esperado con la
ejecución en función de las relaciones de este con la necesidad planteada
inicialmente. ¿QUÉ QUEREMOS LOGRAR?
4. Beneficiarios del Proyecto: Debe especificarse de manera precisa cual
es el grupo beneficiario directo e indirecto de la ejecución del proyecto,
caracterizándolo geográficamente, por grupos de edad, por condiciones de
salud, nivel de asistencia, condición ocupacional, situación de riesgo (físico,
social, psicológico), etc.
5. Plan de Inversión: Su finalidad es familiarizar con las actividades,
cantidades y costo involucrados en el proyecto. EJEMPLO

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Procedimiento Nº 11 PASOS PARA ELABORAR UN PROYECTO

COMUNITARIO

El incumplimiento de las metas previstas en el plan de inversión del

proyecto Comunal será sancionado por la Contraloría Social. De acuerdo a
lo establecido en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
en su TÍTULO VIII Artículo 113 (DE LAS AVERIGUACIONES
ADMINISTRATIVAS) Esto significa, que se podrá abrir una averiguación
administrativa, a los responsables de la ejecución del proyecto del consejo
comunal que no le den cumplimiento a lo establecido por la asamblea de
ciudadano (as).”
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Procedimiento Nº 11. REQUISITOS PARA LA PRESENTACION DEL

PROYECTO COMUNITARIO
1. Acta de la asamblea constitutiva en la cual se conformó el Consejo
Comunal.
2. El acta donde se señala y prioriza el problema a resolver a través
del proyecto comunitario, esta decisión es aprobada en asamblea de
ciudadanos (as).
3. Registro de la Unidad de Gestión Financiera (Registro Subalterno).
4. Rif y Nit (SENIAT).
5. Apertura de Cuenta bancaria (Banfoandes).
6. Registro de la Cooperativa (SUNACOOP).

CONSIDERACIONES IMPORTANTES DURANTE LA EJECUCIÓN DEL

PROYECTO COMUNITARIO
Al iniciar la ejecución del proyecto se debe llenar el “ACTA DE
EJECUCIÓN“, para dejar constancia del INICIO del Proyecto (FORMATO
MINPADES).

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Procedimiento Nº 11-1 Formato Acta de Ejecución del Proyecto

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Procedimiento Nº 11-2 Formatos para el Proyecto Comunitario

Simultáneamente a la ejecución del proyecto y tomando como
referencia las Actividades señaladas en el Cronograma de Ejecución
del Proyecto se debe llenar “La Planilla de Avance de Ejecución de
Proyecto Comunitario“.

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Procedimiento 11-1. Formatos para el Plan de Inversión

Durante la ejecución del proyecto se deben registrar todos los gastos
ocasionados, señalándolos en “El Formato de Relación de Gastos”

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Procedimiento Nº 11.2 Continuación

Las facturas por la compra de materiales y pagos de servicios deben ser
solicitadas a “Nombre de la Cooperativa y debe reflejar su Registro de
Información Fiscal (RIF) y Número de Identificación (NIT)” responsable del
proyecto, las mismas deben estar en formato autorizado por el Seniat.

Nota: No olviden de llevar la memoria fotográfica de cada una de las

actividades realizadas para la tramitación del proyecto. Incluyendo y
explicando de manera visual, el inicio (como esta) durante el proceso
(como va) y el final (como quedo) de igual manera colocar un cartel con el
nombre del proyecto, ubicación, parroquia, municipio y estado donde se
realizó el mismo.

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FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA ÓRGANO DEL CONSEJO

COMUNAL DURANTE EL PROYECTO
ÓRGANO EJECUTIVO:

 Participar conjuntamente con el Banco Comunal y la Contraloría

social para la elaboración del proyecto y sugerir posibles reajustes
al mismo.
 Someter a consideración de la asamblea de ciudadanos (as) la
aprobación o no de las propuestas y/o proyectos presentados por
las distintas comisiones que conforman el Consejo Comunal.
 Supervisar el adecuado control de las partidas presupuestarias
asignadas en función de la forma en que se van comprometiendo
los recursos de los proyectos.
 Certifica la labor que realiza la Contraloría Social en función del
seguimiento a la ejecución de los proyectos que se llevan a cabo
en la comunidad.
 Recibe y tramita la información del o los voceros responsables de
la ejecución del proyecto sobre las necesidades de compra de
materiales y equipos al Banco Comunal.
 Comunica a los voceros responsables de la ejecución del proyecto,
la autorización para retiro de materiales, equipos y herramientas.
 Realizar una Rendición de Cuentas Consolidada a MINPADES y
las autoridades e instituciones que así lo requieran.
 Archiva resguarda todas las actas que se levanten en asambleas
de ciudadanos y ciudadanas

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FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA ÓRGANO DEL CONSEJO

COMUNAL DURANTE EL PROYECTO
ÓRGANO ECONOMICO FINANCIERO:
• Apertura Cuenta Bancaria para controlar los recursos del
Proyecto.
• Llevar control de las partidas presupuestarias de acuerdo al
proyecto aprobado.
• Transfiere los recursos económicos para la ejecución del
proyecto de acuerdo con el cronograma de desembolsos elaborado por
el o los voceros responsables del Proyecto.
• Mantener los fondos del proyecto en una Cuenta bancaria aparte,
la cual debe ser conciliada mensualmente.
• Con base al proyecto y la información suministrada por el o los
voceros del proyecto determina los volúmenes de compras de
materiales y equipos requeridos.
• Los pagos deberán efectuarse con la presentación de los
soportes necesarios y previa conformación de la Contraloría Social el
Vocero principal del órgano ejecutivo y del o los voceros responsables
del proyecto.
• Todos los desembolsos deben estar adecuadamente soportados
y autorizados por el Consejo Comunal y la Contraloría social.
• Archiva toda la documentación, para posterior revisión de la
Contraloría Social o cualquier ciudadano y/o ciudadana que así lo
solicite.
• Selecciona los comercios más convenientes para realizar las
compras de los materiales, equipos y herramientas que requiere el
proyecto.

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FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA ÓRGANO DEL CONSEJO

COMUNAL DURANTE EL PROYECTO
 Controla los desembolsos con base a los compromisos
adquiridos, para prever la culminación del Proyecto de acuerdo a los
costos y tiempos establecidos.
• Rinde cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales
cuando este así lo requiera y ante las respectivas comisiones
presidenciales del poder popular.

ÓRGANO DE CONTROL:

 Certifica y resguarda la libreta o chequera donde serán depositados

únicamente los recursos del Proyecto.
 Inspecciona las construcciones o instalaciones de servicios que se
estén ejecutando.
 Evalúa el avance y progresos de las obras con la finalidad de que
las mismas se ejecuten con calidad y en el tiempo previsto.
 Vigila que los voceros responsables del proyecto realicen las obras
de acuerdo con el proyecto presentado.
 Efectúa inspecciones para verificar, lugar, materiales utilizados,
características de las obras y avala las órdenes de pago.
 Invalida y devuelve aquellas facturas de compra o servicios que
presenten enmendaduras o tachaduras.
 Certifica que las facturas del comercio o proveedor cumpla con los
requisitos exigidos en la ley, tengan su fecha, sello del establecimiento
comercial, sello de cancelado, RIF Y NIT y preimpreso. (Control del
SENIAT).

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FUNCIONES QUE DEBEN CUMPLIR CADA ÓRGANO DEL CONSEJO

COMUNAL DURANTE EL PROYECTO
 Redacta informe sobre los resultados de la Inspección.
• Recopila y procesa información semanal de avance de obras.
• Lleva registros contables actualizados de todas las operaciones que
se deriven del Proyecto, a los fines de asegurar el uso adecuado de los
recursos.

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Diagrama de Flujo

Gráfico Nº 4

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GLOSARIO DE TERMINOS
Acta: es el documento escrito por una persona presente en una reunión,
en la cual se registran los temas tratados, así como también las
conclusiones o acuerdos que han resultado de la misma.
Actividades: son el conjunto de tareas o acciones realizadas para alcanzar
un objetivo.
Activos tangibles: son los bienes mobiliarios que posee el consejo
comunal.
Administrativo: es lo referente a la administración, o actividad de
administrar, entendiéndose por administrar la función de cuidado de
intereses, propios o de terceros.
Asunto: es el hecho que sucede o del que se trata o se realizan gestiones.
Comité: es un Conjunto de personas elegidas para desempeñar una labor
determinada.
Comprensión: es la aptitud o astucia para alcanzar un entendimiento de
las cosas.
Conteo de quórum: es el número de asistentes que se requiere para que
una reunión pueda comenzar y sus decisiones sean formalmente válidas.
Convenio: es acuerdo de voluntades, entre varias personas o partes
involucradas en un tema.
Entes: son instituciones u organismos que cumplen funciones
estructuralmente y están conformadas por personas o autoridades
organizadas, pueden ser públicos o privados.

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GLOSARIO DE TERMINOS
Finanzas: son todas aquellas actividades relacionadas con el intercambio y
manejo de dinero.
Formato: es un conjunto de características técnicas y de presentación de
un texto, objeto o documento en distintos ámbitos.
Funciones: son el conjunto de actividades que pueden desempeñar uno o
varios elementos a la vez.
Gestión: Acción o trámite que se lleva a cabo para conseguir o resolver
una cosa.
Herramienta: es un elemento que ayuda hacer más sencilla una
determinada actividad o labor.
Inventario: es un registro documental de bienes y demás objetos
pertenecientes a la comunidad y que se encuentra realizado a partir de
mucha precisión de datos.
Libro Banco: es un libro donde se lleva control de las entradas, salidas y
estado de cuenta entre una empresa y el banco.
Libro Diario: es un libro contable donde se recogen, día a día, las
anotaciones económicas de una empresa o del consejo comunal.
Manual: es el documento que contiene la descripción de actividades que
deben seguirse en la realización de las funciones de una unidad
administrativa.
Maximizar: se refiere a desarrollar o agrandar algo de tal modo que se
lleva hasta su punto máximo.

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GLOSARIO DE TERMINOS
Memoria y cuenta: Es la presentación de un informe detallado de
actividades realizadas, durante un periodo determinado.
Minuciosamente: hacer algo con gran cuidado, detalle y atención
especial.
Misión: se refiere a un motivo o una razón de ser por parte de una
organización o institución enfocada en su funcionamiento presente.
Objetivo: es el fin, meta o propósito que se pretende alcanzar y hacia la
que se dirigen los esfuerzos y recursos.
Órgano: Parte de una organización política o social que cumple una función
específica.
Pasos: son una serie de acciones secuenciales que se siguen para lograr
un fin.
Procedimiento: es el seguimiento de una serie de pasos bien definidos que
permitirán y facilitarán la realización de un trabajo de la manera más
correcta y exitosa posible.
Proyecto comunitario: es un conjunto de ideas, planes y acciones
asociadas a una comunidad que se desarrollan de manera coordinada para
dar cumplimiento a un objetivo.
Registro: se refiere al asiento de una información concreta y estructurada
de datos.
Unidad: es la fracción, constitutiva de personas que trabajan por un objetivo
en común.
Visión: se refiere a la imagen que la organización plantea a largo plazo
sobre cómo espera que sea su futuro.

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 REFLEXIONES FINALES.

Al culminar con el proceso investigativo, interesante en su pleno

desarrollo se logró de manera cabal la finalidad de los objetivos descritos
dentro del marco estructural de la propuesta planeada, en tal sentido que se
dio respuesta de manera satisfactoria a la problemática establecida en el
diagnostico comunitario participativo, la cual hacía referencia a la necesidad
de crear un Manual de Procedimientos administrativos para el Consejo
Comunal de Francisco de Miranda II; de la revisión y análisis realizados se
pudo concluir que los Consejos Comunales reúnen todas las características y
fundamentos para ser reconocidos como organización, ya que poseen una
estructura y se orientan hacia unos objetivos, poseen recursos y sus
componentes , mantienen relaciones de poder, división de trabajo, liderazgo,
motivación, control y evaluación en cada una de las actividades emprendidas
por más sencillas que parezcan.
En lo referente a la aplicación de los conocimientos adquiridos, se puede
mencionar que se pudo constatar y afirmar que en dichas organizaciones
comunales si se dan los procesos administrativos, después de evaluar el uso
del manual presentado se concluye que el mismo cumple con las funciones
Administrativas pertinentes en base a:
- La Planificación; dicho proceso se ve reflejado en la medida que el
consejo comunal elabora sus planes y programas apegados a su misión,
objetivos, valores, políticas y ahora procedimientos.
- En cuanto a la Organización, aunque es menos formal que en una empresa;
existe y con la utilización del Manual de Procedimientos, cada comité y
miembro que lo compone tienen unas funciones acordes al rol que cada uno
desempeña en pro de las metas y objetivos propuestos. Es importante
resaltar que como organización se plasman principios tales como: División
del Trabajo, autoridad, responsabilidad, espíritu de grupo.

103
- Dirección; se les hizo hincapié a los voceros del comité de finanzas y
otros presentes que deben mantener una comunicación abierta, ya que la
misma es indispensable tanto internamente (de comité a comité) en la
transmisión de los objetivos, procedimientos y practicas a desarrollar; así
como Externamente (Comunidad) en transmitir a la comunidad de todas las
gestiones que se deben realizar, para alcanzar los objetivos planteados, para
así crear un vínculo fuerte de credibilidad, esta función se efectúa a través de
las diversas reuniones diarias o mínimo 1 vez al mes como lo estipula las
Leyes de los Consejos Comunales.
Es importante mencionar que la motivación es vital para impulsar, mover y
conducir a los miembros del Consejo Comunal a la ejecución de actividades.
- Control; esta es una fase que se da de forma menos formal que en
una empresa sin embargo no quiere decir que no debe poseer mecanismos
de control; es indispensable para garantizar seguridad en las actividades y
que se lleven a cabo de manera correcta, en este caso si los miembros del
Comité de Finanzas utilizan de manera ordenada y adecuada los
procedimientos estructurados en el manual que se les facilitó podrán llevar
un control acorde a las actividades que realicen y así tener en claro las
cuentas a la hora de optar por un proyecto o Beneficio económico del Estado
o Gobierno Nacional.
En este orden de ideas y para concluir los voceros del Comité de Finanzas
del Consejo Comunal expresaron su satisfacción al igual que las
investigadoras por considerar cumplidos los objetivos planteados con la
creación del Manual de Procedimientos, con ello demostrarles a los voceros
que si se cumplen dentro de su Consejo los procesos administrativos y como
pueden mejorar, apoyar, reafirmará el proceso y lograr un buen desarrollo
dentro de la comunidad en general, ya que beneficia y da pie al
funcionamiento correcto, de igual manera actúa como agente de celeridad
en cualquier proceso administrativo que se planteé dentro de la estructura de
la organización comunitaria. De acuerdo a lo establecido en la Constitución

104
de la República Bolivariana de Venezuela, reafirma la propuesta planteada
que es brindarle en este caso a la administración pública los beneficios
necesarios que apoyen y aporten confianza, seguridad, celeridad y bienestar
a la sociedad, en un marco estructural de solidaridad e igualdad de
condiciones.

Recomendaciones
Las recomendaciones generales de dicha investigación es velar por el
cumplimiento y puesta en práctica dentro del consejo comunal Francisco de
Miranda II, el manual de procedimientos administrativos suministrado al
Comité de Finanzas ya que beneficiará grandemente a todas las unidades
que conforman la organización y por ende a la colectividad en general,
aportando planificación, control y dirección dentro y fuera de la estructura
organizativa de la comunidad de manera significativa y proporcionando
seguridad seriedad y eficiencia en sus deberes institucionales y comunales.
Ampliar la información contenida en el manual de procedimientos
administrativos suministrado al Comité de Finanzas cuando sea requerido, ya
que de esta forma se actualizara en el tiempo y servirá como referencia a
próximos trabajos socio integradores que se deseen realizar con el mismo fin
y actores similares.

105
 Referencias Bibliográficas.

Angulo, Colmenares, Escalante, García, Gil, Lazo, Rojas y Sacchini (2012).

Propuesta de un Manual de Procedimientos para el Consejo Comunal de
la Pradera sector II Municipio Cocohote del Estado Yaracuy. Trabajo de
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Edición Mc Graw Hill. Bogota Colombia,

Claude G y Álvarez L (2005). Historia del Pensamiento Administrativo,

Tercera Edición Mc Graw Hill. Bogota Colombia.

Colás M. (2005). Métodos y técnicas cualitativas de investigación en

Psicopedagogía. Madrid, España: Editorial Mc Graw Hill.
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Nº36.860 del 30 de Diciembre de 1.999.

Díaz, Peña y Zerpa (2012) Manual de Procedimientos para la Formulación y

Presentación de Proyectos Socio Comunitarios para el Consejo Comunal
de los Bloques 7 y 8 de la Urbanización Simón Rodríguez Distrito Capital.
Trabajo de Grado para optar al título de Licenciados en Administración
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Duhat, M. y Terry, G. S/F. (2011) Definiciones de un Manual. Disponible en

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anuales%20administrativos.

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Cuantitativo para optar a los títulos de Técnicos Superiores
Universitarios, Licenciados o equivalentes, Magister y Doctor. Editorial
“Fundación Abel Flames. Calabozo Estado Guárico.

Ferry, G.S/F. (2011) Definiciones de un manual, disponible:

[Link]
Manuales%20administrativos.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) Nº 39.335 Caracas

Venezuela.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial Nº 39.335

Extraordinario del 26/11/2009. Caracas. Venezuela
Ley Orgánica del Poder Popular. Gaceta Oficial Nº 6011 del 21/12/2010.
Caracas. Venezuela

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Gaceta Oficial Nº 6011 del

21/12/2010. Caracas. Venezuela.

Moreno, A. (2005) El Aro y la Trama Episteme, Modernidad y Pueblo. CIP-

UC. Caracas, 2005.

Munch, L y Garcia, J (1996) Fundamentos de la Administración. Cuarta

Edición. Programas Educativos S.A México.

Plan de Desarrollo Social y Económico (2007). Obtenido de:

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107
Perdomo, Tona, Vargas y Vargas (2012). Evaluar el Uso de un Manual de
Normas y Procedimientos para el Control Financiero del Consejo
Comunal San Martin de Porres. Trabajo de Grado para optar al Título de
Licenciados en Administración.

Programa Nacional de Formación en Administración (2015) Líneas de

Investigación. Ministerio del Poder Popular para la Educación
Universitaria. Instituto Universitario de Tecnología de los Llanos. Valle de
la Pascua Estado Guárico.

Sabino, C. (2000). El proceso de la investigación. Editorial Cid Caracas.

Venezuela.

Stoner J (1996) Administración. Sexta Edición Pearson Prentice Hall México.

Taylor S.J. y Bogdan (1996). Introducción a los Métodos Cualitativos de

Investigación. Paidos. Barcelona 1996. Pp 16-17 y 23.

Thielen, L y Thielen, J (2000). Introducción a la Tarea Administrativa. Tercera

Edición Alfa Impresiones.

108
A
ne
xo
109
 s
ANEXO A

GUÍA DE OBSERVACIÓN DESARROLLADA EN LAS VISITAS

REALIZADAS AL CONSEJO COMUNAL FRANCISCO DE MIRANDA II

REGISTRO DE
OBSERVACIÓN
No ASPECTOS A CONSIDERAR OBSERVACIONES

SI NO

1 Presencia de Centros de abastecimiento de alimentos: X

Mercal, PDEVAL, Bodegas
2 Existencia de centros religiosos X

3 Presencia de empresas, industrias, comércios, X

cooperativas.

4 Existencia de Recursos Comunales: Mercados, casa X

comunal, Teléfono Público, etc.

5 Existencia de áreas de Esparcimiento: Parque o Jardin, X Cancha Deportiva

Cancha Deportiva, Clubs.
6 Existencia de escuelas, liceos, simoncitos. Universidad X Preescolar Antonio José de
Sucre. Liceo Francisco de
Miranda.
7 Existencia de ambulatorios, consultorios, clínicas u X
hospital.
8 Existencia de sistema de electrificación X

9 Existencia de sistema de aguas servidas X

10 Existencia de servicio de gas x

11 Existencia de calles pavimentadas. x
12 Existencia de aceras X

13 Existencia de mobiliario: archivos, computadoras, X

escritorios, impresora perteneciente al consejo comunal
14 Existencia del Proyecto para la comunidad. X Actualmente no

15 Contaminación Ambiental X Basura en las calles, y

quema por parte de los
vecinos
16 Servicio de Aseo Urbano X

110
 ANEXO B

SOLICITUD DE FORMA ESCRITA Y ENTREVISTA CON LA DIRECTIVA

DEL CONSEJO COMUNAL.

111
 ANEXO C
ENCUENTRO CON EL COMITÉ DE FINANZAS

112
 ANEXO D
INSTITUTOS VISITADOS CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO,
FUNDACOMUNAL, CORPOLLANOS

113
 ANEXO E.
PRESENTACIÓN DEL MANUAL

114
 ANEXO F
CHARLAS DE INDUCCIÓN Y MESAS DE TRABAJO

115
 ANEXO G
ENTREGA DE CERTIFICADO

116
 [Link]
[Link]
Procedimientos-Administrativas-Para-Un-Consejo-Comunal#scribd
[Link]
martin-de-porres
[Link]
[Link]
procedimientos

117