HISTORIA DE ESPAÑA. TEXTO 12 PAU.
La declaración del Congreso de Munich del Movimiento Europeo (1962)
El Congreso del Movimiento Europeo, reunido en Munich los días 7 y 8 de junio de 1.962,
estima que la integración, ya en forma de adhesión, ya de asociación de todos los países a
Europa, exige de cada uno de ellos instituciones democráticas, lo que significa en el caso de
España, de acuerdo con la Convención Europea de los Derechos del Hombre y de la Carta
Social Europea, lo siguiente:
1. La instauración de instituciones auténticamente representativas y democráticas que
garanticen que el gobierno se basa en el consentimiento de los gobernados.
2. La efectiva garantía de todos los derechos de la persona humana, en especial los de
libertad personal y de expresión, con supresión de la censura gubernativa.
3. El reconocimiento de la personalidad de las distintas comunidades naturales.
4. El ejercicio de las libertades sindicales sobre bases democráticas y de la defensa por
los trabajadores de sus derechos fundamentales, entre otros medios, por el de huelga.
5. La posibilidad de Organización de corrientes de opinión y de partidos políticos con el
reconocimiento de los derechos de la oposición.
El Congreso tiene la fundada esperanza de que la evolución con arreglo a las anteriores bases
permitirá la incorporación de España a Europa […], de la que es un elemento esencial, y toma
nota de que todos los delegados presentes en el Congreso expresan su firme convencimiento
que la inmensa mayoría de los españoles desean que esa evolución se lleve a cabo de acuerdo
con las normas de la prudencia política, con el ritmo más rápido que las circunstancias
permitan, con sinceridad por parte de todos y con el compromiso de renunciar a toda
violencia activa o pasiva antes, durante y después del proceso evolutivo.
Resolución aprobada por los 118 delegados españoles y remitida al Congreso Europeo (S. de MADARIAGA, España,
Madrid, 1978, pp. 542-543)
* NOTA: la parte en cursiva no forma parte del texto PAU.
1.- Clasificación
El texto es un fragmento de un documento político, de carácter público: la resolución o
acuerdo final del IV Congreso del Movimiento Europeo, celebrado en la ciudad alemana de Múnich
entre el 5 y el 8 de junio de 1962. En él participaron invitados 118 políticos españoles, de todas las
tendencias de la oposición democrática al franquismo (monárquicos liberales, demócrata-cristianos,
socialdemócratas, socialistas y nacionalistas), excepto comunistas que habían sido excluidos. Se trata
por tanto de una fuente primaria y directa para conocer el programa y las aspiraciones de la
oposición democrática al franquismo.
El autor: Salvador de Madariaga, Presidente del Congreso, dirigió la comisión de trabajo de
la oposición del exterior y José Mª Gil Robles la del interior. Las conclusiones de ambas comisiones
quedaron plasmadas en la resolución que comentamos, que fue aprobada por unanimidad.
Contexto: Los españoles estaban viviendo entonces en plena Dictadura de Franco (1939-
1975). Se iniciaba la etapa desarrollista del régimen y el franquismo quiere salir de su ostracismo
internacional, intentando un acercamiento a Europa. El 9 de febrero de 1962 había solicitado la
adhesión de España a la Comunidad Económica Europea. De ahí que la oposición democrática,
reunida en junio en Múnich, denuncie en este acuerdo la situación política española y solicite la
instauración de la democracia como condición indispensable para el ingreso de España en el Mercado
Común. La reunión coincidió con el momento álgido del movimiento obrero, que convocó muchas
huelgas en la zona minera asturiana, el País Vasco, Cataluña y Madrid, y con los inicios del
movimiento estudiantil, que exigía libertades democráticas.
Franco reaccionó con dureza. Por un decreto (día 8 de Junio) suspendía el artículo 14 del
Fuero de los Españoles por un plazo de dos años (dicho artículo reconocía el derecho de los
españoles a fijar su residencia libremente dentro del territorio nacional) y encarceló, deportó a
Canarias o exilió a los firmantes de Múnich, lo que motivó fuertes críticas en el extranjero. A la vez
se orquestó una campaña de la prensa del Movimiento para desacreditar este Congreso, al que el
diario Arriba calificó peyorativamente de “contubernio1 de Múnich” para ridiculizarlo, como si se
tratase de una conspiración contra el régimen, y tacharon a los firmantes de “traidores y enemigos de
España, aliados de masones y marxistas”. No se atrevieron a silenciarlo -como hacían con las huelgas
mineras o las protestas estudiantiles- porque había tenido lugar en el extranjero. También se
organizaron manifestaciones de adhesión a Franco. Aumentó la represión. En 1963 creó el Tribunal
de Orden Público (TOP) para juzgar delitos políticos y el comunista Julián Grimau sería ejecutado.
2.- Idea principal que contiene el texto.
La idea fundamental del texto, compartida por todos los firmantes del mismo, es la
instauración de un sistema democrático en España, requisito obligatorio para el ingreso en el
Mercado Común, según lo establecido en el Tratado de Roma de 1957.
Los políticos opositores al franquismo se proponen conseguir cinco puntos esenciales:
1. Instituciones representativas y democráticas, es decir libremente elegidas por los
ciudadanos, como Parlamento, gobierno, ayuntamientos.
2. Derechos humanos básicos: expresión, reunión, etc.
3. Reconocimiento de las distintas comunidades naturales (Cataluña, Galicia y el País Vasco
que habían perdido sus estatutos de autonomía con el franquismo).
4. Respeto a las libertades sindicales y al derecho de huelga.
5. Organización de corrientes de opinión y de partidos políticos.
A través de los cinco puntos el texto resumía las características del modelo político de las
democracias actuales, y venía a recalcar el hecho de que, a pesar de la aceptación internacional del
régimen franquista, España NO era un estado democrático.
Como señalaban al final del documento, los delegados buscaban implantar la democracia en
España “de acuerdo con las normas de la prudencia política, con el ritmo más rápido que las
circunstancias permitan” y de forma pacífica y sin violencia. Al concluir la reunión Salvador de
Madariaga afirmó “Hoy ha terminado la guerra civil”. No se decía nada acerca de si la futura
democracia sería una República o una Monarquía, porque los firmantes estaban muy divididos en este
punto, ni se fijaba un calendario.
También se equivocaban al afirmar que contaban con la inmensa mayoría, ya que el régimen
franquista nunca estuvo verdaderamente en peligro. Aunque había una oposición clandestina y
huelgas, era impensable derribar al régimen a corto o medio plazo.
Los opositores estaban divididos. El Frente de Liberación Popular (FLP) y la Hermandad
Obrera Católica (HOAC) se desmarcaron del acuerdo. La Iglesia católica guardó silencio, aunque
parte de la misma estaba ya a favor del aperturismo político. Por su parte D. Juan de Borbón (padre de
Don Juan Carlos I) desde Estoril (Portugal) mantuvo una ambigua posición respecto a esta reunión y
por presiones de su Consejo Privado, presidido por José Mª Pemán, desaprobó la intervención de los
monárquicos para no romper sus relaciones con Franco.
La resolución del Congreso de Múnich significó un extraordinario escándalo político en
España, de ahí la dura represión, pero no tuvo ningún efecto práctico: España no se adhirió al
Mercado Común en los años sesenta. El 8 de junio de 1970 España firmaría un acuerdo comercial
preferente con la CEE y en 1985, ya con un régimen democrático, firmaría su adhesión y sería
miembro de esa Comunidad al año siguiente.
1 Contubernio: Alianza secreta, ilícita y reprochable (en este caso contra Franco).
GLOSARIO DE TÉRMINOS Y PERSONAJES HISTÓRICOS
Movimiento Europeo: El Movimiento Europeo era una plataforma creada en 1948 para
impulsar la unificación de Europa.
Políticos españoles: Entre los que destacan José Mª Gil Robles (CEDA), Salvador de
Madariaga, Joaquín Satrústegui, Álvarez de Miranda, Dionisio Ridruejo, Iñigo Cavero,
Rodolfo Llopis, Enrique Tierno Galván, y Ramón de Irujo. De los 118 demócratas reunidos,
80 procedían del interior y 38 del exilio.
Comunistas: La exclusión de los comunistas hay que entenderla en el contexto de la división
y el enfrentamiento entre bloques ([Link]- URSS) existente por entonces. Todos los
demócratas los veían como una amenaza y para los socialistas eran un peligroso competidor.
Firmantes de Múnich: Gil Robles (CEDA durante la II República), Ridruejo y otros fueron
enviados al exilio. Alvarez de Miranda, Satrústegui, Cavero y otros, deportados a Canarias.
Prensa del Movimiento: Gabriel Arias Salgado, ministro de Información y Turismo, dirigió
la furibunda campaña contra el “contubernio de Múnich”.
Huelgas: En mayo y otoño de 1962 la dictadura franquista debió hacer frente a una oleada
huelguística en Asturias y País Vasco.
Grimau: El dirigente del PCE Julián Grimau, detenido y torturado brutalmente por la policía,
fue condenado en consejo de guerra a la pena de muerte el 18 de abril de 1963 acusado de
hechos ocurridos 25 años atrás. El 20 de abril Grimau fue fusilado. Franco ignoró las
peticiones de clemencia que le llegaron de todo el mundo. Pocos meses más tarde fueron
ejecutados por supuesta implicación en dos atentados los anarquistas Francisco Granados y
Joaquín Delgado.
Salvador de Madariaga: Diplomático e historiador de ideología liberal. Entre otras obras es
autor del texto “el político-militar” que has tenido ocasión de comentar durante el presente
curso. En 1933 fue elegido diputado y en 1934 ejerció brevemente como ministro de
Instrucción Pública y Bellas Artes y ministro de Justicia en el tercer Gobierno de Alejandro
Lerroux. En julio de 1936 se exilió en el Reino Unido ante el estallido de la Guerra Civil
Española. Allí se convirtió en un opositor a la dictadura militar franquista, organizando todo
tipo de campañas en contra del dictador. En 1962 fue uno de los principales organizadores de
la reunión de diferentes sectores antifranquistas en el marco del congreso del Movimiento
Europeo en Múnich, reunión que el régimen denominó el Contubernio de Múnich. Autor del
ensayo sobre el político-militar que trabajamos en la pasada evaluación.
