INTRODUCCIÓN

La condición jurídica de los extranjeros es un tema fundamental en el

Derecho, pues implica el estudio del estatuto jurídico aplicable a las personas
que no ostentan la nacionalidad del Estado en el que se encuentran. El
tratamiento legal de los extranjeros ha evolucionado históricamente,
dependiendo de diversos factores como la soberanía estatal, el desarrollo del
derecho internacional y los principios de reciprocidad y derechos humanos.

Desde el punto de vista del derecho público, la presencia de extranjeros

en un Estado involucra cuestiones de soberanía, inmigración, derechos
humanos y seguridad nacional. Mientras que, desde el derecho privado, se
analizan aspectos relacionados con la capacidad de obrar, la aplicación del
derecho en situaciones transnacionales y la protección de sus derechos
patrimoniales y personales.

El extranjero, como objeto del Derecho, no solo es sujeto de regulaciones

específicas, sino que también es parte de un entramado normativo que busca
equilibrar los intereses estatales con los derechos individuales. En este análisis,
abordaremos la noción jurídica de los extranjeros, El concepto de extranjero,
Régimen de los extranjeros en el derecho comparado, condición de los
extranjeros en Venezuela, Derechos y limitaciones de los extranjeros.
TEMA 2: ANALIZAR LA CONDICIÓN JURÍDICA DE LOS
EXTRANJEROS COMO OBJETO DE DERECHO.

Desde la perspectiva del derecho público, los Estados tienen la facultad

de establecer disposiciones normativas que regulen la condición de los
extranjeros dentro de su territorio. Esta regulación abarca aspectos como:

 El ingreso y permanencia en el país (visados, permisos de residencia,

expulsión y deportación).
 El acceso a derechos y garantías fundamentales, que pueden ser
restringidos en ciertos ámbitos.
 Las obligaciones que deben cumplir los extranjeros en el territorio
nacional, como el pago de tributos o la observancia de las leyes internas.

En este sentido, el extranjero es un objeto del derecho en la medida en que

es destinatario de normas específicas que establecen su estatus dentro de un
Estado distinto al de su nacionalidad.

1.- Conceptos de Extranjero.

El extranjero es aquella persona física que no posee la nacionalidad del

Estado en el que se encuentra. Su condición jurídica está determinada por el
ordenamiento jurídico interno y por el derecho internacional.

Desde una perspectiva doctrinal, los extranjeros pueden ser clasificados

en diferentes categorías según su relación con el Estado receptor:

 Residentes permanentes: Aquellos que han obtenido autorización legal

para vivir de forma indefinida en el país.
  Residentes temporales: Personas con permiso para residir en el país por
un período determinado, generalmente por razones laborales o
académicas.
 No residentes: Extranjeros que se encuentran en el país por un corto
tiempo, como turistas o viajeros de negocios.
 Extranjeros en situación irregular: Aquellos que han ingresado al país
sin cumplir los requisitos legales o han permanecido más allá del tiempo
permitido.

Desde el punto de vista normativo, la regulación del estatus del extranjero

es una manifestación del principio de soberanía de los Estados, pues cada nación
tiene la potestad de establecer las condiciones bajo las cuales los extranjeros
pueden ingresar, permanecer, trabajar y adquirir derechos dentro de su
territorio.

2.- Régimen de los Extranjeros en el Derecho Comparado.

El tratamiento jurídico de los extranjeros varía significativamente de un país

a otro y refleja la combinación de principios constitucionales, normas de
derecho internacional y políticas migratorias específicas. En términos
generales, el régimen jurídico de los extranjeros en el derecho comparado se
estructura en torno a tres ejes principales:

 El acceso y la permanencia en el territorio (visados, residencia y

naturalización).
 El acceso a derechos y deberes dentro del país receptor (derechos
laborales, civiles y políticos).
 Las restricciones y limitaciones en relación con la seguridad nacional
y el orden público.
 Cada Estado regula estos aspectos en función de su política migratoria, su
estructura jurídica y su tradición histórica respecto a la recepción de extranjeros.
A continuación, se examina el régimen de los extranjeros en distintos sistemas
jurídicos del mundo, estableciendo comparaciones entre modelos restrictivos,
garantistas y de integración.

2.1. Modelos Generales de Regulación de los Extranjeros

a) Modelo Restrictivo

Algunos Estados adoptan un enfoque más riguroso respecto a los

extranjeros, estableciendo condiciones estrictas para su ingreso, residencia y
acceso a derechos. Este modelo se caracteriza por:

 Limitaciones en el acceso a la nacionalidad (largos períodos de

residencia o requisitos estrictos).
 Restricciones laborales (preferencia por nacionales en el mercado de
trabajo).
 Poca integración social y política de los extranjeros.

Ejemplo:

Japón: Mantiene un control estricto de la inmigración y otorga pocas

naturalizaciones. La integración de los extranjeros es limitada y hay
restricciones en la adquisición de propiedades y derechos laborales.

Arabia Saudita: Tiene un sistema de patrocinio laboral (kafala) que vincula a

los trabajadores extranjeros con empleadores, restringiendo su movilidad
laboral y su acceso a derechos.
b) Modelo Garantista o de Igualdad Jurídica

Otros países adoptan un modelo más inclusivo, en el que los extranjeros

gozan de casi los mismos derechos que los nacionales, con mínimas
restricciones. Se caracteriza por:

 Reconocimiento amplio de derechos civiles y sociales.

 Fácil acceso a la residencia y la nacionalidad.
 Participación política en ciertas condiciones (voto en elecciones
locales).

Ejemplo:

Canadá: Tiene una política migratoria abierta y facilita la integración de los

extranjeros, otorgando ciudadanía con requisitos accesibles y permitiendo la
participación en el sistema político y social.

Suecia: Permite a los residentes extranjeros participar en elecciones municipales

y gozar de casi todos los derechos sociales desde su llegada.

Venezuela: El régimen de los extranjeros en Venezuela está regulado

principalmente por:

 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

 Ley de Extranjería y Migración (2004).
 Reglamento de la Ley de Extranjería y Migración (2005).
 Ley de Nacionalidad y Ciudadanía (2004).
 Convenios internacionales suscritos por Venezuela.

En términos generales, el país adopta un modelo garantista, ya que reconoce

a los extranjeros derechos similares a los de los nacionales en muchos aspectos.
Sin embargo, existen limitaciones en áreas como la participación política y la
propiedad de tierras en zonas estratégicas.

c) Modelo Mixto o de Integración Progresiva

Este modelo combina restricciones en algunos derechos con facilidades

en otros, permitiendo la integración gradual de los extranjeros. Se observa en
países que han adoptado políticas de inmigración controlada pero con
mecanismos de integración social.

Ejemplo:

España: Aunque los extranjeros deben cumplir ciertos requisitos para acceder
a la residencia permanente o a la nacionalidad, una vez obtenida la residencia
legal, pueden acceder a la seguridad social, la educación y la sanidad en
igualdad de condiciones que los nacionales.

Estados Unidos: Aunque tiene un sistema estricto de visados y residencia,

ofrece vías de naturalización y permite la participación política mediante la
obtención de la ciudadanía.

3.- Condición de los Extranjeros en Venezuela.

La condición jurídica de los extranjeros en Venezuela se refiere al

conjunto de derechos, deberes, restricciones y garantías que el Estado reconoce
y aplica a quienes no poseen la nacionalidad venezolana. Su estatus está
regulado por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), la Ley de Extranjería y Migración (2004) y diversos tratados
internacionales suscritos por el país.
 Venezuela adopta un enfoque garantista, reconociendo a los extranjeros
muchos de los derechos fundamentales de los nacionales. Sin embargo, existen
limitaciones específicas en materia política, territorial y de seguridad nacional,
su condición se fundamenta en los siguientes principios:

a) Igualdad y No Discriminación

El artículo 21 de la Constitución establece el principio de igualdad ante

la ley, garantizando que los extranjeros en Venezuela tengan los mismos
derechos y deberes que los nacionales, excepto cuando la Constitución o las
leyes establezcan restricciones específicas.

b) Principio de Reciprocidad y Conveniencia Nacional

El Estado venezolano puede establecer diferencias en el trato a los

extranjeros en función de acuerdos de reciprocidad con sus países de origen o
cuando sea necesario para proteger intereses nacionales.

c) Protección Internacional y Derechos Humanos

Venezuela se adhiere a tratados internacionales sobre derechos humanos,

lo que implica la obligación de proteger a los extranjeros dentro de su territorio
contra abusos o arbitrariedades, garantizando acceso a la justicia y el debido
proceso.

4.- Derecho y Limitaciones de los Extranjeros

Derechos de los Extranjeros en Venezuela

A pesar de no ser ciudadanos venezolanos, los extranjeros en Venezuela

gozan de numerosos derechos similares a los de los nacionales. Estos derechos
pueden dividirse en derechos fundamentales, civiles, económicos y sociales.
4.1. Derechos Fundamentales

✅ Derecho a la Vida y la Integridad Personal: Se garantiza el derecho a la

vida, sin distinción de nacionalidad.

✅ Derecho a la Igualdad y No Discriminación: Según el artículo 21 de la

Constitución, todos son iguales ante la ley, lo que protege a los extranjeros
contra la discriminación.

✅ Derecho al Debido Proceso: Los extranjeros tienen derecho a la defensa y

a un juicio justo si enfrentan procedimientos legales.

✅ Derecho a la Protección Internacional: Venezuela reconoce la protección

a refugiados y asilados conforme a tratados internacionales.

✅ Derecho a la Seguridad Personal y Familiar: No pueden ser expulsados

sin debido proceso, salvo en casos de seguridad nacional.

4.2. Derechos Civiles y Políticos

✅ Derecho a la Propiedad Privada: Los extranjeros pueden adquirir bienes

inmuebles, salvo en zonas estratégicas y fronterizas.

✅ Derecho de Asociación y Expresión: Pueden asociarse libremente y

expresarse sin censura.

✅ Derecho a Acceder a la Justicia: Pueden demandar o ser demandados en

tribunales venezolanos.

4.3. Derechos Económicos y Sociales

✅ Derecho al Trabajo: Pueden ejercer actividades laborales, pero algunos

empleos requieren permisos específicos.
✅ Acceso a la Seguridad Social: Si cotizan en el sistema, tienen derecho a
prestaciones y pensiones.

✅ Acceso a la Educación y Salud Pública: Tienen acceso a escuelas y

hospitales públicos en igualdad con los venezolanos.

✅ Derecho a Invertir y Emprender: Pueden establecer empresas bajo las

mismas condiciones que los nacionales.

❌ Restricción en la Propiedad de Tierras: No pueden poseer terrenos en

zonas de seguridad fronteriza sin autorización del Ejecutivo.

❌ Restricción en Profesiones Reguladas: Algunas profesiones, como la

abogacía o la medicina, requieren convalidación de títulos o nacionalidad
venezolana.

Limitaciones de los Extranjeros en Venezuela

A pesar de los derechos reconocidos, Venezuela impone limitaciones en

áreas clave para la seguridad, la soberanía y la política nacional.

4.4. Limitaciones Políticas

❌ No pueden votar en elecciones presidenciales, legislativas ni regionales.

❌ No pueden ser candidatos a la presidencia, vicepresidencia ni ejercer cargos

de alta responsabilidad pública.

❌ No pueden participar en organizaciones políticas ni en la administración de

entidades gubernamentales.
4.5. Limitaciones Económicas y Laborales

❌ Restricción en la Propiedad de Tierras: No pueden poseer terrenos en

zonas estratégicas o fronterizas sin autorización del Estado.

❌ Limitaciones en el Mercado Laboral: Ciertos sectores, como la

administración pública y la defensa nacional, están reservados exclusivamente
para venezolanos.

❌ Restricción en el Ejercicio de Profesiones Reguladas: Algunas carreras

exigen nacionalidad venezolana o revalidación de títulos extranjeros.

❌ Pueden ser expulsados si afectan el orden público o la seguridad

nacional.

4.6. Limitaciones en la Seguridad y Permanencia en el País

❌ Expulsión en Casos de Amenaza a la Seguridad Nacional: El Ejecutivo

puede ordenar la expulsión de extranjeros que representen una amenaza para el
país.

❌ Control en Zonas Fronterizas: Los extranjeros deben reportar su presencia

en áreas estratégicas y pueden ser restringidos en ciertos movimientos.

❌ Pérdida de Derechos por Estatus Migratorio Irregular: Los extranjeros

en situación irregular pueden ser deportados y carecen de acceso a beneficios
sociales y económicos.
 CONCLUSIÓN

La condición jurídica de los extranjeros es un tema fundamental en el

derecho público y privado, ya que define el equilibrio entre la soberanía del
Estado y los derechos de los individuos que residen en un país sin poseer su
nacionalidad.

En el contexto venezolano, y en el derecho comparado, se observa que

los extranjeros gozan de amplios derechos fundamentales, incluyendo acceso a
la justicia, libertad de expresión, educación y salud. Sin embargo, existen
restricciones en ámbitos estratégicos, como la participación política, la
propiedad de tierras en zonas fronterizas y el ejercicio de ciertas profesiones
reguladas.

Desde una perspectiva doctrinaria, el tratamiento jurídico de los

extranjeros se basa en principios de igualdad y reciprocidad, pero cada país
adapta su normativa según sus intereses nacionales, su realidad económica y su
política migratoria. Mientras algunos Estados promueven la plena integración
de los inmigrantes, otros imponen restricciones más severas, especialmente en
materia laboral y de propiedad.

En conclusión, la regulación de la condición jurídica de los extranjeros

es un reflejo del modelo jurídico y político de cada nación. En el caso de
Venezuela, su legislación busca garantizar los derechos fundamentales de los
extranjeros, pero con limitaciones en sectores clave para proteger la soberanía
y seguridad nacional. A medida que la globalización avanza, los sistemas
jurídicos continúan evolucionando para equilibrar la apertura a la migración con
la preservación de los intereses estatales.