Tema N° 7. Recursos Administrativos Ordinarios y Extraordinarios.
Los recursos administrativos pueden considerarse como medios de impugnación
administrativa contra los actos administrativos que se otorgan a los interesados en el
procedimiento administrativo. Se trata de medios jurídicos formalmente establecida y no
es la simple petición correspondiente de cualquier particular, si no que se trata de una vía
de recursos establecida para proteger sus derechos.
Los recursos administrativos pueden distinguirse entre varias características, en primer
lugar, sus elementos comunes: elemento subjetivo, elemento objetivo y elemento formal;
En segundo lugar, su carácter no suspensivo; en tercer lugar, sus motivos; y en cuarto
lugar, los aspectos relativos a la decisión de los recursos.
ELEMENTO SUBJETIVO:
Se dirige tanto a determinar quién puede recurrir (legitimación activa,) como ante quien
se interpone el recurso y quien debe decidirlo (legitimación pasiva)
1. Legitimación Activa: Aquel interesado particular, titular de un interés personal,
legítimo y directo y que el acto le haya causado un daño a esos intereses.
2. Legitimación Pasiva: Órgano ante los cuales se interponen estos recursos,
dependiendo del tipo de recurso, debe intentarse ante el mismo funcionario que
conoce del asunto o que decidió el asunto que se impugna; o ante el superior
jerárquico según sea el caso, respectivamente de un recurso de reconsideración o
de un recurso de revisión o de un recurso jerárquico.
Elemento Objetivo:
Todo recurso administrativo para ser impugnado debe reunir ciertos requisitos, el art 85
de la LOPA establece que;
‘’Los interesados podrán interpone los recursos que se refiere este capítulo contra
todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho
acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos, personales y directos’’.
(Subrayado propio).
Que ponga fin a un procedimiento (acto definitivo); Que imposibilite su continuación ( un
acto por medio del cual la administración rechaza el recurso porque estima que no ha
cumplido con los requisitos para introducir la solicitud); que cause indefensión (cuando la
administración le niegue al particular una prueba que el pretende aportar al
procedimiento para demostrar determinados hechos a su favor) ; que prejuzgue como
definitivo ( con una notificación que contenga indirectamente una decisión, pues le
sugiere al interesado que en un procedimiento sancionatorio se encuentra los elementos
en su contra y le exige que comparezca solo a defenderse).
ELEMENTOS FORMALES
La ley establece unos requisitos formales para todos los recursos administrativos, los
cuales están contemplados en los artículos 86 en concordancia con el 46 que establece:
Art. 86: Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en él se observarán los
extremos exigidos por el artículo 49. El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no
será admitido. Esta decisión deberá ser motivada y notificada al interesado. El error en la
calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación,
siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.
Art. 46: Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito
se deberá hacer constar:
1. El organismo al cual está dirigido.
2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actúe como su
representante con expresión de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado
civil, profesión y número de la cédula de identidad o pasaporte.
3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la
materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompañan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
Cabe destacar que, el mismo artículo 86 prescribe que si hay algún error en la
calificación del recurso por parte del recurrente interesado, el error no es obstáculo para
que se tramite el recurso, siempre que del escrito se deduzca cuál es su verdadero
carácter.
Carácter No Suspensivo:
Establecido en el art 87, esta norma dispone que la interposición de cualquier recurso
no suspenderá la ejecución del acto impugnado, salvo cuando así lo establezca la ley la
suspensión. Sin embargo, en el mismo artículo menciona que, el órgano ante el cual se
recurra se podrá, de oficio o a petición de las partes, la suspensión de los efectos del acto
recurrido en el caso de que su ejecución pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si
la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del acto
‘’Artículo 87. La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto
impugnado, salvo previsión legal en contrario. El órgano ante el cual se recurra podrá, de
oficio o a petición de parte, acordar la suspensión de los efectos del acto recurrido en el
caso de que su ejecución pudiera causar grave perjuicio al interesado, o si la impugnación
se fundamentare en la nulidad absoluta del acto.’’
Motivos del Recurso:
En lo que respecta a los recursos jerárquicos y de reconsideración, pueden ser de
cualquier naturaleza. Pueden estar fundamentos en motivos de hecho, de oportunidad y
conveniencia o de derecho. Por tanto, quien intente la impugnación de un acto por vía de
reconsideración o jerárquica puede alegar, tanto razones de ilegalidad, si estima que el
acto es contrario a la ley o razones de mérito, de inoportunidad, de inconveniencia o de
hecho como fundamento de su recurso.
Decisión del Recurso:
Los recursos administrativos constituyen una reclamación que se formula ante la
Administración, contra un acto, para que esta la revise. Cuando esta la revisa, dicta otro
que es de carácter administrativo y de efectos particulares. Mediante ese acto por el cual
se revisa otro anterior con motivo de un recurso, puede confirmar el acto anterior,
revocarlo, modificarlo o sustituirlo por otro.
Art. 90: El órgano competente para decidir el recurso de reconsideración o el
jerárquico, podrá confirmar, modificar o revocar el acto impugnado, así como ordenar la
reposición en caso de vicios en el procedimiento, sin perjuicio de la facultad de la
administración para convalidar los actos anulables.
TIPOS DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
La ley establece tres tipos de recursos administrativos, el recurso reconsideración, el
recurso de jerárquico (ambos ordinarios) y el recurso de Revisión (recurso especial o
extraordinario).
1. RECURSO RECONSIDERACIÓN: Tiene por objetivo lograr que el propio funcionario
que dicto un acto administrativo, considere su decisión y revise el mismo.
Artículo 94. El recurso de reconsideración procederá contra todo acto administrativo
de carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince (15) días siguientes a
la notificación del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no
pone fin a la vía administrativa, el órgano ante el cual se interpone este recurso, decidirá
dentro de los quince (15) días siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisión no
puede interponerse de nuevo dicho recurso.
o Objeto del recurso:
Solo procede contra actos administrativos de efectos particulares, definitivos y que aún no
sean firmes. Este recurso no opera cuando contra los actos que se dictaron como decisión
de un recurso de reconsideración.
o Decisión del recurso.
La ley regula los principios relativos a la decisión del recurso: la autoridad decisora, el
lapso de decisión, el contenido de la decisión y los poderes del funcionario al resolverlo.
a) Autoridad decisora: el recurso no solo debe interponerse ante el funcionario que
dictó el acto impugnado, sino que es ese funcionario quien debe decidir el recurso.
b) Lapso de decisión: a) cuando el acto no causa estado: el funcionario debe resolver
el recurso en un lapso de 15 días hábiles siguientes al recibo del mismo; cuando
emana de un ministro: la ley prescribe que el recurso, cuando quien debe decidir
es el propio Ministro, deberá ser decidido en un lapso de 90 días hábiles siguientes
a su presentación; cuando el acto causa estado a nivel inferior: la ley no regula
este supuesto, por lo que entre los 2 lapsos mencionados anteriormente, se toma
el de 15 días hábiles, porque beneficia más al particular.
c) Contenido de la decisión: Silencio Administrativo: Cuando en los lapsos
anteriormente mencionados, aún no hay respuesta, el particular puede interponer
el recurso siguiente correspondiente. Si se trata de un acto dictado por un inferior
en la jerarquía, el recurso que procede es el jerárquico para poner fin a la vía
administrativa. Si se trata de un acto que pone fin a la vía administrativa, sea a
nivel de Ministro o a nivel inferior, el recurso que procede sería el recurso
contencioso administrativo; Decisión Expresa: Como todo acto, la recisión del
recurso debe ser expresa y debe versar, de acuerdo al Art. 89, tanto sobre los
asuntos que se le sometan a la administración por el interesado, como sobre todo
los asuntos que surjan con motivo del recurso, aun cuando no hayan sido alegados
por los interesados.
Efectos del Recurso:
En primer lugar: Ejercido el recurso de reconsideración y decidido este, no puede volver a
intentarse.
En segundo lugar: Una vez ejercido este recurso y mientras no se decida el recurso, no
puede el interesado acudir a la vía contencioso-administrativa,
En tercer lugar: La ley establece que los actos que no cause estado y no ponen fin a la vía
administrativa, el interesado pueda ejercer el recurso jerárquico, debe a juro, agotar
primero el recurso de reconsideración.
RECURSO JERÁRQUICO:
Art. 95 y 96 (este último recurso jerárquico impropio)
El recurso jerárquico solo procede cuando anteriormente se ha intentado el recurso de
reconsideración, cuando el órgano inferior no decida modificar el acto del cual es autor y
en forma solicitada en el recurso de reconsideración, y se estima que ha sido negada si
hay silencio administrativo.
Lapso de Interposición:
El recurso jerárquico debe intentarse dentro de los 15 días siguientes a la decisión del
recurso de reconsideración.
Autoridad:
Debe interponerse ante el Ministro o ante el superior jerárquico del organismo respectivo.
Objeto del Recurso: El acto recurrible en vía jerárquica debe también ser un acto
definitivo, que ponga fin al asunto, pero más que un acto definitivo, tiene que ser
un acto que no decida modificar un acto anterior, cuando ha sido pedida la
reconsideración.
Decisión del Recurso:
a) Autoridad decisora:
Se intenta directamente ante el superior jerárquico del organismo respectivo, es decir, el
Ministro en los ministerios y debe ser él quien decida, Si se interpone contra un acto de un
inferior de un Instituto Autónomo, se interpone ante el superior de dicho Instituto.
b) Lapso de Decisión:
El lapso para decidir el recurso es de 90 días hábiles siguientes a la presentación del
recurso. Si no se decide dentro de los 90 días, se aplica el silencio administrativo que se
considera como negativa la petición. Si se ejerce contra el superior jerarquico de un
instituto autónomo, y no lo hace en ese plazo, queda abierta la posibilidad de intentar
dicho recurso ante el respectivo Ministro de Adscripción.
c) Contenido de la Decisión:
El superior debe resolver así mismo, todo el asunto que surjan con motivo del recurso,
aun cuando no hayan sido alegados por el interesado. Tiene poder para confirmar,
modificar o revocar el acto impugnado, así como para ordenar la reposición del
procedimiento, si se trata de un vicio de procedimiento y también para convalidad el acto
inferior, si se estima que adolece solo de un vicio de nulidad relativa.
Efectos del Recurso:
Es el de agotarla vía administrativa, y queda abierta la vía contencioso administrativo por
ante los Tribunales respectivos.
RECURSO DE REVISIÓN:
Art. 97 (Recurso especial u Extraordinario)
Objeto del Recurso:
Sólo procede contra un acto administrativo firme y esto lo distingue de los 2
anteriores recursos. El caso del recurso de revisión, el objeto del recurso, normalmente es
un acto firme, es decir, no impugnable por vía de otro recurso, porque se han vencido los
lapsos para impugnarlo.
Motivos del Recurso:
Los motivos para interponer este recurso son:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto, no
disponibles para la época de la tramitación del expediente.
2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos o
testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra
manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial,
definitivamente firme.
Que son los casos específicos contemplados en el art. 97 de la Lopa.
Interposición:
Se establece que solo procede este recurso revisor dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia, que establezca la manifestación fraudulenta o la
falsedad de los documentos, conforme a lo previsto en los ordinales 2 y 3 del art. 97; o
dentro de los 3 meses siguientes a la fecha se haberse tenido noticia de la existencia de las
pruebas esenciales que aparecen después de tramitado el asunto. (Art. 98)
Decisión del Recurso:
El lapso para decidir el recurso es de 30 días hábiles siguientes a la fecha de la
presentación del recurso. Si el ministro no decide la revisión solicitada en los 30 días,
opera el silencio administrativo y queda abierta la vía contencioso-administrativo. Se exige
que resuelva no sólo los problemas planteados por quien solicita la revisión, sino cualquier
otro asunto que surja con motivo del recurso, aún cuando no haya sido alegado por los
interesados.
RECURSO DE RECLAMO:
Existe un tipo de recurso establecido en el Art 3 de la lopa que se trata de un recurso,
de reclamo contra omisiones, retardos e incumplimientos de los funcionarios. Permite
reclamar contra el retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de cualquier
procedimiento, trámites o plazos en que pudieran haber incurrido los funcionarios
públicos.
